TUGAS :

SISTEM ADMINISTRASI NEGARA INDONESIA

SYLVIA ASTRI ERAWANTI. M

209 101 066

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

UNIVERSITAS LAKIDENDE
KONAWE
2011
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat TUHAN yang telah memberikan segala limpahan nikmatnya

sehingga penyusunan makalah ini dapat terselesaikan syukur dan salam semoga tercurahkan Dan

semoga limpahan rahmat dan keselamatan tercurahkan pula. Makalah ini disusun untuk

memenuhi sebagian dari syarat-syarat guna memperluas Pengetahuan. Ucapan terima kasih

penulis sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu sehingga mekalah ini dapat

terselesaikan.

Dalam penyusunan Makalah ini penulis tidak menutup kemungkinan tidak adanya

kesalahan dan kehilafan sebab itu penulis berharap untuk diberi kritikan dan saran yang

membangun guna kesempurnaan makalah ini.

Penyusun

Silvia Astrid Herawanti. M

i
 DAFTAR ISI

Kata Pengantar ………………………………………………............................... i

Daftar Isi ii ……………………………………………………………………..... ii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ……………………………………………………………….. 1

B. Rumusan Masalah ……………………………………………………………. 1

BAB II PEMBAHASAN

A. Sistem Administrasi Negara RI ……………………………………………… 2

B. Pengertian Hukum Administrasi Negara …………………………………….. 6

C. Obyek Hukum Administrasi Negara ................................................................ 6

D. Sumber-sumber Hukum Administrasi ……………………………………….. 7

E. Bentuk-bentuk Perbuatan Pemerintah ……………………………………….. 10

BAB III PENUTUP

A. Kesimpulan ………………………………………………………………….. 12

B. Kritik dan Saran ……………………………………………………………... 12

DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………….. 13

 BAB
ii I

PEMBAHASAN

A. Latar Belakang

Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia (SANRI) secara luas memiliki arti

Sistem Penyelenggaraan Negara Indonesia menurut UUD 1945, yang merupakan sistem

penyelenggaraan kehidupan negara dan bangsa dalam segala aspeknya, sedangkan dalam

arti sempit, SANRI adalah idiil Pancasila, Konstitusional – UUD 1945, operasional RPMJ

Nasional serta kebijakan-kebijakan lainnya. Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia

secara simultan berinteraksi dengan faktor-faktor fisik, geografis, demografi, kekayaan

alam, idiologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan hankam. Dalam rangka pencapaian

tujuan negara dan pelaksanaan tugas negara diselenggarakan fungsi-fungsi negara yang

masing-masing dilaksanakan oleh Lembaga Negara yang telah ditetapkan dalam UUD 1945

dengan amandemennya. Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Negara merupakan bagian

integral dari sistem Penyelenggaraan negara. Operasionalisasi dari semua ketentuan-

ketentuan dalam UUD 1945 merupakan bagian yang sangat dominan dalam

penyelenggaraan pemerintahan negara.

B. Rumusan Masalah

1. Menjelaskan Sistem Administrasi Negara RI ?

2. Menjelaskan Pengertian hukum administrasi Negara ?

3. Menjelaskan Obyek Administrasi Negara ?

4. Menjelaskan sumber-sumber administrasi Negara ?

 5. Menjelaskan Bentuk-bentuk perbuatan Pemerintah ?

BAB
1
II

PEMBAHASAN

A. Sistem Administrasi Negara RI

Administrasi Negara, dilihat dari segi Analisa Sistem :

 Sistem adalah merupakan kebulatan dari bagian yang saling bergantung.

 Sistem terdiri dari gugus-gugus komponen yang bekerja sama untuk kepentingan tujuan

sebagai suatu keseluruhan.

 Sistem adalah kompleks unsur-unsur yang saling berinteraksi.

