KOMUNIKASI SOSIAL PEMBANGUNAN:

TINJAUAN KOMUNIKASI DALAM

PEMBANGUNAN SOSIAL
 ANDI KARDIAN RIVA’I, S.Sos., M.Si.

KOMUNIKASI SOSIAL PEMBANGUNAN:

TINJAUAN KOMUNIKASI DALAM

PEMBANGUNAN SOSIAL

Penerbit
HAWA DAN AHWA
Pekanbaru, 2016
 KOMUNIKASI SOSIAL PEMBANGUNAN:
Tinjauan Komunikasi dalam Pembangunan Sosial

ANDI KARDIAN RIVA’I

Pekanbaru: Hawa dan Ahwa
Cetakan Pertama, Januari 2016
xii + 250 hlm; 15 x 21 cm
ISBN: 978-602-72365-6-1

1. Komunikasi 2. Komunikasi Sosial 3. Pembangunan Sosial

Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang

All right reserved

Hak Cipta @ Andi Kardian Riva’i

Perancang Sampul @ Wilman Pramono
Cetakan Pertama, Januari 2016

Penerbit HAWA DAN AHWA

Anggota IKAPI
Jl. Teuku Bey Komplek Perumdam Korem
Blok I No. 6 Kelurahan Simpang Tiga
Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru
http://hawadanahwa.blogspot.com
 Kata Pengantar

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyusun buku ini secara bertahap dari bab ke bab
berikutnya.
Ada dua alasan kenapa buku ini ditulis, yang pertama
karena memang penulis harus menulis. Penulis meyakini
bahwa menulis adalah bagian dari gerak yang digerakkan
oleh yang Maha Gerak. Membaca dan menulis adalah hal
yang paling pertama dan utama yang diajarkan kepada umat
manusia (Al-Quran, Surat 96/Al-‘Alaq). Yang kedua,
berbekal Ilmu Pemerintahan dan Sosiologi, dan aktif
mengajar pada jurusan komunikasi, penulis berharap dapat
berperan dalam mengembangkan pengetahuan terhadap mata
kuliah komunikasi sosial pembangunan yang diampunya.
Kita semua percaya, bahwa kalau ingin membangun
bangsa yang berorientasi ilmu pengetahuan tentu saja dengan
buku, dan buku adalah knowledge creation. Kehadiran buku
ini diharapkan menambah khasanah ilmu pengetahuan
sebagai pintu masuk untuk memahami konsep komunikasi
dalam pembangunan.
Alur dalam buku ini sederhana, yang dimulai dari
unsur-unsur universal dari komunikasi, yaitu S (Source), M
(Messages), C (Channel), R (Receiver), E (Effect), dan
melibatkan banyak bentuk komunikasi, mulai dari
komunikasi antarpribadi, komunikasi kelompok, hingga
komunikasi massa. Di dalam buku ini, analisa terhadap
unsur-unsur komunikasi tentu sebagai modal dasar yang kuat
v
untuk menghubungkan antara komunikasi dengan perubahan
sosial sebagai gejala awal pembangunan.
Buku ini ditulis dalam 9 bab, bab-bab tersebut antara
lain: Bab I Pendahuluan, Bab II Unsur Komunikasi
Pembangunan, Bab III Teknologi Komunikasi, Bab IV
Relevansi Teori Komunikasi dalam Pembangunan, Bab V
Pembangunan Sosial, Bab VI Paradigma dalam
Pembangunan Sosial, Bab VII Indikator Pembangunan, Bab
VIII Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Bab
IX Penutup.
Ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada
Ketua Yayasan Pendidikan Persada Bunda, Bapak H. Haznil
Zainal, S.E., M.M., yang telah memberikan kesempatan
berkarya di STISIP-Persada bunda, sehingga buku dapat
ditulis. Tak lupa pula ucapan terimakasih kepada bapak Duwi
Handoko, S.H., M.H., sebagai Pimpinan Penerbit Hawa dan
Ahwa, yang telah banyak memberikan bantuan pemikiran,
hingga proses terbitnya buku ini.
Sangat disadari bahwa pembahasan dalam buku ini
masih mempunyai kekurangan dan kelemahan, untuk itu
saran dan kritik dari pembaca bisa disampaikan ke alamat
email penulis: andikardianriva39i@yahoo.co.id sebagai
masukan untuk perbaikan edisi revisi mendatang. Akhir kata,
hanya Allah yang Maha Besar dan Maha Mengetahui atas
segala sesuatu.

Pekanbaru, 19 Januari 2016

Andi Kardian Riva’i

vi
 Daftar Isi

Kata Pengantar .................................................................... v

Daftar Isi ............................................................................ vii
Daftar Gambar ................................................................... xi

Bab I Pendahuluan........ ...................................................... 1

1.1 Batasan Komunikasi Sosial Pembangunan ..................... 1
1.2 Sejarah Komunikasi Sosial Pembangunan ...................... 2
1.3 Keterlibatan Sistem Sosial dalam Pembangunan ........... 5

Bab II Unsur Komunikasi dalam Pembangunan ............ 10

2.1 Pemerintah sebagai Sumber .......................................... 11
2.1.1 Tinjauan tentang Pemerintah ............................... 12
2.1.2 Tinjauan tentang Peran dan Fungsi Pemerintah 13
2.1.3 Keterlibatan Pemerintah dalam Pembangunan .... 21
2.2 Strategi Komunikasi dalam Pembangunan ................... 23
2.3 Saluran Komunikasi dalam Pembangunan.................... 25
2.4 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan ................ 27
2.4.1 Pembangunan Partisipatif .................................... 29
2.4.2 Penghambat Tumbuhnya Partisipasi Masyarakat 34
2.5 Dampak dalam Komunikasi Pembangunan .................. 36
2.5.1 Pengaruh Difusi dan Inovasi dalam Komunikasi 37
2.5.2 Dampak Pembangunan ........................................ 46

Bab III Teknologi Komunikasi ......................................... 50

3.1 Sejarah Perkembangan Teknologi Komunikasi ............ 53
3.2 Perkembangan Teknologi Komunikasi di Indonesia .... 59

Bab IV Relevansi Teori Komunikasi dalam

Pembangunan ....................................................... 62
4.1 Teori Komunikasi Antarpribadi .................................... 63
4.1.1 Teori Dinsonansi Kognitif ................................... 64
4.1.2 Teori Pertukaran Pesan Kelly dan Thibault ......... 66
4.2 Teori Komunikasi Kelompok ........................................ 67
vii
 4.2.1 Teori Keseimbangan Heider ................................ 69
4.2.2 Teori A-B-X Newcomb ....................................... 71
4.2.3 Teori Perbandingan Sosial Fastinger ................... 75
4.2.4 Teori Sosiometris Moreno ................................... 77
4.2.5 Teori Analis Proses Interaksi Bales ..................... 78
4.3 Tinjauan Umum tentang Teori Komunikasi Massa ...... 79
4.3.1 Pengertian Komunikasi Massa ............................ 82
4.3.2 Media Massa sebagai Institusi Sosial .................. 85
4.3.3 Teori Media Massa dan Efek Media Massa ........ 87
1. Teori Technological Determinism .................. 87
2. Teori Perubahan Sikap .................................... 91
3. Teori Penggunaan dan Kepuasan .................... 94
4. Teori Agenda Setting .................................... 100
5. Teori Kultivasi .............................................. 101
6. Teori Spiral Kebisuan ................................... 105
7. Teori Interaksi Simbolik ............................... 109
8. Teori Konstruksi Sosial Realitas ................... 115

Bab V Pembangunan Sosial ............................................ 119

Bab VI Paradigma Pembangunan Sosial ...................... 123

6.1 Istilah Paradigma ......................................................... 123
6.2 Teori Pembangunan (dalam Dunia Ketiga)................. 127
6.2.1 Teori Pembagian Kerja (Secara Internasional) . 128
6.2.2 Teori Modernisasi .............................................. 129
6.2.3 Teori Ketergantungan ........................................ 131
6.2.4 Teori Pasca Ketergantungan .............................. 133
6.3 Paradigma dalam Pembangunan Sosial ...................... 134
6.4 Implementasi Pancasila sebagai Paradigma
Pembangunan .............................................................. 137

Bab VII Indikator Pembagunan ................................... 139

7.1 Kekayaan rata-rata ...................................................... 139
7.2 Pemerataan Ketiga ...................................................... 140
7.3 Kualitas Hidup ............................................................ 141
viii
7.4 Kerusakan Lingkungan Hidup ................................... 152
7.5 Keadilan Sosial dan Kesinambungan ......................... 154

Bab VIII Sistem Perencananaan Pembangunan Nasional..... 163

8.1 Lingkungan Hidup ...................................................... 165
8.2 Demografi ................................................................... 167
8.2.1 Ketenagakerjaan ................................................ 170
8.2.2 Pendidikan ......................................................... 174
8.2.3 Kesehatan ........................................................... 176
8.3 Ekonomi Sunber Daya Alam ...................................... 179
8.4 Sosial Budaya dan Agama .......................................... 184
8.5 Sarana dan Prasarana................................................... 191
8.5.1 Struktur Ruang ................................................... 192
8.5.2 Jaringan Transportasi ......................................... 195
8.5.3 Jaringan Listik dan Energi ................................. 199
8.5.4 Jaringan Telekomunikasi ................................... 200
8.5.5 Jaringan Irigasi dan Air Baku ............................ 201
8.5.6 Jaringan Transportasi Pipa ................................. 201
8.6 Pengembangan Wilayah dan Tata Ruang ................... 202

Bab IX Penutup ................................................................ 209

9.1 Kesimpulan ................................................................. 209
9.2 Rekomendasi ............................................................... 214

Glosarium.......................................................................... 218
Indeks ................................................................................ 237
Daftar Kepustakaan ......................................................... 245
Tentang Penulis ............................................................... 250

ix
x
 Daftar Gambar

Gambar 2.I
Unsur-unsur Komunikasi Sosial Pembangunan .................. 11

Gambar 4.I
Model A-B-X Newcomb .................................................... 74

Gambar 8.I
Kerangka Fikir Kebijakan Pembangunan
Bid. Sarana dan Prasarana ................................................. 195

Gambar 8.II
Model Rencana Pembangunan .......................................... 205

xi
xii
 BAB I
Pendahuluan

1.1 Batasan Komunikasi Sosial Pembangunan.

Komunikasi sosial pembangunan sesungguhnya
merupakan dari dua istilah, yakni komunikasi sosial dan
komunikasi pembangunan. Secara subtansial, keduanya tidak
mengandung perbedaan. Materi pembahasan yang
terkandung didalamnya sama-sama berbicara tentang
komunikasi itu dilakukan, sehingga berperan sebagai
penunjang pelaksanaan program-program pembangunan
dalam rangka menciptakan perubahan yang lebih baik dalam
suatu sistem sosial.
Komunikasi sosial pembangunan dalam perspektif
ilmu komunikasi berguna sebagai penyampaian informasi
kepada masyarakat tentang pembangunan, memberikan
kesempatan kepada masyarakat untuk mengambil bagian
secara aktif dalam proses pembuatan keputusan melalui
dialog, serta secara aplikatif mendidik tenaga kerja yang
memiliki pengetahuan dan keterampilan dibidang komunikasi
sebagai bentuk pengembangan wawasan berfikir dan
pemberdayaan masyarakat secara menyeluruh.

1
1.2 Sejarah Komunikasi Sosial Pembangunan.
Komunikasi sosial pembangunan bisa juga disebut
komunikasi pembangunan merupakan salah satu objek studi
dalam perubahan sosial yang dianalisis melalui riset, teori
dan teknologi komunikasi dalam rangka pembangunan yang
memiliki akar sejarah yang panjang, meskipun pengakuan
resmi dari International Communication Association (ICA)
baru diberikan pada 1982. Keputusan yang dilakukan ICA
antara lain dengan mengubah Divisi Komunikasi Antar
Budaya, Intercultural Communication Division (ICD)
menjadi Divisi Komunikasi Antar Budaya dan Pembangunan,
Intercultural and Development Communication Division
(IDCD).
Benih-benih kelahiran komunikasi sosial
pembangunan dapat dirunut kembali pada akhir tahun 1950-
an, sudah terentang lebih dari setengah abad yang lalu, begitu
pula konsepsi pembangunan itu sendiri meskipun sudah
menjadi perhatian ilmuan sebelum perang dunia ke-II, namun
baru dimulai menemukan bentuknya setelah 1949 yang
bermula dari Presiden Amerika Harry S. Truman tepatnya
pada Januari 1949. Truman menyatakan bahwa setelah
berakhirnya masa perang, Amerika akan menginvestasikan
energinya secara subtansial pada usaha-usaha besar dan
konstruktif untuk menciptakan kembali perdamaian stabilitas
2
dan kemerdekaan dunia (McPhail, 2009). Butir ke-empat
dalam pidatonya itu juga menegaskan bahwa Amerika Sarikat
(AS) akan melaksanakan suatu program baru yang tangguh
dengan memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan
industri untuk perbaikan dan pertumbuhan negara-negara
miskin didunia melalui bantuan teknik dan keuangan (dalam
McPhail, 2009; Nasution, 2012).
Gagasan AS ini kemudian direalisasikan dalam
suatu kebijakan yang dikenal dengan sebutan rencana
marshall (marshall plan) yang ditujukan untuk bangsa-
bangsa di Amerika Latin, Afrika dan Asia untuk meneruskan
pembangunannya dibidang sosial-ekonomi.
Marshall plan adalah program ekonomi skala besar
pada tahun 1947-1951 oleh Amerika Serikat yang bertujuan
membangun kembali kekuatan ekonomi negara-negara di
Eropa setelah Perang Dunia II usai (The Marshall Plan was
replaced by the Mutual Security Plan at the end of 1951).
Inisiatif penamaan diambil dari Sekretaris Negara George
Marshall. Pembagian bantuan rencana marshall ini tidak
hanya untuk negara-negara Eropa namun juga negara Asia
yang terkena imbas dari Perang Dunia II.
Cikal bakal lahirnya komunikasi sosial
pembangunan antara lain dipengaruhi oleh karya Daniel
Lerner (1917-1980) yang dituangkan dalam bukunya yang
3
klasik berjudul The Passing of Traditional Society:
Modernizing The Middle East, 1958. Buku tersebut
membahas tentang peranan keberaksaraan atau kemampuan
baca tulis (literacy) dan ketertadahan media massa dalam
proses modernisasi individu di enam negara timur tengah.
Sejak saat itu berkembang rencana pembangunan
bagi negara-negara yang baru merdeka untuk mengejar
ketertinggalan dengan dorongan semangat untuk mencapai
kemakmuran sesegera dan secepat mungkin. Negara-negara
baru merdeka kebanyakan tidak begitu cermat dalam
mempertimbangkan perbedaan latar belakang sosio-kultural
mereka dengan negara-negara maju yang akan mereka turuti,
padahal perbedaan tersebut sungguh tidak memungkinkan
negara-negara baru tadi untuk sepenuhnya menempuh
langkah dan tahapan yang persis sama seperti yang dijalani
oleh negara maju dalam mencapai kemakmuran.
Jarak yang terdapat antara negara kaya dan negara
miskin hendak dijembatani melalui pembangunan yang
diartikan sebagai suatu proses peniruan (imitative process)
dalam tahapan-tahapan yang sebegitu rupa sehingga
bertingkat pula sektor-sektor yang ada maupun negara-negara
sendiri pada masyarakat tradisional akan memiliki kualitas
modern (Nasution, 2012:25-26).

4
 Proses adopsi melalui peniruan konsep
pembangunan oleh negara-negara baru tersebut dinilai kurang
aplikatif terhadap kebutuhan negara-negara yang
bersangkutan karena meliputi banyak faktor, diantaranya:
ekologi dan geografi sebagai tempat dimana masyarakat
tersebut berada; demografi yang menyangkut susunan
populasi dan ciri-cirinya; kebudayaan dan kepribadian umum
sebagai terjemahan dari nilai, norma dan sikap yang berlaku
di dalam masyarakat tempatan; serta yang tak kalah penting
adalah faktor waktu, sejarah dan latar belakang masyarakat
tersebut.

1.3 Keterlibatan Sistem Sosial dalam Pembangunan

Kita harus mengakui manusia pada dasarnya
dilahirkan sendiri-sendiri, namun dalam proses kehidupan
manusia membutuhkan manusia lain, Aristoteles menyatakan
bahwa manusia adalah makhluk sosial (zoon politicon),
manusia tidak bisa hidup tanpa berhubungan dengan orang
lain bahkan untuk urusan sekecil apapun kita tetap
membutuhkan orang lain.
Melihat persoalan proses kehidupan manusia yang
selalu membutuhkan manusia lain, ilmu sosiologi mesti kita
libatkan, karena sosiologi adalah sebagai ilmu pengetahuan
terapan untuk membantu memecahkan berbagai persoalan
5
kemasyarakatan dalam mendukung program pembangunan.
Auguste Comte dalam rumusan sosiologi menyatakan bahwa
sosiologi adalah studi tentang statistika sosial (struktur) dan
(proses dan fungsi) ada yang hubungan mempengaruhi dan
ditentukan oleh unsur-unsur lainnya.
Auguste Comte, Emile Durkheim dan Herbert
Spencer, dipengaruhi oleh pemikiran yang menganggap
masyarakat sebagai organisme biologis, yaitu terdiri dari
organ-organ yang saling ketergantungan. Ketergantungan
tersebut merupakan hasil atau konsekuensi agar organisme
tersebut tetap dapat bertahan hidup. Ketergantungan untuk
bertahan hidup tersebut berbentuk seperti sirkulasi sistem
yang didalamnya terdapat bagian-bagian yang terhubung
antar struktur, dan struktur-struktur tersebut memiliki fungsi
masing-masing yang membuat sistem menjadi seimbang.
Dapat dikatakan sistem sosial itu menunjukan
masyarakat yang berada pada daya guna fungsional, karena
setiap objek (manusia) dihargai menurut fungsi dalam
struktur dan sistem masyarakat bersangkutan. Daya guna
fungsional dipahami sebagai upaya mendatangkan hasil dan
manfaat tergantung besar atau kecilnya sebagai struktur itu
sendiri.
Talcott Parsons mendefenisikan bahwa sistem
adalah interdepensi antara bagian-bagian (komponen-
6
komponen) dan proses yang mengatur hubungan tersebut.
Interdepensi berarti tanpa satu bagian atau komponen maka
akan mengalami keguncangan, dan dalam suatu sistem akan
terintegrasi kedalam sebuah equilibrium. Talcott Parsons
adalah seorang Sosiolog kontemporer Amerika yang
menggunakan pendekatan Fungsionalisme-struktural dalam
melihat masyarakat, pemikirannya juga dipengaruhi oleh
Auguste Comte, Emile Durkheim, Vilfredo Pareto dan Max
Weber, hal tersebut menyebabkan Teori strukturalisme-
fungsional Talcott Parsons bersifat kompleks.
Teori sistem sosial yang pertama kali diperkenalkan
oleh Talcott Parsons ini merupakan konsep relasional sebagai
pengganti konsep eksistensional perilaku sosial. Konsep
struktur sosial digunakan untuk analisis yang abstrak,
sedangkan konsep sistem sosial merupakan alat analisis
realitas sosial sehingga sistem sosial menjadi suatu model
analisis terhadap organisasi sosial.
Lebih lanjut Parsons mengatakan bahwa sistem
sosial tersebut dapat berfungsi apabila dipenuhi empat
persyaratan fungsional, yaitu:
1. Adaptasi atau penyesuaian (adaptation), sistem sosial
harus mampu menyesuaikan diri dengan lingkungan
yang dihadapi

7
2. Mencapai tujuan (goal attainment), merupakan
persyaratan fungsional bahwa tindakan itu diarahkan
pada tujuan-tujuannya (bersama sistem sosial). Tujuan
individu harus menyesuaikan dengan tujuan sosial yang
lebih besar agar tidak bertentangan dengan tujuan-tujuan
lingkungan sosial.
3. Integrasi (integration), menunjukkan adanya solidaritas
sosial dari bagian-bagian yang membentuknya, serta
berperannya masing-masing unsur tersebut sesuai dengan
posisinya. Integrasi hanya bisa terwujud jika semua
unsur yang membentuk sistem tersebut saling
menyesuaikan.
4. Pemeliharaan pola laten (latency), sebagai pemeliharaan
pola yang tersembunyi, yang biasanya berwujud sistem
nilai budaya yang selalu mengontrol tindakan-tindakan
individu. Nilai-nilai yang telah disepakati oleh suatu
masyarakat akan dapat mengendalikan keutuhan
solidaritas sosial.
Konsep sistem sosial adalah alat pembantu untuk
menjelaskan tentang kelompok-kelompok manusia. Model ini
bertitik tolak dari pandangan bahwa kelompok-kelompok
manusia merupakan suatu sistem. Parsons menyusun strategi
untuk analisis fungsional yang meliputi semua sistem sosial,

8
termasuk hubungan berdua, kelompok kecil, keluarga,
organisasi kompleks dan juga masyarakat keseluruhan.
Dengan kata lain sistem sosial adalah jalinan
hubungan keseimbangan antara manusia dan aspek-aspek
kehidupannya sosialnya. Aspek-aspek kehidupan sosial
seperti politik, hukum, ekonomi, agama, pendidikan,
organisasi kemasyarakatan, kesehatan, lingkungan, dan
sebagainya. Dalam suatu sistem sosial, paling tidak harus
terdapat empat komponen yang menjadi dasar, yaitu: dua
orang, terjadi interaksi di antara mereka, bertujuan, memiliki
struktur, simbol dan harapan-harapan bersama yang
dipedomaninya.
Sebagai suatu sistem sosial, ia mempunyai bagian
yang saling bergantung antara yang satu dengan yang lainnya
di dalam satu kesatuan. Kesemuanya saling mengkait satu
sama lain dalam kebudayaan yang saling menguntungkan.

9
 BAB II
Unsur Komunikasi dalam Pembangunan

Unsur komunikasi pada komunikasi secara umum

juga belaku bagi komunikasi sosial pembangunan. Secara
ringkas proses sederhana komunikasi meliputi komunikator
sebagai sumber mengirimkan pesan melalui saluran kepada
komunikan sebagai penerima. Pesan-pesan dalam komunikasi
sosial pembangunan lebih bersifat universal, tidak ditujukan
kepada satu orang atau suatu kelompok tertentu, dengan kata
lain pesan yang ditujukan kepada masyarakat luas melalui
berbagai cara-cara penyampaian pesan, mulai dari
komunikasi antarpribadi, komunikasi kelompok, hingga
komunikasi massa untuk mengisi pembangunan.
Secara pragmatis Quebral, 1973 (dalam Sitompul,
2002:6), merumuskan komunikasi sosial pembangunan
adalah komunikasi yang dilakukan untuk melaksanakan
rencana pembangunan suatu negara. Dengan demikian dapat
dikatakan bahwa komunikasi sosial pembangunan merupakan
suatu inovasi yang diterima oleh masyarakat.
Analisa terhadap unsur-unsur komunikasi tentu
sebagai modal dasar yang kuat untuk menghubungkan antara
komunikasi dengan perubahan sosial sebagai gejala awal
pembangunan. Perubahan sosial terjadi sebagai akibat dari
10
 berubahnya cara-cara berhubungan (interaksi sosial) dan
aktivitas-aktivitas dalam sistem sosial.
Untuk memberikan pemahaman, berikut ini
dikemukakan lima unsur-unsur dasar dari komunikasi sosial
pembangunan:

Komunikator Pesan Saluran Komunikan Dampak

(Source) (Messages) (Channel) (Receiver) (Effect)
Pemrakarsa: Strategi dan Komunikasi: Sasaran: Perubahan:
Inisiator, Perencanaan Antar Masyarakat Difusi dan
Kreator Komunikasi: Personal, Luas Inovasi
(Pemerintah Ide, Program Komunikasi
dan Kelompok,
Masyarakat) Komunikasi
Massa

Umpan Balik
(Feedback)

Komunikasi (dalam)
Pembangunan

Gambar. 2.I
Unsur-Unsur Komunikasi Sosial Pembangunan

2.1 Pemerintah sebagai Sumber

Untuk menggerakkan masyarakat dalam
partisipasinya terhadap pembangunan, diperlukan adanya
tenaga atau unsur penggerak yang mampu menggerakkan dan

11
mengarahkan kemampuan masyarakat untuk dapat
mewujudkan cita-cita pembangunan dalam hubungan ini,
pemerintah memiliki arti yang umum dan sangat luas mulai
dari jajaran eksekutif tertinggi presiden hingga pemerintahan
desa dan kelurahan yang yang bersentuhan langsung dengan
masyarakat, begitu juga dengan legislatif mulai dari DPD,
DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota, termasuk
juga unsur yang lain dalam pemerintahan yakni kekuasaan
yudikatif sebagai bagian dari kedaulatan hukum negara.
Pemerintah adalah penanggung jawab pelaksanaan
pemerintahan dan pembangunan yang dituntut harus mampu
mengemban tugas yang dibebankan kepadanya yang saling
kait-mengkait termasuk tugas pembangunan yang multi
dimensional. Oleh karena itu, suksesnya pembangunan di
suatu daerah sangat ditentukan oleh kualitas kinerja
pemerintahannya.

2.1.1 Tinjauan Tentang Pemerintah

Pemerintah berasal dari kata perintah yang berarti
menyuruh melakukan sesuatu. Istilah pemerintahan diartikan
sebagai perbuatan dalam artian bahwa cara, hal urusan dan
sebagainya dalam memerintah (Soemantri, 1976:17). Dan
C.F. Strong (2011) dalam bukunya Konstitusi-Konstitusi
Politik Modern: Kajian tentang Sejarah dan Bentuk-Bentuk
12
Konstitusi Dunia (2011), memberikan batasan bahwa
pemerintahan dalam artian yang luas adalah segala kegiatan
badan-badan publik yang meliputi kegiatan legislatif,
eksekutif, dan yudikatif dalam usaha mencapai tujuan negara.
Pemerintahan dalam artian yang sempit adalah segala
kegiatan dalam badan-badan publik yang hanya meliputi
kekuasaan eksekutif.
Dari pengertian diatas mengungkapkan bahwa
segala urusan yang dilakukan oleh negara dalam
menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya dan kepentingan
negara itu sendiri, jadi tidak diartikan sebagai pemerintah
yang hanya menjalankan tugas eksekutif saja, melainkan juga
meliputi tugas-tugas lainnya termasuk legislatif dan yudikatif.
Dalam hal ini pemerintah diartikan dalam bentuk yang luas
melingkupi semua urusan negara.

2.1.2 Tinjauan tentang Peran dan Fungsi Pemerintah

Setiap manusia dalam kehidupannya masing-masing
memiliki peran dan fungsi dalam menjalankan kehidupan
sosialnya. Dalam melaksanakan perannya, setiap manusia
memiliki cara atau sikap yang berbeda-beda. Hal ini sangat
dipengaruhi oleh latar belakang kehidupan sosialnya.
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI,
1995:751) menyebutkan pengertian peran sebagai berikut:
13
a. Peran adalah pemain yang diandaikan dalam sandiwara
maka ia adalah pemain sandiwara atau pemain utama.
b. Peran adalah bagian yang dimainkan oleh seorang
pemain dalam sandiwara, ia berusaha bermain dengan
baik dalam semua peran yang diberikan.
c. Peran adalah bagian dari tugas utama yang harus
dilaksanakan.
Mengenai peranan ini, Horoepoetri, Arimbi dan
Santosa (2003), mengemukakan beberapa dimensi peran
sebagai berikut :
a. Peran sebagai suatu kebijakan. Penganut paham ini
berpendapat bahwa peran merupakan suatu
kebijaksanaan yang tepat dan baik dilaksanakan.
b. Peran sebagai strategi. Penganut paham ini mendalikan
bahwa peran merupakan strategi untuk mendapatkan
dukungan dari masyarakat (public support). Pendapat ini
didasarkan pada suatu paham bahwa keputusan dan
kepedulian masyarakat pada tiap tingkatan keputusan
didokumentasikan dengan baik, maka keputusan tersebut
memiliki kredibilitas.
c. Peran sebagai alat komunikasi. Peran didayagunakan
sebagai instrumen atau alat untuk mendapatkan masukan
berupa informasi dalam proses pengambilan keputusan.
Persepsi ini dilandaskan oleh suatu pemikiran bahwa
14
 pemerintah dirancang untuk melayani masyarakat,
sehingga pandangan dan preferensi dari masyarakat
tersebut adalah masukan yang bernilai, guna
mewujudkan keputusan yang responsif dan responsibel.
d. Peran sebagai alat penyelesaian sengketa. Peran didaya-
gunakan sebagai suatu cara untuk mengurangi dan
meredam konflik melalui usaha pencapaian konsensus
dari pendapat-pendapat yang ada. Asumsi yang
melandasi persepsi ini adalah bertukar pikiran dan
pandangan dapat meningkatkan pengertian dan toleransi
serta mengurangi rasa ketidak-percayaan (mistrust) dan
kerancuan (biasess).
e. Peran sebagai terapi. Menurut persepsi ini, peran
dilakukan sebagai upaya “mengobati” masalah masalah
psikologis masyarakat seperti halnya perasaan
ketidakberdayaan (sense of powerlessness), tidak percaya
diri dan perasaan bahwa diri mereka bukan komponen
penting dalam masyarakat.
Secara umum tingkat penerapan desentralisasi suatu
negara mendasari cara negara (pemerintah) dalam
mendefinisikan perannya dalam rangka mencapai tujuan-
tujuannya. negara harus terlibat dalam berbagai bidang
kehidupan masyarakat, ataukah negara hanya melibatkan diri
sebatas pada bidang-bidang diluar kemampuan masyarakat?
15
Apakah segala urusan harus dikendalikan pemerintah pusat,
atau sejauh mungkin dilaksanakan oleh pemerintah lokal,
kecuali hal-hal fundamental yang menyangkut kepentingan
umum masyarakat negara? Hal-hal tersebut merupakan
persoalan-persoalan yang signifikan.
Antara pemerintah dan swasta, perbedaan cara
pandang pelaksanaan fungsi pemerintah itu digambarkan dari
perspektif liberal dan perspektif sosialis. Dari perspektif
pertama bahwa negara tidak perlu melakukan campur tangan
dalam penyediaan pelayanan masyarakat, sementara dari
perspektif terakhir diyakini bahwa kehadiran itu mutlak
diperlukan. Dalam perspektif liberal, kehadiran pemerintah
hanya diperlukan untuk menjaga keamanan. Fungsi utama
pemerintah hanyalah kepolisian sementara fungsi-fungsi
lainnya menjadi wewenang masyarakat, baik sebagai
individu, kelompok sosial maupun pengusaha swasta.
Perspektif ini membatasi fungsi pemerintahan
sebagai fungsi “sisa”, yaitu fungsi-fungsi penyediaan barang
dan jasa yang tidak bisa disediakan oleh unit tingkat
bawahnya atau pihak-pihak di luar pemerintah. Artinya
pemenuhan kebutuhan hidup diawali dari tanggung jawab
individu, naik ke tingkat kelompok atau unit sosial yang
kecil, pemerintah lokal yang paling rendah selanjutnya
bergulir ke atas. Besarnya keterlibatan pemerintah dalam
16
pelayanan publik dianggap mempunyai beberapa kelemahan.
Pertama, kesempurnaan mekanisme pasar yang dipercaya
akan mampu mencapai efisiensi, akan terganggu. Kedua,
dianggap memperkecil kebebasan individu dan kelompok-
kelompok masyarakat untuk menentukan kepentingan dan
pilihannya sendiri, pada akhirnya dianggap membahayakan
demokrasi.
Sedangkan perspektif sosialis (dalam Haryanto,
1997:41-43), menganggap bahwa penetrasi pemerintah dalam
penyediaan barang dan jasa keperluan individu dan
masyarakat mutlak dibutuhkan. Bagi mereka mekanisme
pasar tidak bisa diandalkan menjamin tercapainya efisiensi.
Mereka berasumsi bahwa persaingan bebas dalam
mekanisme pasar meciptakan ketimpangan distribusi
kesejahteraan, sebab kemampuan setiap orang untuk bersaing
berbeda-beda. Akibatnya mereka yang kuat memenangkan
persaingan dan akan memunculkan kemungkinan terjadinya
praktek eksploitasi.
Terlepas dari perdebatan tersebut, dalam
pelaksanaan fungsi pencapaian tujuan negara yang pada
dasarnya pelayanan (dalam arti luas) kepada masyarakat,
peran pemerintah sangat diperlukan, apalagi di dalam
masyarakat yang modern. Perbedaan cara pandang dari dua

17
perspektif sebagaimana tersebut di atas mempunyai implikasi
yang cukup luas terhadap keberadaan pemerintahan daerah.
Hal itu menyangkut persoalan desain kebijakan
pemerintahan daerah sehingga diharapkan mampu
mentransformasikan fungsi-fungsi sesuai cara pandang suatu
rezim. Logika itu dapat dipahami dengan dukungan realitas
yang ada bahwa pemerintah daerah merupakan sub-
komponen geografis dari suatu negara berdaulat, sehingga ia
berfungsi memberikan pelayanan umum pada suatu wilayah
tertentu (Sarundajang, 2001:25).
Secara operasional refleksi perbedaan itu teraplikasi
dalam prinsip pengorganisasian pemerintahan daerah yang
bernuansa administratif atau politis. Secara empiris model-
model pemerintahan daerah ala Rusia dan pemeritahan
daerah model Inggris dapat dipandang sebagai reprensentasi
keadaan tersebut.
Dalam sistem pemerintahan model Rusia, semua
lembaga pemerintahan daerah merupakan bagian integral dari
birokrasi pemerinahan nasional, peraturan di setiap tingkat
didominasi oleh kebijakan partai tunggal. Sedangkan
pemerintahan daerah model Inggris, mempunyai karakteristik
otonomi yang besar, semua kekuatan bertumpu pada dewan,
menggunakan komite secara luas (Sarundajang, 2001:39).
Pemerintahan daerah model Rusia sangat bernuansa
18
administratif, berdasar prinsip-prinsip pencapaian fungsi
secara efektif dan efisien dengan mengesampingkan nilai-
nilai demokratis. Sementara pemerintahan daerah model
Inggris sangat bernuansa politis, sangat memperhatikan nilai-
nilai demokratis, sehingga pemerintahan daerah di desain
untuk keseimbangan keinginan negara dan masyarakat lokal.
Menurut Ryaas Rasyid, tujuan utama dibentuknya
pemerintahan adalah menjaga ketertiban dalam kehidupan
masyarakat sehingga setiap warga dapat menjalani kehidupan
secara tenang, tenteram dan damai. Pemerintahan modern
pada hakikatnya adalah pelayanan kepada masyarakat,
pemerintahan tidak diadakan untuk melayani dirinya sendiri.
Pemerintah dituntut mampu memberikan pelayanan kepada
masyarakatnya dan menciptakan kondisi yang
memungkinkan setiap orang dapat mengembangkan
kemampuan dan kreativitasnya demi mencapai kemajuan
bersama (dalam Haryanto, 1997:73).
Menurut Nurul Aini Secara umum fungsi
pemerintahan mencakup tiga fungsi pokok yang seharusnya
dijalankan oleh pemerintah baik pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah (dalam Haryanto, 1997:36-37), meliputi:
a. Fungsi Pengaturan.
Fungsi ini dilaksanakan pemerintah dengan membuat
peraturan perundang-undangan untuk mengatur
19
 hubungan manusia dalam masyarakat. Pemerintah adalah
pihak yang mampu menerapkan peraturan agar
kehidupan dapat berjalan secara baik dan dinamis.
Seperti halnya fungsi pemerintah pusat, pemerintah
daerah juga mempunyai fungsi pengaturan terhadap
masyarakat yang ada di daerahnya. Perbedaannya, yang
diatur oleh pemerintah daerah lebih khusus, yaitu urusan
yang telah diserahkan kepada daerah. Untuk mengatur
urusan tersebut diperlukan Peraturan Daerah yang dibuat
bersama antara DPRD (Provinsi atau Kabupaten/Kota
dengan eksekutif.
b. Fungsi Pelayanan.
perbedaan pelaksanaan fungsi pelayanan yang dilakukan
pemerintah pusat dan pemerintah daerah terletak pada
kewenangan masing-masing. Kewenangan pemerintah
pusat mencakup urusan pertahanan keamanan, agama,
hubungan luar negeri, moneter dan peradilan. Secara
umum pelayanan pemerintah mencakup pelayanan
publik (public service) dan pelayanan sipil (civil service)
yang menghargai kesetaraan.
c. Fungsi Pemberdayaan.
Fungsi ini untuk mendukung terselenggaranya otonomi
daerah, fungsi ini menuntut pemberdayaan Pemerintah
Daerah dengan kewenangan yang cukup dalam
20
 pengelolaan sumber daya daerah guna melaksanakan
berbagai urusan yang didesentralisasikan. Untuk itu
Pemerintah Daerah perlu meningkatkan peran serta
masyarakat dan swasta dalam kegiatan pembangunan
dan penyelenggaraan pemerintahan. Kebijakan
pemerintah pusat dan daerah, diarahkan untuk
meningkatkan aktifitas ekonomi masyarakat, yang pada
jangka panjang dapat menunjang pendanaan pemerintah
Daerah. Dalam fungsi ini pemerintah harus memberikan
ruang yang cukup bagi aktifitas mandiri masyarakat,
sehingga dengan demikian partisipasi masyarakat di
daerah dapat ditingkatkan, lebih-lebih apabila
kepentingan masyarakat diperhatikan, baik dalam
peraturan maupun dalam tindakan nyata pemerintah.

2.1.3 Keterlibatan Pemerintah dalam Pembangunan

Peran pemerintah dalam pembangunan telah menjadi
objek pembahasan yang menarik sejak lama. Aliran klasik,
yang menganut kebebasan pasar menganggap campur tangan
pemerintah sebagai sesuatu yang menghambat dan
mengganggu bekerjanya kekuatan-kekuatan objektif dari
pasar yang disebut sebagai mekanisme pasar. Penerusnya
para penganut aliran neo-klasik bahkan menuduh bahwa
campur tangan pemerintah dapat menghambat kebebasan
21
individu (individual freedom) yang merupakan fondasi dari
sistem demokrasi. Campur tangan pemerintah dalam arti
berfungsinya birokrasi melahirkan regulasi, proteksi dan
subsidi import yang merugikan para konsumen. Tiga hal yang
terakhir ini dianggap kelompok neo-klasik sebagai perilaku
tidak baik yang harus dihindarkan.
Berbeda dengan kaum klasik dan neo-klasik itu
adalah pandangan yang melihat peran pemerintah sebagai
suatu keniscayaan. Tanpa campur tangan pemerintah, akan
terjadi persaingan bebas yang merugikan kelompok ekonomi
lemah. Akibatnya, yang terjadi bukan kebebasan pasar tetapi
restriksi pasar dalam bentuk monopoli yang dikuasai
golongan ekonomi kuat. John Maynard Keynes yang
dipandang sebagai salah seorang tokoh terkemuka ekonomi
pada bagian awal abad ke-20 justru menganggap kebebasan
pasar, tanpa ada campur tangan pemerintah, tidak akan
mampu melakukan alokasi sumberdaya dan outputs secara
optimal (full employment of outputs).
J.M Keynes, 1883-1946 adalah seorang ahli
ekonomi Inggris. Ide-idenya yang radikal mempunyai
dampak luas pada ilmu ekonomi modern. Karyanya: The
General Theory of Employment, Interest and Money, 1936.
Keynes memandang perlu adanya peran pemerintah, antara
lain dalam bentuk kebijakan anggaran untuk mengatasi
22
pengangguran yang sekaligus juga meningkatkan daya beli
dan mendorong adanya kegiatan bisnis. Kebebasan pasar
yang berdasarkan pada maksimum keuntungan individu tidak
mampu menciptakan alokasi sumberdaya yang optimal bagi
kepentingan umum.

