KERANGKA ACUAN KERJA

KEGIATAN PEMBUATAN NASKAH AKADEMIK (NA)

TAHUN ANGGARAN 2021

PADA BAGIAN HUKUM SEKRETARIAT DAERAH

KABUPATEN PURWAKARTA

BAGIAN HUKUM SEKRETARIAT DAERAH

KABUPATEN PURWAKARTA

TAHUN ANGGARAN 2021

 KERANGKA ACUAN KERJA (KAK)
PEMBUATAN NASKAH AKADEMIK DAN RANCANGAN PERATURAN
DAERAH KABUPATEN PURWAKARTA TENTANG PENYELENGGARAAN
KETENTRAMAN, KETERTIBAN UMUM DAN PERLINDUNGAN MASYARAKAT

URAIAN PENDAHULUAN

1. Latar Gelombang Reformasi tahun 1998 telah selangkah membawa

Belakang bangsa Indonesia menuju era keterbukaan terutama dalam
pelaksanaan Pemerintahan. Salah satu aspirasi yang
berkembang dan muncul adalah perbaikan terhadap sistem
pengelolaan keuangan pada institusi pemerintah dan
pemerintah daerah. Tuntutan reformasi terhadap pelaksanaan
Otonomi Daerah dijawab dengan adanya Amandemen Undang-
undang Dasar 1945, terutama pada:

Pasal 18 Ayat (2):

“Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut
asas otonomi dan tugas pembantuan”

Pasal 18A Ayat (2):

“Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber
daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat
dan pemerintahan daerah diatur dan dilaksanakan secara adil
dan selaras berdasarkan undang-undang”

Ketentuan tersebut ditindaklanjuti dengan diundangkan

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah
Daerah dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah. Kedua peraturan perundang-undangan
tersebut memberikan kewenangan yang luas kepada Pemerintah
Daerah untuk mengatur keuangan berdasarkan potensi,
kondisi, dan kebutuhan daerah.
Perencanaan dan Penganggaran
Proses perencanaan dan penganggaran dalam Pemerintahan
Daerah menggunakan pendekatan Kinerja. Pendekatan ini lebih
menggeser penekanan penganggaran dari yang berfokus kepada
pos belanja/pengeluaran pada Kinerja terukur dari aktivitas dan
Program kerja. Terdapatnya tolak ukur dalam pendekatan ini
akan mempermudah Pemerintah Daerah dalam melakukan
pengukuran Kinerja dalam pencapaian tujuan dan Sasaran
pelayanan publik. Karakteristik dari pendekatan ini adalah
proses untuk mengklarifikasikan anggaran berdasarkan Kegiatan
dan juga berdasarkan unit organisasi. Anggaran yang telah
terkelompokkan dalam Kegiatan akan memudahkan pihak yang
berkepentingan untuk melakukan pengukuran Kinerja dengan
cara terlebih dahulu membuat indikator yang relevan. Peraturan
Daerah ini menentukan proses penyusunan APBD, dimulai dari
pembuatan KUA dan PPAS, kemudian dilanjutkan pembuatan
RKA SKPD oleh masing-masing SKPD. RKA SKPD ini kemudian
dijadikan dasar untuk membuat rancangan Perda tentang APBD
 Padahal hal tersebut menjadi urusan wajib pemerintah
daerah, maka penyelenggaraannya harus diatur dalam
suatu instrumen hukum. Berdasarkan latar belakang
tersebut diatas dan mengingat arti pentingnya
Perlindungan terhadap perempuan dan anak maka pada
tahun anggaran 2020, mendesak untuk disusun dan
disahkannya Rancangan Peraturan Daerah tentang
Penyelenggaraan Perlindungan Perempuan dan Anak.

