Analisis Yuridis Komparisi Penghadap Dalam Akta Notaris Berdasarkan Putusan NO. 51 PK/TUN/2013

ANALISIS YURIDIS KOMPARISI PENGHADAP
DALAM AKTA NOTARIS BERDASARKAN PUTUSAN

NO. 51 PK/TUN/2013
TESIS
Oleh
META PERMATA SARI

147011047/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara

ANALISIS YURIDIS KOMPARISI PENGHADAP
DALAM AKTA NOTARIS BERDASARKAN PUTUSAN
NO. 51 PK/TUN/2013
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Oleh
META PERMATA SARI

147011047/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Judul Tesis : ANALISIS YURIDIS KOMPARISI PENGHADAP
DALAM AKTA NOTARIS BERDASARKAN
PUTUSAN NO. 51 PK/TUN/2013
Nama Mahasiswa : META PERMATA SARI
Nomor Pokok : 147011047
Program Studi : KENOTARIATAN
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum)
Pembimbing Pembimbing
(Notaris Syafnil Gani, SH, MHum) (Notaris Suprayitno, SH, MKn)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)
Tanggal lulus : 18 Oktober 2016

Telah diuji pada
Tanggal : 18 Oktober 2016
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
Anggota : 1. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
2. Notaris Suprayitno, SH, MKn
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
4. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum

SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : META PERMATA SARI
Nim : 147011047
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : ANALISIS YURIDIS KOMPARISI PENGHADAP
DALAM AKTA NOTARIS BERDASARKAN
PUTUSAN NO. 51 PK/TUN/2013
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : META PERMATA SARI

Nim : 147011047

ABSTRAK
Komparisi berasal dari bahasa Belanda “Comparatie” yang berarti

“Verschijning Partijen” atau tindakan menghadap dalam hukum / dihadapan pejabat /
dihadapan pejabat umum, seperti Notaris atau Openbaar Ambtennar dan lainnya.
Komparisi berasal dari kata “Comparant” yang arti yang lebih luas yaitu komparisi
tidak hanya berupa tindakan menghadap tetapi juga mengenai Identitas Penghadap.
Dengan pengertian lain atau pandangan lain komparisi juga diartikan tindakan /
kedudukan para pihak / untuk membuat/ menandatangani akta. Penguraian komparisi
sangat penting sehingga apabila ada salah penyebutan atau penjabaran kata-kata yang
salah dalam penulisan komparisi, baik akibat kelalaian seorang Notaris, baik secara
langsung akibat kelalaian Notaris ataupun secara tidak langsung dalam hal dilakukan
orang lain/para pihak yang tidak memberikan keterangan dengan sebenarnya maka
berpengaruh kepada akta dan para pihaknya serta Notaris yang berwenang akan
diminta pertanggungjawaban baik secara pidana maupun perdata. Berdasarkan latar
belakang tersebut menarik untuk mengkaji permasalahan sebagai berikut: Bagaimana
pembuatan komparisi akta otentik pada suatu akta notaris, Bagaimana pertanggung
jawaban Notaris terhadap kesalahan komparisi dalam akta notaris ditinjau dari
putusan No. 51/PK/TUN/2013, Upaya apa yang dapat dilakukan oleh notaris untuk
menghindari kesalahan dalam membuat komparisi akta notaris.
Penelitian ini merupakan penelitiaan yuridis normatif yang bersifat
pendekatan preskriptif. Pengumpulan data diperoleh dari studi kepustakaan.
Kemudian dianalisis secara kualitatif yang memaparkan sekaligus menganalisis
terhadap permasalahan yang ada dalam hal ini digunakan metode deduktif-induktif,
yang mana akan diambil kesimpulan yang tepat.
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan, maka diketahui bahwa
komparisi akta otentik terdiri dari : Identitas para penghadap dan/atau orang yang
mereka wakili, . Kedudukan yaitu bertindak untuk dirinya sendiri atau sebagai kuasa
atau penerima kuasa berdasarkan surat kuasa dan bebagai wakil atau mewakili.
Berdasarkan kasus No. 51/PK/TUN/2013, Notaris dikenakan sanksi administrasi
yang melanggar ketentuan Pasal 85 UUJN karena membuat kesalahan komparisi akta
yang menyatakan kewenangan bertindak seseorang seolah-olah berhak mewakili
suatu badan hukum sehingga dikenakan sanksi pemberhentian sementara selama 6
(enam) bulan. Membuat komparisi berdasarkan UUJN yaitu sesuai dengan Pasal 38
ayat 2 dan 3, Pasal 39, Pasal 40, Pasal 47 dan notaris harus melakukan tugasnya
sesuai dengan asas-asas perbuatan Notaris seperti asas kepastian hukum, asas
profesionalisme, asas kehati-hatian, asas kepercayaan, asas persamaan, dan asas
kepercayaan. Maka itu Notaris dalam melaksanakan tugasnya, harus berdasarkan
UUJN agar tidak terjadi kesalahan atau kelalaian yang disengaja maupun tidak
disengaja dalam membuat akta dengan lebih memperhatikan atau mengenal jelas
penghadap dan dokumen-dokumen yg dibawanya.
Kata Kunci : Komparisi, Penghadap, Akta notaris
i

ABSTRACT
Personal appearance is derived from Dutch “Comparatie” which means

“Verschijning Partijen” or the act of appearing before law/ officials/ public official,
such as Notary or Openbaar Ambtennar and others. Personal Appearance comes
from the word ‘Comparant” which has broader meaning i.e. it does not only refer to
the act of appearing, but also regarding identity of the person appearing. In other
words or perspective, personal appearing is also defined as an act/ position of the
party involved/ to make/ sign deeds. Analyzing personal appearing is important in
order that whenever there is any misquote or mistyped in the personal appearing
writing, caused by Notary’s carelessness or indirectly caused by other people who do
not give true statement that influence the deed and all parties as well as the Notary
are authorized and going to be responsible civilly and criminally. Therefore, it is
interesting to analyze these problems; how to make personal appearance an
authentic deed in a notarial deed, how about Notary’s liability for personal
appearance error in a notarial deed reviewed from the Ruling No.51/PK/TUN/2013,
and what efforts should be made by a notary in order to prevent such error in making
person appearance in a notarial deed.
This was a judicial normative research which applied prescriptive approach.
The data collection was obtained from library study. The data were qualitatively
analyzed and explained. The research analyzes the questions by means of deductive
and inductive to draw the right conclusion.
Based on the research done, it was figured that personal appearance of an
authentic deed consists of identities of all persons appearing and/or people whom
they represented. Positions refers to act for one self or as an authority or its holder
according to the power of attorney and various representative. Based on the case No.
51PK/TUN/2013, the Notary was administratively sentenced for violating the
stipulation in Article 85 of UUJN (Laws on Notary’s Position) which in the line with
article 38, paragraphs 2 and 3, Article 39, Article 40, and Article 47 that a Notary
must perform his/her duty in accordance with the principles of Notary’s action such
as the principles of legal certainly, professionalism, conscientiousness, trustworthy,
and equalit. Therefore, a Notary has to base his/her acts on UUJN in order to
prevent any error and negligence either intentionally or unintentionally and to be
more conscientious in makin deed or to clearly know the person appearing and the
documents he/she brought.
Keywords: Personal Appearance, Person Appearing, Notarial Deed
ii

KATA PENGANTAR
ِ‫ﺑِﺴْـــــــﻢِ أﻟﻠﱠﮫِ أﻟﺮﱠﺣْﻤَﻦِ أﻟﺮﱠﺣِﯿْﻢ‬
Syukur Alhamdulillah diucapkan kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan nikmat hidup bagi umat manusia dan karena rahmat dan kehendak-
Nya telah dapat diselesaikan penulisan tesis ini yang berjudul ANALISIS
YURIDIS KOMPARISI PENGHADAP DALAM AKTA NOTARIS
BERDASARKAN PUTUSAN NO.51PK/TUN/2013. Shalawat dan salam tidak
lupa pula disanjungkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah membawa
manusia dari alam kegelapan sampai ke alam yang penuh dengan ilmu
pengetahuan.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh
gelar Magister Kenotariatan (M.Kn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.Penyusunan tesis ini tidak mungkin berhasil diselesaikan tanpa kesempatan,
bantuan, bimbingan, arahan, serta dorongan semangat dari berbagai pihak yang
diberikan oleh penulis. Untuk itu ucapan terima kasih dan penghargaan setinggi-
tingginya disampaikan kepada: Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH,
M.Hum., Bapak Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum., dan Bapak Notaris
Suprayitno, SH, M.Kn., selaku komisi pembimbing yang telah dengan tulus
ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Selanjutnya ucapan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M. Hum, selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan selama
menyelesaikan pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan, Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang
diberikan selama menyelesaikan pendidikan ini.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
iii
sekaligus dosen penguji tesis yang telah memberikan dorongan kepada penulis
untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A. SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
sekaligus dosen penguji tesis yang telah memberikan dorongan kepada penulis
untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu pengetahuan, bimbingan serta
arahan yang sangat bermanfaat selama penulis mengikuti proses kegiatan
perkuliahan.
6. Seluruh staff/ pegawai di Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada
penulis selama ini dalam menjalankan pendidikan.
7. Penghargaan setinggi-tingginya kepada Ayahanda Parmatoni, SH, dan
Ibunda tercinta Sumartini dan kakak saya Deasy Aprilla, SH dan adik saya
M. Taufik Alfiansyah untuk doa dan supportnya baik dalam bentuk materiil
maupun dalam bentuk moril, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
8. Untuk sahabat dari jaman puber sampai dewasa, Lila Apriani, S.KM, Iqa
Desky, Dr. Nandara Elena, Damira S.Pol., Pratiwi Utami, SH., Cynthia
Arsyad, SH., Fifi, Ermy Mauli, SE., dan Novitasary Insya yang telah
menjadi penyemangat saya.
9. Untuk sahabat tercinta S2 terbaik dan terfavorit Idhelia Cinry Hotmaria
Sinambela, SH (Cinry Teguh), Muhammad Taufik Atma, SH (Cintop),
Puji Indah Lestari, SH (Ajojay), Revina Gisella Kaligis, SH (Egi Hits),
dan Farida Roslika, SH (Bunbun), atas doa, dukungan, dan waktunya
karena selalu membantu menemani dan menasehati dikala suka dan duka.
10. Untuk sahabat-sahabat di Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Elvira, SH, M.KN., Rahmat Fitrah, SH.M.KN,
serta rekan-rekan MKn USU angkatan 2014 terutama Grup C yang telah
banyak memberikan motivasi kepada penulis baik berupa masukan dan
iv
dukungan dalam penulisan tesis ini, sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih
baik.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan Rahmat dan Karunia-Nya
kepada semua pihak yang telah memberikan segala bantuan.Disadari sepenuhnya
bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna baik dari segi penulisannya maupun
isinya.Hal ini karena masih kurangnya ilmu pengetahuan dan pengalaman yang
dimiliki, untuk itu diharapkan dengan segala kerendahan hati diharapkan kritik
dan saran dari semua pihak demi tercapainya kesempurnaan sehingga tesis ini
dapat berguna bagi pembangunan pengetahuan hukum.Amin Yaa Rabbal’alamin.
Wassalammu’alaikum Wr. Wb.
Medan, Oktober 2016

Penulis
( Meta Permata Sari)
v
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : Meta Permata Sari
Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 14 Oktober 1991
Alamat : Jln. Luku 1 Gg. Mandor No.9
Jenis Kelamin : Perempuan
Umur : 25 Tahun
Kewarganegaraan : Indonesia
Nama Ayah : Parmatoni, SH
Nama Ibu : Sumartini
II. PENDIDIKAN
Sekolah Dasar : SD Negeri 060933 Medan (1996-2002)
Sekolah Menengah Pertama : SMP Negeri 10 Medan (2002-2005)
Sekolah Menengah Atas : SMA Negeri 1 Medan (2005-2008)
Universitas : S1 Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara (2008-2013)
Universitas : S2 Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara (2014-2016)
vi
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...................................................................................................... i
ABSTRACT ..................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR.................................................................................... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ vii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1
A. Latar Belakang ........................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ............................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ................................................................... 10
D. Manfaat Penelitian .................................................................. 11
E. Keaslian Penelitian .................................................................. 11
F. Kerangka Teori dan Konsepsi.................................................. 13
1. Kerangka Teori .................................................................. 13
2. Konsepsi ............................................................................ 18
G. Metode Penelitian..................................................................... 19
1. Sifat dan Jenis Penelitian ................................................... 19
2. Sumber Data....................................................................... 20
3. Alat Pengumpulan Data ..................................................... 21
4. Analisis Data ...................................................................... 21
BAB II PEMBUATAN KOMPARISI AKTA OTENTIK .................... 22
A. Tinjauan Umum Akta Otentik.................................................. 22
1. Pengertian Akta dan Akta Otentik ..................................... 22
2. Syarat-Syarat Sah Suatu Akta ........................................... 26
3. Akta Sebagai Alat Bukti di Pengadilan.............................. 28
B. Komparisi dalam Akta Otentik ............................................... 30
1. Syarat dan Fungsi Komparisi ............................................. 32
2. Bentuk-Bentuk Komparisi ................................................. 39
vii
BAB III PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP
KESALAHAN KOMPARISI AKTA NOTARIS DITINJAU
DARI PUTUSAN No. 51/PK/TUN/2013 ................................... 52
A. Pertanggungjawaban Notaris ................................................. 52

B. Pelanggaran Notaris ............................................................... 55
1. Sanksi Pertanggungjawaban Administratif..................... 55
2. Sanksi Pertanggungjawaban Perdata .............................. 61
3. Sanksi Pertanggungjawaban Pidana................................ 63
C. Posisi Kasus ............................................................................ 67
D. Analisa Kasus........................................................................... 69
BAB IV UPAYA MENGHINDARI KESALAHAN DALAM
KOMPARISI ............................................................................... 73
A. Notaris Sebagai Pejabat Umum ............................................... 73

B. Dilihat Dari Asas Legalitas. ..................................................... 77
C. Dilihat dari Asas Pelaksanaan Tugas Notaris .......................... 88
1. Asas Kepastian Hukum ...................................................... 88
2. Asas Persamaan.................................................................. 89
3. Asas Kepercayaan .............................................................. 90
4. Asas Kehati-hatian ............................................................. 91
5. Asas Profesionalisme ......................................................... 92
D. Upaya Pembinaan dan Pengawasan Notaris ............................ 92
E. Upaya Hukum Notaris Terhadap Sanksi Administrarif .......... 97
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 103
A. Kesimpulan .............................................................................. 103
B. Saran......................................................................................... 105
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 106
viii
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Notaris merupakan pejabat umum yang diangkat oleh pemerintah untuk
membantu masyarakat dalam hal membuat akta otentik dan kewenangan lainnya
diatur oleh Undang-Undang yang ada atau timbul dalam kehidupan sehari-hari.
Profesi notaris merupakan suatu pekerjaan dengan keahlian khusus yang menuntut
pengetahuan luas, serta tanggung jawab yang berat untuk melayani kepentingan
umum dan tugas dari notaris yaitu mengatur secara tertulis hubungan-hubungan
hukum antara para pihak yang secara mufakat meminta jasa Notaris. Notaris perlu
disebut sebagai prilaku profesi yang memiliki unsur-unsur sebagai berikut :
1. Memiliki integritas moral yang mantap ;
2. Harus jujur terhadap klien maupun diri sendiri ;
3. Sabar akan batas-batas kewenangannya ;
4. Tidak semata-mata berdasarkan kepentingan uang1
Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN)
menyebutkan bahwa Notaris adalah “ Pejabat Umum yang berwenang membuat akta
otentik dan memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang ini atau berdasarkan Undang- Undang lainnya. “Pejabat Umum yang
dimaksud dalam Pasal 1 ayat (1) UUJN harus dibaca sebagai Pejabat Publik atau
Notaris yang berwenang untuk membuat akta otentik (Pasal 15 ayat(1) UUJN) dan
1
Liliana Tedjosaputro, Etika Profesi dan profesi Hukum, ( Semarang: Aneka Ilmu,2003) hal. 93.

2
kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (2) dan (3) UUJN
dan melayani kepentingan masyarakat.2
Tugas dan wewenang Notaris sangat erat hubungannya dengan perjanjian-
perjanjian, perbuatan-perbuatan dan ketetapan-ketetapan yang diharuskan oleh
peraturan perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh pihak yang
berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik, yang menimbulkan hak dan
kewajiban antara para pihak, yaitu memberikan jaminan atau alat bukti terhadap
perbuatan, perjanjian dan ketetapan-ketetapan tersebut agar para pihak yang terlibat
di dalamnya mempunyai kepastian hukum.3
Dalam menjalankan jabatan Notaris harus dapat bersikap profesional dengan

dilandasi kepribadian yang luhur dengan senantiasa melakukan Undang-Undang
sekaligus menjunjung tinggi Kode Etik Notaris. Berdasarkan pasal 16 (a) Undang-
Undang Jabatan Notaris (UUJN), seorang Notaris diharapkan dapat bertindak dengan
jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait
dalam perbuatan hukum.
Adapun produk dari notaris adalah berupa akta otentik yang mempunyai
kekuatan pembuktian sempurna, seperti yang dinyatakan dalam pasal 1870
KUHPerdata “Suatu kata otentik memberikan di antara para pihak beserta ahli-ahli
warisnya atau orang-orang yang mendapat hak dari pada mereka suatu bukti yang
sempurna tentang apa yang dimuat didalamnya”.4
2
Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia (Tafsir Tematik Terhadap UU No. 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris), PT. Rafika Aditama, Bandung, 2009, hal.51
3
M.U Sembiring, Tehnik Pembuatan Akta, Program Pendidikan Spesialis Notariat Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, 1997, hal 3
4
R. Subakti, R Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Jakarta : Pradya
Paramita, 2008), hal.475.

3
Setiap masyarakat membutuhkan seseorang yang keterangan-keterangannya
dapat diandalkan, dapat dipercaya yang tanda serta segelnya dapat memberikan
jaminan dan bukti kuat sebagai seorang ahli yang tidak memihak dan menjadi
penasehat hukum yang tidak ada cacatnya (onkreukbaar atau unimpeachable).5
Akta otentik merupakan perjanjian antara para pihak yang mengadakan atau
mengikat mereka yang membuat, karena syarat sahnya suatu perjanjian harus
terpenuhi. Menurut Pasal 1320 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
(KUHPerdata), syarat sahnya perjanjian adalah :
1. Syarat Subjektif, berkaitan dengan para pihak yang melakukan suatu
perjanjian.
2. Syarat Objektif, berkaitan dengan perbuatan hukum yang dilakukan oleh para
pihak.
Semua perjanjian harus memenuhi syarat sahnya perjanjian berdasarkan Pasal
1320 KUHPerdata. Tetapi jika tidak memenuhi syarat sah perjanjian, maka akan
menimbulkan akibat hukum.6 Akta otentik pada umumnya memuat kebenaran formal
sesuai dengan apa yang diberitahukan kepada Notaris. Namun Notaris mempunyai
kewajiban untuk memasukkan bahwa apa yang termuat dalam Akta Notaris sungguh-
sungguh telah dimengerti dan sesuai dengan kehendak para pihak, yaitu dengan cara
membacakannya sehingga menjadi isi Akta Notaris menjadi jelas, serta memberikan
5
Tan Thong Kie, Buku I Studi dan Serba Serbi Praktek Notariat, (Jakarta : Ichtiar Baru Van
Hoeve, 2000), hal 162
6
Habib adjie, Kebatalan dan Pembatalan akta Notarris, Refika Aditama, Bandung 2011,
hal.8.

4
akses terhadap informasi, termasuk akses terhadap peraturan perundang-undangan
yang terkait bagi para pihak yang menandatangani Akta. Dengan demikian para pihak
dapat menentukan dengan bebas untuk menyetujui atau tidak menyetujui isi akta
Notaris yang akan ditandatanganinya.7
Penyusunan akta Notaris menggunakan bahasa Indonesia yang merupakan
bahasa kesatuan Negara Republik Indonesia. Bahasa yang dimaksud sebagaimana
ditentukan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 tahun 2008 tentang
bendera, bahasa, dan lambang Negara,serta lagu kebangsaan (selanjutnya disebut
Undang-Undang Nomor 24 tahun 2009).
Pasal 27 Undang-Undang Nomor 24 tahun 2009, juga ditentukan bahwa
bahasa Indonesia wajib digunakan dalam dokumen resmi Negara antara lain surat
keputusan, surat lembaga, surat berharga, ijazah, surat keterangan, surat identitas diri,
akta jual beli, surat perjanjian, putusan pengadilan dan berbagai akta lainnya. Hal ini
ditentukan dalam UUJN bahwa akta notaris adalah akta otentik yang dibuat
dihadapan Notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan Undang-Undang.8
UUJN juga mengatur tentang pengaturan bahasa dalam akta harus
menggunakan bahasa Indonesia dan akta harus dimengerti oleh penghadap. Jika isi
yang terdapat dalam akta tidak mengerti, Notaris wajib menterjemahkan atau
menjelaskan isi dalam akta tersebut, apabila Notaris tidak dapat menterjemahkan atau
menjelaskan, akta tersebut diterjemahkan oleh seorang penerjemah resmi, akta dapat
7
Paragrap V Penjelasan UUJN
8
Harkristuti Harkrisnowo, Bahasa Indonesia sebagai Sarana Pengembangan Hukum
Nasional, Komisi Hukum NAsional. http/:www.legalitas.org/Diakses Maret 2016

5
dibuat dengan bahasa lain yang dimengerti oleh Notaris, saksi dan pihak
mengkehendaki itu sepanjang Undang-Undang tidak menentukan yang lain.9
Akta notaris terdiri atas tiga bagian yaitu :
1. Awal akta atau yang disebut juga kepala akta
Awal akta merupakan bagian dari akta yang berisi keterangan-keterangan dari
Notaris mengenai dirinya dan orang-orang yang datang menghadap kepadanya
atau atas permintaan siapa akta dibuat.
2. Badan akta
Badan akta memuat keterangan-keterangan yang diberikan oleh para pihak dalam
akta atau keterangan-keterangan dari Notaris mengenai hal-hal yang disaksikan
atas permintaan para pihak.
3. Penutup akta
Penutup akta merupakan bagian dari akta yang memuat keterangan dari Notaris
mengenai waktu dan tempat akta dibuat, selanjutnya keterangan saksi-saksi,
dihadapan siapa akta dibuat dan diakhirnya tentang pembacaan dan
penandatanganan dari para pihak beserta para saksi dan Notaris.10
Disamping pembagian akta tersebut, dikenal juga kerangka dari akta yang ada
pada umumnya terdiri dari :
1. Judul akta
9
UUJN Nomor 2 Tahun 2014 Pasal 43
10
Tesis Indah Suri Oliviarni, Tanggung Jawab Notaris Atas Akta Perubahan Yayasan,
Universitas Islam Sumatera Utara (Studi Kasus Akta Pengsesahan Berita Acara Rapat Nomor 2 Tahun
2006 Tertanggal 13 Desember 2006) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara medan 2009. Hal
17.

6
2. Keterangan-keterangan dari Notaris mengenai para pengahadap atau atas
permintaan siapa dibuat berita acara, atau lazim dinamakan Komparisi
3. Keterangan pedahuluan dari para penghadap atau lazim dinamakan Premis.
4. Isi akta itu sendiri, berupa syarat-syarat dan ketentuan-ketentuan dari
perjanjian yang disetujui oleh pihak-pihak yang bersangkutan.
5. Penutup dari akta, yang bisanya didahului oleh kata-kata” demikian akta ini
dibuat” dan seterusnya.11
Komparisi berasal dari kata “Comparant” yang arti yang lebih luas : komparisi tidak
hanya berupa tindakan menghadap tetapi juga mengenai Identitas Penghadap.12
Dengan pengertian lain atau pandangan lain komparisi juga diartikan
tindakan/kedudukan para pihak / untuk membuat/ menandatangani akta.13
Menurut Pasal 38 ayat (3) huruf (a), UU No. 2 tahun 2014 komparisi terdapat
di badan akta yang memuat : nama lengkap, tempat dan tanggal lahir,
kewarganegaraan, pekerjaan, jabatan, kedudukan, tempat tinggal para penghadap
dan/atau orang yang mereka wakili.14Komparisi umumnya mempunyai beberapa
sapaan yaitu : Tuan, yang digunakan untuk setiap laki-laki dewasa yang belum, sudah
11
Tesis Indah Sari Olivia, Ibid.
12
Blog Arif Indra Setyadi, Komparisi Akta Notaris, di akses tanggal 24 Februari 2016.
13
Ibid.
14
UUJN No 2 Tahun 2014, Pasal 38 (3) a .

