Modul Pengaturan Dan Konsepsi Keamanan Bendungan

Modul 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN
BENDUNGAN
MODUL 04
MODUL PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN

BENDUNGAN
PELATIHAN PERENCANAAN BENDUNGAN TINGKAT DASAR
2017
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI
Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan

Konstruksi
MODUL 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya
validasi dan penyempurnaan Modul Pengaturan dan Konsepsi Keamanan
Bendungan sebagai Materi Substansi dalam Pelatihan Perencanaan Bendungan
Tingkat Dasar. Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan kompetensi dasar
Aparatur Sipil Negara (ASN) di bidang Sumber Daya Air.
Modul Pengaturan dan Konsepsi Keamanan Bendungan disusun dalam 4 (empat)

bab yang terbagi atas Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan
modul yang sistematis diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam
memahami pengaturan dan konsepsi keamanan bendungan dalam perencanaan
bendungan. Penekanan orientasi pembelajaran pada modul ini lebih menekankan
pada partisipasi aktif dari para peserta.
Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim
Penyusun dan Narasumber Validasi, sehingga modul ini dapat diselesaikan dengan
baik. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa
terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan
peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga Modul ini dapat memberikan manfaat
bagi peningkatan kompetensi ASN di bidang Sumber Daya Air.
Bandung, Nopember 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan
Pelatihan
Sumber Daya Air dan Konstruksi
Ir. K. M. Arsyad, M.Sc
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR......................................................................................................i
DAFTAR ISI...................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL..........................................................................................................iv
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................................v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL........................................................................vii
BAB I PENDAHULUAN................................................................................................1
1.1 Latar Belakang..................................................................................................1
1.2 Deskripsi Singkat..............................................................................................2
1.3 Tujuan Pembelajaran.......................................................................................2
1.3.1 Hasil Belajar...........................................................................................2
1.3.2 Indikator Hasil Belajar............................................................................2
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok................................................................2
BAB II GARIS BESAR PENGATURAN KEAMANAN BENDUNGAN........................5

2.1 Pertimbangan Perlunya Pengaturan................................................................5
2.2 Peraturan Perundang-Undangan lain yang Terkait..........................................6
2.3 Maksud dan Tujuan Pengaturan Keamanan Bendungan................................8
2.4 Lingkup Pengaturan Keamanan Bendungan...................................................8
2.5 Instansi Teknis Keamanan Bendungan............................................................9
2.6 Izin dan Persetujuan dalam Pembangunan Bendungan................................10
2.6.1 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Persiapan Pembangunan.............11
2.6.2 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pelaksanaan Pembangunan
Bendungan...........................................................................................13
2.7 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pengelolaan Bendungan.........................15
2.7.1 Izin Operasi..........................................................................................15
2.7.2 Izin Perubahan dan Rehabilitasi..........................................................17
2.8 Kewajiban Pemilik/ Pengelola Bendungan Terkait Dengan Keamanan
Bendungan.....................................................................................................18
2.9 Latihan............................................................................................................20
2.10 Rangkuman....................................................................................................20
2.11 Evaluasi..........................................................................................................21
ii PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

BAB III KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN.....................................................23

3.1 Umum.............................................................................................................23
3.2 Keamanan Struktur.........................................................................................24
3.2.1 Aman Terhadap Kegagalan Struktural................................................26
3.2.2 Aman Terhadap Kegagalan Hidrolis....................................................28
3.2.3 Aman Terhadap Kegagalan Rembesan..............................................30
3.3 Pemantauan Pemeliharaan dan Evaluasi......................................................33
3.3.1 Pemantauan.........................................................................................34
3.3.2 Pemeliharaan Perbaikan dan Rehabilitasi...........................................45
3.3.3 Operasi Bendungan.............................................................................46
3.4 Kesiapsiagaan Tindak Darurat.......................................................................47
3.4.1 Pertimbangan Umum...........................................................................47
3.4.2 Penyusunan Rencana Tindak Darurat................................................47
3.4.3 Strategi.................................................................................................50
3.4.4 Persiapan.............................................................................................57
3.5 Latihan............................................................................................................64
3.6 Rangkuman....................................................................................................64
3.7 Evaluasi..........................................................................................................65
BAB IV PENUTUP......................................................................................................67
4.1 Simpulan.........................................................................................................67
4.2 Tindak Lanjut..................................................................................................68
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................69
GLOSARIUM...............................................................................................................70
KUNCI JAWABAN......................................................................................................71
LAMPIRAN
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI iii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Kajian, Persetujuan dan Izin Pembangunan Bendungan Baru.................14

Tabel 3.1. Persyaratan Angka Keamanan Minimal Untuk Stabilitas Lereng
Bendungan Urugan (SNI)...........................................................................28
Tabel 3.2. Frekuensi Pemeriksaan Rutin Oleh Petugas Pengelola Bendungan........43
Tabel 3.3. Besaran Dan Jarak Gempa Untuk Pemeriksaan Luar Biasa....................44
iv PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Bagan Konsepsi Keamanan Bendungan...............................................24

Gambar 3.2. Ilustrasi Macam-Macam Beban Yang Bekerja Pada Bendungan 27
Gambar 3.3. A - Bendungan Nipah, Nampak Bangunan Pelimpah Dan Lereng
Hilirnya Yang Dilindungi Dengan Lapis Lindung Urugan Batu..............30
Gambar 3.3. B - Contoh Erosi Permukaan Pada Lereng Hilir Tubuh Bendungan
(Foto Zainuddin).....................................................................................30
Gambar 3. 4. Contoh Longsoran Lereng Hilir Bendungan Yang Diawali Dengan
Aliran Buluh Disepanjang Dinding Beton, Selain Itu Lereng Bendungan
Juga Terlalu Curam (Foto JICA)............................................................32
Gambar 3.5. Contoh Bekas Bendungan Yang Runtuh, Lapisan Pemadatan Terlalu
Tebal (>30 Cm), Kepadatan Rendah Hingga Terjadi Erosi Buluh (Foto
JICA)......................................................................................................32
Gambar 3.6. Contoh Berbagai Metode Pengendalian Rembesan Pada Bendungan
Urugan (Design Standard USBR)..........................................................33
Gambar 3.7. Bagan Macam-Macam Kegiatan Dalam Pemantauan Perilaku
Bendungan.............................................................................................35
Gambar 3.8. Ilustrasi Jenis-Jenis Pembacaan/ Pengukuran yang Perlu dilakukan
Dalam Kegiatan Pemantauan Perilaku Bendungan..............................36
Gambar 3.9. Ilustrasi Alur Pekerjaan Pembacaan Atau Pengukuran Instrumentasi
Bendungan Mulai Dari Pembacaan di Lapangan, Pencatatan Dan
Perhitungan yang Dilakukan Oleh Petugas Lapangan Dan Ploting Data,
Pengiriman Data Dari Lapangan Ke Kantor Induk, Sampai Evaluasi
Data Oleh Pemeriksa/ Supervisor Atau Engineer yang
Berpengalaman......................................................................................37
Gambar 3.10. Contoh Langkah Pelaksanaan Uji Operasi Pintu Pengeluaran
Bawah....................................................................................................44
Gambar 3.11. Konsepsi Penanganan Kondisi Darurat...............................................50
Gambar 3.12. Strategi dalam penanganan keadaan darurat. Setelah muncul indikasi
keadaan darurat, Pengelola bendungan harus mengundang ahli
bendungan yang berkompeten untuk membantu dalam melakukan
evaluasi keadaan darurat dan memberi saran tindakan pengamanan
bendungan yang diperlukan..................................................................57
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI v