2. Maksud dan Maksud dari kegiatan penyusunan dokumen Naskah

Tujuan Akademik Dan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Tentang Pengelolaan Keungan Daerah adalah untuk memberikan
dasar atau gambaran serta standar dalam bentuh hukum pada
proses pengelolaan keuangan daerah.
.
Tujuan disusunnya Naskah Akademis Rancangan Peraturan
Daerah Kabupaten Purwakarta Tentang Pengelolaan Keungan
Daerah adalah:
1. Memberikan landasan dan kerangka pemikiran bagi
Rancangan Peraturan Daerah Tentang Pengelolaan Keungan
Daerah;
2. Memberikan kajian dan kerangka filosofis, sosiologis, dan
yuridis serta teknis tentang perlunya peraturan daerah
Tentang Pengelolaan Keungan Daerah;
3. Mengkaji dan meneliti pokok-pokok materi apa saja yang ada
dan harus ada dalam penyelenggaraan Perda terkait Tentang
Pengelolaan Keungan Daerah;
4. Melihat keterkaitannya dengan peraturan perundang-
undangan lainnya sehingga jelas kedudukan dan ketentuan
yang diaturnya.

1
Pasal 283 Ayat (1) dan (2) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
2
Penjelasan Pasal 3 Ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 Tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah.
3
Penjelasan Pasal 282 Ayat (1) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
3. Sasaran Target disusunnya Penyusunan Naskah Akademik Dan Rancangan
Peraturan Daerah Kabupaten Tentang Pengelolaan Keungan
Daerah sebagai berikut:
1. Tersusunnya Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah
Kabupaten Tentang Pengelolaan Keungan Daerah.
4. Lokasi Kabupaten Purwakarta
kegiatan
5. Sumber APBD Kabupaten Purwakartar tahun 2021 Kegiatan ini di biayai
Pendanaan & dari sumber pendanaan (APBD) Kabupaten Purwakarta Tahun
Perkiraan 2021
Biaya
Pekerjaan

6. Standar Pelaksanaan pekerjaan antara lain mengacu kepada ketentuan-

Teknis ketentuan teknis yang berlaku diantaranya adalah standar teknis
yang terkait dan diakui dalam pelaksanaan pekerjaan jasa
konsultansi pemerintah.
7. Dasar Hukum 1) Undang-undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia
Tahun 1945;
2) Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan
Negara;
3) Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan
Negara;
4) Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;
5) Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem
Perncanaan Pembangunan Nasional;
6) Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah;
7) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan;
8) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah;
9) Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 Tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah;
 RUANG LINGKUP
8. Lingkup Gambaran Umum Lingkup kegiatan pekerjaan ini meliputi :
Kegiatan a. Lingkup pelayanan untuk pelaksanaan kegiatan ini adalah
melaksanakan tugas konsultan yaitu melakukan suatu
kegiatan penelitian sehingga digunakan metode penyusunan
Naskah Akademik yang berbasiskan metode penelitian hukum
atau penelitian lain yang berbasiskan metode penelitian
hukum atau penelitian lain yang berkaitan, dalam rangka
membantu Pengguna Jasa dalam menyusun Naskah
Akademik Dan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Tentang Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban Umum Dan
Perlindungan Masyarakat.
b. Hasil kegiatan Penyusunan Naskah Akademik Dan Rancangan
Peraturan Daerah Kabupaten Tentang Penyelenggaraan
Ketentraman, Ketertiban Umum Dan Perlindungan
Masyarakat setidaknya menghasilkan Dokumen berupa
kepastian hukum Tentang Penyelenggaraan Ketentraman,
Ketertiban Umum Dan Perlindungan Masyarakat di wilayah
Kabupaten Purwakarta.