7
menikah atau pernah menikah; Nyonya, digunakan untuk setiap wanita yang
bersuami atau pernah bersuami; Nona, digunakan untuk Perempuan yang belum
bersuami.15
Dalam membuat komparisi maka syarat subjektif, yaitu antara lain:
a. Adanya kesepakatan,
b. Kecakapan untuk melakukan perbuatan hukam yang tersebut dalam pasal 1320
KUHPerdata harus terpenuhi, karena jika syarat ini tidak dipenuhi dan atas
permintaan pihak-pihak tertentu, maka kontrak dapat di batalkan.
Komparisi terdiri dari :
1. Identitas para pihak yang membuat akta
2. Kedudukan para pihak dalam melakukan tindakan
3. Dasar kedudukan tersebut
4. Cakap (rechtsbekwaamheid) dan berwenang (rechtsbevoegheid) untuk melakukan
tindakan hukum (rechtshandelingen) yang akan disebutkan / dicantumkan dalam
akta
5. Para pihak memiliki hak untuk melakukan suatu tindakan yang akan dicantumkan
dalam kontrak/perjanjian.
Bentuk-bentuk komparisi antara lain meliputi :
a. Untuk diri sendiri
b. Selaku kuasa
15
Paulus J.Soepratignja, Teknik Pembuatan Akta Kontrak, Cahaya Atma Pustaka, Yogyakarta,
2012, hal.43.

8
c. Dalam jabatannya/kedudukan (Badan Usaha/Sosial / Pemerintahan / Badan
Keagamaan / Badan lain)
d. Menjalankan kekuasaan sebagai orang tua
e. Sebagai Wali
f. Sebagai Pengampu
g. Perwakilan Sukarela.16
Tindakan penghadap dalam komparisi dilakukan dalam 2 (dua) hal yaitu :
1. Kompararisi untuk diri sendiri
2. Komparisi bukan untuk diri sendiri
Jika penghadap tidak bertindak untuk dirinya sendiri maka, kewenangan
bertindak harus berdasarkan :
a. Kuasa lisan
b. Kuasa bawah tangan ada dua yaitu :
1. Yang dilegalisasi oleh notaris
2. Tidak dilegalisasi oleh notaris.17
Penguraian komparisi sangat penting sehingga apabila ada salah penyebutan
atau penjabaran kata-kata yang salah dalam penulisan komparisi, baik akibat
kelalaian seorang Notaris dalam membuat komparisi akta, baik secara langsung
akibat kelalaian Notaris ataupun secara tidak langsung dalam hal dilakukan orang
lain/para pihak yang tidak memberikan keterangan dengan sebenarnya maka
16
Habib Adjie, Kebatalan dan Akta Notaris, PT. Refika Aditama, Bandung 2013. hal, 44 - 45
17
Blog Arif Indra Setyadi.Op.Cit.

9
berpengaruh kepada akta dan para pihaknya serta Notaris yang berwenang akan
diminta pertanggungjawaban baik secara pidana maupun perdata.
Berdasarkan hal tersebut, akta otentik merupakan suatu alat bukti yang
mengikat dalam proses suatu perkara di pengadilan. Mengingat HIR menganut asas
pembuktian formal, sehingga apa yang ditulis dalam akta tersebut harus dipercaya
oleh hakim, yaitu harus dianggap benar, selama ketidakbenarannya tidak dapat
dibuktikan. Akta otentik memberikan suatu bukti yang sempurna, dalam arti
disamping akta otentik tersebut sudah tidak memerlukan suatu penambahan
pembuktian. Akta otentik merupakan alat bukti yang mengikat dan sempurna”. 18
Seperti kasus dalam Putusan No. 51PK/TUN/2013 yang dimana Tergugat
adalah bernama Surya Hasan (Notaris) dan Penggugat adalah PT. Sweet
Indolampung. Duduk perkaranya adalah bahwa pada tanggal 26 Januari 2010, Daddy
Hariadi sebagai pribadi mendatangi Notaris untuk membuat Akta Pernyataan yang
berisi keterangan Daddy Hariadi yang menyatakan bahwa untuk mewakili PT. Sweet
Indolampung pada tahun 1993-1995 telah membuat dan menandatangani Surat
Permohonan Pencairan Pinjaman untuk dan atas nama PT. Sweet Indolampung yang
ditujukan kepada kreditur.
PT. Sweet Indolampung menggugat Notaris karena melakukan kesalahan
dalam komparisi akta yaitu dengan memasukkan kata “untuk dan atas nama” yang
menyatakan seolah-olah Daddy Hariadi mempunyai kapasitas sebagai Direktur
18
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indoensia, Penerbit: Liberty Yogyakarta,
1995, hal, 122.

10
Utama atau yang berhak mewakili PT. Sweet Indolampung tersebut. Di dalam
putusan Majelis Pengawas Wilayah, Notaris dikatakan tidak bersalah, merasa tidak
puas dengan putusan tersebut PT. Sweet Indolampung melakukan upaya hukum
Banding dan dalam putusan banding ke Majelis Pengawas Pusat tersebut notaris
sebagai dikenakan sanksi administrasi yaitu pemberhentian selama 6 (enam) bulan
dan karena putusan banding tersebut, notaris melakukan upaya hukum terakhir yaitu
Peninjauan Kembali ke Pengadilan Tata Usaha Negara dan kemudian hasil putusan
dari Tata Usaha Negara mengikuti putusan dari Majelis Pengawas Pusat tesebut.
Berdasarkan latar belakang tersebut,maka tertarik untuk melakukan penelitian
dengan judul “ANALISIS YURIDIS KOMPARISI PENGHADAP DALAM AKTA
NOTARIS BERDASARKAN STUDI KASUS PUTUSAN NO.51 PK/TUN/2013”.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian-uraian pada latar belakang tersebut diatas maka terdapat
beberapa hal yang menjadi pokok permasalahan dalam penelitian, yakni :
1. Bagaimana pembuatan komparisi akta otentik pada suatu akta notaris?
2. Bagaimana pertanggung jawaban Notaris terhadap kesalahan komparisi dalam
akta notaris ditinjau dari putusan No. 51/PK/TUN/2013 ?
3. Upaya apa yang dapat dilakukan oleh untuk menghindari kesalahan dalam
membuat komparisi akta notaris ?
C. Tujuan Penelitian
Mengacu pada topik penelitian permasalahan yang diajukan diatas, maka tujan
yang hendak dicapai pada penelitian ini adalah :

11
1. Untuk mengetahui pembuatan komparisi akta otentik dalam akta notaris.
2. Untuk mengetahui pertanggungjawaban Notaris dari kesalahan komparisi ditinjau
dari putusan No. 51/PK/TUN/2013.
3. Untuk mengetahui cara menghindari agar tidak terjadi kesalahan dalam membuat
komparisi akta.
D. Manfaat Penelitian
Sehubungan dengan kegiatan penelitian yang dilakukan ini, maka diharapkan
dapat memberi manfaat yang baik secara teoritis maupun praktis yaitu sebagai
berikut:
1. Secara teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan saran dan pemikiran
bagi perkembangan ilmu hukum, khususnya bidang Hukum Kenotariatan.
2. Secara praktis
Penelitian dapat diharapkan dapat memberikan masukan kepada praktisi
hukum khususnya Notaris sebagai bahan pertimbangan bagi penelusuran masalah-
masalah hukum khususnya mengenai komparisi dalam suatu akta dan juga sebagai
literatur dan bahan diskusi tentang perbuatan notaris dalam pembuatan komparisi
dalam suatu akta khsusnya dibagian komparisi penghadap dalam akta notaris.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan hasil penelusuran kepustakaan di lingkungan Universitas
Sumatera Utara, khusunya di lingkungan Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
menunjukkan bahwa tesis ini dengan judul : “Analisis Yuridis Komparisi Penghadap

12
dalam Akta Notaris Berdasarkan Studi Putusan No.51PK/TUN/2013” belum pernah
ada yang membahasnya sebelumnya. Akan tetapi ada beberapa yang menyangkuat
masalah akta notaris adalah :
1. Selfina (NIM. 077011079) Analisis Yuridis terhadap Akta Notaris Yang Secara
Hukum Dibatalkan.
Rumusan masalah :
a. Bagaimana tanggung jawab Notaris terhdap aktanya yang dibatalkan oleh
putusan pengadilan
b. Faktor-faktor yang menyebabkan akta otentik dapat dibatalkan dengan
putusan pengadilan.
2. Fransiskus Sinaga (NIM. 107011109), Prinsip Kemandirian Notaris Dalam
Pembuatan Akta Notaris.
Rumusan masalahnya :
a. Bagaimana tanggung jawab Notaris dalam menjunjung tinggi kemandirian
Notaris dalam pembuatan akta otentik
b. Bagaimana akibat hukum serta perlindungan hukum apabila terjadi
pelanggaran prinsip kemandirian Notaris.
3. Felix Christian Adriano (NIM. 127011174), Analisis Yuridis Degradasi Kekuatan
Pembuktian Akta Notaris Menurut Undang – Undang N0. 2 Tahun 2014.
Rumusan masalahnya :
a. Bagaimana mekanisme penetapan sanksi terhadap Notaris dalam terjadi
turunnya kekuatan pembutian akta notaris

13
b. Bagaimana batasan tanggung jawab Notaris terhadap turunnya kekuatan
pembuktian akta Notaris.
Berdasarkan penelitian relevan diatas, tidak ada yang menyangkut dengan
penelitian yang berjudul “Analisis Yuridis Komparisi Penghadap Dalam Akta Notaris
Berdasarkan Studi Putusan No.51PK/TUN/2013”, dengan demikian penelitian ini asli
adanya dan dapat dipertanggungjawabkan kemurniannya karena belum ada yang
melakukan penelitian ini sebelumnya dan tidak ada kesamaan permasalahan maupun
pembahasan dalam penelitian ini dengan yang tesebut diatas.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Teori berasal dari kata “theoria” dalam bahasa latin yang berarti “perenungan”,
yang berasal dari kata “thea” dalam bahasa Yunani yang secara hakiki berarti
“realitas”.19 Pada teori menjelaskan suatu fenomena atau merupakan proses atau
produk atau aktivitas, atau merupakan suatu sistem.20
Willian J. Goode dan Paul K. Hatt menyatakan “...relationships between fact,
or ... the ordering of then in some meaningful way”yang artinya teori adalah
hubungan antara dua variabel atau lebih, yang telah di uji kebenaranya.21
Sedangkan teori hukum menurut Burggink adalah suatu keseluruhan
pernyataan yang salingkan berkaitan berkenaan dengan sistem konseptual aturan-
19
H.R Otje Salman dan Anthon F. Susanto, Theori Hukum (Mengingat, Mengumpulkan Dan
Membuka Kembali), Rafika Aditman, Bandung, 2004, hal 21.
20
Salim HS, Perkembangan Teori dalam Ilmu Hukum, (Jakarta : Rajawali Pers, 2012), hal 1 .
21
Soerjono Soekanto, Ringkasan Metodologi Penelitian Hukum Empiris, Indhill-co, Jakarta,
1990,hal.66

14
aturan hukum dan putusan-putusan hukum, dan sistem tersebut untuk sebahagian
penting dipositifkan.22 Didalam suatu teori sedikitnya terdapat tiga unsur, yakni :
Pertama, penjelasan mengenai hubungan antara sebagai unsur dalam suatu teori.
Kedua, Teori menganut sistem deduktif, yaitu bertolak dari suatu yang umum dan
abstrak menuju suatu yang khusus atau nyata. Ketiga, Teori memberikan penjelasan
atau gejala yang dikemukannya.23
Fungsi teori dalam suatu penelitian yang dilakukan. Hukum merupakan sarana
untuk mengatur kehidupan sosial. Tujuan hukum adalah mewujudkan keadilan
(rechtsgerechtigheid) dan kepastian hukum (rechtzkerheid).24
Kerangka teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori dari Hans
Kelsen tentang tanggung jawab hukum dan didukung dengan teori kepastian hukum.
Satu konsep yang berhubungan dengan konsep kewajiban hukum adalah konsep
tanggung jawab hukum.Seseorang bertanggung jawab secara hukum atas suatu
perbuatan tertentu atau bahwa dia memikul tanggung jawab atas suatu sanksi dalam
hal perbuatan yang bertentangan.25
Teori tanggung jawab hukum notaris yang diperlukan untuk menjelaskan
antara tanggung jawab notaris yang berkaitan dengan kewenangan notaris
berdasarkan UUJN yang berada dalam bidang hukum perdata.Adanya kewenangan
notaris yang diberikan oleh UUJN berkaitan dengan kebenaran materil atas akta
22
Ibid hal 53
23
Acmad Ali, Menguak Tabir Hukum : Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis, PT. Gunung
Agung Tbk, Jakarta, 2002, hal 85.
24
Ibid. hal. 86
25
Hans Kelsen (Ahli bahasa oleh Somardi), Teori Umum Hukum dan Negara, Jakarta, BEE
media Indonesia, 2007, hal.81.

15
otentiknya jika dilakukan tanpa kehati-hatian sehingga membahayakan masyarakat
atau menimbulkan kerugian baik yang dilakukan sengaja maupun tidak maka notaris
harus mempertanggung jawabkan perbuatan tersebut.26
Teori kepastian hukum merupakan salah satu penganut aliran positivisme
yang lebih melihat hukum sebagai sesuatu yang otonom dalam peraturan tertulis,
sehingga kepastian hukum dalam melegalkan kepastian hak dan kepastian seorang.
Van Kan berpendapat bahwa tujuan hukum adalah menjaga setiap kepentingan
manusia agar tidak diganggu dan terjamin kepastiannya.27
Kewenangan Notaris sebagai penjabaran dari Pasal 1 angka 1 yang terdapat
dalam Pasal 15 yaitu:
1. Notaris berwenang membuat Akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian,
dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan/atau
yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam Akta
otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan Akta, menyimpan akta
memberikan grosse, salinan dan kutipan Akta, semuanya itu disepanjang
pembuatan Akta itu juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau
orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang.
2. Selain kewenangan sebagai mana dimaksud pada ayat (1), Notaris berwenang
pula:
26
Lili Rasyidi dan Putra, I. B. Wiyasa, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Bandung, 1993, Remaja
Rosdakarya, hal. 79.
27
Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif & Kualitatif, (Yogyakata : Mandar Maju,
2008), hal 74.

16
a. mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat dibawah
tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;
b. membukukan surat dibawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;
c. membuat copy dari asli surat dibawah tangan berupa salinan yang membuat
uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkutan;
d. melakukan pengesahan kecocokan fotocopy dengan surat aslinya;
e. memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan Akta;
f. membuat Akta yang berkaitan dengan pertahanan; atau
g. membuat Akta risalah lelang.28
Dari batasan pengertian dan kewenangan Notaris tersebut jelas bahwa akta
yang dibuat oleh notaris adalah merupakan alat bukti otentik yang kuat.Agar akta
tersebut berfungsi sesuai tujuannya sebagai alat bukti maka akta tersebut harus
dibuktikan keontikannya sehingga akta tersebut secara yuridis dapat menjadi
kepastian hukum.
Profesi Notaris sebagai pejabat umum yang membuat akta otentik harus
diawasi oleh lembaga Majelis Pengawas yang terdapat dalam pasal 67 angka 2 UUJN
yaitu “dalam melaksanakan pengawasan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1),
Menteri membentuk Majelis Pengawas”.29
Dalam melakukan penerapan sanksi oleh Majelis Pengawas Wilayah kepada
Notaris harus didukung oleh aturan-aturan hukum yang jelas, konsisten, dan yang
28
UUJN No. 2 tahun 2014 pasal 15(2)
29
Ibid pasal 67(2)

17
diterbitkan oleh kekuasaan negara, Majelis Pengawas Wilayah dalam menerapkan
sanksi harus mengikuti aturan-aturan hukum tersebut secara konsisten serta tunduk
dan taat kepada aturan tersebut, Majelis Pengawas Wilayah yang mandiri dan tidak
berpihak dalam menerapkan aturan-aturan hukum tersebut secara langsung sewaktu
mereka penyelesaian sengketa hukum, dan keputusan tersebut secara kongkrit
dilaksanakan.30
Penerapan sanksi oleh Majelis Pengawas Wilayah kepada notaris harus
melalui proses yang memberikan rasa keadilan hukum dan kepastian hukum bagi
penegakan terhadap jabatan notaris. Proses ini memerlukan aturan yang baku untuk
memberikan kepastian hukum bagi para pihak yang didalamnya berisikan norma-
norma hukum yang mengandung hak dan kewajiban para pihak dalam mengikuti
proses sidang di Majelis Pengawas Wilayah. Tata cara penyelidikan sampai dengan
sidang yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Wilayah terhadap pelanggaran hukum
yang dilakukan oleh notaris harus jelas.
Sebelum berlakunya UUJN, pengawasan notaris diatur dalam berbagai
peraturan sebagai berikut :31
1. Reglement op Rechterlijke Organisme en het Beleid der Justitie in Indonesia
(Lembaran Negara 1847 Nomor 57 jo Lembaran Negara 1848 Nomor 57).
2. Rechsreglement Buitengewesten ( Lembaran negara 1972 Nomor 227)
3. Peraturan Jabatan Notaris ( Lembaran Negara 1860 Nomor 3 )
30
Jan M. Otta. Teori Hukum dan Aplikasinya, (Jakarta : Sinar Grafika, 2006), hal. 45
31
Nico, Tanggung Jawab Notaris Selaku Pejabat Umum, (Yogyakarta : CBSBL, 2003),hal 62.

18
4. Ordonantie Buitengerechtelijke Verrichtingen ( Lembaran Negara 1946 Nomor
135).
5. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Susunan dan Kekuasaan
Mahkamah Agung.
6. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan umum.
Selain itu terdapat juga beberapa Surat Edaran tentang Pengawasan terhadap
Notaris yang dikeluarkan oleh Mahkah Agung dan Menteri Kehakiman, yaitu :32
1. Surat Edaran Depertemen Kehakiman Republik Indonesia tanggal 17 Feberuari
1981 Nomor JHA 5/13/16 yang ditujukan kepada Ketua Pengadilan Negeri di
Seluruh Indonesia.
2. Surat Edaran Menteri Kehakiman Republik Indonesia tanggal 2 Merat 1984
Nomor MA/Pemb/1392/84 yang ditujukan kepada Ketua Pengadilan Tinggi dan
Ketua Pengadilan Negeri di Seluruh Indonesia
3. Surat Edaran Menteri Kehakiman Republik Indonesia tanggal 1 Mei 1985 Nomor
M-24HT.03.10 Tahun 1985 Tentang Pembinaan dan Penerbitan Notaris.
2. Konsepsi
Kerangka konsepsional merupakan kerangka yang menggambarkan hubungan
antra konsep-konsep khusus, yang akan di teliti. Sesuatu konsep bukan merupakan
gejala yang akan diteliti, akan dipandang perlu untuk menguraikan beberapa konsepsi
dari pengertian dan istilah yang digunakan sebagaimana yang terdapat di bawah ini :
32
Ibid hal. 75

19
1. Komparisi adalah tindakan/kedudukan para pihak/untuk membuat/
menandatangani akta.33
2. Penghadap adalah orang yang menghadap Notaris dalam membuat akta.
3. Akta Notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh atau dihadapan Notaris menurut
bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam Undang-Undang, akta yang dibuat
Notaris menguraikan secara otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian dan
penetapan yang disaksikan oleh para penghadap saksi-saksi.34
G. Metode Penelitian
1. Sifat dan Jenis Penelitian
Sifat dari penelitian ini adalah bersifat preskriftif dan terapan , ilmu yang
mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsep-
konsep hukum, dan norma-norma hukum. Sebagai ilmu terapan ilmu hukum
menetapkan standar prosedur, ketentuan-ketentuan, rambu-rambu dalam
melaksanakan aturan hukum. Sifat prekriftif keilmuan hukum ini merupakan sesuatu
subtansial di dalam ilmu hukum. Hal ini tidak akan mungkin dapat dipelajari oleh
disiplin lain yang objeknya juga hukum.35
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif,36baik
berupa peraturan-peraturan maupun teori-teori hukum, disamping menelaah kaidah-
kaidah hukum yang berlaku dimasyarakat, sehingga dikemukakan suatu asas-asas
33
Habib Adjie, Kebatalan dan Akta Notaris PT. Refika Aditama, Op. Cit, hal, 44
34
Wawan Tunggal Alam, Hukum Bicara (Kasus – Kasus dalam Kehidupan Sehari – hari),
Milenia Populer, Jakarta, 2001, hal 85
35
MarzukiPiter Mahmud, Penelitian Hukum ,Kencana ,Jakarta, 2006.. Hal 22
36
Ronny Hanitijo Soemitro, Metode Penelitian Hukum Dan Jurimetri, (Semarang, Ghalia
Indonesia, 1983), hal.11

20
hukum yang berupa dogma atau doktrin hukum yang bersifat teoritis ilmiah serta
dapat digunakan untuk menganalisa permasalahan yang dibahas,37 yang dapat
menjawab pertanyaan sesuai dengan pokok permasalahan dalam penulisan tesis ini,
yaitu mengenai “Analisis Yuridis Komparisi Penghadap Dalam Akta Notaris
Berdasarkan Studi Putusan No.51PK/TUN/2013”.
2. Sumber Data
Untuk mendapatkan sumber data yang relevan dan akurat, maka digunakan
sumber data kepustakaan yaitu meliputi:
a. Bahan hukum primer.38
Yaitu bahan yang mempunyai kekuatatan meningkat sebagai landasan utama yang
dipakai dalam rangka penelitian ini diantaranya adalah Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
b. Bahan hukum sekunder39
Yaitu bahan-bahan yang erat hubungannya dengan bahan hukum primer dan
dapat membantu menganalisis dan memahami bahan hukum primer, seperti hasil-
hasil penelitian, hasil seminar, hasil karyadari kalangan hukum, serta dokumen-
dokumen lain yang berkaitan dengan akta yang dibuat oleh notaris.
c. Bahan hukum tertier.40
37
Soerjono dan Sri Mahudji, Perlindungan Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
(Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1995), hal. 13
38
Ronny Hantijib Soemitro, Op. Cit. hal. 53.
39
Ibid
40
Ibid

21
Yaitu bahan-bahan yang memberikan informasi tentang bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder seperti kamus hukum, ensiklopedia, dan lain-lain.
d. Akta Notaris atau akta yang dibuat oleh Notaris.
3. Alat Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang relevan dengan permasalahan yang diteliti maka
dilakukan pengumpulan data dengan Library Research (studi kepustakaan), yaitu
mempelajari dan menganalisa secara sistematika buku-buku, peraturan perundang-
undangan dan juga sumber lainnya yang berhubungan dengan materi tesis yang
berkaitan dengan tesis ini.
4. Analisis Data
Analisis data dalam penelitian ini dilakukan dengan terlebih dahulu diadakan
pemeriksaan dan evaluasi terhadap semua data yang telah dikumpulkan (primer,
sekunder maupun tertier) untuk mengetahui validasinya. Setelah itu keseluruhan data
akan disistematiskan sehingga menghasilkan klasifikasi yang selaras dengan
permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini dengan tujuan untuk memperoleh
jawaban yang baik pula. Analisis data dilakukan dengan pendekatan kualitatif.
Artinya penelitian ini akan berupaya untuk memaparkan sekaligus melakukan analisis
terhadap permasalahan yang ada dengan kalimat yang sistematis untuk memperoleh
kesimpulan jawaban yang jelas dan benar.41
41
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI-Press, Jakarta 1986, hal. 69.