Gambar 3.13. Konsep Pemantauan; Kiri: Contoh Pemantauan Regular; Kanan:

Contoh Pemantauan Intensif.................................................................58
Gambar 3.14. Contoh matriks ancaman dan upaya tindakan pencegahan/
perlindungan pada kondisi darurat. Urutan tingkat pentingnya tindakan
1,2,3. Opt=optional (Sumber: Konsepsi Keamanan Bendungan
Swiss).....................................................................................................58
Gambar 3.15. Contoh peta potensi genangan banjir keruntuhan Bendungan Bili-
bili...........................................................................................................63
vi PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Deskripsi
Modul Pengaturan dan Konsepsi Keamanan Bendungan ini terdiri dari dua
kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas garis besar
pengaturan keamanan bendungan. Kegiatan belajar kedua membahas konsepsi
keamanan bendungan.
Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini diperlukan untuk
memahami pengaturan dan konsepsi keamanan bendungan. Setiap kegiatan
belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi yang menjadi alat ukur tingkat
penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini.
Persyaratan
Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat
memahami dengan baik materi yang merupakan dasar dari Perencanaan
Bendungan. Untuk menambah wawasan, peserta diharapkan dapat membaca
terlebih dahulu Kebijakan dalam Pembangunan Bendungan.
Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara/ Fasilitator,
adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.
Alat Bantu/ Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat Bantu/

Media pembelajaran tertentu, yaitu: LCD/ proyektor, Laptop, white board dengan
spidol dan penghapusnya, bahan tayang, serta modul dan/ atau bahan ajar.
Tujuan Kurikuler Khusus
Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

peserta diharapkan mampu memahami prinsip pengaturan keamanan
bendungan dan konsepsi keamanan bendungan.
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI vii
viii PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Dewasa ini masyarakat dunia mulai dihadapkan pada bayang-bayang krisis air
yang perlu penanganan dengan tepat. Salah satu upaya penanganan yang
telah terbukti berhasil baik, adalah dengan cara membangun bendungan guna
menampung air disaat berlebih dan menggunakannya saat kekurangan.
Bendungan disamping memiliki manfaat yang besar bagi masyarakat, juga

menyimpan potensi bahaya yang besar pula. Membangun bendungan
disamping akan memperoleh manfaat juga berarti dengan sengaja akan
mengundang datangnya potensi bahaya yang dapat mengancam kehidupan
masyarakat luas. Bendungan yang runtuh akan menimbulkan banjir besar
yang akan mengakibatkan bencana dahsyat di daerah hilir bendungan.
Dalam rangka melindungi masyarakat dari potensi kegagalan bendungan,

pemerintah telah melakukan pengaturan khusus dalam pembangunan dan
pengelolaan bendungan dengan menerbitkan beberapa peraturan perundang-
undangan. Salah satu peraturan tersebut adalah paraturan menteri PUPR No.
27/PRT/M/2015, tentang bendungan. Menurut pasal 2 peraturan menteri
tersebut, disebutkan bahwa Pembangunan bendungan dan pengelolaan
bendungan harus dilaksanakan berdasarkan pada konsepsi keamanan
bendungan dan kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang dalam
berbagai norma, standar, pedoman dan manual.
Bahan ajar pengaturan dan konsepsi keaman bendungan ini, isinya terdiri dari
dua topik bahasan yaitu:
a) Garis besar pengaturan keamanan bendungan dan
b) Konsepsi keamanan bendungan.
Topik bahasan “garis besar pengaturan keamanan bendungan” isinya
mencakup: pertimbangan perlunya pengaturan, peraturan perundang-
undangan yang terkait, maksud dan tujuan pengaturan keamanan bendungan,
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 1

lingkup pengaturan, instansi teknik keamanan bendungan, persetujuan dan

izin dalam rangka keamanan bendungan dan kewajiban pemilik bendungan.
Topik bahasan “konsepsi keamanan bendungan” isinya mencakup: konsepsi
keamanan bendungan seacara umum, keamanan struktur, pemantauan
pemeliharaan dan operasi, serta kesiapsiagaan tindak darurat.
Mata pelatihan pengaturan dan konsepsi keamanan bendungan, perlu

diberikan kepada peserta pelatihan sebagai bekal untuk mempelajari mata
pelatihan lain yang terkait dengan keamanan bendungan, seperti
perencanaan bendungan, pelaksanaan konstruksi bendungan serta operasi
dan pemeliharaan bendungan.
1.2 Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini membekali peserta dengan pengetahuan mengenai garis
besar pengaturan keamanan bendungan dan konsepsi keamanan bendungan
yang disajikan dengan cara ceramah dan tanya jawab.
1.3 Tujuan Pembelajaran

1.3.1 Hasil Belajar
Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

peserta diharapkan mampu memahami memahami prinsip pengaturan
keamanan bendungan dan konsepsi keamanan bendungan.
1.3.2 Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan mampu:

a) Menjelaskan garis besar pengaturan keamanan bendungan
b) Menjelaskan konsepsi keamanan bendungan
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

a) Materi Pokok 1: Garis Besar Pengaturan dan Konsepsi Keamanan
Bendungan
1) Pertimbangan Perlunya Pengaturan