2.2 Strategi Komunikasi dalam Pembangunan

Apa yang telah disinggung diatas, dalam keterlibatan
pemerintah dalam pembangunan adalah, bahwa pemerintah
adalah merupakan sumber utama dalam pelaksanaan rencana-
rencana pembangunan. Komunikasi dalam pembangunan
sendiri merupakan usaha pemilihan strategi dan model
komunikasi yang memungkinkan terjadinya perubahan dalam
rangka pembangunan. Dengan tujuan untuk menyampaikan,
mengkaji dan menjelaskan tentang suatu isu, ide atau gagasan
aktual yang berkaitan dengan perubahan, menuju
pembangunan masyarakat.
Oleh karena itu dalam strateginya, pemerintah perlu
memperhatikan strategi apa yang dapat digunakan untuk
menyampaikan pesan hingga efek yang sesuai dengan tujuan
yang diharapkan. Strategi komunikasi merupakan panduan
dari perencanaan komunikasi (communication management)
untuk mencapai tujuan. Untuk mencapai tujuan tersebut
strategi komunikasi harus dapat menunjukan bagaimana
23
operasionalnya secara taktis harus dilakukan, dalam arti
bahwa pendekatan (approach) bisa berbeda tergantung pada
situasi dan kondisi.
Strategi adalah sebuah seni dan ilmu penyusunan,
penerapan dan pengevaluasian, hal yang sama juga bahwa
komunikasi adalah keterampilan penting yang dibutuhkan
dalam manajemen. Dalam kontek strategi komunikasi sosial
pembangunan, penyebaran ide-ide pembangunan pada
masyarakat luas memberikan pemahaman bukanlah suatu
pekerjaan yang mudah, apalagi untuk mengubah sikap dan
prilaku masyarakat sesuai dengan kehendak komunikator
(pemerintah).
Setiap strategi dalam bidang apa pun harus didukung
oleh teori, demikian juga dalam strategi komunikasi. Teori
merupakan pengetahuan yang didasarkan pada pengalaman
yang telah diuji kebenarannya. Untuk strategi komunikasi,
teori yang barangkali tepat untuk dijadikan sebagai ”pisau
analisis” adalah paradigma yang dikemukakan oleh Harold
D. Lasswell (dalam Sitompul, 2002:2).
Lasswell, dalam sebuah artikel klasik yang
ditulisnya pada tahun 1948 yang berjudul The Structure and
Function of Communication in Society menjelaskan bahwa,
untuk mantapnya strategi komunikasi, maka segala
sesuatunya harus dipertautkan dengan komponen-komponen
24
yang merupakan jawaban terhadap pertanyaan yang
dirumuskan, yaitu who says what, to whom, to which channel
and with what effect. Rumus di atas tampaknya sederhana
tetapi jika dikaji lebih jauh, secara implisit mengandung
pertanyaan lain yang perlu dijawab dengan seksama, yaitu:
siapa (who), bicara apa (says what), pada saluran mana (in
which channel), kepada siapa (to whom), dengan pengaruh
apa (with what effect).
Model yang diutarakan Lasswell ini secara jelas
mengelompokkan elemen-elemen mendasar dari komunikasi
ke dalam lima elemen yang tidak bisa dihilangkan salah
satunya (dalam Littlejohn, 1996:334).

2.3 Saluran Komunikasi dalam Pembangunan

Secara etimologis atau menurut asal katanya, istilah
komunikasi (communication) berasal dari bahasa latin
communis artinya adalah sama, dalam arti kata sama makna,
yaitu sama makna mengenai suatu hal. Secara terminologis
komunikasi berarti proses penyampaian suatu pernyataan
oleh seseorang kepada orang lain.
Komunikasi melibatkan sejumlah orang, di mana
seseorang menyatakan sesuatu kepada orang lain. Jadi, yang
terlibat dalam komunikasi itu adalah manusia yang sering
kali pula disebut komunikasi sosial (social communication).
25
Komunikasi sosial terjadi hanya pada manusia-manusia yang
hidup dalam sistem hidup bersama (bermasyarakat).
Peran dan fungsi komunikasi sebagai aktivitas
pertukar pesan secara timbal balik diantara semua pihak yang
terlibat dalam usaha, terutama masyarakat dan pemerintahan,
sejak dari proses perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi
terhadap pembangunan.
Segala upaya dan cara, serta teknik penyampaian
pesan dan keterampilan-keterampilan pembangunan yang
berasal dari pihak yang memprakarsai pembangunan yang
ditujukan kepada masyarakat luas. Kegiatan tersebut
bertujuan agar masyarakat memahami, menerima dan ikut
melaksanakan gagasan yang disampaikan tadi (Nasution,
2012:106). Untuk itu diperlukan relevansi teori-teori yang
digunakan dengan tiga pendekatan komunikasi, yakni
komunikasi antarpribadi, komunikasi kelompok dan
komunikasi massa untuk menjawaab persoalan pembangunan
tersebut.
Disamping itu pula, ilmu komunikasi memiliki
keterkaitan yang sangat erat dengan manusia, sebab ilmu
komunikasi merupakan ilmu human communication yang
tentunya berada dalam pengetahuan murni dalam ilmu sosial,
akan tetapi ketika program pembangunan yang dilaksanakan
pemerintah terus digesa dan berkembang, yang ternyata
26
kemudian ada beberapa hal tidak berjalan dengan baik karena
berbagai hambatan terutama masalah sosial kemayarakatan,
maka kemudian kajian komunikasi sosial pembangunan
dipandang perlu.
Komunikasi sosial pembangunan dilibatkan sebagai
ilmu pengetahuan terapan untuk membantu memecahkan
berbagai persoalan kemasyarakatan, terutama untuk
mendukung program pembangunan, agar sedini mungkin bisa
mengenal, menganalisis dan memecahkan berbagai
persoalan-persoalan dilingkungannya. Untuk itu komunikasi
sosial pembangunan adalah merupakan suatu kerangka
pengetahuan yang tersusun dan teruji yang didasarkan pada
penelitian ilmu yang mendasarkan kesimpulan pada bukti
ilmiah.

2.4 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan

Secara konseptual, komunikasi dan pembangunan
bersumber dari teori komunikasi dan teori pembangunan.
Sumber-sumber yang ada pada keduanya menekankan pada
prinsip partisipasi sosial. Kontak sosial dan komunikasi
merupakan bagian dari unsur yang digunakan untuk
menghubungkan orang-orang yang terlibat didalam
pembangunan.

27
 Secara harfiah, partisipasi berarti turut berperan serta
dalam kegiatan, pengertian partisipasi secara luas merupakan
bentuk keterlibatan dan keikut sertaan masyarakat secara
aktif dan sukarela, baik karena alasan-alasan dalam dirinya
(instrinsik), maupun diluar dirinya (ekstrinsik) dalam
keseluruhan proses kegiatan bersangkutan.
Perencanaan pembangunan dan pelaksanaannya
harus berorientasi ke bawah dan melibatkan masyarakat luas,
melalui pemberian wewenang perencanaan dan pelaksanaan
pembangunan dari tingkat pusat hingga daerah. dengan cara
ini pemerintah makin mampu menyerap aspirasi masyarakat
banyak, sehingga pembangunan yang dilaksanakan dapat
memberdayakan dan memenuhi kebutuhan masyarakat
banyak. masyarakat harus menjadi pelaku dalam
pembangunan, masyarakat perlu dibina dan dipersiapkan
untuk dapat merumuskan sendiri permasalahan yang
dihadapi, merencanakan langkah-langkah yang diperlukan,
melaksanakan rencana yang telah diprogramkan, menikmati
produk yang dihasilkan dan melestarikan program yang telah
dirumuskan dan dilaksanakan.
Partisipasi masyarakat merupakan faktor penentu
sekaligus indikator keberhasilan pembangunan, sebesar dan
sekeras apapun usaha pemerintah membangun, jika tidak

28
melibatkan dan menumbuhkan daya dukung masyarakat
maka pembangunan akan mengalami hambatan.

2.4.1 Pembangunan Partisipatif

Melibatkan masyarakat secara langsung akan
membawa dampak penting, karena diantaranya adalah
terhindar dari peluang manipulasi, memberikan nilai tambah
pada legitimasi rumusan perencanaan karena semakin banyak
jumlah yang terlibat, maka akan semakin baik, meningkatkan
kesadaran dan keterampilan politik masyarakat. Ada 3 (tiga)
jalur aspirasi masyarakat dalam menentukan kebijakan
pembangunan daerah:
a. Jalur musyawarah rencana pembangunan atau yang
dikenal musrenbang, dimana masyarakat dapat
menyalurkan aspirasinya secara langsung sesuai dengan
tingkatannya.
b. Jalur politik atau melalui partai politik yang dilakukan
oleh anggota dewan dalam masa reses.
c. Jalur birokrasi yang dapat langsung disampaikan melalui
Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) maupun
melalui Kepala Daerah.
Berdasarkan sistem dan mekanisme partisipasi,
(Cohen dan Uphoff, 1997) membedakan partisipasi atas 4
(empat) jenis antara lain:
29
a. Participation in decision making, adalah partisipasi
masyarakat dalam proses pembuatan keputusan dan
kebijakan organisasi. Partisipasi damalm bentuk ini
berupa pemberian kesempatan kepada masyarakat dalam
mengemukakan pendapatnya untuk menilai suatu
rencana atau program yang akan ditetapkan. Masyarakat
juga diberikan kesempatan untuk menilai suatu
keputusan atau kebijaksanaan yang sedang berjalan.
Partisipasi dalam pembuatan keputusan adalah proses
dimana prioritas-prioritas pembangunan dipilih dan
dituangkan dalam bentuk program yang disesuaikan
dengan kepentingan masyarakat. Dengan
mengikutsertakan masyarakat, secara tidak langsung
mengalami latihan untuk menentukan masa depannya
sendiri secara demokratis.
b. Participation in implementation, adalah partisipasi atau
keikutsertaan masyarakat dalam kegiatan operasional
pembangunan berdasarkan program yang telah
ditetapkan. Dalam pelaksanaan program pembangunan,
bentuk partisipasi masyarakat dapat dilihat dari jumlah
(banyaknya) yang aktif dalam berpartisipasi, bentuk-
bentuk yang dipartisipasikan misalnya tenaga, bahan,
uang, semuanya atau sebagian-sebagian, partisipasi

30
 langsung atau tidak langsung, semangat berpartisipasi,
sekali-kali atau berulang-ulang.
c. Participation in benefits, adalah partisipasi masyarakat
dalam menikmati atau memanfaatkan hasil-hasil
pembangunan yang dicapai dalam pelaksanaan
pembangunan. Pemerataan kesejahteraan dan fasilitas,
pemerataan usaha dan pendpatan, ikut menikmati atau
menggunakan hasil-hasil pembangunan (jalan, jembatan,
gedung, air minum dan berbagai sarana serta prasarana
sosial) adalah bentuk dari partisipasi dalam menikmati
dan memanfaatkan hasil-hasil pembangunan. Penikmatan
program pembangunan juga ditujukan kepada pegawai
pengelola dalam peningkatan kesejahteraannya termasuk
peningkatan daya potensi dan kreatifitasnya. Partisipasi
pemanfaatan ini selain dapat dilihat dari penikmatan
hasil-hasil pembangunan, juga terlihat pada dampak hasil
pembangunan terhadap tingkat kehidupan masyarakat,
peningkatan pembangunan berikutnya dan partisipasi
dalam pemeliharaan dan perawatan hasil-hasil
pembangunan
d. Participation in evaluation adalah partisipasi masyarakat
dalam bentuk keikutsertaan menilai serta mengawasi
kegiatan pembangunan serta hasil-hasilnya. Penilaian ini
dilakukan secara langsung, misalnya dengan ikut serta
31
 dalam mengawasi dan menilai atau secara tidak
langsung, misalnya memberikan saran-saran, kritikan
atau protes.
Wacana pembangunan yang partisipatif di Indonesia
sesungguhnya telah dimulai sejak 30 tahun yang lalu, dimana
konsep pembangunan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk
rakyat telah dimasukan dalam Garis Besar Haluan Negara
(GBHN) pada dekade 1970-an, sementara kebijakan yang
lebih kongkret dimulai pada dekade 1980-an.
Sejak dekade 1990-an kegiatan dirancang lebih
partisipatif melalui lembaga pengambilan keputusan tingkat
desa, kecamatan, provinsi hingga nasional, akan tetapi,
menurut pada saat itu partisipasi masyarakat lebih sebagai
jargon pembangunan, dimana partisipasi lebih diartikan pada
bagaimana upaya mendukung program pemerintah dan
upaya-upaya yang pada awal dan konsep pelaksanaannya
berasal dari pemerintah. Berbagai keputusan umumnya sudah
diambil dari atas, dan sampai kemasyarakat dalam bentuk
sosialisasi yang tidak bisa ditolak.
Sejalan dengan dikedepankannya prinsip tata
pemerintahan yang baik ditingkat Kabupaten/Kota. Maka
konsep pembangunan partisipatif mulai digagas dan
dikembangkan diberbagai daerah. Berbagai program
pemberdayaan masyarakat dilaksanakan dengan pendekatan
32
partisipatif dan meliputi semua sektor, mulai dari
pembangunan infrastruktur, pengembangan pertanian,
desentralisasi pendidikan dasar, pelayanan kesehatan, dan
sebagainya.
Ketelibatan semua unsur masyarakat dalam
pembangunan adalah bentuk partisipatif. Pembangunan yang
partisipatif saat ini harus berakar dari bawah (grassroots),
memelihara keberagaman budaya, serta menjunjung tinggi
martabat serta kebebasan bagi manusia dan masyarakat.
Dengan kata lain pembangunan harus menganut paradigma
pembangunan yang berpusat pada rakyat.
Dengan demikian, perlu adanya partisipasi secara
aktif, penuh inisiatif dan inovatif dari masyarakat itu sendiri.
Sehingga partisipasi masyarakat dalam konteks ini
mengandung makna untuk menegakkan demokrasi lokal yang
selama ini “terpendam” yang sebenarnya telah dimiliki oleh
masyarakat. Partisipasi itu dapat berupa:
1. Pengawasan dan pematauan dari luar oleh kelompok-
kelompok warga negara (citizen based initiatives)
terhadap kinerja dari kebijakan sosial dan layanan-
layanan dasar pemerintah dan badan-badan swasta.
2. Peningkatan kinerja dan ketanggapan lembaga
pemerintah dengan berbagai langkah (public sector
initiatives).
33
3. Sinergi antara pemerintah yang terbuka (responsives)
dengan warga Negara dan kelompok warga Negara yang
aktif (active citizenship) dan well informed.

2.4.2 Penghambat Tumbuhnya Partisipasi Masyarakat

Ada beberapa alasan, menurut Caayupan R.B dalam
Guzman P.L, (1989); Euis Sunarti (2012:7)1 yang
menyebabkan tidak tumbuhnya partisipasi sebagai kesalahan
dasar, dan kekurangan dalam konsep dan kebijakan
pembangunan termasuk implementasinya:
a. Kesalahan asumsi mengenai partisipasi masyarakat,
misalnya: masyarakat desa tidak dapat berpartisipasi
secara efektif karena kurangnya kemampuan manajerial
dasar.
b. Kekurangan atau ketiadaan strategi yang efektif untuk
menumbuhkan partisipasi yang seharusnya terintegrasi
dalam program pembangunan.
c. Agen pembangunan kurang dilatih dalam menumbuhkan
partisipasi (konsep, metode dan teknik) pembangunan.
d. Banyaknya agen pemerintah yang menyampaikan paket
pembangunan kepada sasaran yang sama.

1
Jurnal: Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan
Masyarat.http://euissunarti.staff.ipb.ac.id/files/2012/03/Dr.-Euis-
Sunarti-Partisipasi-Masyarakat-dalam-Pembangunan-
Masyarakat.pdf.
34
e. Organisasi berorientasi pedesaan yang tumbuh bagai
jamur, merupakan inisiatif pemerintah dan banyak
membebani atau memaksakan kehendaknya pada
masyarakat.
f. Organisasi atau lembaga lokal tidak digunakan dan
dikembangkan mekanisme partisipasinya tetapi malahan
mengambil manfaat dari paket pembangunan top to
bottom.
g. Sebagai akibat langsung, struktur kekuasaan yang ada
didaerah pedesaan melayani sebagian besar kebutuhan
masyarakat kelompok elit.
h. Agen pembangunan pada mesin birokratis, seringkali
memasukan dan mengorbankan kepentingan partisipasi
masyarakat dalam rangka mengejar hasil dan prestasi.

2.5 Dampak dalam Komunikasi Pembangunan

Dampak dalam Bahasa Inggris disebut impact yang
bersinonim dengan kata effect (akibat) atau consequences
(akibat). Dampak, didalam Kamus Besar Bahasa Indonesia
(KBBI, 1995:2) diartikan sebagi benturan yang cukup hebat
antara dua benda sehingga menyebabkan perubahan yang
berarti dalam momentum yang mengalami benturan itu.

35
 Dampak (efek) dalam komunikasi maupun
pembangunan tidak bisa bantah. Setidaknya ada tiga bentuk:
kognitif (pengetahuan), afektif (emosional dan perasaan) dan
konatif (bertingkah laku). dalam perspektif kekinian
munculnya dampak atau efek tidak berdiri sendiri, dengan
kata lain bentuk-bentuk tersebut memiliki hubungan satu
sama lain yang ikut mempengaruhi proses penerimaan pesan
dan menjadi efek penentu yang dihasilkan oleh komunikasi
(secara umum).
Analisa mengenai dampak dalam kajian ini, paling
tidak meliputi empat jenis dampak, yaitu:
a. Dampak positif, dampak yang dianggap baik oleh
penyelenggara pembangunan maupun oleh orang lain.
b. Dampak negatif, dampak yang dianggap tidak baik oleh
penyelenggara pembangunan maupun oleh orang lain.
c. Dampak yang disadari (intended consequences), dampak
yang direncanakan oleh penyelenggara pembangunan.
Dampak ini adalah dampak yang diketahui dan disadari
akan terjadi. Dalam kepustakaan sosiologi, hal seperti itu
disebut sebagai fungsi manifes.
d. Dampak yang tidak disadari (unintended consequences).
Dampak yang tidak direncanakan oleh penyelenggara
pembangunan. Oleh sebab itu, dampak ini adalah dampak
yang tidak diketahui dan tidak disadari. Hal ini dalam
36
 kepustakaan sosiologi disebut sebagai fungsi laten.
Dampak seperti ini biasanya sulit diketahui karena tidak
disadari atau tidak pernah dapat ditemukan dalam
proposal pembangunan oleh penyelanggara
pembangunan. Dampak yang tidak disadari sering
tergolong dampak negaif.

2.5.1 Pengaruh difusi dan Inovasi dalam Komunikasi.

Tentunya keterlibatan ilmu komunikasi dalam
melihat persoalan lingkungan hidup sangat diperlukan guna
melihat gejala-gejala masyarakat tersebut lewat perspektif
proses sosial. Di dalam proses sosial, interaksi sosial adalah
faktor utama atau dasar syarat terjadinya aktivitas-aktivitas
sosial. Tidak ada interaksi berarti tidak ada aktivitas sosial,
tidak adanya aktivitas sosial tentu tidak akan ada aspek-aspek
kehidupan sosial seperti politik, hukum, ekonomi,
lingkungan, kesehatan dan sebagainya.
Jika ditinjau dari pengertian dan batasan, perubahan
itu adalah pergeseran atau pergantian keseluruhan kultur
maupun struktur yang ada dalam masyarakat, perubahan
merupakan gejala yang bersifat normal dan universal artinya
perubahan itu pasti terjadi pada masyarakat apapun dan
siapapun.

37
 Menurut William F. Ogburn (Soekanto, 2002:303),
yang berusaha memberikan sesuatu pengertian tertentu,
walaupun tidak secara eksplisit memberikan definisi tentang
perubahan-perubahan sosial. Ruang lingkup perubahan sosial
meliputi unsur-unsur kebudayaan baik yang material maupun
immaterial, yang ditekankan adalah pengaruh besar unsur-
unsur material terhadap unsur immaterial.
Selo Soemardjan, perubahan sosial (Soekanto,
2002:305) adalah perubahan pada lembaga-lembaga
kemasyarakatan didalam suatu masyarakat, yang
mempengaruhi sistem sosialnya, termasuk di dalamnya nilai-
nilai, sikap, dan pola perilaku di antara kelompok-kelompok
dalam masyarakat.
Dalam perubahan sosial dan budaya, pesan-pesan
yang terkandung itu disampaikan oleh sumber kepada
penerima melalui proses suatu proses penyebaran manusia
dan unsur-unsur budayanya (difusi) serta ide-ide
pembaharuan (inovasi). Difusi merupakan proses dimana
inovasi tersebar kedalam sistem sosial, oleh karena itu difusi
dipandang sebagai kajian komunikasi tersendiri yang
memfokuskan telaahan tentang pesan yang berupa gagasan
baru. Difusi sebagai sebuah proses penyebaran ide baru dapat
terjadi jika ada inovasi, dikomunikasikan melalui saluran

38
tertentu, dan dalam jangka waktu tertentu yang disalurkan
kepada anggota suatu sistem sosial.
Inovasi adalah gagasan, tindakan atau barang yang
dianggap baru oleh seseorang dimana kebaruannya itu
bersifat relatif. Suatu gagasan dianggap sebuah inovasi oleh
anggota sistem sosial tertentu, tetapi juga dapat dianggap
bukan inovasi oleh anggota sistem sosial lainnya.
Saluran dalam komunikasi dalam proses difusi dapat
berupa media massa atau media interpersonal. Jangka waktu
adalah banyaknya waktu yang dibutuhkan untuk melakukan
proses penyebaran inovasi dan proses pengambilan keputusan
adopsi oleh anggota sistem sosial. Kecepatan adopsi oleh
anggota sistem sosial tergantung pada tingkat keinovatifan
anggota sistem sosial serta ciri karakteristik inovasi yang
ditawarkan dalam pandangan anggota sistem sosial.
Sejalan dengan itu semua, hubungan yang yang ada
antara perubahan sosial dan budaya dengan komunikasi sosial
pembangunan terletak pada aktivitas difusi-inovasi yang
dilanjutkan dengan aktivitas pembangunan masyarakat
(community development) dengan tujuan agar pelaksanaan
program pembangunan tersebut benar-benar dapat terlaksana
dan berdampak positif terhadap masyarakat yang menjadi
sasaran. Perubahan sosial dan budaya yang merupakan

39
bagian sangat menentukan dalam perubahan pola-pola
komunikasi dan pembangunan.
Untuk menganalisa lebih jauh perubahan sosial dan
budaya, ilmu sosiologi dan antropologi memainkan peran
yang sangat penting karena kedua ilmu tersebut berguna
melihat dan menjelaskan gejala, kejadian sosial-budaya,
proses pergeseran msyarakat dan budaya.
Kajian sosiologi dan antropologi saat ini juga sudah
dipandang sebagai ilmu yang meililiki paradigma ganda dan
kontemporer dalam mengkaji segi-segi tertentu dalam
kehidupan manusia dan masyarakat. artinya kedua ilmu
tersebut bergerak secara dinamis searah dengan
perkembangan manusia atau masyarakat itu sendiri.
Dinamika (perubahan) sebagai inti jiwa masyarakat,
banyak sosiolog modern yang mencurahkan perhatiannya
pada masalah-masalah perubahan sosial dan kebudayaan
dalam masyarakat. Masalah tersebut menjadi lebih penting
lagi dalam hubungannya dengan pembangunan ekonomi yang
diusahakan oleh banyak masyarakat negara-negara yang
memperoleh kemerdekaan politiknya setelah perang dunia
ke-II. Sebagian besar ahli ekonomi mula mengira bahwa
suatu masyarakat akan dapat membangun ekonominya
dengan cepat, apabila telah mencukupi dan dipenuhi syarat-
syarat yang khusus diperlukan dalam bidang ekonomi. Akan
40
tetapi pengalaman mereka yang berniat untuk mengadakan
pembangunan ekonomi dalam masyarakat-masyarakat yang
baru mulai dengan pembangunan terbukti bahwa syarat
ekonomis saja tidak cukup untuk melancarkan pembangunan.
Disamping itu diperlukan pula perubahan-perubahan
masyarakat yang dapat menetralisasi faktor-faktor
kemasyarakatan yang mengalami perkembangan. Perubahan-
perubahan diluar bidang ekonomi itu tidak dapat dihindarkan
karena setiap perubahan dalam suatu lembaga
kemasyarakatan akan mengakibatkan pula perubahan didalam
lembaga-lembaga kemasyarakatan lainnya. Pada lembaga-
lembaga kemasyarakatan tersebut selalu terkait proses saling
mempengaruhi secara timbal-balik (Soekanto, 2002:302).
Tentunya keterlibatan sosiologi dan antropologi
didalam ilmu komunikasi sangat berguna untuk melihat
proses sosial. Proses sosial adalah cara-cara berhubungan,
saling bertemu dan menentukan sistem, serta hubungan-
hubungan tersebut menyebabkan perubahan-perubahan.
Perubahan sosial dan kebudayaan tersebut terjadi
pada proses belajar kebudayaan sendiri melalui proses
internalisasi (internalization), proses sosialisasi
(socialization) dan proses enkulturasi (enculturation),
selanjutnya dijelaskan sebagai berikut:

41
a. Proses internalisasi adalah proses panjang sejak seorang
individu dilahirkan sampai ia hampir meninggal dunia,
individu belajar menanamkan dalam kepribadiannya
segala perasaan, hasrat, nafsu dan emosi yang diperlukan
sepanjang hidupnya. Artinya kepribadian individu yang
dipengaruhi berbagai macam stimulasi yang berada
dalam sekitaran alam dan lingkungan sosial mepengaruhi
prilaku. Bertambahnya pengalaman mengenai macam-
macam perasaan; kegembiraan, kebahagiaan, simpati,
cinta, benci, keamanan, harga diri, kebenaran, perasaan
bersalah, dosa, malu dan seterusnya. Selain perasaan-
perasaan tersebut juga berbagai hasrat, seperti hasrat
bertahan hidup, bergaul, meniru, berbakti, keindahan
adalah bagian dari kepribadian individu yang didapat
melalui proses internalisasi.
b. Proses sosialisasi berkaitan dengan proses belajar
kebudayaan dalam hubungan dengan sistem sosial.
Dalam proses itu seorang individu dari masa anak-anak
hingga masa tuanya belajar pola-pola tindakan dalam
interaksinya, dari keluarga, lingkungan tempat tinggal,
lingkungan sekolah atau tempat bekerja dan seterusnya.
c. Proses enkulturasi adalah proses seorang individu
mempelajari dan menyesuaikan alam pikiran serta

42
 sikapnya dengan adat, sistem norma dan peraturan hidup
dalam kebudayaannya.
Atas dasar ketiga proses belajar tersebut
menyebabkan terjadinya dinamika, ada yang melakukan
penyesuaian namun tidak sedikit juga yang menalami
kekakuan dalam pergaulannya, condong untuk senantiasa
menghindari aturan-aturan bahkan adapula yang hidupnya
penuh dengan konflik dengan orang lain (Koentjaraningrat,
2009:191).
Jalinan pengaruh mempengaruhi membawa kita
kedalam arus dinamika masyarakat dan kebudayaannya
melalui pelembagaan nilai, norma, prilaku dan pola-pola
tindakan diantara kelompok masyarakat melalui saluran
internaslisasi, sosialisasi dan enkulturasi yang berguna untuk
menganalisis gejala dan kejadian sosial-budaya, proses
pergeseran masyarakat.
Perubahan terjadi dalam dimensi sosial dan budaya,
sosial menyangkut aktivitas-aktivitas dan kebudayaan.
Dengan melihat itu semua, tentunya keterkaitan dengan
unsur-unsur yang terdapat dalam budaya atau kebudayaan,
menurut seorang Antropolog Belanda C. Kluckhohn, terdapat
7 (tujuh) unsur kebudayaan secara universal: peralatan dan
perlengkapan hidup manusia dan teknologi, sistem

43
pengetahuan, sistem mata pencaharian, sistem
kemasyarakatan, sistem kepercayaan, bahasa, dan kesenian.
Penulis mengadopsi salah satu dari anggapan dasar
pendekatan fungsionalisme-struktural yang dikembangkan
oleh Talcott Parsons, secara keseluruhan, pada dasarnya
perubahan-perubahan sosial terjadi melalui tiga macam
kemungkinan: penyesuaian-penyesuaian dilakukan oleh
sistem sosial tersebut terhadap perubahan-perubahan yang
datang dari luar (extra systemic change); pertumbuhan
melalui proses differensiasi; serta penemuan-penemuan baru
oleh anggota masyarakat.
Indonesia tumbuh dari proses perjalanan yang
panjang oleh bentukan sejarah, kecendrungan sosial budaya
yang dinamis maka kontak-kontak seperti itu tidak bisa
dibendung dan bersifat alamiah, derasnya pengaruh budaya
asing akibat dari kemajuan teknologi dan pengetahuan,
kebutuhan akibat pembangunan, ditambah lagi dengan daya
seleksi masyarakat yang lemah serta kurang mampu memilih
unsur kebudayaan yang asing yang benar-benar diperlukan
sesuai dengan nilai yang ada dan nilai nilai tempatan.
Oleh karena itu, proses perubahan sosial haruslah
meningkatkan kualitas hidup seluruh masyarakat tanpa
merusak lingkungan alam dan kultur serta melibatkan

44
sebanyak mungkin anggota masyarakat dalam proses
pembangunan.
Perkembangan komunikasi yang bersifat dinamis
memberikan keuntungan juga membawa resiko, maka arah
perkembangan haruslah dilandasi dengan nilai-nilai
kemanusiaan yang luhur. Kongkretnya adalah perkembangan
teknologi komunikasi saat ini begitu pesatnya, setiap hari
selalu ada informasi yang terbaru tentang perkembangan
tersebut, contohnya adalah terus berkembangnya berbagai
macam jenis telepon, dari jenis telepon kabel yang
konvensional sampai kejenis telepon nirkabel seperti handy
talky (HT), telepon seluler (ponsel), PDA, tablet dan gadget
yaitu ponsel generasi terbaru yang telah menunjukan
kesiapannya sebagai perangkat multiguna sebagai peralatan
komunikasi.
Adapun menurut Marshall Mc Luhan (dalam
Novida, 2010:90) tahapan dari komunikasi dimulai dari
penemuan teknologi komunikasi yang menyebabkan
perubahan budaya, kemudian yang kedua perubahan dari
jenis-jenis komunikasi dan yang terakhir adalah membentuk
alat komunikasi dimana alat atau media komunikasi tersebut
akan mempengaruhi manusia.
Berbagai realitas inilah yang oleh Mc Luhan (dalam
Junaedi, 2007:12) disebut dengan global village, sebuah
45
perkampungan global yang terintegrasi melalui komunikasi.
Komunikasi media modern telah memberikan kesempatan
kepada jutaan manusia diseluruh dunia saling berhubungan
dengan nyaris seluruh tempat dimuka bumi tanpa harus
terbatasi lagi oleh ruang dan waktu, serta serempak juga
memberikan kesempatan melalui media massa. Suatu kondisi
yang nyaris serupa dengan kehidupan desa, dimana setiap
warga desa saling dapat berkomunikasi dengan mudah dalam
relasi sosial yang coraknya patembayan.

2.5.2 Dampak Pembangunan

Korten (2001) menjelaskan bahwa, pembangunan
yang selama ini mengutamakan pertumbuhan ekonomi
ternyata menimbulkan masalah-masalah seperti kemiskinan,
kerusakan lingkungan hidup dan lain-lain
Benturan antara dua kepentingan yang berbeda
antara aktivitas pembangunan dengan lingkungan tentu
berdampak pada perubahan yang terjadi pada manusia dan
masyarakat. Dampak perubahan tersebut terdiri dari cara
hidup (bekerja, bermain dan berinteraksi), budaya (nilai,
norma dan kepercayaan), komunitas (stuktur penduduk,
kohesi sosial dan stabilitas sosial), kesehatan masyarakat
(pola penyakit, prilaku pengobatan dan sanitasi lingkungan).

46
 Khusus mengenai dampak yang disebabkan
pembangunan, (Mattulanda, 1994:21) dijelaskan sebagai
berikut:
a. Pembangunan itu sendiri berarti pekembangan atau
perobahan dari suatu keadaan tertentu kepada keadaan
tertentu lainnya yang bermakna positif, memberikan
kebajikan kepada manusia dan lingkungannya.
b. Pembangunan setidak-tidaknya memiliki tiga aspek
utama:
1. Aspek biofisik, ini yang membawa makna kepada
kebudayaan fisik (material culture), termasuk
lingkungan fisik alam.
2. Aspek sosial, ini yang membawa makna pada sistem
sosial. Ini menyangkut prilaku, hubungan dan
ketertiban sosial.
3. Aspek kultural, ini yang membawa makna kepada
sistem budaya. Ini menyangkut konsepsi nilai,
pemikiran dan gambaran ideologis, cita-cita abstrak.

Contoh yang paling dekat dengan hal ini, misalnya

adalah pengembangan perkebunan kelapa sawit di Riau, yang
telah dilakukan semenjak akhir 1980-an, telah mengakibatkan
dampak negatif, mulai pembukaan lahan dengan cara dibakar
yang menyebabkan kabut asap sebagai bentuk pencemaran

47
udara2, merupakan contoh pengabaian faktor lingkungan.
Seluruh kota-kota yang ada di Sumatera dan Kalimantan
ditutupi oleh kabut asap, bahkan juga sampai ke negara-
negara tetatangga seperti Singapura, Malaysia, Thailand dan
Filipina. Hampir setiap hari selama waktu tersebut
diberitakan peristiwa kebakaran hutan dan lahan: mulai dari
peyebab kebakaran, penanganan kebakaran, evaluasi
penanganan kebakaran, respon masyarakat terhadap masalah
ini.
Kejadian darurat asap tidak hanya terjadi tahun ini
saja, tetapi juga sudah bertahun-tahun lamanya. Hal ini
menunjukan bahwa permasalahan asap di sejumlah provinsi
di Indonesia telah menjadi sebuah permasalahan sistemik.
Permasalahan sistemik merupakan permasalahan yang kronis
terjadi secara berulang-ulang dan telah terjadi dalam rentang
waktu yang cukup lama. Tentunya permasalahan ini telah
diupayakan solusinya namun belum menunjukkan hasil yang
baik secera keseluruhan, bahkan masyarakat yang
mempunyai akses di media sosial (netizen) beramai-ramai
mengkritik pemerintah dengan berbagai ekspresi, salah

2
Data Badan Lingkungan Hidup, per 1 Oktober sampai dengan 25
Oktober 2015 status pencemaran udara
berbahaya.http://pekanbaru.tribunnews.com/2015/10/26/konsentras
i-pm10-bergerak-fluktuatif-dan-cenderung-meningkat.
48
satunya adalah dengan melontarkan dukungan dengan
menggencarkan tagar (tanda pagar) #MelawanAsap.
Dampak yang tak kalah menyita perhatian adalah
konflik antara penduduk tempatan dengan perusahaan
perekebunan kelapa sawit3. Ekspansi perkebunan sawit di
berbagai daerah-daerah dindonesia terus meluas, masyarakat
khawatir dampak lingkungan dan sosial yang ditimbulkan.
Namun, penolakan-penolakan dari masyarakat, terkadang
dijawab dengan intimidasi dari perusahaan tersebut, dan
bukan tidak mungkin berujung penangkapan masyarakat
yang telibat dalam sengketa tersebut oleh kepolisian.

3
Lihat: Konflik warga dan perkebunan
sawit.http://www.mongabay.co.id/tag/konflik-warga-dan-
perkebunan-sawit/page/2/.
49
 BAB III
Teknologi Komunikasi

Tekonologi berasal dari kata techno yang berarti

teknik. Teknik memiliki paling tidak ada tiga arti (dalam
KBBI, 1995:1024), 1). Teknik adalah pengetahuan dan
kepandaian membuat sesuatu yang berkenaan dengan hasil
industri. 2). Teknik adalah cara membuat sesuatu yang
berhubungan dengan dengan seni. 3). Tenik adalah cara
sistematis mengerjakan sesuatu. Dan logos diartikan dengan
ilmu (kajian). Jadi makna teknologi adalah ilmu pengetahuan
tentang proses seni atau keterampilan.
Tujuan utama dari perkembangan teknologi adalah
untuk memenuhi kebutuhan dan kesejahteraan umat manusia.
Teknologi adalah keterampilan kita dalam mencari berbagai
informasi dengan media komunikasi yang merupakan
perangkat teknologi (hardware maupun sofware). Teknologi
informasi mempunyai sifat yang khas, tingkat partisipasinya
luas, siapapun bisa ikut menentukan bentuk, model maupun
arah perkembangan teknologi ini.
Determinisme teknologi dapat diartikan bahwa
setiap kejadian atau tindakan yang dilakukan manusia itu
akibat pengaruh dari perkembangan teknologi.
Perkembangan teknologi tersebut tidak jarang membuat
manusia bertindak di luar kemauan sendiri. Pada awalnya,
50
manusialah yang membuat teknologi, tetapi lambat laun
teknologilah yang justru memengaruhi setiap apa yang
dilakukan manusia. Zaman dahulu belum ada Handphone dan
internet. Tanpa ada dua perangkat komunikasi itu keadaan
manusia biasa saja. Tetapi sekarang dengan ketergantungan
pada dua perangkat itu manusia jadi sangat luar biasa.
Pencetus teori determinisme teknologi ini adalah
Marshall McLuhan pada tahun 1962 melalui tulisannya The
Guttenberg Galaxy: The Making of Typographic Man. Dasar
teori ini adalah perubahan yang terjadi pada berbagai macam
cara berkomunikasi akan membentuk pula keberadaan
manusia itu sendiri. Menurut analisis Andrew Feenberg
bahwa setidaknya ada dua premis dalam determinisme
teknologi yang bermasalah:
a. Teknologi berkembang secara unilinier dari konfigurasi
sederhana ke arah yang lebih kompleks.
b. Masyarakat harus tunduk pada perubahan-perubahan
yang terjadi dalam dunia teknologi.
Kedua premis tersebut sulit diterima karena pola-
pola teknologi itu sendiri banyak dipengaruhi oleh kondisi
sosial, kultural, dan politik dimana teknologi itu berada. Pada
satu sisi, kemajuan sains dan teknologi telah memudahkan
manusia dalam mengatur berbagai aktivitas kehidupan,
misalnya: kita bisa berhubungan dengan orang lain meskipun
51
jaraknya berjauhan, melalui handphone, telepon, e-mail dan
lain-lain. Pada sisi lain, implikasi kemajuan teknologi terasa
sangat mengkhawatirkan bagi perkembangan mental dan
moral generasi muda.
Dalam konteks yang lain, perkembangan sains dan
teknologi juga sangat berpengaruh terhadap keyakinan
seseorang dalam menaati ajaran agamanya dan bisa
melahirkan degradasi akidah dan ibadah dan menganggap
seolah-olah komputer dan internet telah dianggap Tuhannya.
Menurut Jalaluddin Rahkmat, di era modern, televisi
dan alat-alat teknologi akan dijadikan agama baru. Dapat
dikatakan, kompleksitas teknologi modern telah melampaui
batas dimensi indrawi manusia dalam mencerna. Kondisi ini
membentuk sikap taken for granted dalam masyarakat
kontemporer terhadap teknologi, yaitu suatu sikap yang
menerima teknologi dengan mata tertutup. Sikap ini secara
perlahan menggali jurang dalam yang menjebloskan manusia
kedalam bencana kemanusiaan. Hal ini pula yang
menyebabkan hilangnya rasa kemanusiaan di antara kita
karena aspek nilai, etika dan moral telah banyak ditinggalkan
oleh masyarakat.

