HAND OUT

ANALISA DAN EVALUASI P2TL DAN TINDAKAN PASCA P2TL

I. Analisa dan Evaluasi P2TL

Pada dasarnya dalam Per Dir 088-Z.P/DIR/2016 , yang dimaksud dengan Analisa dan

Evaluasi P2TL adalah pekerjaan yang dilakukan oleh Tim Administrasi P2TL terhadap

dokumen pelaksanaan lapangan P2TL setelah diserahkan oleh Pelaksana lapangan

P2TL kepada Tim Administrasi berupa Berita Acara Pemeriksan Lapangan P2TL, dan

Berita Acara lainnya, Barang Bukti dan Foto Dokumentasi untuk menentukan ada

atau tidak ada pelanggaran P2TL, Golongan Pelanggaran atau Penyesuaian Rekening

Pemakaian Tenaga Listrik dan Daya Kedapatan untuk Pelanggaran Golongan Empat

atau P IV atau Pemakaian Listrik PLN oleh Bukan Pelanggan PLN. Namun dalam hal ini

yang akan dibahas termasuk Analisa dan Evaluasi P2TL mulai dari Pra P2TL,

Pelaksanaan P2TL dan Tindakan Pasca P2TL.

I.1. Analisa dan Evaluasi Pelaksanaan P2TL

I.1.1. Analisa dan Evaluasi Pra P2TL

Analisa ini bisa dilakukan setelah melakukan P2TL, antara lain ketersediaan

perlengkapan P2TL antara lain menyangkut ketersediaan alat ukur, alat K3, tool

set, alat bantu, ketersediaan Formulir Berita Acara Pemeriksaan Lapangan, BA

Pengambilan Barang Bukti dan Tempat penyimpanan Barang Bukti di lapangan

dan Formulir Berita Acara yang lainnya. Ketajaman penentuan TO dan

kekonsistenan petugas pelaksana lapangan P2TL melakukan tindakan P2TL sesuai

ketentuan yang berlaku, termasuk keprofesionalan petugas pelaksana P2TL

( petugas pelaksana lapangan dan petugas Administrasi ) P2TL yang harus

1
menjadi pertimbangan manajemen pada tahap pra P2TL, khususnya pada saat

penunjukan anggota Tim P2TL , termasuk kecukupan SDM P2TL yang

profesional , penyusunan RAB P2TL.

Keberhasilan pencapaian target perolehan kWh P2TL sangat tergantung dari

ketersediaan Target Operasi P2TL yang akurat.

Terutama untuk pelaksanaan P2TL dengan pola pemborongan Pekerjaan P2TL

dimana salah satu Service Level Agreement SLAnya adalah keberhasilan

melaksanakan pemeriksaan P2TL pada TO yang diberikan. Apabila TO yang

diberikan kepada petugas lapangan ternyata tidak akurat maka hasil perolehan

kWh P2TL juga akan tidak memadai jika dibandingkan dengan biaya P2TL yang

telah dikeluarkan. Maka untuk itu perlu dilakukan upaya untuk memperoleh TO

yang baik dan akurat dengan Strategi Penrtapan Target Operqasi atau Sasaran

Operasi P2TL.

Analisa dan evaluasi Pra P2TL dapat dilakukan dengan melihat indikator-indikator

berikut, antara lain:

1. Tingkat ketersediaan TO yang akurat dengan data pendukung yang memadai,

misalnya berkaitan dengan ketersediaan alamat yang jelas, ketersediaan

data pendukung yang memadai antara lain berupa jam nyala beberapa bulan

kebelakang secara berturut-turut, DIL pelanggan dalam TO terutama TUL 1-

10 atau BA pemasangan APP sehingga memudahkan petugas pemeriksa

lapangan untuk menentukan ada pelanggaran atau tidak misalnya untuk

temuan yang segelnya tidak ada dilapangan, apakah segelnya hilang atau

putus atau diputus atau memang dari awal pemasangan belum bersegel.

2
2. Ketersediaan SOP pemeriksaan lapangan P2TL pada setiap regu pelaksana

lapangan P2TL.

3. Tingkat ketersediaan alat kerja P2TL yaitu perbandingan antara alat kerja

dibandingkan dengan alat terja minimal yang dibutuhkan.

