Materi CoC Nasional
Materi CoC Nasional Senin, 17 Januari 2022
Implementasi Klausul Force Majeure Dalam Perjanjian
Oleh : NURLELY AMAN- EVP KONTRAK DAN LEGAL BUSINESS PARTNER
PT PLN (Persero) sebagai BUMN yang bertanggung
jawab untuk menyediakan tenaga listrik bagi
kepentingan umum di seluruh wilayah Indonesia,
memiliki peran penting selaku katalisator pemulihan
ekonomi selama Pandemi COVID-19. Di sisi lain
Pandemi COVID-19 juga berdampak pada
perlambatan pembangunan infrastruktur
ketenagalistrikan yang disebabkan adanya
pembatasan kegiatan proses produksi untuk produk-
produk yang tidak termasuk kategori esensial,
pembatasan mobilisasi masyarakat termasuk work
from home di berbagai negara mengakibatkan
terhambatnya pasokan peralatan, mobilisasi personil
dan perizinan yang terkait dengan pembangunan
infrastruktur ketenagalistrikan.
Di tengah kondisi tersebut, banyak mitra PLN, baik
mitra Independent Power Producer (IPP) maupun
mitra kontraktor/vendor yang mengajukan
permohonan relaksasi pemenuhan kewajiban
kontraktual kepada PLN dalam bentuk perpanjangan
jangka waktu penyelesaian pekerjaan dan/atau
penundaan jadwal Commercial Operation Date (COD)
dengan alasan Pandemi COVID-19 sebagai peristiwa
Force Majeure atau Keadaan Kahar. Untuk menilai
apakah suatu keadaan dapat dikategorikan sebagai
suatu peristiwa Force Majeure, perlu ditinjau kembali
ketentuan kontraktual baik dari aspek teknis maupun
legal dan disertai pada justifikasi yang valid.
Menurut R. Subekti: Force Majeure atau sering
diterjemahkan sebagai Keadaan Memaksa
(Overmacht) adalah suatu keadaan dimana seorang
debitur terhalang untuk melakukan prestasinya
karena keadaan atau peristiwa yang tidak terduga
pada saat dibuatnya kontrak, keadaan tersebut tidak
dapat dimintakan pertanggungjawaban kepada
debitur, sementara si debitur tidak dalam keadaan
beritikad buruk.
Artinya Pandemi COVID-19 dapat dikategorikan
menjadi peristiwa Force Majeure apabila memenuhi
unsur-unsur: a. kejadian tidak terduga; b. adanya
halangan; c. tidak disebabkan oleh kesalahan debitur;
d. tidak dapat dibebani risiko kepada debitur.
Para Pihak dapat menyepakati dalam Perjanjian,
keadaan atau peristiwa tertentu yang dikategorikan
sebagai peristiwa Force Majeure. Secara umum,
yang termasuk dalam peristiwa Force Majeure
antara lain adalah peperangan, kerusuhan, revolusi,
bencana alam, gempa bumi, pemogokan, dan
kebakaran.
Apabila dalam Perjanjian diatur secara tegas
pandemi sebagai peristiwa Force Majeure maka hal
tersebut dapat dijadikan alasan Force Majeure,
namun dalam hal tidak dinyatakan secara tegas
dalam Perjanjian maka yang perlu diperhatikan
adalah prestasinya (kewajiban debitur) bukan
peristiwanya semata.
Pada prinsipnya, Force Majeure dibagi menjadi
Force Majeure Absolut dan Force Majeure Relatif.
Force Majeure Absolut adalah peristiwa yang
menyebabkan pemenuhan prestasi debitur sama
sekali tidak mungkin dilakukan sehingga
perikatannya menjadi batal, misalnya: barang yang
merupakan objek perjanjian musnah, maka
perjanjian “tidak mungkin” dilaksanakan, sehingga
akibatnya Perjanjian dapat diakhiri.
Adapun Force Majeure Relatif adalah peristiwa yang
menyebabkan pemenuhan prestasi secara normal
tidak mungkin dilakukan, namun secara tidak
normal masih mungkin dilakukan. Artinya Perjanjian
masih mungkin untuk dilaksanakan namun dengan
pengorbanan atau biaya yang sangat besar dari
pihak debitur, misalnya dalam Perjanjian
pembangunan gedung harga material impor
menjadi sangat tinggi sehingga dalam hal ini debitur
masih dapat melaksanakan prestasinya namun
dengan biaya yang lebih besar. Dalam hal ini sering
dikatakan bahwa Perjanjian masih mungkin
(possible) dilaksanakan, tetapi tidak praktis lagi.