22
BAB II
PEMBUATAN KOMPARISI AKTA OTENTIK
A. Tinjauan Umum Akta Otentik
1. Pengertian Akta dan Akta Otentik
Menurut pendapat S. J. Fachema Andrea, akta berasal dari bahasa latin yaitu
“geschrift” yang berarti surat.42Sedangkan menurut R. Subekti dan R. Tjitro Sudibio,
kata akta berasal dari kata “acta” yang merupakan bentuk jamak dari kata “actum”,
yang berasal dari bahasa latin yang berarti perbuatan-perbuatan.43
Menurut pendapat umum, akta mempunyai dua arti yaitu :
1. Perbuatan (handling) atau perbuatan hukum (rechtshandeling)
2. Suatu tulisan yang dibuat untuk dipakai atau untuk digunakan sebagai hukum
tertentu yaitu berupa tulisan yang ditunjukkan kepada pembuktian tertentu.44
Menurut pandangan Sudikno Mertokusumo, akta adalah surat yang diberi
tanda tangan, yang memuat peristiwa-peristiwa, yang menjadi dasar dari suatu hak
atau perikatan, yang dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian.45
Akta merupakan tulisan yang sengaja dibuat untuk dijadikan alat bukti. Dalam
Hukum (Acara) Perdata (Pasal 138, 165, 167 HIR, Pasal 1868 KUH perdata), alat
bukti yang sah atau yang diakui oleh hukum terdiri atas:
42
Pasal 1868 Undang – Undang Hukum Perdata
43
R. Subekti dan R. Tjitrosudibio, Op.Cit.hal 38.
44
Tesis Masdalia Pertiwi, “Tanggung Jawab Notaris Terhadap Akta Otentik yang Berakibat
Batal Demi Hukum Saat Berakhir Masa Jabatannya, MKn Unud Bali, 2014, hal 67.
45
R. Subekti, Pokok-pokok Hukum Perdata, (Jakarta, Intermasa, 1980), hal. 29.
22

23
a. Bukti tulisan;
b. Bukti dengan saksi-saksi;
c. Persangkaan-persangkaan;
d. Pengakuan;
e. Sumpah.46
Akta yang dibuat dihadapan atau oleh Notaris berkedudukan sebagai akta
otentik menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam UUJN, hal ini sejalan
dengan pendapat Philipus M. Handjon bahwa syarat suatu akta otentik yaitu:
a. Didalam bentuk yang ditentukan oleh Undang-Undang (bentuknya baku)
b. Dibuat oleh dan dihadapan Notaris.
Dikemukakan pula oleh Irawan Soerodjo, bahwa ada tiga (3) unsur esensilia
agar terpenuhinya syarat formal dalam akta otentik yaitu :
a. Di dalam bentuk yang ditentukan Undang-Undang
b. Dibuat dihadapan Notaris
c. Akta yang dibuat oleh atau dihadapan pejabat umum yang berwenang untuk itu
dan ditempat akta itu dibuat.47
Otentik tidaknya suatu Akta (otensitas) tidaklah cukup jika akta tersebut
dibuat oleh atau di hadapan Pejabat (Notaris) saja, namun cara membuat akta otentik
tersebut haruslah menurut ketentuan yang ditetapkan oleh Undang-Undang.48Fungsi
46
Wordpress.com, Otensititas Suatu akta Otentik, diakses 20 Juli 2016.
47
Habib Adjie, “Sekilas Dunia Notaris dan PPAT Indonesia”, Mondar maju Bandung ,
2009.hal 43
48
Paragraf V Penjelasan UUJN

24
akta otentik dalam hal pembuktian tentunya diharapkan dapat menjelaskan secara
lengkap dalam proses pembuktian di persidangan, karena pada proses peradilan
berdasarkan hukum acara pidana, di dalamnya terdapat proses pembuktian, yang
menekankan pada alat-alat bukti yang sah menurut pasal 184 Kitab Undang-Undang
Hukum Acara Pidana (KUHAP), antara lain : Keterangan saksi; Keterangan ahli;
Surat; Petunjuk; Keterangan terdakwa.49
Menurut Pasal 1868 KUH Perdata, yang dimaksud dengan akta otentik adalah
suatu akta yang dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang atau di
hadapan pejabat umum yang berwenang untuk itu di tempat akta itu dibuat. Menurut
ketentuan pasal ini, sebuah akta dapat dikatakan otentik apabila telah memenuhi
unsur-unsur sebagai berikut, yaitu:
a. Dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang;
b. Dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum yang berwenang untuk maksud
pembuatan akta tersebut;
c. Dibuat di wilayah notaris berwenang.
Jadi dapat disimpulkan bahwa pasal 1868 KUHPerdata menyatakan “akta
yang dibuat oleh atau dihadapan” menujukkan adanya 2 (dua) golongan bentuk Akta
Notaris yaitu :
1. Akta yang dibuat oleh (door) Notaris atau yang dinamakan Akta relaas atau Akta
Pejabat (ambtelijke akten). Akta relaas atau Akta Pejabat (ambtelijke Akten)
merupakan suatu akta yang memuat “relaas” atau menguraikan secara otentik
49
Mkn-Unsri, blogspot.com, diakses 26 Juni 2016

25
suatu tindakan yang dilakukan atau suatu keadaan yang dilihat didengar dan
disaksikan oleh pembuat akta itu, yakni Notaris sendiri didalam menjalankan
jabatannya untuk dituangkan dalam Akta Notaris. Akta yang dibuat sedemikian
dan yang memuat uraian dari apa yang dilihat dan disaksikan serta dialaminya itu
dinamakan Akta yang dbuat oleh ( door ) Notaris (sebagai Pejabat Umum).
2. Akta yang dibuat dihadapan (ten overstaan) Notaris atau yang dinamakan Akta
partij (partij-akten) atau disebut juga Akta para pihak.Akta partij atau akta pihak
(partij akten) merupakan berisikan suatu cerita dari apa yang terjadi karena
perbuatan yang dilakukan oleh pihak lain dihadapan Notaris, artinya yang
diterangkan atau diceritakan oleh pihak lain kepada Notaris dalam menjalankan
jabatannya dan untuk keperluan mana pihak lain itu sengaja datang dihadapan
Notaris dan memberikan keterangan itu atau melakukan perbuatan itu dihadapan
Notaris agar keterangan atau perbuatan itu dikonstair oleh Notaris didalam suatu
Akta Otentik. Akta seperti itu dinamakan Akta yang dibuat dihadapan Notaris (
ten overstaan ) atau Akta Partai/Akta para pihak.50
Perbedaan di atas sangat penting dalam kaitannya dengan pembuktian
sebaliknya terhadap isi akta. Dengan demikian terhadap kebenaran isi akta pejabat
atau akta relaas tidak dapat digugat, kecuali dengan menuduh bahwa akta tersebut
palsu. Sedangkan pada partij akta, isi akta dapat digugat tanpa menuduh
kepalsuannya dengan menyatakan bahwa keterangan dari pihak tidak benar.
50
Herlien Budiono, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata di Bidang Kenotariatan, PT. Citra
Aditya Bakti: Bandung, 2007),hal 51-52.

26
Pembuatan akta, baik relaas akta partij akta menjadi dasar utama atau inti dalam
pembuatan akta otentik yaitu harus ada keinginan atau kehendak (wilsvorming) dan
permintaan para pihak. Jika keinginan dan permintaan para pihak tidak ada maka
pejabat umum tidak akan membuat akta yang dimaksud.
Akta otentik mempunyai nilai pembuktian yang sempurna, kesempurnaan
Akta Notaris sebagai alat bukti tidak perlu dinilai atau ditafsir lain selain yang tertulis
dalam akta tersebut, sedangkan akta dibawah tangan mempunyai kekuatan
pembuktian sepanjang para pihak mengakuinya atau tidak ada penyangkalan dari
pihak lain,51 jika para pihak mengakuinya maka akta dibawah tangan mempunyai
pembuktian yang sempurna sebagai Akta otentik.52Jika salah satu pihak tidak
mengakuinya maka beban pembuktian diserahkan kepada pihak yang menyangkal
Akta tersebut dan penilaian penyangkalan atas bukti tersebut diserahkan kepada
hakim.53
2. Syarat- Syarat Sah Suatu Akta

Akta yang dibuat dihadapan atau oleh Notaris bentuknya sudah ditentukan
dalam Pasal 38 UUJN.54 Adapun unsur-unsurnya meliputi sebagai berikut :
1. Awal ( permulaan/kepala) akta
Pecantuman judul akta, nomor, jam, hari, tanggal, bulan dan tahun serta nama
lengkap dan tempat kedudukan Notaris ditentukan dalam Pasal 38 ayat (2) UUJN.
51
M.Ali Budiarto, Kompilasi Kaidah Hukum Putusan Mahkamah Agung , Hukum Acara
Perdata Setengah Abad, (Jakarta: Swa Justitia, 2004), hal 145.
52
Pasal 1875 KUHPerdata
53
M. Ali Budiarto. Op. Cit. hal 136
54
Habis Adjie, “Sanksi Pedata dan Administratif terhadap Notaris Sebagai Pejabat Publik”,
PT. Refika Aditama, Bandung 2009, hal 49.

27
2. Komparisi
Suatu pencantuman identitas klien/orang para penghadap/pihak yang ada
didalam akta, yang mana nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, pekerjaan atau
jabatan dan tempat tinggal setiap penghadap serta Nomor KTP/identitas harus jelas
3. Premise (recitals) akta
Premise/premitio (bahasa latin) sebagai pendahuluan/ditafsirkan sebagai
keterangan atau pernyataan awal dari sebuah isi akta atau juga merupakan alasan atau
latar belakang tersebut.
4. Isi/badan akta
Merupakan formulasi keinginan para pihak yang membuat akta yang
diuraikan dalam kata atau kalimat atau bahasa hukum yang dimengerti oleh para
pihak atau pihak lain yang suatu ketika membaca akta tersebut.
5. Akhir/penutup akta
Uraian tentang keharusan para notaris yang membacakan akta yang dibuat
dihadapannya kepada (para) penghadap, para saksi dan sebagainya demikian pula
uraian tentang penandatanganan dan tempat penandatanganan atau penterjemah akta
apabila ada. Pencantuman nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, pekerjaan/jabatan,
kedudukan dan tempat tinggal dari tiap-tiap saksi akta.55
Syarat materill akta diatur dalam Pasal 1320 KUHperdata56 yaitu :
55
Habib adjie, Ibid.
56

28
1. Adanya kesepakatan dua belah pihak, maksud kata sepakat adalah kedua belah
pihak yang membuat perjanjian sepakat mengenai hal-hal yang diatur dalam
kontrak.
2. Kecakapan untuk melakukan perbuatan hukum. Ini adalah suatu azas dalam ilmu
hukum yang berarti orang yang sudah cukup umur/dewasa dan sehat pikirannya.
Menurut KUHPerdata yang termasuk dewasa adalah bagi laki-laki 21 tahun dan
perempuan 19 tahun.
3. Adanya objek dari suatu perjanjian haruslah memuat sesuatu hal/ tindakan atau
barang yang jelas
4. Adanya kuasa yang halal. Pasal 1335 KUHPerdata, suatu perjanjian yang tidak
bertentangan dengan peraturan hukum yang berlaku.
3. Akta Sebagai Alat Bukti di Pengadilan
Akta yang dibuat secara otentik dengan akta yang dibuat secara dibawah
tangan, mempunyai nilai pembuktian suatu akta meliputi :
a. Kekuatan pembuktian lahir (pihak ketiga)
Kekuatan pembuktian lahiriah artinya akta itu sendiri mempunyai kemampuan
untuk membuktikan dirinya sendiri sebagai akta otentik. Mengingat sejak awal yaitu
sejak adanya niat dari pihak (pihak-pihak) yang berkepentingan untuk membuat atau
melahirkan alat bukti, maka sejak saat mempersiapkan kehadirannya itu telah melalui
proses sesuai dan memenuhi ketentuan pasal 1868 KUHPerdata Jo Undang-Undang 2
Tahun 2014 (atau dahulu Stbl 1860 Nomor 3 Reglement of Notaris Ambt in

29
Indonesia). Kemampuan atau kekuatan pembuktian lahiriah ini tidak ada pada
akta/surat dibawah tangan (Vide Pasal 1875 KUHPerdata).57
Penyangkalan atau pengingkaran bahwa secara lahiriah akta Notaris sebagai
akta otentik, bukan akta otentik, maka penilaian pembuktiannya harus didasarkan
kepada syarat-syarat akta Notaris sebagai akta otentik. Pembuktian semacam ini harus
dilakukan melalui upaya gugatan ke Pengadilan. Penggugat harus dapat membuktikan
bahwa secara lahiriah akta yang menjadi objek gugatan bukan akta Notaris.58
b. Kekuatan pembuktian formil
Kekuatan pembuktian formil artinya dari akta otentik itu dibuktikan bahwa
apa dinyatakan dan dicantumkan dalam akta itu adalah benar merupakan uraian
kehendak pihak-pihak yang dinyatakan dalam akta itu oleh atau dihadapan Pejabat
yang berwenang dalam menjalankan jabatannya. Dalam arti formil akta otentik
menjamin kebenaran :
1. Tanggal ;
2. Tanda tangan ;
3. Komparan, dan ;
4. Tempat akta dibuat.
c. Kekuatan pembuktian material
Kekuatan pembuktian materil artinya bahwa secara hukum ( yuridis) isi dari
akta itu telah membuktikan keberadaannya sebagai yang benar terhadap setiap orang,
57
Tesis Dewangga Bharline, “Analisis Yuridis Pertanggungjawaban Notaris Berdasarkan UU
No.30 tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris”, UNDIP 2009, hal 74.
58
Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia ,Op. Cit. hal. 72.

30
yang membuat atau menyuruh membuat akta itu sebagai tanda bukti terhadap dirinya
(termasuk ahli warisnya atau orang lain yang mendapat hak darinya); inilah yang
dinamakan sebagai “Preuve Preconstituee” artinya akta itu benar mempunyai
kekuatan pembuktian materiil. Kekuatan pembuktian inilah yang dimaksud dalam
Pasal 1870, 1871 dan 1875 KUHPerdata. Oleh karena itulah maka akta otentik itu
berlaku sebagai alat bukti sempurna dan mengikat pihak (pihak-pihak) yang membuat
akta itu.59 Dengan demikian siapapun yang membantah kebenaran akta otentik
sebagai alat bukti, maka ia harus membuktikan kebalikannya.
d. Tanggung jawab kepada kode etik jabatan.60
B. Komparisi Dalam Akta Otentik
Komparisi berasal dari kata “Comparatn” yang arti yang lebih luas yaitu komparisi
tidak hanya berupa tindakan menghadap tetapi juga mengenai Identitas Penghadap.61
Komparisi adalah uraian tentang posisi (kedudukan) seseorang menghadap
seorang Notaris, apakah ia bertindak untuk diri sendiri atau sebagai wakil orang lain
ataupun dalam kedudukan sendiri.
Menurut Lumban Tobing mendefinisikan komparisi adalah keterangan-
keterangan dari Notaris mengenai para penghadap atau atas permintaan siapa dibuat
59
G.H.S. Lumban. Peraturan Jabatan Notaris, (Jakarta: Penerbir Erlangga, 1999), hal.1.
60
Tesis Dewangga Bharline, Op. Cit.
61
Blog Arif Indra Setyadi, Komparisi Akta Notaris, di akses tanggal 24 Mei 2016.

31
berita acara.62Orang yang menghadap dinamakan comparant (komparan) dan dalam
bahasa Indonesia diterjemahkan “penghadap” atau yang “hadir” atau “yang
menghadap”.
Para Penghadap harus dikenal atau diperkenalkan kepada Notaris, hal ini
sebagaimana tercantum dalam Pasal 39 ayat (2) UUJN yang menyebutkan sebagai
berikut “Penghadap harus dikenal oleh Notaris atau diperkenalkan kepadanya oleh 2
(dua) orang sanksi pengenal yang berumur paling sedikit 18 (delapan belas) tahun
atau telah menikah dan cakap melakukan perbuatan hukum atau diperkenalkan oleh 2
(dua) penghadap lainnya".63
Dalam perkembangan selanjutnya ternyata pemakaian istilah komparisi ini
dipakai lebih meluas sampai menjangkau ke pejabat umum yang dinamakan Notaris,
bahkan sekarang ini ada kesan seakan-akan perkataan komparisi ini khusus berlaku
sebagai istilah tekhnis hukum bagi dunia notariat.64
Dewasa ini perkataan komparisi dapat diartikan sebagai “cara bagaimana
merumuskan dengan kalimat-kalimat yang jelas dengan kualitas apa seseorang itu
menghadap Notaris agar dapat jelas diketahui siapa yang menjadi subjek hukum yang
terikat atas akibat hukum yang timbul dari perjanjian atau pernyataan yang dimuat
dalam akta tertentu”.65
62
G.H.S Lumban Tobing, Peraturan Jabatan Notaris, Jakarta Erlangga,1983 hal 215.
63
Pasal 39 (2) UUJN
64
M.U. Sembiring, Op. Cit. hal 29.
65
Ibid

32
Menurut Pasal 38 ayat (3) huruf (a), UU No. 2 tahun 2014, komparisi terdapat
di dalam badan akta yang terdiri dari: nama lengkap, tempat dan tanggal lahir,
kewarganegaraan, pekerjaan, jabatan, kedudukan, tempat tinggal para penghadap dan
/ atau orang yang mereka wakili misalnya:
1. Dapat saja orang yang diwakili
2. Dapat juga merupakan lembaga atau bukan yang diwakili
3. Dapat juga orang karena kedudukan diwakili.66
Sapaan dalam komparisi umumnya; Tuan, digunakan untuk setiap laki-laki dewasa
yang belum, atau sudah pernah menikah; Nyonya, digunakan untuk setiap wanita
yang bersuami atau pernah bersuami; Nona, digunakan untuk Perempuan yang belum
bersuami; Wanita, untuk anak atau perempuan yang sudah berumur tetapi belum
bersuami.67
1. Syarat dan Fungsi Komparisi
Syarat sahnya suatu perikatan dilihat juga dari kitab Undang-Undang Hukum
Perdata karena syarat sahnya perjanjian dalam perikatan yang dibuat oleh Notaris
harus sesuai dengan ketentuan Pasal 1320, jika tidak memenuhi hal tersebut maka
dalam perikatan dianggap cacat hukum. UUJN cenderung kedalam Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata maka dalam membuat komparisi harus memenuhi semua
persyaratan yang terdapat dalam UUJN dengan Kitab Undang-Undang Hukum
66
UUJN No 2 Tahun 2014, Pasal 38 (3) a .
67
Paulus J.Soepratignja, Op. Cit. hal.43.

33
Perdata. Dari kesimpulan diatas maka dalam membuat komparisi maka syarat
subjektif, yaitu:
a. Adanya kesepakatan,
b. Kecakapan untuk melakukan perbuatan hukam yang tersebut dalam pasal 1320
KUHPerdata harus terpenuhi, karena jika syarat ini tidak dipenuhi dan atas
permintaan pihak-pihak tertentu, maka dapat di batalkan.
Adapun komparisi terdiri dari :
a. Identitas para pihak yang membuat akta
Identitas para penghadap dan/atau orang yang mereka wakili harus memuat:
1. Nama Lengkap yaitu nama harus sesuai dengan KTP (Kartu Tanda Penduduk)
atau akta kelahiran atau identitas lainnya, tidak boleh menggunakan nama
panggilan, nama kecil nama samaran, atau inisial.
2. Tempat dan Tanggal Lahir yaitu harus sesuai dengan kebenarannya, harus
disesuaikan antara KTP dengan akta kelahiran
3. Kewarganegaraan yaitu harus sesuai dengan KTP dan dokumen lain misalnya
kartu keluarga.
4. Pekerjaan yaitu dilihat dari KTP misalnya pegawai negeri, swasta atau
mahasiswa.
5. Jabatan yaitu dilihat dari pekerjaannya, posisinya sebagai apa, misalnya seorang
Direktur, Komisaris, atau karyawan.
6. Kedudukan yaitu bekedudukan sebagai diri sendirikah atau bertindak mewakili
seseorang atau badan hukum sesuai dengan surat kuasa.

34
7. Tempat Tinggal yaitu sesuai domisili yang ada di KTP.68
b. Kedudukan para pihak dalam melakukan tindakan yaitu sebagai berikut :
1. Untuk diri sesndiri
2. Selaku kuasa
3. Dalam jabatan/kedudukan
4. Menjalankan kekuasaan sebagai orang tua
5. Sebagai wali
6. Sebagai pengampu
7. Perwakilan sukarela
8. Mewakili orang yang sedang tidak ada ditempat (afwezeigheid).
c. Dasar kedudukan
Seseorang yang menghadap Notaris guna pembuatan akta dapat bertindak dalam
beberapa kualitas yaitu :
1. Menghadap atau bertindak untuk dirinya sendiri
Artinya dia menghadap adalah kepentingan sendiri, karena itu apa yang
dinyatakan atau dijanjikannya berdasarkan akta Notaris tersebut sungguh atas
namanya sendiri dan begitu juga akibat hukumnya adalah untuknya atau atas
tanggung jawab serta kepentingannya sendiri tanpa melibatkan pihak lain.
2. Menghadap atau bertindak untuk dan atas nama orang lain melalui lembaga
kuasa.
68
UUJN Pasal 38

35
Artinya seseorang menghadap Notaris bukan untuk dirinya sendiri tetap atas
nama dan untuk orang lain. Karena itu akibat hukum dari perbuatan itu adalah
untuk manfaat dan atas tanggungan orang lain itu. Dasar hukum wewenang
orang yang menghadap itu mewakili orang lain tersebut adalah lembaga
pemberian kuasa.
Menurut pasal 1793 KUHPerdata maka ditinjau dari bentuknya ada 3 (tiga)
macam kuasa yaitu :
a. Kuasa yang diberikan secara lisan
b. Kuasa yang diberikan dengan surat kuasa yang diperbuat secara dibawah
tangan
c. Kuasa yang diberikan dengan surat kuasa yang diperbuat dihadapan notaris
(akta otentik).69
3. Menghadap atau bertindak dalam kedudukan
Adapun posisi kedudukan itu antara lain sebagai berikut:
a. Kedudukan sebagai orang tua mewakili anak dibawah umur atau dibawah
pengampuan
b. Direktur mewakili Perseroan Terbatas atau diwakili komisaris dan untuk
mengetahui siapa Direktur dilihat melalui anggaran dasar PT tersebut.
c.Menteri mewakili negara dalam keadaan khusus.
4. Dengan bantuan atau persetujuan, karena memerlukan persyaratan khusus,
misalnya :
69
M.U.Sembiring, Op. Cit, hal 30.

36
a. Suami/istri yang hendak menjual harta bersama
b. Anak dibawah umur, dapat membuat perjanjian kawin. Untuk itu perlu
dibantu oleh orang yang seharusnya memberi ijin kawin
c. Direktur PT yang dalam melakukan tindakan hukum tertentu memerlukan
bantuan atau persetujuan seseorang atau dua orang komisaris sesuai dengan
ketentuan anggaran Dasar PT.
5. Lebih dari satu/peran ganda misalnya disamping bertindak”
a. Untuk diri sendri juga
b. Sebagai pemegang kuasa lainnya seperti pemegang saham.70
d. Kecakapan Bertindak dan Kewenangan Bertindak
Secara umum dibedakan antara kewenangan bertindak (handelingsbevoegd)
dan kecakapan bertindak (handelingsbekwaam). Sesuai Pasal 1 ayat (2) KUH
Perdata, sejak seorang lahir, malahan anak dalam kandungan dianggap sebagai telah
dilahirkan berkedudukan sebagai subjek hukum dan sebab itu pula memiliki
kewenangan hukum. Kewenangan bertindak dari subjek hukum untuk melakukan
tindakan hukum dapat dibatasi oleh atau melalui hukum.
e. Para pihak memiliki hak untuk melakukan suatu tindakan yang akan dicantumkan
dalam kontrak/perjanjian yaitu para pihak akan bertanggung jawab terhadap
perbuatan hukum dalam perjanjian yang dibuatnya. 71
70
Tesis Tumpal Naibaho “Pengaruh Komparisi Terhadap Kekuatan Akta Otentik Sebagai
Alat Bukti Atas Akta Yang Dibuat Oleh Pejabat Umum Ditinjau Dari Hukum Pembuktian”,FH UI,
2009, hal 42.
71
Blog Arif Indra Setyadi, Op. Cit..