4. Tingkat ketersediaan alat ukur P2TL yaitu perbandingan antara alat ukur P2TL

dengan alat ukur minimal yang dibutuhkan terutama dibandingkan dengan

jumlah regu pelaksana lapangan P2TL yang beroperasi.

Dalam hal ini disamping dari sisi jumlah alat ukur yang tersedia yang tidak

kalah pentingnya adalah dari kesesuaian alat ukur yang tersedia sehingga

pelaksanaan P2TL dapat dilaksanakan sesuai SOP.

Sebagai contoh bahwa dalam SOP pelaksanaan lapangan P2TL maka

diperlukan melakukan penghitungan error kWh meter untuk pemakai tenaga

listrik yang secara visual tidak ditemukan adanya pelanggaran P2TL tetapi

terdapat dalam daftar TO P2TL, maka perlu dilakukan penghitungan error

kWh meternya . Untuk hal ini perlu dilakukan pengukuran tegangan dalam

satuan Volt, arus dalam satuan Ampere dan faktor daya atau Cos Ø pada

APP, serta penghitungan putaran piringan atau impuls kWh meter pada

pembebanan yang sama. Untu keperluan pengukuran tersebut diperlukan

alat ukur tegangan, alat ukur arus dan alat ukur faktor daya serta alat ukur

waktu atau stop watch dan kalkulator untuk menghitung. Ternyata misalnya

yang tersedia adalah alat ukur perupa Tang Ampere yang hanya mampu

mengukur tegangan dan arus dan tidak bisa mengukur cos Ø.

3
 Hal yang demikian sering terjadi karena kekurang pahaman terhadap alat

ukur untuk P2TL dan SOP P2TL.

Dan yang tidak kalah pentingnya adalah ketersediaan SOP pada setiap regu

pelaksana lapangan P2TL.

5. Tingkat ketersediaan alat bantu P2TL dengan alat bantu minimal yang

diperlukan , misalnya dktemukan posisi APP yang cukup tinggi, sehingga

diperlukan tangga untuk melakukan pengukuran atau pemeriksan APP,

ternyata tangga tidak tersedia.

6. Tingkat ketersediaan alat K3 untuk P2TL perbandingan antara alat K3 yang

tersedia dibandingkan dengan kebutuhan minimal alat K3 untuk P2TL.

7. Tingkat ketersediaan Formulir Berita Acara Pemeriksaan lapangan P2TL dan

Formulir Berita Acara lainnya yang sesuai dibandingkan dengan kebutuhan

Formulir BA dengan memperhatikan jumlah TO dan golongan tarif pemakai

tenaga listrik yang akan diperiksa; untuk menghindari kesalahan penggunaan

formulir BA pemeriksaan lapangan P2TL, misalnya yang diperiksa adalah

pelanggan TR 3 fasa pengukuran tidak langsung, ternyata yang tersedia

adalah formulir BA pemeriksaan lapangan P2TL 3 fasa pengukuran langsung.

8. Ketersediaan kantong atau sarana penyimpanan barang bukti yang memadai

dan aman secara fisik dan aman dari sisi aspek legal atau hukum, dalam hal

ini bisa menjamin adanya pengesahan secara hukum bahwa barang bukti

yang diambil disaksikan dan disahkan oleh petugas P2TL bersama pemakai

tenaga listrik atau yang mewakili dan saksi paa saat pengambilan barang

bukti adalah sama dengan barang bukti dan kondisi pengamanan yang sama

4
 pada saat dilakukan pembukaan barang bukti tersebut untuk keperluan

pemeriksaan dilaboratorium atau untuk proses hukum berikutnya.

9. Yang tidak kalah pentingnya adalah ketersediaan alat bantu untuk menulis

Berita Acara atau alas tulis sehingga pengisian BA dapat dilaksanakan

bersaman dengan pemeriksaan atau pengukuran P2TL yang dilakukan pada

APP.

10. Ketersediaan alat bantu untuk pengambilan dokumentasi berupa foto atau

kamera videon terutama untuk memeriksaan TO yang berpotensi bermasalah

secara hukum. Hal ini bisa diprediksi dari daftar TO yang tersedia dengan

informasi tambahan khusus untuk Target Operasi P2TL yang khusus.