2) Peraturan Perundang-Undangan lain yang Tekait
3) Maksud Tujuan Pengaturan Keamanan Bendungan
2 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI
4) Lingkup Pengaturan Keamanan Bendungan

5) Instansi Teknis Keamanan Bendungan
6) Izin dan Persetujuan dalam Pembangunan Bendungan
7) Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pengelolaan Bendungan
8) Kewajiban Pemilik/ Pengelola Bendungan Terkait dengan Keamanan
Bendungan
9) Latihan
10)Rangkuman
11)Evaluasi
b) Materi Pokok 2: Konsepsi Keamanan Bendungan
1) Umum
2) Keamanan Struktur
3) Pemantauan Pemeliharaan dan Operasi
4) Kesiapsiagaan Tindak Darurat
5) Latihan
6) Rangkuman
7) Evaluasi


BAB II
GARIS BESAR PENGATURAN KEAMANAN BENDUNGAN
Indikator Hasil Belajar:
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan garis besar pengaturan
keamanan bendungan
2.1 Pertimbangan Perlunya Pengaturan

Saat ini di Indonesia telah dibangun lebih dari tiga ratus bendungan besar dan
kecil. Sebagian besar bendungan tersebut dibangun untuk menampung air
guna memenuhi kebutuhan air irigasi, air rumah tangga, air industri,
pembangkit listrik tenaga air, dan lain-lain. Disamping itu bendungan juga
dibangun untuk menampung sedimen, limbah tambang dan lain sebagainya.
Pembangunan bendungan dilakukan oleh : Pemerintah Pusat, Pemerintah
Daerah, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Swasta.
Seperti yang dijelaskan di bab I, bendungan disamping memiliki manfaat yang

besar, juga menyimpan potensi bahaya yang besar pula yang dapat
mengancam kehidupan masyarakat luas dihilir bendungan. Membangun
bendungan disamping akan memperoleh manfaat, juga berarti dengan
sengaja mengundang datangnya potensi bahaya. Keruntuhan bendungan
akan menimbulkan banjir besar yang akan mengakibatkan bencana dahsyat di
daerah hilir bendungan. Bencana yang ditimbulkan oleh keruntuhan
bendungan tidak hanya terjadi di lokasi bangunan/ bendungan seperti pada
bangunan gedunga atau jembatan, tetapi akan menyebar sampai jauh ke hilir
mencakup areal yang luas. Sebagai contoh runtuhnya bendungan Situ
Gintung dengan tampungan air kurang dari 1 juta m 3, telah mengakibatkan
jatuhnya korban jiwa sebanyak hampir 100 orang berikut harta benda, fasilitas
sosial dan kerusakan lingkungan yang parah.
Walaupun bendungan menyimpan potensi bahaya yang besar, karena

tuntutan kebutuhan, pembangunan bendungan-bendungan baru terus
berjalan. Dari sisi lain pembangunan bendungan juga sering diikuti dengan
perkembangan dan pertumbuhan penduduk yang pesat di daerah hilirnya
karena harapan memperoleh manfaat dari bendungan. Seperti halnya

bendungan Juanda Jatiluhur yang semula daerah hilirnya sebagian besar

berupa daerah pertanian, saat ini telah berkembang pesat menjadi daerah
industri dan pusat-pusat permukiman (menurut survai 2001/2002 penduduk
yang berada didaerah potensi genangan banjir hampir mencapai 4 juta jiwa),
hingga bila terjadi keruntuhan bendungan akibat yang ditimbulkannya sulit
dibayangkan.
Sejalan dengan kemajuan pendidikan, masyarakat semakin peka terhadap

ancaman bahaya bendungan dan semakin sadar terhadap hak-haknya.
Masyarakat berhak mendapatkan perlindungan terhadap ancaman keruntuhan
bendungan, yang sebelum bendungan dibangun ancaman tersebut tidak ada.
Untuk melindungi masyarakat dari potensi ancaman kegagalan bendungan,

pembangunan dan pengelolaan bendungan perlu diatur secara khusus. Untuk
itu pada tahun 1997 Menteri Pekerjaan Umum telah mengeluarkan Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum nomor 72/PRT/1997 tentang Keamanan
Bendungan, yang kemudian diperkuat menjadi PP no. 37 tahun 2010 tentang
Bendungan. Pada tahun 2014 UU no.7 th 2004 tentang Sumber Daya Air
dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi, sehingga PP no. 37 tahun 2010 yang
merupakan turunan dari UU tersebut juga ikut dibatalkan. Kemudian menteri
PUPR menerbitkan peraturan menteri nomor 27/PRT/M/2015 tentang
bendungan menggantikan PP no. 37 tahun 2010 yang telah dibatalkan. Isi
peraturan menteri tersebut sebagian besar sama dengan PP no. 37 tahun
2010.
2.2 Peraturan Perundang-Undangan lain yang Terkait

Peraturan menteri PUPR Nomor 27/PRT/M/2015 tentang bendungan adalah
merupakan peraturan yang khusus mengatur mengenai pembangunan dan
pengelolaan bendungan. Disamping itu juga ada beberapa peraturan
perundang-undangan lain yang terkait yang harus dipatuhi dalam
pembangunan dan pengelolaan bendungan, antara lain:
a) Undang-undang RI nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, yang menggantikan Undang-undang RI

nomor 23 tahun 1997 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan

Lingkungan Hidup.
b) Undang-undang RI nomor 18 tahun 2013 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, tentang Pencegahan dan Pemberantasan
Perusakan Hutan.
c) Undang-undang RI nomor 2 tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi, antara
lain mengatur mengenai : kualifikasi usaha jasa konstruksi (kecil,
menengah, besar), segementasi pasar jasa konstruksi (terkait dengan
risiko, teknologi, biaya), isi kontrak kerja, sertifikasi badan usaha,
kegagalan bangunan dan masa pertanggungan paling lama 10 tahun
untuk rencana umur konstruksi >10 tahun, sanksi bagi pihak yang
bertanggung jawab, sertifikasi kompetensi kerja tenaga konstruksi, dll.
d) Undang-undang no.24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
mengatur antara lain: Pemerintah pusat dan pemerintah daerah dapat
mewajibkan pelaku penanggulangan bencana untuk melaksanakan
perencanaan penanggulangan bencana (ps 37). Setiap kegiatan
pembangunan yang mempunyai risiko tinggi yang menimbulkan bencana
dilengkapi dengan analisis risiko bencana (ps 40), Penyelenggaraan
penanggulangan bencana dalam situasi terdapat potensi terjadi bencana
adalah meliputi:
1) Kesiapsiagaan;
2) Peringatan dini; dan
3) Mitigasi bencana.
e) Peraturan Pemerintah RI nomor 54 tahun 20016 tentang perubahan ke
tiga atas Peraturan Pemerintah RI nomor 29 tahun 2000 tentang
Penyelenggaran Jasa Konstruksi, antara lain mengatur: Kontrak kerja
konstruksi harus tunduk pada hukum yang berlaku di Indonesia (ps 23);
Perencanaan pekerjaan konstruksi dengan risiko tinggi harus dilakukan
prastudi kelayakan, studi kelayakan, perencanaan umum dan
perencanaan teknik (ps 26); pekerjaan tertentu (bendungan, listrik, nuklir)
wajib dilakukan uji coba atau disyahkan oleh instansi yang berwenang
yaitu instansi yang membidangi: pengairan, pembangkit listrik, kenukliran
(ps 29); Kegagalan pekerjaan konstruksi, kegagalan bangunan dan
sanksinya (ps 31 s/d 48); dll.
2.3 Maksud dan Tujuan Pengaturan Keamanan Bendungan