52
3.1 Sejarah Perkembangan Teknologi Komunikasi
Dengan munculnya masyarakat informasi, muncul
pula ekonomi informasi. Industri pabrik berubah menjadi
industri informasi. Kemajuan teknologi komunikasi
menyangkut semua unsur dalam prosesnya, baik pula pada
teknologi pengirim, penyalur, pembagi atau penerima pesan
yang membawakan informasi kepada orang yang dituju.
Menurut Alvin Tofler dalam bukunya The Third Wave,
perkembangan ini dinamai dengan gelombang ketiga (1980).
Tofler membagi sejarah umat manusia menjadi tiga
gelombang (Sitompul, 2002: 8-9), yakni:
a. Gelombang pertama antara tahun 800 SM-1700 M
disebut juga gelombang pembaruan. Manusia
menemukan dan menerapkan teknologi pertanian. Tanah
merupakan dasar bagi kegiatan ekonomi, kehidupan
sosial budaya, struktur sosial dan politik. Hubungan antar
manusia sangat akrab, personal, dan komunikasi bersifat
sederhana, tulisan sebagai alat bantu. Kemudian struktur
ini diubah secara total oleh datangnya peradaban industri
gelombang kedua.
b. Gelombang kedua mulai berimpit dengan revolusi
industri. Manusia beralih keenergi terbaru seperti
minyak, batu bara, dan gas. Mulai ditemukan mesin uap
yang kemudian dipadukan dengan pabrik yang
53
 menghasilkan barang-barang produksi. Industri
bersandar pada kegiatan produksi massal. Hubungan
manusia menjadi impersonal, komunikasi dikuasai oleh
media massa. Gelombang ini akhirnya tergusur oleh
gelombang ketiga.
c. Gelombang ketiga adalah peradaban yang didukung oleh
kemajuan teknologi komunikasi dan pengolahan data,
penerbangan dan aplikasi angkasa luar, energi alternatif
dan energi terbarukan serta rekayasa genetik dan
bioteknologi, dengan komputer dan mikro teknik sebagai
teknologi intinya. Pada era ini jaringan komunikasi, data
dan informasi, komputer, latihan dan teknologi
modernlah yang terpenting. Informasi merupakan faktor
penentu. Jika pada gelombang kedua mengutamakan
kekuatan fisik manusia, pada gelombang ketiga
menekankan pada kekuatan pikiran. Kehebatan
gelombang ketiga ini melanda negara-negara yang
sedang berkembang. Kemajuan teknologi informasi dan
informasi di satu sisi telah berhasil mengatasi hambatan
ruang dan waktu, di sisi lain ternyata mempertajam
ketidakseimbangan.
Proses sejarah panjang penemuan, penyempurnaan
dan pengembangan komunikasi manusia itulah yang secara

54
langsung akan mempengaruhi bentuk teknologi komunikasi
yang dapat kita nikmati saat ini.
Pandangan lain, lebih spesifik dari pandangan
Tofler dengan karya “gelombang ketiga (1980)” nya. Ada
beberapa era yang dapat dijadikan dasar pijakan untuk
melihat sejarah perkembangan teknologi komunikasi atau
komunikasi massa. Menurut Melvin DeFleur dan Sandra J.
Ball-Rockeach, bukunya Theories of Mass Communication,
1989 (dalam Nurudin, 2011:41) ada lima perkembangan
komunikasi massa:
a. Zaman penggunaan tanda dan isyarat sebagai alat
komunikasi (the age of signs and signal)
b. Zaman digunakan percakapan dan bahasa sebagai alat
berkomunikasi (the age of speech and language)
c. Zaman digunakannya tulisan sebagai alat komunikasi
(the age of writing)
d. Zaman digunakannya media cetak sebagai alat
komunikasi (the age of print)
e. Zaman digunakannya media massa sebagai alat
komunikasi (the age of mass communication).
Meskipun tahapan-tahapan tersebut menjadi
perdebatan sampai saat ini. dalam (Koentjaraningrat, 2009),
perdebatan muncul dilihat dari hakikat asal sejarah dan
evolusi manusia. Tahapan tersebut dapat dijadikan patokan
55
untuk melihat sejarah komunikasi manusia. Pengertian
manusia dan kebudayaan inilah yang menyebabkan
terjadinya perdebatan.
Dalam antropologi, kajian tentang manusia dan
masyarakat, baik yang masih hidup maupun yang sudah mati,
baik yang sedang berkembang maupun yang sudah punah.
Pengertian manusia dalam antropologi sangat luas sekali,
batasan manusia adalah kebudayaan, dan kebudayaan adalah
sesuatu hal yang berkaitan dengan akal. Artinya bahwa
manusia di katakan manusia apabila ia telah mengenal
kebudayaan. Kebudayaan berevolusi secara lambat, sejajar
dengan evolusi organismenya, dan baru duaratus ribu tahun
kemudian tampak sedikit kemajuan, ketika dari penemuan
alat-alat sekitar fosil-fosil homo neandertal.
Oleh karena itu melihat perkembangan manusia dan
teknologinya dari zaman ke zaman, adalah keniscayaan yang
tidak bisa dihindari, semakin cerdas manusia, semakin
kompleks dan rumit komunikasi yang dilakukan.
Sudut pandang dalam pembangunan juga memiliki
fase-fase yang hampir sama dengan perkembangan teknologi
komunikasi, yang sebenarnya mustahil dipisahkan antara
konsep pembangunan dengan teknologi informasi dan
komunikasi. Karena pembangunan dan teknologi informasi-
komunikasi adalah bagian yang dihasilkan dari kehidupan
56
bersama yang menghasilkan kebudayaan. Pembangunan
adalah tujuan dari dihasil dari sistem teknologi yang
merupakan salah satu unsur dari tujuh unsur kebudayaan.
W.W Rostow membagi lima tahap pembangunan
(Budiman, 2000) yaitu:
a. Masyarakat tradisional, masyarakat dalam tahap ini
belum memahami ilmu pengetahuan secara luas dan
masih mempercayai kekuatan-kekuatan mistis di luar
kemampuan manusia. Manusia demikian tunduk dengan
alam dan belum bisa menguasai alam, akibatnya
produksi cenderung terbatas, mesyarakat yang cenderung
statis, tidak ada investasi dan pola serta tingkat
kehidupan antar generasi hampir sama.
b. Pra-kondisi untuk lepas landas, masyarakat tradisional
bukan tidak bergerak, hanya sangat lambat. Pergerakan
masyarakat tradisional ini kemudian akan mencapai pada
posisi prakondisi untuk lepas landas. Keadaan ini
(biasanya) terjadi karena adanya campur tangan dari
pihak luar. Pada tahap ini terjadi usaha untuk
meningkatkan tabungan, investasi pada sektor-sektor
produktif yang menguntungkan, dan meningkatkan
produksi di segala bidang.
c. Masa lepas landas, periode ini ditandai dengan
tersingkirnya hambatan-hambatan yang menghalangi
57
 proses pertumbuhan ekonomi. Dalam kondisi ini
tabungan dan investasi menjadi meningkat dan stabil.
Industri-industri mulai berkembang dan peningkatan
dalam produksi pertanian.
d. Bergerak ke kedewasaan, proses kemajuan setelah lepas
landas ini ditandai dengan investasi yang terus-menerus,
meskipun kadang terjadi pasang surut. Industri
berkembang sangat pesat dan produksi meningkat.
Ekspor barang-barang mengimbangi impor.
Perkembangan industri tidak hanya meliputi teknik-
teknik produksi, tetapi juga dalam aneka barang yang
diproduksi, dan buka hanya terbatas pada barang yang
dikonsumsi tetapi juga barang modal.
e. Zaman konsumsi massal yang tinggi, konsumsi massal
yang tinggi-konsumsi tidak lagi terbatas pada kebutuhan
pokok untuk hidup tetapi meningkat ke kebutuhan yang
lebih tinggi. Pada periode ini investasi mencapai tahap
kedewasaan. Pembangunan merupakan proses yang
berkesinambungan yang dapat menopang kemajuan
secara terus menerus. Tahapan pembangunan Rostow
diatas didasarkan pada diktonomi masyarakat tradisional
dan masyarakat modern.

58
3.2. Perkembangan Teknologi Komunikasi di
Indonesia
Dewasa ini begitu pesat perkembangan teknologi
informasi di Indonesia. Dengan berkembangnya teknologi
informasi yang pesat ini, peran serta dari masyarakat sangat
besar dalam perkembangannya. Teknologi informasi juga
membantu hubungan antar masyarakat menjadi lebih mudah
dan efisien. Dalam kehidupan sosial bermasyarakat peran
teknologi informasi memberikan memberikan manfaat yang
besar bagi kehidupan manusia. Teknologi informasi
mempunyai dampak positif dan negatif bagi kehidupan sosial
di Indonesia.
Dampak positif teknologi informasi tentu yang
diharapkan dalam kehidupan sosial, seperti masyarakat yang
mulai mendapatkan informasi mengenai berita apapun
dengan memanfaatkan media online. Majalah atau pun koran
sudah mulai ditinggalkan. Selain itu dampak teknologi
informasi juga mempengaruhi dari berbagai bidang, seperti
bidang transportasi dapat diimplementasikan pembuatan E-
Toll Card (kemudahan pembayaran tol) yang sekarang juga
sudah mulai diterapkan di Jakarta. Dalam bidang bisnis,
pemanfaatan teknologi E-Commerce sangat membantu para
pengusaha dalam menjalankan usahanya. Dengan teknologi
ini tidak perlu lagi proses jual beli secara face to face, namun
59
cukup dengan bantuan jaringan internet semua proses bisa
dilakukan dengan efisien. Kemudian dari bidang pendidikan
dengan adanya E-Learning memungkinkan proses belajar
mengajar dari jarak jauh sehingga menjadi lebih efektif dan
efisien. Masih banyak lagi dampak positif dari
berkembangnya teknologi informasi di masa datang. Orang
yang dulunya tidak tahu tentang sesuatu, sekarang menjadi
tahu; orang yang dulunya bodoh, sekarang menjadi pintar;
orang yang dulunya sangat kolot, sekarang menjadi gaul; dan
orang yang dulunya fanatisme buta, sekarang menjadi lebih
toleran.
Namun kemajuan teknologi juga mempunyai
dampak negatif pada aspek sosial budaya seperti kenakalan
dan tindak penyimpangan dikalangan remaja dengan
mengakses situs porno, dan oknum-oknum yang salah
menggunakan media facebook sebagai media porstitusi yang
jelas dapat merusak moral para generasi muda. Dampak
negatif lain dari teknologi di masa depan juga melemahkan
rasa gotong royong dan tolong menolong sebagaimana ini
menjadi ciri khas masyarakat Indonesia. Orang yang dulu
sangat agamis, sekarang lebih sekuler, orang yang dulu
berjiwa gotong-royong sekarang menjadi sangat
individualistis, orang yang dulu sangat familiar sekarang
menjadi kurang bersahabat, orang yang dulu sangat sopan
60
ramah dan tawaduk sekarang sangat arogan, orang yang dulu
sangat produktif sekarang menajadi lebih konsumtif, dan
seterusnya.
Dampak kehidupan sosial di masa depan jika kita
terbawa dampak negatif mungkin akan melemahnya rasa
gotong-royong, komunikasi menjadi lebih mudah sehingga
tidak perlu tatap muka, dan dengan kemudahan yang
diberikan oleh teknologi tersebut yang apaun pekerjaan bisa
dikerjakan dengan komputer sehingga manusia akan menjadi
malas. Sedangkan dari dampak positifnya, yaitu kefektifan
dari segi biaya dan waktu, misal kemajuan teknologi dibidang
pendidikan dimana bisa mengajar dari jarak jauh sehingga
meminimalkan biaya dan waktu.

61
 BAB IV
Relevansi Teori Komunikasi
dalam Pembangunan

Berbicara mengenai teori, tentunya jawaban yang

dikemukakan berbeda, hal ini dipengaruhi oleh sudut
pandang, analisa, tempat dan waktu serta pengalaman yang
berbeda. Namun tentunya disamping perbedaan itu tentunya
indikator sebagai alat ukur dan asumsi yang merupakan suatu
titik tolak dari cara pandang terhadap sebuah pemikiran yang
akan menemukan hubungan dalam fakta-fakta tersebut,
sehingga menemukan kesimpulan pada sebuah teori.
Dalam banyak literatur dijelaskan bahwa teori (yang
berasal dari kata thea) selalu menggunakan bangunan berfikir
yang tersusun sistematis, logis (rasional), empiris
(kenyataan), juga simbolis dalam menjelaskan suatu
fenomena.
Teori sebagai buah pikir manusia tentu tidak datang
begitu saja, penemuan atas sebuah teori disandarkan pada
suatu hasil penelitian dan pengujian secara berulang-ulang
hingga menghasilkan sebuah hipotesis dan beranak menjadi
sebuah teori
Teori menurut turner, (dalam Nurudin, 2011:161)
adalah cerita tentang bagaimana dan mengapa suatu itu
terjadi. Para ahli biasanya memulai dengan asumsi
62
menyeluruh, termasuk bidang sosial yang dibentuk oleh
aktivitas-aktivitas manusia, menyatakan landasan kepastian
dan proses serta sifat dasar yang menerangkan pasang
surutnya peristiwa dalam proses yang lebih khusus.
Selanjutnya, Bowers dan Courtright (dalam Nurudin,
2011:162) menawarkan sebuah definisi bahwa, teori adalah
seperangkat pernyataan yang menyatakan hubungan antar
variabel.
Dari kedua defenisi tersebut, penulis ingin juga
memberikan batasan mengenai teori. Teori merupakan
serangkaian bagian atau variabel dan dalil yang berhubungan
satu sama lain yang menghadirkan sebuah pandangan yang
sistematis. Untuk menjawab dinamika yang berkembang
dalam pembangunan, dalam ilmu komunikasi terdapat
beberapa teori yang berhubungan dengan terciptanya proses
pembangunan sosial tersebut:

4.1 Teori Komunikasi Antarpribadi

Komunikasi antarpribadi terjadi dalam bentuk
khusus komunikasi antar pribadi yang memiliki respon verbal
maupun non-verbal yang terjadi secara langsung. Komunikasi
ini terjadi dalam jarak yang dekat, pihak-pihak yang
berkomunikasi mengirim dan menerima pesan secara

63
langsung dan simultan. Ada dua bentuk teori komunikasi
antarpribadi yang digunakan dalam buku ini, sebagai berikut:

4.1.1 Teori Dinsonansi Kognitif

Teori Fastinger tetang dinsonansi kognitif dimulai
dengan gagasan bahwa pelaku komunikasi memiliki beragam
elemen kognitif, seperti sikap, persepsi, dan perilaku. Teori
dinsonansi kognitif menjadi salah satu penjelasan yang paling
luas yang diterima terhadap perubahan tingkah laku dan
banyak prilaku sosial lainya. Cooper dan Croyle, 1984
(dalam Hogg dan Vaugan, 2005), menjelaskan bahwa teori
ini telah digeneralisir pada lebih dari seribu penelitian dan
memiliki kemungkinan menjadi bagian yang terintegrasi dari
teori psikologi sosial bertahun-tahun.
Fastinger (1957), menjelaskan bahwa dinsonansi
kognitif adalah diskrepansi atau kesenjangan yang terjadi
antara dua elemen kognitif yang tidak konsisten yang
menciptakan ketidak-nyamanan psikologis, hal ini didukung
oleh Hogg dan Vaugan (2005), yang menyatakan bahwa
dinsonansi kognitif adalah suatu kondisi tidak nyaman dari
tekanan psikologis ketika seseorang memiliki dua atau lebih
kongisi (sejumlah informasi) yang tidak konsisten atau tidak
sesuai satu sama lain.

64
 Selanjutnya, Fastinger juga menyebutkan dua situasi
umum menyebabkan munculnya dinsonansi, yaitu ketika
terjadi peristiwa atau informasi baru dan ketika sebuah opini
atau keputusan yang harus dibuat. Dimana kongisi dari
tindakan yang dilakukan berbeda dengan opini atau
pengetahuan yang diarahkan ketindakan lain. Fastinger juga
menyebutkan ada 4 (empat) sumber dinsonansi dari situasi
tersebut, yaitu:
a. Inkonsistensi logika (logical incostency), yaitu logika
berfikir yang mengingkari logika berfikir lain, misalnya
akan ada seseorang yang akan membawa Indonesia
keluar dari krisis yang melanda, namun juga percaya
Indonesia sulit untuk keluar dari krisis yang dialami.
b. Nilai budaya (cultural value), yaitu bahwa kongisi yang
dimiliki seseorang dari suatu budaya kemungkinan akan
berbeda dibudaya lainnya, misalnya sebagian besar
warga Indonesia yang mengetahui bahwa makan dengan
menggunakan tangan didaerahnya adalah suatu hal yang
wajar dinsonansikan dengan kenyataan bahwa hal
tersebut tidak wajar pada etika budaya di Inggris.
c. Opini umum (opinion generality), yaitu dinsonansi
mungkin muncul karena sebuah pendapat yang berbeda
dengan yang menjadi pendapat umum, misalnya seorang
anggota partai yang dianggap publik pasti akan
65
 mendukung kandidat dalam partai yang sama, ternyata
lebih memilih kandidat dari partai lain yang merupakan
lawan dari partainya.
d. Pengalaman masa lalu (pas experience), yaitu dinsonansi
akan muncul bila sebuah kongisi tidak konsisten dengan
pengalaman masalahnya, misalnya seorang yang
mengetahui bahwa apabila hari hujan maka rumahnya
akan banjir, banjir akan mengalami dinsonansi ketika
suatu hari ternyata rumah tersebut tidak mengalami
kebanjiran.

4.1.2 Teori Pertukaran Pesan Kelly dan Thibault

Dalam buku mereka yang berjudul The Social
Phycology of Groups, Thibault and Kelly (dalam Goldberg
dan Larson, 1985:54) memusatkan perhatian terutama pada
kelompok yang terdiri dari dua orang anggota atau lebih.
Mereka merasa yakin bahwa usaha memahami tingkah laku
yang kompleks dari kelompok-kelompok besar mungkin
dapat di peroleh dengan cara menggali pola hubungan dua
orang. Meskipun penjelasan mereka tentang pola tingkah
laku dua orang bukan sekedar suatu pembahasan tentang
proses komunikasi dalam kelompok dua anggota, beberapa
rumusan mereka mempunyai relevansi langsung dengan studi
tentang komunikasi kelompok.
66
 Model thibault dan Kelly mendukung asumsi-asumsi
yang di buat oleh homans dalam teorinya tentang proses
pertukaran sosial, dimana interaksi manusia mencangkup
pertukaran sosial dan mencakup pertukaran barang dan jasa,
dan tanggapan yang muncul dari individu lainnya berkaitan
dengan imbalan (reward) dan pengeluaran. Apabila imbalan
tidak cukup, atau bila pengeluaran melebihi imbalan,
interaksi akan terhenti atau individu-individu yang terlibat
didalamnya akan mengubah tingkah laku mereka dengan
tujuan mencapai apa yang mereka cari imbalan dan
pengeluaran menentukan interaksi di antara individu-
individu. Interaksi akan tetap terpelihara apabila imbalan
tidak dibawah kepuasan mereka.

4.2 Teori Komunikasi Kelompok

Kelompok adalah sekumpulan orang yang
mempunyai tujuan bersama yang berinteraksi satu sama lain
untuk mencapai tujuan bersama, mengenal satu sama lainnya,
dan memandang mereka sebagai bagian dari kelompok
tersebut. Kelompok ini misalnya adalah keluarga, kelompok
diskusi, kelompok pemecahan masalah, atau suatu komite
yang tengah berapat untuk mengambil suatu keputusan.
Dalam komunikasi kelompok, juga melibatkan komunikasi

67
antarpribadi. Karena itu kebanyakan teori komunikasi
antarpribadi berlaku juga bagi komunikasi kelompok.
Michael burgoon mendefinisikan komunikasi
kelompok sebagai interaksi secara tatap muka antara tiga
orang atau lebih, dengan tujuan yang telah di ketahui, seperti
berbagai informasi, menjaga diri, pemecahan masalah, yang
mana anggota-anggotanya dapat mengingat karakteristik
pribadi anggota-anggota yang lain secara tepat. Kedua
definisi komunikasi kelompok diatas mempunyai kesamaan,
yakni adanya komunikasi tatap muka, dan memiliki susunan
rencana kerja tertentu untuk mencapai tujuan kelompok (Abu
Huraerah dan Purwanto, 2006:34).
Hal sama juga disampaikan (Effendy, 1986:8)
bahwa Komunikasi kelompok (group communication)
termasuk komunikasi tatap muka karena komunikator dan
komunikan berada dalam situasi saling berhadapan dan saling
melihat. Komunikasi kelompok adalah komunikasi dengan
sejumlah komunikasi. Karena jumlah komunikan itu
menimbulkan konsekuensi, jenis ini diklasifikasikan menjadi
komunikasi kelompok kecil dan kelompok komunikasi besar.
Dasar pengklasifikasiannya bukan jumlah yang dihitung
secara matematis, melainkan kesempatan komunikan dalam
menyampaikan tanggapannya.

68
 Dapat dimaknai bahwa kelompok merupakan bagian
yang tidak dapat dilepaskan dari aktivitas sehari-hari.
Kelompok merupakan wahana bagi setiap orang untuk dapat
mewujudkan harapan dan keinginannya berbagi semua
informasi dalam hampir semua aspek kehidupan. Ia bisa
merupakan media untuk mengungkapkan persoalan-persoalan
pribadi, dapat merupakan sarana meningkatkan pengetahuan
anggotanya dan tentunya jika dikaitkan dengan konsep
pembangunan, maka komunikasi kelompok merupakan alat
untuk memecahkan persoalan-persoalan yang berada didalam
masyarakat, tentunya pemecahan persoalan tersebut
dijalankan dan dilaksanakan oleh para pemangku
kepentingan dengan strategi, regulasi, dan pemberdayaan,
guna pemenuhan hajat hidup orang banyak. Beberapa bentuk
teori komunikasi kelompok yang digunakan dalam buku ini,
sebagai berikut:

4.2.1 Teori Keseimbangan Heider

Berkenaan dengan cara seseorang menata sikap
terhadap orang atau benda dalam hubungannya satu sama lain
didalam struktur kognitifnya sendiri. Heider peduli terhadap
cara seseorang menata sikap terhadap orang dan benda dalam
hubungannya satu sama lain didalam struktur kognitifnya
sendiri. Heider mengungkapkan bahwa keadaan yang tidak
69
seimbang menimbulkan ketegangan dan membangkitkan
tekanan-tekanan untuk memulihkan keseimbangan. Konsep
keadaan seimbang menunjukan sebuah situasi yang
didalamnya unit-unit yang ada dan sentimen-sentimen yang
dialami “hidup” berdampingan tanpa tekanan.
Teori ini dirumuskan oleh Fritz Heider dalam
bukunya The Psychology of Interpersonal Relations. Teori
tersebut diuraikan kembali oleh Goldberg dan Larson
(1985:49). Ruang lingkup teori keseimbangan (balance
theory) dari Heider ialah mengenai hubungan-hubungan
antarpribadi. Teori ini berusaha menerangkan bagaimana
individu-individu sebagai bagian dari struktur sosial,
misalnya sebagai suatu kelompok cenderung untuk menjalin
hubungan satu sama. Tentunya salah satu cara bagaimana
suatu kelompok dapat berhubungan, ialah dengan menjalin
komunikasi secara terbuka. Teori Heider memusatkan
perhatiannya pada hubungan intra-pribadi (intrapersonal)
yang berfungsi sebagai daya tarik. Dalam hal ini daya tarik
menurut Heider adalah semua keadaan yang kognitif yang
berhubungan dengan perasaan suka dan tidak suka terhadap
individu-individu dan obyek-obyek lain. Dengan demikian,
teori Heider berkepentingan secara khusus dengan apa yang
diartikan sebagai komunikasi intra-pribadi yaitu sangat
menaruh perhatian pada keadaan-keadaan intra-pribadi
70
tertentu yang mungkin mempengaruhi pola-pola hubungan
dalam suatu kelompok.
Teori keseimbangan dari Heider ini menggunakan
symbol L untuk menandakan hubungan “skala” L (like) dapat
berarti beragam perasaan positif yang dimiliki seorang
anggota terhadap orang lain atau terhadap suatu objek
tertentu, seperti perasaan suka pada anggota lain, sependapat
dengan anggota lain menyetujui suatu tindakan, dan lain
sebagainya. Sedangkan simbol L_ (lawan dari simbol L)
menyatakan perasaan-perasaan negatif seperti rasa benci,
tidak suka atau tidak setuju. Simbol U berarti hubungan
pembentukan unit (unit-forming relationship) dan merupakan
persamaan arti dari “berkaitan dengan”, “kepunyaan”,
“memiliki”, serta ungkapan-ungkapan lain yang hampir
serupa. Kebalikan simbol U adalah U_.
Tiga simbol lain yang sangat penting dalam sistem
Heider, yaitu simbol P yang menunjukan orang (persons), O
yang berarti orang lain atau kelompok lain dan X yang berarti
objek (benda).

4.2.2 Teori A-B-X Newcomb

Model Newcomb tentang komunikasi diperkenalkan
oleh Theodore Newcomb dari University of Michigan (1953).
Dia memberikan pendekatan yang berbeda untuk proses
71
komunikasi. Tujuan utama dari teori ini adalah untuk
memperkenalkan peran komunikasi dalam hubungan
masyarakat dan menjaga keseimbangan dalam sistem sosial.
Model Newcomb ini merupakan peluasan karya psikolog
Heider (1946), berkenaan dengan seimbang dan ketidak-
seimbangan yang mungkin timbul diantara dua orang dalam
hubungannya dengan orang ketiga atau suatu objek.
Teori ini menyangkut kasus dua orang yang
mempunyai sikap senang dan tidak senang terhadap masing-
masing dan terhadap objek eksternal, maka akan timbul
hubungan seimbang jika dua orang saling menyenangi suatu
objek. Dan tidak seimbang apabila yang satu menyenangi
objek dan yang satu lagi tidak menyenanginya.
Apabila terjadi keseimbangan, setiap peserta akan
menghadang perubahan dan apabila tidak terjadi
keseimbangan berbagai upaya akan dilakukan untuk
memulihkan keseimbangan kognitif. Sistem A-B-X dari
Newcomb memperluas teori hubungan intrapribadi dari
Heider sampai pada interaksi yang terjadi antara anggota dari
kelompok yang hanya terdiri dari dua orang anggota. Model
dari Newcomb melibatkan 3 unsur, yaitu A dan B, yang
mewakili 2 orang individu yang berinteraksi dari X sebagai
objek pembicaraan (komunikasi).

72
 Menurut Newcomb, tingkah laku komunikasi
terbuka antara A dan B dapat diterangkan melalui kebutuhan
mereka untuk mencapai keseimbangan atau keadaan simetris
antar asatu sama lain dan juga terhadap X. Komunikasi
terjadi karena A harus berorientasi pada B, pada X dan
orientasi B pada X. Untuk mencari keadaan yang simetris, A
berusaha untuk melengkapi dirinya dengan informasi tentang
orientasi B terhadap X dan ini dapat dilakukan melalui
interaksi.
Oleh karena itu keseimbangan atau keadaan simetris
perlu dicari, A mungkin terdorong untuk mempengaruhi atau
mengubah orientasi B terhadap X, jika A menemukan
keadaan yang tidak seimbang di antara mereka. B dengan
sendirinya juga akan mempunyai dorongan yang sama
terhadap orientasi A. Besarnya pengaruh yang akan
ditanamkan oleh A dan B terhadap satu sama lain, serta
kemungkinan usaha masing-masing dalam meningkatkan
keadaan simetris melalui tindakan komunikasi akan
meningkat pada saat daya tarik (L dari Heider menunjukan
daya tarik), dan insensitas sikap terhadap X meningkat
(Goldberg dan Larson, 1985:51).

73
 Newcomb, 1953

X
Topic

B A
Message Message
Receiver Sander

Gambar 4.I
Model Newcomb bekerja dalam
format segitiga atau sistem ABX

A : Sander (Source)
B : Receiver
X : Topic

Keterangan:
1. Hubungan antara A dan B adalah seperti Mahasiswa dan
Dosen, X adalah Pemerintah. Atau Surat Kabar (A/S)
dan Pembaca Umum (B/R), dan Kebijakan ( X/T).
2. Sender (S) dan Receiver (T) dapat bekerja dalam aliran
yang sama tapi saat yang sama beberapa faktor seperti
“X” dapat mempengaruhi aliran hubungan mereka.
3. Hubungan “X” mungkin orang ketiga, masalah, topik
atau kebijakan

74
4.2.3 Teori Perbandingan Sosial Fastinger
Dalam teorinya Fastinger membedakan antara
kenyataan fisik dengan kenyataan sosial. Apabila pendapat,
sikap, dan keyakinan kita dapat diukur secara fisik, berarti
kita berhubungan dengan kenyataan fisik, sehingga kita tidak
perlu lagi berkomunikasi. Akan tetapi bila pendapat, sikap
atau keyakinan kita tidak didasarkan pada kejadian yang
mudah diukur, dan kalau dapat ditemukan bukti-bukti yang
mendukung atau mungkin membantah pendapat serta sikap
keyakinan tersebut, maka kita berhubungan dengan keadaan
sosial, dan ini dapat diukur dengan baik dengan cara
berkomunikasi dengan orang lain yang kita anggap penting
bagi kita.
Jadi komunikasi acapkali timbul karena adanya
kebutuhan-kebutuhan individu untuk membandikan pendapat,
sikap,keyakinan dan kemampuan mereka sendiri dengan
orang lain.
Menurut pendapat Fastinger, dorongan yang kita
rasakan untuk berkomunikasi tentang suatu kejadian dengan
anggota lain dalam kelompok akan meningkat bila kita
menyadari bahwa kita tidak setuju dengan suatu kejadian,
apabila kejadian itu makin menjadi penting dan apabila sifat
keterikatan kelompok juga meningkat. Sebagai suatu anggota
kelompok, kita lebih cenderung mengarahkan komunikasi
75
kita tentang suatu kejadian pada mereka yang kelihatannya
paling setuju dengan kita dalam hal kejadian tersebut.
Kita juga cenderung untuk mengurangi komunikasi
dengan mereka yang kita tidak ingin lagi ikut serta sebagai
anggota kelompok. Jika ternyata anggota kelompok yang
menjadi sasaran penyampaian pendapat-pendapat kita
menunjukan gejala akan berubah pikiran, maka dorongan
yang kita rasakan untuk berkomunikasi dengan individu
tersebut akan meningkat. Penjelasan tentang teori
perbandingan sosial dari Fastinger di atas disadur dari
Goldberg dan Larson (1985:52-53).
Kebutuhan ini dapat dipenuhi dengan
membandingkan diri dengan orang lain. Ada dua hal yang
akan dibandingkan:
1. Pendapat.
Contohnya: A berbeda pendapat dengan B, bisa saja A
yang mengubah B atau sebaliknya. perubahan pendapat
lebih mudah terjadi daripada perubahan kemampuan.
2. Kemampuan
Contohnya: Dalam perbandingan kemampuan terdapat
dorongan searah menuju keadaan yang lebih baik atau
kemampuan yang lebih tinggi. A mampu mendapat nilai
100, B mendapat nilai 70, maka B merasa harus
meningkatkan kemampuan agar dapat mendekati A.
76
 Dalam proses perbandingan manusia cenderung
memilih orang sebaya atau rekan sendiri untuk menjadi
perbandingan. Untuk mendapatkan penilaian yang seimbang,
tidak berat sebelah terhadap apa yang dilakukan. Berhentinya
perbandingan jika perbedaan pendapat atau kemampuan
dalam kelompok terlalu besar,ada kecenderungan untuk
menghentikan perbandingan tersebut. Penghentian perbedaan
karena kemampuan akan menjadi ajang kompetitif yang
positif. Tapi penghentian perbandingan karena perbedaan
pendapat akan diikuti perasaan bermusuhan atau kebencian.

4.2.4 Teori Sosiometris Moreno

Sosiometris dapat diartikan sebagai pendekatan
teoritis dan metodologis terhadap kelompok-kelompok yang
mula-mula diperkenalkan oleh Moreno dan kemudian
dikembangkan oleh Jennings dan oleh yang lain-lain. Pada
dasarnya berhubungan dengan daya tarik (attractive) dan
penolakan (rejection) yang dirasakan oleh individu-individu
terhadap satu sama lain dan implikasi perasaan-perasaan ini
bagi pembentukan dan struktur kelompok. Suatu uji coba
pada umumnya mencangkup pertanyaan-pertanyaan yang
meminta anggota-anggota kelompok untuk saling
menentukan peringkat mereka berdasarkan efektivitas dalam
melaksanakan tugas dan daya tarik antarpribadi. Suatu
77
analisis terhadap uji coba memberikan gambaran tentang
berbagai konfigurasi sosial atau struktur yang telah
dikembangkan oleh anggota kelompok.
Meskipun sosiometris tidak langsung
berkepentingan dengan komunikasi, struktur sosiometris dari
suatu kelompok tak bisa di sangkal berhubungan dengan
beberapa hal yang terjadi dalam komunikasi kelompok.
Tampaknya cukup masuk akal untuk menganggap bahwa
individu-individu yang merasa tertarik satu sama lain dan
yang saling menempatkan diri pada peringkat yang tinggi,
akan lebih suka berkomunikasi dengan anggota-anggota
kelompok yang saling membenci. Bagaimanapun juga,
hubungan yang khusus yang terdapat antara komunikasi
kelompok dan struktur sosiometris kelompok masih perlu
ditentukan (Goldberg dan Larson 1985:55).

4.2.5 Teori Analis Proses Intraksi Bales

Analisis proses interaksi dari Bales adalah sistem
keseimbangan (equilibrium). Semua unsur komunikasi atau
berada dalam keadaan seimbang. Terdapat jumlah yang sama
antara kategori tugas dan kategori sosio-emosional, dan
kedua kategori tersebut dibagi dalam unsur positif dan negatif
yang sama. Selain itu, penelitian Bales menunjukan bahwa
kelompok yang terlibat dalam kegiatan komunikasi yang
78
berkaitan dengan tugas dan kebutuhan antarpribadi
cenderung mempertahankan keseimbangan mereka.
Hal ini dilakukan dengan cara meluangkan waktu
yang lebih lama pada kegiatan sosio-emosional dalam
tahapan keseimbangan dan begitu pula sebaliknya.
Menurutnya, jika suatu kelompok berorientasi pada
tugas,pembagian kerja, perbedaan peranan dan perbedaan
wewenang yang ada, dapat menciptakan banyak kesulitan
antarpribadi yang dapat memengaruhi solidaritas kelompok.
Kesulitan-kesulitan ini menimbulkan tekanan untuk
memuaskan kebutuhan antar pribadi para anggota kelompok.
Pandangan Bales, pentingnya kususnya bagi ahli komunikasi
kelompok karena ia sering diminta membantu kelompok-
kelompok yang menderita akibat ketegangan mental yang
diciptakan oleh tekanan-tekanan kontradiktif yang ada
kaitannya dengan tugas dan kebutuhan antar pribadi.

4.3 Tinjauan Umum Tentang Teori Komunikasi

Massa
Siapa yang menguasai media massa (informasi)
maka ia menguasai dunia. Pernyataan tersebut kerap kali
dilontarkan kalangan masyarakat khususnya bagi kalangan
yang berkecimpung di dunia informasi, komunikasi dan
media. Hal itu mengingat media massa merupakan sesuatu
79
yang patut diperhitungkan mengingat perannya sangat
penting bagi suatu arah dan kebijakan pembangunan bangsa
serta eksistensi suatu kepemimpinan.
Selain itu, peran media massa juga memiliki dua sisi
strategis bagi siapa yang mengarahkan dan menggunakannya.
Sebab dengan media seseorang bisa mengubah hal yang
benar menjadi salah, dan hal yang salah menjadi benar.
Lewat media massa suatu kepemimpinan yang dinilai kurang
maksimal kinerja dan keberpihakannya terhadap masyarakat,
bisa “dipoles” menjadi positif atau ke arah yang lebih baik.
Mengingat pentingnya media massa, tidaklah
berlebihan penulis menyebutkan begitu besarnya peran media
massa terhadap masyarakat khususnya terhadap pola pikir
yang akan menentukan suatu prilaku yang akan diambil, yang
dibutuhkan suatu penggunaan media massa oleh orang yang
memiliki kebijaksanaan yang tinggi.
Peran pers sangat penting sebagai salah satu pilar
demokrasi, selain menyampaikan liputan-liputan terkait
sebagai salah satu fungsi pengawasan, juga mendorong
pembangunan karakter bangsa. Selain karakter bangsa, media
massa dapat mendorong peningkatan pemahaman masyarakat
dalam masa transisi dari masa otoritarian ke masa demokrasi.
Maka dari itu pers dan media massa agar bisa ikut

80
meluruskan mindset dan paradigma yang masih keliru dari
sistem otoritarian ke demokrasi.
Lewat pernyataan tersebut jelas terlihat bahwa
betapa pentingnya peran media massa dalam mendukung
kepemimpinan untuk melakukan kebijakan dan pembangunan
bangsa. Dari pernyataan media massa agar menjadi garda
terdepan sebagai jembatan atau penghubung kepada
masyarakat dalam memberikan pemahaman-pemahaman
tentang kehidupan berdemokrasi dan bernegara.
Komunikasi massa adalah proses komunikasi
melalui media massa untuk menyampaikan informasi pada
massa. Bittner (dalam Rakhmat 1996:188) menjelaskan: mass
communication is messages communicated through a mass
medium to a large number of people (komunikasi massa
adalah pesan yang dikomunikasikan melalui media massa
pada sejumlah besar orang).
Definisi komunikasi massa oleh Baran dalam
bukunya Introduction to Mass Communication adalah the
process of creating shared meaning between the mass media
and their audience (Baran, 2010:6). Baran juga memaparkan
karakteristik komunikasi massa adalah pesan yang bisa
diidentifikasi, melalui teknik produksi dan tidak fleksibel.
Dari sisi komunikator, komunikator dalam komunikasi massa
jumlahnya banyak dan terdapat pada struktur organisasi.
81
Komunikan bersifat banyak dan heterogen. Umpan baliknya
terlambat dan inferensial (Baran, 2010:7).
Berangkat dari berbagai definisi tersebut, maka
komunikasi massa adalah jenis komunikasi yang berada
dalam organisasi dengan diarahkan pada sejumlah khalayak
yang tersebar, heterogen, dan anonim sehingga pesan yang
bersifat umum dapat sampai secara serempak dan sementara.
Salah satu unsur komunikasi massa adalah media tempat
berlangsungnya proses komunikasi.
Media menyediakan megafon bagi individu dan
organisasi untuk bersuara, dan media massa: pers, radio dan
televisi telah menjadi saluran komunikasi publik yang
dominan selama satu abad terakhir. Sekarang kita hidup pada
era yang dilingkupi berita. Berita dan informasi saling
beririsan, berbenturan, dan menyatu secara online dan offline.
Organisasi media massa menggunakan media sosial, dan
media sosial menggunakan media massa untuk memperoleh
informasi dari masyarakat, dan masyarakat menyebarkan
kembali konten profesional. Pembuat konten profesional
menggunakan media sosial.

4.3.1 Pengertian Komunikasi Massa

Istilah media massa memberikan gambaran
menegenai alat komunikasi yang bekerja dalam skala, mulai
82
dari skala yang terbatas hingga dapat mencapai dan
melibatkan siapa saja di masyarakat luas. Istilah media massa
mengacu kepada sejumlah media yang telah ada sejak
puluhan tahun yang lalu dan tetap digunakan hingga saat ini,
seperti surat kabar, majalah, film, radio, televisi, internet dan
lain sebagainya.
Media dalam konteks ini sudah tentu memiliki
pengertian mediasi karena mampu menjembatani jarak
(distance) anatara khalayak dan dunia. Menurut Denis
McQuail, dalam bukunya McQuail’s Mass Communication
Theory, 4th Edition (dalam Junaedi, 2007:16)
“mengemukakan beberapa penanda untuk memahami
pemikiran ini. Pertama, media adalah jendela yang
memungkinkan kita untuk melihat fenomena yang terjadi
melebihi lingkungan dekat kita. Kedua, media merupakan
penerjemah yang membantu kita membuat perasaan
mengalami. Ketiga, media menjadi platform atau pembawa
yang menyalurkan informasi, komunikasi interaktif yang
meliputi umpan balik kepada khalayak. Keempat, media
adalah penanda yang member kita instruksi dan petunjuk.
Kelima, media merupakan penyaring yang menyaring bagian-
bagian pengalaman dan berfokus pada lainnya. Keenam,
media adalah cermin yang memantulkan realitas kita pada

83
kita kembali, dan yang terakhir ketujuh, media merupakan
pembatas yang menghalangi kebenaran”.
Sementara itu menurut jay Black dan Fredrick C.
Whitney, 1998 (dalam Nurudin, 2011:13) “mass
communication is process whereby mass-produced message
are transmitted to large anonymous, and heterogeneous
messes of receivers. “Komunikasi massa adalah sebuah
proses dimana pesan-pesan yang diproduksi secara massal itu
disebarkan kepada massa penerima pesan yang luas, anonim
dan heterogen”.
Banyak sekali definisi tentang komunikasi massa
yang dikemukakan para ahli komunikasi, ini dikarenakan
sudut pandang dan titik tekan yang berbeda dari para ahli
dalam mendefinisikan komunikasi massa. Namun dari sekian
banyak definisi itu ada kesamaan bahwa pada dasarnya
komunikasi massa adalah komunikasi melalui media massa
(Nurudin, 2011:4)
Menurut Stanley J. Baran dalam bukunya
Introduction to Mass Communication: Media Literacy and
Culture (dalam Morissan 2010:8), teori komunikasi
merupakan penjelasan atau perkiraan terhadap gejala sosial
yang berupaya untuk menghubungkan komunikasi massa
kepada aspek kehidupan kultural dan sistem sosial. Dalam
memahami teori komunikasi massa perlu kita memahami
84
bahwa; tidak ada teori tunggal dalam memahami komunikasi
massa, teori komunikasi massa sering meminjam
pengetahuan dari disiplin ilmu lainnya, teori komunikasi
merupakan konstruksi manusia (human construction) dan
komunikasi massa bersifat dinamis.
Salah satu unsur komunikasi massa adalah media
tempat berlangsungnya proses komunikasi. Media massa
adalah sarana untuk mentransfer dan menyebarkan informasi
secara massal dan dapat diakses secara luas. Menurut
Tambukara (2012:13), media massa adalah institusi yang
menghubungkan seluruh unsur masyarakat satu dengan
lainnya melalui produk media massa yang dihasilkan. Fungsi
dari institusi media, yaitu sebagai saluran produksi dan
distribusi konten simbolis, sebagai institusi publik yang
bekerja sesuai aturan yang ada, keikutsertaan baik sebagai
pengirim atau penerima sukarela, menggunakan standar
profesional dan birokrasi, dan media sebagai perpaduan
antara kebebasan dan kekuasaan.

4.3.2 Media Massa sebagai Institusi Sosial

Dimmick dan Coit (dalam Morisan, 2010:45)
menjelaskan suatu hierarki yang terdiri atas sejumlah level
atau tingkatan dimana pada setiap level terdapat organisasi

85
atau individu yang memberikan pengaruh pada media massa,
yaitu sebagai berikut:
a. Supra-Nasional (lembaga regulasi internasional atau
perusahaan multi-nasional.
b. Pemerintah (termasuk partai politik).
c. Industri Media (perusahaan media pesaing, pemasang
iklan, dan lain-lain).
d. Supra-Organisasi (rantai bisnis dan konglomerasi)
e. Komunitas (kota, bisnis lokal).
f. Intra-Organisasi (kelompok atau departemen dalam
organisasi).
g. Individu (peran, latar belakang sosial, sikap pribadi, jenis
kelamin, etnis dan lain-lain).
Kita sering kali hanya melihat bahwa media massa
sangat tergantung pada manajemen redaksi, hal ini
sebenarnya salah. Manajemen perusahaan juga berpengaruh
sangat besar, marketing, iklan, finansial, sirkulasi dan
distribusi adalah deretan tanggung jawab manajemen
perusahaan. Orientasinya jelas, bahwa produk media harus
bias dipasarkan untuk menghasilkan sumber pemasukan
modal, perolehan iklan terlihat nyata memberikan konstribusi
langsung pada pemasukan, keuangan harus dialokasikan
kepada gaji pegawai, pengadaan dan pemeliharaan sarana

86
prasarana, dan oprasionalisasi perusahaan diatur berdasarkan
prinsip ekonomis.
Bisa jadi kepentingan manajemen perusahaan akan
berbenturan dengan kepentingan manajemen redaksi, bagi
redaksi prinsip jurnalistik atau prinsip pers menjadi acuan
utama, produk media massa haruslah member manfaat
kepada masyarakat sesuai dengan fungsi pers sebagai saluran
informasi, pendidikan, hiburan, dan control sosial serta
menjalankan fungsi pengawasan. Ini menandakan bahwa
peluang perbenturan kepentingan akan semakin tinggi.
Komunikator massa bekerja dibawah tekanan yang
berasal dari peran kekuatan (power roles), termasuk
pemasang iklan (klien), pesaing (dari media lain), pihak yang
berwewenang (khususnya terkait dengan hukum dan politik),
para ahli, lembaga lainnya dan audien.