Komponen-komponen (unsur) dlam Administrasi Negara dilihat dari Analia Sistem :

1.Lingkungan

2.Input(dari lingkungan)

3.Konversi (pengubahan/proses pengubahan)

4. Output

5. Feed back

1)Lingkungan

Mencakup berbagai macam gejala (sosial, eonomi, politik, budaya, hankam)

Gejala adalah masalah/bajan yang dapat digunakan oleh pemerintah (Adm. Negara) di

dalam membuat suatu kebijaksanaan. Gejala tersebut mungkin dapat mempercepat

2
 (membantu) atau menghambat (menghalangi) pemerintahan (Adm Negara) di dalam

membuat suatu keputusan.

Lingkungan terdiri dari :

a. Langganan ( Siapa saja yang mendapatkan pelayanan barang dan jasa )

b. Pasar ( yang menentukan biaya dari barang dan jasa yang akan dikomunikasikan )

c. Golongan kepentingan ( anggota masyarakat dan pejabat pemerintah, baik yang

mendukung maupun yang menolak kebijakan pemerintah )

d. Badan badan lain yang menjadi konsumen daripada kebijaksanaan.

2)Input dari lingkungan

Input dapat dikatakan sebagai suatu transmisi yang dikirim dari lingkungan ke dalam

proses konversi. Input dapat berupa :

Tuntutan :

 Masyarakat menuntut barang-barang dan jasa-jasa dari negara untuk mereka

konsumsikan.Contoh : pendidikan; kesehatan; rekreasi; keamanan; dll.

 Masyarakat menuntut pengaturan perilaku pihak-pihak lain. Contoh : perilaku dari

alat-alat negara.

 Masyarakat dapat menuntut kebebasan kebebasan dalam rangka melakukan kegiatan-

kegiata spiritual. Contoh : ibadah; merayakan hari besar agama.

Suatu tuntutan pada hakekatnya adalah analitis, tidak harus melukiskan sifat interaksi

antara rakyat engan administrator; suatu tuntutan dapat berbentuk permintaan bukti akan

suatu jasa. Sumber-sumber kekayaan :

 Sumber daya manusia

 Kekayaan alam/sumber daya alam

  Skill

 Teknologi

 Uang/keuangan 3

 Metode-metode

Dukungan, oposisi/sifat masa bodoh :

Kewajiban membayar pajak

Kesediaan penerimaan pengaturan perilaku yang dibuat oleh pemerintah Bagaimana

sikap masyarakat terhadap perilaku administrator (mendukung atau menolak ) Saluran

input kedalam proses konversi ini tidak saja berasal dari sektor swasta, namun juga

berasal dari badan-badan pemerintah yang lain : lembaga eksekutif, lembaga legislatif,

lembaga yudikatif. Input dapat berupa Undang-undang; instruksi-instruksi;peraturan

pemerintah; penilaian kepala eksekutif; Penilaian hakim; dsb.

3) Konversi

Yang berfungsi sebagai pelaku kegiatan-kegiatan administratif dalam proses ini adalah :

unit-unit administratif yang dilaksanakan oleh para administrator. Bekerja dipengaruhi

oleh : input; keadaan dan susunan organisasi dari proses konversi yang bersangkutan,

untuk 1. pengambilan keputusan, 2. pelaksanaan keputusan, 3. pengendalian, 4. tindakan.

Dengan melibatkan personil yang bekerja atas dasar :

a. Struktur organisasi yang ada,

b. Prosedur yang telah ditetapkan,

c. Keahlian, pengalaman pribadi dan kecenderungan yang dimiliki,

d. Cara-cara yang telah ditetapkan bagi para administrator dalam melakukan

pengawasan terhadap bawahan.

4) Outputs 4

Yang dihasilkan oleh administrasi negara dapat berupa :

 Barang dan jasa seperti diinginkan masyarakat.

 Pengaturan berbagai macam perilaku

 Penyampaian informasi, dll

( Perwujudan dari tuntutan-tuntutan atau keinginan-keingainan; baik masyarakat, maupun

cabang pemerintahan yang lain )

5) Feed back

 Mengambarkan pengaruh dari outputs terdahulu yang telah dinilai oleh konsumen

(cocok/kurang cocok/tidak cocok)

 Dengan harapan untuk dijadikan inputs baru dalam konversi berikutnya.

 Untuk menghasilkan output baru yang lebih sesuai.