Pengaturan keamanan bendungan dimaksudkan untuk mewujudkan tertib
penyelenggaraan pembangunan dan pengelolaan bendungan agar layak
teknis desain dan konstruksi, aman dalam pengelolaannya, sehingga dapat
mencegah atau sekurang-kurangnya mengurangi risiko kegagalan
bendungan.
Pengaturan keamanan bendungan ditujukan untuk melindungi bendungan dari

kemungkinan kegagalan bendungan, serta melindungi jiwa, harta dan
prasarana umum di wilayah yang terpengaruh oleh potensi bahaya akibat
kegagalan bendungan.
2.4 Lingkup Pengaturan Keamanan Bendungan

Lingkup pengaturan keamanan bendungan mencakup pengaturan terhadap
kegiatan:
a) Pembangunan (penyiapan desain dan pelaksanaan konstruksi)
b) Pengelolaan bendungan beserta waduknya.
Pengaturan berlaku bagi bendungan yang memenuhi kreteria sebagai berikut:

a) Bendungan dengan tinggi 15 (lima belas) meter atau lebih diukur dari
dasar fondasi terdalam;
b) Bendungan dengan tinggi 10 (sepuluh) meter sampai dengan 15 (lima
belas) meter diukur dari dasar fondasi terdalam dengan ketentuan:
1) Panjang puncak bendungan paling sedikit 500 (lima ratus) meter;
2) Daya tampung waduk paling sedikit 500.000 (lima ratus ribu) meter
kubik; atau
3) Debit banjir maksimal yang diperhitungkan paling sedikit 1.000
(seribu) meter kubik per detik; atau
c) Bendungan yang mempunyai kesulitan khusus pada fondasi atau
bendungan yang didesain menggunakan teknologi baru dan/atau
bendungan yang mempunyai kelas bahaya tinggi.

2.5 Instansi Teknis Keamanan Bendungan

Dalam melaksanakan pengaturan keamanan bendungan Menteri PUPR
(selanjutnya akan disebut: Menteri) dibantu oleh : Instansi teknis keamanan
bendungan, yang kemudian dinamakan Komisi Keamanan Bendungan
(KKB). Dalam melaksanakan tugasnya, KKB didukung oleh Unit Pelaksana
Teknis Bidang Bendungan atau Balai Bendungan.
Komisi Keamanan Bendungan

a) Tugas Komisi Keamanan Bendungan:
1) Melakukan kajian terhadap hasil evaluasi keamananan bendungan
yang disiapkan oleh Pembangun/Pemilik/Pengelola bendungan
2) Memberi rekomendasi mengenai pengaturan keamanan bendungan
3) Menyelenggarakan inspeksi keamanan bendungan
b) Fungsi Komisi Keamanan Bendungan:

Dalam rangka melaksanakan tugas tersebut diatas, KKB
menyelenggarakan fungsi:
1) Pemberian rekomendasi kepada Menteri dalam rangka pemberian
persetujuan desain, izin pengisian awal, izin operasi, persetujuan
desain perubahan atau persetujuan desain rehabilitasi, dan izin
penghapusan fungsi bendungan;
2) Pemberian rekomendasi kepada Menteri PUPR dalam penyiapan
rekomendasi teknis kepada menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang lingkungan hidup dalam rangka pemberian
izin penempatan awal limbah tambang.
3) Pengkajian terhadap hasil kegiatan yang dilakukan oleh Balai
Bendungan dan
4) Penyelenggaraan inspeksi bendungan bersama Balai Bendungan.
c) Keanggotaan KKB terdiri dari:

1) Ketua merangkap anggota, adalah Direktur Jenderal Sumber Daya
Air;
2) Anggota ditunjuk dari instansi pemerintah, BUMN berstatus sebagai
pemilik bendungan, wakil asosiasi profesi di bidang bendungan;

3) Sekretaris bukan anggota, secar fungsional dijabat Kepala Balai

Bendungan.
Ketua Komisi Keamanan Bendungan adalah Direktur Jenderal Sumber daya

Air Kementerian Pekerjaan Umum; dan anggota ditunjuk dari instansi
pemerintah, asosiasi profesi terkait bidang bendungan dan BUMN yang
berstatus sebagai pemilik bendungan. Sekretaris Komisi Keamanan
Bendungan adalah Kepala Balai Bendungan.
Unit Pelaksana Teknis Bidang Bendungan

Unit pelaksana teknis bidang bendungan atau Balai Bendungan adalah
organisasi struktural di lingkungan Direktorat Jenderal Sumber Daya Air
Kementerian Pekerjaan Umum, berkedudukan di Jakarta dan bertanggung
jawab langsung kepada Direktur Jenderal Sumber Daya Air.
Balai Bendungan, bertugas memberi dukungan teknis kepada Komisi
Keamanan Bendungan.
Untuk melaksanakan tugas tersebut Balai Bendungan memiliki fungsi :

a) Pengumpulan dan pengolahan data bendungan;
b) Pengkajian pembangunan dan pengelolaan bendungan;
c) Penyelenggaraan inspeksi bendungan;
d) Pemberian saran teknis bendungan;
e) Pemantauan pelaksanaan konstruksi dalam aspek keamanan bendungan;
f) Inventarisasi dan registrasi bendungan serta klasifikasi
bahaya bendungan; dan
g) Pengelolaan arsip bendungan.
2.6 Izin dan Persetujuan dalam Pembangunan Bendungan

Pembangunan bendungan dan pengelolaan bendungan beserta waduknya,
harus dilaksanakan berdasarkan pada konsepsi keamanan bendungan dan
kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang dalam berbagai
norma, standar, pedoman dan manual (Pasal 2 ayat 3 Permen PUPERA No
27/PRT/M/2015 tentang Bendungan).