37
Komparisi mempunyai fungsi yaitu sebagai berikut :

a. Menjelaskan identitas para pihak yang membuat perjanjian/akta
b. Dalam kedudukan apa dan berdasarkan apa kedudukan yang bersangkutan
bertindak
c. Bahwa ia cakap dan berwenang melakukan tindakan hukum yang disebutkan
didalam akta dan ia mempunyai hak untuk melakukan tindakan yang dinyatakan
dalam akta.72
Perjanjian menurut pasal 1313 KUH Perdata73 adalah perbuatan dengan mana
satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau lebih. Dari
peristiwa ini, timbulah suatu hubungan hukum antara dua orang atau lebih yang
disebut perikatan yang didalamnya terdapat hak dan kewajiban masing-masing pihak.
Dalam hal ini, kedua belah pihak telah menyetujui untuk melakukan suatu perjanjian
tanpa adanya paksaan maupun keputusan yang hanya bersifat sebelah pihak.
Hukum perjanjian dikeluarkan dengan tujuan agar semua proses kerjasama
yang terjadi dapat berjalan dengan lancar dan untuk mengurangi resiko terjadinya
penipuan atau hal apapun yang beresiko merugikan salah satu pihak. Hukum
Perjanjian dilakukan oleh dua pihak atau lebih yang saling bekerjasama, ketika
mereka sepakat untuk melakukan kerjasama dengan disertai beberapa syarat yang
telah disepakati maka pada saat itu sudah terjadi Hukum Perjanjian.
Hukum Perjanjian terbentuk dengan beberapa asas-asas perjanjian yaitu :
72
I.G. Rai Widjaya, Merancang suatu Kontrak,cet 2, Bekasi, Kesaint Blanc, 2004, hal 107.
73

38
1. Asas Personality (kepribadian)
Asas kepribadian merupakan asas yang menentukan seseorang yang akan
melakukan/membuat kontrak hanya untuk kepentingan perseorangan saja. Hal ini
dapat dilihat melalui Pasal 1315 dan 1340 KUHPerdata yang menyatakan
seseorang tidak dapat melakukan perikatan melainkan untuk dirinya sendiri dan
perjanjian hanya berlaku terhadap pihak yang berbuat. Atau perjanjian tersebut
dibuat hanya mengaitkan kedua belah pihak saja dan tidak ada pihak ketiga yang
dirugikan akibat perjanjian tersebut.74
2. Asas Iktikad Baik
Yang dimaksud dengan iktikad baik adalah hukum perjanjian tersebuat dibentuk
dengan suatu tujuan dapat memberikan manfaat bagi kedua belah pihak yang
diharapkan disini adalah kedua belah pihak memberikan seluruh kemampuan,
usaha, dan prestasi mereka sesuai dengan yang tertera di dalam surat perjanjian.
3. Asas Konsensualitas
Bahwa suatu perjanjian dan perikatan yang timbul telah lahir sejak detik
tercapainya kesepakatan, selama para pihak dalam perjanjian tidak menentukan
lain. Maksudnya adalah perjanjian tersebut sudah dinyatakan sah oleh kedua
belah pihak dan bukan merupakan suatu perjanjian yang bersifat formalitas
belaka.
4. Perjanjian Berlaku Sebagai Undang-Undang
74
Pasal 1315 dan Pasal 1340 KUHPerdata

39
Maksudnya adalah perjanjian yang telah dibuat dan sudah disahkan dianggap
sebagai acuan yang mengikat kedua belah pihak untuk bertindak sesuai isi
perjanjian.
5. Kebebasan Berkontrak
Bahwa para pihak dalam suatu perjanjian bebas untuk menentukan materi/isi dari
perjanjian sepanjang tidak bertentangan dengan ketertiban umum, kesusilaan dan
kepatuhan. Azas ini tercermin jelas dalam pasal 1338 KUH Perdata yang
menyatakan bahwa semua perjanjian yang dibuat secara sah mengikat sebagai
Undang-Undang bagi mereka yang membuatnya.
Kebebasan yang dimaksud yaitu menyangkut :
a. Kebebasan untuk membuat atau tidak membuat perjanjian
b. Kebebasan untuk memilih dengan siapa akan melakukan perjanjian
c. Kebebasan untuk menentukan objek perjanjian
d. Kebebasan untuk menentukan bentuk perjanjian
Apabila azas-azas diatas telah terpenuhi, maka hukum perjanjian dapat
dilaksanakan dengan membuat surat perjanjian yang melampirkan identitas kedua
belah pihak dan obyek perjanjian, dan dilengkapi dengan materai, apabila obyek
perjanjian menyangkut masalah seperti warisan atau jual beli tanah, maka
pengesahannya dilakukan dengan melibatkan notaris.75
2. Bentuk-Bentuk Komparisi
Pertama : bertindak untuk diri sendiri (Pasal 38 Ayat (3) UUJN)

75
Blog Nurhidayatul Fitri,” Hukum Perjanjian”, diakses 10 Juli 2016.

40
a. Peyebutan dalam komparisi yaitu :
Tuan : laki-laki dewasa sudah beristri atau belum
Nona : perempuan dewasa belum bersuami
Nyonya : perempuan dewasa sudah bersuami, perempuan sepeninggal suami,
atau perempuan yang sudah pernah menikah
Wanita : perempuan belum bersuami, usia lanjut, punya anak/tidak.
b. Tidak menggunakan singkatan nama (Pasal 42 ayat (1)) atau identitas para pihak
harus diketahui oleh Notaris.
Contoh : Amir MA harus ditulis menjadi Amir Makmur Amin sesuai dengan
nama aslinya berdasarkan identitas sesuai KTP.
c. Pekerjaan, jabatan, kedudukan hanya diambil salah satu yang relevansi dengan
perbuatan hukum akta tersebut.
Contoh : Pekerjaan seperti Pegawai atau Wiraswasta, Jabatan misalnya
Direktur dan Kedudukan misalnya mewakili 76
Contoh kalimat komparisi bertindak untuk diri sendiri :
Nyonya Ana, lahir di Surakarta, pada tanggal 15-01-1990 (lima belas Januari seribu
sembilan ratus enam puluh), Warga Negara Indonesia, Swasta, bertempat tinggal di
Surakarta, Jalan Slamet Riyadi No.1, Rukun Tetangga 01, Rukun Warga 01,
Kelurahan Kauman, Kecamatan Pasar Kliwon, Kota Surakarta, Pemegang Kartu
Tanda Penduduk dengan Nomor Induk Kependudukan 19307270301036.
76
Ibid

41
Dalam hal ini menurut keterangannya belum menikah sehingga dalam melakukan
perbuatan hukum dibawah ini tidak memerlukan persetujuan dari siapapun.77
Kedua : Bertindak dalam hal perwakilan atau sebagai kuasa
Pasal 1792 KUHPerdata menyebutkan pemberian kuasa adalah seseorang
memberikan kekuasaan kepada orang lain untuk dan atas namanya menyelenggarakan
suatu urusan. Penerima kuasa diberi wewenang untuk mewakili pemberi kuasa dalam
tindakan hukum yang dilakukan sebagaimana tercantum dalam surat kuasa. Surat
kuasa terdiri dari :
1. Kuasa Otentik
Contoh :
Menurut keterangannya dalam hal ini bertindak berdasarkan Akta Kuasa
tanggal….., Nomor…,yang dibuat dihadapan Notaris……. Yang salinannya
bermaterai cukup diperlihatkan kepada saya Notaris dan fotocopynya dilekatkan
pada minuta akta ini.
2. Kuasa Bawah Tangan
Kuasa bawah tangan terbagi dalam 3 bagian yaitu :
a. Kuasa bawah tangan biasa
Contoh :
Tuan X, lahir di Jakarta pada tanggal 05-10-1980 (lima Oktober seribu
Sembilan ratus delapan puluh), Swasta, Warga Negara Indonesia, bertempat
77
Hadir untuk diri sendiri belum menikah

42
tinggal di Jalan Raya No. 10, Kelurahan Hutan Kayu Kecamatan Kota Jakarta
Pusat, Pemegang Kartu Tanda Penduduk Nomor 12901908809980.
Menurut keterangannya dalam hal ini bertindak untuk dan atas nama Nyonya
Ana, lahir di Surakarta, pada tanggal 15-01-1960 (lima belas Januari seribu
sembilan ratus enam puluh), Warga Negara Indonesia, Swasta, bertempat
tinggal di Surakarta, Jalan Slamet Riyadi No.1, Rukun Tetangga 01, Rukun
Warga 01, Kelurahan Kauman, Kecamatan Pasar Kliwon, Kota Surakarta,
Pemegang Kartu Tanda Penduduk dengan Nomor 19307270301036. Demikian
berdasarkan Surat Kuasa dibawah tangan tanggal 12-02-2012 (dua belas
Februari dua ribu dua belas) bermaterai cukup yang aslinya dilekatkan pada
minuta akta ini.
b. Kuasa waarmerking yaitu suatu akta dibawah tangan yang ditandatangani oleh
para pihak untuk kemudian didaftarkan pada Notaris, karena hanya didaftarkan
maka Notaris tidak bertanggung jawab terhadap isi akta tersebut.
Contoh :
Tuan X, lahir di Jakarta pada tanggal 05-10-1980 (lima Oktober seribu
Sembilan ratus delapan puluh), Swasta, Warga Negara Indonesia, bertempat
tinggal di Jalan Raya No. 10, Kelurahan Hutan Kayu Kecamatan Kota Jakarta
Pusat, Pemegang Kartu Tanda Penduduk Nomor 12901908809980.
Menurut keterangannya dalam hal ini bertindak berdasarkan surat kuasa
dibawah tangan tertanggal 01-02-2012 (satu Februari dua ribu dua belas), yang
telah diwaarmerking oleh Nita, sarjana Hukum, Magister Kenotariatan, Notaris

43
di Jakarta pada tanggal 10-03-2012 (sepuluh Maret dua ribu dua belas) nomor :
2/waar/2012. Surat tersebut bermaterai cukup dan dilekatkan pada minuta akta
ini, kuasa dari dan dengan demikian untuk dan atas nama Nyonya M, lahir di
Jakarta pada tanggal 10-10-1982 (sepuluh Oktober seribu Sembilan ratus
delapan puluh dua), swasta, Warga Negara Indonesia, bertempat tinggal di Jalan
Raya No. 10, Kelurahan Hutan Kayu Kecamatan Kota Jakarta Pusat, Pemegang
Kartu Tanda Penduduk Nomor 1290190880082.78
c. Akta Legalisasi yaitu akta dibawah tangan yang dibuat oleh pihak tetapi
penandatanganannya dihadapan Notaris.
Contoh :
Menurut keterangannya dalam hal ini bertindak untuk dan atas nama serta sah
mewakili guna kepentingan Tuan X, lahir di Jakarta pada tanggal 05-10-1980
(lima Oktober seribu sembilan ratus delapan puluh), Swasta, Warga Negara
Indonesia, bertempat tinggal di Jalan Raya No. 10, Kelurahan Hutan Kayu
Kecamatan Kota Jakarta Pusat, Pemegang Kartu Tanda Penduduk Nomor
12901908809980. Demikian berdasarkan surat kuasa dibawah tangan
bermaterai cukup tanggal….yang dilegalisasi oleh saya Notaris dengan
Nomor….yang aslinya dijahitkan bertindak berdasarkan pada minuta akta ini.
3. Kuasa Legalisir
Contoh :
78
Dalam hal menjual rumah, surat persetujuan istri/suami harus dilekatkan dalam minuta akta

44
Menurut keterangannya dalam hal ini surat kuasa dibawah tangan tanggal…..,,
yang dilegalisasi oleh saya Notaris dibawah Nomor……….bermaterai cukup yang
aslinya dijaitkan dalam minuta akta ini.
4. Kuasa Lisan
Contoh :
Menurut keterangannya dalam hal ini bertindak berdasarkan kuasa lisan dan
bertanggung jawab penuh selaku kuasa untuk dan atas nama Tuan B, lahir di
Jakarta pada tanggal 05-10-1980 (lima Oktober seribu Sembilan ratus delapan
puluh), Swasta, Warga Negara Indonesia, bertempat tinggal di Jalan Raya No. 10,
Kelurahan Hutan Kayu Kecamatan Kota Jakarta Pusat, Pemegang Kartu Tanda
Penduduk Nomor 12901908809980.79
Ketiga :Bertindak sebagai perwalian
Pasal 345 KUH Perdata:
Apabila salah satu dari kedua orang tua meninggal dunia, maka perwalian terhadap
anak-anak yang belum dewasa atau belum nikah, demi hukum dipangku oleh orang
tua yang hidup terlama, jika orang tua terlama hidup tidak telah dibebaskan atau
dipecat dari kekuasaan orang walinya.
Contoh :
Nyonya Santi, lahir di Medan tanggal 10-08-1980 (sepuluh Agustus seribu Sembilan
ratus delapan puluh), pegawai, bertempat tinggal di Jalan Bilal no.9, Warga Negara
79
Isnaland.blogspot.com diakes 10 Juli 2016

45
Indonesia, Kelurahan Duren Tengah, Kecamatan Medan Timur, Pemegang Kartu
Tanda Penduduk Nomor 12765678980889, janda dari mendiang Tuan B.
Menurut keterangannya dalam hal ini bertindak dalam kedudukannya sebagai ibu dan
oleh karena itu dengan sedirinya menurut Undang-Undang wali dari anaknya yang
masih dibawah umur bernama C, bertempat tinggal bersama dengan ibunya, demikian
karena ayahnya telah meninggal dunia.80
Mengingat dengan adanya Pasal 50 ayat 1 UUP No.1 Tahun 1974:
Anak yang belum mencapai umur 18 tahun atau belum pernah melangsungkan
perkawinan, yang tidak berada dibawah kekuasaan orang tua, berada dibawah
kekuasaan wali. Pada dasarnya orang tua yang hidup terlama secara otomatis atau
demi hukum merupakan wali dari anaknya yang belum dewasa.
Contoh :
ratus delapan puluh), pegawai, bertempat tinggal di Jalan Bilal no.9, Kelurahan Duren
Tengah, Kecamatan Medan Timur, Warga Negara Indonesia,, Pemegang Kartu Tanda
Penduduk Nomor 12765678980889.
Menurut keterangannya dalam melakukan perbuatan hukum ini bertindak selaku wali
dari anak yang belum dewasa/masih dibawah umur yang bernama Nona Bella, lahir
di Medan pada tanggal 05-07-2000 (lima Juli dua ribu), pelajar. Demikian
berdasarkan Penetapan Wali yang dikeluarkan oleh Pengadilan Agama/ Pengadilan
80
MU Sembiring, Op. Cit, hal 93

46
Negeri …… Nomor : …… tertanggal …… , asli surat mana dilekatkan pada
minutanya akta ini.81
Perwalian Orang Tua yang Hidup Terlama
Contoh :
ratus delapan puluh), pegawai, bertempat tinggal di Jalan Bilal no.9, Warga Negara
Indonesia, Kelurahan Duren Tengah, Kecamatan Medan Timur Pemegang Kartu
Tanda Penduduk Nomor 12765678980889, janda dari mendiang Tuan B.
Menurut keterangannya dalam hal ini bertindak selaku orang tua yang hidup terlama
dan karenanya demi hukum selaku wali ayah/ibu dari dan oleh karena itu untuk dan
atas nama anak dibawah umur bernama Debora, lahir di Medan pada tanggal 11-02-
2005 (sebelas Februari dua ribu lima), pelajar bertempat tinggal bersama ibunya. 82
Wali Berdasarkan Wasiat83
Contoh :
Tuan Anton, lahir di Jakarta tanggal 02-05-1870 (dua Mei seribu delapan ratus tujuh
puluh), Swasta, bertempat tinggal di Jalan Kebayoran lama No,6 Jakarta Pusat,
Kelurahan Jati, Kecamatan Jatibening, Warga Negara Indonesia, pemegang Kartu
tanda Penduduk Nomor 12476802051870112.
81
Teknik pembuatan Akta, blogspot.notaril.com diakses 25 Juni 2016
82
Habib Adjie, “Kebatalan dan Pembatalan Akta Notaris”, Op. Cit hal 46
83
Wali Berdasarkan Wasiat

47
Menurut keterangannya dalam hal ini bertindak berdasarkan pengangkatan oleh
almarhum dengan wasiatnya yang dimuat dalam akta wasiat tertanggal 10-05-2000
(sepuluh Mei dua ribu) Nomor 56.
Keempat : Bertindak sebagai pengampu84
ratus delapan puluh), pegawai, bertempat tinggal di Jalan Bilal no.9, Kelurahan Duren
Tengah, Kecamatan Medan Timur, Warga Negara Indonesia, Pemegang Kartu Tanda
Menurut keterangannya dalam hal ini ia bertindak sebagai pengampu (curator) dari
dan karena itu untuk dan atas nama ……….., yang telah ditaruh dibawah
pengampuan berdasarkan surat “Penetapan” Pengadilan Negeri Medan
tertanggal………dan berdasarkan surat “penetapan” tersebut penghadap telah
diangkat sebagai pengampu. Surat “Penetapan” bermaterai cukup.85
Kelima : Kepengurusan Badan Hukum
a. Tindakan Persero pengurus dari sebuah CV
Commanditaire Vennootschap (CV) atau Persekutuan Komanditer merupakan
persekutuan yang didirikan oleh dua orang atau lebih, yang mana salah satu pihak
bertindak sebagai sekutu komanditer atau sekutu pelepas uang dan sekutu lainnya
bertindak untuk melakkukan pengurusan terhadap CV (Pasal 19 Kitab Undang-
85
MU. Sembiring, Op.Cit. hal 99

48
Undang Hukum Dagang atau KUHD). Dan penghadap dalam melakukan
perbuatan hukum adalah CV sebagai persekutuan aktif dari PT, yaitu direktur.
Contoh :
Tuan A, lahir di Medan tanggal 15-10-1970 (lima belas seribu Sembilan ratus tujuh
puluh, swasta, bertempat tinggal di jalan Luku No.16 Medan, Kelurahan Kwala
Bekala, Kecamatan Medan Johor, Warga Negara Indonesia, Pemegang Kartu Tanda
Dalam hal ini bertindak selaku persero pengurus dengan jabatan sebagai Direktur dari
dan demikian sah mewakili, dan oleh karena itu untuk dan atas nama perseroan
komanditer “CV B”, berkedudukan di Medan dan berkantor di jalan Iskandar Muda
No.110, dan untuk tindakan ini telah mendapat persetujuan dari persero lainnya
sebagaimana sudah tercantum dalam persetujuan dibawah tanggal…. Sesuai dengan
pasal…, akta pendirian/anggaran dasar perseroan itu, telah dibuat dihadapan
Notaris…,Nomor….,tertanggal….86
b. Tindakan pengurus dari sebuah CV
Commanditaire Vennootschap (CV) atau Persekutuan Komanditer merupakan
persekutuan yang didirikan oleh dua orang atau lebih, yang mana salah satu pihak
bertindak sebagai sekutu komanditer atau sekutu pelepas uang dan sekutu lainnya
bertindak untuk melakkukan pengurusan terhadap CV (Pasal 19 Kitab Undang-
Undang Hukum Dagang atau KUHD). Artinya komanditer bertugas :
1. Mengurus CV
86
Habib Adjie, Kebatalan dan Pembatalan Akta Notaris, Op. Cit hal 54.

49
2. Berhubungan dengan pihak ketiga
3. bertanggung jawab secara pribadi untuk keseluruhan.
Dalam hal ini melakukan pengurusan atau bekerja dalam perusahaan (CV) baik
dengan atau tanpa pemberian kuasa, maka berlaku pasal 21 KUHD bahwa
bertanggung jawab secarang tanggung renteng untuk keseluruhan terhadap semua
utang dan perikatan.
Contoh :
Dalam hal ini bertindak selaku persero pengurus dengan jabatan sebagai Direktur dari
dan demikian sah mewakili, dan oleh karena itu untuk dan atas nama perseroan
komanditer “CV B”, berkedudukan di Medan dan berkantor di jalan Iskandar Muda
No.110, dan untuk tindakan ini telah mendapat persetujuan dari persero lainnya
sebagaimana sudah tercantum dalam persetujuan dibawah tanggal…. Sesuai dengan
pasal…, akta pendirian/anggaran dasar perseroan itu, telah dibuat dihadapan
Notaris…,Nomor….,tertanggal….
c. Kepengurusan Firma
Contoh :

50
Menurut keterangannya dalam hal ini bertindak dalam kedudukannya sebagai persero
pengurus Direktur dan oleh karena itu untuk dan atas nama firma yang berkedudukan
di…., yang didirikan dengan akta tertanggal…Nomor…yang dibuat dihadapan Tuan
A, sarjana hukum, notaris di….. dan oleh karena ittu berhak melakukan perbuatan
hukum sesuai dengan ketentuan Pasal 6 anggaran dasar perseroan.87
d. Kepengurusan Perseroan Terbatas
Menurut ketrangannya dalam hal ini bertindak dalam kedudukannya sebagai Direktur
yng mewakili Direksi karena itu untuk dan atas nama PT…., berkedudukan di… yang
didirikan dengan akta tertanggal…Nomor….diperbuat dihadapan Tuan b, Sarjana
Hukum, Notaris di….dan telah mendapat pengesahan dari Menteri Kehakiman
republic Indonesia dengaan surat penetapan tertanggal…, Nomor…., dan diumumkan
dalam “Tambahan Berita Negara republic Indonesia” tanggal….,Nomor….., dan
untuk melakukan perbuatan hukum yang disebut dalam akta ini berwenang sesuai
dengan ketentuan pasal…dari anggaran dasar perseroan tersebut.88
87
MU Sembiring, Op. Cit. hal 104
88
MU Sembiring, Op. Cit. hal 111

51
d. Kepengurusan Yayasan
Dalam hal ini bertindak dalam kedudukannya sebagai ketua dari dan selaku demikian
berdasarkan ketentuan pasal…..anggaran dasarnya sah mewakili pengurus dari dan
oleh karena itu untuk dan atas nama Yayasan yang berkedudukan di ……, dan
berkantor dijalan…….,Nomor….

52
BAB III
PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP KESALAHAN

KOMPARISI AKTA NOTARIS DITINJAU DARI PUTUSAN
No. 51/PK/TUN/2013
A. Pertanggung Jawaban Notaris
Menurut pasal 1365 KUHPerdata, yang dimaksud dengan perbuatan
melanggar hukum adalah perbuatan yang melawan hukum yang dilakukan oleh
seseorang yang karena kesalahannya telah menimbulkan kerugian bagi orang lain.
Dalam ilmu hukum dikenal 3 (tiga) kategori dari perbuatan melawan hukum, yaitu
sebagai berikut:
a. Perbuatan melawan hukum karena kesengajaan
b. Perbuatan melawan hukum tanpa kesalahan (tanpa unsur kesengajaan maupun
kelalaian)
c. Perbuatan melawan hukum karena kelalaian89
Konsep pertanggungjawaban ini apabila dikaitkan dengan profesi notaris,
maka notaris dapat dipertanggung jawabkan atas kesalahan dan kelalaiannya dalam
pelaksanaan tugas dan jabatannya. Notaris tidak bertanggung jawab atas isi akta yang
dibuat di hadapannya, melainkan Notaris hanya bertanggung jawab terhadap bentuk
formal akta otentik sebagaimana yang ditetapkan oleh Undang-undang.
Menurut Hans Kelsen, terdapat empat macam pertanggungjawaban, yaitu:
1. Pertanggung jawaban individu yaitu seorang individu bertanggung jawab

terhadap pelanggaran yang dilakukannya sendiri;
89
Munir Fuady, Perbuatan Melawan Hukum, cet.1, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002, hal.3.
52

53
2. Pertanggung jawaban kolektif berarti bahwa seorang individu bertanggung jawab

atas suatu pelanggaran yang dilakukan oleh orang lain;
3. Pertanggung jawaban berdasarkan kesalahan yang berarti bahwa seorang
individu bertanggung jawab atas pelanggaran yang dilakukannya karena sengaja
dan diperkirakan dengan tujuan menimbulkan kerugian;
4. Pertanggung jawaban mutlak yang berarti bahwa seorang individu bertanggung
jawab atas pelanggaran yang dilakukannya karena tidak sengaja dan tidak
diperkirakan.90
Tanggung jawab Notaris sebagai profesi lahir dari adanya kewajiban dan
kewenangan yang diberikan kepadanya, kewajiban dan kewenangan tersebut secara
sah dan terikat mulai berlaku sejak Notaris mengucapkan sumpah jabatannya sebagai
Notaris. Sumpah yang telah diucapkan tersebutlah yang seharusnya mengontrol
segala tindakan Notaris dalam menjalankan jabatannya.
Raden Soegondo Notodisoerjo menyatakan tentang apa yang dapat
dipertanggungjawabkan oleh Notaris yaitu apabila penipuan atau tipu muslihat itu
bersumber dari Notaris sendiri. Hal tersebut dapat terjadi apabila seorang Notaris
dalam suatu transaksi peralihan hak misalnya dalam akta jual beli dengan sengaja
mencantumkan harga yang lebih rendah dari harga yang sesungguhnya.91 Sedangkan
menurut Nico membedakan tanggung jawab notaris menjadi empat macam yaitu:
1. Tanggung jawab Notaris secara perdata terhadap kebenaran materiil terhadap
akta yang dibuatnya;
2. Tanggung jawab Notaris secara pidana terhadap kebenaran materiil dalam akta
yang dibuatnya;
90
Hans Kelsen, Teori Hukum Murni, Terjemahan Raisul Mutaqien, Nuansa & Nusamedia
Bandung, 2006, hlm. 140.
91
Raden Soegondo Notodisoerjo, Hukum Notariat di Indonesia suatu Penjelasan, cetakan
kedua, jakarta: RAJA Grafindo Persada, 1993. hal.229

54
3. Tanggung Jawab Notaris berdasarkan Peraturan Jabatan Notaris terhadap
kebenaran materiil dalam akta yang dibuatnya;
4. Tanggung jawab Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya berdasarkan kode
etik notaris. 92
Abdul Ghofur Anshori menyebutkan bahwa dalam hubungannya dengan
kebenaran materil, maka tanggung jawab notaris selaku pejabat umum dibedakan
menjadi empat, yaitu :93
a. Tanggung jawab Notaris secara perdata terhadap kebenaran materil terhadap akta
yang dibuatnya.
b. Tanggung jawab Notaris secara pidana terhadap kebenaran materil dalam akta
yang dibuatnya.
c. Tanggung jawab Notaris berdasarkan Peraturan Jabatan Notaris terhadap
kebenaran materil dalam akta yang dibuatnya.
Dalam sebuah aturan hukum, pencantuman sanksi merupakan sebuah
kewajiban, hal ini dikarenakan jika sebuah peraturan hukum tidak akan dapat
ditegakkan jika pada bagian akhir tidak mencantumkan mengenai sanksi. Tidak ada
gunanya memberlakukan kaidah-kaidah hukum manakala kaidah-kaidah itu tidak
dapat dipaksakan melalui sanksi dan menegakkan kaidah-kaidah yang dimaksudkan
secara prosedural (hukum acara).94
Pertanggungjawaban dan ganti rugi dapat dibebankan kepada Notaris apabila
akta itu batal karena tidak memenuhi syarat-syarat formal dalam pembuatan akta
92
Nico, Op. Cit.
93
Abdul Ghofur Anshori, Lembaga Kenotariatan Indonesia Perspektif Hukum dan Etika, UII
Press, Yogyakarta, hal 16.
94
Philipus M. Hadjon, dkk, Pemerintah Menurut Hukum (Wet-en Rechtmatig Bestuur),
Cetakan Pertama,(Surabaya: Yuridika, 1993), hal. 247.