11. Ketersediaan segel pengganti untu npenyegelan kembali pada kasus yang

segelnyabdibuka untuk keperluan pemeriksaan P2TL dan ternyata setelah

diperiksa tidak ditemukan adanya pelanggaran sehingga segel yang dibuka

harus disegel kembali atau dilakukan penyegelan tambahan untuk

pengamanan apabila diperlukan. Dan semua penyegelan kembali ditungkan

dalam BA pemeriksaan lapangan P2TL.

12. Dll.

I.1.2. Analisa dan Evaluasi Pelaksanaan P2TL

Analisa dan evaluasi pelaksanaan lapangan P2TL dapat dilakukan di lapangan

dengan melakukan pendampingan pemeriksaan secara acak atau dengan

melakukan pemeriksaan berkas pemeriksaan lapangan P2TL secara keseluruhan

atau acak setelah berkas dan barang bukti P2TL diserahkan ke Tim administrasi

P2TL, atau kombinasi antara pengawasan pada saat pelaksanaan pemeriksaan

5
lapangan P2TL secara acak dan pemeriksan secara acak setelah dokumen dan

barang bukti deserahkan kepada Tim Administrasi P2TL.

Salah satu keuntungan pelaksanaan pengawasan secara acak dilapangan pada

saat pemeriksaan lapangan P2TL adalah dapat mengamati secara langsung

pelaksanaan emeriksaan lapangan P2TL dan memantau secara langsung tentang

ketaatan terhadap SOP pemeriksaan lapangan P2TL.

Hal-hal yang perlu diperhatikan pada saat pelaksanaan pemeriksaan lapangan

P2TL antara lain adalah :

1. pada saat memasuki persil pemakai tenaga listrik masuk dengan sopan,

memerkenalkan diri , menunjukkan surat tugas dan menjelaskan maksud dan

tujuan kedatangan petugas P2TL sesuai dengan kaidah etika dan komunikasi

P2TL.

2. Sebelum melakukan pemeriksaan fisik, meminta pemakai tenaga listrik untuk

menyaksikan rangkaian pemeriksaan dan meminta KTP atau kartu identitas

yang sah secara hukum yang lain untuk dicatat dan dituangkan dalam Berita

Acara Pemeriksaan lapangan sebagai pemakai tenaga listrik atau yang

mewakili yang akan menandatangani BA pemeriksaan lapangan dan BA

pemeriksaan lainnya, misalnya BA pengambilan Barang Bukti.

3. Meminta data atau rekening listrik terakhir atau yang ada untuk dicatat dalam

Berita Acara Pemeriksaan lapangan P2TL dan mencocokkan dengan data

pelanggan dalam daftar TO, hal ini sangat penting untuk menentukan apakah

pelanggan atau pemakaian tenaga listrik tersebut masih sesuai dengan

alamat pemasangan yang semestinya atau pindah secara illegal atau tidak.

6
 Apabila pidah alamat secara tidak sah, maka dapat disimpulkan bahwa terjadi

pelanggaran P2TL kemudian dilkukan pengisian BA pemeriksaan lapangan

P2TL, pengambilan barang bukti dan tindakan P2TL sesuai SOP.

4. Meyakinkan bahwa petugas pelaksana lapangan P2TL menggunakan Formulir

Berita Acara Pemeriksaan Lapangan P2TL , yang sesuai dengan golongan

pengukuran pemakai tenaga listrik yang diperiksa Berita Acara Pengambilan

Barang Bukti dan Formulir Berita Acara lainnya .

5. Pelaksanaan pemeriksaan JTL, SR dan APP secara visual sesuai SOP dan

pengisian BA pemeriksaan lapangan secara bersamaan. Hal ini bisa

dilaksanakan apabila sudah ada kesepakatan pembagian tugas di antara

petugas pelaksana lapangan P2TL.

6. Apabila ditemukan adanya pelanggaran, maka dilakukan pengambilan barang

bukti danpengisian BA pengambilan barang bukti, dan menempatkan barang

bukti pada tempat yang telah tersedia disaksikan oleh pemakai tenaga listrik

atau yang mewakili sesuai SOP, menunjukkan bahwa barang bukti tersimpan

dengan baik dan disegel atau dilak atau ditutup dan ditandatangani bersama

antara petugas P2TL, pelanggan atau yang mewakili dan saksi..