Mekanisme umpan balik ini merupakan bukti berkelanjutannya interaksi antara para

administrator dengan sumber-sumber masukan dan konsumen/pemakai output mereka.

Mekanisme ini juga menunjukkan bahwa proses selalu dinamis dan sirkuler. Definisi

kerja dari Sistem Administrasi Negara : Suatu proses dinamik yang berkelanjutan dan

bersifat sirkuler, dimana masukan diubah menjadi keluaran, yang selanjutnya keluaran

akan menjadi umpan balik sebagai masukan baru bagi pengubahan baru untuk

menghasilkan keluaran baru, dalam rangka mewujudkan kebijakan pemerintah/Negara.

B. Pengertian Hukum Administrasi Negara5

a. Hukum administrasi negara adalah peraturan hukum yang mengatur administrasi,

yaitu hubungan antara warga negara dan pemerintahnya yang menjadi sebab hingga

negara itu berfungsi. (R. Abdoel Djamali).

b. Hukum administrasi negara adalah keseluruhan aturan hukum yang mengatur

bagaimana negara sebagai penguasa menjalankan usaha-usaha untuk memenuhi

tugasnya. (Kusumadi Poedjosewojo.)

c. Hukum administrasi negara adalah hukum yang menguji hubungan hukum istinewa

yang diadakan, akan kemungkinan para pejabat melakukan tugas mereka yang

khusus. (E. Utrecht.)

d. Hukum administrasi negara adalah keseluruhan aturan yang harus diperhatikan oleh

para pengusaha yang diserahi tugas pemerintahan dalam menjalankan tugasnya. (Van

Apeldoorn.)

e. Hukum administrasi negara adalah hukum yang mengatur tentang hubungan-

hubungan hukum antara jabatan-jabatan dalam negara dengan warga masyarakat.

(Djokosutono.)

Istilah hukum administrasi negara adalah terjemahan dari istilah Administrasi recht

(bahasa Belanda).

C. Obyek Hukum Administrasi Negara

 Pengertian obyek adalah pokok permasalahan yang akan dibicarakan. Dengan

pengertian tersebut, yang dimaksud obyek hukum administrasi negara adalah pokok

permasalahan yang akan dibicarakan dalam hukum administrasi negara.

Berangkat dari pendapat Prof. Djokosutono, S.H., bahwa hukum administrasi negara adalah

hukum yang mengatur hubungan hukum antara jabatan-jabatan dalam negara dan para
6
warga masyarakat, maka dapat disimpulkan bahwa obyek hukum administrasi negara adalah

pemegang jabatan dalam negara itu atau alat-alat perlengkapan negara dan warga

masyarakat.

Pendapat lain mengatakan bahwa sebenarnya obyek hukum administrasi adalah sama

dengan obyek hukum tata negara, yaitu negara (pendapat Soehino, S.H.). pendapat demikian

dilandasi alasan bahwa hukum administrasi negara dan hukum tata negara sama-sama

mengatur negara. Namun, kedua hukum tersebut berbeda, yaitu hukum administrasi negara

mengatur negara dalam keadaan bergerak sedangkan hukum tata negara dalam keadaan

diam. Maksud dari istilah ”negara dalam keadaan bergerak” adalah nahwa negara tersebut

dalam keadaan hidup. Hal ini berarti bahwa jabatan-jabatan atau alat-alat perlengkapan

negara yang ada pada negara telah melaksanakan tugasnya sesuai dengan dengan fungsinya

masing-masing. Istilah ”negara dalam keadaan diam” berarti bahwa negara itu belum hidup

sebagaimana mestinya. Hal ini berarti bahwa alat-alat perlengkapan negara yang ada belum

menjalankan fungsinya. Dari penjelasan diatas dapat diketahui tentang perbedaan antara

hukum administrasi negara dan hukum tata negara.