4.3.3 Teori Media Massa dan Efek Media Massa

1. Teori Technological Determinism (M. McLuhan)
Teknologi memberikan pengaruh yang sangat besar
dalam kehidupan manusia. Pengaruh teknologi ini menarik
perhatian pemikir berkebangsaan Kanada, Marshall McLuhan
melalui bukunya Understanding Media, New York: McGraw-
Hill, 1964. Ia menulis mengenai pengaruh teknologi,
khususnya teknologi komunikasi seperti jam, televisi, radio,
87
film, telepon dan bahkan game. McLuhan menggunakan
sajak, tulisan fiksi, politik, drama, dan sejarah untuk
menunjukan bahwa teknologi membentuk perasaan, pikiran
dan tindakan manusia.
Menurut McLuhan, teknologi media telah
menciptakan revolusi ditengah masyarakat karena masyarakat
sudah tergantung kepada teknologi dan tatanan masyarakat
terbentuk berdasarkan pada kemampuan masyarakat
menggunakan teknologi.
Beberapa sarjana menyebut pemikiran McLuhan
mengenai hubungan antara teknologi, media dan masyarakat
ini dengan sebutan technological determinism, yaitu bahwa
tenologi bersifat determinan (menentukan) dalam membentuk
kehidupan manusia. Pemikiran McLuhan sering disebut juga
dinamakan teori ekologi media (media ecology), yang
didefenisikan sebagai “the study of media environments, the
idea that technology and techniques, modes of information
and codes of communication play a leading role in human
affair”. Studi mengenai lingkungan media, gagasan bahwa
teknologi dan teknik, mode informasi dan code komunikasi
memainkan peran penting dalam kehidupan manusia.
Istilah technological determinism menunjukan
pemikiran McLuhan, bahwa teknologi beroengaruh besar
dalam masyarakat atau dengan kata lain, kehidupan manusia
88
ditentukan teknologi. Kita dapat membandingkan gagasan
McLuhan ini dengan pandangan Karl Marx, jika McLuhan
berpandangan bahwa kehidupan manusia ditentukan
teknologi, maka Marx berpendapat arah sejarah manusia
ditentukan oleh perubahan cara produksi (economic
determinism). Karl Marx sangat dipengaruhi oleh George
Hegel (ahli filsafat Jerman), terutama ide tentang
“dialektika”. (Dalam buku miliknya Zanden, James W.
Vander: Sociology, The Core, Third Edition, New York,
1993). Jika Marx melihat pada cara produksi yang mampu
mengubah sejarah, maka McLuhan melihat cara
berkomunikasi yang menentukan sejarah manusia.
Menurut McLuhan, teknologi komunikasi menjadi
penyebab utama perubahan budaya. Kehidupan keluarga,
lingkungan kerja, sekolah, rumah sakit, pertemanan, kegiatan
keagamaan, rekreasi dan politik, semuanya terpengaruh
teknologi komunikasi, menurutnya setiap penenemuan
teknologi baru, mulai dari penemuan huruf, penemuan mesin
cetak hingga media elektronik mempengaruhi institusi
budaya masyarakat. Sebagai mana dikemukakan McLuhan
“We shape our tools and they in turn shape us”. Kita
membentuk peralatan kita dan mereka pada gilirannya
membentuk kita. (Morissan, 2010: 30-31).

89
 Dalam pemikiran ini, dilanjutkan oleh Morissan
(2010:38) ada tiga asumsi yang kita ambil menjadi gagasan
dalam landasan teori tersebut, yaitu:
a. Media mempengaruhi setiap perbuatan atau tindakan
dalam masyarakat (media infuse every act and action in
society). Asumsi ini menekankan bawa manusia tidak
dapat lari dari media, dan media mampu memberikan
pengaruh dalam setiap lini kehidupan manusia dan
masyarakat.
b. Media meperbaiki persepsi kita dan meneglola
pengalaman kita (media fix our perceptions and organize
our experiences). McLuhan menyatakan menegaskan
bahwa manusia secara langsung dipengaruhi oleh media
dan media memiliki kekuatan besar dalam
mempengaruhi pandangan kita terhadap dunia, seperti
jika seseorang menonton televisi yang menayangkan
berita, maka kemungkinan besar akan menceritakan hal
yang ditonton tersebut kepada orang lain, dan orang yang
menonton tersebut yang telah dan terpengaruh tersebut
telah memulai harinya berdasarkan apa yang ia tonton.
misalnya ia menonton berita mengenai perampokan yang
disertai pembunuhan, maka ia akan bersikap lebih
waspada dan mudah curiga terhadap orang lain yang
baru dikenalnya akibat menonton berita mengenai
90
 kejahatan, orang menjadi termanipulasi oleh televisi dan
sistem kepercayaan seseorang tampaknya juga dapat
dipengaruhi secara negatif oleh televisi. McLuhan juga
menyatakan bahwa televisi memberikan pengaruh besar
dalam perubahan nilai-nilai kekeluargaan.
c. Media mengikat dunia bersama-sama (media tie the
world together). McLuhan menggunakan istilah
perkampungan global (global village) yaitu suatu kondisi
dimana media mengikat dunia menjadi suatu sistem
sosial: politik, ekonomi, hukum, budaya, kesehatan, dan
sebagainya menjadi sebuah budaya yang global.
Menurutnya media mampu menjadikan dunia tak lebih
dari sebuah desa atau kampung.

2. Teori Perubahan Sikap (Carl Hovland)

Teori perubahan sikap (attitude change theory)
muncul pada tahun 1950-an. Ahli psikologi Carl Hovland
adalah penggagas awal penelitian eksperimental efek-efek
komunikasi. Ia memimpin suatu kelompok yang terdiri atas
30 peneliti di Universitas Yale yang bekerja dengan tujuan
untuk membangun suatu dasar pemikiran (groundwork)
mengenai hubungan antara stimuli komunikasi,
kecendrungan diri audien dan perubahan pendapat. Penelitian
ini dilakukan terhadap sejumlah tentara angkatan darat
91
Amerika Sarikat. Hasil dari penelitian tersebut menunjukan
bahwa efek propaganda yang dilakukan tidak banyak
berpengaruh terhadap sikap tentara.
Teori perubahan sikap memberikan penjelasan
bagaimana sikap seseorang terbentuk dan bagaimana sikap
itu berubah melalui proses komunikasi dan bagaimana sikap
itu dapat mempengaruhi sikap tindak atau tingkah laku
seseorang. Teori perubahan sikap ini antara lain menyatakan
bahwa seseorang akan mengalami ketidak-nyamanan didalam
dirinya (mental discomfort) bila ia dihadapkan pada informasi
baru atau informasi yang bertentangan dengan keyakinannya
(Morissan, 2010:70).
Menurut Hovland (dalam Morissan, 2010:73-74) ada
tiga faktor yang berperan penting dalam proses persuasi yang
dapat menimbulkan perubahan pendapat pada diri audien:
a. Siapa, yaitu sumber pesan.
Faktor siapa mencakup dua sifat penting pada diri
sumber pesan, yaitu keahlian dan kepercayaan. Ini
menunjukan bahwa sumber pesan yang memiliki
kredibilitas tinggi menghasilkan perubahan pendapat
yang lebih besar dibandingkan dengan pesan yang
berasal dari sumber pesan denga kredibilitas rendah.

92
b. Apa, yaitu isi pesan
Faktor apa mengacu pada argumentasi yang
dikemukakan dan kekhawatiran yang timbul dari pesan.
c. Kepada siapa, yaitu karakteristik atau sifat audien.
Faktor kepada siapa mencakup hal-hal, seperti
kepribadian audien dan mudah atau tidak audien untuk
dipengaruhi.
Dalam penelitian ini, Hovland mengukur pendapat
bagaimana yang ditunjukkan oleh skala perubahan sikap yang
diberikan sebelum dan sesudah penerimaan pesan. Penjelasan
lebih lanjut dalam penelitian Hovland tersebut menemukan
dua jenis kredibilitas sumber pesan, yang terdiri dari atas
keahlian (experness) dan sifat (character). Sumber pesan
yang memiliki keahlian adalah mereka yang tampaknya
mengetahui apa yang mereka katakan, sedangkan sifat
sumber pesan ditentukan berdasarkan penilaian terhadap
kejujuran dan ketulusan kepada sumber pesan. Penelitian
menunjukan bahwa keahlian merupakan faktor yang sangat
berpengaruh dari pada sifat dalam mendorong perubahan
pendapat. Namun demikian, efek persuasif yang dihasilkan
tidak lama.
Para peneliti menemukan bahwa dalam waktu
beberapa minggu tidak ada lagi perbedaan antara sumber
pesan dengan kredibilitas tinggi dengan sumber pesan
93
kredibilitas rendah, hal ini sebagai efek penidur (sleeper
effect). Orang seringkali lupa dimana mereka pertamakali
mendengarkan atau membaca suatu ide atau gagasan. Namun
demikian, penelitian ini telah menunjukan kepada kita bahwa
kredibilitas memberikan pengaruh terhadap hubungan antara
pesan dan sumber.

3. Teori Penggunaan dan Kepuasan (Katz, Blumer

dan Gurevith)
Stephen W. Little Jhon dan Karen A. Foss, dalam
8th
tulisannya Theories of Human Communication, Edition,
Thomson Wadsworth, 2005. Teori penggunaan dan kepuasan
atau uses and gratifications theory disebut sebagai salah satu
teori paling populer dalam kajian komunikasi massa
(Morissan, 2011:77) sebagai kerangka teori yang mengkaji
mengenai realitas media massa.
Harber Blumer dan Elihu Katz adalah orang pertama
yang mengenalkan teori ini yang dikenal pada tahun 1974
dalam bukunya the uses on mass communications: curent
perspektives on gratification research (Nurudin, 2011:192).
Teori ini menggambarkan bagaimana pengguna media
memainkan peran aktif dalam proses komunikasi. Pengguna
media berusaha untuk mencari sumber media yang paling
baik dalam usaha memenuhi kebutuhannya.
94
 Ini mengasumsikan bahwa ada alternatif gagasan
mencari, menggunakan dan memberikan tanggapan terhadap
isi media secara berbeda-beda disebabkan oleh faktor sosial
dan psikologis yang berbeda diantara individu. Dalam
penelitan McQuail dan rekan dalam bukunya (D.McQuail,
J.G. Blumer and J. Brown, The Television Audience: A
Revised Perspektive dalam D. McQuail (Ed) Sosiology of
Mass Comunication, Penguin Books, 197) menemukan empat
alasan terjadinya interaksi antara pengguna atau khalayak
(audien) dengan media:
a. Pengalihan (diversion), yaitu melepaskan diri dari
rutinitas dan masalah sehari-hari sebagai pelepasan
emosi.
b. Hubungan personal (personal relationship), yaitu
menjadikan media sebagai pengganti teman.
c. Identitas personal (personal identity), yaitu sebagai cara
untuk memperkuat nilai-nilai individu (referensi diri,
ekplorasi realitas dan penguatan nilai).
d. Pengawasan (surveillance), yaitu bagaimana media
membantu audien mencari bentuk-bentuk informasi yang
dibutuhkan.
Media dan audien tidak berada pada ruang hampa,
keduanya merupakan bagian dari aspek kehidupan bersama

95
yang mempengaruhi masyarakat dan lingkungannya. Untuk
itu kita bisa melihat Harold. D. Lasswell, (1948):
a. Media berfungsi untuk memberi tahu audien mengenai
apa yang terjadi disekitar mereka.
b. Melalui pandangan yang diberikan terhadap media,
berbagai hal terjadi maka audien dapat memahami
lingkungan sekitarnya secara lebih akurat (corelation of
environmental part)
c. Pesan media berfungsi menyampaikan tradisi dan nilai-
nilai sosial kepada generasi audien selanjutnya (transmit
social norms and customs). Penyampaian warisan sosial
ini, menurut Lasswell merupakan fungsi media yang
dinilai paling kuat.
Untuk mendiskusikan lebih lanjut uses and
gratifications, para ahli megembangkan empat model
pendekatan (Morissan, 2010:85-87):
a. Model transaksional (McLeod & Backer, 1974)
Tedapat dua faktor yang dapat menghasilkan efek pada
diri audien ketika mereka menggunakan dan
mengkonsumsi media, yaitu karakteristik pesan dan
orientasi psikologis individu. Menggabungkan model
efek langsung dengan perbedaan individu. Terpaan
media terhadap diri individu akan menghasilkan efek
besar selama orientasi psikologis audien
96
 memungkinkan untuk itu. Misalnya, berita mengenai
rencana pemerintah untuk menaikan gaji guru tentunya
akan memberikan efek lebih besar kepada audien yang
berprofesi sebagai guru dibandingkan profesi lainnya.
Dalam hal ini, kenaikan gaji guru memberikan efek
langsung kepada guru. Sedangkan profesi guru menjadi
pembeda antara satu kelompok audien dengan
kelompok lainnya, sekaligus menunjukkan orientasi
psikologis yang juga berbeda.
b. Model pencarian kepuasan dan aktivitas audien (A.
Rubin & Perse, 1987).
Jenis kepuasan tertentu yang dicari serta sikap audien
menentukan perhatian terhadap isi pesan dan media.
Efek yang ditimbulkan pada pikiran, emosi dan
perilaku audien bergantung pada keterlibatan mereka
terhadap pesan dan kehendak mereka berindak
(behavioral intention). Misalkan seseorang mahasiswa
yang memiliki prestasi dan atau kurang mampu akan
sangat antusias mengikuti informasi dari media tersebut
tentang kebijakan pemerintah yang memberikan
bantuan beasiswa sesuai dengan kreteria yang telah
ditetapkan dan kreteria yang telah ditetapkan tersebut
ada diri audien.
c. Model pengharapan (Palmgreen & Rayburn)
97
 Dalam kerangka pemikiran model ini, kepuasan yang
dicari dari media ditentukan oleh sikap audien terhadap
media itu sendiri. Suatu sikap terdiri atas kumpulan
kepercayaan dan juga evaluasi, sebagai contoh jika
seseorang percaya bahwa situted comedy ditelevisi
dapat memberikan hiburan dan ia suka dihibur, maka ia
akan mencari pemuasan terhadap kebutuhannya
tersebut dengan menonton program drama komedi
tersebut. Namun sebaliknya ia akan menghindari jika
program drama komedi tersebut tidak sesuai dengan
pandangan hidup realistisnya.
d. Model penggunaan dan ketergantungan (A. Rubin,
Windahl, 1986)
Pendekatan ketergantungan terhadap media mula sekali
diutarakan oleh Sandra Ball-Rockeach dan Malvin
DeFleur mengenai kekuatan media massa dalam
mempengaruhi audien karena adanya sifat
ketergantungan audien terhadap isi media massa.
Rokeach dan DeFleur mengemukakan dua faktor yang
mentukan ketergantungan seseorang terhadap media:
1. Seseorang akan lebih bergantung kepada media
yang dapat memenuhi sejumlah kebutuhannya
sekaligus dibandingkan dengan media yang hanya
mampu memenuhi beberapa kebutuhan saja.
98
 Termasuk faktor yang dipengaruhi oleh
karakteristiknya, misalkan sesorang yang memiliki
gangguan kesehatan sehingga tidak bisa pergi
kemana-mana akan bergantung pada media seperti
televisi untuk mendapatkan hiburan.
2. Perubahan sosial dan konflik yang terjadi
dimasyarakat akan menyebabkan perubahan pada
institusi, kepercayaan dan kegiatan yang sudah
mapan. Situasi sosial yang bergejolak (perang,
bencana, kerusuhan dan lain-lain) dapat
menyebabkan perubahan perubahan pada konsumsi
media, misalnya orang lebih bergantung pada
media untuk mendapatkan informasi dan berita.
Pada situasi sosial yang stabil kebutuhan media
juga akan berubah, dimana orang lebih menyukai
program hiburan.
Dalam pemahaman penulis teori uses and
gratification dilihat dari cara pandang diri tehadap
lingkungannya yang akan mempengaruhi cara
berfikir (kognitif), bersikap (afektif) dan
bertingkah laku (konatif), yang terintegrasi
kedalam kebutuhan-kebutuhan. Kebutuhan tersebut
berkaitan dengan upaya memenuhi keinginan dan
harapan, menghindar dari tekanan dan ketegangan,
99
 sehingga kebutuhan yang besar akan menyebabkan
ketergantungan. Ketergantungan seseorang
terhadap media berbanding lurus dengan efek yang
ditimbulkan media terhadap orang bersangkutan.
Mengutip isi buku M.M Miller dan Stephen D.
Reese (1982), dalam bukunya Media Depedency as
Interaction: Efect of Exposure and Reliance on
Political Activity an Efficacy. Dalam penelitiannya
terhadap efek politik nenemukan bahwa efek media
semakin besar terjadi pada mereka yang lebih
bergantung kepada media dibandingkan dengan
mereka yang tidak.

4. Teori Agenda Setting (Maxwell McCombs dan

Donald Shaw)
Teori ini mengambarkan mengenai bagaimana
media massa mengatur dan mempengaruhi masyarakat dalam
menentukan informasi. Media massa dapat membuat suatu
agenda informasi yang nantinya akan dianggap penting oleh
masyarakat. Begitu juga sebaliknya pemberitaan yang
dianggap tidak penting oleh media akan menjadi tidak
penting juga dalam masyarakat.
Dalam agenda setting opini tentang suatu topik
tertentu media massa dapat mempengaruhi opini publik serta
100
cara pandang masyarakat terhadap suatu hal. Salah satunya
dapat dicontohkan, pemberitaan media massa mengenai
pengambilan atau klaim dari Negara Malaysia terhadap
beberapa kebudayaan Indonesia yang akhirnya menyebabkan
suatu opini publik yang negatif terhadap negara Malaysia
yang dianggap sebagai pencuri kepemilikan orang lain.
Contoh lainnya saat media massa memberitakan suatu
keburukan dari suatu perusahaan yang dianggap telah
merugikan masyarakat, maka saat itu pula tanggapan
masyarakat terhadap perusahaan tersebut akan menjadi
buruk. Teori ini banyak digunakan dalam mengkampanyekan
calon dalam suatu pemilihan, baik itu pemilihan gubernur
maupun presiden. Pemberitaan mengenai baik dan buruknya
seorang calon akan mempengaruhi persepsi masyarakat
terhadap calon yang akan diplihnya.

5. Teori Kultivasi (George Gerbner)

Menurut Gerbner (1990), teori kultivasi didasarkan
pada beberapa asumsi-asumsi mengenai televisi dan cara kita
melihatnya. Asumsi-asumsi ini tidak mendahului program
penelitian tetapi telah berkembang sebagai teori dalam
penelitian ini tradisi mengakumulasi lebih banyak dan lebih
banyak bukti tentang bagaimana kita menonton televisi dan

101
efek televisi pada kehidupan sehari-hari dan pandangan
dunia.
Televisi telah jelas berubah pada berbagai tingkatan.
Tapi perubahan ini dangkal. Nilai-nilai yang mendasarinya,
demografi, ideologi, dan hubungan kekuasaan telah terwujud
hanya sedikit fluktuasi dengan hampir tidak ada yang
penyimpangan signifikan instalasi dari waktu kewaktu,
meskipun sebenarnya perubahan-perubahan sosial yang telah
terjadi. Teori kultivasi juga telah mengembangkan ide-ide
tentang bagaimana kita melihat televisi. Secara khusus,
mereka berpendapat bahwa “pemirsa menonton oleh jam”
(Gerbner, 1990:54). Teori kultivasi bersikukuh dengan
berpendapat bahwa budaya bukan rangsangan atau model
respons sederhana, model perubahan satu arah, atau model
penguatan (Morgan Signorielli, 1990).
Teori kultivasi paling sering diuji melalui
perbandingan isi televisi dan kepercayaan orang-orang
tentang sifat dari dunia. Pada awal dan mendefinisikan
pekerjaan Gerbner dan rekan-rekannya, kedua potongan teka-
teki yang disebut sebagai analisis isi dan analisis indikator
budaya. Langkah pertama untuk menguji teori budidaya
adalah penentuan konten televisi melalui conten analisis.
Kedua, pengujian proses kultivasi melibatkan individu
menilai keyakinan tentang dunia seperti apa dunia. Kemudian
102
analisis kultivasi diuji hipotesis yang terdiri dari
perbandingan antara keterangan penonton televisi dan
pemirsa televisi berat.
Jika pemirsa televisi berat cenderung memberikan
jawaban yang lebih sesuai dengan tanggapan televisi, peneliti
akan memiliki dukungan untuk hipotesis kultivasi. Beberapa
yang paling awal dari kritik teori kultivasi dicatat efek yang
relatif kecil yang ditemukan untuk proses kultivasi dan fakta
bahwa efek itu lebih jauh berkurang ketika mengendalikan
jumlah variabel demografis yang relevan (misalnya, umur,
jenis kelamin, pendidikan). Potter (1991, 1993) berpendapat
bahwa hubungan antara menonton televisi dan pandangan
dunia mungkin bukan linear dan simetris yang diduga oleh
satu teori kultivasi.
Dalam teori media dan masyarakat menjelaskan
mengenai beberapa teori yang berkaitan dengan sistem
penyampaian informasi oleh media terhadap opini publik dan
perubahan masyarakat. Mulai dari teori agenda setting, teori
spiral of silence dan teori mengenai kultivasi.
Selain menjelaskan mengenai proses pengembangan
tiap-tiap teori serta pembagian proses teori, dalam buku ini
juga membahas kritikan dan sejumlah masukan mengenai
pengembangan teori yang disesuaikan dengan pengembangan
komunikasi.
103
 Teori kultivasi merupakan teori yang
menggambarkan mengenai cara perkembangan perubahan
kebiasaan masyarakat yang disebabkan oleh media massa.
Dalam teori kultivasi lebih menitikberatkan pada pengaruh
siaran televisi. Teori kultivasi ini di awal perkembangannya
lebih memfokuskan pengkajiannya pada studi televisi dan
audiens, khusus memfokuskan pada tema-tema kekerasan di
televisi. Akan tetapi dalam perkembangannya teori tersebut
bisa digunakan untuk kajian di luar tema kekerasan. Teori ini
menitik beratkan pada asumsi yang akan terjadi pada
masyarakat dari penayangan siaran televisi yang ditonton.
Salah satu contohnya adalah pada siaran televisi
yang menayangkan kekerasan dan ditonton oleh anak-anak.
Jika proses kultivasi yang disampaikan oleh media massa
terutama televisi telah mengakibatkan perubahan sikap dalam
diri anak-anak. Mereka juga seakan-akan tidak tahu lagi apa
yang semestinya dilakukan oleh anak-anak, sehingga ini
mengakibatkan anak-anak seakan telah bersikap dewasa atau
dengan kata lain merasa dirinya bukan lagi di usia yang
sebenarnya. Siaran televisi ini akan berakibat baik bila pesan
yang disampaikan adalah pesan-pesan yang baik dan
bermoral. Sebaliknya, akan menjadi bahaya besar ketika
televisi menyiarkan program-program yang bobrok dan
amoral, seperti kekerasan dan kriminalitas.
104
 Dalam teori kultivasi yang dijadikan penelitian
adalah dampak yang disebabkan oleh televisi terhadap
penerimaan oleh masyarakat. Pengembangan siaran televisi
yang mempengaruhi manusia untuk menjadikannya sebagai
suatu kebutuhan dalam mendapatkan informasi terkadang
juga telah mengakibatkan terpengaruhnya cara berfikir
audien mengenai sesuatu hal yang kemudian diterapkan
dalam kehidupan kesehariannya

6. Teori Spiral Kebisuan (Elisabet, Noelle-Neumann)

Elizabeth, Noelle-Neumann adalah orang yang
memperkenalkan teori spiral kebisuan (keheningan) ini. Teori
ini diperkenalkan pertama kali pada tahun 1984 melalui
tulisannya yang berjudul The Spiral of Silence.
Secara ringkas teori ini ingin menjawab pertanyaan,
mengapa orang-orang dari kelompok minoritas sering merasa
perlu untuk menyembunyikan pendapat dan pandangannya
ketika berada dalam kelompok mayoritas. Dengan kata lain
bisa dikatakan bahwa seseorang sering merasa perlu
menyembunyikan “sesuatu”-nya ketika berada dalam
kelompok mayoritas.
Bahkan orang-orang yang sedang berada dalam
kelompok mayoritas sering merasa perlu untuk mengubah
pendiriannya. Sebab, kalau tidak mengubah pendiriannya ia
105
akan merasa sendiri. Ini bisa diamati pada individu yang
menjadi masyarakat pendatang di suatu kelompok tertentu. Ia
merasa perlu diam seandainya pendapat mayoritas bertolak
belakang dengan pendapat dirinya atau kalau pendapat itu
tidak merugikan dirinya, bahkan ia sering merasa perlu untuk
mengubah pendirian sesuai dengan kelompok mayoritas
dimana dia berada.
Teori spiral keheningan ini dapat diuraikan sebagai
berikut: individu memiliki opini tentang berbagai isu, akan
tetapi, ketakutan akan terisolasi menentukan apakah individu
itu akan mengekspresikan opini-opininya secara umum.
Untuk meminimalkan kemungkinan terisolasi, individu-
individu itu mencari dukungan bagi opini mereka dari
lingkungannya, terutama dari media massa.
Sebagai akibatnya, individu-individu itu mungkin
mengira apa yang sesungguhnya posisi mayoritas sebagai
opini suatu kelompok minoritas. Dengan berlalunya waktu,
maka lebih banyak orang akan percaya pada opini yang tidak
didukung oleh media massa itu, dan mereka tidak lagi
mengekspresikan pandangan mereka secara umum karena
takut akan terisolasi. Selama waktu tersebut, karena
“mayoritas yang bisu” tetap diam, ide minoritas mendominasi
diskusi. Yang terjadi kemudian, apa yang pada mulanya

106
menjadi opini minoritas, di kemudian hari dapat menjadi
dominan.
Karena kekuasaannya yang begitu besar, memiliki
dampak yang awet dan mendalam terhadap opini publik.
Media massa bekerja secara berkesinambungan dengan
menyuarakan opini mayoritas untuk membungkam opini
minoritas khususnya mengenai isu-isu budaya dan sosial.
Perbedaan anatara pandangan mayoritas dan
minoritas menurut Noelle-Neumann Pandangan mayoritas,
percaya bahwa mereka yang berada dalam kelompok
mayoritas memiliki kepercayaan diri untuk menyuarakan
pendapat mereka. Mereka akan menunjukan keyakinan
dengan memakai kancing, memasang stiker mobil, dan
mencetak pendapat mereka pada pakaian yang mereka
kenakan.
Orang-orang yang tidak terpengaruh oleh spiral
kebisuan ini ialah orang-orang yang dikenal sebagai avant
garde dan hard core. Yang dimaksud dengan avant garde di
sini ialah orang-orang yang merasa bahwa posisi mereka
akan semakin kuat, sedangkan orang-orang yang termasuk ke
dalam kelompok hard core ialah mereka yang selalu
menentang, apa pun konsekuensinya (Noelle-Neumann,
1984).

107
 Studi yang belum lama ini dilakukan memberi
dukungan empirik pada teori spiral kebisuan. Dalam evaluasi
masalah-masalah yang dihadapi oleh suatu komunitas di
Waukegan-Illinois, Taylor (1982) menemukan bahwa orang-
orang yang merasa opininya mendapat dukungan mayoritas
akan lebih berani mengungkapkan pendapatnya.
Demikian juga dengan orang-orang yang merasa
bahwa opininya akan mendapat dukungan di kemudian hari
(misalnya kelompok avant garde). Dengan cara yang serupa,
Glynn dan McLeod (1985) menemukan bahwa persepsi
tentang apa yang dipercayai orang lain akan mempengaruhi
ekspresi opini dan pemungutan suara. Mereka juga
menemukan bahwa kelompok hard core di antara para
pemilih lebih suka mendiskusikan kampanye politik daripada
yang lain. Yang dimaksud dengan hard core di sini ialah
orang-orang yang secara eksplisit menyukai seorang kandidat
setelah melalui beberakali wawancara. Di samping itu, Glenn
dan McLeod (1985) melaporkan juga bahwa responden-
responden mereka lebih suka melibatkan diri dalam diskusi-
diskusi politik dalam suatu pertemuan, jika orang-orang lain
yang hadir di situ pandangannya sejalan dengan pandangan
mereka.
Noelle-Newman (1984) menyatakan bahwa
kekuatan media massa diperoleh dari: 1). Kehadirannya di
108
mana-mana (ubiquity). 2). Pengulangan pesan yang sama
dalam suatu waktu. dan 3). Konsensus tentang nilai-nilai kiri
di antara mereka yang bekerja dalam media massa, yang
kemudian direfleksikan dalam isi media massa.

7. Teori Interaksi Simbolik (George Harbert Mead)

Istilah interaksi simbolik telah lama dikenal dalam
lapangan ilmu pengetahuan. Istilah ini pertama kali
diperkenalkan oleh Chicago School Approach untuk
penelitian. Jhon Dewey adalah seorang filusuf pragmatism
dan juga seorang pendidik telah mengakui istilah interaksi
simbolik. Geroge Harbert Mead dikenal sebagai orang yang
mengembangkannya dengan formulasi otak, diri dan
masyarakat, selanjutnya disebutlah namanya dengan istilah
interaksi simbolik.
Interaksi simbolik pada dasarnya merupakan suatu
model penelitian yang berusaha mengungkap realitas perilaku
manusia, di mana interaksi simbolik ini, memiliki paradigma
penelitian tersendiri. Model penelitian ini pun mulai bergeser
dari awalnya, jika semula lebih mendasarkan pada interaksi
kultural antar personal, sekarang telah berhubungan dengan
aspek masyarakat dan atau kelompok. Karena itu bukan
mustahil kalau awalnya lebih banyak dimanfaatkan oleh
penelitian sosial, namun selanjutnya juga diminati oleh
109
peneliti budaya. Oleh karenannya, perspektif interaksi
simbolik berusaha memahami budaya lewat perilaku manusia
yang terpantul dalam komunikasi.
Interaksi simbolik lebih menekankan pada makna
interaksi budaya sebuah komunitas. Makna esensial akan
tercermin melalui komunikasi budaya antar warga setempat.
Pada saat berkomunikasi jelas banyak menampilkan simbol
yang bermakna, karenanya tugas peneliti menemukan makna
tersebut.
Hal di atas jika dikaitkan dengan penelitian di
bidang budaya, maka menurut Blumer (dalam K. Denzin
1994:143) ada beberapa premis interaksi simbolik yang perlu
dipahami:
Pertama; manusia melakukan berbagai hal atas dasar
makna yang diberikan oleh berbagai hal itu kepada mereka.
Misalkan, para polisi, mobil polisi, penjual minum, tipe
orang, dan sebagainya dalam suatu kerumunan memiliki
simbol yang bermakna khusus. Kedua; dasar interaksi
simbolik adalah “makna berbagai hal berasal dari, atau
muncul dari interaksi sosial seorang dengan orang lain.
Kebudayaan sebagai suatu sistem makna yang dimiliki
bersama, dipelajari, diperbaiki, dipertahankan, dan
didefinisikan dalam konteks orang yang berinteraksi. Ketiga;
dari interaksi simbolik bahwa makna ditangani atau
110
dimodifikasi melalui suatu proses penafsiran yang digunakan
oleh orang dalam kaitannya dengan berbagai hal yang dia
hadapi. Seorang polisi juga menggunakan kebudayaan untuk
menginterpretasikan situasi.
Melalui premis dan proposisi dasar di atas, muncul
tujuh prinsip interaksi simbolik, yaitu: 1). Simbol dan
interaksi menyatu. Karena itu, tidak cukup seorang peneliti
hanya merekam fakta, melainkan harus sampai pada konteks.
2). Karena simbol juga bersifat personal, diperlukan
pemahaman tentang jati diri pribadi subyek penelitian. 3).
Peneliti sekaligus mengkaitkan antara simbol pribadi dengan
komunitas budaya yang mengitarinya. 4). Perlu direkam
situasi yang melukiskan simbol. 5). Metode perlu
merefleksikan bentuk perilaku dan prosesnya. 6). Perlu
menangkap makna di balik fenomena. 7). Ketika memasuki
lapangan, sekedar mengarahkan pemikiran subyek, akan
lebih baik.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa peneliti
memang harus cermat dalam memperhatikan interaksi
manusia dalam komunitasnya. Interaksi manusia tersebut,
umumnya ada yang berencana, tertata, resmi, dan juga tidak
resmi. Berbagai momen interaksi dalam bentuk apa pun,
perlu diperhatikan oleh peneliti budaya. Pelaku budaya tidak
dapat dianggap sebagai komunitas yang pasif, melainkan
111
penuh interaksi dinamis yang banyak menawarkan simbol-
simbol. Pada saat ini peneliti segera memasuki interaksi
budaya pelaku. Dalam setiap gerak, pelaku budaya akan
berinteraksi dengan yang lain. Pada saat itu, mereka secara
langsung maupun tidak langsung telah membeberkan stock of
culture yang luar biasa banyaknya. Persediaan pengetahuan
yang ditampilkan lewat interaksi itulah yang menjadi fokus
penelitian bagi model interaksi simbolik. Dari interaksi
tersebut, akan muncul sejumlah tanda-tanda, baik verbal
maupun non-verbal yang unik.
Sebagai ilustrasi, oleh karena kemajuan zaman
semakin pesat, peneliti juga perlu memperhatikan ketika
pelaku budaya berinteraksi melalui alat-alat canggih.
Mungkin sekali mereka berinteraksi menggunakan
Handphone, internet, faximile, surat dan lain-lain. Seluruh
aktivitas budaya semacam itu tidak lain merupakan incaran
peneliti interaksi simbolik. Yang perlu diingat oleh peneliti
budaya adalah, bahwa pelaku itu sendiri adalah aktor yang
tidak kalah cerdiknya dengan pemain drama. Karena itu dari
waktu ke waktu interaksi mereka perlu dicermati secara
mendalam. Jangan sampai ada interaksi semu yang sengaja
mensamarkan penelitian.
Hal tersebut berarti, bahwa pandangan model
interaksi simbolik beranggapan bahwa perilaku budaya pada
112
dasarnya berusaha menegakkan aturan-aturan, hukum, dan
norma yang berlaku bagi komunitasnya. Jadi, bukan
sebaliknya, di mana interaksi mereka dibingkai oleh aturan-
aturan mati, namun melainkan melalui interaksi simbolik
akan muncul aturan-aturan yang disepakati secara kolektif.
Dalam arti, makna budaya akan tergantung proses
interaksi pelaku. Makna biasanya muncul dalam satuan
interaksi yang kompleks, dan terkadang muncul dalam
interaksi kecil antar individu. Dengan demikian, model
interaksi simbolik akan menganalisis berbagai hal tentang
simbol yang terdapat dalam interaksi pelaku. Mungkin sekali
menggunakan simbol-simbol atau model unik atau spesial
yang hanya dapat dipahami ketika mereka saling berinteraksi.
Berkaitan dengan itu, ada beberapa catatan penting yang
perlu diperhatikan bagi peneliti interaksi simbolik, yaitu:
a. Simbol akan bermakna penuh ketika berada dalam
konteks interaksi aktif.
b. Pelaku budaya akan mampu merubah simbol dalam
interaksi sehingga menimbulkan makna yang berbeda
dengan maknayang lazim.
c. Pemanfaatan simbol dalam interaksi budaya kadang-
kadang lentur dan tergantung permainan bahasa si
pelaku.

113
d. Makna simbol dalam interaksi dapat bergeser dari tempat
dan waktu tertentu.
Atas dasar hal-hal tersebut di atas, berarti interaksi
simbolik merupakan model penelitian yang lebih cocok
diterapkan untuk mengungkap makna prosesi budaya sebuah
komunitas. Dari prosesi itu akan terungkap makna di balik
interaksi budaya antar pelaku, artinya, yang diharapkan
adalah pengungkapan proses budaya secara natural, bukan
situasi buatan. Harus juga disadari, bahwa interaksionis
simbolik tetap memiliki berbagai kelemahan dasar. Antara
lain, seringkali model penelitian ini kurang memperhatikan
masalah emosi dan gerak bawah sadar manusia dalam
interaksi.
Interaksionisme simbolik lebih memahami hal-hal
yang. kongkret dalam interaksi baru ditafsirkan, padahal di
balik jiwa manusia terdapat gelombang besar yang kadang-
kadang tidak tampak. Namun demikian, interaksionis
simbolik tetap memiliki kekuatan empiris yang patut dipuji.
Disamping itu, melalui pemaknaan simbol berdasarkan
interaksi, berarti penafsiran selalu berada pada konteksnya.

114
8. Teori Konstruksi Sosial Realitas (Peter Berger dan
Thomas Luckman)
Media adalah agen konstruksi, dalam pandangan
konstruksionis media bukanlah sekedar saluran bebas, ia juga
subjek yang mengkonstuksi realitas, lengkap dengan
pandangan, bias dan pemihakannya. Disini media dipandang
sebagai agen konstruksi sosial yang mendefenisikan realitas.
Teori konstuksi sosial realitas merupakan
pemgembagan dari ide dari pemikiran tradisi kultural yang
dipelopori oleh James Carey (1975) yang meyatakan,
“communication is a symbolic process whereby reality is
produced, maintained and transformed”. (komunikasi adalah
proses simbolik dimana realitas diciptakan, dipelihara,
diperbaiki dan diubah). Dengan kata lain bahwa masyarakat
dan kehidupan sosialnya terjadi karena adanya interaksi yang
didalamnya ada kontak sosial dan cara bagaimana
berkomunikasi untuk mencapai pengertian, pengalaman
sebagai manusia dan sebagai komunikator.
Komunikasi dengan pendekatan kultural ini
terinspirasi dari buku yang ditulis dua orang sosiolog
kenamaan, Peter L. Berger dan Thomas Luckman pada tahun
1966 berjudul “the social construction of reality” (Morissan,
2010:134). Teori ini sangat menarik dalam menjelaskan

115
bagaimana kebudayaan menggunakan tanda dan simbol
untuk membangun dan menjaga realitas yang seragam.
Dalam teori ini tidak secara langsung menyebutkan
istilah komunikasi massa dalam bukunya, namun ini penting
bagi yang ingin memahami dan mendalami konstruksi sosial
realitas lebih lanjut mengenai efek-efek iklan dimedia,
khususnya media massa dalam membentuk realitas politik.
Paradigma konstruksionis ini mempunyai posisi dan
pandangan tersendiri terhadap media dan teks berita yang
dihasilkan. Konstruksionis memandang realitas kehidupan
sosial (dalam Eriyanto, 2011:43) “bukanlah realitas yang
natural, tetapi terbentuk dari hasil konstruksi, karenanya
konsentrasi analisis pada paradigma konstruksionis adalah
menemukan bagaimana peristiwa atau realitas tersebut
dikonstruksi, dengan cara apa konstruksi dibentuk”.
Dalam bukunya Teori Komunikasi Massa: Media,
Budaya dan Masyarakat (Morissan, 2011:135)
mencontohkan, seorang politisi atau pejabat penegak hukum
mengatakan akan menindak tegas para pelaku kejahatan. Apa
yang dimaksud politisi atau pejabat itu tentang kejahatan?
Apa realita yang tergambar dikepala pejabat atau politisi itu
atau mungkin juga anda dan masyarakat tentang kejahatan?
Perkataan kejahatan memberikan arti atau tanda (signs) sepert
pencopetan, perampokan, narkoba, premanisme, yang
116
kesemuanya dianggap sebagai kejahatan masyarakat kelas
bawah (blue collar crimes). Singkatnya, jika terjadi pencurian
atau perampokan, maka itu menjadi tanda realita yang lain,
seperti laporan mengenai kejahatan kelas atas (white collar
crimes), misalnya korupsi, penyuapan, tidak membayar
pajak, kolusi dan nepotisme tidak dianggap suatu realita
kejahatan, walaupun pelakunya bisa jadi jauh lebih tinggi dari
kejahatan yang identik dengan kekerasan fisik tadi.
Atau contoh lain, misalnya kata sejahtera, apa realita
yang ditunjukan dengan kata itu. Apakah kata itu
menggambarkan munculnya berbagai perusahaan besar yang
mencari keuntungan finansial dan selalu meminta
pengurangan pajak dari pemerintah ataukah kesejahteraan itu
menyajikan realita mengenai janda miskin yang memiliki
anak, tidak bekerja dan meminta bantuan orang lain?
Dalam pemahaman penulis, dalam memahami dan
mencermati konstruksi sosial realitas ini sangat erat kaitannya
dengan cara menanggapi bagaimana individu dalam
memaknai tentang diri yang didapat melalui proses
internalisasi yaitu suatu proses pengenalan diri dalam
membentuk kepribadian, dan proses sosialisasi sebagai
bentuk proses diri belajar terhadap lingkungan, sehingga
mendapatkan pemahaman yang utuh mengenai tanda-tanda
yang ada.
117
 Berger dan Luckman, menyebutkan bahwa setiap
orang dalam menginterprestasikan nilai dari simbol berbeda-
beda, ada yang biasa-biasa saja dan ditempat yang lain
menganggap memiliki nilai lebih, namun demikian simbol
atau tanda itu tetap memberikan makna.