7. Melakukan pengambilan dokumentasi berupa foto atau video pada setiap

tahapan pemeriksaan.

8. Melakukan tindakan P2TL dengan baik dan konsisten sesuai SOP namun tetap

dengan sikap yang sopan. Apabila ditemukan pelanggaran, maka dilakukan

tindakan P2TL secara konsisten sesuai SOP.

7
 9. Melakukan pemberkasan P2TL di lapangan dengan tertib, jelas dan lengkap

sesuai SOP , antara lain pengisian formulir Berita Acara dengan tertib dan

lengkap ( memastikan apabila ada kolom yang tidak perlu diisi sudah dicoret )

10. Menjelaskan hasil pemeriksan lapangan kepada pemakai tenaga listrik atau

yang mewakili dan meminta pemakai tenaga listrik atau yang mewakili untuk

menandatangani Berita Acara tersebut .

11. Meyakinkan bahwa kolom kesimpulan diisi dengan benar sesuai dengan

temuan pada saat pemeriksaan dan mencatat tindakan P2TL yang dilakukan

pada kolom tindakan yang dilakukan sesuai dengan kenyataan di lapangan,

sehingga tidak menyulitkan pada proses pasca P2TL.

I.1.3. Analisa dan Evaluasi Pasca P2TL

Pada akhirnya hasil pelaksanaan P2TL secara keseluruhan pada akhirnya dilihat

dari besarnya perolehan kWh P2TL dan besarnya rupiah Tagihan Susulan P2TL.

Disamping hal di atas Tim Administrasi P2TL masih menangani banyak hal antara

lain penerbitan surat panggilan, surat peringatan dan perintah pemutusan dan

pembongkaran rampung serta penyambungan kembali bagi pelanggan yang

sudah menyelesaikan pembayaran Tagihan Susulan P2TL. Walaupun sudah

dibongkar rampung masih tetap harus dipantau apakah pemakai tenaga listrik

tersebutbenar-benar sudah berhenti sebagai pemakai tenaga listrik PLN atau

malahan sudah menjadi pelanggan dengan identitas lain tanpa menyelesaikan

Tagihan Susulan P2TLnya.

Secara garis besar, analisa dan evaluasi Pasca P2TL dapat diuraikan sebagai

berikut, antara lain :

8
 1.Pemantauan laporan realisasi P2TL dalam lembar monitoring realisasi P2TL

berisi data antara lain :

a. Jumlah dan daftar pelanggan yang diperiksa pergolongan tarif dan daya

b. Jumlah temuan dan rincian pelanggaran per golongan tarif yang diperiksa

c. Jumlah an rincian TS dalam bentuk kWh , daya dan rupiah

d. Jumlah dan rincian penyelesaian Rupiah TS dan skema penyelesaian TS

( tunai atau cicilan )

e. Jumlah Tagihan Susulan Total, Tagihan Susulan yang lunas, Tagihan

Susulan yang belum Bayar karena Mencicil , Jumlah TS yang belum mau

membayar.

f. Buku atau Monitoring Jumlah dan Rincian data pemakai tenaga listrik

yang terkena TS tapi belum ada komitmen untuk membayar

g. Monitoring pelanggan P2TL yang sudah diputus sementara , dibongkar

rampung dan belum menyelesaikan TS P2TL.

h. Membuat daftar pelanggan yang sudah dibongkar rampung dan

mengusulkan kepada manajemen untuk diselesaikan secara hukum,

misalnya dengan memanfaatkan MoU dengan antara PLN Distribusi atau

Wilayah untuk penagihan TS P2TL seperti penagihan piutang listrik.

i. Perlu dipertimbangkan menambah regu pada organisasi P2TL yang

banyak pelanggaran yang tidak menyelesaikan TS untuk memonitor

pelanggan yang belum bayar TS sudah diputus sementara atau dibongkar

rampung tapi tetap tidak menyelesaikan TS.