55
otentik. Akibatnya Notaris yang bersangkutan dapat dikenakan sanksi dengan
membayar ganti kerugian, bunga dan biaya. Dalam hal ini terlebih dahulu harus
dibuktikan beberapa hal yaitu :
1. Adanya kerugian yang diderita.
2. Bahwa kerugian yang diderita itu dan pelanggaran atau kelalaian dari Notaris.
3. Bahwa pelanggaran (perbuatan) atau kelalaian itu disebabkan kesalahan yang
dapat dipertanggungjawabkan kepada Notaris yang bersangkutan.
B. Pelanggaran Notaris
1. Sanksi Pertanggungjawaban Administrastif
Secara garis besar sanksi administratif dapat dibedakan menjadi 3 (tiga)
macam yaitu :
a. Sanksi Reparatif
Sanksi ini ditujukan untuk perbaikan atas pelanggaran tata tertib hukum. Dapat
berupa penghentian perbuatan terlarang, kewajiban perubahan sikap/tindakan
sehingga tercapai keadaan semula yang ditentukan, tindakan memeperbaiki
sesuatu yang berlawanan dengan aturan. Contoh paksaan untuk berbuat sesuatu
untuk pemerintah.
b. Sanksi Punitif
Sanksi yang bersifat menghukum, sanksi hukuman tergolong dalam pembalasan,
dan tindakan preventif menimbulkan ketakutan kepada pelanggar yang sama atau
mungkin pelanggar-pelanggar lainnya. Contoh pembayaran denda kepada
pemerintah, teguran keras.

56
c. Sanksi Regresif
Sanksi sebagai reaksi atau sesuai ketidaktaatan, dicabutnya hak atau sesuatu yang
diputuskan menurut hukum seolah-olah dikembalikan kepada keadaan hukum
yang sebenarnya sebelum keputusan diambil. Contohnya pencabutan, perubahan
atau penangguhan suatu keputusan.95
Menurut Philipus M. Hadjon terdapat beberapa kekhasan sanksi dalam hukum
Administratsi Negara yaitu:
1. Besturssdwang atau paksaan pemerintah, yang dapat diuraikan sebagai tindakan-
tindakan yang nyata dari penguasa guna mengakhiri suatu keadaan yang dilarang
oleh suatu kaidah hukum administrasi atau bila masih melakukan perbuatan yang
tidak boleh dibuat oleh masyarakat karena bertentangan dengan Undang-Undang.
2. Penarikan kembali keputusan yang menguntungkan (izin, pembayaran, subsidi),
yaitu sanksi yang digunakan untuk penarikan kembali keputusan atau ketetapan
yang menguntungkan dengan cara mengeluarkan ketetapan baru.
3. Pengenaan denda administratif, ditujukan kepada mereka yang melanggar
peraturan perundang-undangan tertentu, dan kepada si pelanggar dikenakan
sejumlah uang tertentu berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
bersangkutan, kepada pemerintah diberikan wewenang untuk menerapkan sanksi
tersebut.
95
Habib Adjie, Op. Cit. hal 106-107.

57
4. Pengenaan uang paksa oleh pemerintah (dwangsom), ditujukan untuk menambah
hukuman yang pasti, disamping denda yang telah disebutkan dengan tegas dalam
peraturan perundang-undangan yang bersangkutan.96
Jelas dari pendapat Philipus tersebut dapat diambil kesimpulan bahwa yang
terdapat dalam Pasal 85 UUJN merupakan sanksi administratif. Ada 5(lima) jenis
sanksi administratif menurut Pasal 85 UUJN yaitu :
a. Teguran lisan
b. Teguran tertulis
c. Pemberhentian sementara
d. Pemberhentian dengan hormat
e. Pemberhentian tidak hormat
Sanksi-sanksi tersebut berlakunya jika Notaris melanggar pasal-pasal tertentu
yang tesebut dalam Pasal 85 UUJN yaitu Notaris :
a. Melanggar ketentuan Pasal 7, Notaris dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) sejak
tanggal pengambilan sumpah/jabatan Notaris tidak :
1. Menjalankan jabatannya yang nyata
2. Menyampaikan berita acara sumpah/janji jabatan Notaris kepada menteri,
organisasi Notaris dan majelis pengawas daerah
3. Menyampaikan alamat kantor, contoh tanda tangan dan paraf serta terapan
cap/stempel jabatan Notaris berwarna merah kepada Menteri, pejabat lain
yang bertanggun jawab di bidang agrarian/pertanahan, organisasi Notaris,

96
Philipus M.Hadjon dkk, Op. Cit., hal 245

58
ketua Pengadilan Negeri, Majelis Pengawas daerah serta Bupati atau walikota
tempat Notaris diangkat.97
b. Melanggar kewajiban Notaris sebagaimana disebut dalam ketentuan:
1. Pasal 16 ayat 1(satu) huruf a, dalam menjalankan jabatannya Notaris
bertindak jujur, tidak sesama, tidak mandiri, berpihak, dan tidak menjaga
kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum;
2. Pasal 16 ayat (1) huruf b, dalam menjalankan jabatannya notaris tidak
membuat akta dalam bentuk minuta akta dan tidak menyimpannya sebagai
bagian dari protokol Notaris;
3. Pasal 16 ayat (1) huruf c, dalam menjalankan jabatannya Notaris tidak
mengeluarkan Grosse akta, Salinan Akta, atau Kutipan Akta;
4. Pasal 16 ayat (1) huruf d, dalam menjalankan jabatannya Notaris tidak
memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang ini, kecuali
ada alasan untuk menolaknya.
5. Pasal 16 ayat (1) huruf e, dalam menjalankan jabatannya Notaris tidak
merahasiakan segala sesuatu mengenai akta yang dibuatnya dan segala
keterangan yang diperoleh guna pembuatan akta sesuai dengan sumpah/janji
jabatan, kecuali Undang-Undang menentukaan lain;
6. Pasal 16 ayat (1) huruf f, dalam menjalankan tugasnya Notaris tidak menjilid
akta;
97
Habib Adjie Op. Cit, hal 109

59
7. Pasal 16 ayat (1) huruf g, dalam menjalankan tugasnya Notaris tidak membuat
daftar dari akta protes terhadap tidak dibayar atau tidak diterimanya surat
berharga;
8. Pasal 16 ayat (1) huruf h, dalam menjalankan jabatannya, Notaris tidak
membuat daftar akta yang berkaitan dengan warisan;
9. Pasal 16 ayat (1) huruf I, dalam menjalankan jabatannya Notaris tidak
mengirimkan daftar akta sebagaimana dimaksud huruf h;
10. Pasal 16 ayat (1) hurif j, dalam menjalankan jabatannya Notaris tidak
mencatat dalam repoterium tanngal pengiriman daftar wasiat pada setiap akhir
bulan;
11. Pasal 16 ayat (1) huruf k, dalam menjalankan jabatannya Notaris tidak
mempunyai cap/stempel yang memuat lambang negara Republik Indonesia.98
c. Melanggar Pasal 17 UUJN yaitu sebagai berikut :
1. Menjalankan jabatan diluar wilayah jabatannya;

2. Meninggalkan wilayah jabatannya lebih daari 7 (tujuh) hari kerja berturut-
turut tanpa alasan yang sah;
3. Merangkap jabatan sebagai pegawai negeri;
4. Merangkap sebagai pejabat Negara;
5. Merangkap sebagai advokat;
6. Merangkap jabatan sebagai pemimpin atau pegawai badan usaha milik
Negara, badan usaha milik daerah atau badan usaha swasta;
7. Merangkap jabatan sebagai PPAT diluar wilayah Jabatan Notaris;
8. Menjadi Notaris Pengganti;
9. Melakukan perkerjaan lain yang bertentangan dengan norma-norma agama,
kesusilaan, atau kepatutan yang dapat mempenguhi kehormatan dan martabat
Jabatan Notaris.99
98
Ibid hal 109-110.
99
Pasal 17 UUJN

60
d. Notaris dalam melaksanakan ketentuan Pasal 20, yaitu dalam membentuk
perserikatan perdata atau perserikatan Notaris telah bertindak tidak mandiri dan
ada keberpihakan dalam menjalankan jabatannya atau dalam menjalankan kantor
bersama mereka tersebut.100
e. Melanggar ketentuan Pasal 27 yaitu dalam mengajukan permohonan cuti, tidak
memenuhi syarat sebagaimana disebutkan dalam Pasal 27, bahwa cuti harus
diajukan secaraa tertulis disertai penunjukkan Notaris Pennganti dan permohonan
diajukan kepada :
1. Majelis Pengawas daerah apabila tidak lebih dari 6 (enam) bulan;
2. Majelis Pengawas Wilayah apabila cuti lebih dari 6 (enam) bulan sampai
dengan 1(satu) tahunn;
3. Majelis Pengawas Pusat apabila cuti lebih dari 1(satu) tahun.101
f. Melanggar ketentuan Pasal 32 yaitu menjalankan cuti tidak menyerahkan protokol
kepada Notaris Pengganti.
g. Melanggar ketentuan Pasal 37 yaitu, tidak memberikan jasa hukum dibidang
kenotariatan secara cuma-cuma kepada orang yang tidak mampu (prodeo);
h. Melanggar ketentuan Pasal 54 yaitu, Notaris telah memberikan, memperlihatkan,
atau kutipan akta, kepada orang yang tidak berkepentingan langsung pada akta,
ahli waris, atau orang yang memperoleh hak kecuali ditentukan lain oleh
perundang-undangan.
100
Ibid
101
Ibid hal 111-112.

61
i. Melanggar ketentuan Pasal 58, Notaris :
1. Tidak membuat daftar akta, daftar surat dibawah tangan yang disahkan, daftar
surat dibawah tangan yang dibukukan, daftar surat lain yang diwajibkan oleh
Undang-Undang;
2. Tidak setiap hari mencatat semua akta yang dibuat oleh atau dihadapannya;
3. Tidak mengeluarkan akta dalam bentuk originali yang dibuat dalam rangkap
2(dua) atau lebih pada saat yang sama, dicatat dalam daftar dengan satu nomor;
4. Tidak mencatat setiap hari surat dibawah tangan yang disahkan atau dibukukan
dengan cara yang sudah ditentukan.102
j. Melanggar ketentuan Pasal 63, yaitu bilamana Notaris :
1. Meninggal
2. Telah berakhir masa jabatannya
3. Tidak mampu secara rohani dan/atau jasmani untuk melaksanakan tugas jabatan
sebagai Notaris secara terus menerus lebih dari 3(tiga) tahun
4. Diangkat menjadi pejabat Negara
5. Pindah wilayah jabatan
6. Diberhentikan sementara
7. Diberhentikan dengan tidak hormat.
Yaitu tidak menyerahkan protokolnya paling lambat 30 (tiga) puluh hari dengan
pembuatan berita acara penyerahan protokol.103
2. Sanksi Pertanggung Jawaban Perdata
Sanksi yang diberikan yang terhadap pertanggungjawaban perdata seorang
Notaris yang melakukan perbuatan melawan hukum pembuatan akta otentik adalah
sanksi perdata. Sanksi ini berupa penggantian biaya, ganti rugi dan bunga merupakan
akibat yang akan diterima Notaris atas tuntutan para penghadap yang merasa
dirugikan atas pembuatan akta oleh Notaris. Penggantian biaya, ganti rugi atau bunga
harus didasarkan pada suatu hubungan hukum antara Notaris dengan para pihak yang
menghadap Notaris.
102
Ibid hal 111.
103
Ibid hal 113.

62
Jika ada pihak yang merasa dirugikan sebagai akibat langsung dari suatu akta
Notaris, maka yang bersangkutan dapat menuntut secara perdata terhadap Notaris.
Menurut pendapat Abdul Kadir Muhammad dijelaskan yang menjadi tuntutan kepada
Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya yaitu: 104
a. Notaris dituntut melakukan pembuatan akta dengan baik dan benar sesuai dengan
keinginan para pihak nya.
b. Notaris harus menghasilkan akta yang sesuai dengan aturan hukum dan
kepentingan para pihak
c. Harus berdampak positif karena akta mempunyai kekuatan bukti sempurna.
Dengan demikian, tuntutan penggantian biaya, ganti rugi dan bunga terhadap
Notaris tidak berdasarkan atas penilaian atau kedudukan suatu alat bukti yang berubah
karena melanggar ketentuan-ketentuan tertentu, tetapi hanya dapat didasarkan pada
hubungan hukum yang ada atau yang terjadi antara Notaris dengan para penghadap.
Pasal 41 UU perubahan UUJN menentukan adanya sanksi perdata, jika
Notaris melakukan perbuatan melawan hukum atau pelanggaran terhadap Pasal 38,
Pasal 39, dan Pasal 40 UU perubahan atas UUJN maka akta Notaris hanya akan
mempunyai pembuktian sebagai akta di bawah tangan. Akibat dari akta Notaris yang
seperti itu, maka dapat menjadi alasan bagi pihak yang menderita kerugian untuk
menuntut penggantian biaya, ganti rugi dan bunga kepada Notaris.105
104
Muhammad AbdulKhadir, Hukum Perikatan, Alumni Bandung 1992,Hal 49
105
Putri A.R, Analisis Yuridis Legalitas Notaris sebagai tersangka atas akta yang dibuatnya”,
MKn USU, 2010

63
3. Sanksi Pertanggungjawaban Pidana
Sanksi pidana merupakan ultimatum remedium, yaitu upaya terakhir, apabila
sanksi atau upaya-upaya pada cabang hukum lainnya tidak mempan atau dianggap
tidak mempan. Oleh karena itu penggunaannya harus dibatasi. Apabila masih ada
jalan lain, janganlah menggunakan hukum pidana.106
Tindak pidana yang berhubungan dengan jabatan notaris adalah tindak pidana
yang diatur dalam Pasal 263 dan Pasal 264 KUHP yang dikaitkan dengan Pasal 55
KUHP.107Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (UUJN)
tidak mengatur mengenai ketentuan pidana. UUJN hanya mengatur sanksi atas
pelanggaran yang dilakukan oleh notaris terhadap UUJN, sanksi tersebut dapat
berupa sanksi terhadap akta yang dibuatnya dan terhadap notaris. Sanksi terhadap
akta yang dibuatnya menjadikan akta yang dibuat oleh notaris turun derajatnya dari
akta otentik atau menjadi akta di bawah tangan, sedangkan untuk notaris diberikan
sanksi mulai dari teguran hingga berujung pada pemberhentian dengan tidak hormat.
Perbuatan pidana merupakan perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan
hukum, apabila melakukan pelanggaran terhadap larangan tersebut maka akan
diiukuti oleh sanksi yang berupa pidana tertentu. Dalam menjalankan jabatannya
sebagai notaris maka pidana yang dimaksudkan adalah pidana yang dilakukan oleh
notaris dalam kapasitasnya sebagai pejabat umum yang berwenang membuat akta
106
Sudarto, Hukum Pidang I, Badan Penyediaan Bahan-bahan Kuliah Fakultas Hukum Universitas
Diponegoro, (Semarang:1987/1988), hlm. 13.
107
Putri A.R op.cit hal 109.

64
otentik yang diamanahkan oleh UUJN, bukan merupakan kapasitas pribadi atau
individu dari notaris tersebut sebagai subjek hukum.
Unsur-unsur perbuatan pidana meliputi:
a. Perbuatan (manusia)
Perbuatan merupakan tindakan dan kejadian yang ditimbulkan oleh perbuatan
tersebut, Moeljatno berpendapat yang dimaksud dengan perbuatan manusia dalam
unsur-unsur tindak pidana adalah kelakuan plus kejadian yang ditimbulkan oleh
kelakuan. Lebih lanjut beliau mengemukakan bahwa:
“dalam hukum pidana, kelakuan atau tingkah laku itu ada yang bersifat positif dan
yang negatif. Di dalam hal kelakuan yang bersifat positif dan yang negatif. Di dalam
hal kelakuan yang bersifat positif terdakwa berbuat sesuatu, sedangkan dalam hal
yang bersifat negatif seseorang tidak berbuat sesuatu yang seharusnya dilakukan.
Adapun yang dimaksud dengan kelakuan adalah sikap jasmani, sebab tidak berbuat
sesuatu tidak dapat dimasukkan dalam pengertian tersebbut dan yang termasuk dalam
pengertian kelakuan tersebut terbatas hanya pada sikap jasmani yang disadari saja.”
b. Memenuhi rumusan undang-undang (syarat formil)

Suatu perbuatan dapat dikatakan sebagai tindak pidana apabila telah
memenuhi rumusan atau unsur-unsur yang terkandung dalam aturan tersebut. Hal ini
berasal dari adanya asas legalitas “nullum delictum nulla poena sine pravia lege
poenali”
c. Bersifat melawan hukum
Selain dua unsur di atas, untuk dapat dikategorikan sebagai suatu tindak
pidana juga harus memenuhi unsur yang ketiga yaitu unsur melawan hukum, unsur
ini merupakan unsur yang mutlak dari tindak pidana.108
108
Wardani Rizky blogspot.co.id, Tanggung Jawab Notaris ditinjau dari aspek
Perdata,pidana dan UUJN , diakses pada tanggal 20 Juli 2016.

65
Dalam UUJN diatur bahwa ketika Notaris dalam menjalankan tugas dan
jabatannya terbukti melakukan pelanggaran, Notaris dapat dikenai atau dijatuh sanksi
berupa sanksi perdata dan administrasi. Tetapi tidak mengatur adanya sanksi pidana
terhadap Notaris, karena Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan
Notaris tidak mengatur sanksi pidana, maka apabila terjadi pelanggaran pidana
Notaris dapat dikenakan sanksi pidana yang terdapat dalam KUH Pidana, dengan
catatan bahwa pemidanaan terhadap Notaris tersebut dapat dilakukan dengan batasan,
yaitu:
1. Ada tindakan hukum dari Notaris terhadap aspek lahiriah, formal dan materil
yang sengaja, penuh kesadaran dan keinsafan, serta direncanakan bahwa akta
yang akan dibuat dihadapan Notaris atau oleh Notaris bersama-sama (sepakat)
para penghadap dijadikan dasar untuk melakukan suatu tindak pidana
2. Ada tindakan hukum dari Notaris dalam membuat akta dihadapan atau oleh
Notaris yang apabila diukur berdasarkan UUJN tidak sesuai dengan UUJN
3. Tindakan Notaris tersebut juga tidak sesuai menurut instansi yang berwenang
untuk menilai tindakan suatu Notaris, dalam hal ini Majelis Pengawas Notaris.109
Dalam perkara pidana, seorang Notaris dapat dihadapkan sebagai terdakwa,
saksi dan maupun ahli. Ada beberapa kemungkinan yang dapat menjerat seorang
109
Putri AR, Op. Cit hal 74

66
Notaris melakukan tindak pidana dan diminta pertanggungjawaban pidana sebagai
tersangka/terdakwa. Kemungkinan-kemungkinan tersebut sebagai berikut :
a. Tanggal dalam akta tidak sesuai dengan kehadiran para pihak;
b. Para pihak tidak hadir tetapi ditulis hadir;
c. Para pihak tidak ada membubuhi tandatangan tetapi ditulis atau ada
tandatangannya;
d. Akta sebenarnya tidak dibacakan akan tetapi diterangkan telah dibacakan;
e. Luas tanah berbeda yang diterangkan oleh para pihak;
f. Notaris ikut campur tangan terhadap syarat-syarat perjanjian;
g. Dalam akta disebutkan bahwa pihak-pihak telah membayar lunas apa yang
diperjanjikan padahal sebenarnya belum lunas atau bahkan belum ada
pembayaran secara riil;
h. Pencantuman pembacaan akta yang harus dilakukan oleh Notaris sendiri padahal
sebenarnya tidak;
i. Pencantuman mengenal orang yang menghadap padahal sebenarnya tidak
mengenalnya.
Penjatuhan sanksi pidana terhadap Notaris dapat dilakukan sepanjang batasan-
batasan sebagaimana tersebut dilanggar, artinya disamping memenuhi rumusan
pelanggaran yang tersebut dalam UUJN, kode etik jabatan Notaris juga harus memenuhi
rumusan yang tersebut dalam KUHPidana. Biasanya pasal-pasal yang seiring digunakan
untuk menuntut Notaris dalam pelaksanaan tugas jabatan adalah pasal-pasal yang
mengatur mengenai tindak pidana pemalsuan surat, yaitu

67
1. Pasal 263 yaitu membuat atau menggunakan surat palsu atau menyuruh orang
lain memakai surat palsu atau sengaja memakai surat palsu.110
2. Pasal 264 yaitu melakukan pemalsuan surat seperti akta otentik, surat atau
sertifikat utang, surat kredit, surat dagang dan sebagainya.111
3. Pasal 266 yaitu menyuruh melakukan memasukkan keterangan palsu. 112
4. Pasal 418 yaitu pejabat menerima hadiah atau janji itu berhubungan dengan
kekuasaan jabatannya.113
Berdasarkan Pasal-Pasal yang yang tertera tersebut, ternyata Notaris selaku
pejabat umum jugadapat dikenakan tuntutan pidana, baik berdasarkan Pasal-Pasal tentang
pemalsuan surat maupun Pasal-Pasal lain yang berkaitan dengan tugas jabatannya
sebagai Notaris, bahkan juga dijatuhi hukum pidana penjara asalkan saja perbuatan itu
memenuhi unsur-unsur dari perbuatan pidana yang tertuang dalam Pasal-Pasal yang
dituduhkan.114
C. Posisi Kasus
Pada tanggal 29 Maret 2010, PT. Sweet Indolampung mengajukan gugatan
untuk Notaris Surya Hasan kepada Majelis Pengawas Daerah atas dugaan
pelanggaran pelaksanaan aturan jabatan notaris. Gugatan ini diajukan karena notaris
Surya Hasan telah membuat akta pernyataan nomor 4 dan 5 tanggal 26 Januari 2010
yang komparisinya berisi tentang Daddy Hariadi membuat surat permohonan
110
Pasal 263 KUHPidana
111
Pasal 264 ayat (1) KUHPidana
112
Pasal 266 KUHPidana
113
Pasal 418 KUHPidana
114
Putri AR, Op. Cit. hal 75-76

68
pencairan pinjaman (Disbursement Request) untuk dan atas nama PT. Sweet
Indolampung kepada PT. Marubeni U.K.P.L.C.
Notaris Surya Hasan membuat akta pernyataan ini berdasarkan dokumen
fotocopy dari Disbursement Request, dan membuat seolah-olah Daddy Hariadi
merupakan Direktur dari PT. Sweet Indolampung. Notaris Surya Hasan tidak telebih
dahulu melihat apa kewenangan serta kedudukan Daddy Hariadi di dalam PT. Sweet
Indolampung pada saat meminta untuk dibuatkan akta pernyataan permohonan
pencairan pinjaman tersebut.
Gugatan yang diajukan oleh PT. Sweet Indolampung tersebut, telah diperiksa
terlebih dahulu oleh Majelis Pengawas Daerah dan Majelis Pengawas Wilayah
sebagaimana yang tercantum dalam Berita Acara Pemeriksaan Nomor
W29/T.Pem/Not.13/2010/MPW tertanggal 10 Juni 2010 yang isinya sebagai yaitu:
1. Penggugat tidak melanggar ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris.
2. Majelis Pengawas Wilayah, sepakat bahwa penggugat tidak terbukti
melakukan pelanggaran sehingga bebas dari pemberian sanksi.
Berdasarkan dari Berita Acara Pemeriksaan ini, Ketua Majelis Pengawas
Wilayah mengeluarkan Keputusan Nomor W29/PSTN/Not.14/2010 MPW tertanggal
2 Juli 2010 yang bunyinya “ Majelis Pengawas Wilayah, membebaskan pemberian
sanksi kepada Notaris Surya Hasan serta putusan ini bersifat final, mengikat, dan
tidak dapat diajukan banding.” Keputusan yang dibuat oleh Majelis Pengawas
Wilayah yang menyatakan bahwa putusan ini bersifat final ini, tidak dapat diterima