Terhadap jenis Force Majeure ini Para Pihak dapat
menyepakati penyesuaian ketentuan dalam
Perjanjian.
Hal. 1

Materi CoC Nasional
Implementasi Klausul Force Majeure Dalam Perjanjian
Oleh : NURLELY AMAN- EVP KONTRAK DAN LEGAL BUSINESS PARTNER
Untuk dampak ekonomi yang disebabkan Pandemi
COVID-19, dapat dikategorikan sebagai Force
Majeure yang bersifat relatif sehingga jalan keluar
yang dapat diambil adalah renegosiasi Perjanjian.
Suatu peristiwa dapat dikategorikan sebagai
peristiwa Force Majeure apabila memenuhi syarat
materil dan formil. Syarat materil merupakan syarat
mutlak yang diatur dalam suatu perjanjian berupa
unsur-unsur suatu peristiwa dapat dikategorikan
sebagai peristiwa Force Majeure dan harus
dibuktikan oleh pihak yang mengalami peristiwa
Force Majeure.
Berdasarkan Pasal 1244 dan Pasal 1245 KUHPerdata
syarat materil harus memenuhi unsur-unsur antara
lain:
1. Adanya kejadian yang tidak terduga, di luar
kekuasaan pihak yang mengalami Force
Majeure;
2. Kejadian tersebut mengakibatkan pihak yang
mengalami Force Majeure tidak dapat
melaksanakan prestasi bukan karena kesalahan
pihak tersebut (hubungan kausalitas);
3. Kejadian tersebut secara langsung mengenai
sasaran obyek Perjanjian yang dapat
mengakibatkan keterlambatan atau terhentinya
pemenuhan prestasi;
4. Tidak ada itikad buruk dari pihak yang
mengalami Force Majeure.
Adapun syarat formil merupakan syarat yang
bersifat administratif yang diatur secara spesifik di
dalam suatu Perjanjian. Sebagai contoh syarat
formil adalah sebagaimana diatur dalam Power
Purchase Agreement (PPA), antara lain:
1. Menyampaikan pemberitahuan secara tertulis
bentuk peristiwa dan perkiraan lamanya
peristiwa Force Majeure dalam jangka waktu
tertentu sejak peristiwa Force Majeure terjadi;
2. Adapun pemberitahuan tertulis tersebut
disertai dengan bukti dokumen tertulis dari
instansi yang berwenang yang menerangkan
adanya peristiwa Force Majeure;
Materi CoC Nasional
Senin, 17 Januari 2022
3. Pihak yang mengalami Force Majeure harus
melakukan tindakan segera dalam upaya
penanganan atau best effort yang wajar untuk
memperbaiki atau mengurangi kerugian akibat
peristiwa Force Majeure dan menyampaikan
bukti-bukti pelaksanaan upaya tersebut.
Pemenuhan persyaratan materil bersifat mutlak,
artinya bahwa apabila suatu peristiwa tidak
memenuhi unsur-unsur materil Force Majeure
berdasarkan justifikasi dan penilaian dari aspek
teknis dan legal, maka peristiwa tersebut tidak
dapat diakui sebagai peristiwa Force Majeure.
Sedangkan apabila persyaratan formil tidak
terpenuhi, maka sepanjang memenuhi persyaratan
materil, Para Pihak dapat menyepakati terjadinya
suatu peristiwa Force Majeure meskipun
persyaratan formil tidak terpenuhi.
Adapun pertanggungjawaban atas
ketidakmampuan atau halangan melaksanaan
prestasi akibat Force Majeure tidak dibebankan
kepada pihak yang mengalami peristiwa Force
Majeure.
Sebagai contoh terjadinya peristiwa Force Majeure
dalam pelaksanaan Kontrak di Lingkungan PLN
adalah peristiwa Force Majeure yang terjadi dalam
pelaksanaan PPA antara PLN dengan salah satu IPP
untuk Jual Beli Tenaga Listrik dari PLTM. Salah satu
kewajiban (prestasi) IPP adalah memenuhi
pembangunan PLTM sesuai target COD yang
dipersyaratkan dalam PPA. Apabila IPP wanprestasi,
maka IPP akan dikenakan denda keterlambatan.