D. Sumber-Sumber Hukum Administrasi

Pada umumnya, dapat dibedakan menjadi dua :

a. Sumber hukum material, yaitu sumber hukum yang turut menentukan isi kaidah

hukum. Sumber hukum material ini berasal dari peristiwa-peristiwa dalam pergaulan

masyarakat dan peristiwa-peristiwa itu dapat mempengaruhi bahkan menentukan sikap

manusia.

b. Sumber hukum formal, yaitu sumber hukum yang sudah diberi bentuk tertentu. Agar

berlaku umum, suatu kaidah harus diberi bentuk sehingga pemerintah dapat
7
mempertahankannya.

1. Pengertian Sumber Hukum

Hukum dapat ditinjau dari berbagai aspek. Seseorang mampu menjelaskan hukum

positif yang berlaku dan secara bersamaan mampu menjelaskan dengan tegas sumber-

sumber tempat hukum positif itu dikaji. Ketika orang menulis suatu studi yang bersifat

sejarah, maka sumber-sumber hukum kebanyakan itu adalah sumber-sumber hukum

lain seperti hasil-hasil tulisan ilmu pengetahuan yang lama, notulen dari sidang rapat,

dsb.

2. Pancasila Sebagai Sumber Hukum

Dalam Tap MPR No. V/MPR/1973 tentang Peninjauan Produk-Produk yang Berupa

ketetapan-Ketetapan MPRS RI jo. Ketetapan MPR No.IX/MPR/1978 tentang perlunya

penyempurnaan yang termaktub dalam pasal 3 Tap MPR No. V/MPR/1973, Pancasila

Dinyatakan Sebagai Sumber Dari Segala Sumber Hukum”. Yang artinya bahwa

Pancasila adalah pandangan hidup, kesadaran dan cita-cita hukum serta cita-cita

mengenai kemerdekaan individu, kemerdekaan bangsa, prikemanusiaan, keadilan

sosial, perdamaian nasional dan mondial, cita-cita politik mengenai sifat, bentuk-

bentuk dan tujuan negara, cita-cita moral mengenai kehidupan kemasyarakatan dan
 keagamaan sebagai pengejawantahan dari Budi Nurani Manusia.

Dalam Tap MPRS No. XX/MPR/1966, bahwa Pancasila itu mewujudkan dirinya

dalam:

a. Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 (Yang dimaksud adalah Proklamasi

Kemerdekaan Indonesia yang dibacakan oleh Ir. Soekarno.)

b. Dekrit 5 Juli 1959

(Suatu keputusan Presiden RI, yang isinya:

a) Pembubaran Konstituante

b) Berlakunya kembali UUD 1945 dan tidak berlakunya lagi UUDS 1950

c) Pembentukan MPRS dan DPAS)

d) Undang-Undang Dasar Proklamasi, dan

(Adalah UUD 1945 yang terdiri dari Pembukaan / Preambule, batang

Tubuh dan Penutup.)

e) Surat Perintah 11 Maret 1966. (Berisi perintah kepada Letnan Jendral

Soeharto, Mentri/Panglima AD, untuk dan atas nama Presiden/Panglima

Tertinggi ABRI.)

3. Sumber hukum dalam Arti Formal

Sumber-sumber hukum dalam arti formal diperhitungkan terutama “bentuk tempat

hukum itu dibuat menjadi positif oleh instansi Pemerintahan yang berwenang”. Dalam

arti, bentuk wadah suatu badan pemerintahan tententu dapat meciptakan badan hukum.

Sumber Hukum (formal) di Indonesia, diatur dalam MPRS No.XX/MPR/1966, berarti

UUD 1945, Tap MPR, UU & PP sebagai Pengganti UU (Perpu), PP, Keppres, Inpres,

Permen, serta Instruksi Mentri & Surat Mentri.

E. Bentuk-Bentuk Perbuatan Pemerintahan

9 dua :
Pengertian pemerintahan dibedakan menjadi

1. Pemerintahan dalam arti luas, yaitu pemerintahan yang terdiri dari tiga kekuasaan yang

masing-masing terpisah satu sama lain. Ketiga kekuasaan itu adalah :

a. Kekuasaan legislatif.

b. Kekuasaan eksekutif.

c. Kekuasaan yudikatif.