118
 BAB V
Pembangunan Sosial

Pembangunan merupakan proses perubahan yang

terencana dari suatu situasi nasional yang satu ke situasi
nasional lain yang lebih tinggi (Katz dalam Tjokrowinoto,
1995:1). Dapat dikatakan bahwa pembangunan merupakan
suatu upaya perubahan menuju keadaan dan situasi yang
lebih baik, seperti tertinggal menjadi maju, tradisional
menjadi modern, bodoh menjadi pintar, miskin menjadi kaya,
sakit menjadi sehat dan seterusnya.
Pembangunan yang selama ini mengutamakan
pertumbuhan ekonomi ternyata menimbulkan masalah-
masalah seperti kemiskinan, kerusakan lingkungan hidup dan
lain-lain (Korten, 2001:1).
Perubahan yang mengacu pada pembangunan yang
tidak hanya semata-mata mengejar pertumbuhan ekonomi
namun dapat menghasilkan pertumbuhan ekonomi,
kesejahteraan para pelaku pembangunan secara adil dan
terpeliharanya daya dukung dan kualitas lingkungan secara
seimbang untuk menuju pembangunan yang berkelanjutan
untuk anak cucu kita.
Proses pembangunan hendaknya menekankan
pentingnya peningkatan kapasitas perorangan dan

119
institusional masyarakat yang menjadi sasaran, di mana
anggota-anggota suatu masyarakat meningkatkan kapasitas
perorangan dan institusional mereka untuk memobilisasi dan
mengelola sumberdaya untuk menghasilkan perbaikan-
perbaikan yang berkelanjutan dan merata dalam kualitas
hidup sesuai dengan aspirasi mereka sendiri.
Apabila fungsi pembangunan disederhanakan, maka
ia dapat dirumuskan ke dalam tiga tugas utama yang mesti
dilakukan sebuah negara bangsa (nation-state), yakni
pertumbuhan ekonomi (economi growth), perawatan
masyarakat (community care) dan pengembangan manusia
(human development). Fungsi pertumbuhan ekonomi
mengacu pada bagaimana melakukan “wirausaha” (misalnya
melalui industrialisasi, penarikan pajak) guna memperoleh
pendapatan finansial yang diperlukan untuk membiayai
kegiatan pembangunan. Fungsi perawatan masyarakat
menunjuk pada bagaimana merawat dan melindungi warga
negara dari berbagai macam risiko yang mengancam
kehidupannya (misalnya menderita sakit, terjerembab
kemiskinan atau tertimpa bencana alam dan sosial).
Sedangkan fungsi pengembangan manusia mengarah
pada peningkatan kompetensi Sumber Daya Manusia yang
menjamin tersedianya angkatan kerja berkualitas yang
mendukung mesin pembangunan. Agar pembangunan
120
nasional berjalan optimal dan mampu bersaing di pasar
global, ketiga aspek tersebut harus dicakup secara seimbang
(Suharto, 2009: 5).
Pembangunan ekonomi yang belum terakomodasi
dengan meningkatkan derajat kemajuan sosial yang dan tidak
disertai dengan suatu tingkat yang memadai dari
pembangunan bidang sosial akan mengalami kegagalan
dalam mengharmonikan tujuan-tujuan pembangunan
ekonomi dan pembangunan sosial, serta juga menjamin
bahwa keuntungan dari kemajuan ekonomi tidak dapat
dirasakan oleh seluruh masyarakat (Midgley 1995:4).
Kegagalan yang terjadi adalah akibat dari kegagalan
dalam menyeimbangkan pembangunan ekonomi dengan
obyektifitas pembangunan bidang sosial, misalnya
pendapatan perkapita tinggi tetapi masih banyak yang
pengangguran, pembangunan perumahan yang masif tapi
perkampungan kumuh masih banyak, dan lainnya.
Midgley (1995:7) menegaskan bahwa untuk dapat
mengatasi permasalahan pembangunan yang terdistorsi ini
(distorted development) memang dibutuhkan perspektif baru
dalam upaya pembangunan. Perspektif baru tersebut adalah
perspektif pembangunan sosial. Sejalan dengan pemikiran
Midgley, Gidden (dalam Rusmana, 2009:26) yang
mengagendakan perubahan demokrasi sosial yang digagasnya
121
sebagai alur jalan ketiga sebagai gagasan altematif yang
selama ini mengusung sistem demokrasi sosial klasik dan
Neo-liberalisme. Nilai-nilai jalan ketiga ini adalah
persamaan, perlindungan atas mereka yang lemah, kebebasan
sebagai otonomi, tak ada hak tanpa tanggung jawab, tak ada
otoritas tanpa demokrasi, pluralisme kosmopolitan,
konservatisme filosofis.
Midgley (1995:25) pembangunan sosial
merupakan sebuah proses perubahan sosial yang terencana
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara
menyeluruh, yang berhubungan dengan proses dinamis dalam
pembangunan ekonomi. Pembangunan sosial berupaya
menggantikan pendekatan yang bersifat residual dan
institusional yang mendominasi pemikiran di masa lalu.
Mengaitkan kesejahteraan sosial secara langsung
dengan kebijakan-kebijakan dan program pembangunan
ekonomi adalah merupakan bagian dari pendekatan
pembangunan sosial yang menekankan pembangunan yang
berpusat pada masyarakat (people-centered development),
pembangunan ini tentunya memiliki tujuan untuk
mewujudkan self-sustaining capacity dari masyarakat itu
sendiri, sehingga dapat membangun kesadaran dan
kemampuan masyarakat dalam seluruh proses pembangunan
tersebut guna mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan.
122
 BAB VI
Paradigma Pembangunan Sosial.

6.1 Istilah Paradigma

Paradigma adalah kumpulan tata nilai (kognitif),
sikap (afektif), pola prilaku (konatif) seseorang sebagai titik
tolak pandangannya sehingga akan membentuk citra subjektif
seseorang mengenai realita dan akhirnya akan menentukan
bagaimana seseorang menanggapi realita itu.
Secara sederhana, paradigma adalah suatu asumsi
dasar dan asumsi teoritis yang umum yang merupakan suatu
sumber nilai. Konsekuensinya hal itu merupakan suatu
sumber aturan, metode serta penerapan dalam ilmu
pengetahuan sehingga sangat menentukan sifat, ciri serta
karakter ilmu pengetahuan itu sendiri. Istilah ilmiah tersebut
kemudian berkembang dalam berbagai kehidupan manusia
dan keilmuan, misalnya politik, hukum, ekonomi dan budaya
serta bidang-bidang lainnya.
Dalam masalah yang yang populer ini, istilah
“paradigma” berkembang menjadi suatu terminologi yang
mengandung konotasi pengertian sumber nilai, kerangka
fikir, sumber azas arah dan tujuan dari suatu perkembangan,
perubahan dan proses dalam bidang tertentu.
Istilah paradigma pertama kali diperkenalkan oleh
Thomas Kuhn (1962), dan kemudian dipopulerkan oleh
123
Robert Friederichs (1970). Menurut Kuhn, paradigma adalah
cara mengetahui realitas sosial yang dikonstruksi oleh mode
of thought atau mode of inquiry tertentu, yang kemudian
menghasilkan mode of knowing yang spesifik. Definisi
tersebut dipertegas oleh Friederichs sebagai suatu pandangan
yang mendasar dari suatu disiplin ilmu tentang apa yang
menjadi pokok persoalan yang semestinya dipelajari.
Pengertian lain dikemukakan oleh George Ritzer (1980),
dengan menyatakan paradigma sebagai pandangan yang
mendasar dari para ilmuan tentang apa yang menjadi pokok
persoalan yang semestinya dipelajari oleh salah satu cabang
disiplin ilmu pengetahuan.
Paradigma pembangunan ekonomi melalui indikator
tersebut digunakan oleh negara-negara maju setelah perang
dunia ke-II melalui program-program marshall plan bagi
negara-negara maju seperti Inggris, Prancis, Jerman dan
Jepang4.
Pembangunan ekonomi melalui program marshall
plan dapat meningkatkan pertumbuhan perekonomian negara
maju dan mengembangkan produk usaha kepasar
internasional. Keberhasilan pendekatan pembangunan
ekonomi dinegara maju menjadi menjadi salah satu tolok

4
Didit Susiyanto, https://trimongalah wordpress.com

124
ukur untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dinegara-
negara berkembang. Atas keberhasilan negara-negara eropa,
dan asia khususnya jepang dalam pembangunan ekonomi
maka banyak negara-negara berkembang mulai mengadopsi
pendekatan pembangunan ekonomi dalam meningkatkan
derajat kesejahteraan masyarakat disebuah negara.
Seiring dengan perkembangan waktu dalam
perubahan perekonomian dunia, indonesia mulai mencoba
menggunakan pendekatan pembangunan ekonomi guna
meningkatkan pendapatan negara dan pertumbuhan
perekonomian agar dapat bersaing dengan negara lainnya.
Dengan asumsi indonesia menggunakan pendekatan
pembangunan ekonomi dilandasi keberhasilan negara-negara
maju dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi negara
guna menunjang kesejahteraan warga negara, berbagai cara
mulai dilakukan oleh Indonesia untuk mengadopsi
pembangunan ekonomi melalui kerjasama dengan negara
maju guna menarik investor asing agar menanamkan
modalnya melalui berbagai kegiatan ekonomi disektor makro
menjadi indikator baru dalam pembanguan ekonomi yang
menjadi salah satu alat dalam meningkatkan kesejahteraan
rakyat.
Tidak hanya itu saja, secara kongkrit Indonesia
mulai melirik lembaga-lembaga donor seperti IMF, CGI,
125
World Bank, Paris Club sebagai lembaga yang mendorong
pertumbuhan perekonomian.
Dari konsep pembangunan ekonomi yang telah
dilakukan oleh beberapa negara maju dan diadopsi oleh
Indonesia, bahwa masalah sosial seperti kesenjangan sosial,
redistribusi pendapatan dan kemiskinan tidak bisa diatasi
melalui pendekatan pembangunan ekonomi namun
pendekatan pembangunan bentuk lain yang dapat
memberdayakan dan meningkatkan kesejahteraan sosial
masyarakat indonesia.
Kegagalan pembangunan ekonomi yang telah
diadopsi oleh negara-negara bekembang memunculkan
permasalahan sosial yang baru akibat dampak yang telah
diambil menimbulkan gagasan alternatif sebagai pengganti
dari pembangunan ekonomi mulai dicetuskan agar
penanganan permasalahan sosial yang ada.
Pembangunan yang berpusat pada manusia guna
meningkatkan kapasitas dan keberdayaan menjadi salah satu
tujuan dari pembangunan alternatif. Pembangunan itu disebut
pembanguan sosial. Pembangunan sosial merupakan
pendekatan pembangunan yang menjadi salah satu alternatif
pembangunan dan menjadi satu kesatuan dari pembangunan
ekonomi.

126
 Lebih lanjut (dalam Midgley, 1995:37) menjelaskan
bahwa pembangunan sosial meupakan proses perubahan
sosial yang terencana yang didesain untuk mengangkat
kesejahteraan penduduk menyeluruh dengan menggabungkan
dengan proses pembangunan ekonomi yang dinamis.

6.2 Teori Pembangunan (Dalam Dunia Ketiga).

Teori pembangunan yang dipergunakan sebagai
landasan dalam perencanaan pembangunan, perumusan
strategi, pelaksanaan dan evaluasi kinerja pembangunan
menuju pembangunan sosial di negara-negara berkembang.
Teori-teori pembangunan dapat dikelompokkan
menjadi tiga bagian yang berkembang secara tesis dan
antitesis yang perkembangannya mengikuti wacana teori dan
aksi secara berulang-ulang. Pada tahap pertama muncul teori
pembagian kerja secara internasional. Teori ini muncul di
Amerika Serikat yang mengaplikasikannya dalam program
marshall plan. Karena ada ketidakpuasan terhadap pola
pembangunan ini, maka kemudian lahir teori ketergantungan
yang memiliki sisi pandang dari negara-negara dunia ketiga
yang berada dalam posisi tergantung terhadap negara-negara
maju. Terakhir, untuk cara pandang yang lebih sempurna,
lahir teori pasca ketergantungan, dimana dunia dipandang

127
sebagai sebuah sistem yang sangat kuat yang mencakup
seluruh negara di dunia, yaitu sistem kapitalisme.

6.2.1 Teori Pembagian Kerja (secara internasional).

Teori pembagian kerja secara internasional adalah
merupakan salah satu teori yang sangat penting dalam
menentukan suatu kebijakan perdagangan luar negeri suatu
wilayah atau negara. Pada dasarnya teori ini menyatakan
tentang beberapa hal mengenai pembagian kerja untuk
menetukan suatu kebijakan perdagangan suatu daerah, yaitu:
a. Ada sepesialisasi setiap negara sesuai dengan
keunggulan komperatif, negara industri dan negara
pertanian.
b. Masing-masing negara harus mengembangkan teknologi
industri komoditi dan pertanian menjadi murah.
c. Beranggapan bahwa perdagangan menguntungkan
kedua-belah pihak. Dengan adanya hal-hal tersebut
diatas maka pembangunan yang baik menurut teori ini
adalah pembangunan yang meleburkan diri kedalam
kegiatan ekonomi dunia, karena pada dasarnya negara-
negara yang ada saling bergantung, dan akan lebih
menguntungkan bila negara-negara saling mengisi
kelemahan yang ada.

128
d. Akan tetapi, setelah beberapa puluh tahun kemudian
tampak kesenjangan antara negara industri yang semakin
kaya dan negara pertanian semakin tertinggal.

6.2.2 Teori Modernisasi.

Teori modernisasi merupakan teori yang paling
dominan menentukan wajah pembangunan. Ada dua teori
besar yang mempengaruhi teori modernisasi, yaitu teori
evolusi dan teori fungsional. Asumsi teori modernisasi
merupakan hasil dari konsep metafora teori evolusi. Menurut
teori-teori evolusi, perubahan sosial bersifat linear, terus maju
dan perlahan, yang membawa masyarakat berubah dari
tahapan primitif menuju ke tahapan yang lebih maju.
Berdasarkan asumsi tersebut, maka para toretikus perspektif
modernisasi membuat kerangka teori dan tesis dengan ciri-
ciri sebagai berikut:
a. Penyebab terjadinya keterbelakangan negara-negara
pertanian disebabkan faktor faktor intern negara-negara
bersangkutan.
b. Sistem sosial sebagai kutub tradisional dan modern
dalam proses perubahan sosial bersifat linier, searah,
perlahan. Teori Rostow tentang tinggal landas
membedakan berbagai fase pertumbuhan ekonomi yang
hendak dicapai oleh masyarakat, diawali dengan masa
129
 primitif dan sederhana menuju masyarakat menuju dan
berakhir pada tatanan yang maju dan kompleks.
c. Modernisasi sebagai proses hegemonisasi. Tidak
terbantahkan bahwa proses modernisasi merupakan
sebuah proses yang menuntut kesamaan dan kemiripan,
dan hal ini menjadi indikator bahwa proses
pembangunan dikatakan berhasil. Proses homogenisasi
ini terjadi dalam beberapa tingkat, yang pertama
homogenisasi internal, yaitu homogenisasi yang terjadi
di dalam negara tersebut. Artinya, diantara masyarakat
sudah tidak terjadi ketimpangan ekonomi dan
sosial.Yang kedua adalah homogenisasi eksternal yaitu
kemiripan dan kesamaan antara negara maju dan negara
berkembang. Watak homogenisasi ini merupakan salah
satu target para pemikir teori modernisasi untuk
melaksanakan pembangunan secara efektif.
d. Pembangunan merupakan proses yang bergerak dalam
sebuah garis lurus, yakni dari masyarakat terkebelakang
kemasyarakat yang maju.
e. Dibutuhkan manusia modern sesuai pandangan negara
maju, dan
f. Mengarah ke westernisasi atau eropanisasi atau yang
lebih populer bahwa modernisasi itu sama dengan barat.
Hal in terlihat bahwa keberhasilan itu merupakan sesuatu
130
 yang bersifat barat. Negara barat merupakan negara yang
tak tertandingi dalam kesejahteraan ekonomi dan politik.

6.2.3 Teori Ketergantungan

Di era globalisasi ini sepertinya sangat sulit bagi
suatu negara untuk melepaskan diri dengan negara lain.
Hubungan antar negara sepertinya menjadi keharusan.
Keterbelakangan dan kemiskinan negara didunia ketiga
disebabkan faktor eksternal, eksploitasi negara maju,
diantarnya:
a. Nilai tukar komoditi pertanian tidak setara dengan
produk industri.
b. Memandang teori modernisasi menciptakan hegemoni
negara maju terhadap negara pinggiran.
c. Dalam pandangan ini adalah kritik bagi teori
modernisasi, dan memandang bahwa modernisasi
menciptakan ketergantungan teknologi, uang dan
investasi terhadap negara pinggiran.
d. Investasi asing dan ketergantungan utang mengakibatkan
pertumbuhan negatif.
Contoh kasus yang bisa lihat dari teori ini terjadi pada
negara kita sendiri yaitu Indonesia, pemanfaatan kekayaan
alam yang dimiliki Negara Indonesia belum mampu
dioptimalkan. Sehingga Dalam pemanfaatannya, negara
131
Indonesia masih bekerja sama dengan negara maju dalam
mengeksploitasi sumber daya alam yang dimiliki. Kerjasama
dalam mengekploitasi sumber daya alam di Negara Indonesia
bisa kita lihat pada perusahaan Freeport yang berada di
Papua. namun dalam eksploitasi pertambangannya Indonesia
bekerjasama dengan Amerika untuk mengelola hasil dari
sumber daya alam tersebut dalam kenyataannya Amerika
lebih mendominasi dalam pengelolaan pertambangan di
perusahaan Freeport, tentu ini akan sangat menguntungkan
bagi pihak Amerika yang lebih dominan dan memiliki sifat
monopolistic terhadap negara pinggiran (Indonesia) dalam
kerja sama mengelola sumber daya alam.
Di sisi lain dengan adanya kerja sama dengan
Amerika dalam mengelola sumberdaya alam dapat
merugikan bangsa Indonesia selain adanya ketergantungan
terhadap negara maju juga menjadikan ekonomi negara
semakin melemah. Untuk hasil sumber daya alam ini pada
akhirnya dijadikan komoditas perdagangan karena belum
memiliki teknologi untuk mengolahnya lebih lanjut. Oleh
karena itu, Negara Indonesia masih mengandalkan ekspor
dari hasil alam mentah.

132
6.2.4 Teori Pasca Ketergantungan.
Teori pasca ketergantungan merupakan reaksi
terhadap teori ketergantungan, tetapi belum memiliki nama
sendiri sebagai satu kelompok. Teori ini bisa disebut sebagai
teori tentang Pembangunan, yang dimana muncul setelah
adanya teori Ketergantungan.
a. Keterbelakangan negara berkembang dipengaruhi oleh
sistem dunia (eksternal).
b. Satu-satunya sistem dunia yang ada adalah sistem
perekonomian dunia.
c. Sistem perekonomian dunia adalah kekuatan yang
menggerakkan negara-negara didunia.
d. Wallerstein, membagi negara kedalam tiga kelas: negara
pusat; negara setengah pinggiran; dan negara pinggiran.
Menurut Wallerstein, dulu dunia dikuasai oleh sistem-
sistem kecil dalam bentuk kerajaan-kerajaan mini.
Masing-masing tidak saling berhubungan, kemudian
terjadi penggabungan, baik melalui penaklukan maupun
secara sukarela. Meskipun kerajaan besar itu tidak
sampai menguasai seluruh dunia, tetapi karena besarnya
mampu mengendalikan kawasannya melalui sebuah
sistem politik. Tetapi sekarang, telah muncul sistem
perekonomian dunia, maka sistem politik tak lagi
menjadi alat untuk menguasai dunia, melainkan melalui
133
 pertukaran di pasar, atau yang disebut oleh Wallerstein
sebagai kapitalisme global. Kemudian ia membagi tiga
kelompok negara: pusat, setengah-pinggiran dan
pinggiran. Tetapi dinamika dari ketiga kelompok negara
ini ditentukan oleh sistem dunia. Bagi Wallerstein,
semua sistem sosial harus dilihat sebagai sebuah
keseluruhan. Negara kebangsaan dalam sebuah dunia
yang modern, bukan lagi sebuah sistem yang tertutup dan
karena itu tidak bisa dianalisis seakan-akan mereka
berdiri sendiri (Budiman, 2000:109).
e. Negara pusat lebih kuat menguasai sistem dunia dan
negara-negara bisa naik-turun kelas.

6.3 Paradigma dalam Pembangunan Sosial

Dalam perkembangannya, pembangunan bangsa-

bangsa didunia mengalami beberapa pergeseran pola atau
model atau paradigma pembangunan mulai dari paradigma
pertumbuhan, paradigma kesejahteraan, paradigma neo-
ekonomi, paradigma dependensia sampai paradigma
pembangunan manusia, selanjutnya dapat dijelaskan berikut
ini:
1. Paradigma pertumbuhan (growht paradigm), 1960-1970.
Orientasi pradigma ini adalah:

134
 a. Menekankan pada pertumbuhan ekonomi yang cepat
melalui industrialisasi.
b. Menitik beratkan pada teknologi padat modal
(tabungan) dan investasi.
c. Komunikator (media massa) merupakan unsur
tertinggi dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi.
d. Keberhasilan pembangunan diukur melalui kenaikan
pendapatan kotor nasional (GNP)
e. Masyarakat hanya sebagai objek pembangunan

Kritik terhadap paradigma ini:

a. Pendedekatan ini dinilai bersifat etnosentrik
b. Banyak terjadi kesenjangan sosial.
c. Hanya mementingkan faktor ekonomi saja.

2. Paradigma kesejahteraan (welfare paradigm), 1970-

1980. Orientasi paradigma ini adalah:

a. Menekankan pada pembangunan dibidang ekonomi,

kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan sosial.
b. Komunikasi berperan sebagai suatu rangkaian dalam
membentik idiologi melalui proses dialektika.
c. Orientasi komuninya lebih kepada process oriented
yang bersifat interaktif antara komunikator (media
massa) dan khalayak (masyarakat). Pada paradigma

135
 ini mulai ada interaksi namun belum bersifat
partisipan.

Kritik terhadap paradigma ini:

a. Pelaksanaannya cendrung bersifat sentralistik.
b. Masih banyak masyarakat yang tergantung pada
dengan investasi asing dan proyek-proyek
pembangunan dari birokrasi pemerintah.
c. Belum sepenuhnya menjelaskan peranan komunikasi
dalam pembangunan.

3. Paradigma pembangunan manusia (development

centered people paradigm), 1980-Sekarang.

Orientasi paradigma ini adalah:

a. Meningkatkan mutu Sumber Daya Manusia (SDM)
melalui: Pertama, Pelayanan sosial dibidang
kesehatan, pendidikan, kesejahteraan, dan
sebagainya. Kedua, Pemberdayaan masyarakat
(public empowerment).
b. Komunikasi digunakan untuk membentuk subjek
pembangunan.
c. Menentang interdepensi antara negara maju dan
negara berkembang

136
 d. Masyarakat sebagai objek dan subjek
pembangunan.

6.4 Implementasi Pancasila sebagai Paradigma

Pembangunan
Pada dasarnya, konsep paradigma besar manfaatnya,
oleh karena konsep ini mampu menyederhanakan dan
menerangkan suatu kompleksitas fenomena yang menjadi
seperangkat konsep dasar yang utuh. Paradigma tidaklah
statis, karena ia bisa diubah jika paradigma yang ada tidak
dapat lagi menerangkan kompleksitas fenomena yang hendak
diterangkannya itu.
Masalah yang paling dasar dalam wacana kita
sekarang ini adalah mempertanyakan dan menjawab,
sudahkah Pancasila merupakan sebuah paradigma yang
mampu menerangkan kehidupan bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara di Indonesia pada umumnya, dan kehidupan
sosial politik. Bukankah kritik yang paling sering kita dengar
adalah bahwa nilai-nilai yang dikandung Pancasila itu baik,
hanya implementatifnya sila-silanya bagaikan terlepas satu
sama lain dan penerapan dalam kenyataan yang masih belum
sesuai dengan kandungan normanya.
Pancasila, yang sejak tahun 1945 telah dinyatakan
sebagai dasar negara Republik Indonesia, mungkin memang

137
masih memerlukan pengembangan dan pendalaman
konseptual agar dapat menjadi sebuah paradigma yang andal.
Pengembangan dan pendalaman ini amat urgen, oleh karena
amat sukar membayangkan akan adanya sebuah Indonesia,
yang dalam segi amat majemuk, tanpa dikaitkan dengan
Pancasila. Berawal dari sebuah cita-cita inilah masyarakat
Indonesia yang ingin memajukan pembangunan nasional,
pancasila menjadi acuan untuk membentuk negeri ini menjadi
lebih baik. Sehingga paradigma pembangunan nasional
menjadi suatu hal yang penting dalam menjalankan roda
pembangunan. Untuk meningkatkan kualitas suatu negara,
pembangunan menjadi sarana penting dalam kaitannya
mengetahui seberapa jauh suatu negara dapat membuat
rakyatnya hidup makmur dan sejahtera dilihat segi
pembangunan nasionalnya. Dalam tulisan ini dijabarkan
secara sederhana sebagai berikut:
a. Pancasila sebagai pradigma reformasi pembangunan.
b. Pancasila sebagai paradigma pambanguan ilmu
pengetahuan dan teknologi (iptek).
c. Pancasila sebagai paradigma pembangunan: idiologi;
politik; ekonomi; sosial; budaya; pertahanan; dan
keamanan (ipoleksusbudhankam).

138
 BAB VII
Indikator pembangunan

Departemen kesehatan (2001) memberikan

gambaran umum indikator (dalam Suharto, 2009:126).
Indikator dapat didefinisikan sebagai suatu alat ukur untuk
menunjukkan atau menggambarkan suatu keadaan dari suatu
hal yang menjadi pokok perhatian. Indikator dapat
menyangkut suatu fenomena sosial, ekonomi, penelitian,
proses suatu usaha peningkatan kualitas. lndikator dapat
berbentuk ukuran, angka, atribut atau pendapat yang dapat
menunjukkan suatu keadaan. lndikator seringkali dirumuskan
dalam bentuk variabel yang dapat digunakan untuk
mengevaluasi keadaan atau status dan memungkinkan
dilakukannya pengukuran terhadap perubahan-perubahan
yang terjadi dari waktu ke waktu.
Dalam bukunya yang berjudul teori pembangunan
dunia ketiga, Arief Budiman (2000) menguraikan ada lima
pendekatan yang digunakan untuk mengukur pembangunan.

7.1 Kekayaan rata-rata.

Menurut pendekatan ini sebuah masyarakat
dikatakan berhasil membangun bila pertumbuhan ekonomi
didalam masyarakat tersebut cukup tinggi. Cara

139
mengukurnya adalah diukur dari Gross National Product
(GNP) dan Gross Domestic Product ( GDP) yang dibagi
dengan Jumlah penduduk. Dengan demikian dapat diukur
produksi rata-rata setiap orang dari sebuah negara.

7.2 Pemerataan ketiga.

Pendekatan ini mengkrtik pendekatan pertama yang
hanya mengukur kemakmuran sebuah negara hanya dari
produksi rata-rata orang disetiap negara. Menurut pendekatan
ini bisa jadi kekayaan rata-rata tersebut hanya dinikmati oleh
sebagain kecil orang, dan sebagian besar orang yang lain
yang tidak mendapat akses terhadap pertumbuhan ekonomi
tetap hidup dalam kemiskinan. Oleh karena itu pendekatan ini
menekankan pada pentingnya pemerataan terhadap hasil-hasil
dari pertumbuhan ekonomi.
Cara yang dilakukan dalam pendekatan ini adalah
dengan melihat berapa persen dari GNP di raih oleh 40%
penduduk miskin, dan berapa persen dari 40% dinikmati
penduduk menengah, serta berapa persen dari 20% dinikmati
penduduk kaya. Kalau terjadi ketimpangan yang luar biasa
maka pemerataan dalam negara tersebut dianggap tidak
tercapai. Cara lain adalah dengan menggunakan indeks gini.
Indeks ini diukur dengan angka antara 0-1. Bila indeks gini
sama dengan satu maka terjadi ketimpangan maksimal,tapi
140
bila 0 maka ketimpangan tidak ada. Jadi semakin kecil indek
gini maka semakin kecil pula ketimpangan yang terjadi
dalam sebuah negara.
Indeks gini adalah adalah ukuran yang
dikembangkan oleh statistikus Italia, Corrado Gini, dan
dipublikasikan pada tahun 1912 dalam karyanya, Variabilità
e mutabilità. Indeks Gini atau koefisien Gini adalah salah
satu ukuran umum untuk distribusi pendapatan atau kekayaan
yang menunjukkan seberapa merata pendapatan dan
kekayaan didistribusikan di antara populasi. Indeks Gini
memiliki kisaran 0 sampai 1. Nilai 0 menunjukkan distribusi
yang sangat merata yaitu setiap orang memiliki jumlah
penghasilan atau kekayaan yang sama persis. Nilai 1
menunjukkan distribusi yang timpang sempurna yaitu satu
orang memiliki segalanya dan semua orang lain tidak memiliki
apa-apa.

7.3 Kualitas Hidup

Pendekatan ini tidak hanya mengukur pembangunan
dari sudut pandang ekonomi, melainkan menekankan pada
kesejahteraan penduduk. Salah satu tolak ukur yang
digunakan adalah pendapat moris yang mengenalkan PQLI
(Physical Quality Indeks), yang mengukur tiga indikator

141
yaitu: 1). Rata-rata harapan hidup 2). Rata-rata jumlah
kematian bayi 3). Rata-rata presentasi buta huruf.
Senada juga dengan yang disampaikan dalam konsep
Indek Pembangunan Manusia (IPM) yang ditawarkan United
Nations Development Programs (UNDP) berawal dari
definisi pembangunan manusia sebagai proses memperluas
pilihan-pilihan penduduk. Ini berarti bahwa semakin banyak
pelayanan publik maka akan semakin banyak pilihan bagi
penduduk untuk meningkatkan kesejahteraannya.
Ukuran kesejahteraan UNDP kemudian
menggunakan 3 komponen utama yakni berpengetahuan,
panjang umur, dan makmur. Berpengetahuan
(knowledgeable). Diukur dari angka melek huruf (amh) dan
rata-rata lama sekolah (rls); panjang umur (longevity) atau
harapan hidup (life expectacy) diukur dari angka harapan
hidup, dan makmur (decent standar of living) diukur dari
daya beli (suharto, 2009 :118).
Ketika indeks ini di dibandingkan dengan
pertumbuhan ekonomi ternyata dimasyarakat negara
berkembang terdapat ketidaksesuaian antara tingkat
pertumbuhan ekonomi dengan tingkat pertumbuhan dan
kesejahteraan penduduk. Konsep ini tentunya terlalu
menyederhanakan realita dimensi pembangunan manusia
yang begitu luas dan cendenmg mengabaikan hasil-hasi1nya.
142
Ironisnya konsep ini justru banyak dianut sebagai ukuran
keberhasilan pembangunan manusia di berbagai belahan
dunia berkembang.
Pertumbuhan penduduk paling tidak dipengaruhi
oleh tiga faktor utama dinamika penduduk, yaitu fertilitas,
mortalitas dan migrasi.

a. Fertilitas (Angka Kelahiran Hidup)

Fertilitas merupakan gambaran mengenai jumlah

kelahiran hidup dalam suatu wilayah pada priode waktu
tertentu. Fertilitas atau angka kelahiran disebut juga natalitas.
Secara umum angka kelahiran hidup atau fertilitas
diklasifikasi menjadi tiga, yaitu angka kelahiran kasar,
kelahiran umum dan kelahiran menurut kelompok-kelompok
usia.
1. Angka Kelahiran Kasar (Crude Birth Rate/CBR)
Angka kelahiran kasar yaitu angka yang menunjukan
banyaknya bayi yang lahir hidup dari setiap seribu
penduduk dalam priode tahun tertentu. Untuk
menghitung angka kelahiran kasar digunakan rumus
sebagai berikut:

143
 B
CBR = X k
P

Keterangan:
CBR = Angka kelahiran kasar.
B = Jumlah bayi yang lahir hidup.
P = Jumlah penduduk.
k = Konstanta, nilainya 1000.

2. Angka Kelahiran Umum (General Fertility Rate/GFR)

Angka kelahiran umum, yaitu angka yang menunjukan
jumlah komposisi bayi lahir hidup dari setiap seribu
penduduk wanita usia reproduksi dalam priode tertentu.
Adapun yang dimaksud dengan usia reproduksi adalah
usia dimana wanita sudah berpotensi untuk melahirkan,
yaitu antara umur 15-49 tahun. Untuk menghitung angka
kelahiran umum, digunakan rumus sebagai berikut:

B
CBR = X k
(15-49)
Pf

Keterangan:
GFR = Angka kelahiran umum.
144
 B = Jumlah bayi lahir hidup.
Pf (15-49) = Jumlah penduduk wanita usia reproduksi.
k = Konstanta, nilainya 1000.

3. Angka Kelahiran Menurut Kelompok Usia (Age Specific

Fertility Rate/ASFR).
Angka kelahiran menurut kelompok usia, yaitu angka
yang menunjukkan banyaknya bayi lahir hidup dari
setiap seribu penduduk wanita perkelompok umur pada
usia reproduksi dalam periode tahun tertentu. Dalam
demografi, interval usia yang biasa digunakan adalah
lima tahun. Kelompok-kelompok umur dalam usia
reproduksi adalah 15-19, 20-24, 25-29, 30-34, 35-39, 40-
44, dan 45-49 tahun. Untuk menghitung angka kelahiran
menurut kelompok usia digunakan rumus sebagai
berikut:

Bx
ASFRx = X k
(15-49)
Pf

Keterangan:
ASFRx = Angka kelahiran menurut kelompok usia.
Bx = Jumlah bayi yang lahir hidup dari penduduk
wanita kelompok usia tertentu.
Pf(15-49) = Jumlah penduduk wanita usia reproduksi.
k = Konstanta, nilainya 1000.
145
 Dari ketiga angka kelahiran diatas, tingkat akurasi
paling tinggi adalah angka kelahiran menurut kelompok usia.
Hal ini dikarenakan dalam perhitungannya
mempertimbangkan faktor jenis kelamin, usia reproduksi
perkelompok umur dan banyaknya bayi yang lahir dari tiap
penduduk wanita, tiap kelompok umur dalam usia reproduksi.
Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi
tinggi rendahnya tingkat kelahiran pada suatu wilayah, baik
yang sifatnya mendukung maupun menghambat. Faktor
pendukung angka kelahiran antara lain menikah pada usia
muda sehingga berpotensi untuk memiliki anak dalam jumlah
yang sangat banyak, anggapan atau kepercayaan sebagian
masyarakat bahwa banyak anak banyak rezeki dan tingginya
tingkat kesehatan masyarakat.
Faktor yang menghambat angka kelahiran antara
lain, ketentuan batas minimal usia perkawinan, penundaan
usia perkawinan karena alasan sekolah atau mengutamakan
karir terlebih dahulu dan adanya program keluarga berencana
(KB).

b. Mortalitas (Angka Kematian)

Faktor kedua yang mempengaruhi pertumbuhan
penduduk adalah angka kematian atau mortalitas. Mortalitas
adalah angka yang memberikan gambaran mengenai jumlah

146
penduduk yang meninggal dunia dalam waktu tertentu dalam
tiap seribu penduduk. Banyak faktor yang menyebabkan
kematian penduduk disuatu wilayah. Beberapa diantaranya
sebagai berikut:
Pertama, faktor pendorong meliputi tingkat
kesehatan penduduk yang rendah, fasilitas kurang memadai,
bencana alam, wabah penyakit dan konflik antarbangsa atau
suku bangsa yang menyebabkan perperangan.
Kedua, faktor penghambat meliputi kualitas
kesehatan penduduk yang baik, fasilitas memadai, kesadaran
penduduk akan pentingnya kesehatan tinggi dan sanitasi yang
baik.
Seperti halnya fertilitas, angka kematian dibedakan
menjadi tiga, yaitu angka kematian kasar, angka kematian
menurut usia dan jenis kelamin dan angka kematian bayi.
Untuk melihat ukuran-ukuran tersebut, bisa dilihat pada
berikut ini:
1. Angka Kematian Kasar (Crude Death Rate/CDR).
Angka kematian kasar menunjukan banyaknya jumlah
penduduk yang meninggal dunia dari tiap-tiap seribu
penduduk. Untuk menghitung angka kematian kasar pada
suatu wilayah digunakan rumus sebagai berikut:

147
 D
CDR = X k
P

Keterangan:
CDR = Angka kematian kasar.
D = Jumlah penduduk yang meninggal dunia.
P = Jumlah penduduk.
k = Konstanta, nilainya 1000.

2. Angka Kematian menurut Usia (Age Spesific Death

Rate/ASDR).
Angka kematian menurut usia menunjukkan jumlah
penduduk yang meninggal dunia dari seribu penduduk
pada kelompok usia tertentu. Angka kematian menurut
kelompok usia dihitung dengan menggunakan rumus
sebagai berikut:

Dx
ASDR = X k
Px

Keterangan:
ASDR = Angka kematian menurut kelompok usia.
Dx = Jumlah penduduk yang meninggal pada
kelompok usia tertentu.
Px = Jumlah penduduk pada kelompok usia
tertentu.
k = Konstanta, nilainya 1000.
148
3. Angka Kematian Bayi (Infant Mortality Rate/IMR).
Angka kematian bayi menunjukan jumlah bayi
meninggal dunia dari seribu bayi yang lahir hidup
pada priode setahun tertentu. Infant mortality
merupakan salah satu indikasi kualitas penduduk,
yaitu berhubungan dengan tingkat kesehatan ibu
dan anak, pemenuhan gizi keluarga dan kesiapan
fisik saat proses persalinan. Perhitungan angka
kematian bayi ditentukan dengan menggunakan
rumus sebagai berikut:

Do
IMR = X k
B

Keterangan:
IMR = Angka kematian bayi
Do = Jumlah kematian bayi
B = Jumlah kelahiran hidup
k = Konstanta, nilainya 1000.

c. Migrasi
Pertumbuhan penduduk dalam suatu wilayah
dapat terjadi karena pertumbuhan alami saja, namun
terdapat wilayah (kota), terutama di kota besar yang
149
pertumbuhan penduduknya sangat dipengaruhi oleh
migrasi penduduk yang masuk kewilayah tersebut.
Batasan pengertian migrasi yang diberikan
Badan Pusat Statistik (BPS) adalah masyarakat yang
pindah melewati batas administratif dan perpindahan
berlangsung lebih dari 6 (enam) bulan.
Migrasi yang terjadi disebabkan oleh daya
dorong tempat asal dan daya tarik tempat tujuan, daya
dorong secara kongkrit bisa dicontohkan dengan
kehidupan desa, dan daya tarik itu berasal dari
kehidupan kota, misalkan:
a. Daya dorong kehidupan desa: tanah yang tandus,
pekerjaan yang kurang, gaji kecil, fasilitas kurang,
dan seterusnya.
b. Daya tarik kehidupan kota: jenis pekerjaan
bervariasi, pendapatan tinggi, fasilitas lengkap, dan
seterusnya.
Banyak hasil studi menunjukan bahwa faktor
utama yang mendorong orang bermigrasi biasanya
adalah faktor pekerjaan dan pendapatan, tentunya ini
meyebabkan dampak terhadap daerah asal maupun
daerah tujuan, seperti berikut ini:

150
a. Dampak migrasi terhadap daerah asal:
1. Negatif : kekurangan tenaga kerja berkualitas,
tinggal anak-anak dan orang tua, kekurangan
tenaga kerja untuk mengolah tanah pertanian,
penduduk berkurang.
2. Positif: remittance (kiriman uang dari kota),
inovasi teknologi, dan seterusnya.
b. Dampak migrasi terhadap daerah tujuan:
1. Negatif : pengangguran, kriminalitas,
pemukiman kumuh, kepadatan penduduk, dan
seterusnya.
2. Positif: tersedia tenaga kerja murah, banyak
tumbuhnya sektor informal.
Distribusi (persebaran atau kepadatan)
penduduk dalam suatu wilayah atau kota sangat
dipengaruhi oleh karakteristik wilayah atau kota
tersebut, antara lain dalam hal potensi, sumberdaya
alam, kelengkapan fasilitas dan untilitas, pekerjaan,
aksesibilitas dan keamanan. Berbagai studi menunjukan
bahwa jumlah penduduk diperkotaan mengalami
pertumbuhan yang sangat pesat.
Berdasarkan data Perserikatan Bangsa-Bangsa
(PBB) 1980, 1991, 1998, lebih dari 40% penduduk
dunia tinggal didaerah perkotaan dan diperkirakan akan
151
 terus bertambah secara dramatis. Walaupun demikian
terdapat perbedaan yang cukup besar dalam tingkat
urbanisasi pada skala global, sekitar 70% dari
penduduk Eropa dan Amerika tinggal diperkotaan,
tetapi terdapat kurang dari sepertiga penduduk Afrika
yang tinggal diperkotaan. Persentase ini juga lebih kecil
jika dibandingkan dengan beberapa negara Asia.