Untuk memastikan bahwa pembangunan dan pengelolaan bendungan telah

memenuhi persyaratan tersebut diatas, setiap tahap kegiatan pembangunan
dan pengelolaan bendungan harus diperiksa/ dikaji serta memperoleh
persetujuan dan izin dari Menteri PUPR. Kajian pembangunan dan
pengelolaan bendungan dilakukan oleh Komisi Keamanan Bendungan dan
Balai Keamanan Bendungan.
Menurut pasal 7 ayat 1 Permen PUPR no.27/PRT/M/2015, kegiatan

pembangunan bendungan, terdiri dari empat tahapan, yaitu:
a) Persiapan pembangunan;
b) Perencanaan pembangunan;
c) Pelaksanaan konstruksi; dan
d) Pengisian awal waduk.
Tahap 1) Persiapan pembangunan: kegiatan yang dilakukan meliputi:
pengurusan izin SIPA (surat izin penggunaan air) dan Persetujuan Prinsip
pembangunan bendungan.
Tahap 2), 3) dan 4) lazim disebut tahap pelaksanaan pembangunan

bendungan. Kegiatan yang dilakukan meliputi antara lain: studi kelayakan,
penyiapan desain rinci, studi pengadaan tanah dan pengadaan tanah,
pelaksanaan konstruksi dan pengisian awal waduk. Izin dan persetujuan dari
Menteri PUPR pada tahapan ini, dikeluarkan dalam rangka memastikan
persyaratan keamanan bendungan telah terpenuhi, demikian pula izin dan
persetujuan pada tahapan pengelolaan bendungan dibawah.
2.6.1 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Persiapan Pembangunan

Pada tahap persiapan pembangunan, terdapat izin dan persetujuan yang
wajib dimiliki oleh pembangun bendungan, yaitu:
a) Izin penggunaan sumber daya air
Izin penggunaan sumber daya daya air diberikan oleh:
1) Menteri untuk penggunaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas
provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis
nasional;
2) Gubernur untuk penggunaan sumber daya air pada wilayah sungai
lintas kabupaten/ kota; dan
3) Bupati/ Walikota untuk penggunaan sumber daya air pada wilayah

sungai dalam satu kabupaten/kota.
Untuk memperoleh izin ini, pembangun bendungan lebih dulu harus

mendapatkan rekomendasi teknik dari unit pelaksana teknis yang
membidangi sumber daya air pada wilayah sungai yang bersangkutan
(BWS atau BBWS untuk permohonan izin penggunaan sumber daya air
kepada Menteri).
Dalam jangka waktu paling lama 5 (lima) tahun setelah mendapat izin
penggunaan sumber daya air, pembangun/pemrakarsa pembangunan
bendungan harus mengajukan permohonan persetujuan prinsip
pembangunan bendungan. Izin dapat diperpanjang dengan mengajukan
permohonan secara tertulis paling lambat 3 (tiga) bulan sebelum jangka
waktu izin berakhir.
b) Persetujuan prinsip pembangunan

Permohonan Persetujuan prinsip pembangunan bendungan, diajukan oleh
pembangun bendungan kepada :
1) Menteri untuk pembangunan bendungan pada wilayah sungai lintas
provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis
nasional;
2) Gubernur untuk pembangunan bendungan pada wilayah sungai lintas
kabupaten/kota; dan
3) Bupati/walikota untuk pembangunan bendungan pada wilayah sungai
dalam satu kabupaten/kota.
Permohonan persetujuan prinsip harus memenuhi persyaratan admisitrasi

dan persyaratan teknik yang antara lain:
 rekomendasi teknis dari unit pelaksana teknis yang membidangi
sumber daya air pada wilayah sungai yang bersangkutan;
 rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang telah mencantumkan calon
bendungan yang diusulkan;
 dokumen studi kelayakan; dan
 dokumen pengelolaan lingkungan hidup (dalam prakteknya dapat

diserahkan saat mengajukan permohonan persetujuan desain).
Persetujuan prinsip pembangunan bendungan diberikan untuk jangka

waktu paling lama 5 (lima) tahun dan dapat diperpanjang 1 (satu) kali
untuk jangka waktu 5 (lima) tahun.
2.6.2 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pelaksanaan Pembangunan

Bendungan
Izin dan persetujuan dalam tahap pembangunan, dikeluarkan oleh Menteri

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Menteri PUPR). Menteri
mengeluarkan izin dan persetujuan setelah mendapat rekomendasi dari
Komisi Keamanan Bendungan. Komisi Keamanan Bendungan akan
mengeluarkan rekomendasi kepada Menteri PUPR untuk menerbitkan izin
atau persetujuan setelah melakukan kajian keamanan bendungan dan
menilai bahwa proses pembangunan atau pengelolaan bendungan telah
memenuhi konsepsi keamanan bendungan dan kaidah-kaidah keamanan
bendungan yang tertuang di dalam NSPM (norma/peraturan, standar/SNI, dan
pedoman dan manual) yang terkait dengan keamanan bendungan.
Kajian keamanan bendungan dilakukan untuk memastikan bahwa konsepsi

dan kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang di dalam NSPM telah
dipenuhi dalam setiap kegiatan tahapan pembangunan dan pengelolaan
bendungan.
Kajian keamanan bendungan dilakukan oleh Balai Bendungan dan Komisi

Keamanan Bendungan . Kajian dilakukan terhadap laporan desain, laporan
pelaksanaan konstruksi, laporan kesiapan pengisian awal waduk, laporan
pelaksanaan pengisian awal waduk, laporan kesiapan pengelolaan,
kelengkapan dokumen persyaratan administrasi dan persyaratan teknis, dan
lain sebagainya sesuai dengan tahapan pembangunan bendungan. Kajian
oleh Komisi Keamanan bendungan dilakukan lewat sidang teknis dan sidang
pleno Komisi Keamanan Bendungan.