II. Tata Kelola Penyimpanan Dokumen dan Barang Bukti

9
Dokumen dan Barang Bukti P2TL harus dikelola dengan baik karena menyangkut

perkara P2TL. Ada pelanggan atau pemakai tenaga listrik yang terkena sanksi P2TL

yang langsung menyelesaikan Tagihan Susulannya tetapi ada juga pemakai tenaga

listrik yang sejak pemeriksaan lapangan P@TL sudah menunjukkan gejala

perlawanan yang tidak diharapkan oleh PLN, dan bahkan ada pemakai tenaga listrik

yang untuk menghadiri panggilan dari PLN untuk kasus P2TL sudah langsung

menunjuk pengacara atau penasehat hukum untuk menghadiri panggilan PLN. Ada

juga pemakai tenaga listrik yang terkena sanksi P2TL pada awalnya meminta

keringanan penyelesaian TS dengan mencicil, tetapi pada bulan bulan cicilan

berikutnya bukan melakukan pembayaran cicilan tetapi malahan melaporkan PLN

kepada pihak yang berwajib secara hukum tentang sanksi P2TL yang dikenakan

kepada yang bersangkutan. Untuk keadaan diatas maka diperlukan penanganan

dokumen dan barang bukti oleh Tim Administrasi P2TL dengan tata kelola yang

baik, antara lain :

1. Menerima dokumen dan barang bukti dari petugas lapangan P2TL dengan

membuat BA serah terima dokumen dan Barang Bukti setiap hari.

2. Membuat pola pengarsipan yang baik dokumen P2TL dalam satu folder yang

dapat menampung seluruh dokumen P2TL mulai dari BA pemeriksaan lapangan,

foto dokumentasi dan BA lainnyadan perkembangan penyelesaiannya

( misalnya surat menyurat, dan dokumen rapat atau pertemuan dengan

pelanggan atau yang mewakili pada saat menghadiri panggilan PLN.

10
 3. Membuat buku ekspedisi atau buku monitoring untuk mencatat dokumen P2TL

secara berurut berdasarkan tanggal dan memcatat dalam buku monitoring

identitas pemakai tenaga listrik dalam berkas P2TL dan tanggal kejadian 2TL.

4. Mencatat status penyelesaian dokumen P2TL dan mengarsipkan secara terpisah

kasus P2TL yang sudah selesai dan yang belum selesai.

5. Setiap peminjaman dokumen misalnya peminjaman oleh Tim Keberatan atau

oleh Bagian Hukum karena dilaporkan secara hukum harus dicatat dan

dibuatkan BA peminjaman dokumen.

6. Menyediakan tempat penyimpanan dokumen P2TL yang aman dan ertib

dengan tempat penyimpanan yang memadai.

7. Hal yang sama untuk penanganan Barang Bukti, dengan menyediakan

penyimpanan atau gudang khusus yang dilenhkapi dengan rak-rak khusus .

8. Barang bukti dilengkapi dengan kartu gantung atau kartu monitoring Barang

Bukti serta buku monitoring barang bukti dengan identitas pemakai tenaga

listrik dan jenis dan jumlah barang bukti.

9. Setiap peminjaman barang bukti dibuatkan BA peminjaman Barang bukti dan

dicatat dalam buku monitoring Barang Bukti.

10. Barang Bukti untuk kasus P2TL yang sudah selesai dipisahkan dari Barang Bukti

yang kasus P2TLnya belum selesai.

III. Evaluasi Kendala Pemeriksaan Lapangan Solusi serta Strategi Praktek Lapangan

P2TL

11
III.1. valuasi Kendala Pemeriksaan Lapangan P2TL

Dari pengalaman pelaksanaan Lapangan P2TL oleh unit PLN maka secara garis besar

kendala pemeriksaan lapangan P2TL dapat diuraikan sebagai berikut :

1. Ketidak akuratan TO P2TL yang diberikan pada saat praktek lapangan P2TL

untuk para peserta pelatihan sehingga banyak pemeriksaan dengan hasil

pemeriksaan tidak ditemukan adanya pelanggaran.