69
oleh PT. Sweet Indolampung. Oleh karena itu, pada tanggal 13 Agustus 2010 PT.
Sweet Indolampung mengajukan banding ke Majelis Pengawas Pusat. Putusan dari
proses banding ini, yaitu Majelis Pengawas Pusat menyatakan bahwa Notaris Surya
Hasan dijatuhkan sanksi terhitung sejak serah terima protokol Notaris dan
memerintahkan Notaris Hasan untuk menyerahkan protokol Notarisnya kepada
Notaris lain. Kemudian, penggugat tidak menerima putusan ini dan mengajukan
Peninjauan Kembali terhadap putusan dari Majelis Pengawas Pusat tersebut, ke
Pengadilan Tata Usaha Negara dengan Nomor Putusan 51 PK/TUN/2013. Namun,
Pengadilan Tata Usaha Negara menolak pengajuan Peninjaun Kembali dari Notaris
Surya Hasan dan Pengadilan menyatakan bahwa Notaris Surya Hasan harus
menjalani sanksi administratif yang telah dijatuhkan terhadapnya, yaitu
pemberhentian sementara selama 6 (enam ) bulan seperti yang tertera di dalam
Putusan Majelis Pengawas Pusat.
D. Analisa Kasus
Perusahaan melakukan perbuatan hukum dalam Perseroan Terbatas (PT) yang
bertindak mewakili perseroan adalah Direksi/Direktur. Hal ini dijelaskan dalam Pasal
1 ayat (5) UU No. 40 Tahun 2007 dijelaskan kedudukan Direksi yaitu:
“Direksi adalah organ persero yang berwenang yang bertanggung jawab atas
pengurusan Perseroan untuk kepentingan perseroan sesuai dengan tujuan perseroan

70
serta mewakili perseroan baik didalam maupun diluar pengadilan sesuai dengan
ketentuan anggaran dasar”.115
Notaris bertindak sesuai dengan Pasal 16 dalam menjalankan kewenangannya
Notaris yang diwajibkan untuk mengenal para pihak, melakukan pecocokan
dokumen yang diperlihatkan para pihak, memahami kehendak para pihak,
membacakan akta dan sebagainya.116 Notaris dalam menjalankan tugasnya harus
menjunjung tinggi kepada peraturan perundang-undangan dan jabatan notaris. Dalam
membuat akta, seorang Notaris membuat akta Notaris harus memperhatikan UUJN
No. 2 Tahun 2014. Khususnya dalam kasus diatas Notaris harus memperhatikan Pasal
38 UUJN dan Pasal 39 ayat (1) mengenai komparisi akta. Dalam Pasal 38 ayat (3)
UUJN dikatakan bahwa badan akta terdiri dari :
a. Nama lengkap, tempat tanggal lahir, kewarganegaraan, pekerjaan, jabatan,
tempat tinggal para penghadap atau mereka yang mewakilinya
b. Kedudukan bertindak penghadap
c. Isi akta yang merupakan keinginan dari para pihak
d. Identitas saksi.117
Menurut Pasal 39 ayat (1) pengahadap harus memenuhi syarat sebagai
berikut:
a. Berumur 18 tahun
b. Cakap dalam bertindak.118
115
Pasal 1 ayat (5) UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
116
Pasal 16 UUJN
117
Pasal 38 ayat(3) UUJN

71
Apabila dalam hal yang bertindak adalah badan hukum, Notaris harus
meminta/melihat anggaran dasarnya serta perubahan anggaran dasar badan hukum
tersebut agar mengetahui seseorang tersebut berhak atau tidakkah untuk mewakili
badan hukum.
Dilihat dari pasal diatas, Notaris Surya Hasan tidak memperhatikan atau tidak
mengenal penghadapnya, seharusnya Notaris dalam membuat suatu akta harus
mengenal para penghadap dan melihat kewenangan bertindak dari penghadap
tersebut. Dalam kasus tersebut, Daddy Hariadi tidak bertindak sebagai
kewenangannya artinya dia bukan seorang yang seharusnya dalam kapasitas dalam
mewakili perusahaan, tapi kenyataan syang diperbuat oleh Daddy Hariadi adalah
kewenangan bertindak seorang Direktur seolah-olah dia sebagai mewakili dalam
perusahaan . Adapun perbuatan hukum pada PT dapat diwakili oleh orang lain harus
melalui surat kuasa seperti yang disebutkan dalam Pasal 103 UU No. 40 Tahun 2007
yang berbunyi “ Direksi dapat memberi kuasa tertulis kepada satu (1) orang karyawan
Perseroan atau lebih atau kepada orang atau untuk dan atas nama Perseroan
melakukan perbuatan hukum tertentu sebagaimana yang diuraikan dalam surat kuasa
dan kenyataan dalam putusan ada pihak yang tidak berkewenangan dalam membuat
suatu kesepakatan atau perbuatan hukum ”.
Dalam kenyataan dalam kasus No. 51/PK/TUN/2013 tidak demikian. Daddy
Hariadi selaku penghadap membuat akta pernyataan dihadapan Notaris, Maksudnya
perbuatan hukum dalam perusahaan tidak diwakili oleh Direktur melainkan dengan
118
Pasal 39 (1) UUJN

72
diluar daripada ketentuan UU No. 40 Tahun 2007. Dalam hal ini ada pihak lain yang
melakukan perbuatan hukum yaitu membuat akta penyataan yang berisi bahwa dia
mewakili PT. Sweet Indolampung untuk Dirbursement Request.119
Maka dari itu apabila menggunakan kalimat komparisi “untuk dan atas nama”
berarti ia bertindak mewakili PT, dan yang seharusnya dalam PT yang berhak
mewakili PT dalam perbuatan hukum hanya Direktur yang bisa mewakili kecuali
diwakilkan dengan adanya kuasa dari Direktur. Dan untuk melihat susunan organ
nya, atau berwenangkah sesorang tersebut, Notaris dapat melihat dari anggaran PT
tersebut.
Dalam putusan diatas, Notaris tidak melihat dokumen Dirbursement Request
yang asli sesuai dengan anggaran dasar PT sehingga Notaris dianggap telah lalai
dalam melakukan jabatannya dan menurut penulis, atau Notaris tidak memenuhi
keontetikan akta sehingga akta tersebut batal sendirinya dan karena melakukan
pelanggaran Notaris Surya Hasan dikenakan sanksi administratif pemberhentian
sementara 6 (enam) bulan karena unsur-unsur yang dikenakan karena Notaris Surya
Hasan adalah Pasal 85 UUJN yang menyatakan bahwa Notaris Surya Hasan
melakukan tugasnya bertindak tidak jujur, tidak mandiri, tidak sesama, berpihak atau
tidak menjaga kepentingan pihak yang melakukan perbuatan hukum dan memberikan
pelayanan atau kewenangannya tidak berdasarkan dengan UUJN No. 30 Tahun 2004
yaitu melanggar Pasal 56 ayat (3) jo Pasal 15 ayat (2) hurud d UUJN yaitu membuat
fotocopy menjadi bagian suatu akta otentik tanpa surat aslinya.

119
Dirbursement Request adalah permohonan pencairan pinjaman

73
BAB IV
UPAYA MENGHINDARI KESALAHAN DALAM KOMPARISI
A. Notaris Sebagai Pejabat Umum
Jabatan Notaris diadakan atau kehadirannya dikehendaki oleh aturan hukum
dengan maksud untuk membantu dan melayaani masyarakat yang membutuhkan alat
bukti yang tertulis yang bersifat otentik mengenai keadaan, pristiwa atau perbuataan
hukum dan dasar. Seperti ini mereka yang diangkat sebagai Notaris harus mempunyai
semangat untuk melayani masyarakat, dan atas pelayanan tersebut masyarakat yang
telah di layani oleh Notaris sesuai dengan tugas dan jabatannya, dapat memberikan
honorarium kepada Notaris. Oleh karena itu notaris tidak berarti berarti apa-apa jika
masyarakat tidak membutuhkannya.
Dengan demikian notaris merupakan jabatan publik mempunyai kraktersitik yaitu:
a. Sebagai jabatan
UUJN merupakan unifikasi di bidang penaturan jabatan notaris, artinya satu –
satunya aturan hukum dalam bentuk undang-undang yang mengatur jabatan notaris di
Indonesia sehingga segala yang berkaitan notaris di Indonesia harus mengacu kepada
undang-undang jabatan notaris.
Jabatan notaris merupakan suatau lembaga yang diciptakan oleh Negara.
Menempatkan notaries sebagai jabatan, merupakn suatu bidang pekerjaan atau tugas
yang sengaja dibuat oleh aturan hukum untuk keperluan dan fungsi tertentu
(kewenangan tertentu) serta bersifat berkesinambungan sebagai sebagai suatu
lingkungan pekerjaan tetap.120
120
Habib Adjie, Sekilas Notaris , Op.Cit, hal 22.23
73

74
b. Kewenangan Notaris
Tugas dan wewenang notaris erat hubungannya dengan perjanjian-perjanjian,
perbuatan-perbuatan dan ketetapan-ketetapan yang diharuskan oeleh peraturan
perundang-udangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk
dinyatakan dalam akata otentik, yang menimbulkan hak dan kewajiban antara para
pihak, yaitu memberikan jaminan atau alat bukti terhadap perbuatan, perjanjian dan
ketetapan-ketetapan tersebut agar para pihak yang terlibat di dalamnya mempunyai
kepastian hukum.121
Untuk dapat diangkat menjadi Notaris seseorang harus memenuhi
persyaratan-persyaratan sebagaimana diatur dalam Pasal 3 UUJN, yaitu sebagai
berikut:
a. Warga Negara Indonesia;

b. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
c. Berumur paling sedikit 27 (dua puluh tujuh) tahun;
d. Sehat jasmani dan rohani yang dinyatakan dengan surat keterangan sehat dari
dokter dan psikiater;
e. Berijazah sarjana hukum dan lulusan jenjang strata dua kenotariatan;
f. Telah menjalani magang atau nyata-nyata telah bekerja sebagai karyawan
.Notaris dalam waktu paling singkat 24 (dua puluh empat) bulan berturut-turut
pada kantor Notaris atas prakarsa sendiri atau atas rekomendasi Organisasi
Notaris setelah lulus strata dua kenotariatan;
g. Tidak berstatus sebagai pegawai negeri, pejabat negara, advokat, atau tidak
sedang memangku jabatan lain yang oleh undan-undang dilarang untuk
dirangkap dengan jabatan Notaris; dan
h. Tidak pernah dijatuhi pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang
diancam dengan pidana penjara lima (5) tahun atau lebih.122
121
M.U Sembiring, Op. Cit, hal 3
122
Pasal 3 UUJN

75
Kewenangan utama dari notaris adalah untuk membuat akta otentik, untuk
dapat suatu akta memiliki otentisitasnya sebagai akta otentik maka harus memenuhi
ketentuan sebagai akta otentik yang diatur dalam Pasal 1868 KUH Perdata, yaitu :
a. Akta itu harus dibuat oleh (door) atau di hadapan (tenberstaan) seorang pejabat
b. umum, yang berarti akta-akta notaris yang isinya mengenai perbuatan,
perjanjiandan ketetapan harus menjadikan notaris sebagai pejabat umum;
c. Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang,
makadalam hal suatu akta dibuat tetapi tidak memenuhi syarat ini maka akta
tersebut
d. kehilangan otentisitasnya dan hanya mempunyai kekuatan sebagai akta di bawah
Pejabat umum oleh atau di hadapan siapa akta tersebut dibuat, harus mempunyai
wewenang untuk membuat akta tersebut, sebab seorang notaris hanya dapat
melakukan atau menjalankan jabatannya di dalam daerah hukum yang telah
ditentukan baginya. Jika notaris membuat akta yang berada di luar daerah hukum
jabatannya maka akta yang dibuatnya menjadi tidak sah.
Notaris mempunyai 4 (empat) kewenangan sehubungan dengan
pembuatanakta, yaitu :
a. Notaris harus berwenang sepanjang yang menyangkut akta yang dibuatnya.

Tidak setiap pejabat umum dapat membuat akta akan tetapi seorang pejabat
umum hanya dapat membuat akta tertentu yang ditugaskan atau dikecualikan
kepadanya berdasarkan peraturan perundang-undangan;
b. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai orang-orang untukkepentingan
siapa akta tersebut dibuat.Seorang notaris tidak berwenang untuk membuat akta
yang ditujukan kepada notaris sendiri, istrinya/suaminya, atau orang lain yang
mempunyai hubungan kekeluargaan dengan notaris baik karena perkawinan
maupun hubungan darah dalam garis keturunan lurus kebawah dan/atau ke atas
tanpa batas, serta garis keturunan ke samping derajat ke tiga, serta menjadi pihak
untuk untuk diri sendiri maupun dalam suatu kedudukan ataupun perantaraan
kuasa, hal tersebut untuk mencegah terjadinya tindakan memihak dan
penyalahgunaan jabatan;
c. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai tempat, dimana akta itu dibuat.
Bagi setiap notaris ditentukan daerah hukumnya (daerah jabatannya) dan hanya
di dalam daerah yang ditentukan notaris berwenang untuk membuat akta otentik
sedangkan akta yang dibuat di luar daerah jabatannya maka aktanya menjadi
tidak sah ;
d. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai waktu pembuat akta itu. Sebab
notaris tidak berwenang untuk membuat akta apabila notaries masih cuti atau

76
telah dipecat dari jabatannya serta sebelum melaksanakan sumpah jabatan notaris
tidak berwenang untuk membuat akta.123
Notaris merupakan suatu profesi, oleh karena itu perlu adanya kode etik
profesi untuk mengatur tingkah laku dan prilaku Notaris dalam pelaksanaan tugas
jabatannya selain Undang-Undang jabatan Notaris yang menjadi pedoman Notaris
dalam melaksanakan tugas jabatannya. Dalam melaksanakan tugas jabatannya
seorang Notaris harus berpegang teguh pada kode etik jabatn Notaris, karena tanpa itu
harkat dan martabat profesionalisme akan hilang sama sekali.124
Etika sangat perlu dalam setiap profesi khususnya profesi hukum, etika ini
berguna sebagai rambu-rambu bagi setiap profesi hukum dalam berperilaku dalam
menjalankan tugasnya .Kode etik profesi yang baik adalah yang mencerminkan nilai
moral anggota kelompok profesi sendiri dan pihak yang membutuhkan pelayanan
profesi yang bersangkutan.125
Etika profesi hukum ini memang selayaknya diberikan kepada calon
penyandang profesi hukum sedini mugkin. Seperti yang dinyatakan oleh Franz
Magnis Suseno, etika profesi baru dapat ditegakkan apabila ada 3 ciri moralitas yang
utama, yaitu :
a. Berani berbuat dengan bertekad bertindak sesuai dengan tuntutan profesi;
b. Sadar akan kewajibannya;
123
Didi Santoso, Tanggung Notaris dalam Pembuatan Akta yang Memuat Dua Perbuatan
Hukum, Tesis, Magister Kenotariatan, Undip, Semarang, 2000, hal 42-43.
124
Suhrawardi K. Lubis. Etika Profesi Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 1993, hal.35.
125
Tesis Hana Yustianna Yusuf, “Pembacaan Akta Notaris Sebagai Syarat Otensititas Akta
”FH UI,2012. Hal 19.

77
c. Memiliki idealisme yang tinggi.
Notaris harus mempunyai kesadaran bahwa tidaklah cukup hanya memiliki
kesadaran mengenai fungsi Notaris serta keterampilan teoritis dan teknis di bidang
profesi, akan tetapi yang utama adalah untuk mempertahankan sepenuhnya
kepribadian Notaris. Seorang Notaris harus menyadari bahwa pendidikan
pengetahuan adalah sesuatu yang sangat dibutuhkan bagi keahlian, akan tetapi
pengenalan mengenai sifat-sifat dan hubungan-hubungan manusia tidak pula kurang
pentingnya. Kepercayaan terhadap Notaris tidak hanya dipupuk oleh keahliannya
akan tetapi jua integritasnya, kepribadian dan sikap Notaris yang bersangkutan.126
B. Dilihat Dari Asas Legalitas
Kata ”komparisi” diambil dari kata Belanda ”comparitie,” yang ditiru dari
perkataan Perancis ” comparution” yang berarti ” tindakan menghadap dalam hukum
atau didepan seorang notaris atau pejabat umum lain. Dalam dunia notariat perkataan
”komparisi” mengandung arti yang lebih luas. Komparisi tidak hanya persoalan
apakah orang yang menghadap itu mempunyai kecakapan bertindak
(rechtsbekwaam), tetapi juga apakah dia mempunyai hak untuk melakukan tindakan
(rechtsbevoegd) mengenai soal yang dinyatakan (geconstateerd) dalam surat akta.127
Komparisi (comparitie: verschijning van partijen, menghadap) merupakan
bagian suatu akta yang menyebutkan nama-nama para pihak yang membuat
perjanjian, lengkap dengan penyebutan pekerjaan dan identitas serta tempat tinggal
126
Hanna Yustiana, Op. Cit.
127
Tan Thong Kie, Op. Cit.hal 50.

78
yang bersangkutan. Identitas di sini bukan dalam arti jati diri yang menyebutkan ciri-
ciri khusus seseorang, melainkan mengenai pekerjaan, tempat tinggal dan biasanya
juga mencakup kewenangan para pihak sehingga yang bersangkutan berhak
melakukan tindakan hukum sebagaimana dinyatakan dalam akta.128
Komparisi adalah uraian tentang posisi (kedudukan) seseorang yang
menghadap seorang notaris, apakah dia bertindak untuk diri sendiri atau sebagai
wakil orang lain ataupun dalam suatu kedudukan tertentu. Kemudian Lumban Tobing
mendefinisikan komparisi adalah keterangan - keterangan dari notaris mengenai para
penghadap atau atas permintaan siapa dibuat berita-acara129
Komparisi terletak pada bagian badan akta, hal ini dapat dilihat dari Pasal 38
ayat (3) Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN), yang dimuat setelah judul dan
awal akta, yang mengandung identitas para pihak atau pembuat perjanjian, termasuk
uraian yang dapat menunjukkan bahwa yang bersangkutan mempunyai kecakapan
(rechtsbekwaamheid) serta kewenangan (rechtshandelingen) sebagaimana dinyatakan
dalam akta.
Jadi, komparisi mengandung beberapa fungsi, yaitu:
a. menjelaskan identitas para pihak yang membuat perjanjian/akta;
b. dalam kedudukan apa dan berdasarkan apa kedudukan yang bersangkutan
bertindak;
128
Widjaya, op. cit., hal. 105.
129
Lumban Tobing, op. cit., hal. 215

79
c. bahwa ia cakap dan berwenang melakukan tindakan hukum yang disebutkan di
dalam akta; dan ia mempunyai hak untuk melakukan tindakan yang dinyatakan
dalam akta.130
Pembuat akta adalah orang atau para pihak yang menyatakan/berjanji tentang
sesuatu di dalam akta. Paling tidak komparisinya mencakup identitas, wewenang dan
dasar hukum dari wewenang tersebut.
a. Identitas
Identitas para penghadap dan/atau orang yang mereka wakili harusmemuat:
1. Nama Lengkap;
2. Tempat dan Tanggal Lahir;
3. Kewarganegaraan;
4. Pekerjaan;
5. Jabatan;
6. Kedudukan;
7. Tempat Tinggal.
b. Kedudukan
Pembuat akta atau yang bersangkutan dapat bertindak:
1. Bertindak untuk dirinya sendiri;
Bertindak untuk diri sendiri yakni apabila ia dalam akta yang bersangkutan
dengan jalan menandatanganinya, memberikan suatu keterangan atau apabila
dalam akta itu dinyatakan adanya suatu perbuatan hukum yang dilakukannya
130
Widjaya, op. cit., hal. 107

80
untuk diri sendiri dan untuk mana ia telah menghendaki akta itu menjadi
buktinya atau apabila dalam akta itu dinyatakan, bahwa ia ada meminta untuk
dibuatkan akta itu bagi kepentingannya sendiri dan bahwa untuk diri sendiri tidak
perlu keterangan apapun.
2. Sebagai kuasa atau penerima kuasa berdasarkan surat kuasa. Jadi, ia bertindak
untuk dan atas nama orang ataupun badan hukum; Untuk menjadi pihak (partij)
dalam suatu akta tidak diharuskan, bahwa yang bersangkutan harus hadir sendiri
dihadapan notaris, akan tetapi untuk itu seorang dapat mewakilkan dirinya
dengan perantaraan orang lain, baik dengan kuasa tertulis maupun dengan kuasa
lisan. Dalam hal yang demikian, maka yang mewakili (gemachtigde) itu adalah
pihak (partij) dalam kedudukan selaku kuasa (in hoedanigheid), sedang orang
yang diwakilinya itu adalah pihak (partij) melalui atau dengan perantaraan kuasa
(door gemachtigde).131
Sebagai wakil atau mewakili, yaitu bertindak untuk dan atas nama yang
diwakili berdasarkan peraturan atau perundang-undangan, misalnya:
a) Wali mewakili anak di bawah umur atau pengampu bagi orang yang dibawah
pengampuan
b) Direktur mewakili Perseroan Terbatas atau diwakili komisaris.
c) Menteri mewakili negara dalam keadaan khusus
d) Dengan bantuan atau persetujuan , karena memang memerlukan persyaratan
khusus, misalnya:
131
Lumban Tobing, Op. Cit., hal. 149.

81
a. Suami/isteri, yang hendak menjual harta bersama. Untuk itu diperlukan
bantuan atau persetujuan si suami atau si isteri. Anak di bawah umur, dapat
membuat perjanjian kawin. Untuk itu perlu dibantu oleh orang yang
seharusnya memberi ijin kawin.
b. Direktur Perseroan Terbatas yang dalam melakukan tindakan hukum tertentu
memerlukan bantuan atau persetujuan seorang atau dua orang Komisaris
Perseroan. Tentunya hal ini sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam
Anggaran Dasar Perseroan tersebut. Lebih dari satu status/peran ganda,
misalnya disamping bertindak:
c. Untuk diri sendiri, juga Sebagai pemegang kuasa atau lainnya, misalnya
selaku pemegang saham.
c. Kecakapan Bertindak dan Kewenangan Bertindak
Secara umum dibedakan antara kewenangan bertindak (handelingsbevoegd)
dan kecakapan bertindak (handelingsbekwaam). Sesuai Pasal 1 ayat (2) KUH
Perdata, sejak seorang lahir, malahan anak dalam kandungan dianggap sebagai telah
dilahirkan berkedudukan sebagai subjek hukum dan sebab itu pula memiliki
kewenangan hukum. Kewenangan bertindak dari subjek hukum untuk melakukan
tindakan hukum dapat dibatasi oleh atau melalui hukum.
Setiap orang dianggap cakap melakukan perbuatan hukum, tetapi kebebasan
ini dibatasi pula oleh daya kerja hukum objektif. Adalah hukum yang membatasi dan
menetapkan batasan bagi kecakapan bertindak.

82
Komparisi mempunyai fungsi identifikasi dan bertujuan menghindarkan para
pihak satu dengan yang lain dari terjadinya kesalahan orang. Penulisaan komparisi
harus memnuhi tata cara yang telah ditentukan oleh Undang-Undang dimana
memerlukan pemahaman kehati- hatian, ketelitian, kecermatan yang baik dalam
proses pembuatannya, Karena komparisilah yang menentukan sah atau tidaknya suatu
akta. Penulisan komparisi suatu akta beraaneka ragam bentuknya tergantung dari
pihak yang menghadap dan perjanjian pa yang dibuat oleh para pihak.132
Notaris dalam mebuat akta tidak boleh membuat kesaalahan, karena tugas
jabatannya hanya mengkonstaatair apa yang diberikan kepadanya, apa yang dilihat
dan dialaminya saja dan nmencatat daalam akta. Hal ini benar tetapi dalan
kenyataannya masih adaa notaries yang melalukan kesalahan seperti kesalahn
penulisan atau penggunaan kalimat dalam akta. Ini sering disebabkan tidak kehati –
hatian seorang notaries terhadapa dokumen beserta bukti yang ditunjukkan oleh para
pihak dalam akta atau kurang cermat dalam menerapkan syarat ketentuan yang
berlaku dalam membuat akta menurut aturan UUJN.
Oleh para Sarjana diartikan sebagai tindakan penghadap dalam perbuatan
hukum. Orang yang melakukan perbuatan hukum harus memenuhi syarat yang
ditentukan dalam hukum, yaitu:
a. Kecakapan
b. Kemampuan
c. Kewenangan
132
Santia Dewi dan R.M. Fauwas Diiradja, “panduan teori dan praktek notaries cetakan I”,
Pustaka Yustisia,2011, hal 58

83
Untuk melakukan perbuatan hukum dan dapat bertanggung jawab secara
hukum.Peraturan-Peraturan Yang Berkaitan Khusus Dengan Komparisi :
a. Pasal 38 yang berbunyi :
(1)Setiap Akta terdiri atas:

a. awal Akta atau kepala Akta;
b. badan Akta; dan
c. akhir atau penutup Akta.
(2)Awal Akta atau kepala Akta memuat:
a. judul Akta;
b. nomor Akta;
c. jam, hari, tanggal, bulan, dan tahun; dan
d. nama lengkap dan tempat kedudukan Notaris.
(3)Badan Akta memuat:
a. nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, kewarganegaraan, pekerjaan,
jabatan, kedudukan, tempat tinggal para penghadap dan/atau orang yang
mereka wakili;
b. keterangan mengenai kedudukan bertindak penghadap;
c. isi Akta yang merupakan kehendak dan keinginan dari pihak yang
berkepentingan; dan
d. nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, serta pekerjaan, jabatan,
kedudukan, dan tempat tinggal dari tiap-tiap saksi pengenal.
(4)Akhir atau penutup Akta memuat:
a. uraian tentang pembacaan Akta sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16
ayat (1) huruf m atau Pasal 16 ayat (7);
b. uraian tentang penandatanganan dan tempat penandatanganan atau
penerjemahan Akta jika ada;
c. nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, pekerjaan, jabatan, kedudukan,
dan tempat tinggal dari tiap-tiap saksi Akta; dan
d. uraian tentang tidak adanya perubahan yang terjadi dalam pembuatan
Akta atau uraian tentang adanya perubahan yang dapat berupa
penambahan, pencoretan, atau penggantian serta jumlah perubahannya.
(5)Akta Notaris Penggantidan Pejabat Sementara Notaris,selain memuat
ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (3), dan ayat (4), juga
memuat nomor dan tanggal penetapan pengangkatan, serta pejabat yang
mengangkatnya.
Pasal 39 UUJN yang berbunyi :
(1) Penghadap harus memenuhi syarat sebagai berikut:

a. paling rendah berumur 18 (delapan belas) tahun atau telah menikah; dan

84
b. cakap melakukan perbuatan hukum.