Pemerintahan kekuasaan diatas berdasarkan teori Trias Politica dari Montesquieu. Tetapi,

menurut Van Vollenhoven, pemerintahan dalam arti luas berbeda dengan tori trias

politica. Menurut Van Vollenhoven pemerintahan dalam arti luas mencakup :

a. Tindakan / kegiatan pemerintahan dalam arti sempit (bestuur).

b. Tindakan / kegiatan polisi (politie).

c. Tindakan / kegiatan peradilan (rechts praak).

d. Tindakan membuat peraturan (regeling, wetgeving).

Sedangkan pemerintahan dalam arti luas menurut Lemaire adalah pemerintahan yang

meliputi :

a. Kegiatan penyelengaraan kesejahteraan umum (bestuur zorg).

b. Kegiatan pemerintahan dalam arti sempit.

 c. Kegiatan kepolisian.

d. Kegiatan peradilan.

e. Kegiatan membuat peraturan.

Sedangkan Donner berpendapat, bahwa pemerintahan dalam arti luas dibagi menjadi dua

tingkatan (dwipraja), yaitu : 10

a. Alat-alat pemerintahan yang menentukan hukum negara / politik negara.

b. Alat-alat perlengkapan pemerintahan yang menjalankan politik negara yang telah

ditentukan.

2. Pemerintahan dalam arti sempit ialah badan pelaksana kegiatan eksekutif saja tidak

termasuk badan kepolisian, peradilan dan badan perundang-undangan. Pemerintahan

dalam arti sempit itu dapat disebut dengan istilah lain, yaitu ”administrasi negara”.

Bentuk perbuatan pemerintahan atau bentuk tindakan administrasi negara secara garis

besar dapat dibedakan menjadi dua macam, yaitu :

1. Perbuatan hukum / tindakan hukum.

2. Bukan perbuatan hukum.

Perbuatan pemerintahan menurut hukum publik dibedakan menjadi dua, yaitu :

1. Perbuatan menurut hukum publik bersegi satu.

2. Perbuatan menurut hukum publik bersegi dua.

Perbuatan menurut hukum publik bersegi satu, yaitu suatu perbuatan hukum yang

dilakukan oleh aparat administrasi negara berdasarkan wewenang istimewa dalam hal

membuat suatu ketetapan yang megatur hubungan antara sesama administrasi negara
 maupun antara administrasi negara dan warga masyarakat. Misalnya, ketetapan tentang

pengangkatan seseorang menjadi pegawai negeri. Perbuatan menurut hukum publik

bersegi dua, yaitu suatu perbuatan aparat administrasi negara yang dilakukan oleh dua

pihak atau lebih secara sukarela. Misalnya mengadakan perjanjian pembuatan gedung,

jembatan dengan pihak swasta (pemborong).

BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan

Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia secara simultan berinteraksi dengan

faktor-faktor fisik, geografis, demografi, kekayaan alam, idiologi, politik, ekonomi, sosial

budaya dan hankam.

Dalam rangka pencapaian tujuan negara dan pelaksanaan tugas negara diselenggarakan

fungsi-fungsi negara yang masing-masing dilaksanakan oleh Lembaga Negara yang telah

ditetapkan dalam UUD 1945 dengan amandemennya.

Administrasi Negara, dilihat dari segi Analisa Sistem :

 Sistem adalah merupakan kebulatan dari bagian yang saling bergantung.

 Sistem terdiri dari gugus-gugus komponen yang bekerja sama untuk kepentingan

tujuan sebagai suatu keseluruhan.

 Sistem adalah kompleks unsur-unsur yang saling berinteraksi.

B. Kritik Dan Saran

Dalam penyusunan Makalah ini penulis tidak menutup kemungkinan Tidak adanya

kesalahan dan kehilafan sebab itu penulis berharap untuk diberi kritikan dan saran yang

membangun guna kesempurnaan makalah ini dan pembuatan makalah selanjutnya.

 12
DAFTAR PUSTAKA

Amal, Ichlasul. 2004. ”Sistem Pemerintahan RI.” Jakarta: Lembaga Administrasi Negara.

Asshidiqie, Jimly. 2004. Etika Birokrasi Penegakan Hukum Dan “Good Governence.” Jakarta:

Lembaga Administrasi Negara.

13