7.4 Kerusakan Lingkungan Hidup

Ekologi manusia dibagi menjadi dalam dua bagian,
yaitu ekologi manusia dan ekologi sosial. Ekologi manusia
mempelajari hubungan antara perorangan dan lingkungan,
sedangkan ekologi sosial dalam bahasa Inggris disebut
human ecology, mempelajari hubungan antara kelompok
manusia dengan lingkungannya. (Nas, P.J.M: 1984:17).
Society maupun community merupakan aspek masyarakat.
Community dapat dianggap suatu keseluruhan yang terjadi
karena adanya persesuaian dalam hubungan antara
masyarakat dan lingkungan (Nas, P.J.M: 1984:19).
Dari apa yang telah disampaikan oleh P.J.M. Nas
tersebut jelas, bahwa kita adalah bagian integral dari
lingkungan. Lingkungan menyediakan berbagai sumber daya
yang dibutuhkan manusia seperti sinar matahari, udara, air,
tanah, tumbuh-tumbuhan, hewan, bahan bakar fosil dan
152
seterusnya. Selama berabad-abad, sebagian manusia dalam
interaksinya dengan lingkungan telah mengasumsikan bahwa
kita bebas memanfaatkan sumber daya alam dan lingkungan
dengan semaksimal mungkin, anggapan introposentris
tersebut ternyata telah menimbulkan permasalahan berupa
pencemaran dan kerusakan lingkungan, permasalahan yang
terjadi semakin parah dengan meningkatnya populasi
manusia yang kini melebihi enam milyar jiwa.
Salah satu contoh masalah lingkungan adalah
hilangnya jenis makhluk hidup dan sistem alami. Hilangnya
suatu jenis makhluk hidup sebagai mata rantai dalam jaring
makanan dapat mengancam keberadaan makhluk lainnya.
Pada gilirannya, kehadiran manusia sendiri dapat terancam
karena sebagai bagian dari lingkungan, manusia juga harus
menghadapi dampak dari pencemaran dan kerusakan
lingkungannya.
Memahami kompleksitas bekerjanya alam dengan
faktor lingkungannya menjadi sesuatu yang sangat penting
apabila kita ingin terus dapat memanfaatkan sumber daya
alam dan lingkungan hidup tanpa merusaknya, serta
mempertahankan kondisi lingkungan yang dapat mendukung
kehidupan kita. Hal ini menjadi lebih rumit karena manusia
memiliki berbagai kepentingan yang melingkupi aktivitas
sosial, ekonomi, budaya politik dan seterusnya. Sehingga
153
pemecahan atas permasalahan lingkungan menjadi sesuatu
yang bersifat interdisipliner.
Pengetahuan interdisipliner tentang lingkungan
diperlukan dalam pendekatan ini untuk memahami dan
memecahkan permasalahan yang ada, agar manusia dapat
semakin bijaksana dalam mengelola dan melaksanakan
kegiatannya.
Pendekatan ini menekankan pada pentingnya aspek
lingkungan hidup sebagai indikator dalam pembangunan.
Pertumbuhan ekonomi dan pemerataan yang didapat saat ini,
bisa tidak berarti apa-apa bila harus mengorbankan
lingkungan hidup. Bagi pendekatan ini kerusakan lingkungan
hidup berdampak buruk terhadap masyarakat tersebut dimasa
depan. Sebab bila kemampuan lingkungan menurun untuk
memenuhi kebutuhan manusia menurun, maka hal tersebut
akan memiskinkan masyarakat tersebut di masa depan. Oleh
karena itu, pendekatan ini memasukan kemampuan untuk
melakukan pelestarian terhadap lingkungan hidup sebagai
faktor penting yang menentukan keberhasilan pembangunan.

7.5 Keadilan sosial dan kesinambungan.

Krtitik terhadap pertumbuhan ekonomi terhadap
lingkungan terus digaungkan, ini terjadi baik dinegara
industri maupun dinegara dunia ke-3. Kemajuan tidak selalu
154
menghasilkan peningkatan kualitas hidup, justru kontradiktif.
Selanjutnya, bertambahnya jumlah penduduk yang diikuti
oleh kemiskinan tentunya juga mempengaruhi kondisi
lingkungan. Oleh karena itu perlu upaya-upaya pemerataan
dan pendekatan lingkungan hidup dalam dalam
melaksanakan program pembangunan. Sehingga dapat diukur
dari sejauh mana pembangunan yang bekelanjutan tersebut
terlaksana.
Konsep keterpaduan antara pembangunan dan
dilingkungan mulai mendapatkan porsi lebih untuk
diperhatikan. Dasar utamanya adalah pertemuan World
Commission on Environment and Development (WCED)
yaitu misi dunia untuk pembangunan dan lingkungan, pada
tahun 1984 di Stockholm, Swedia. Dengan menghasilkan
komitmen yang tegas bahwa “manusia pada prinsipnya
memiliki kemampuan untuk membuat bangunan
berkelanjutan sehingga terjamin pemenuhan kebutuhan
manusia untuk hari ini tanpa mengurangi hak generasi
mendatang untuk memenuhi kebutuhannya akan sumber daya
alam”
Peristiwa ini merupakan tonggak kesadaran dunia
atas lingkungan dan pembangunan. Untuk mengenang
kegiatan ini maka tanggal 5 Juni dijadikan hari lingkungan
sedunia. pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai
155
pembangunan untuk memenuhi kebutuhan sekarang tanpa
mengurangi kemampuan generasi yang akan datang untuk
memenuhi kebutuhan mereka.
Kebutuhan yang dimaksud adalah kebutuhan untuk
kelangsungan hidup hayati dan kebutuhan untuk hidup yang
manusiawi. (WCED: sustainable development, development
that meet the needs of the present without compromising the
ability of future generations to meet the irown needs).
Konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable
development) merupakan hasil kerja dan gagasan Komisi
Dunia untuk lingkungan dan pembangunan WCED Konsep
pembangunan berkelanjutan tersebut mengandung makna
bahwa segala upaya pemanfaatan sumber daya,
pengembangan teknologi, perubahan tatanan kelembagaan,
peningkatan investasi harus dilakukan secara harmonis dan
terpadu untuk memenuhi kebutuhan generasi masa kini dan
mendatang.
Lahirnya konsep diatas pada perinsipnya sebagai
wujud keprihatinan para ahli, para pemerhati dan pecinta
lingkungan terhadap semakin rusaknya sumber daya alam
dan lingkungan internasional yang disebabkan pelaksanaan
pembangunan yang menganut paham konvensional
(pembangunan berorientasi pada keuntungan komersial
semata).
156
 Sejak Konferensi PBB tahun 1972 sampai tahun
1982 lingkungan hidup menjadi sektor tersendiri dimana
tidak dilibatkan pembangunan ekonomi didalamnya,
sehingga antara pembangunan ekonomi dan lingkungan
hidup tidak berjalan secara sinergi, hingga saat Konsferensi
United Nations Environment Programme (UNEP), pada
tahun 1982 dibuat kesepakatan dibentuknya World
Commission on Environment and Development (WCED)
yaitu komisi dunia untuk lingkungan dan pembangunan yang
dipimpin oleh Gro Harlem Brundtland, saat itu ia menjabat
sebagai Perdana Menteri Norwegia.
Gro Harlem Brundtland dan komisi yang
dipimpinnya melakukan kajian tentang hubungan antara
lingkungan dan pembangunan sejak tahun 1984 hingga 1987.
Komisi ini kemudian memberikan usulan perubahan pola
pembangunan dari ฀pembangunan konvensional yang
dilakukan melalui jalur ekonomi saja menjadi pembangunan
berkelanjutan฀yang dilakukan melalui jalur ekonomi, sosial,
dan lingkungan.
Dan hal ini dilakukan serentak oleh negara-negara
anggota PBB diseluruh dunia, dan seterusnya secara

157
signifikan dari tahun ke tahun pembangunan berwawasan
lingkungan hidup terus digalakkan hingga saat ini5.
Dasar selanjutnya adalah Konferensi Perserikatan
Bangsa-Bangsa tentang pembangunan dan lingkungan,
UNCED di Brasil tahun 1992. Konsep pembangunan
berkelanjutan memperoleh bentuk dengan diterima dan
ditandatanganinya dokumen Agenda 21 Global oleh 179
negara termasuk Indonesia, yang berisikan serangkaian
strategi untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan.
Kegiatan-kegiatan utama Agenda 21 Global adalah
pengentasan kemiskinan, kelaparan, pemberantasan berbagai
penyakit dan buta huruf, pola konsumsi diseluruh dunia,
disamping penghentian kerusakan sistem yang penting bagi
kelangsungan hidup manusia.
Dengan adanya Agenda 21 ini, di Indonesia tentunya
membawa perubahan, para pelaku pembangunan seperti
Lembaga pemerintah dan non-pemerintah, lembaga swadaya
masyarakat, kalangan swasta dan masyarakat luas dapat
saling membahu, berperan serta dalam upaya pengintegrasian

5
http://www.infonews.web.id/2013/06/sejarah-hari-lingkungan-
hidup-sedunia-5.html

158
dimensi lingkungan didalam keseluruhan aspek
pembangunan sosial.
Agenda 21 terdiri dari empat bagian, bagian pertama
tentang program yang berkaitan dengan dimensi sosial
ekonomi, bagian kedua tentang pengelolaan sumberdaya dan
pencemaran, bagian ketiga tentang program untuk penguatan
kelompok utama dan keempat program pengembangan sarana
implementasi. Pada bagian keempat ini antara lain
dicantumkan komitmen negara maju untuk memberikan 0,7%
GNP nya bagi negara berkembang untuk pengelolaan
lingkungan. Untuk mengimplementasikan komitmen negara
maju itu antara lain dibangun organisasi Global
Environmental Facilities (GEF), untuk melaksanakan
pemikiran yang dikenal dengan semboyan berfikir global dan
bertindak lokal (think globally act locally). Ada tiga badan
dunia yang melaksanakan GEF ini yaitu UNDP, UNEP dan
Bank Dunia.
UNDP menyelanggarakan kegiatan yang berkaitan
dengan pengembangan manusia dan kelembagaan agar
pemerintah dan non-pemerintah mampu melindungi
lingkungan global. UNEP menyelenggarakan kegiatan yang
berkaitan dengan bantuan serta prakarsa global dan pada
Science and Technology Advisory Panel (STAP) yaitu
kelompok yang memberikan masukan bagi kebijakan GEF
159
dan membahas berbagai proyek yang didanai melalui GEF.
Sedangkan Bank Dunia meneyelenggarakan kegiatan yang
berkaitan dengan investasi. Dalam kaitannya dengan alih
teknologi, Agenda 21 lebih menekankan pada pengembangan
sarana untuk terjadinya alih teknologi, tetapi tidak secara
eksplisit memprogramkan alih teknologi itu sendiri. Untuk itu
negara-negara berkembang termasuk Indonesia harus
menyusun siasatnya sendiri yaitu dengan merubah faktor-
faktor kontekstual yang dapat diubah, seperti misalnya
kepranataannya, mempengaruhi pihak pasokan atau
mempengaruhi pihak permintaan. Jelas bahwa alih teknologi
tidak akan dengan sendirinya terjadi, juga tidak dapat
dilakukan hanya dengan mendatangkan artifak saja.
Dimulainya tanggal 13 hingga 22 Juni 2012,
Konferensi Tingkat Tinggi mengenai pembangunan
berkelanjutan, di Rio de Janeiro, Brasil, yang selanjutnya
lebih dikenal dengan KTT Rio+20, yang merupakan
konferensi PBB terbesar yang pernah diselenggarakan
dengan jumlah peserta sebanyak 29.373 orang yang terdiri
dari para pemimpin Pemerintah, bisnis dan organisasi
kemasyarakatan, pejabat PBB, akademisi, wartawan dan
masyarakat umum (delegasi sekitar 12.000 orang, LSM dan
kelompok utama 10.047 orang dan media 3.989 orang).

160
 KTT pembangunan berkelanjutan atau KTT Rio+20
diikuti oleh 191 negara yang dihadiri 105 Kepala Negara dan
Kepala Pemerintahan dan 487 menteri. Delegasi Indonesia
dipimpin oleh Presiden Republik Indonesia, Susilo Bambang
Yudhoyono, didampingi oleh sejumlah Menteri. Kehadiran
Presiden RI dan sejumlah Menteri menunjukkan keseriusan
Indonesia untuk menerapkan pembangunan berkelanjutan,
termasuk kesiapan peran kepemimpinan Indonesia dalam
agenda global.
KTT Rio+20 menyepakati dokumen The Future We
Want yang menjadi arahan bagi pelaksanaan pembangunan
berkelanjutan di tingkat global, regional, dan
nasional. Dokumen memuat kesepahaman pandangan
terhadap masa depan yang diharapkan oleh dunia (common
vision) dan penguatan komitmen untuk menuju pembangunan
berkelanjutan (renewing political commitment). Dokumen ini
memperkuat penerapan Rio Declaration 1992 dan
Johannesburg Plan of Implementation 2002.
Dalam dokumen The Future We Want, terdapat 3
(tiga) isu utama bagi pelaksanaan pembangunan
berkelanjutan, yaitu: 1). Green Economy in the context of
sustainable developmentand poverty eradication, 2).
Pengembangan kerangka kelembagaan pembangunan
berkelanjutan tingkat global (Institutional Framework for
161
Sustainable Development), serta 3). Kerangka aksi dan
instrumen pelaksanaan pembangunan berkelanjutan
(Framework for Action and Means of Implementation).
Kerangka aksi tersebut termasuk penyusunan Sustainable
Development Goals (SDGs) post-2015 yang mencakup 3
pilar pembangunan berkelanjutan secara inklusif, yang
terinspirasi dari penerapan Millenium Development Goals
(MDGs).
Bagi Indonesia, dokumen ini akan menjadi rujukan
dalam pelaksanaan rencana pembangunan nasional secara
konkrit, termasuk dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2014-2019, dan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025.
Untuk itu, Kementerian Lingkungan Hidup, instansi
Pemerintah terkait dan seluruh pemangku kepentingan akan
menyusun langkah tindak lanjut yang lebih konkrit untuk
pelaksanaan kebijakan di lingkup masing-masing6.
Kegiatan-kegiatan utama Agenda 21 Global adalah
pengentasan kemiskinan, kelaparan, pemberantasan berbagai
penyakit dan buta huruf, pola konsumsi diseluruh dunia,
disamping penghentian kerusakan sistem yang penting bagi
kelangsungan hidup manusia.

6
http://news.okezone.com/read/2015/09/25/18/1220737/konferensi-
pbb-siap-wujudkan-tujuan-pembangunan-global.
162
 VIII
Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional

Merujuk pada Bab I, Ketentuan Umum Pasal I Poin

3, Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem
Pembangunan Nasional, bahwa sistem perencanaan
pembangunan nasional adalah kesatuan tata cara perencanaan
pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana
pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah dan
tahunan yang diselenggarakan oleh unsur penyelenggara
negara dan masyarakat ditingkat pusat dan daerah.
Sistem perencanaan pembangunan nasional itu
berupa dokumen-dokumen perencanaan yang memuat visi,
misi, strategi, kebijakan maupun instrumen kebijakan yang
berisikan kegiatan yang disebut program. Sistem perencanaan
pembangunan nasional bertujuan:
a. Mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan.
b. menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi
baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi
pemerintahan pusat maupun dan daerah.
c. menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan
pengawasan.
d. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat, dan
163
e. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya efisien,
efektif, berkeadilan dan berkelanjutan.
Dari tujuan sistem perencanaan pembangunan
nasional diatas sebenarnya sudah mencakup kaedah yang
universal mengenai pembangunan yang menghasilkan
rencana publik yang mengarah pada tujuan nasional.
Hakikat dari perencanaan ini merupakan proses
interaksi antara lembaga perencana dengan masyarakat yang
sangat dinamis sebagai subjek dan objek pembangunan.
Dalam pola-pola interaksi tersebut, tentunya unsur
kepentingan menjadi faktor penyebab terjadinya dinamika
dalam proses sosial secara asosiatif maupun proses sosial
disasosiatif sebagai sifat dasar dari kehidupan masyarakat
yang transisional.
Kondisi yang seperti ini tentu saja tidak terlepas dari
pola-pola tindakan (pattern of action) dari individu melalui
proses institusionalisasi, sehingga miliki wawasan melekat
pada lembaga (institusi) sosial sebagai perencana. Ini lebih
dikenal sebagai perencanaan partisipatif.
Wawasan melekat pada lembaga (institusi) sebagai
perencana partisipatif menjadi modal dasar, seperti Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Badan
Perencana Pembangunan Daerah (Bappeda), Kementerian,
Satuan Kerja Daerah, maupun pelembagaan seperti
164
Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang) haruslah
benar-benar menjadi media perantara dan saluran komunikasi
yang baik antara pemerintah dan masyarakat, antar lembaga
perencanaan, serta seluruh pemangku kepentingan
(stakeholders) untuk menetapkan keputusan kolektif,
walaupun dalam prosesnya akan membutuhkan waktu yang
sangat panjang dan melelahkan namun merupakan tantangan
dalam mewujudkan perencanaan yang partisipatif.
Amanat dalam konstitusi menyebutkan bahwa tugas
badan perencanaan (Bappenas, Bappeda, Kementerian,
Satuan Kerja Daerah) menyiapkan dokumen negara dan
mempersiapkan proses perencanaan dengan sebaik-baiknya
karena program kerja terlegitimasi dalam payung hukum
pembangunan nasional.

8.1 Lingkungan Hidup

Lingkungan hidup adalah pengetahuan dasar tentang
bagaimana makhluk hidup berfungsi dan bagaimana mereka
berinteraksi satu sama lain dengan lingkungan mereka.
Lingkungan hidup merupakan bagian dari kehidupan
manusia. Bahkan, manusia menjadi salah satu komponen dari
lingkungan hidup itu sendiri. Kehidupan manusia juga sangat
bergantung pada kondisi lingkungan hidup, tempat tinggal.
Dengan demikian, lingkungan hidup sangat penting bagi
165
keberlangsungan hidup manusia. Unsur-unsur lingkungan
hidup dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu:
1. Unsur Abiotik
Abiotik adalah istilah yang biasanya digunakan untuk
menyebut sesuatu yang tidak hidup (benda-benda mati).
Komponen abiotik merupakan komponen penyusun
ekosistem yang terdiri dari benda-benda tak hidup.
Secara terperinci, komponen abiotik merupakan keadaan
fisik dan kimia di sekitar organisme yang menjadi
medium dan substratum untuk menunjang
berlangsungnya kehidupan organisme tersebut. Beberapa
contoh komponen abiotik adalah air, udara, cahaya
matahari, tanah, topografi ,dan iklim.
2. Unsur Biotik
Biotik adalah komponen lingkungan yang terdiri atas
makhluk hidup. Pada pokoknya makhluk hidup dapat
digolongkan berdasarkan jenis-jenis tertentu, misalnya
golongan manusia, hewan dan tumbuhan. Makhluk hidup
berdasarkan ukurannya digolongkan menjadi
mikroorganisme dan makroorganisme. Manusia
merupakan faktor biotik yang mempunyai pengaruh
terkuat di bumi ini, baik dalam pengaruh memusnahkan
dan melipat gandakan atau mempercepat penyebaran
hewan dan tumbuhan.
166
3. Unsur Sosial Budaya
Unsur sosial budaya adalah lingkungan sosial dan
budaya yang dibuat manusia dan merupakan sistem nilai,
gagasan, dan keyakinan dalam berperilaku sebagai
makhluk sosial. Unsur ini berperan dalam perubahan
lingkungan demi memenuhi kebutuhan masyarakat.
Diperhatikan lebih lanjut, bahwa kita berada dalam
lingkungan yang berbeda-beda: lingkungan perkotaan
dan pedesaan, lingkungan tempat tinggal daerah industri
atau pertanian dan sebagainya. Tentunya lingkungan
tersebut tidak terjadi secara kebetulan dan begitu saja.
Lingkungan tersebut terjadi karena adanya hubungan
timbal-balik antar organisme dan aspek kehidupannya,
sehingga hubungan-hubungan tersebut membentuk
penyesuaian (adaptasi) terhadap unsur yang lain
sehingga membentuk keseimbangan tertentu.

8.2 Demografi
Pada hakikatnya, penduduk merupakan sumber yang
sangat penting bagi pembangunan. Kerena penduduk adalah
subjek dan objek pembangunan, tentu adanya pembangunan
suatu negara karena ada penduduknya. Oleh karena itu negara
mempunyai tanggung jawab dalam meningkatkan
kesejahteraan penduduknya serta mengambil langkah-
167
langkah terhadap gangguan kesesejahteraan. Gangguan
kesejahteraan itu bisa saja ditimbulkan oleh penyebaran
penduduk yang tidak merata dan atau juga tingkat angka
kelahiran dan kematian yang tidak sesuai dengan standar
negara dalam meletakan patokan-patokan kesejateraan.
Jumlah penduduk Indonesia adalah 237.641.326
jiwa menurut data resmi sensus penduduk 2010 yang
dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS)7 Sementara
data lain menyebutkan, jumlah penduduk Indonesia terhitung
31 Desember 2010 mencapai 259.940.857. Jumlah ini terdiri
atas 132.240.055 laki-laki dan 127.700.802 perempuan. Data
ini dikeluarkan oleh Departemen Dalam Negeri8.
Perbedaan data jumlah penduduk dikarenakan
metode yang digunakan kedua lembaga tersebut
untuk mencatat jumlah penduduk Indonesia berbeda. Badan
Pusat Statistik menggunakan metode Sensus, sedangkan
Departemen Dalam Negeri menggunakan data kependudukan
seperti KTP dan Kartu Keluarga.
Para pemakai data kependudukan khususnya para
perencana dan pengambil kebijakan sangat membutuhkan
data penduduk yang bekesinambungan dari tahun ketahun,
sayangnya sumber data penduduk yang tersedia hanya secara
7
http://www.bps.go.id
8
http://www.kemendagri.go.id
168
periodik, masih belum sempurnanya cakupan pencatatan dan
ditambah lagi sinkron sumber data kependudukan yang lain
masih terdapat perbedaan yang cukup tajam padahal sama-
sama berasal dari produk pemerintah yang sama. Seperti data
diatas antara Badan Pusat Statistik (BPS) dan data yang
berasal dari Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri).
Sehingga data tersebut belum dapat digunakan
secara maksimal untuk perencanaan pembangunan nasional.
Sementara kita ketahui bersama hampir semua perencanaan
pembangunan didukung dengan data jumlah penduduk,
persebaran dan susunannya yang relevan dengan rencana
tersebut.
Untuk itu diperlukan upaya mengurangi perbedaan
data tersebut dan sinkronisasi dari pemerintah, sehingga
asumsi yang digunakan untuk memproyeksikan hasil bisa
lebih tepat sasaran. Namun walaupun ada perbedaan dalam
penyajian data tersebut, pembahasan mengenai jumlah
penduduk tetap dilanjutkan, karena ulasan demografi tidak
bisa berhenti sampai disini, diperlukan uraian-uraian yang
lain dalam menjawab hubungan antara kesejahteraan
penduduk dengan konsep pembangunan.

169
8.2.1 Ketenagakerjaan.
Berbagai data kependudukan memperlihatkan bahwa
Indonesia masih mengalami berbagai masalah. Permasalahan
tersebut terutama bersumber dari banyaknya “supply” tenaga
kerja dan rendahnya kualitas sumber daya manusia.
Sebaliknya pertumbuhan ekonomi yang dibutuhkan untuk
menyerap angkatan kerja tidaklah sebaik apa yang
diharapkan, Indonesia belum sepenuhnya keluar dari krisis
ekonomi yang masih terus berlangsung dewasa ini.
Untuk sampai pada tingkat pemahaman lanjut
mengenai ketenagakerjaan ini ada baiknya kita melihat
pengertian dasar dari tenaga kerja, angkatan kerja dan
kesempatan kerja:
a. Tenaga kerja adalah bagian penduduk yang ikut serta dan
yang dapat diikutsertakan dalam suatu proses ekonomi:
mereka yang benar-benar bekerja, mereka yang telah
bekerja atau telah mempunyai pekerjaan tetapi akhirnya
mencari pekerjaan, mereka yang telah memasuki usia
kerja tetapi karena suatu hal belum turut aktif dalam
suatu proses produksi, seperti pelajar, ibu rumah tangga,
orang-orang tua (Reksohadiprodjo, 2001: 60).
b. Angkatan kerja adalah mereka yang mempunyai
pekerjaan, baik sedang bekerja maupun yang sementara
tidak sedang bekerja karena suatu sebab, seperti petani
170
 yang sedang menunggu panen/hujan, pegawai yang
sedang cuti, sakit, dan sebagainya. Disamping itu mereka
yang tidak mempunyai pekerjaan tetapi sedang mencari
pekerjaan atau mengharapkan dapat pekerjaan atau
bekerja secara tidak optimal disebut pengangguran.
Bukan angkatan kerja adalah mereka yang sedang
bersekolah, mengurus rumah tangga tanpa mendapat
upah, lanjut usia, cacat jasmani dan sebagainya, dan
tidak melakukan suatu kegiatan yang dapat dimasukkan
kedalam kategori bekerja, sementara tidak bekerja, atau
mencari pekerjaan.
c. Kegiatan ekonomi di masyarakat membutuhkan tenaga
kerja. Kebutuhan akan tenaga kerja itu dapat juga disebut
sebagai kesempatan kerja. Kesempatan kerja itu sendiri
adalah suatu keadaan yang menggambarkan terjadinya
lapangan kerja (pekerjaan) untuk diisi pencari kerja.
Kesempatan kerja di Indonesia dijamin dalam UUD 1945
pada pasal 27 ayat 2 yang berbunyi “Tiap-tiap warga
Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang
layak”. Dari bunyi UUD 1945 pasal 27 ayat 2 itu jelas
bahwa pemerintah Indonesia untuk menciptakan
lapangan kerja bagi anggota masyarakat karena hal ini
berhubungan dengan usaha masyarakat untuk mendapat
penghasilan.
171
 Jumlah penduduk adalah banyaknya orang yang
mendiami suatu wilayah negara. Dari sisi tenaga kerja,
penduduk suatu negara dapat dibagi dalam dua kelompok,
yakni kelompok penduduk usia kerja dan kelompok bukan
usia kerja. Penduduk usia kerja adalah mereka yang berumur
10 hingga 65 tahun. Namun dewasa ini usia kerja tersebut
telah diubah menjadi yang berumur 15 hingga 65 tahun.
Penduduk usia kerja dapat pula kita bagi dalam dua
kelompok, yakni kelompok angkatan kerja dan kelompok
bukan angkatan kerja. Angkatan kerja adalah semua orang
yang siap bekerja disuatu negara. Kelompok tersebut
biasanya disebut sebagai kelompok usia produktif. Dari
seluruhan angkata kerja dalam suatu negara tidak semuanya
mendapat kesempatan bekerja. Diantaranya ada pula yang
tidak bekerja. Mereka inilah yang disebut pengangguran.
Pengangguran adalah angkatan kerja atau kelompok usia
produktif yang tidak bekerja.
Angkatan kerja banyak yang membutuhkan
lapangan pekerjaan, namun umumnya baik di negara
berkembang maupun negara maju, laju pertumbuhan
penduduknya lebih besar dari pada laju pertumbuhan
lapangan kerjanya. Oleh karena itu, dari sekian banyak
angkatan kerja tersebut, sebagian tidak bekerja atau
menganggur. Dengan demikian, kesempatan kerja dan
172
pengangguran berhubungan erat dengan ketersedianya
lapangan kerja bagi masyarakat. Semakin banyak lapangan
kerja yang tersedia di suatu negara, semakin besar pula
kesempatan kerja bagi penduduk usia produktifnya, sehingga
semakin kecil tingkat penganggurannya. Sebaliknya, semakin
sedikit lapangan kerja di suatu negara, semakin kecil pula
kesempatan kerja bagi penduduk usia produktifnya. Dengan
demikian, semakin tinggi tingkat penganggurannya.
Senada apa yang disampaikan (Tjiptoherijanto,
2001) bahwa lapangan kerja datang dari adanya pertumbuhan
ekonomi. Namun pertumbuhan yang tinggi tidak selalu
memberikan lapangan kerja yang besar. Ini berkaitan dengan
strategi pembangunan ekonomi yang dilakukan oleh
pemerintah dan dunia usaha. Sebagai contoh pada kurun
waktu 1971-1980, pertumbuhan ekonomi adalah 7,9 persen
per tahun, namun daya serapnya angkatan kerja relatif kecil,
yaitu hanya bertambah tiga persen setahun.
Payaman 1996 (dalam Tjiptoherijanto, 2001)
melakukan proyeksi mengenai pertambahan angkatan kerja
dan kesempatan kerja dalam Program Jangka Panjang Tahap
Dua (PJPT II/Orde Baru). Proyeksi ini dilakukan sebelum
krisis ekonomi terjadi. Jika mengikuti proyeksi tersebut,
maka Indonesia mengalami masalah kesenjangan antara
angkatan kerja dan kesempatan kerja sampai dengan akhir
173
Repelita VI. Baru setelah Repelita VII, kesempatan kerja
diperkirakan akan berada di atas angkatan kerja. Namun
proyeksi ini dibuat sebelum adanya krisis ekonomi.
Hal lain yang juga harus diperhatikan dalam
menganalisa hubungan antara angkatan kerja dan kesempatan
kerja adalah bahwa jika kesempatan kerja berada di atas
angkatan kerja bukan berarti masalah ketenagakerjaan, atau
lebih khususnya pengangguran, teratasi. Adanya kesempatan
kerja baru merupakan “potensi” dan “potensi” tersebut
mungkin saja tidak dapat dimanfaatkan bila angkatan kerja
yang tersedia tidak memiliki kualitas yang memadai.
Untuk menyelaraskan masalah ketenagakerjaan ini
dibutuhkan suatu upaya menyuarakan kepentingan pekerja
melalui saluran mediator dan pendampingan seperti serikat
pekerja, serta negosiasi yang win-win solution mesti harus
dikembangkan oleh semua pihak, pekerja, pengusaha,
maupun pemerintah, karena tanpa keinginan untuk
mengembangkan pendekatan yang win-win solution maka
pemecahan masalah ketenagakerjaan yang bersifat
komprehensif (bukan hit and run) tidak akan pernah tercapai.

8.2.2 Pendidikan
Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk
mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar
174
peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya
untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian
diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta
keterampilan yang diperlukan dirinya dan masyarakat.
Pendidikan menduduki posisi sentral dalam
pembangunan karena sasarannya adalah pengembangan
sumber daya manusia (human resource development) yang
merupakan human investement. Jika pembangunan bertolak
dari sifat hakikat manusia, berorientasi kepada pemenuhan
hajat hidup manusia sesuai dengan kodratinya sebagai
manusia maka dalam ruang gerak pembangunan, manusia
dapat dipandang sebagai “objek” dan sekaligus juga sebagai
“subjek” pembangunan.
Sebagai objek pembangunan manusia dipandang
sebagai sasaran yang dibangun. Dalam hal ini pembangunan
meliputi ikhtisar ke dalam diri manusia, berupa pembinaan
pertumbuhan jasmani, dan perkembangan rohani yang
meliputi kemampuan penalaran, sikap diri, sikap sosial, dan
sikap terhadap lingkungannya, tekad hidup yang positif serta
keterampilan kerja. Manusia dipandang sebagai “subjek”
pembangunan karena ia dengan segenap kemampuannya
menggarap lingkungannya secara dinamis dan kreatif, baik
terhadap sarana lingkungan alam maupun lingkungan sosial

175
maupun spiritual. Jadi pendidikan dan pembangunan
menunjukkan bahwa:
a. merupakan usaha dalam diri manusia sedangkan
pembangunan merupakan usaha ke luar dari diri
manusia.
b. Pendidikan menghasilkan sumber daya tenaga yang
menunjang pembangunan dan hasil pembangunan dapat
menunjang pendidikan (pembinaan, penyediaan sarana,
dan seterusnya).

8.2.3 Kesehatan
Kesehatan menurut organisasi kesehatan dunia
World Health Organization (WHO) 1948, menyebutkan
bahwa pengertian kesehatan adalah sebagai suatu keadaan
fisik, mental, dan sosial kesejahteraan dan bukan hanya
ketiadaan penyakit atau kelemahan. Kesehatan menurut
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992, kesehatan adalah
keadaan sejahtera dari badan, jiwa, dan sosial yang
memungkinkan setiap orang hidup produktif secara sosial dan
ekonomis.
Pembangunan kesehatan indonesia diarahkan guna
mencapai kesadaran, kemampuan untuk hidup sehat bagi
setiap penduduk agar dapat mewujudkan derajat kesehatan
yang optimal. Penyelenggaraan pembangunan kesehatan
176
meliputi usaha kesehatan dan sumberdayanya harus
dilakukan secara terpadu dan berkesinambungan sehingga
mencapai tujuan yang optimal.
Pembangunan kesehatan diarahkan untuk
mempertinggi derajat kesehatan, yang besar artinya bagi
pengembangan dan pembinaan sumber daya manusia
Indonesia dan sebagai modal bagi pelaksanaan pembangunan
nasional yang pada hakikatnya adalah pembangunan manusia
Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat
Indonesia.
Pembangunan kesehatan pada hakikatnya adalah
upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa
Indonesia yang bertujuan untuk meningkatkan kesadaran,
kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar
terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-
tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber daya
manusia yang produktif secara sosial dan ekonomis.
Keberhasilan pembangunan kesehatan sangat ditentukan oleh
kesinambungan antar upaya program dan sektor, serta
kesinambungan dengan upaya-upaya yang telah dilaksanakan
oleh periode sebelumnya. Sasaran pokok tersebut (dalam
Renstra Kemenkes 2015-2019) adalah:
a. Meningkatnya status kesehatan dan gizi ibu dan anak;
b. Meningkatnya pengendalian penyakit;
177
c. Meningkatnya akses dan mutu pelayanan kesehatan
dasar dan rujukan terutama di daerah terpencil, tertinggal
dan perbatasan;
d. Meningkatnya cakupan pelayanan kesehatan universal
melalui Kartu Indonesia Sehat (KIS) dan kualitas
pengelolaan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)
kesehatan;
e. Terpenuhinya kebutuhan tenaga kesehatan, obat dan
vaksin; serta
f. Meningkatkan responsivitas sistem kesehatan.
Program Indonesia Sehat dengan sasaran
meningkatkan derajat kesehatan dan status gizi masyarakat
melalui melalui upaya kesehatan dan pemberdayaan
masyarakat yang didukung dengan perlindungan finansial
dan pemeratan pelayanan kesehatan. Program Indonesia
Sehat dilaksanakan dengan 3 (tiga) pilar utama yaitu
paradigma sehat, penguatan pelayanan kesehatan dan jaminan
kesehatan nasional: 1). Pilar paradigma sehat di lakukan
dengan strategi pengarusutamaan kesehatan dalam
pembangunan, penguatan promotif preventif dan
pemberdayaan masyarakat. 2). Penguatan pelayanan
kesehatan dilakukan dengan strategi peningkatan akses
pelayanan kesehatan, optimalisasi sistem rujukan dan
peningkatan mutu pelayanan kesehatan, menggunakan
178
pendekatan continuum of care dan intervensi berbasis risiko
kesehatan. 3). Sementara itu jaminan kesehatan nasional
dilakukan dengan strategi perluasan sasaran dan benefit serta
kendali mutu dan kendali biaya (Renstra Kemenkes 2015-
2019).

8.3 Ekonomi Sumber Daya Alam

Pembangunan yang seimbang dan terpadu antara
aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan hidup adalah prinsip
pembangunan yang senantiasa menjadi dasar pertimbangan
utama bagi seluruh sektor dan daerah guna menjamin
keberlanjutan proses pembangunan itu sendiri.
Perbaikan pengelolaan sumber daya alam dan
pelestarian fungsi lingkungan hidup diarahkan untuk
memperbaiki sistem pengelolaan sumber daya alam, agar
mampu memberikan manfaat ekonomi dalam jangka panjang
namun tetap terjamin kelestariannya. Sumber daya alam
diharapkan dapat tetap mendukung perekonomian nasional
dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat tanpa
mengorbankan daya dukung dan fungsi lingkungan hidupnya,
agar tetap dapat dinikmati oleh generasi mendatang. Dalam
kaitan ini, pembangunan berkelanjutan terus diupayakan
menjadi arus utama dari pembangunan nasional di semua
bidang. Bidang tersebut antara lain:
179
a. Pembangunan kehutanan selama lebih dari tiga puluh
tahun telah difungsikan sebagai penunjang pembangunan
ekonomi dengan memanfaatkan hasil hutan kayu secara
berlebih, sementara masalah sosial dan lingkungan yang
berkaitan dengan hutan kurang mendapat perhatian yang
memadai. Akibat dari itu, hutan Indonesia telah
terdegradasi dengan kecepatan yang sangat
mengkhawatirkan. Walaupun pada tataran pemikiran
telah disadari akan peran hutan sebagai fungsi penunjang
ekosistem kehidupan yang lebih luas dan upaya untuk
mewujudkan pengelolaan hutan yang berkelanjutan
(sustainable forest management) telah seringkali
dibahas, namun dalam praktek sehari-hari di lapangan
degradasi hutan masih terus berlanjut. Dampak-dampak
negatif dari degradasi hutan juga semakin sering terjadi
dengan korban jiwa dan materi yang semakin besar.
Dalam jangka pendek hal ini diperkirakan masih sulit
untuk diatasi karena upaya perbaikan yang dilakukan
akan berkejaran dengan degradasi yang terjadi. Oleh
karena itu yang harus dilakukan adalah peningkatan
perbaikan pengelolaan hutan secara terus menerus, baik
perbaikan dari segi kualitas pengelolaan maupun skala
aksi di lapangan. Disamping itu juga diperlukan suatu
gerakan nasional yang konsisten dan terus menerus yang
180
 melibatkan semua pihak, antara lain dengan
meningkatkan peran kelembagaan pengelola kehutanan
yang harus semakin handal.
b. Sektor kelautan yang merupakan salah satu sektor
pembangunan berbasis pada sumber daya alam dan jasa-
jasa lingkungan, diharapkan dapat menjadi andalan
dalam mendukung perekonomian nasional dan daerah
serta peningkatan kesejahteraan rakyat Indonesia. Dalam
pelaksanaan pembangunan kelautan, telah dihasilkan
beberapa pencapaian yang meliputi: 1). Penanganan
pencurian ikan (illegal fishing). 2). Pembangunan
pemberdayaan pulau-pulau kecil dan pulau-pulau terluar
dan atau terdepan. 3). Pengelolaan wilayah pesisir dan
laut secara terpadu; dan (4) konservasi dan rehabilitasi
sumber daya kelautan
c. Bidang energi dan sumber daya mineral juga
memegang peranan penting dalam perekonomian
nasional. Hal ini terbukti dengan besarnya peranan sektor
energi dan sumber daya mineral sebagai penyedia
sumber energi, sumber devisa, penerimaan negara,
sumber bahan baku industri, wahana alih teknologi,
pendukung pengembangan wilayah, menciptakan
lapangan pekerjaan dan pendorong pertumbuhan sektor
lain. Komoditi yang dihasilkan dari sektor ini masih
181
 memegang peranan penting dalam perekonomian
nasional, menyumbang hampir mencapai 30% dari total
pendapatan negara. Perbaikan iklim investasi mutlak
diperlukan guna terus mendukung fungsi sektor energi
dan sumber daya mineral sebagai tulang punggung
penggerak roda ekonomi nasional dalam tahun-tahun
mendatang. Di samping itu penyempurnaan aturan main
mengenai pengelolaan produksi pemanfaatan minyak dan
gas bumi (migas) perlu terus disempurnakan guna
mendukung peningkatan devisa sebagai penerimaan
negara.
d. Selama tahun 2005 keadaan lingkungan hidup banyak
mengalami tekanan di hampir seluruh wilayah tanah air
yang didominasi oleh kejadian bencana alam dan
lingkungan, serta beragam masalah lingkungan hidup.
Bencana alam yang terjadi diantaranya adalah gempa
bumi, tsunami, tanah longsor, banjir dan letusan gunung
api, di berbagai daerah, dengan kecenderungan yang
semakin meningkat. Bencana gempa bumi, tsunami,
tanah longsor, banjir dan letusan gunungapi telah
menimbulkan kerusakan lingkungan seperti rusaknya
kawasan budidaya (persawahan, perkebunan, peternakan,
dan pertambangan) sarana prasarana, harta dan jiwa
manusia. Penyebab banjir dan tanah longsor adalah
182
 kombinasi antara besaran curah hujan, struktur geologi,
jenis tanah dan daya dukung dan atau kawasan lindung
yang dialih fungsikan. Beragam faktor penyebab banjir
(dan juga tanah longsor) untuk setiap lokasi namun
terdapat faktor yang sama yaitu kombinasi antara curah
hujan, daya dukung lingkungan, dialih fungsikannya
kawasan lindung khususnya hutan lindung dan
masyarakat yang terkena musibah tinggal di kawasan
lindung. Kejadian bencana gempa bumi, tsunami dan
letusan gunung api juga tidak terlepas dari dinamika
geologi yang memerlukan penelitian, penyelidikan dan
sekaligus mitigasi bencana yang baik agar dampak
negatif dari bencana dapat diminimalkan.
e. Pembangunan bidang meteorologi dan geofisika
memiliki peran yang penting untuk negara tropis dengan
keunikan geografis, cuaca, dan iklim seperti Indonesia.
Variabilitas iklim serta karakteristik kegempaan yang
terkait erat dengan rentannya Indonesia terhadap proses
aktivitas bumi yang tidak pernah berhenti dapat muncul
dalam bentuk fenomena alam seperti curah hujan
ekstrim, banjir, longsor, kemarau panjang, angin topan,
puting beliung, gempa bumi dan tsunami akan membawa
dampak buruk bagi kehidupan manusia berupa korban
jiwa maupun harta benda. Catatan internasional tentang
183
 jumlah korban bencana (1994-2003) menunjukkan
bahwa di Asia terjadi bencana dua sampai tiga kali setiap
tahun. Sembilan persen dari jumlah korban bencana
adalah penduduk Asia, dan Indonesia menduduki urutan
ke-4 di Asia setelah China, India dan Filipina.