(2) Penghadap harus dikenal oleh Notaris atau diperkenalkan kepadanya oleh 2 (dua)
orang saksi pengenal yang berumur paling rendah 18 (delapan belas) tahun atau
telah menikah dan cakap melakukan perbuatan hukum atau diperkenalkan oleh 2
(dua) penghadap lainnya.
Pengenalan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dinyatakan secara tegas dalam Akta.
Pasal 40 UUJN
(1) Setiap Akta yang dibacakan oleh Notaris dihadiri paling sedikit 2 (dua) orang
saksi, kecuali peraturan perundang-undangan menentukan lain.
(2) Saksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memenuhi syarat sebagai
berikut:
a. paling rendahberumur 18 (delapan belas) tahun atau sebelumnya telah
menikah;
b. cakap melakukan perbuatan hukum;
c. mengerti bahasa yang digunakan dalam Akta;
d. dapat membubuhkan tanda tangan dan paraf; dan
e. tidak mempunyai hubungan perkawinan atau hubungan darah dalam garis
lurus ke atas atau ke bawah tanpa pembatasan derajat dan garis ke samping
sampai dengan derajat ketiga dengan Notaris atau para pihak.
(3) Saksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus dikenal oleh Notaris atau
diperkenalkan kepada Notaris atau diterangkan tentang identitas dan
kewenangannya kepada Notaris oleh penghadap.
(4) Pengenalan atau pernyataan tentang identitas dan kewenangan saksi dinyatakan
secara tegas dalam Akta.
Pasal 47 UUJN
a) Surat kuasa otentik atau surat lainnya yang menjadi dasar kewenangan pembuatan
akta yang dikeluarkan dalam bentuk originali atau surat kuasa dibawah tangan
wajib dilekatkan pada minuta akta.
b) Surat kuasa otentik yang dibuat dalam bentuk minuta akta tersebut tetap
merupakan akta otentik
c) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak wajib dilakukam apabila
surat kuasa telah dilekatkan pada akta yang dibuat dihadapan Notaris yang sama
dan hal tersebut dinyatakan dalam akta.133
133
Pasal 47 UUJN No. 30 Tahun 2004

85
Akta Notaris adalah akta otentik, suatu tulisan yang sengaja dibuat untuk
membuktikan suatu peristiwa atau hubungan hukum tertentu. Sebagai suatu akta
yang otentik, yang dibuat dalam bentuk yang sudah ditentukan oleh Undang-Undang
(Pasal 38 UUJN), dibuat di hadapan pejabat-pejabat (pegawai umum) yang diberi
wewenang dan di tempat di mana akta tersebut dibuat. Maka akta notaris itu
memberikan kekuatan pembuktian yang lengkap dan sempurna bagi para pihak yang
membuatnya. Kesempurnaan akta notaris sebagai alat bukti, maka akta tersebut harus
dilihat apa adanya, tidak perlu dinilai atau ditafsirkan lain, selain yang tertulis dalam
akta tersebut.
Akta notaris merupakan perjanjian para pihak yang mengikat mereka yang
membuatnya, oleh karena itu syarat-syarat sahnya perjanjian harus dipenuhi. Pasal
1320 KUHPerdata yang mengatur tentang syarat sahnya perjanjian, ada syarat
subyektif yaitu syarat yang berkaitan dengan subjek yang mengadakan atau membuat
perjanjian, yang terdiri dari kata sepakat dan cakap bertindak untuk melakukan suatu
perbuatan hukum, dan syarat obyektif yaitu syarat yang berkaitan dengan perjanjian
itu sendiri atau berkaitan dengan objek yang dijadikan perbuatan hukum oleh para
pihak, yang terdiri dari suatu hal tertentu dan sebab yang tidak dilarang.134
Akibat hukum tertentu jika syarat subyektif tidak terpenuhi maka perjanjian
dapat dibatalkan sepanjang sepanjang ada permintaan oleh orang-orang tertentu atau
yang berkepentingan. Syarat obyektif ini jika tidak dipenuhi, maka perjanjian batal
demi hukum, tanpa perlu ada permintaan dari para pihak, dengan demikian perjanjian
134
Habib Adjie,Op. Cit. hlm. 37.

86
dianggap tidak pernah ada dan tidak mengikat siapa pun. Syarat subyektif perjanjian
dicantumkan dalam akta notaris dalam awal akta dan syarat obyektif dicantumkan
dalam Badan Akta sebagai isi akta, Isi akta merupakan perwujudan dari Pasal 1338
KUHPerdata mengenai kebebasan berkontrak dan memberikan kepastian dan
perlindungan hukum kepada para pihak mengenai perjanjian yang dibuatnya. Dengan
demikian, jika dalam awal akta, terutama syarat-syarat para pihak yang menghadap
notaris tidak memenuhi syarat subyektif, maka atas permintaan orang tertentu
tersebut dapat dibatalkan. Jika dalam isi akta tidak memenuhi syarat objektif, maka
dianggap membatalkan seluruh badan akta, termasuk membatalkan syarat objektif.
Syarat subjektif ditempatkan sebagai sebagai bagian dari awal akta, dengan alasan
meskipun syarat subyektif tidak dipenuhi sepenjang tidak ada pengajuan pembatalan
dengan cara gugatan dari orang-orang tertentu, maka isi akta yang berisi syarat
objektif tetap mengikat para pihak, hal ini berbeda jika syarat objektif tidak dipenuhi,
maka akta dianggap tidak pernah ada. 135
Pasal yang berkaitan dengan komparisi yaitu Pasal 393 Bw Jo Pasal 370 BW
yang berbunyi “wali tidak boleh meminjam uang untuk kepentingan anak belum
dewasa, juga tidak boleh mengasingkan atau menggadaikan barang-barang tak
brgerak, pula tidak boleh menjual atau memindahtangankan surat-surat utang Negara,
piutang-piutang dan andil-andil, tanpa memperoleh kuasa untuk itu dari Pengadilan
Negeri, Pengadilan Negeri tidak akan memberikan kuasa ini, kecuali atas dasar
keperluan yang mutalak atau bila jelas bermanfaat dan setelah mendengar atau
135
Ibid

87
memanggil dengan sah keluarga semenda atau sedarah anak belum dewasa dan wali
pengawas.
ATAU jo Pasal 370 :
Kewajiban wali pengawas adalah mewakili kepentingan anak belum dewasa,
bila kepentingan ini bertentangan dengan kepentingan wali tanpa mengurangi
kewajiban-kewajiban khusus, yang dibebankan kepada Balai Harta Peninggalan
dalam surat instruksinya pada waktu Balai harta Peninggalan itu diperintahkan
memangku perwalian pengawas.Dengan ancaman hukuman mengganti biaya,
kerugian dan bunga, wali pengawas wajib memaksa wali untuk membuat daftar atau
perincian barang-barang harta peninggalan dalam segala warisan yang jatuh ke
tangan anak belum dewasa.
Didalam hukum pidana, salah satu asas dalam hukum pidana adalah asas
kesalahan merupakan suatu yang fundamental, karena asas tersebut meresap dalam
hampir semua ajaran-ajaran penting hukum pidana.Dilihat dari bentuknya, kesalahan
itu dibagi menjadi dua yaitu kesengajaan dan kealpaan.136
Sebagai pejabat umum Notaris harus bertanggung jawab terhadap akta yang
dibuatnya sehingga apabila terjadi masalah, maka dapat dipertanyakan apakah akibat
kesalahan notaris atau pihak penghadap yang tidak jujur.
Pasal-pasal pidana yang dapat muncul dalam pelaksanaan tugas/jabatan Notaris
antara lain :
a. Pasal tentang pemalsuan yaitu pasal 263 dan 264 KUHP
b. Pasal tentang penggelapan yaitu pasal 372 dan 374 KUHP
136
Notary.my.id, diakses 28 juli 2016.

88
c. Pasal tentang memberikan keterangan palsu dibawah sumpah sebagaimana diatur
dalam Pasal 242K UHP.137
Dalam hal tersebut jika dalam peran notaris sangat penting maka notaris harus
seusai delam membuat akta dan memperhatikan semua dokumen dan sesuai dengan
ketentuan lain seperti kebiasaan yang dilakukan di masyarakat pada umumnya, jika
tidak maka bukan sanksi admunistarasi saja yang akan di dapat oleh seorang notaris
melainkan sanksi moral terhadap perbuatannnya.
Undang-Undang lain yang berhubungan dengan komparisi adalah :UU
No.1/1974 Dan PP No.9/1975 Yaitu Pasal 31 Dan Pasal 36 danUU No.13/1985
Tentang Aturan Bea Materai.138
C. Dilihat dari Asas Pelaksanaan Tugas Notaris
1. Asas Kepastian Hukum
Indonesia merupakan negara hukum dimana negara hukum bertujuan untuk
menjamin bahwa kepastian hukum terwujud dalam masyarakat. Hukum bertujuan
untuk mewujudkan kepastian dalam hubungan antara manusia, yaitu menjamin
prediktabilitas, dan juga bertujuan untuk mencegah bahwa hak yang terkuat yang
berlaku.
Menurut Abdullah Choliq, Implementasi asas kepastian hukum ini menuntut
dipenuhinya hal-hal sebagai berikut :
137
Ibid
138
Tri mulhayati.blogspot.co.id,” Bentuk dan sifat akta” diakses 28 Juli 2016

89
1. Syarat legalitas dan konstitusionalitas, tindakan pemerintah dan pejabatnya

bertumpu pada perundang-undangan dalam kerangka konstitusi.
2. Syarat Undang-Undang menetapkan berbagai perangkat aturan tentang cara
pemerintah dan para pejabatnya melakukan tindakan.
3. Syarat perundang-undangan hanya mengikat warga masyarakat setelah
diundangkan dan tidak berlaku surut (Non Retroaktif).
4. Asas peradilan bebas terjaminnya obyektifitas, imparsialitas, adil dan manusiawi.
Persoalan kepastian hukum bukan lagi semata-mata menjadi tanggung jawab
negara seorang. Kepastian hukum itu harus menjadi nilai bagi setiap pihak dalam
sendi kehidupan, di luar peranan negara itu sendiri dalam penerapan hukum legislasi
maupun yudikasi. Setiap orang atau pihak tidak diperkenankan untuk bersikap atau
bertindak semena-mena.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, notaris dalam menjalankan tugas
jabatannya wajib berpedoman secara normatif kepada aturan hukum yang berkaitan
dengan segala tindakan yang akan diambil untuk kemudian dituangkan dalam akta.
Bertindak berdasarkan aturan hukum yang berlaku tentunya akan memberikan
kepastian kepada para pihak, bahwa akta yang dibuat di hadapan atau oleh notaris
telah sesuai dengan aturan hukum yang berlaku, sehingga jika terjadi
permasalahan,akta notaris dapat dijadikan pedoman oleh para pihak.139
2. Asas Persamaan
Sesuai dengan perkembangan zaman, institusi Notaris telah menjadi bagian
dari masyarakat Indonesia dengan lahirnya UUJN semakin meneguhkan institusi
Notaris. Dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat tidak membeda-bedakan
139
Putri AR, “,hal 29

90
satu dengan yang lainnya berdasarkan keadaan sosial ekonomi atau alasan lainnya.
Alasan-alasan seperti ini tidak dibenarkan untuk dilakukan oleh Notaris dalam
melayani masyarakat, hanya alasan hukum yang dapat dijadikan dasar bahwa Notaris
dapat tidak memberikan jasa kepada yang menghadap Notaris. Bahkan dalam
keadaan tertentu Notaris wajib memberikan jasa hukum di bidang kenotariatan secara
Cuma-Cuma kepada yang tidak mampu (Pasal 37 UUJN).140
3. Asas Kepercayaan
Jabatan Notaris merupakan jabatan kepercayaan yang harus selaras dengan
mereka yang menjalankan tugas jabatan Notaris sebagai orang yang dapatdipercaya.
Notaris sebagai jabatan kepercayaan, wajib untuk menyimpan rahasia mengenai akta
yang dibuatnya dan keterangan/pernyataan para pihak yang diperoleh dalam
pembuatan akta, kecuali undang-undang memerintahkannya untuk membuka rahasia
dan memberikan keterangan/pernyataan tersebut kepadapihak yang memintanya.
Antara Jabatan Notaris dan Pejabatnya (yangmenjalankan tugas Jabatan Notaris)
harus sejalan bagaikan dua sisi mata uangyang tidak dapat dipisahkan. 141
Salah satu bentuk Notari sebagai jabatan kepercayaan, maka Notaris
mempunyai kewajiban untuk merahasiakan segala sesuatu mengenai akta yang
dibuatnya dan segala keterangan yang diperoleh guna pembuatan akta sesuai dengan
sumpah/ janji jabatan kecuali undang-undang menentukan lain (pasal 16 ayat 1 huruf
f UUJN). Berkaitan dengan Pasal 16 ayat (1) huruf f UUJN merupakan kelengkapan
140
Habib Adjie, Op. Cit, hal 76
141
Habib Adjie, “Saksi perdata dan Administrasi….” Op. Cit. hal 83.

91
kepada Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya sebagai Kewajiban Ingkar
Notaris.142
4. Asas Kehati-Hatian
Asas kehati-hatian ini merupakan penerapan dari Pasal 16 ayat (1) huruf a,
antara lain dalam menjalankan tugas jabatannya notaris wajib bertindak seksama.
Pelaksanaan asas kecermatan wajib dilakukan dalam pembuatan akta dengan :66
a. Melakukan pengenalan terhadap penghadap berdasarkan identitasnya yang
diperlihatkan kepada notaris.
b. Menanyakan, kemudian mendengarkan dan mencermati keinginan atau kehendak
para pihak tersebut.
c. Memeriksa bukti surat yang berkaitan dengan keinginan atau kehendak para
pihak tersebut.
d. Memberikan saran dan membuat kerangka akta untuk memenuhi keinginan atau
kehendak para pihak tersebut.
e. Memenuhi segala teknik administratif pembuatan akta notaris, seperti
pembacaan, penandatanganan, memberikan salinan dan pemberkasan untuk
minuta.
f. Melakukan kewajiban lain yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas jabatan
notaris.
Notaris mempunyai peranan untuk menentukan suatu tindakan dapat
dituangkan dalam bentuk akta atau tidak. Sebelum sampai pada keputusan seperti ini,
142
Ibid

92
notaris harus mempertimbangkan dan melihat semua dokumen yang diperlihatkan
kepada notaris, meneliti semua bukti yang diperlihatkan kepadanya, mendengarkan
keterangan atau pernyataan para pihak. Keputusan tersebut harus didasarkan pada
alasan hukum yang harus dijelaskan kepada para pihak. Pertimbangan tersebut harus
memperhatikan semua aspek hukum termasuk masalah hukum yang akan timbul
dikemudian hari. Selain itu, setiap akta yang dibuat di hadapan atau oleh notaris harus
mempunyai alasan dan fakta yang mendukung untuk akta yang bersangkutan atau ada
pertimbangan hukum yang harus dijelaskan kepada para pihak/penghadap.143
5. Asas Profesionalisme
Dalam Pasal 16 ayat (1) huruf d, Notaris wajib memberikan pelayanan sesuai
dengan ketentuan dalam UUJN, kecuali ada alasan untuk menolaknya. Asas ini
mengutamakan keahlian (keilmuan) Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya,
berdasarkan UUJN dan kode etik Notaris. Tindakan professional Notaris dalam
menjalankan tugas jabatannya diwujudkan dalam melayani masyarakat dan akta yang
dibuat dihadapan oleh Notaris.
D. Upaya Pembinaan dan Pengawasan Notaris
Menurut pendapat Sujamto, yang dimaksud dengan pengawasan adalah segala
usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya
143
Habib Adjie, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia (Kumpulan Tulisan
Tentang Notaris dan PPAT), PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2009, hal 108

93
tentang pelaksanaan tugas atau kegiatan, apakah sudah sesuai dengan yang
semestinya atau tidak.144
Salah satu dasar hukum yang mengatur tentang pengawasan terhadap Notaris
dalam menjalankan tugas dan jabatannya adalah Pasal 1 butir 6 Undang-Undang
Jabatan Notaris, menyatakan bahwa Majelis Pengawas adalah suatu badan yang
mempunyai kewenangan dan kewajiban untuk rnelaksanakan pembinaan dan
pengawasan terhadap Notaris.
Undang-undang jabatan Notaris telah memberikan suatu prosedur khusus
dalam penegakan hukum terhadap Notaris perlindungan hukum terhadap Notaris
dituangkan dalam Pasal 66 Undang-Undang Jabatan Notaris yang menetapkan,
bahwa untuk proses peradilan, penyidik, penuntut umum, atau hakim dengan
persetujuan Majelis Pengawas Daerah berwenang untuk mengambil fotokopi minuta
akta dan atau surat-surat yang dilekatkan pada minuta akta atau protokol Notaris
dalam penyimpanan dengan Persetujuan Majelis Pengawas Daerah (MPD).
Kemudian MPD melaksanakan rapat pleno dan hasil rapat tersebut dapat dijadikan
penyidik sebagai dasar melakukan pemanggilan.
Untuk menindak Notaris nakal seharusnya UU Jabatan Notaris memuat
ketentuan pidana khusus bagi Notaris jika melanggar jabatan. Baik itu pidananya
berupa denda, kurungan atau penjara sebab Notaris bertugas membuat akta. Dengan
akta itu, Notaris bisa menyebabkan seseorang hilang hak. Apabila hak orang hilang,
144
Sujamto, Aspek Aspek-aspek Pengawasan Di Indonesia, (Jakarta : Sinar Grafika, 1993),
Hal. 53

94
otomatis masyarakat akan dirugikan karena itu perilaku Notaris perlu diawasi. Sesuai
dengan Pasal 70 ayat 1 UUJN majelis pengawas berwenang menyelenggarakan
sidang untuk memeriksa dan mengambil keputusan atas dugaan pelanggaran kode
etik.
Berdasarkan ketentuan tersebut harus diartikan bahwa sebagaimana Majelis
Pengawas Notaris merupakan organ penegak hukum yang satu-satunya berwenang
menentukan ada atau tidaknya kesalahan dalam pelanggaran profesi jabatan Notaris.
Peranan Majelis Pengawas Notaris untuk memberikan jaminan kepastian hukum bagi
Notaris sebagai suatu profesi dari campur tangan pihak manapun termasuk
pengadilan dalam menentukan kesalahan Notaris dalam menjalankan jabatannya.145
Menurut Pasal 1 ayat (6) Undang-Undang Nomor. 2 Tahun 2004 Tentang
Jabatan Notaris, Majelis Pengawas Notaris merupakan suatu badan yang memiliki
wewenang dan untuk melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap Notaris.146
Pengawasan yang dilakukan oleh Majelis tidak hanya pelaksanaan tugas
jabatan Notaris agas sesuai dengan ketentuan UUJN, tapi juga Kode Etik Notaris dan
tindak-tanduk atau perilaku kehidupan Notaris yang dapat mencederai keluhuran
martabat jabatan Notaris. Dalam pengawasan Majelis Pengawas (Pasal 67 ayat (5)
145
Tesis Ratih Tri Jayanati, Perlindungan Hukum Notaris dalamkaitannya Dengan Akta
YangDibuatnya Manakala Ada Sengketa Di Pengadilan Negeri(Studi Kasus Putusan Pengadilan
Negeri Pontianak No. 72/pdtg/pn.Pontioanak) Program Studi Magister Kenotariatan Universitas
Diponegoro, 2010, hal 63
146
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor: M.01-
HT.03.01 Tahun 2006 tentang Syarat dan Tata Cara Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian
Notaris, Majelis Pengawas Notaris. Pasal 1 ayat (6)

95
UUJN), hal ini menunjukan sangat luas ruang lingkup pengawasan yang dilakukan
oleh Majelis Pengawas.147
Dalam melaksanakan tugasnya Majelis Pengawas ini terdiri atas 3 (tiga)
Majelis yang berjenjang yaitu :148
1. Majelis Pengawas Pusat, yang dibentuk dan berkedudukan di Ibukota negara;
2. Majelis Pengawas Wilayah, yang dibentuk dan berkedudukan di provinsi;
3. Majelis Pengawas Daerah, yang dibentuk dan berkedudukan di kabupaten atau
kota.
Menurut Pasal 70 UUJN kewenangan Majelis Pengawas Daerah Notaris,
meliputi:
1. Menyelenggarakan sidang untuk memeriksa adanya dugaan pelanggaran Kode

Etik Notaris atau pelanggaran pelaksanaan jabatan Notaris;
2. Melakukan pemeriksaan terhadap Protokol Notaris secara berkala 1 (satu) kali
dalam waktu 1 (satu) tahun atau pada setiap waktu yang dianggap perlu;
3. Memberikan ijin cuti sampai dengan waktu 6 (enam) bulan;
4. Menetapkan Notaris Pengganti dengan memperhatikan usul Notaris yang
bersangkutan;
5. Menentukan tempat penyimpanan Protokol Notaris yang pada saat serah terima
Protokol Notaris, Notaris telah berumur 25 (dua puluh lima ) tahun atau lebih;
6. Menunjuk Notaris yang akan bertindak sebagai pemegang sementara Protokol
Notaris yang diangkat ebagai Pejabat Negara;
7. Menerima laporan dari masyarakatmengenai adanya dugaan pelanggaran Kode
Etik Notaris atau pelanggaran ketentuan dalam Undang-Undang Nomor. 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris;
8. Menyampaikan laporan pada Nomor 1 (satu) sampai dengan nomor 7 (tujuh)
kepada Majelis Pengawas Wilayah Notaris.149
Menurut Pasal 71, Majelis Pengawas Daerah Notaris berwenang:
147
Ibid, Habib Adjie, Sanksi Perdata dan…. Hal. 144-145
148
Pasal 67 ayat (5) UUJN
149
UUJN No. 2 Tahun 2014 Pasal 70

96
1. Mencatat dalam buku daftar yang termasuk dalam Protokol Notaris dengan
menyebutkan tanggal pemeriksaan, jumlah Akta serta jumlah surat di bawah
tangan yang disahkan dan yang dibuat sejak tanggal pemeriksaan terakhir;
2. Membuat berita acara pemeriksaan dan menyampaikannya kepada Majelis
Pengawas Wilayah Notaris, dengan tembusan kepada Notaris yang bersangkutan,
Organisasi Notaris dan Majelis pengawas Pusat;
3. Merahasiakan isi akta dan hasil pemeriksaan;
4. Menerima salinan yang telah disahkan dari daftar akta dan daftar lain dari
Notaris yang merahasiakannya;
5. Memeriksa laporan masyarakat terhadap Notaris dan menyampaikan hasil
pemeriksaan tersebut kepada Majelis Pengawas Wilayah Notaris dalam waktu 30
(tiga puluh) hari, dengan tembusan kepada pihak yang melaporkan, Notaris
terlapor, Majelis Pengawas Pusat dan Organisasi Notaris.
Menurut Pasal 73 ayat (1) UUJN diatur juga mengenai wewenang MPD yang
berkaitan dengan :
a. Menyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengambil keputusan atas

laporan masyarakat yang disampaikan melalui MPW;
b. Memanggil Notaris terlapor untuk dilakukan pemeriksaan atas laporan
sebagaimana dimaksud pada huruf a;
c. Memberikan izin cuti lebih dari 6 (enam) bulan sampai 1 (satu) tahun;
d. Memeriksa dan memutus atas keputusanMPD yang memberikan sanksi berupa
teguran lisan atau tertulis;
e. Mengusulkan pemberian sanksi terhadap Notaris kepada MPP berupa :
(1)Pemberhentian sementara 3 (tiga) bulan sampai dengan 6 (enam) bulan, atau
(2) Pemberhentian dengan tidak hormat.
f. Membuat berita acara atas setiap keputusan penjatuhan sanksi sebagaimana
dimaksud pada huruf e dan huruf f. 150
Menurut Pasal 73 ayat (2) UUJN, Keputusan MPW sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf e bersifat final, dan terhadap setiap keputusan penjatuhan sanksi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e dan huruf f dibuatkan berita acara (Pasal
73 Ayat (3) UUJN). 151
150
Pasal 72 ayat (1) UUJN
151
Ibid ayat (2)