Jenis kajian, persetujuan serta izin yang dikeluarkan dalam tahap

pelaksanaan pembangunan bendungan adalah seperti tabel dibawah.
Setiap pembangunan bendungan baru, harus melalui tiga tahapan kajian dan
mendapat 3 macam persetujuan dan izin seperti pada angka 1, 2 dan 3 tabel
tersebut.
Tabel 2.1. Kajian, Persetujuan dan Izin Pembangunan Bendungan Baru
No. Jenis kajian Jenis persetujuan dan izin keamanan
bendungan
1. Kajian desain Persetujuan desain dan izin pelaks
konstruksi
2. Kajian pelaksanaan kons- Izin pengisian awal waduk
truksi (+ kesiapan pengisi- (untuk bendungan limbah tambang izin ini
an awal waduk) dikeluarkan oleh KLH)
3. Kajian pelaksanaan pengi- Izin pengoperasian bendungan,
sian awal waduk (untuk bendungan limbah tambang izin ini
(+ kesiapan pengelolaan dikeluarkan oleh KLH)
bendungan)
a) Persetujuan desain
Persetujuan desain dikeluarkan apabila:
 Desain bendungan telah memenuhi kreteria/persyaratan keamanan
struktur bendungan berupa aman terhadap kegagalan struktural,
aman terhadap kegagalan hidraulis, dan aman terhadap kegagalan
rembesan, dan
 Dokumen persyaratan administrasi dan persyaratan teknis telah
lengkap.
Dalam jangka waktu paling lama 5 (lima) tahun setelah mendapat

persetujuan desain, pembangun bendungan harus mengajukan
permohonan izin pelaksanaan konstruksi bendungan.
b) Izin pengisian awal waduk

Izin pengisian awal waduk akan dikeluarkan, apabila:
 Bendungan telah dibangun sesuai dengan desain termasuk spesifikasi
tekniknya yang telah memperoleh persetujuan dari Menteri;
 Berdasar hasil evaluasi pelaksanaan konstruksi, bendungan yang
dibangun telah memenuhi persyaratan keamanan struktur yang
meliputi: aman terhadap kegagalan struktural, aman terhadap

kegagalan hidraulis dan aman terhadap kegagalan rembesan;
 Penangan pekerjaan di daerah genangan telah diselesaikan;.
 Pemilik/pengelola bendungan telah memiliki kesiapsiagaan tindak
darurat yang didukung penyiapan sistem penanganan tindak darurat,
yang meliputi antara lain: penyiapan RTD, organisasi penanganan
tindak darurat, material dan peralatan tindak darurat, dll;
 Telah disiapkan rencana, peralatan, matrial dan petugas untuk
pemantauan dan evaluasi pengisian awal waduk;
 Dokumen persyaratan adminisitrasi dan persyaratan teknis telah
terpenuhi/lengkap.
Pengisian awal waduk baru boleh dilaksanakan setelah Pembangun

bendungan memperoleh izin pengisian awal waduk dari Menteri PUPR.
2.7 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pengelolaan Bendungan

Pengelolaan bendungan, dapat berupa tahapan:
a) Operasi dan pemeliharaan;
b) Perubahan atau rehabilitasi; dan
c) Penghapusan fungsi bendungan.
Pada tahap pengelolaan bendungan, terdapat izin dan persetujuan yang harus
dipenuhi pengelola bendungan, apabila pemilik/pengelola bendungan
melakukan kegiatan: perubahan, rehabilitasi atau penghapusan fungsi
bendungan seperti yang akan dijelaskan dibawah. Disamping izin-izin yang
terkait dengan keamanan bendungan, pembangunan bendungan juga harus
memperoleh izin-izin lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
2.7.1 Izin Operasi

Pemilik bendungan dapat mengajukan izin operasi, 1 (satu) tahun setelah
waduk terisi penuh ( air waduk melimpas lewat bangunan pelimpah atau muka
air waduk mencapai elevasi muka air normal) atau setelah 2 (dua) tahun
waduk diisi. Tahap operasi bendungan baru dimulai setelah pemilik
bendungan memperoleh “Izin operasi” dari Menteri PUPR.

Izin operasi dikeluarkan apabila:

 Dari hasil evaluasi pelaksanaan pengisian awal waduk disimpulkan bahwa
bendungan aman dioperasikan tanpa adanya pembatasan operasi
(unrestricted operation)
 Operasi bendungan tidak akan membahayakan keselamatan umum
(public safety).
 Bangunan pelimpah mampu beroperasi dengan baik termasuk bangunan
pengeluaran darurat (emergency rilis facility)
 Pemilik bendungan telah memiliki kesiapan untuk melaksanakan
pengelolaan bendungan, dengan mempersiapkan: rencana pengelolaan
bendungan (antar lain: panduan OP dan pola operasi waduk), organisasi
OP atau unit pengelola bendungan, tenaga pelaksana OP, peralatan OP,
dll.
 Unit pengelola bendungan telah siap melaksanakan pengelolaan
bendungan.
 Dokumen persyaratan administrasi dan persyaratan teknis terpenuhi,
Izin operasi tidak dibatasi waktunya, tetapi selama masa operasi bendungan
pemilik/pengelola bendungan berkewajiban menyampaikan laporan ke Balai
Bendungan yang meliputi:
a) Laporan pemantauan bendungan tengah tahunan;
b) Laporan tahunan pemantauan, operasi dan pemeliharaan;
c) Laporan pemeriksaan besar, yang didahului dengan kegiatan
pemeriksaan besar beserta evaluasi keamanan bendungan secara
menyeluruh;
d) Laporan pemeriksaan luar biasa, bila gerjadi kondisi luar biasa seperti:
hujan badai, banjir besar, gempa bumi, dll.;
e) Laporan pemeriksaan khusus, bila timbul masalah yang mengancam
keamanan bendungan seperti: timbulanya retakan besar, longsoran besar,
amblesan besar, bocoran besar, dll.