8.4 Sosial-Budaya dan Agama

Sistem sosial, sistem budaya merupakan bagian dari
kerangka budaya. Sistem-sistem tersebut hanyalah bagian
dari sistem yang termasuk dalam perspektif keseluruhan.
Sistem sosial dan sistem budaya merupakan sistem yang
secara analisis dapat dibedakan. Sistem sosial lebih banyak
dibahas dalam kajian sosiologi, sedangkan sistem budaya
banyak dikaji dalam disiplin kebudayaan.
Teori sistem sosial pertama kali diperkenalkan oleh
Talcott Parsons. Konsep sistem sosial merupakan konsep
relasional sebagai pengganti konsep eksistensional perilaku
sosial. Konsep struktur sosial digunakan untuk analisis yang
abstrak, sedangkan konsep sistem sosial merupakan alat
analisis realitas sosial sehingga sistem sosial menjadi suatu
model analisis terhadap organisasi sosial.
Sistem budaya merupakan wujud yang abstrak dari
kebudayaan. Sistem budaya atau cultural system merupakan
ide-ide dan gagasan manusia yang hidup bersama dalam
184
suatu masyarakat. Gagasan tersebut tidak dalam keadaan
lepas satu dari yang lainnya, tetapi selalu berkaitan dan
menjadi suatu sistem. Dengan demikian sistem budaya adalah
bagian dari kebudayaan, yang diartikan pula adat-istiadat.
Adat-istiadat mencakup sistem nilai budaya, sistem norma,
norma-norma menurut pranata-pranata yang ada di dalam
masyarakat yang bersangkutan, termasuk norma agama.
Studi mengenai kebudayaan saat ini menjadi sorotan
dunia terutama lembaga Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB)
melalui United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO). PBB memberikan himbauan
kepada setiap negara untuk memperhatikan aspek
kebudayaan pada pembangunannya. Hal ini karena budaya
merupakan identitas atau jati diri dari suatu daerah. Indonesia
memiliki beragam suku bangsa dan daerah. Keragaman
budaya ini dihargai dan diakui oleh negara. Dalam dasar
negara yakni Undang Undang Dasar Republik Indonesia
tahun 1945 visi kebudayaan dimuat dengan sangat luas dan
tegas pada pasal 28I ayat (3), pasal 32 ayat (1) dan ayat (2).
C. Kluckhohn menyebutkan bahwa unsur pokok
kebudayaan terdapat 7 unsur kebudayaan yang dianggap
sebagai cultural universals, yaitu; 1). Peralatan dan
perlengkapan hidup manusia, 2). Mata pencaharian hidup dan
sistem-sistem ekonomi, 3). Sistem kemasyarakatan, 4).
185
Bahasa, 5). Kesenian, 6). Sistem pengetahuan dan pendidikan
dan 7). Sistem Kepercayaan.
Unsur-unsur kebudayaan diatas, dihubungkan
dengan adat istiadat (suku-bangsa), dengan menambahkan
lokasi, lingkungan alam dan demografi serta asal mula suku-
bangsa maka bahan mengenai kesatuan kebudayaan dari
suatu daerah geografi ekologi atau disuatu wilayah
administratif tertentu manjadi pokok deskripsi yang disebut
kerangka etnografi. Etnografi merupakan Istilah yang dipakai
dalam menggambarkan proses pencatatan dan analisis data
dalam memepelajari aspek suku-bangsa dan kebudayaan
(Koentjaraningrat, 2009:525).
Untuk lebih subtantif, dalam buku ini penulis sajikan
hubungan yang dekat dengan kondisi penulis saat ini.
Penjabaran yang sangat luas dan besar jika kita kaitkan secara
langsung antara sistem pembangunan nasional dengan kajian
etnografi yang mengandung bahan pokok dari pengolahan
dan analisis antropologi ini, karena deskripsi sosial budaya
yang menyangkut suku-bangsa dan kebudayaanya sangatlah
luas dan tentunya memiliki keunikan dan batasan masing-
masing. Dengan demikian deskripsi ini dibatasi dengan suatu
suku-bangsa di lokasi tertentu. Disamping itu pula Penulis
bermastautin di Pekanbaru-Provinsi Riau, tentunya
pengetahuan dan juga emosi juga berpengaruh dalam tulisan
186
ini, oleh karena itu yang dekat dengan penulis adalah budaya
Melayu.
Untuk melihat batasan suatu suku-bangsa, seorang
antropolog asal Amerika R. Naroll (dalam Koentjaraningrat,
2009:235), menyusun daftar prinsip-prinsip yang biasanya
dipergunakan oleh para ahli antropologi untuk menentukan
batas-batas dari masyarakat, yaitu:
a. Kesatuan masyarakat yang dibatasi oleh satu desa atau
lebih.
b. Kesatuan masyarakat yang terdiri penduduk yang
mengucapkan satu bahasa atau satu logat bahasa.
c. Kesatuan masyarakat yang dibatasi oleh garis batas suatu
daerah politis administratif.
d. Kesatuan masyarakat yang batasnya ditentukan oleh rasa
identitas penduduknya sendiri.
e. Kesatuan masyarakat yang ditentukan oleh suatu wilayah
geografi yang merupakan kesatuan daerah fisik.
f. Kesatuan masyarakat yang ditentukan oleh kesatuan
ekologi
g. Kesatuan masyarakat dengan penduduk yang mengalami
suatu pengalaman sejarah yang sama.
h. Kesatuan masyarakat dengan penduduk yang frekuensi
interaksinya satu dengan yang lain tingginya merata.

187
i. Kesatuan masyarakat dengan susunan sosial yang
seragam.
Wujud kebudayaan sebagai; 1). Suatu kompleks dari
ide, nilai, norma, peraturan dan sebagainya (adat-istiadat):
yang sifatnya abstrak 2). Suatu kompleks aktivitas serta
tindakan berpola dari manusia dalam masyarakat (aktivitas
sistem sosial). 3). Sebagai benda-benda hasil karya manusia
(artifak atau kebudayaan secara fisik). Setiap kebudayaan
yang hidup dalam suatu masyarakat baik berwujud sebagai
komunitas desa, kota sebagai kelompok kekerabatan yang
menampilkan corak yang khas. Corak yang khas tersebut
adalah suku-bangsa (etnic group).
Kota Pekanbaru merupakan ibu kota provinsi Riau
yang memiliki budaya melayu sebagai budaya aslinya.
Dilatar belakangi secara historikal Kota Pekanbaru tidak
terlepas dari pengaruh kerajaan melayu tempo dulu yakni
kerajaan Siak Sri Indrapura dan dengan nama Senapelan pada
waktu itu Kota Pekanbaru menjadi pusat perkembangan
pemerintahan melayu pada masa Sultan Muhammad Ali
Abdul Jalil Muazamsyah.
Latar belakang secara histori ini membuat
pemerintah Kota Pekanbaru ingin mempertahankan dan
menjadikan kebudayaan melayu sebagai budaya tempatan
dan menjadi identitas daerah. Oleh karenanya, pemerintah
188
Kota Pekanbaru mencantumkan visi kebudayaan dalam
Rencana Pembangunan Jangka Panjang dan Menengah
Daerah kota Pekanbaru.
Visi Kota Pekanbaru yang menginginkan Kota
Pekanbaru menjadi “pusat” kebudayaan melayu seharusnya
didukung oleh berbagai aktivitas pengembangan kebudayaan
seperti kegiatan di lembaga kesenian, pembuatan kerajinan
melayu serta praktek kebudayaan melayu dalam keseharian
masyarakat.
Peninjauan terhadap strategi kebudayaan melayu
harus dilakukan secara berkala oleh pemerintah Kota
Pekanbaru agar dapat mencapai visi sebagai pusat
kebudayaan melayu pada tahun 2025.
Strategi pemerintah Kota Pekanbaru dalam
pengembangan kebudayaan melayu merupakan salah satu
tujuan dari pemerintah Kota Pekanbaru yang tercantum pada
Rancangan Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD).
Dilatar belakangi secara historis maka pemerintah kota
Pekanbaru ingin mempertahankan dan mengembangkan
kebudayaan melayu sebagai identitas daerah.
Dengan semakin tingginya tingkat kemajemukan
masyarakat kota, proses akulturasi kebudayaan akan semakin
terlihat bahkan jika tidak adanya strategi yang tepat maka
tidak dapat dihindari Kota Pekanbaru akan semakin
189
kehilangan identitas asli daerahnya yakni budaya melayu.
Visi Kota Pekanbaru sebagai pusat kebudayaan melayu
memerlukan managemen strategik yang baik untuk
menghindari proses perubahan pada nilai kebudayaan
setempat. Strategi pengembangan kebudayaan melayu yang
dilakukan oleh pemerintah Kota Pekanbaru diarahkan pada
kerangka etnografi.
Tahun 2007-2011 Visi kota Pekanbaru ialah
“Terwujudnya Kota Pekanbaru sebagai Pusat Perdagangan
dan Jasa, Pendidikan serta Pusat Kebudayaan Melayu,
Menuju Masyarakat Sejahtera yang Berlandaskan Iman dan
Taqwa. Selanjutnya pada tahun 2012-2017 visi kota
Pekanbaru berubah menjadi “Terwujudnya Pekanbaru
sebagai Kota Metropolitan yang Madani”.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kota Pekanbaru Tahun 2012-2017 merupakan
bagian yang tak terpisahkan dari Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Pekanbaru Tahun
2005-2025. RPJMD Kota Pekanbaru adalah penjabaran dari
RPJPD Kota Pekanbaru yang memuat visi dan misi Walikota
Pekanbaru tahun 2012-2017 serta merupakan kesinambungan
dari RPJMD Kota Pekanbaru Tahun 2007-2011.

190
8.5 Sarana dan Prasarana
Infrastruktur memiliki peranan yang penting sebagai
roda penggerak pertumbuhan ekonomi nasional. Komponen
infrastruktur yang meliputi transportasi, komunikasi dan
informatika, energi dan listrik, perumahan dan permukiman,
dan air merupakan elemen sangat penting dalam proses
produksi dan sebagai pendukung utama pembangunan
nasional, terutama dari sektor-sektor ekonomi seperti
perdagangan, industri, dan pertanian. Infrastruktur juga
berperan dalam penyediaan jaringan distribusi, sumber
energi, dan input produksi lainnya, sehingga mendorong
terjadinya peningkatan produktivitas, serta mempercepat
pertumbuhan nasional.
Peran infrastruktur dalam bidang sosial budaya
maupun lainnya berfungsi sebagai pengikat dan pemersatu
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Infrastruktur transportasi berperan penting dalam pergerakan
orang, barang, dan jasa dari satu lokasi ke lokasi lain di
seluruh penjuru dunia, sementara peran jaringan komunikasi
dan informatika memungkinkan pertukaran informasi secara
cepat (real time) menembus batas ruang dan waktu. Peran
keduanya sangat penting dan saling melengkapi baik dalam
proses produksi maupun dalam menunjang distribusi
komoditi ekonomi dan ekspor (RKP, 2012:II.5-1)
191
8.5.1 Struktur Ruang
Struktur ruang wilayah nasional antara lain meliputi
sistem pusat permukiman nasional dan jaringan transportasi
nasional. Sistem pusat permukiman nasional adalah tatanan
pusat-pusat pelayanan ekonomi, pusat-pusat pelayanan
pemerintahan dan atau pusat-pusat pelayanan jasa, yang
terorganisasi secara kesisteman, terdiri dari pusat kegiatan
nasional (PKN), pusat kegiatan wilayah (PKW), dan pusat
kegiatan lokal (PKL) untuk melayani kawasan permukiman,
kawasan perkotaan dan wilayah sekitarnya.
Sistem pusat permukiman nasional meliputi pusat
permukiman perkotaan dan pusat permukiman perdesaan.
Pusat permukiman perkotaan terdiri atas pusat kegiatan
nasional, pusat kegiatan wilayah, dan pusat kegiatan lokal.
1. Pusat kegiatan nasional adalah kawasan perkotaan yang
memenuhi salah satu atau semua kriteria sebagai berikut:
a. Berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama
kegiatan ekspor-impor atau pintu gerbang ke
kawasan internasional.
b. Berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan
industri dan jasa-jasa berskala nasional atau yang
melayani beberapa provinsi.

192
 c. Berpotensi atau berfungsi sebagai simpul utama
transportasi skala nasional atau melayani beberapa
provinsi.
d. Berpotensi atau berfungsi sebagai pusat utama
pelayanan lintas batas antarnegara di kawasan
perbatasan.
2. Pusat kegiatan wilayah adalah kawasan perkotaan yang
memenuhi salah satu atau semua kriteria sebagai berikut:
a. Berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan
industri dan jasa-jasa yang melayani beberapa
kabupaten.
b. Berpotensi atau berfungsi sebagai simpul
transportasi yang melayani beberapa kabupaten.
c. Berpotensi atau berfungsi sebagai simpul kedua
kegiatan ekspor-impor mendukung PKN.
3. Pusat kegiatan lokal adalah kawasan perkotaan yang
memenuhi salah satu atau semua kriteria sebagai berikut:
a. Berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan
industri dan jasa-jasa yang melayani satu kabupaten
atau beberapa kecamatan.
b. Berpotensi atau berfungsi sebagai simpul
transportasi yang melayani satu kabupaten atau
beberapa kecamatan.

193
4. Pusat permukiman perdesaan merupakan desa yang
mempunyai potensi cepat berkembang dan dapat
meningkatkan perkembangan desa sekitarnya, serta dapat
melayani perkembangan berbagai usaha dan atau
kegiatan dan permukiman masyarakat di desa tersebut
dan desa-desa sekitarnya.
Sistem pusat permukiman nasional merupakan salah
satu faktor utama yang dipertimbangkan dalam
pengembangan tataran transportasi nasional (sistranas).
Sistranas saling berinteraksi dengan pengembangan wilayah,
termasuk pertumbuhan ekonomi, sosial-budaya, politik dan
pertahanan-keamanan nasional.

194
 Prioritas Fokus Dampak Sasaran
Bidang Prioritas
1.Menjamin Meningkatkan Meningkatnya a. Meningkatnya
ketersediaan pelayanan kesejateraan kuantitas dan
infrastruktur sarana masyarakat kualitas
Percepatan pembangunan infrastruktur mendukung

dasar untuk prasarana (meningkatnya berbagain sarana

mendukung sesuai dengan PDRB setempat dan prasarana
peningkatan SPM b. menjamin
kesejateraan ketersediaan
aksesibilitas
kesejahteraan masyarakat

2.Menjamin Mendukung  Memperkecil masyarakat

kelancaran peningkatan kesenjangan terhadap
distribusi daya saing pelayanan pelayanan sarana
barang, jasa sektor riil sarana dan dan prasarana.
dan informasi prasarana c. meningkatnya
untuk ketahanan energi
meningkatkan (diversifikasi
daya saing Meningkatkan  Terjaminya energi, renewable
produk Kerjasama distribusi energi, energi
nasional Pemerintah barang dan jasa yang bersih dan
dan Swasta dan informasi ekonomis) untuk
(KPS) industri rumah
tangga, industri
besar dan
transportasi

Sumber, RKP 2012

Gambar 8.I
Kerangka Pikir Kebijakan Pembangunan
Bidang Sarana dan Prasarana

8.5.2 Jaringan Transportasi

Jaringan transportasi merupakan suatu sistem yang
terdiri dari sarana dan prasarana yang didukung oleh tata
laksana dan sumber daya manusia membentuk jaringan
prasarana dan jaringan pelayanan. Bentuk elemen yang

195
terkait dalam sistem transportasi baik sarana, prasarana
maupun pergerakan antara lain adalah kelaikan, sertifikasi,
perambuan, kenavigasian, sumberdaya manusia, geografi,
demografi dan lain-lain.
Keberhasilan pembangunan sangat ditentukan oleh
peran sektor transportasi. Karenanya sistem transportasi harus
dibina agar mampu menghasilkan jasa transportasi yang
handal, berkemampuan tinggi dan diselenggarakan secara
terpadu, tertib, lancar, aman, nyaman dan efisien dalam
menunjang dan sekaligus menggerakkan dinamika
pembangunan; mendukung mobilitas manusia, barang serta
jasa; mendukung pola distribusi nasional serta mendukung
pengembangan wilayah dan peningkatan hubungan
internasional yang lebih memantapkan perkembangan
kehidupan berbangsa dan bernegara dalam rangka
perwujudan wawasan nusantara.
Dalam pembangunan transportasi, pemerintah
mempunyai peranan sebagai pembina, sehingga berkewajiban
untuk menyusun rencana dan merumuskan kebijakan,
mengendalikan dan mengawasi perwujudan transportasi.
Untuk itu perlu diupayakan pembangunan transportasi
berkelanjutan melalui reformasi kelembagaan dan peraturan
perundang-undangan dan melakukan bundling dan
unbundling proyek kerjasama pemerintah dan swasta pada
196
sektor transportasi dan menyediakan fasilitas-fasilitas
pendukung kelayakan proyek untuk lebih menarik untuk
swasta dalam melakukan kerjasama tersebut.
Strategi untuk pelaksanaan arah kebijakan tersebut
adalah (RKP, 2012: II.5-16):
a. Melibatkan berbagai sumber pendanaan dalam
pembiayaan pembangunan infrastruktur transportasi
termasuk dana pembiayaan infrastruktur, perbankan,
pasar modal, dana pensiun, asuransi, dan obligasi, baik
domestik maupun internasional.
b. Penerapan tarif yang bersifat pemulihan biaya dan
kepastian penerapan tarif berkala, dengan
mempertimbangkan aspek sosio-ekonomi dan
kemampuan daya beli masyarakat, dan penerapan
manajemen resiko yang tepat.
c. Pemberdayaan simpul kerjasama pemerintah dan swasta
dan peningkatan kapasitas fungsi regulator ekonomi dan
penanggung jawab proyek serta reposisi BUMN sektor
transportasi sebagai operator sepenuhnya (bukan sebagai
regulator).
d. mengembangkan bundling dan unbundling pembangunan
infrastruktur transportasi, yakni bundling dengan
pengembangan pusat kegiatan, kawasan industri,
kawasan ekonomi khusus, kawasan perdagangan bebas,
197
 atau sektor infrastruktur lainnya, dan unbundling melalui
penyediaan dukungan pemerintah, baik langsung
maupun tidak langsung, yang bersumber dari
APBN/APBD dan atau pinjaman/hibah luar negeri untuk
penyediaan prasarana non-komersial termasuk lahan,
sedangkan dana pihak swasta digunakan untuk
membiayai infrastruktur komersial.
Hasil pembangunan transportasi yang mampu
menunjang upaya pemerataan dan penyebaran pembangunan,
pertumbuhan ekonomi serta stabilitas nasional dengan
jaringan transportasi yang semakin berkembang luas, perlu
terus dimantapkan dan dikembangkan sejalan dengan
peningkatan tuntutan kualitas pelayanan akibat makin
meningkatnya kebutuhan mobilitas manusia dan barang serta
tuntutan peningkatan kualitas pelayanan di masa yang akan
datang.
Dengan semakin terbatasnya anggaran
pembangunan menuntut perubahan pola pikir ke arah
perencanaan dan penetapan prioritas pembangunan dan
pengembangan sarana prasarana perhubungan secara efektif,
sesuai permintaan yang berdasar realitas pola aktivitas, pola
bangkitan tarikan pergerakan, sebaran pergerakan serta
keunggulan komparatif antar zone dalam suatu wilayah, yang

198
terbentuk dalam suatu tatanan transportasi wilayah yang
sejalan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW).

8.5.3 Jaringan Listrik dan Energi

Dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2012,
pembangunan jaringan listrik dan energi secara kongkrit
membangun prasarana ketenagalistrikan nasional dengan
meningkatkan diversifikasi dalam pemanfaatan energi non-
minyak khususnya untuk pembangkit tenaga listrik, yang
dikaitkan dengan penurunan tarif dan upaya mitigasi
perubahan iklim (climate change) dan pembangunan
berkelanjutan. Strategi yang akan diterapkan adalah (2012:
II.5-17):
a. Memberi kepastian hukum yang adil kepada badan usaha
dalam penyediaan tenaga listrik sesuai UU
Ketenagalistrikan yang baru.
b. Meningkatkan kualitas standar dan prosedur penyiapan
proyek yang dapat diterima semua pihak.
c. Memberi kepastian yang adil dalam kesepakatan kedua
belah pihak dalam perjanjian kerjasama proyek dan
perjanjian jual beli energi atau tenaga listrik dengan
memperhatikan pengelolaan resiko yang adil dan tepat
serta mengikutsertakan pemerintah daerah.

199
d. Mendorong usaha penyediaan ketenagalistrikan pada
pembangkitan, transmisi, distribusi dan penjualan tenaga
listrik yang dilakukan baik secara terintegrasi maupun
secara terpisah.

8.5.4 Jaringan Telekomunikasi

Pembangunan jaringan telekomunikasi dan
informatika melalui (RKP, 2012: II.5-17):
a. Pembukaan peluang usaha bagi badan usaha secara
kompetitif, tidak diskriminatif, dan transparan dalam
penyediaan sarana dan prasarana dan layanan
komunikasi dan informatika termasuk di wilayah non-
komersial.
b. Penyederhanaan perizinan, antara lain melalui penerapan
unified access licensing.
c. Pengembangan skema kerjasama pemerintah dan swasta
dalam penyelenggaraan komunikasi dan informatika
selain skema perizinan (licensing) dengan
memperhatikan pengelolaan risiko antara pemerintah dan
badan usaha berdasarkan prinsip pengalokasian risiko
kepada pihak yang paling mampu mengendalikan risiko.
d. Pemberian stimulus (insentif) bagi penyelenggara untuk
pembangunan di wilayah non-komersial.

200
8.5.5 Jaringan Irigasi dan Air Baku

Pengembangan sumberdaya air yang berkelanjutan,

untuk mendorong peran swasta dan masyarakat dalam
penyediaan saluran pembawa air baku yang didukung melalui
penetapan hak guna air, peningkatan jaminan atas resiko oleh
pemerintah, dan peningkatan willingness to pay bagi
penerima manfaat. Pengembangan jaringan irigasi dan air
baku, tentu membangun strategi pelaksanaan kebijakan dalam
kegiatan tersebut adalah (RKP, 2012:II.5-17):
a. Menyusun peraturan perundangan yang menjamin swasta
untuk dapat berpartisipasi dalam penyediaan
infrastruktur sumber daya air.
b. Mengembangkan inovasi sumber pendanaan termasuk
penyediaan dukungan pemerintah.
c. Mengembangkan kegiatan yang terpadu antara sumber
penyediaan air baku dengan sistem penyediaan air
minum pada kawasan komersial (termasuk water
conveyance).

8.5.6 Jaringan Transportasi Pipa

Jaringan transportasi pipa terdiri atas beberapa model
jaringan:
a. Jaringan transportasi pipa lokal untuk menunjang proses
produksi dan distribusi di daerah industri;
201
b. Jaringan transportasi pipa regional yang berfungsi
sebagai pendukung proses produksi dan distribusi di
dalam provinsi
c. Jaringan transportasi pipa nasional dan antar negara yang
berfungsi sebagai pendukung proses produksi dan
distribusi lintas provinsi dan lintas batas negara.
Didalam penggelaran jaringan pipa harus
memperhatikan persyaratan keamanan, keselamatan dan
kelestarian lingkungan.

8.6 Pengembangan Wilayah dan Tata Ruang

Wilayah dianggap sangat penting akan tetapi rentan
(vulnerable) terhadap gangguan. Karena rentan terhadap
gangguan, kawasan mudah berubah baik dalam skala
temporal maupun spasial. Perubahan fungsi kawasan
(selanjutnya dalam tulisan ini arti wilayah dan kawasan
ditiadakan) dipicu karena adanya berbagai kegiatan seperti
industri, perumahan, transportasi, pelabuhan, perkebunan,
budidaya tambak, pariwisata, dan sebagainya.
Dalam konsep pengembangan kawasan telah banyak
dikemukakan untuk menjelaskan persoalan-persoalan
ketidakseimbangan dalam pembangunan, beberapa persoalan
penting berkaitan dengan peran pusat dalam pembangunan
wilayah yang harus diberikan perhatian penting, yaitu
202
mengenai penentuan berapa jumlah sampul utama yang tepat
difungsikan sebagai pusat-pusat wilayah pembangunan,
hirarki kota-desa, hubungan antar sampul yaitu kearah mana
orientasi didistribusikan secara geografis tiap-tiap sampul
dilakukan.
Kebutuhan akan lahan yang terus meningkat perlu
diatur dalam perencanaan wilayah demi terciptanya
keseimbangan tata ruang yang cukup kebutuhan. Peruntukan
lahan di setiap wilayah haruslah diikuti dengan kebutuhan
yang seimbang agar kelestarian alam tetap terjaga dengan
pola pemenuhan kebutuhan manusia.
Karena adanya aktivitas masyarakat dalam
pemanfaatan lahan akhirnya sering mengakibatkan masalah.
Pemanfaatan lahan harus dibatasi melalui pengelompokan
jenis lahan, ini penting dilakukan untuk keperluan
perencanaan dan pengawasan, namun hal ini tidak mudah
dilakukan karena di perlukan pengetahuan tentang komposisi
kawasan, sifat dan polanya serta analisis secara kuantitatif
dan kualitatif terhadap guna lahan.
Perkembangan dan pertumbuhan ekonomi
merupakan salah satu ciri khas suatu wilayah. Oleh sebab itu
keadaan ekonomi suatu kawasan perlu diinformasikan
sebagai bahan acuan dan arahan pengembangan yang
berkelanjutan. Selain itu perlu adanya pengidentifikasian
203
masalah-masalah dan potensi secara menyeluruh, sehingga
program pembangunan dan pengembangan yang akan
dilakukan lebih terarah.
Aktivitas yang akan ditempatkan pada suatu ruang
harus memperhatikan kesesuaian antar kebutuhan (demand)
dengan kemampuan lingkungan dalam menyediakan
sumberdaya (carrying capacity). Dengan mengacu kepada
keseimbangan antara demand dan supply, maka akan dicapai
suatu optimasi pemanfaatan ruang antara kepentingan masa
kini, masa datang serta menghindari terjadinya konflik
pemanfaatan ruang.
Berdasarkan penjelasan umum Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Tata
Ruang, bahwa ruang wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia, baik sebagai kesatuan wadah yang meliputi ruang
darat, ruang laut dan ruang udara, termasuk ruang di dalam
bumi, maupun sumber daya, merupakan karunia Tuhan yang
perlu disyukuri, dilindungi dan dikelola secara berkelanjutan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat sesuai amanat
yang terkandung dalam pasal 33 ayat 3 Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia. Penyelenggaraan penataan
ruang, yang pelaksanaan wewenangnya dilakukan oleh
pemerintah dan pemerintah daerah dengan tetap menghormati
hak yang dimiliki oleh setiap orang.
204
 RPJP RPJP RPJP
Nasional Provinsi Kabupaten/Kota

RPJM RPJM RPJM

Nasional Provinsi Kabupaten/Kota

Penjabaran dari: Mengacu: Mengacu :

Visi, Misi, Renstra Provinsi, Renstra
Program Presiden Master Plan Kabupaten/Kota,
Hasil Pemilu Provinsi, Master Plan
RTRW Kabupaten Kota,
RTRW

RKP RKPD RKPD

Kementerian Provinsi Kabupaten/Kota
Memuat: Strategi
Pembangunan
Nasional,
Kebijakan Umum,
Program
Kementerian/
Lembaga,
Kewilayahan dan
Penyusunan APBN/D
Lintas (disepakati oleh Eksekutif dan Legislatif
Kewilayahan, sebagai pengejawantahan RKP/D)
Kebijakan

Gambar. 8.II
Model Rencana Pembangunan

Dalam penetapan rencana pembanguan nasional

maupun daerah, penyusunannya harus memperhatikan UU
No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN), Peraturan Presiden Republik
205
Indonesia No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, serta Surat
Edaran Menteri Dalam Negeri No. 050/2020/SJ Tanggal 11
Agustus 2005, mengenai perihal petunjuk penyusunan
dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD), yakni sebagai berikut:
1. RPJP Daerah Provinsi mengacu kepada RPJP Nasional.
2. RPJP Daerah Kabupaten/Kota mengacu kepada RPJP
Daerah Provinsi.
3. Memperhatikan seluruh aspirasi pemangku kepentingan
pembangunan melalui penyelenggaraan musrenbang
RPJP Daerah.
4. Apabila RPJP diatas belum tersedia, maka penyusunan
RPJP Daerah Provinsi dan RPJP Daerah Kabupaten/Kota
dilakukan secara simultan dan terkoordinasi.
Berdasarkan Pasal 4 Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, Rencana Pembangunan Jangkan Panjang Nasional
(RPJPN) disusun sebagai penjabaran dari tujuan dibentuknya
pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam
pembukaan (preambule) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia dalam bentuk visi, misi dan arah
pembangunan nasional. Dengan demikian, dokumen ini lebih
206
bersifat visioner dan hanya memuat hal-hal mendasar,
sehingga memberikan keleluasaan yang cukup bagi rencana
jangka menengah dan tahunannya.
RPJP Nasional merupakan penjabaran dari tujuan
dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum
dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, alenia ke-IV
yakni untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah
darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan sosial dalam bentuk rumusan visi, misi
dan arah pembangunan nasional. RPJP Nasional menjadi
pedoman dalam penyusunan turunan-turunan perencanaan
nasional maupun daerah seperti yang telah dikemukaakan
diatas (dalam gambar 8.II).
RPJM Nasional memuat strategi pembangunan
nasional, kebijakan umum, program kementerian/lembaga
dan lintas kementerian/lembaga kewilayahan dan lintas
kewilayahan serta kerangka ekonomi makro yang mencakup
gambaran perekonomian secara meneyeluruh termasuk arah
kebijakan fiskal dalam rencana kerja berupa kerangka
regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) merupakan
rencana pembangunan tahunan nasional yang memuat
207
prioritas pembangunan nasional, adapun komponen-
komponen rencana tahunan tersebut dalam
kementerian/lembaga atau unit dibawahnya termasuk
didaerah adalah sasaran, program, kegiatan.
Model rencana pembangunan didaerah juga
memiliki kesamaan dalam prosedur dalam menetapkan
rencana pembangunan nasional. Dan rencana pembangunan
didaerah juga merujuk RPJP Nasional, artinya RPJP Nasional
adalah rujukan dalam membuat RPJP Daerah, RPJM Daerah,
R K P Daerah Provinsi maupun Kabupaten/Kota.

208
 IX
Penutup

9.1 Kesimpulan

Keterlibatan ilmu komunikasi dalam melihat

pembangunan sangat diperlukan guna melihat gejala-gejala
masyarakat tersebut lewat perspektif proses sosial. Di dalam
proses sosial, interaksi sosial adalah faktor utama atau dasar
syarat terjadinya aktivitas-aktivitas sosial. Tidak ada interaksi
berarti tidak ada aktivitas sosial, tidak adanya aktivitas sosial
tentu tidak akan ada aspek-aspek kehidupan sosial seperti
politik, hukum, ekonomi, lingkungan, kesehatan dan
sebagainya. Untuk menjawab persoalan itu tentunya
komunikasi sosial pembangunan bukanlah bangunan teori
tunggal, mulai dari pendekatan komunikasi dan teknologi,
seni, arsirektur, ekonomi, sosiologi, antropologi dan
seterusnya.
Namun begitu pendekatan komunikasi tentulah yang
utama, karena komunikasi adalah segala upaya, cara dan
teknik penyampaian gagasan pembangunan yang berasal dari
pihak yang memprakarsai pembangunan kepada masyarakat
yang menjadi sasaran, agar dapat memahami, menerima dan
berpartisipasi dalam pembangunan.

209
 Tinjauan teori komunikasi dalam pembangunan
sosial ini terkait dengan komunikasi antarpribadi, komunikasi
politik, komunikasi massa, komunikasi sosial-budaya dan
kebijakan komunikasi, meliputi peran dan fungsi komunikasi
sebagai suatu aktifitas pertukaran pesan antara masyarakat
dan pemerintah. Mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan,
evaluasi pembangunan hingga konsep pembangunan.
Kondisi yang seperti ini tentu saja tidak terlepas dari
pola-pola tindakan (pattern of action) dari individu melalui
proses institusionalisasi, sehingga miliki wawasan yang
melekat pada lembaga (institusi) sosial sebagai perencana. Ini
lebih dikenal sebagai perencanaan partisipatif.
Wawasan yang melekat pada lembaga (institusi)
sebagai perencana partisipatif menjadi modal dasar, seperti
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas),
Badan Perencana Pembangunan Daerah (Bappeda),
Kementerian, Satuan Kerja Daerah, maupun pelembagaan
seperti musyawarah rencana pembangunan (musrenbang)
haruslah benar-benar menjadi media perantara dan saluran
komunikasi yang baik antara pemerintah dan masyarakat,
antar lembaga perencanaan, serta seluruh pemangku
kepentingan (stakeholders) untuk menetapkan keputusan
kolektif, walaupun dalam prosesnya akan membutuhkan
waktu yang sangat panjang dan melelahkan namun
210
merupakan tantangan dalam mewujudkan perencanaan yang
partisipatif.
Dari sekian penjabaran mengenai komunikasi dan
pembangunan, tentu pencapaian utama adalah kesejahteraan
dan kemakmuran. Indeks Pembangunan Manusia (Human
Development Index) yang merupakan ukuran kesejahteraan
yang diperkenalkan oleh United Nations Development
Programs (UNDP) ukuran kesejahteraan UNDP kemudian
menggunakan 3 (tiga) komponen utama yakni
berpengetahuan, panjang umur, dan makmur.
Berpengetahuan diukur dari angka melek huruf dan rata-rata
lama sekolah. Panjang umur atau harapan hidup diukur dari
angka harapan hidup. Dan makmur (decent standar of living)
diukur dari daya beli.
Ukuran-ukuran tersebut kemudian menjadi ukuran
efektivitas dari program-program pembangunan, padahal
sesungguhnya ini terlalu sederhana dalam realita dimensi
pembangunan manusia yang begitu luas, ironisnya konsep ini
justru banyak dianut sebagai ukuran keberhasilan
pembangunan manusia diberbagai belahan dunia
berkembang, termasuk Indonesia. Akibatnya adalah terjadi
ketimpangan perencanaan pembangunan.
Kenyataan diatas jelas menunjukkan bahwa
pengukuran indeks pembangunan manusia di Indonesia
211
secara umum kurang memberikan langkah-langkah yang
seimbang dalam memuat kebijakan-kebijakan.
David C. Korten, menggambarkan dengan jelas
berbagai akibat yang ditimbulkan oleh mega-korporasi dunia,
di antaranya: terkurasnya modal sumber daya alam, manusia,
sosial, bahkan lembaga pemerintahan. Ia membuktikan
bahwa gaya berusaha korporasi cenderung merusak, seperti
mengikis habis hutan, perikanan, dan cadangan tambahan,
kondisi kerja di bawah standar, memberi gaji rendah,
memperlakukan buruh sebagai barang, dan masih banyak
lagi. Semua itu dibenarkan dengan dalih untuk memenuhi
kebutuhan manusia yang makin banyak dan makin
berkembang. Kelembagaan kekuasaan pemerintah juga tidak
terlepas dari penggerogotan fungsi ini. Mereka membayar
jutaan dolar dalam bentuk kontribusi kampanye untuk
memperoleh subsidi pemerintah, penghapusan utang,
penghapusan pajak, serta berjuang untuk memperlemah
standar lingkungan, kesehatan, dan perburuhan yang sangat
penting bagi masyarakat untuk jangka panjang.
Pemerintah memilih produktivitas dengan keyakinan
demokrasi akan tercapai dengan sendirinya tatkala
produktivitas menghasilkan tingkat kemakmuran tertentu
bagi rakyat, namun, strategi tersebut terbukti kurang adaptif.
Pembangunan yang menekan partisipasi dan demokrasi
212
bukan hanya menyebabkan ledakan ke dalam, namun juga
ledakan keluar. Akibat riilnya adalah krisis yang berlangsung
sejak 1997 yang disusul dengan jatuhnya rezim Orde Baru.
Namun, bukan berarti dengan demikian yang tersedia adalah
pilihan demokrasi atau partisipasi.
Produktivitas adalah alasan penting sebagai modal
dasar pertumbuhan, maka dunia hari ini adalah the only sign
of life is growth, and the only sign of growth is speed (kalau
anda tidak mau hidup ya jangan tumbuh, dan kalau mau
tumbuh harus cepat), semenjak globalisasi mendesakkan
fakta bahwa there is only two thing left in the world: the
quick and the dead (jika ingin hidup kita harus serba-cepat).
Jadi, partisipasi dan produktivitas adalah harga yang
sulit untuk ditawar, karena partisipasi dan produktivitas
adalah strategi pembangunan yang paling akomodatif dalam
melihat hasil dari pemberdayaan masyarakat.
Terakhir, yang dapat penulis sampaikan bahwa,
komunikasi dalam pembangunan adalah hubungan timbal-
bailk dan bersifat ganda, yaitu pertama; sebagai bagian
hubungan masyarakat dan pemerintah, yang kedua; adalah
sebagai sarana pemerintah yang aplikatif dalam
merencanakan, menyusun, melaksanakan dan mengevaluasi
program dan kebijakan pemerintah yang adaptif terhadap

213
ruang dan waktu sebagai bagian dari pembangunan yang
berkelanjutan.

9.2 Rekomendasi
Adapun rekomendasi yang dapat diberikan,
berkaitan dengan komunikasi sosial pembangunan ini adalah:
a. Komunikasi bukanlah panasea, obat ampuh yang dapat
menyelesaikan semua penyakit (masalah-masalah) dalam
hidup ini. Namun adalah komunikasi salah satu cara
yang dapat dipakai untuk membantu atau menyelesaikan
masalah. Komunikasi adalah merupakan alat penentu
bagaimana pesan-pesan itu memberikan informasi,
mempersuasi, transmisi budaya, mendorong kohesi
sosial, pengawasan, korelasi masyarakat dan lingkungan,
pewarisan nilai dan norma dan pola tindakan terhadap
generasi selanjutnya, menggugat dan melawan
kekuasaan pemerintah.
b. Pembangunan harus diarahkan sesuai dengan kebutuhan
ruang dan mempertimbangkan perbedaan latar belakang
sosio-kultural masyarakat tempatan, serta tetap
memperhatikan lingkungan, karena pembagunan yang
partisipatif itu harus berakar dari bawah (grassroots),
memelihara keberagaman budaya, serta menjunjung
tinggi martabat dan kebebasan masyarakat.
214
c. Pendekatan manajemen dimulai dengan menyusun visi,
disusul misi, strategi, dan aksi pembangunan. Visi adalah
arah ke mana kita hendak pergi. Visi pembangunan
Indonesia adalah sebuah negara yang berisi rakyat yang
makmur, mandiri, berdasarkan Pancasila dan UUD 1945,
artinya Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan
ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, musyawarah, dan
keadilan. Misi, adalah alasan keberadaan kita sebagai
bangsa. Misi pembangunan Indonesia adalah sebagai
sebuah negara-bangsa yang merdeka, bersatu, dan
berdaulat, di dalam kerangka kehidupan bersama umat
manusia di dunia. Visi dan misi pembangunan Indonesia
harus sama bagi setiap organisasi dan masyarakat,
namun aspirasinya dapat berlainan sesuai dengan tempat
dan kondisi masing-masing.
d. Efektivitas aparatur pemerintah maupun pemerintah
daerah sebagai sumber (source) dan koordinator
perencanaan pembangunan yang terpadu dan
menyeluruh.
e. Perlunya pengendalian lingkungan dan sumber daya:
pengawasan terhadap kepemilikan lahan, pemetaan
(mapping) daya dukung untuk budidaya, konservasi yang
dilengkapi informasi daya dukung lingkungan.