2. Peserta pelatihan terkadang mengalami kesulitan mendapatkan data tambahan

data untuk TO yang akan diperiksa sementara rata-rata pelanggan atau

pemakai tenaga listrik yang akan diperiksa pada saat dimintakan rekening listrik

terakhir tidak semua dapat memperlihatkan dengan alasan dipegang oleh

anggota keluarga yang lain.

3. Pada saat praktek lapangan P2TL untuk peserta pelatihan, apabila ditemukan

pelanggaran menjadi terkendala karena ada kondisi bahwa peserta pelatihan

yang melaksanakan praktek P2TL berasal dari unit yang berbeda dan jauh

secara geografis dari unit tempat pelaksanaan praktek.

4. Ada kalanya pada saat pelaksanaan praktek lapangan P2TL terjadi kekurangan

peralatan ukur sehingga pelaksanaan praktek P2TL menjadi terkendala.

5. Pada saat pelaksanaan praktek lapangan P2TL ditemukan pelanggaran yang

cukup serius sementara tim tidak disertai oleh polisi penyidik.

6. Ada kondisi pada pelaksanaan praktek lapangan P2TL, PLN Udiklat pelaksana

pelatihan tidak mendapatkan surat tugas bagi peserta pelatihan yang akan

praktek lapangan P2TL

12
 7. Peserta pelatihan P2TL terkadang berlatar belakang pendidikan non teknik/non

listrik dan masih minim pengalaman sehingga menjadi terkendala pada saat

pelaksanaan praktek lapangan P2TL

8. Dll.

III.2. Solusi dan Strategi Pelaksanaan Lapangan P2TL

Dari penjabaran kendala di atas, maka solusi dan strategi pelaksanaan lapangan

P2TL dapat diuraikan sebagai berikut :

1. Diminta kepada unit PLN yang menjadi tuan rumah pelaksanaan praktel

lapangan P2TL agar menyediakan TO yang akurat, sehingga pelaksanaan

praktek lapangan P2TL mendapat hasil temuan yang baik yang akan memacu

semngat para peserta pelatihan.

2. Sebelum berangkat ke lapangan diharap bahwa setiap regu sudah melengkapi

data tambahan pendukung untuk pemakai tenaga listrik yang terdaftar dalam

daftar TO yang akan diperiksa misalnyadata dan alamat pelanggan , data jam

nyala atau historis pembelian token.

3. Pelaksanaan praktek lapangan P2TL oleh peserta pelatihan P2TL dilaksanakan

berdampingan dengan regu pelaksana lapangan P2TL Unit PLN setempat.

Apabila ditemukan pelanggaran maka BA pemeriksaan lapangan dibuatkan dua

set, satu set oleh siswa peserta pembelajaran dan satu set yang akan diproses

lan tut oleh Tim Administrasi P2TL Unit PLN setempat oleh regu P2TL Unit PLN

setempat.

4. Sebelum berangkat ke lapangan maka harus dipastikan bahwa peralatan ukur

pada setiap regu tersedia secara lengkap dan berfungsi dengan baik; perlu

13
 dikonfirmasi satu hari sebelum pelaksanaan praktek pelasanaan lapangan

P2TL.

5. Mengupayakan pendampingan oleh petugas penyidik dari kepolisian, apabila

tidak tersedia sebanyak jumlah regu, maka apalila ditemukan pelanggaran yang

serius maka sebelum dilaksanakan pemeriksaan secara resmi, petugas penyidik

dari kepolisian dijemput dari regu lain.

6. Meminta untuk dibuatkan surat tugas resmi untuk peserta pelatihan satu hari

sebelum pelaksanaan praktek lapangan P2TL dari Unit PLN setempat.

7. Mengupayakan agar anggota regu pelaksana lapangan P2TL yang akan

melakukan praktek lapangan P2TL terdiri dari peserta berlatar belakang teknik

listrik atau yang sudah pernah mengikuti pelaksanaan P2TL dengan peserta

yang berlatar belakang pendidikan dan engalaman non teknik sehingga praktek

bisa berjalan dengan baik dan aman dengan pengawasan dan instruksi dari

instruktur.

8. Strategi pelaksanaan Lapangan P2TL, Pra pelaksanaan Lapangan P2TL dan

Pasca P2TL lebih lanjut dapat dilihat pada Strategi P2TL.

==========0==========

14