97
Dalam Pasal 77 UUJN diatur mengenai wewenang MPP yang berkaitan
dengan :
a. Menyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengambil keputusan dalam

tingkat banding terhadap penjatuhan sanksi dan penolakan cuti;
b. Memanggil Notaris terlapor untuk dilakukan pemeriksaan sebagaimana
dimaksud pada huruf a;
c. Menjatuhkan sanksi pemberhentian sementara;
d. Mengusulkan pemberian sanksi berupa pemberhentian dengan tidak hormat
kepada Menteri.152
E. Upaya Hukum Notaris Terhadap Sanksi Administrarif
Majelis Pengawas juga diberi wewenang untuk menyelenggarakan sidang
adanya dugaan pelanggaran Kode Etik Notaris (Pasal 70 huruf a UUJN). Pemberian
wewenang seperti itu telah memberikan wewenang yang sangat besar kepada Majelis
Pengawas. Bahwa Kode Etik Notaris merupakan pengaturan yang berlaku untuk
anggota organisasi Notaris, jika terjadi pelanggaran atas Kode Etik Notaris tersebut,
maka organisasi Notaris melalui Dewan Kehormatan Notaris (Daerah, Wilayah, dan
Pusat) berkewajiban untuk memeriksa Notaris tersebut dan menyelenggarakan sidang
pemeriksaan atas pelanggaran tersebut. Jika terbukti, Dewan Kehormatan Notaris
dapat memberikan sanksi atas keanggotaan yang bersangkutan pada organisasi
jabatan Notaris.
Adanya pemberian wewenang seperti itu kepada Majelis Pengawas Notaris,
merupakan suatu bentuk pengambilalihan wewenang dari Dewan Kehormatan
Notaris. Pelanggaran atas Kode Etik harus diperiksa oleh Dewan Kehormatan Notaris
sendiri tidak perlu diberikan kepada Majelis Pengawas, sehingga jika Majelis
152
Pasal 77 UUJN

98
Pengawas menerima laporan telah terjadi pelanggaran Kode Etik Notaris, sangat tepat
jika laporan seperti itu diteruskan kepada Dewan Kehormatan Notaris, untuk
diperiksa dan diberikan sanksi oleh Dewan Kehormatan Notaris atau dalam hal ini
Majelis Pengawas harus memilah dan memilih laporan yang menjadi kewenangannya
dan laporan yang menjadi kewenangan Dewan Kehormatan Notaris. Kehormatan
organisasi Notaris, salah satunya yaitu dapat mengontrol perilaku para anggotanya
sendiri dan memberikan sanksi kepada yang terbukti melanggar.153 Pengawasan
berupa tindak tanduk atau perilaku Notaris tidak mudah untuk diberi batasan. Sebagai
contoh Pasal 9 ayat (1) huruf c UUJN menegaskan salah satu alasan Notaris
diberhentikan sementara dari jabatannya, yaitu melakukan perbuatan tercela.
Penjelasan pasal tersebut memberikan batasan bahwa yang dimaksud dengan
perbuatan tercela adalah melakukan perbuatan yang bertentangan dengan norma
agama, norma kesusilaan,dan norma adat.
Pasal 12 huruf c UUJN menegaskan bahwa salah satu alasan Notaris
diberhentikan dengan tidak hormat dari jabatannya oleh Menteri atas usul Majelis
Pengawas Pusat yaitu melakukan perbuatan yang merendahkan kehormatan dan
martabat jabatan Notaris. Penjelasan pasal tersebut memberikan batasan bahwa yang
dimaksud dengan “perbuatan yang merendahkan kehormatan dan martabat” misalnya
berjudi, mabuk, menyalahgunakan narkoba, dan berzina.154 Perilaku atau tindak
153
Ibid.
154
Ibid.

99
tanduk Notaris yang berada dalam ruang lingkup pengawasan Majelis Pengawas di
luar pengawasan tugas pelaksanaan tugas jabatan Notaris, dengan batasan:155
a. Melakukan perbuatan tercela yang bertentangan dengan norma agama, norma
kesusilaan, dan norma adat.
b. Melakukan perbuatan yang merendahkan kehormatan dan martabat jabatan
c. Notaris, misalnya berjudi, mabuk, menyalahgunakan narkoba, dan berzina.
Pemeriksaan Notaris oleh Majelis Pengawas Notaris
Pasal 70 huruf b UUJN dan Pasal 16 ayat (1) Peraturan Menteri Hukum dan
Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004,
menentukan MPD berwenang melakukan pemeriksaan terhadap Protokol Notaris
secara berkala 1 (satu) kali dalam (satu) tahun atau setiap waktu yang dianggap perlu.
Majelis atau Tim Pemerikasa dengan tugas seperti ini hanya ada pada MPD saja,
yang merupakan tugas pemeriksaan rutin atau setiap waktu yang diperlukan, dan
langsung dilakukan di kantor Notaris yang bersangkutan. Tim Pemeriksa ini sifatnya
insidentil (untuk pemerikasaan tahunan atau sewaktu-waktu) saja, dibentuk oleh
Majelis Pengawas Daerah jika diperlukan.156
Pemeriksaan yang dilakukan Tim Pemerikasa meliputi pemerikasaan:157
1. Kantor Notaris (alamat dan kondisi fisik kantor);
2. Surat Pengangkatan sebagai Notaris;
3. Berita Acara sumpah jabatan Notaris;
4. Surat keterangan izin cuti Notaris;
155
Ibid. Hal. 146
156
Ibid
157
Ibid

100
5. Sertifikat cuti Notaris;
6. Protokol Notaris yang terdiri dari:
a. Minuta akta;
b. Buku daftar akta atau repertorium;
c. Buku khusus untuk mendaftarkan surat dibawah tangan yang disahkan tanda
tangannya dan surat dibawah tangan yang dibukukan;
d. Buku daftar nama penghadap atau klapper dari daftar akta dan daftar surat
dibawah tangan yang disahkan;
e. Buku daftar protes;
f. Buku daftar wasiat;
g. Buku daftar lain yang harus disimpan oleh Notaris berdasarkan ketentuan
perudang-undangan.
7. Keadaan arsip;
8. Keadaan penyimpanan akta (penjilidan dan keamanannya);
9. Laporan bulanan pengiriman salinan yang disahkan dari daftar akta, daftar surat
dibawah tangan yang disahkan, dan daftar durat dibawah tanagn yangdibukukan;
10. Uji petik terhadap akta;
11. Penyerahan protokol berumur 25 tahun atau lebih;
12. Jumlah pegawai yang terdiri atas:
a. Sarjana;dan
b. Non sarjana
13. Sarana kantor, antara lain:
a. Komputer;
b. Meja;
c. Lemari
d. Kursi tamu;
e. Mesin tik;

101
f. Filling cabinet;
g. Pesawat telepon/faksimili/internet.
14. Penilaian pemeriksaan; dan
15. Waktu dan tanggal pemerikasaan.
Pasal 20 ayat (1) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, menentukan bahwa pemerikasaan
terhadap Notaris dilakukan juga oleh Majelis Pemeriksa (Daerah, Wilayah dan
Pusat), yang sifatnya insidentil saja, dengan kewenangan memeriksa menerima
laporan yang diterima dari masyarakat atau dari sesama Notaris (Pasal 20 ayat (2)
Peraturan Menteri).158
Instansi utama yang melakukan pengawasan dan pemerikasaan terhadap
Notaris, yaitu Majelis Pengawas. Untuk kepentingan tertentu Majelis Pengawas
membentuk Tim Pemeriksa dan Majelis Pemeriksa (Daerah, Wilayah dan Pusat).
Dengan demikian ada 3 (tiga) institusi dengan tugas melakukan pengawasan dan
pemeriksaan terhadap Notaris dengan kewenangan masing-masing, yaitu:159
1. Majelis Pengawas (Daerah, Wilayah dan Pusat); dengan kewenanganmelakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan tugas jabatan Notaris danKode Etik Notaris
dan tindak tanduk atau perilaku kehidupan Notaris.
2. Tim Pemeriksa; dengan kewenangan melakukan pemeriksaan terhadapProtokol
secara berkala 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun atau setiap waktuyang dianggap
perlu.
158
Ibid hal 148
159
Ibid

102
3. Majelis Pemeriksa (Daerah, Wilayah dan Pusat), dengan kewenangan
untukmemeriksa menerima laporan yang diterima dari masyarakat atau darisesama
Notaris.
Pengaturan pengawasan dan pemeriksaan seperti itu memperpanjang rantai

pengawasan dan pemeriksaan dengan keharusan Majelis Pengawas untuk membentuk
Tim Pemeriksa dan Majelis Pemeriksa untuk melakukan pemeriksaan tertentu. Lebih
baik yang melakukan pengawasan dan pemeriksaan Notaris yaitu Majelis Pengawas
saja dengan segala kewenangan yang ada menurut UUJN dan Peraturan Menteri
tersebut.160
160
Ibid

103
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Orang yang melakukan perbuatan hukum harus memenuhi syarat yang ditentukan
dalam hukum, yaitu kecakapan, kemampuan dan kewenangan.
Komparisi akta otentik terdiri dari identitas para penghadap dan/atau orang yang
mereka wakili harus memuat nama lengkap, tempat dan tanggal lahir,
kewarganegaraan, pekerjaan, jabatan/kedudukan dan tempat tinggal, Kedudukan
Pembuat akta atau yang bersangkutan dapat bertindak untuk dirinya sendiri yaitu
bertindak untuk diri sendiri yakni apabila ia dalam akta yang bersangkutan
dengan jalan menandatanganinya, memberikan suatu keterangan atau apabila
dalam akta itu dinyatakan adaya suatu perbuatan hukum yang dilakukannya
untuk diri sendiri dan untuk mana ia telah menghendaki akta itu menjadi
buktinya atau apabila dalam akta itu dinyatakan, bahwa ia ada meminta untuk
dibuatkan akta itu bagi kepentingannya sendiri dan sebagai kuasa atau penerima
kuasa berdasarkan surat kuasa. Jadi, ia bertindak untuk dan atas nama orang
ataupun badan hukum dan sebagai wakil atau mewakili, yaitu bertindak untuk
dan atas nama yang diwakili berdasarkan peraturan atau perundang-undangan,
misalnya wali mewakili anak di bawah umur atau pengampu bagi orang yang
dibawah pengampuan, Direktur mewakili Perseroan Terbatas atau diwakili
103

104
komisaris, Menteri mewakili negara dalam keadaan khusus, dan dengan bantuan
atau persetujuan.
2. Notaris apabila melakukan pelanggaran dapat dikenakan sanksi administrasi,
sanksi perdata maupun sanksi pidana. Dalam perdata apabila notaris melakukan
pelanggaran akan dikenakan sanksi biaya, ganti rugi, dan bunga kepada Notaris
sesuai dengan Pasal 41 UUJN, sedangkan sanksi administrasi apabila Notaris
melanggar Pasal 85 UUJN yang mengakibatkan teguran lisan, teguran tulisan,
pemberhentian sementara, pemberhentian tidak hormat dan pemberhentian
hormat. Dan dalam sanksi pidana apabila melanggar pasal 263 dan 264
KUHPidana. Dan dalam kasus No. 51/PK/TUN/2013, Notaris surya Hasan
(tergugat) dikenakan sanksi administrasi yang melanggar ketentuan Pasal 85
UUJN karena membuat kesalahan komparisi akta yang menyatakan kewenangan
bertindak seseorang seolah-olah berhak mewakili suatu badan hukum sehingga
dikenakan sanksi pemberhentian sementara selama 6 (enam) bulan.
3. Membuat komparisi berdasarkan UUJN yaitu sesuai dengan Pasal 38 ayat 2 dan
3, Pasal 39, Pasal 40, Pasal 47, Pasal 393 Bw Jo Pasal 370 BW, UU No.1/1974
Dan PP No.9/1975 Yaitu Pasal 31 Dan Ps 36, UU No.13/1985 Tentang Aturan
Bea Materai, dan Peraturan hukum lainnya dan dalam melakukan tugas
jabatannya sesuai dengan asas-asas perbuatan Notaris seperti asas kepastian
hukum, asas profesionalisme, asas kehati-hatian, asas kepercayaan, asas
persamaan, dan asas kepercayaan.

105
B. Saran
1. Perlu adanya prinsip kehati-hatian seorang Notaris dalam melaksanakan
tugasnya, harus berdasarkan UUJN agar tidak terjadi kesalahan atau kelalaian
yang disengaja maupun tidak disengaja dalam membuat akta dengan lebih
memperhatikan atau mengenal jelas penghadap dan dokumen-dokumen yg
dibawanya.
2. Agar Notaris Surya Hasan dalam putusan No. 51/PK/TUN/2013 tidak
mengulangi kesalahannya kembali dan lebih profesional terhadap jabatan dan
kode etik notaris dan harus mengetahui peraturan perundang-undangan lain
seperti UU PT No. 40 Tahun 2007.
3. Perlu ditingkatkan lagi Tugas Majelis Pengawas Notaris agat tidak adanya
ketidakadilan putusan antara Notaris dengan Pihak lain (bukan Notaris)

106
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Abdul Ghofur Anshori, Lembaga Kenotariatan Indonesia Perspektif Hukum dan

Etika, UII Press, Yogyakarta
Acmad Ali, Menguak Tabir Hukum : Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis, 2002,
PT. Gunung Agung Tbk, Jakarta,
Azizah, Hukum Perseroan Terbatas, 2016, Setara Press, Malang

Binoto Nadapdap, Hukum Perseroan Terbatas berdasarkan UU No. 40 Tahun 2007,
2013, Permata Aksara, Jakarta
Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia (Tafsir Tematik Terhadap UU No. 30 Tahun
2004 Tentang Jabatan Notaris), 2009, PT. Rafika Aditama, Bandung.
__________, “Sekilas Dunia Notaris dan PPAT Indonesia”, 2009, Mondar maju,
Bandung
__________, “Sanksi Perdata dan Administratif terhadap Notaris Sebagai Pejabat

Publik”, 2009, PT. Refika Aditama, Bandung
__________, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia (Kumpulan

Tulisan Tentang Notaris dan PPAT), 2009, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
__________, Kebatalan dan Pembatalan akta Notaris, 2011, Refika Aditama,

Bandung
__________, Kebatalan dan Akta Notaris, 2013, PT. Refika Aditama, Bandung
G.H.S. Lumban, Peraturan Jabatan Notaris, 1983, Erlangga, Jakarta.
__________, Peraturan Jabatan Notaris, 1999, Penerbit Erlangga, Jakarta.
Hans Kelsen (Ahli bahasa oleh Somardi), Teori Umum Hukum dan Negara, 2007,
BEE media Indonesia, Jakarta.
____________, Teori Hukum Murni, 2006, Terjemahan Raisul Mutaqien, Nuansa &
Nusamedia, Bandung.
106

107
Herlien Budiono, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata di Bidang Kenotariatan, 2007,

PT. Citra Aditya Bakti: Bandung.
H.R Otje Salman dan Anthon F. Susanto, Theori Hukum (Mengingat, Mengumpulkan
Dan Membuka Kembali), 2004, Rafika Aditman, Bandung.
I.G. Rai Widjaya, Merancang suatu Kontrak, cet 2, 2004, Kesaint Blanc, Bekasi.
Jan M. Otta, Teori Hukum dan Aplikasinya, 2006, Jakarta Sinar Grafika, Jakarta
Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif & Kualitatif, 2008, Mandar Maju,
Yogyakarta.
Lili Rasyidi dan Putra, I. B. Wiyasa, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Bandung, Remaja
Rosdakarya
Liliana Tedjosaputro, Etika Propesi dan propesi Hukum, 2003, Aneka Ilmu,
Semarang
Marzuki, Piter Mahmud, Penelitian Hukum, 2006, Kencana, Jakarta.

M.Ali Budiarto, Kompilasi Kaidah Hukum Putusan Mahkamah Agung , Hukum
Acara Perdata Setengah Abad, 2004, Swa Justitia, Jakarta.
M.U Sembiring, Tehnik Pembuatan Akta, 1997, Program Pendidikan Spesialis

Notariat Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Munir Fuady, Perbuatan Melawan Hukum, cet.1, 2002, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Nico, Tanggung Jawab Notaris Selaku Pejabat Umum, 2003, CBSBL, Yogyakarta.
Paulus J.Soepratignja, Teknik Pembuatan Akta Kontrak, 2012, Cahaya Atma Pustaka,
Yogyakarta.
Philipus M. Hadjon, dkk, Pemerintah Menurut Hukum (Wet-en Rechtmatig Bestuur),

Cetakan Pertama, 1993, Yuridika, Surabaya.
Raden Soegondo Notodisoerjo, Hukum Notariat di Indonesia suatu Penjelasan,
cetakan kedua, 1993, RAJA Grafindo Persada, Jakarta.
R. Subekti, Pokok-pokok Hukum Perdata, 1980, Intermasa, Jakarta.

R. Subekti, R Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, 2008, Pradya
Paramita, Jakarta.

108
Ronny Hanitijo Soemitro, Metode Penelitian Hukum Dan Jurimetri, 1983, Ghalia
Indonesia, Semarang.
Salim HS, Perkembangan Teori dalam Ilmu Hukum, 2012, Rajawali Pers, Jakarta.
Santia Dewi dan R.M. Fauwas Diiradja, “Panduan Teori dan Praktek Notaris cetakan
I”, 2011, Pustaka Yustisia.
Sudarto, Hukum Pidana I, 1987/1988 Badan Penyediaan Bahan-bahan Kuliah
Fakultas Hukum Universitas Diponegoro, Semarang.
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indoensia, 1995, Penerbit: Liberty

Yogyakarta.
Suhrawardi K, Lubis. Etika Profesi Hukum, 1993, Sinar Grafika, Jakarta.

Sujamto, Aspek Aspek-aspek Pengawasan Di Indonesia, 1993, Sinar Grafika, Jakarta
Soerjono Soekanto, Ringkasan Metodologi Penelitian Hukum Empiris, 1990, Indhill-
co, Jakarta.
Soerjono dan Sri Mahudji, Perlindungan Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
1995, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Wawan Tunggal Alam, Hukum Bicara (Kasus – Kasus dalam Kehidupan Sehari –
hari), 2011, Milenia Populer, Jakarta.
Tan Thong Kie, Buku I Studi dan Serba Serbi Praktek Notariat, 2000, Ichtiar Baru
Van Hoeve, Jakarta.
Paulus J.Soepratignja, Teknik Pembuatan Akta Kontrak, Cahaya Atma Pustaka, 2012
Yogyakarta.
B. Undang-Undang
Undang-Undang Jabatan Notaris No. 30 tahun 2004
Undang-Undang Jabatan Notaris No. 2 Tahun 2014
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor: M.01-
HT.03.01 Tahun 2006 tentang Syarat dan Tata Cara Pengangkatan, Pemindahan dan
Pemberhentian Notaris, Majelis Pengawas Notaris. Pasal 1 ayat (6)

109
C. Sumber-Sumber Lainnya
Tesis Ratih Tri Jayanati, Perlindungan Hukum Notaris dalam kaitannya Dengan
Akta Yang Dibuatnya Manakala Ada Sengketa Di Pengadilan Negeri (Studi
Kasus Putusan Pengadilan Negeri Pontianak No. 72/pdtg/pn.Pontioanak)
Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro, 2010, hal 63
Tesis Indah Suri Oliviarni, Tanggung Jawab Notaris Atas Akta Perubahan Yayasan,
Universitas Islam Sumatera Utara (Studi Kasus Akta Pengsesahan Berita
Acara Rapat Nomor 2 Tahun 2006 Tertanggal 13 Desember 2006) Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara medan 2009
Tesis Masdalia Pertiwi, “Tanggung Jawab Notaris Terhadap Akta Otentik yang
Berakibat Batal Demi Hukum Saat Berakhir Masa Jabatannya, MKn Unud
Bali, 2014
Didi Santoso, Tanggung Notaris dalam Pembuatan Akta yang Memuat Dua
Perbuatan Hukum, Tesis, Magister Kenotariatan, Undip, Semarang, 2000
Tesis Dewangga Bharline, “Analisis Yuridis Pertanggungjawaban Notaris

Berdasarkan UU No.30 tahun 2004 Tentang Jabatan Notaries”, UNDIP
2009,
Tesis Tumpal Naibaho “Pengaruh Komparisi Terhadap Kekuatan Akta Otentik
Sebagai Alat Bukti Atas Akta Yang Dibuat Oleh Pejabat Umum Ditinjau Dari
Hukum Pembuktian”,FH UI, 2009
Tesis Hana Yustianna Yusuf, “Pembacaan Akta Notaris Sebagai Syarat Otensititas
Akta ”FH UI,2012.
Blog Arif Indra Setyadi, Komparis Akta Notaris
Wordpress.com. Otensititas Suatu akta Otentik
Mkn-Unsri.blogspot.com
Komisi Hukum NAsional. http/:www.legalitas.org/
Blog Nurhidayatul Fitri,” Hukum Perjanjian”
Academia.edu.com , “Bentuk Komparisi”
Isnaland.blogspot.com

Analisis Yuridis Komparisi Penghadap Dalam Akta Notaris Berdasarkan Putusan NO. 51 PK/TUN/2013

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Yuridis Komparisi Penghadap Dalam Akta Notaris Berdasarkan Putusan NO. 51 PK/TUN/2013

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS YURIDIS KOMPARISI PENGHADAP

DALAM AKTA NOTARIS BERDASARKAN PUTUSAN

META PERMATA SARI

Universitas Sumatera Utara

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

META PERMATA SARI

Universitas Sumatera Utara

(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum)

(Notaris Syafnil Gani, SH, MHum) (Notaris Suprayitno, SH, MKn)

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)

Tanggal lulus : 18 Oktober 2016

Universitas Sumatera Utara

PANITIA PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : META PERMATA SARI

Universitas Sumatera Utara

Komparisi berasal dari bahasa Belanda “Comparatie” yang berarti

Universitas Sumatera Utara

Personal appearance is derived from Dutch “Comparatie” which means

Keywords: Personal Appearance, Person Appearing, Notarial Deed

Universitas Sumatera Utara

ِ‫ﺑِﺴْـــــــﻢِ أﻟﻠﱠﮫِ أﻟﺮﱠﺣْﻤَﻦِ أﻟﺮﱠﺣِﯿْﻢ‬

Syukur Alhamdulillah diucapkan kehadirat Allah SWT yang telah

Medan, Oktober 2016

( Meta Permata Sari)

Universitas : S2 Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

A. Pertanggungjawaban Notaris ................................................. 52

A. Notaris Sebagai Pejabat Umum ............................................... 73

Notaris merupakan pejabat umum yang diangkat oleh pemerintah untuk

disebut sebagai prilaku profesi yang memiliki unsur-unsur sebagai berikut :

1. Memiliki integritas moral yang mantap ;

2. Harus jujur terhadap klien maupun diri sendiri ;

3. Sabar akan batas-batas kewenangannya ;

4. Tidak semata-mata berdasarkan kepentingan uang1

Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN)

otentik dan memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-

Universitas Sumatera Utara

dan melayani kepentingan masyarakat.2

Tugas dan wewenang Notaris sangat erat hubungannya dengan perjanjian-

perjanjian, perbuatan-perbuatan dan ketetapan-ketetapan yang diharuskan oleh

peraturan perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh pihak yang

di dalamnya mempunyai kepastian hukum.3

Dalam menjalankan jabatan Notaris harus dapat bersikap profesional dengan

Universitas Sumatera Utara

Setiap masyarakat membutuhkan seseorang yang keterangan-keterangannya

penasehat hukum yang tidak ada cacatnya (onkreukbaar atau unimpeachable).5

terpenuhi. Menurut Pasal 1320 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

(KUHPerdata), syarat sahnya perjanjian adalah :

1. Syarat Subjektif, berkaitan dengan para pihak yang melakukan suatu

Semua perjanjian harus memenuhi syarat sahnya perjanjian berdasarkan Pasal

Universitas Sumatera Utara

akses terhadap informasi, termasuk akses terhadap peraturan perundang-undangan

Notaris yang akan ditandatanganinya.7

Penyusunan akta Notaris menggunakan bahasa Indonesia yang merupakan

bahasa kesatuan Negara Republik Indonesia. Bahasa yang dimaksud sebagaimana

ditentukan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 tahun 2008 tentang

bendera, bahasa, dan lambang Negara,serta lagu kebangsaan (selanjutnya disebut

Undang-Undang Nomor 24 tahun 2009).

Pasal 27 Undang-Undang Nomor 24 tahun 2009, juga ditentukan bahwa

UUJN juga mengatur tentang pengaturan bahasa dalam akta harus

Universitas Sumatera Utara