215
f. Perlunya pengembangan peraturan perundang-undangan
yang berpihak pada masyarakat banyak dan bukan pada
golongan dan kepentingan tertentu.
g. Yang tak kalah penting dalam konsep pembangunan
adalah membangun mentalitas sebagai penguatan
karekter bangsa. Membangun mentalitas adalah suatu
gerakan perubahan yang dibentuk melalui konsensus
terhadap nilai-nilai masyarakat dan kebangsaan.
Membangun mentalitas dimulai dari keteladanan para
pemimpin, dan pemimpin itu merupakan contoh bagi
generasi muda yang memegang tongkat estafet
pembangunan berikutnya. Generasi muda merupakan
aset besar suatu bangsa yang dapat menjadi fondasi
tatanan kehidupan. Tokoh-tokoh besar pun
mengabadikan peran besar generasi muda dalam bingkai
sastra yang indah seperti ungkapan Soekarno yang
membakar semangat pemuda kala itu “berikan aku seribu
orang tua, niscaya aku cabut semeru dari akarnya, jika
kau beri aku satu pemuda niscaya aku akan guncangkan
dunia”. Jadi pencontohan yang baik dari pemimpin akan
menelurkan harapan dan cita yang lahir atas dasar
kesucian hati, dan menjauhkan diri dari kepentingan
sendiri, namun jika pemimpin menempatkan diri sebagai

216
figur yang buruk, maka tentu mewarisi generasi yang
buruk pula.

217
 Glosarium

A
Agenda 21 : Merupakan dokumen yang berisikan
strategi untuk mewujudkan
pembangunan berkelanjutan yang
ditandatangani oleh 179 negara
(termasuk Indonesia) yang berisikan
kegiatan-kegiatan, antara lain:
pengentasan kemiskinan, kelaparan,
pemberantasan penyakit dan buta huruf,
perubahan pola konsumsi diseluruh
dunia, penghentian kerusakan sistem
yang penting bagi kelangsungan hidup
manusia.

APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah.

Adalah rencana keuangan tahunan
pemerintah daerah di Indonesia yang
disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah. APBD ditetapkan dengan
Peraturan Daerah. Tahun anggaran
APBD meliputi masa satu tahun.

APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Nasional.

Adalah rencana keuangan tahunan
pemerintahan negara Indonesia yang
disetujui oleh Dewan Perwakilan
Rakyat. APBN berisi daftar sistematis
dan terperinci yang memuat rencana
penerimaan dan pengeluaran negara
selama satu tahun anggaran. APBN,
Perubahan APBN, dan Pertanggung-
jawaban APBN setiap tahun ditetapkan
dengan Undang-Undang.
218
ASDR : Angka Kematian Menurut Usia (Age
Specific Death Rate/ASDR) adalah angka
yang menyatakan banyaknya kematian
pada kelompok umur tertentu setiap
1.000 penduduk dalam kelompok umur
yang sama.

ASFR : Angka Kelahiran Menurut Kelompok

Usia (Age Specific Fertility Rate/ASFR),
yaitu angka yang menunjuk kan
banyaknya bayi lahir hidup dari setiap
seribu penduduk wanita perkelompok
umur pada usia reproduksi dalam
periode tahun tertentu. Dalam
demografi, interval usia yang biasa
digunakan adalah lima tahun.
Kelompok-kelompok umur dalam usia
reproduksi adalah 15–19, 20–24, 25–29,
30–34, 35–39, 40–44, dan 45–49 tahun.

B
BAPPEDA : Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah. adalah lembaga teknis daerah
dibidang penelitian dan perencanaan
pembangunan daerah yang dipimpin
oleh seorang kepala badan yang berada
dibawah dan bertanggung jawab kepada
Gubernur, Bupati/Walikota melalui
Sekretaris Daerah. Badan ini mempunyai
tugas pokok membantu Gubernur,
Bupati/Walikota dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah dibidang penelitian
dan perencanaan pembangunan daerah.

219
BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional. adalah Lembaga Pemerintah
Non-Kementerian Indonesia yang berada
di bawah dan bertanggungjawab kepada
Presiden, dan mempunyai tugas
melaksanakan tugas pemerintahan di
bidang perencanaan pembangunan
nasional sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.

BPS : Badan Pusat Statistik adalah Lembaga

Pemerintah Non-Departemen yang
bertanggung jawab langsung kepada
Presiden. Sebelumnya, BPS merupakan
Biro Pusat Statistik, yang dibentuk
berdasarkan UU Nomor 6 Tahun 1960
tentang Sensus dan UU Nomor 7 Tahun
1960 tentang Statistik. Sebagai
pengganti kedua UU tersebut ditetapkan
UU Nomor 16 Tahun 1997 tentang
Statistik. Berdasarkan UU ini yang
ditindaklanjuti dengan peraturan
perundangan dibawahnya, secara formal
nama Biro Pusat Statistik diganti
menjadi Badan Pusat Statistik.

BUMN : Badan Usaha Milik Negara. BUMN

menurut Undang-Undang Nomor 19
Tahun 2003 adalah badan usaha yang
seluruh atau sebagian besar modalnya
dimiliki oleh negara melalui penyertaan
secara langsung yang berasal dari
kekayaan negara yang dipisahkan.

220
 C
CBR : Angka Kelahiran Kasar (Crude Birth
Rate/CBR), yaitu angka yang
menunjukkan banyaknya bayi lahir
hidup dari setiap 1000 penduduk dalam
periode tahun tertentu.

CDR : Angka Kematian Kasar (crude death

rate/CDR) adalah angka yang
menunjukkan jumlah kematian setiap
1.000 penduduk setiap tahun.

D
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat. (disingkat
DPR-RI atau DPR) adalah salah satu
lembaga tinggi negara dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia yang
merupakan lembaga perwakilan rakyat.
DPR terdiri atas anggota partai politik
peserta pemilihan umum yang dipilih
melalui pemilihan umum.

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

(disingkat DPRD) adalah lembaga
perwakilan rakyat daerah yang
berkedudukan sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan daerah di
provinsi/kabupaten/kota) di Indonesia.
DPRD disebutkan dalam UUD 1945
pasal 18 ayat 3: “Pemerintahan daerah
provinsi, daerah kabupaten, dan kota
memiliki Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah yang anggota-anggotanya dipilih
melalui pemilihan umum”. DPRD

221
 kemudian diatur lebih lanjut dengan
undang-undang.

G
GEF : Global Environmental Facilities
organisasi yang dibentuk untuk
melaksanakan pemikiran yang dikenal,
“berfikir global dan bertindak lokal”
(think globally act locally). Ada tiga
badan dunia yang melaksanakan GEF ini
yaitu UNDP, UNEP dan Bank Dunia.

GFR : Angka kelahiran umum (General

Fertility Rate/GFR), yaitu angka yang
menunjukkan jumlah komposisi bayi
lahir hidup dari setiap seribu penduduk
wanita usia reproduksi dalam periode
tahun tertentu. Adapun yang dimaksud
dengan usia reproduksi adalah usia di
mana wanita sudah berpotensi untuk
melahirkan, yaitu antara umur 15–49
tahun. Untuk menghitung angka
kelahiran kasar digunakan rumus sebagai
berikut.

GDP : Gross Domestic Product (GDP) atau

Produk Domestik Bruto (PDB)
merupakan jumlah nilai produk berupa
barang dan jasa yang dihasilkan oleh
unit-unit produksi di dalam batas
wilayah suatu negara (domestik) selama
satu tahun. Dalam perhitungan GDP ini,
termasuk juga hasil produksi barang dan
jasa yang dihasilkan oleh
perusahaan/orang asing yang beroperasi
222
 di wilayah negara yang bersangkutan.
Barang-barang yang dihasilkan termasuk
barang modal yang belum
diperhitungkan penyusutannya,
karenanya jumlah yang didapatkan dari
GDP dianggap bersifat bruto/kotor.

GNP : Gross National Product (GNP) atau

Produk Nasional Bruto (PNB) meliputi
nilai produk berupa barang dan jasa yang
dihasilkan oleh penduduk suatu negara
(nasional) selama satu tahun; termasuk
hasil produksi barang dan jasa yang
dihasilkan oleh warga negara yang
berada di luar negeri, tetapi tidak
termasuk hasil produksi perusahaan
asing yang beroperasi di wilayah negara
tersebut.

Global Village : Konsep mengenai perkembangan

teknologi komunikasi, dimana dunia
dianalogikan menjadi sebuah
perkampungan yang sangat besar.
Marshall McLuhan memperkenalkan
konsep ini pada tahun 60-an dalam
bukunya Understanding Media:
Extention of A Man.

I
IPM/HDI : Indeks Pembangunan Manusia (Human
Depelopment Index) adalah pengukuran
perbandingan dari harapan hidup, melek
huruf, pendidikan dan standar hidup
untuk semua negara seluruh dunia.

223
ICA : International Communication
Association adalah asosiasi akademik
nirlaba yang didirikan pada tahun 1950
sebagai Perhimpunan Nasional untuk
Studi Komunikasi (NSSC) yang semua
anggotanya tertarik dalam studi
pengajaran, dan penerapan semua aspek
komunikasi manusia. Anggota aktif lebih
dari 4.300 Orang dan di 70 Negara,
sekitar dua pertiga diantaranya adalah
akademisi, professor dan mahasiswa
pascasarjana, anggota yang lain adalah
pemerintah, media teknologi
komunikasi, hukum bisnis, kedokteran
dan profesi lainnya. ICA berkantor pusat
di Washington DC, Amerika Sarikat.
Pada tahun 2003 diidentifikasi oleh PBB
sebagai organisasi non-pemerintah

IDC : Intercultural Communication Division.

Divisi Komunikasi Antar Budaya adalah
kelompok organisasi dalam International
Communication Association (ICA) yang
mengakomodir semua kepentingan
komunikasi yang ada di antara orang-
orang yang memiliki kebudayaan yang
berbeda (bisa beda ras, etnik, atau
sosioekonomi, atau gabungan dari semua
perbedaan

IDCD : Intercultural and Development

Communication Division. divisi
komunikasi antar budaya dan
pembangunan adalah pengembangan
bentuk dari Intercultural Communication
224
 Division (IDC), sebagai cikal-bakal
lahirnya konsep komunikasi sosial
pembangunan.

IMR : Angka Kematian Bayi (Infant Mortality

Rate) menunjukkan jumlah bayi
meninggal dunia dari 1000 bayi yang
lahir hidup pada periode tahun tertentu.
Infant mortality merupakan salah satu
indikasi kualitas penduduk, yaitu
berhubungan dengan tingkat kesehatan
ibu dan anak, pemenuhan gizi keluarga,
dan kesiapan fisik saat proses persalinan.

K
Kegiatan : Kegiatan adalah bentuk aktivitas; usaha
yang dilakukan oleh satuan kerja.

Kemendagri : Kementerian Dalam Negeri adalah

kementerian dalam Pemerintah
Indonesia yang membidangi urusan
dalam negeri. Kementerian Dalam
Negeri berada di bawah dan bertanggung
jawab kepada Presiden. Berdasarkan
Peraturan Presiden Nomor 11 Tahun
2015 tentang Kementerian Dalam
Negeri, Kementerian Dalam Negeri
mempunyai tugas menyelenggarakan
urusan di bidang pemerintahan dalam
negeri untuk membantu Presiden dalam
menyelenggarakan pemerintahan negara.

Kemenkes : Kementerian Kesehatan Republik

Indonesia adalah kementerian dalam
Pemerintah Indonesia yang membidangi
225
 urusan kesehatan. Kementerian
Kesehatan berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Presiden.
Kementerian Kesehatan mempunyai
tugas menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang kesehatan untuk
membantu Presiden dalam
menyelenggarakan pemerintahan negara.

KIS : Kartu Indonesia Sehat, adalah kartu

identitas peserta Jaminan Kesehatan
Nasional (JKN) yang dikelola oleh
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
(BPJS) Kesehatan. Penggantian kartu
BPJS Kesehatan menjadi KIS dimulai 1
Maret 2015. KIS bukanlah kartu untuk
masyarakat miskin, tapi seluruh peserta
program JKN.

KTT Rio+20 : KTT pembangunan berkelanjutan, yang

diselenggarakan 13 hingga 22 Juni 2012
di Rio de Janeiro, jumlah peserta
sebanyak 29.373 orang yang terdiri dari
para pemimpin pemerintah, bisnis dan
organisasi kemasyarakatan, pejabat PBB,
akademisi, wartawan dan masyarakat
umum (Delegasi sekitar 12.000 orang,
LSM dan Kelompok Utama 10.047
orang dan Media 3.989 orang), 191
negara yang dihadiri 105 Kepala Negara
dan Kepala Pemerintahan dan 487
menteri. KTT Rio+20 menyepakati
dokumen The Future We Want yang
menjadi arahan bagi pelaksanaan
pembangunan berkelanjutan di tingkat
226
 global, regional, dan nasional. Dokumen
memuat kesepahaman pandangan
terhadap masa depan yang diharapkan
oleh dunia (common vision) dan
penguatan komitmen untuk menuju
pembangunan berkelanjutan (renewing
political commitment). Dokumen ini
memperkuat penerapan Rio Declaration
1992 dan Johannesburg Plan of
Implementation 2002.

M
Marshall plan : Sebutan rencana marshall yang ditujukan
untuk bangsa-bangsa di Amerika Latin,
Afrika dan Asia untuk meneruskan
pembangunannya dibidang sosial-
ekonomi. Marshall Plan adalah program
ekonomi skala besar pada tahun 1947-
1951 oleh Amerika Serikat yang
bertujuan membangun kembali kekuatan
ekonomi negara-negara di Eropa setelah
Perang Dunia II usai (The Marshall Plan
was replaced by the Mutual Security
Plan at the end of 1951). Inisiatif
penamaan diambil dari Sekretaris
Negara George Marshall. Pembagian
bantuan rencana marshall ini tidak hanya
untuk negara-negara Eropa namun juga
negara Asia yang terkena imbas dari
Perang Dunia II.

MDGs : Millenium Development Goals, yang

berisikan 8 (delapan) sasaran:
menghapus kemiskinan dan kelaparan,
pendidikan untuk semua orang, promosi
227
 untuk kesetaraan gender, penurunan
kematian anak, meningkatkan kesehatan
ibu, memerangi HIV/AIDS, mennjamin
keberlanjutan lingkungan global

Musrenbang : Musyawarah rencana pembangunan.

Musrenbang adalah forum musyawarah
tahunan yang dilaksanakan secara
partisipatif oleh para pemangku
kepentingan untuk menyepakati rencana
kegiatan tahun anggaran yang berjalan
yang sesuai dengan tingkatannya. Tujuan
diadakannya Musrenbang yaitu untuk
menampung dan menetapkan kegiatan
prioritas sesuai kebutuhan masyarakat
yang diperoleh dari musyawarah
perencanaan yang sesuai dengan
tingkatan dibawahnya serta menetapkan
kegiatan yang dibiayai melalui APBD
maupun sumber pendanaan lainnya.

Misi : Pernyataan tentang apa yang harus

dikerjakan oleh lembaga dalam usahanya
mewjudkan visi.

P
PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB,
bahasa Inggris: United Nations,
disingkat UN) adalah organisasi
internasional yang didirikan pada
tanggal 24 Oktober 1945 untuk
mendorong kerjasama internasional.
Badan ini merupakan pengganti Liga
Bangsa-Bangsa dan didirikan setelah
Perang Dunia II untuk mencegah
228
 terjadinya konflik serupa. Pada saat
didirikan, PBB memiliki 51 negara
anggota; saat ini terdapat 193 anggota.

Pemrakarsa : Dalam buku ini, diartikan adalah orang

yang memprakarsai; orang yang
memelopori; orang yang
mengkomunikasikan atau badan yang
bertanggungjawab atas suatu rencana
usaha atau kegiatan yang akan
dilaksanakan

Program : Program adalah rancangan mengenai

azas-azas serta usaha yang akan
dijalankan.

PKN : Pusat Kegiatan Nasional adalah kawasan

perkotaan yang berfungsi untuk
melayani kegiatan skala internasional,
nasional atau beberapa provinsi

PKW : Pusat Kegiatan Wilayah adalah kawasan

perkotaan yang berfungsi untuk
melayani kegiatan dalam skala provinsi
atau beberapa Kabupaten/Kota.

PKL : Pusat Kegiatan Lokal adalah kawasan

perkotaan yang berfungsi untuk
melayani kegiatan dalam skala
kabupaten/kota atau beberapa
kecamatan.

229
 R
Renstra : Rencana stategis adalah proses yang
dilakukan organisasi untuk menentukan
strategi atau arahan, serta mengambil
keputusan untuk mengalokasikan sumber
daya (termasuk modal dan sumber daya
manusia) untuk mencapai strategi ini.

RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Nasional adalah dokumen perencanaan
pembangunan nasional untuk periode 20
(dua puluh) tahun. RPJP Nasional untuk
tahun 2005 sampai dengan 2025 diatur
dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2007. Pelaksanaan RPJP Nasional 2005-
2025 terbagi dalam tahap-tahap
perencanaan pembangunan dalam
periodisasi perencanaan pembangunan
jangka menengah nasional 5 (lima)
tahunan.

RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional. adalah dokumen
perencanaan untuk periode 5 (lima)
tahun yang terdiri dari : RPJM Nasional
I Tahun 2005–2009, RPJM Nasional II
Tahun 2010–2014, RPJM Nasional III
Tahun 2015–2019, RPJM Nasional IV
Tahun 2020–2024.

RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (Provinsi/Kabupaten/Kota)
adalah dokumen perencanaan
pembangunan daerah yang merupakan
penjabaran dari tujuan dibentuknya
230
 Pemerintahan Daerah dalam bentuk visi,
misi dan arah pembangunan daerah
untuk masa 20 tahun ke depan yang
mencakup kurunwaktu mulai tahun 2005
hingga tahun 2025.

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah
(Provinsi/Kabupaten/Kota) merupakan
dokumen perencanaan pembangunan
daerah untuk jangka periode selama 5
(lima) tahunan yang berisi penjabaran
dari visi, misi, dan program kepala
daerah dengan berpedoman pada RPJP
Daerah serta memperhatikan RPJM
Nasional.

RKP/RKPD : Rencana Kerja Pemerintah/Rencana

Kerja Pemerintah Daerah adalah
penjabaran dari RPJMN/RPJMD setiap
tahunnya. RKP memuat prioritas
pembangunan nasional/daerah,
rancangan kerangka ekonomi makro
yang mencakup gambaran perekonomian
secara menyeluruh termasuk arah
kebijakan fiskal, serta program
kementerian/lembaga, lintas
kementerian/lembaga
kewilayahan/satuan kerja dalam bentuk
kerangka regulasi dan pendanaan yang
bersifat indikatif. RKP merupakan
pedoman bagi penyusunan APBN/APBD

231
 S
Sasaran : Hasil yang akan dicapai secara nyata
dalam rumusan yang lebih spesifik dan
terukur suatu lembaga

SJSN : Sebuah Sistem Jaminan Sosial Nasional

yang ditetapkan di Indonesia dalam
Undang-Undang nomor 40 tahun 2004.
Jaminan sosial ini adalah salah satu
bentuk perlindungan sosial yang
diselenggarakan oleh negara Republik
Indonesia guna menjamin
warganegaranya untuk memenuhi
kebutuhan hidup dasar yang layak.

Sistranas : Tatanan transportasi yang terorganisasi

secara kesisteman terdiri dari
transportasi jalan, transportasi kereta api,
transportasi sungai dan danau,
transportasi penyeberangan, transportasi
laut, transportasi udara, serta transportasi
pipa, yang masing-masing terdiri dari
sarana dan prasarana, kecuali pipa, yang
saling berinteraksi dengan dukungan
perangkat lunak dan perangkat pikir
membentuk suatu sistem pelayanan
transportasi yang efektif dan efisien,
berfungsi melayani perpindahan orang
dan atu barang, yang terus berkambang
secara dinamis.

STAP : Science and Technology Advisory Panel

yaitu kelompok yang memberikan
masukan bagi kebijakan Global
Environmental Facilities (GEF)
232
 U
UNDP : United Nations Development Programs.
Organisasi UNDP dibentuk pada tahun
l965 dan merupakan penggabungan dua
organisasi yang sudah ada sebelumnya
(Program Bantuan Teknis PBB dan
Program Dana Khusus PBB). UNDP
merupakan organisasi paling besar di
antara organisasi-organisasi khusus PBB
dan perannya paling penting bagi negara
berkembang. Pusat kegiatannya di New
York City, Amerika Serikat. Anggotanya
sebanyak 165 negara dan di dalamnya
terdapat negara dan lembaga donor,
yaitu Amerika Serikat, Inggris, Jepang,
Belanda, Norwegia, Swedia, Uni Eropa,
dan Komisi Eropa. UNDP didirikan
dengan tujuan untuk memberikan
bantuan, terutama untuk meningkatkan
pembangunan negara-negara
berkembang. Bantuan itu berupa tenaga
ahli, penasihat, pelatihan, dan
perlengkapan pembangunan. Kegiatan-
kegiatan yang ditangani UNDP meliputi:
Penanggulangan kemiskinan, membantu
negara miskin dan berkembang untuk
bangkit dan keterpurukan, Perluasan
penggunaan energi dan keseimbangan
lingkungan, Penanggulangan HIV/AIDS.

UNCED : United Nations Conference on

Environment and Development atau
yang dikenal dengan KTT Bumi atau
yang juga dikenal dengan nama
Konferensi PBB tentang Lingkungan
233
 dan Pembangunan). KTT Rio ini
merupakan salah satu konferensi utama
Perserikatan Bangsa Bangsa yang
diadakan di Rio de Janeiro, Brasil dari
tanggal 3 Juni sampai 14 Juni 1992.

UNEP : United Nations Environment Programme

berperan mengkoordinasikan aktivitas-
aktivitas alam sekitar. Didirikan pada
bulan Juni 1972 dan bermarkas di
Nairobi, Kenya. UNEP juga memiliki
enam kantor regional. Misi UNEP
adalah “melengkapi kepemimpinan dan
mendorong hubungan kerjasama dalam
kepedulian terhadap lingkungan melalui
pembentukan inspirasi, pemberian
informasi yang memungkinkan rakyat
dan bangsa untuk memperbaiki kualitas
hidup mereka tanpa membahayakan
generasi penerus bangsa berikutnya.

UNESCO : United Nations Educational, Scientific

and Cultural Organization. Merupakan
organisasi internasional dibawah PBB
yang mengurusi segala hal yang
berhubungan dengan pendidikan, sains
dan kebudayaan. Didirikan pada tanggal
4 November 1946 di Kota Paris,
beranggotakan 191 (termasuk Indonesia)
dan bermarkas besar di UNESCO
House, Place de Fontenoy, Paris de
France.

234
 V
Visi : Suatu pernyataan tentang gambaran
keadaan dan karakteristik yang ingin di
capai oleh suatu lembaga dimasa yang
akan datang.

W
WCED : World Commission on Environment and
Development. Secara resmi dikenal
sebagai Komisi Dunia untunk
Lingkungan dan Pembangunan. Misi
komisi ini adalah untuk menyatukan
negara-negara untuk mengejar
pembangunan berkelanjutan bersama-
sama. Ketua komisi, Gro Harlem
Brundland ditunjuk oleh Javier Perez de
Cuelar Sekretaris Jendral PBB, pada
bulan Desembar 1983. Pada saat itu,
Majelis Umum PBB menyadari bahwa
ada penurunan berat lingkungan manusia
dan sumberdaya alam. Untuk
menggalang negara-negara untuk bekerja
dan mengejar pembangunan
berkelanjutan bersama-sama. Gro
Harlem Brundland adalah perdana
menteri Norwegia dan terpilih karena
latar belakang yang kuat dala ilmu dan
kesehatan masyarakat. komisi Brundland
dibubarkan pada Desember 1987setelah
merilis Our Common Future juga
dikenal sebagai laporan Brundland pada
bulan Oktober 1987, sebuah dokumen
yang diciptakan dan didefenisikan arti
dan istilah “Pembangunan
Berkelanjutan”. Organisasi Our
235
 Common Future dimulai pada bulan
April 1988 untuk mengantikan komisi
Brundland.

WHO : World Health Organization. WHO

adalah salah satu badan-badan asli milik
PBB, konstitusinya pertama kali muncul
pada Hari Kesehatan Dunia yang
pertama (7 April 1948) ketika diratifikasi
oleh anggota ke-26 PBB. Jawarharlal
Nehru, seorang pejuang kebebasan
utama dari India, telah menyuarakan
pendapatnya untuk memulai WHO.
Aktivitas WHO, juga sisa kegiatan
Organisasi Kesehatan LBB (Liga
Bangsa-bangsa), diatur oleh sebuah
Komisi Interim seperti ditentukan dalam
sebuah Konferensi Kesehatan
Internasional pada musim panas 1946.
Pergantian dilakukan melalui suatu
Resolusi Majelis Umum PBB. Pelayanan
epidemiologi Office International
d'Hygirene Publique Prancis
dimasukkan dalam Komisi Interim
WHO pada 1 Januari 1947.

#
#MelawanAsap : Gerakan yang digunakan jejaring sosial
(nitizen) melalui media sosial dalam
menyikapi persoalan kebakaran hutan
yang menimbulkan asap.

236
 Indeks

A
Afrika, 3, 152
Agenda setting, 100, 103
Agenda 21, 158, 159, 160, 162
Amerika Latin, 3
Amerika Sarikat, 3, 92
Antropologi, 40, 41, 56, 186, 187, 209
Aristoteles, 5
Asia, 3, 125, 152, 184
Auguste Comte, 6, 7

B
BPS, 150, 168, 169
Bales, 78, 79
Bittner. J, 81
Bappeda, 164, 165, 210
Bappenas, 164, 165, 210

C
Carl Hovland, 91, 92, 93
Carl. E. Larson, 66, 70, 73, 76, 78
Cultural universals,185
China, 184
Common vision, 161

D
Dampak positif, 36, 39, 59, 60, 61
Dampak negatif, 36, 47, 60, 180, 183
Dampak yang disadari, 36
Dampak yang tidak disadari, 36, 37
Daniel Lerner, 3
David C. Korten, 46, 119, 212
DeFleur, Melvin, 55, 98
237
Demografi, 5, 102, 103, 145, 169, 186, 196
Departemen kesehatan, 139
Departemen Dalam Negeri, 168
Desentralisasi, 15, 21, 33
Determinisme teknologi (technological determinism), 50, 51,
88
Difusi, 38, 39
Dinsonansi Kognitif, 64
Diversifikasi, 199
DPD, 12
DPR, 12
DPRD Provinsi, 12, 20
DPRD Kabupaten/Kota, 12, 20

E
Eksekutif, 12, 13, 20
Eksploitasi, 17, 131, 132
Elihu Katz, 94, 119
Elisabet Noelle-Neumann, 105, 107, 108
Emile Durkheim, 6, 7
Enkulturasi, 41, 42, 43
Etnografi, 186, 190
Equilibrium, 7, 78
Evaluasi, 24, 26, 48, 98, 108, 127, 139, 210, 213
Evolusi, 55, 56, 129

F
Filipina, 48, 184
Fungsional, 6, 7, 8, 129
Fungsionalisme-struktural, 7, 44
Fritz Heider, 69, 70, 71, 72, 73

G
GBHN, 32
George Gerbner, 101, 102
238
George Harbert Mead, 109
George Ritzer, 142
Global Environmental Facilities (GEF), 159, 160
Gross Domestic Product ( GDP), 140
Gross National Product (GNP), 135, 140, 159
Global Village, 46, 91
Gro Harlem Brundtland, 157
Goldberg, Alvin, 66, 73, 76,78

H
Harber Blumer, 94, 95, 110
Harbert Spencer, 6
Harry S. Truman, 2
homo neandertal, 56
Human communication, 26
Human investement, 175

I
Indeks Pembangunan Manusia, 211
India, 184
Industri, 3, 50, 53, 54, 58, 86, 128, 129, 131, 154, 167, 181,
191, 192, 193, 197, 201, 202
Industrialisasi, 120, 135
Infrastruktur, 32, 191, 197, 198, 201
Inggris, 18, 19, 22, 65, 124
Inovasi, 10, 38, 39, 151, 201
Integrasi, 7, 8, 34, 46, 64, 99, 158, 163, 200
Interaksi, 9, 11, 37, 42, 46, 67, 68, 72, 73, 78, 95, 110, 111,
112, 113, 114, 115, 136, 153, 164, 165, 187, 194, 209
Interaksi Simbolik, 109, 110, 111, 112, 113, 114
Internalisasi, 42, 43, 117
International Communication Association (ICA), 2
Intercultural Communication Division (ICD), 2
Intercultural and Development Communication Division
(IDCD), 2
239
J
Jaringan listrik dan energi, 199
Jaringan irigasi dan air baku, 201
Jaringan telekomunikasi, 200
Jaringan transportasi, 192, 195, 198
Jaringan transportasi pipa, 201, 202

K
Karl Marx, 89
Kartu Indonesia Sehat (KIS), 178
Kawasan perkotaan, 192, 193
Kehidupan sosial, 9, 13, 37, 53, 59, 61, 115, 116, 137, 209
Kebudayaan, 5, 9, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 56, 57, 101,
110, 111, 116, 184, 185, 186, 189, 190
Kebudayaan melayu, 188, 189, 190
Kelly, 66, 67
Kementerian, 164, 165, 207, 208, 210
Kementerian Dalam Negeri, 169
Kementerian Lingkungan Hidup, 162
Kerajaan melayu, 188
Kerajaan Siak Sri Indrapura, 188
Ketenagalistrikan, 199, 200
Keynes. J.M, 22
KBBI, 13, 35, 50
Klasik, 4, 21, 22, 24, 122
Kluckhohn. C, 43, 185
Koentjaraningrat, 43, 55, 186, 187
Komunikasi antarpribadi, 10, 26, 63, 64, 68, 210
Komunikasi kelompok, 10, 26, 66, 67, 68, 69, 78, 79
Komunikasi massa, 10, 26, 55, 81, 82, 84, 85, 94, 116, 210
Komunikasi sosial pembangunan, 1, 2, 3, 10, 11, 24, 27, 39,
209, 214
Kota Pekanbaru, 188, 189, 190
KTT Rio+20, 160, 161
240
L
Legislatif, 12, 13
Lasswell, D, Harold, 24, 25, 96

M
Makhluk sosial, 5, 167
Marshall plan, 3, 124, 127
McLuhan, Marshall, 51, 87, 88, 89, 90, 91
Media massa, 4, 39, 46, 54, 55, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86,
87, 94, 98, 100, 101, 104, 106, 107, 108, 109, 116, 135
Mega-korporasi, 212
M.M Miller, 100
Millenium Development Goals (MDGs), 162
Misi, 155, 163, 190, 206, 207, 215
Modernisasi, 4, 129, 130, 131
Moreno, 77
Morissan, 84, 89, 90, 92, 94, 96, 115, 116
Muhammad Ali Abdul Jalil Muazamsyah, 188
Musrenbang, 29, 165, 206, 210

N
Nas, P.J.M, 152
Nasution, Zulkarimen., 3, 4, 26
Negara baru merdeka, 4
Negara kaya, 4
Negara maju, 4, 124, 125, 126, 127, 130, 131, 132, 136, 159,
172
Negara miskin, 3, 4
Neo-klasik, 12, 22
Non-pemerintah, 158, 159
Non-verbal, 63, 112

O
Orde baru, 173, 213
241
P
Panasea, 214
Partisipasi, 11, 21, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 50,
163, 201, 209, 212, 213
Paradigma, 24, 33, 40, 81, 109, 116, 123, 124, 134, 135, 136,
137, 138, 178
Pembangunan berkelanjutan, 155, 156, 157, 158, 160, 161,
162, 179, 199
Pemerintah(an) 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26,
28, 32, 33, 34, 35, 49, 86, 97, 117, 136, 158, 159, 160,
162, 165, 169, 171, 173, 174, 188, 189, 190, 192, 196,
197, 198, 200, 201, 206, 207, 208, 210, 212, 213, 214
Pemerintah(an) daerah, 18,19, 20, 21, 199, 204, 215
Pemerintahan desa, 12
Pemerintah(an) pusat, 16, 19, 20, 21, 163
Perang dunia ke-II, 2, 3 40, 124
Perdana Menteri Norwegia, 157
Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB), 152, 157, 160, 185
Perspektif liberal, 16
Perspektif sosialis,16,17
Perubahan sosial, 2, 10, 38, 39, 40, 41, 44, 99, 102, 122, 127,
129
Peter L. Berger, 115, 118
Proses sosial, 37, 41, 164, 209
Program Indonesia Sehat, 178
Pusat Kegiatan Nasional (PKN), 192, 193
Pusat Kegiatan Wilayah (PKW), 192
Pusat Kegiatan Lokal (PKL), 192

Q
Quebral, 10

R
RKP, 199, 207
242
RPJMD, 190, 206
RPJMN, 162, 206
RPJPD, 189, 190, 206
RPJPN, 162, 205, 206
R. Naroll, 187
Robert Friederichs, 124
Rusia, 18
Ryaas Rasyid, 19

S
Sandra J. Ball-Rockeach, 55, 98
SKPD, 29
Selo Soemardjan, 38
Sistem sosial, 1, 6, 7, 8, 9, 11, 38, 39, 42, 44, 47, 72, 84, 91,
129, 134, 184
Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN), 178
Sosialisasi, 33, 42, 43, 117
Sosio-kultural, 4, 214
Sosiometris, 77, 78
Sosiologi, 5, 6, 36, 37, 40, 41, 184, 209
Stephen D. Reese, 100
Struktur sosial, 7, 53, 70, 184
Strong, C.F, 12
Science and Technology Advisory Panel (STAP), 159

T
Talcott Parsons, 6, 7, 8, 44, 184
Teknologi komunikasi, 2, 45, 53, 54, 55, 56, 87, 89
Thibault, 66, 67
Thomas Kuhn, 123, 124
Thomas Luckman, 115, 118
Turner, 62

U
UNCED, 158
243
UNESCO, 185
UNDP, 142, 159, 211
UNEP, 157, 159
Undang-Undang Dasar 1945, 171, 204, 206, 207, 215

V
Verbal, 63, 112
Visi, 163, 185, 189, 190, 206, 207, 215,
Visioner, 207

W
World Health Organization (WHO), 176
William F. Ogburn, 38
World Commission on Environment and Development
(WCED), 155, 156, 157
W.W Rostow, 57, 58, 129

Y
Yudikatif, 12, 13

#
#MelawanAsap, 49

244
 Daftar Kepustakaan

Baran. Stanley J., Introduction to Mass Communication:

Media Literacy and Culture, McGraw- Hill, New
York, 2004

Budiman, Arief., Teori Pembangunan Dunia Ketiga, P.T.

Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2000.

Cohen, J.M dan Uphoff NT., Rural Development

Participation, Cornel University RDCCIS, New York,
1977

Effendy, Onong Uchjana., Dinamika Komunikasi, Penerbit

Remaja Rosdakarya, Bandung,1986.

Goldberg, Alvin dan Carl. E. Larson., Terjemahan

Koesdarini, Soemiati dan Gary R. Yusuf.,
Komunikasi Kelompok; Proses-proses Diskusi dan
Penerapannya. UI-Press, Jakarta,1985.

Guzman, P.L., People Participation a Stimulus for Effecting

and Sustaining Improvements in Famers
Communities. Presented in the 22 Regional Training
DSPFC, SEARCA, College, Laguna. 1989

Haryanto., Fungsi-Fungsi Pemerintahan, Badan Diklat

Depdagri, Jakarta. 1997.

Huraerah, Abu dan Purwanto., Dinamika Kelompok, PT.

Refika Aditama, Bandung, 2006.

245
Hogg, M.A, Vaugan., G.M. Introduction4th Ed.
Pearson
Prentice Hall, Australia, 2005

Horoepoetri, Arimbi, Achmad Santosa., Peran Serta

Masyarakat Dalam Pengelolaan Lingkungan, Walhi,
Jakarta, 2003

Kamus Besar Bahasa Indonesia., Departemen Pendidikan dan

Kebudayaan, Penerbit Balai Pustaka, Jakarta, 1995

Junaedi, Fajar., Komunikasi Massa: Pengantar Teoritis,

Penerbit Santusta, Yogyakarta, 2007.

Korten, David. C., Menuju Abad 21: Tindakan Sukarela dan

Agenda Global (terjemahan), Yayasan Obor
Indonesia, Jakarta, 2001.

Koentjaraningrat., Pengantar Ilmu Antropologi, edisi Revisi,

Rineka Cipta, Jakarta, 2009

Littlejohn, Stephen W., Theories of Human Communication.

Edisi ke-5, Belmont-California, Wadsworth, 1996.

Mattulanda. H.A., Lingkungan Hidup Manusia, PT. Sinar

Harapan, Jakarta, 1994.

McPhail, Thomas L., Global Communication Theories,

Stakeholders, and Trends. West Sussex, Wiley
Blackwell. UK, 2010.

Midgley, James., Social Depelopment: The Depelopmental

Persfektive In Social Walfare, SAGE Publication Inc.
Press, London, 1995

246
Morissan., Teori Komunikasi Massa; Media, Budaya dan
Masyarakat, Penerbit Galia Indonesia, Bogor, 2011.
Nas, P.J.M., Kota di Dunia Ketiga, Penerbit Bhratara Karya
Aksara, Jakarta, 1984
Nasution, Zulkarimen., Komunikasi Pembangunan:
Pengenalan Teori dan Penerapannya, PT. RajaGrafindo
Persada, Jakarta, 2012.
Novida, Nia., Teknologi Industri Media dan Perubahan
Sosial, Program Studi Magister Sosiologi Pascasarjana
UMM, Yogyakarta, 2010
Nurudin., Pengantar Komunikasi Massa, PT. RajaGrafindo
Persada, Cetakan Keempat, Jakarta, 2011.
Rakhmat, Jalaluddin., Teori-teori Komunikasi, PT. Remaja
Rosdakarya, Bandung, 1996.
Sarundajang, S. H., Arus Balik Kekuasaan Pusat ke Daerah,
Penerbit Erlangga: cetakan kesatu, Jakarta, 2001.

Sitompul, Mukti., Konsep-Konsep Komunikasi

Pembangunan, ©2002 Digitized By Usu Digital
Library, Sumatra Utara, 2002.
Soekanto, Soerjono., Sosiologi Suatu Pengantar, PT
RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2002.

Soemantri, Sri., Sistem-Sistem Pemerintahan Negara-Negara

ASEAN, Penerbit Tarsito, Bandung, 1976.
Suharto, Edi., Membangun Masyarakat Memberdayakan
Rakyat: Kajian Strategis Pembangunan Kesejahteraan
Sosial dan Pekerjaan Sosial, PT Refika Aditama,
Bandung, 2009.
247
Strong. C.F., Konstitusi-Konstitusi Politik Modern: Kajian
Tentang Sejarah dan Bentuk-Bentuk Konstitusi Dunia,
Nusamedia, 2011.

Suharto, Edi., Pembangunan Sosial: Model Dan Indikator,

Penerbit STKSPRESS Bandung, 2009.

Tamburaka, Apriyadi., Agenda Setting Media Massa, PT

RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2012.

Tjokrowinoto, Moeljanto., Pembangunan Dilema dan

Tantangan, Pustaka Pelajar, Yogyakarta 1995.

Tjiptoherijanto, Prijono., Majalah Perencaan Pembangunan:

Proyeksi Penduduk, Angkatan Kerja, Tenaga Kerja,
dan Peran Serikat Pekerja dalam Peningkatan
Kesejahteraan , Edisi 23, 2001.

Dokumen:
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2004
Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015

Tentang Pemerintahan Daerah

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015

Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional, Tahun 2015-2019.

248
Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ
Tanggal 11 Agustus 2005, Perihal Petunjuk
Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan RPJM Daerah.
Subdirektorat Statistik Demografi, Proyeksi Penduduk
Indonesia 2010-2035, BPS, Jakarta, 2013

Internet:

Data Badan Lingkungan Hidup, per 1 Oktober sampai dengan

25 Oktober 2015 status pencemaran udara
berbahaya.http://pekanbaru.tribunnews.com/2015/10/26/kons
entrasi-pm10-bergerak-fluktuatif-dan-cenderung-meningkat.

Didit Susiyanto, https://trimongalah wordpress.com

Konflik warga dan perkebunan sawit.

http://www.mongabay.co.id/tag/konflik-warga-dan-
perkebunan-sawit/page/2/

Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan

Masyarat.http://euissunarti.staff.ipb.ac.id/files/2012/03/Dr.-
Euis-Sunarti-Partisipasi-Masyarakat-dalam-Pembangunan-
Masyarakat.pdf.

http://news.okezone.com/read/2015/09/25/18/1220737/konfer
ensi-pbb-siap-wujudkan-tujuan-pembangunan-global.

http://www.infonews.web.id/2013/06/sejarah-hari-
lingkungan-hidup-sedunia-5.html

http://www.bps.go.id

http://www.kemendagri.go.id
249
 Tentang Penulis

Andi Kardian Riva’i, Kelahiran 04

November 1982, di Sungai Guntung,
Indragiri Hilir, menempuh kuliah di
Universitas Islam Riau (UIR), Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan
Ilmu Pemerintahan, tamat pada tahun
2006. Kemudian melanjutkan jenjang
Strata-2 di Universitas Riau (UR) pada Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Program Studi Sosiologi dengan
Konsentrasi Sosiologi Perkotaan, tamat pada tahun 2012.
Saat ini berstatus sebagai Dosen Tetap STISIP-Persada
Bunda. Berbekal Ilmu Pemerintahan dan Sosiologi, dan aktif
mengajar pada jurusan komunikasi, Andi berharap dapat
berperan dalam mengembangkan pengetahuan terhadap Mata
Kuliah Komunikasi Sosial Pembangunan yang pernah
diampunya.

250