2.7.2 Izin Perubahan dan Rehabilitasi

a) Izin perubahan
Yang dimaksud perubahan (alterasion) adalah perubahan konstruksi
bendungan yang berpengaruh terhadap keamanan struktur utama
bendungan, seperti penambahan tinggi tubuh bendungan untuk
menambah kapasitas tampungan waduk.
Persetujuan dan Izin yang harus dipenuhi adalah seperti pembangunan
bendungan baru meliputi:
1) Persetujuan desain perubahan;
2) Izin pelaksanaan konstruksi perubahan;
3) Izin pengisian awal perubahan, dan
4) Izin operasi.
b) Izin rehabilitasi
Yang dimaksud rehabilitasi, adalah perbaikan bendungan dalam skala
besar yang berpengaruh terhadap keamanan struktur utama atau struktur
mendasar bendungan. Persetujuan dan Izin yang harus dipenuhi adalah
seperti pembangunan bendungan baru diatas.
c) Penghapusan fungsi bendungan
Pengahapusan fungsi bendungan (abandoned) dapat dilakukan dengan
cara:
1) Pembongkaran secara total bangunan bendungan;
2) Pembongkaran sebagian bangunan bendungan, misal dikurangi
tingginya;
3) Reklamasi atau menutup waduk dengan timbunan tanah (dry cover)
dan dihijaukan;
4) Tetap mempertahankan keberadaan bendungan secara utuh dan
bendungan tetap menampung air.
Jenis persetujuan dan izin yang harus dipenuhi, disesuaikan dengan

metode penghapusan bendungan yang dipilih dan kondisi bendungan,
bisa berupa:
1) Persetujuan desain penghapusan, izin konstruksi penghapusan dan
izin pengahpusan fungsi, atau
2) Langsung berupa izin penghapusan

Jenis persetujuan dan izin yang harus dipenuhi, akan ditetapkan dalam
sidang Komisi Keamanan Bendungan.
2.8 Kewajiban Pemilik/ Pengelola Bendungan Terkait Dengan

Keamanan Bendungan
Keamanan suatu bendungan, menjadi tanggung jawab pemilik bendungan.
Pembangunan bendungan dan pengelolaan bendungan beserta waduknya,
harus dilaksanakan berdasarkan pada konsepsi keamanan bendungan dan
kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang dalam berbagai norma,
standar, pedoman dan manual (Pasal 2 ayat 3 Permen PUPERA no
27/PRT/M/2015 tentang Bendungan).
Setelah bendungan selesai dibangun dan memasuki tahap operasi dan

pemeliharaan, pemilik/pengelola bendungan berkewajiban antara lain:
a) Mengumpulkan serta mengarsipkan data dan dokumen bendungan
(desain, pelaksanaan konstruksi, OP) yang disimpan di kantor lokasi
bendungan, kantor pengelola bendungan, kantor pemilik dan kantor KKB
atau Balai Bendungan, serta berkewajiban untuk memutakhirkan semua
dokumen tersebut.
b) 2) Melakukan pengoperasian bendungan dengan memperhatikan
keamanan bendungan termasuk keamanan daerah hulu dan daerah hilir
bendungan. Pada kondisi darurat atau kondisi yang diperkirakan akan
mengancam keamanan bendungan, operasi bendungan harus
diutamakan untuk pengamanan bendungan.
c) Melakukan pemantauan bendungan, yang kegiatannya meliputi:
1) Mengadakan, memasang dan memelihara instrumen yang berkaitan
dengan keamanan bendungan ( alat pantau tekanan pori, tekanan
angkat, deformasi, rembesan),
2) Melakukan pengukuran/pembacaan instrumen, mencatat, menyimpan
dan mengevaluasi datanya secara berkala.
3) Melakukan:
 Pemeriksaan rutin (harian, mingguan, bulanan)
 Pemeriksaan berkala biasa (tengah tahunan, tahunan)

 Pemeriksaan besar dan evaluasi keamanan bendungan sekurang-

kurangnya satu kali dalam 5 tahun
 Pemeriksaan luar biasa (setelah dan sebelum hujan badai, setelah
gempa, setelah terjadi sabotase), dan
 Pemeriksaan khusus (setelah terjadinya kondisi yang mengancam
keamanan bendungan, seperti: longsoran besar, retakan besar,
amblesan besar, dll)
4) Melakukan uji operasi terhadap semua peralatan yang terkait dengan
keamanan bendungan, sekurang-kurangnya satu kali per tahun.
5) (Melaporkan hasil pemantauan tengah tahunan dan tahunan, serta
hasil pemeriksaan luar biasa, pemeriksaan khusus, pemeriksaan
besar beserta evaluasi keamanan bendungan ke Balai Bendungan.
6) Mengatur agar setiap bendungannya selalu berada di dalam
pemantauan unit pemantau bendungan yang bertugas melakukan
pemantauan perilaku bendungan.
d) Melakukan pemeliharaan bendungan, yang mencakup pemeliharaan rutin

dan berkala; dan pada kondisi bendungan mengalami kerusakan wajib
melakukan perbaikan atau rehabilitasi sehingga bendungan selalu dalam
kondisi aman untuk dioperasikan.
e) Memiliki kesiapsiagaan tindak darurat yang selalu siap menangani kondisi
yang memburuk sampai yang terburuk dengan didukung penyiapan
sistem penanganan kondisi darurat.
f) Dalam kondisi bendungan sudah tidak digunakan lagi atau tidak dapat
berfungsi lagi dan pemilik bendungan bermaksud melepas kewajiban
pengelolaan bendungan, atau apabila bendungan dianggap tidak
memenuhi syarat keamanan dalam pengelolaannya, maka pemilik
bendungan harus melaksanakan penghapusan fungsi bendungan.
Sebelum pengahapusan dilaksanakan, pemilik harus menyiapkan desain
penghapusan lebih dulu dan mendapat izin dari Menteri PUPR.

2.9 Latihan
1. Jelaskan kenapa diperlukan adanya pengaturan keamanan bendungan?
2. Apakah maksud dan tujuan pengaturan keamanan bendungan?
3. Siapakah yang bertanggung jawab terhadap keamanan suatu
bendungan dan sebutkan beberapa kewajiban pemilik bendungan setelah
bendungan beroperasi!
2.10 Rangkuman
Bendungan disamping memiliki manfaat yang besar, juga menyimpan potensi

bahya yang besar pula.

bendungan.

Setiap pembangunan bendungan harus melalui tiga tahapan kajian dan

mendapat tiga macam persetujuan dari Menteri PUPR, yaitu: kajian desain
untuk persetujuan desain dan izin pelaksanaan konstruksi, kajian pelaksanaan
konstruksi untuk izin pengisian awal waduk dan kajian pelaksanaan pengisian
awal untuk izin pengoperasian bendungan.
Pemilik bendungan bertanggung jawab atas keamanan bendungnan yang

dimilikinya.