TAHAP KEGIATAN
A. KEGIATAN PERSIAPAN.
Persiapan awal berupa mempersiapkan data-data yang di
butuhkan terkait dengan Penyusunan Naskah Akademik Dan
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta Tentang
Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban Umum Dan
Perlindungan Masyarakat.
Persiapan instrumen survey berupa:
1. Persiapan daftar data/inventarisasi dan informasi yang
diperlukan untuk Penyusunan Naskah Akademik Dan
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta
Tentang Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban Umum
Dan Perlindungan Masyarakat.
2. Persiapan bahan-bahan referensi yang dijadikan sebagai
acuan untuk penyusunan analisis yang berupa: Peraturan
Perundang-undangan (UU, PP, Permendagri, Peraturan
Bupati Kabupaten Purwakarta, Peraturan Daerah
Kabupaten Purwakarta yang berkaitan dengan Penyusunan
Naskah Akademik Dan Rancangan Peraturan Daerah
Kabupaten Purwakarta Tentang Penyelenggaraan
Ketentraman, Ketertiban Umum Dan Perlindungan
Masyarakat.
3. Penyusunan daftar pertanyaan

B. KEGIATAN PENGUMPULAN DATA, SURVEI DAN

WAWANCARA
1. Pengumpulan data, adalah kegiatan pengumpulan data
sekunder dari masing-masing instansi Satuan Kerja
Perangkat Daerah Pemerintah Kabupaten Purwakarta untuk
mendukung kegiatan Penyusunan Naskah Akademik Dan
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta
Tentang Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban Umum
Dan Perlindungan Masyarakat.
2. Survei, adalah kegiatan survei lapangan untuk mengambil
data primer sesuai dengan kebutuhan jika di butuhkan
untuk mendukung kegiatan Penyusunan Naskah Akademik
Dan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta
Tentang Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban
 Umum Dan Perlindungan Masyarakat.
3. Wawancara, adalah kegiatan tanya jawab kepada naras
umber/keyinforman atau pemangku kepentingan yang
membidangi dan paham terhadap kegiatan Penyusunan
Naskah Akademik Dan Rancangan Peraturan Daerah
Kabupaten Purwakarta Tentang Penyelenggaraan
Ketentraman, Ketertiban Umum Dan Perlindungan
Masyarakat.

C. KEGIATAN PENGOLAHAN DATA DAN ANALISA.

1. Kompilasi data. Pokok-pokok pekerjaan dan hasilnya
adalah sebagai berikut:
1). Memadukan data antara data primer dan data
sekunder
2). Mentabulasi dan mensistemasikan fakta dan informasi
sesuai keperluan sehingga mudah dibaca dan
dimengerti
3). Tersusunnya informasi/data mengenai Penyusunan
Naskah Akademik Dan Rancangan Peraturan Daerah
Purwakarta Tentang Penyelenggaraan Ketentraman,
Ketertiban Umum Dan Perlindungan Masyarakat.

2. Analisa Terkait Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban

Umum Dan Perlindungan Masyarakat di Kabupaten
Purwakarta.

D. KEGIATAN PENYUSUNAN.
Setelah melalui proses persiapan, pendataan/identifikasi dan
survei dan pengolahan data serta analisis, selanjutnya adalah
tahapan Penyusunan Naskah Akademik Dan Rancangan
Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta Tentang
Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban Umum Dan
Perlindungan Masyarakat. Adapun keluaran atau output
adalah Buku Penyusunan Naskah Akademik Rancangan
Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta Tentang
Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban Umum Dan
Perlindungan Masyarakat.