Melalui Surat IPP kepada PLN, IPP mengajukan
permohonan perpanjangan COD PLTM akibat
adanya kebijakan lockdown oleh Pemerintah
Tiongkok akibat Pandemi COVID-19. Adanya
kebijakan lockdown tersebut mengakibatkan
keterlambatan pengiriman turbin generator PLTM
dari Tiongkok ke Indonesia karena terkendala
proses logistik, proses pembebasan pajak serta
penyelesaian dokumen dan pajak-pajak barang
impor.
Hal. 2

Materi CoC Nasional
Implementasi Klausul Force Majeure Dalam Perjanjian
Oleh : NURLELY AMAN- EVP KONTRAK DAN LEGAL BUSINESS PARTNER
Berdasarkan PPA, pandemi tidak termasuk
peristiwa yang dikategorikan sebagai Force
Majeure. Namun demikian Pandemi COVID-19 yang
menyebabkan adanya kebijakan lockdown
merupakan peristiwa yang tidak terduga di luar
kekuasaan IPP, hal ini didukung dengan surat dari
pabrikan dan sertifikat dari China Council for the
Promotion of International Trade China Chamber of
International Commerce (CCPIT) sebagai lembaga
perdagangan Tiongkok.
Kebijakan lockdown tersebut juga mempengaruhi
operasional pabrikan yang memproduksi turbin
generator PLTM yang berdampak secara langsung
pada objek PPA, yaitu pelaksanaan konstruksi,
pengujian dan komisioning PLTM. Hal tersebut juga
menyebabkan pengiriman turbin generator PLTM
baru dapat dilaksanakan pada Oktober 2020,
dimana sebelumnya pengiriman ditargetkan pada
minggu ke-4 Januari 2020.
Sehubungan dengan telah terpenuhinya syarat
materil tersebut di atas, maka kebijakan lockdown
di Pabrikan akibat Pandemi COVID-19 secara materil
dapat dianggap sebagai peristiwa Force Majeure.
Adapun terkait persyaratan formil peristiwa Force
Majeure kebijakan lockdown di Pabrikan akibat
Pandemi COVID-19 tidak memenuhi unsur-unsur
syarat formil sebagaimana diatur dalam PPA sebagai
berikut:
1. Pemberitahuan adanya kebijakan lockdown
secara lisan dan tertulis dari IPP kepada PLN
melebihi jangka waktu yang ditentukan dalam
PPA.
2. Belum ada dokumen pendukung terkait
pemenuhan best effort yang wajar untuk
memperbaiki atau mengurangi akibat
terlambatnya pengiriman turbin generator
PLTM ke Indonesia.
3. Belum ada dokumen pendukung terkait
pemberitahuan secara tertulis berakhirnya
Force Majeure dari IPP kepada PLN.
Materi CoC Nasional
Senin, 17 Januari 2022
Berdasarkan ketentuan KUHPerdata dan PPA,
kebijakan lockdown akibat Pandemi COVID-19 oleh
Pemerintah Tiongkok yang menyebabkan
keterlambatan pengiriman turbin generator PLTM
ke Indonesia secara materil dapat dikategorikan
sebagai peristiwa Force Majeure. Namun demikian,
peristiwa tersebut tidak memenuhi unsur-unsur
syarat formil sebagaimana dipersyaratkan dalam
PPA. Oleh karena itu, untuk menetapkan kebijakan
lockdown dapat diakui sebagai peristiwa Force
Majeure, sehingga dapat memenuhi syarat formil
diperlukan kesepakatan para pihak dan disertai
dengan dokumen-dokumen pendukung yang dapat
diterima oleh PLN.
Peristiwa lockdown tersebut termasuk dalam jenis
Force Majeure Relatif yang menyebabkan PPA tetap
dapat dilaksanakan namun pelaksanaan kewajiban
tertentu yang terdampak oleh Force Majeure dapat
ditangguhkan sehingga memerlukan penyesuaian
dalam pelaksanaanya. Penyesuaian tersebut
berkaitan dengan perpanjangan jangka waktu COD
PLTM, dimana perpanjangan jangka waktu yang
dapat diberikan terbatas pada jangka waktu
pelaksanaan kebijakan lockdown yang diberlakukan
oleh Pemerintah Tiongkok atau justifikasi lain yang
dapat dipertanggungjawabkan.
Hal. 3