9. Pendekatan Penyusunan Penyusunan Naskah Akademik Dan

dan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta Tentang
Metodologi Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban Umum Dan
Perlindungan Masyarakat pada dasarnya merupakan suatu
kegiatan penelitian sehingga digunakan metode penyusunan
Naskah Akademik yang berbasiskan metode penelitian hukum
atau penelitian lain. Penelitian hukum dapat dilakukan melalui
metode yuridis normatif.
Metode yuridis normatif dilakukan melalui studi pustaka
yang menelaah (terutama) data sekunder yang berupa Peraturan
Perundang-undangan, putusan pengadilan, perjanjian, kontrak,
atau dokumen hukum lainnya, serta hasil penelitian, hasil
pengkajian, dan referensi lainnya. Metode yuridis normatif
dilengkapi dengan data-data sekunder dalam menyusun Naskah
Akademik Dan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Purwakarta Tentang Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban
Umum Dan Perlindungan Masyarakat.
Metode yang dipergunakan dalam penyusunan naskah
akademik ini adalah normative legal research, yaitu meliputi
bahan-bahan hukum sekunder dan dikembangkan dengan bahan
 hukum primer yang tidak lepas dari instrumen teoritis akademis.
Studi ini kemudian dilengkapi dengan kajian teoritis yang
dipadukan dengan pendekatan analisis kebijakan untuk
menyusun Naskah Akademik Dan Rancangan Peraturan Daerah
Kabupaten Purwakarta Tentang Penyelenggaraan Ketentraman,
Ketertiban Umum Dan Perlindungan Masyarakat. Selain
pengumpulan data sekunder melalui dokumen-dokumen dan
kebijakan eksisting.

10 Sistematika JUDUL
Naskah KATA PENGANTAR
Akademik DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN TERKAIT
BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG,
PERATURAN DAERAH PROVINSI, ATAU PERATURAN
DAERAH KABUPATEN/KOTA
BAB VI PENUTUP
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN: RANCANGAN PERATURAN DAERAH

11 Sistematika 1. JUDUL
Rancangan 2. PEMBUKAAN
Peraturan a. Frasa Dengan Rahmat Tuhan Yang Maha Esa
Daerah b. Jabatan Pembentuk Peraturan Daerah
c. Konsiderans
d. Dasar Hukum
e. Diktum
3. BATANG TUBUH
a. Ketentuan Umum
b. Materi Pokok yang Diatur
c. Ketentuan Pidana (jika diperlukan)
d. Ketentuan Peralihan (jika diperlukan)
e. Ketentuan Penutup
4. PENUTUP
5. PENJELASAN (jika diperlukan)
6. LAMPIRAN (jika diperlukan)

12 Keluaran Keluaran dari kegiatan Penyusunan Naskah Akademik Rancangan

Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta Tentang Perlindungan
terhadap perempuan dan anak setidaknya menghasilkan dokumen
tentang:
1. Laporan pendahuluan
2. Laporan Akhir yang berupa:
(1) Naskah Akademik Rancangan Naskah Akademik Dan
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta
Tentang Penyelenggaraan Ketentraman, Ketertiban
Umum Dan Perlindungan Masyarakat.
13 Peralatan, 1. Pejabat Pembuat Komitmen menyediakan fasilitas ruang rapat
Material, dan surat pengantar survei dan atau surat keterangan tenaga
personil dan ahli untuk mendukung penyelesaian pekerjaan.
Fasilitas dari 2. Pejabat Pembuat Komitmen menyediakan bahan/data di
 Pembuat lingkungan satuan kerjanya sesuai yang dibutuhkan.
Komitmen

14 Peralatan dan Penyedia Jasa Konsultansi wajib menyediakan segala keperluan

Material dari peralatan dan material yang dibutuhkan dalam pelaksanaan
Penyedia Jasa pekerjaan ini, antara lain :
Konsultansi a) Kendaraan untuk mobilisasi porsonil dan peralatan
b) Peralatan Kantor : Alat Tulis Kantor, Komputer + software,
Printer

15 Lingkup Lingkup kewenangan Penyedia Jasa akan diatur dalam Kontrak

Kewenangan Kerja
Penyedia Jasa

16 Jangka Waktu 20 (Dua Puluh ) hari kalender

Penyelesaian
Kegiatan

17 Personil Kualifikasi Tenaga Ahli

1. 1 (satu) Team Leader
Sekurang-kurangnya Magister Hukum (S2/sederajat) dengan
pengalaman profesional dalam bidangnya minimal selama 2
(dua) tahun.
2. 1 (satu) Tenaga Pendukung Team Leader
S1 dengan pengalaman lebih dari 2 tahun di bidangnya
3. 1 (satu) Tenaga Pendukung Administrasi
Sekurang-kurang SMK/sederajat media dengan pengalaman
kerja minimal selama 2 (dua) tahun.

18 Laporan Akhir NASKAH AKADEMIK

Naskah Akademik memuat tentang Bab I Pendahuluan; Bab II
Kajian Teoretis Dan Praktik Empiris; Bab III Evaluasi Dan Analisis
Peraturan Perundang-Undangan Terkait; Bab IV Landasan
Filosofis, Sosiologis, Dan Yuridis; Bab V Jangkauan, Arah
Pengaturan, Dan Ruang Lingkup Materi Muatan Undang-Undang,
Peraturan Daerah Provinsi, Atau Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota; Bab VI Penutup; Daftar Pustaka; dan Lampiran
Rancangan Peraturan Daerah..
Spesifikasi Dokumen:

Nama Dokumen NASKAH AKADEMIK

Jenis Buku
Judul Penyusunan Naskah Akademik Dan
Rancangan Peraturan Daerah
Kabupaten Tentang
Penyelenggaraan Ketentraman,
Ketertiban Umum Dan Perlindungan
Masyarakat.
Jumlah Buku 5 (lima) eksemplar
Ukuran Buku A4 29-7 cm x 21.5 cm
Spasi Pengetikan 1,5 spasi
Jenis Kertas Konten HVS 70 gr berwarna putih polos
Sampul Buku Menarik dan komunikatif (sesuai
kesepakatan antara konsultan dan
pemberi pekerjaan)
Jenis Kertas Sampul Glossy paper

Nama Dokumen SOFT COPY / FILE

 Jenis Soft Copy File Pekerjaan dalam Compact
Disk
Jumlah 5 (lima) CD

19 Produksi Semua kegiatan jasa konsultansi berdasarkan KAK ini harus

dalam dilakukan di dalam wilayah Negara Republik lndonesia kecuali
Negeri ditetapkan lain dalam KAK dengan pertimbangan keterbatasan
kompetensi dalam negeri.

20 Persyaratan Jika kerjasama dengan penyedia jasa konsultansi lain diperlukan

Kerjasama untuk pelaksanaan kegiatan jasa konsultansi ini maka
persyaratan berikut harus dipatuhi:
1. Kerjasama usaha antara penyedia barang/jasa nasional
maupun dengan asing yang masing-masing pihak mempunyai
hak, kewajiban dan tanggung jawab yang jelas berdasarkan
kesepakatan bersama yang dituangkan dalam perjanjian
tertulis.
2. Kerjasama usaha tersebut dapat dinamakan konsorsium atau
joint venture atau sebutan lainnya sepanjang tidak
dimaksudkan untuk membentuk suatu badan hukum baru
dan mengalihkan tanggung jawab masing-masing anggota
kerjasama usaha kepada badan hukum tersebut.
3. Ketentuan Kemitraan antara penyedia barang/jasa untuk
pelaksanaan paket pekerjaan jasa konsultasi ini hanya berlaku
untuk Pengadaan Jasa Konsultansi oleh Badan Usaha.
21 Pedoman Pengumpulan data lapangan harus memenuhi persyaratan
Pengumpulan berikut, antara lain:
Data Lapangan 1. Memenuhi kaidah-kaidah pengumpulan data dan kaidah-
kaidah ilmiah;
2. Data sekunder yang dikumpulkan merupakan data terbaru
yang setidaknya mencerminkan kondisi minimal 2 (dua) tahun
terakhir.

22 Alih Jika diperlukan Penyedia Jasa Konsultansi berkewajiban untuk

Pengetahuan menyelenggarakan pertemuan dan pembatasan dalam rangka alih
pengetahuan kepada personil proyek/satuan kerja Pejabat
Pembuat Komitmen

Ditetapkan : di Purwakarta
pada tanggal : 07 September 2021
KUASA PENGGUNA ANGGARAN/
PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN

DANI ABDURAHMAN, SH, MH.

NIP. 19710713 199901 1 001