2.11 Evaluasi
1. Setiap pembangunan bendungan baru, harus memperoleh persetujuan
dan izin dari Menteri PUPR sebagai berikut.....
a. Izin desain, Izin pelaksanaan konstruksi bendungan dan Izin pengisian
awal waduk
b. Persetujuan desain, Izin pelaksanaan konstruksi bendungan, Izin
pengisian awal waduk
c. Persetujuan desain, Izin pelaksanaan konstruksi bendungan, Izin
operasi
2. Menteri PUPR akan menerbitkan izin pelaksanaan konstruksi bendungan

setelah:
a. Menteri mempelajari desain bendungan yang bersangkutan
b. Menteri memperoleh masukan dari Kepala Pusat Bendungan
c. Menteri memperoleh rekomendasi dari Komisi Keamanan Bendungan/
KKB
3. KKB akan mengeluarkan rekomendasi kepada Menteri PUPR untuk

menerbitkan persetujuan desain, setelah desain suatu bendungan
dianggap memenuhi persyaratan keamanan struktur yang meliputi:
a. Aman terhadap deformasi, aman terhadap longsoran, aman terhadap
kegagalan rembesan
b. Aman terhadap deformasi, aman terhadap konsolidasi, aman terhadap
kegagalan rembesan
c. Aman terhadap kegagalan struktural, aman terhadap kegagalan
hidarulis, aman terhadap kegagalan rembesan


BAB III
KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN
Indikator Hasil Belajar:
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu menjelaskan prinsip konsepsi keamanan bendungan.
3.1 Umum
Bendungan dianggap aman apabila pembangunan dan pengelolaannya telah
telah dilaksanakan sesuai dengan konsepsi keamanan bendungan dan
kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang didalam norma/ peraturan
perundang-undangan, standar (SNI), pedoman dan manual (NSPM) yang
berlaku. Pada gambar 2.1 disajikan bagan Konsepsi Keamanan Bendungan
yang memiliki 3 pilar sebagai berikut:
a) Pilar I : Keamanan struktur
Bendungan harus didesain dan dikonstruksi sesuai dengan
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, aman terhadap
kegagalan struktural, aman terhadap kegagalan hidraulis dan aman
terhadap kegagalan rembesan.
b) Pilar II : Pemantauan, pemeliharaan dan operasi

Bendungan harus selalu dipantau sehingga dapat diketahui sedini
mungkin setiap problem yg sedang berkembang sebelum menjadi
ancaman yang nyata, selalu dipelihara dengan baik sehingga selalu siap
dioperasikan pada segala kondisi operasi, dan dalam pengoperasiannya
harus memperhatikan kemanan bendungan termasuk keamanan daerah
hulu dan hilir bendungan. Pada kondisi darurat atau pada kondisi yang
diperkirakan akan mengancam keamanan bendungan, operasi bendungan
harus di utamakan untuk keamanan bendungan.
c) Pilar III : Kesiapsiagaan Tindak Darurat

Pemilik/ Pengelola bendungan harus memiliki kesiapsiagaan tindak
darurat dan selalu siap menangani kondisi/ keadaan yang memburuk
sampai kondisi yang terburuk. Untuk itu pemilik/ pengelola bendungan
harus menyiapkan sistem penanganan keadaan darurat.

Upaya-upaya yang dilakukan pada Pilar I, adalah merupakan upaya untuk

mengurangi risiko kegagalan bendungan, sedang upaya-upaya pada Pilar
II dan Pilar III adalah merupakan upaya untuk menjaga agar risiko yang
ada/yang tersisa tidak berkembang menjadi lebih buruk.
Gambar 3.1. Bagan Konsepsi Keamanan Bendungan
3.2 Keamanan Struktur

Bendungan harus didesain dan dikonstruksi sesuai dengan perkembangan
ilmu pengetahuan dan teknologi, aman terhadap kegagalan struktural, aman
terhadap kegagalan hidraulis dan aman terhadap kegagalan rembesan.
Ilmu mengenai bendungan adalah merupakan kombinasi antara ilmu (scient)

dan seni (art) yang berkembang terus. Meningkatnya risiko keruntuhan
bendungan telah mendorong tumbuhnya ilmu pengetahuan bendungan. Hal-
hal yang kemarin biasa dijalankan, untuk esok hari mungkin sudah tidak
sesuai lagi (out of date). Suatu teknologi yang dulu dianggap baik, kadang-
kadang setelah diterapkan dan dipelajari oleh para pakar, ternyata memiliki
kelemahan-kelemahan sehingga perlu penyempurnaan dengan teknologi
baru. Desain bendungan dituntut untuk mengikuti perekembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi terbaru tersebut. Sebagai contoh, dulu pipa
konduit biasa ditanam di dalam timbunan tubuh bendungan dengan bulat dan
dilengkapi dengan colar-colar untuk mencegah terjadinya konsentrasi

rembesan lewat dinding pipa bagian luar. Ternyata bentuk konduit yang bulat
menyebabkan pemadatan tanah dibawah konduit sulit dilaksanakan dan colar-
colar yang dipasang pada pipa juga menyebabkan kesulitan pemadatan
disekitar colar sehingga hasil pemadatan kurang baik atau tidak dapat
mencapai kepadatan sesuai spesifikasi teknik. Keadaan ini sering berakibat
terjadinya kegagalan berupa terjadinya bocoran yang mengalir disekeliling
pipa konduit. Pada saat ini, teknologi ini sudah ditinggalkan digantikan dengan
teknologi baru dengan bentuk konduit seperti trapesium samakaki dengan
bagian yang lebar terletak dibawah dan bagian atasnya berbentuk lengkung.
Teknologi ini dapat digunakan untuk bendungan rendah, sedang untuk
bendungan yang lebih tinggi pipa konduit harus ditanam di dalam fondasi dicor
menyatu dengan batuan fondasi.
Bendungan secara keseluruhan, termasuk tubuh bendungan, pondasi,

abutmen (bukit tumpuan) dan lereng sekeliling waduk, harus aman pada
semua kondisi (selesainya pembangunan, rembesan tetap, surut cepat, luar
biasa) dan kombinasi beban yang bekerja (tanpa gempa dan dengan gempa)
serta aman dioperasikan pada segala kondisi operasi, yaitu operasi normal,
operasi banjir dan operasi darurat.
Keamanan Struktur (Pilar I) akan dapat dicapai apabila desain dan konstruksi
bendungan dilaksanakan dengan benar sesuai Norma, Standar, Pedoman,
dan Manual, dengan memperhatikan perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi sehingga desain dan konstruksi layak teknis. Upaya-upaya yang
dilakukan pada Pilar I, adalah merupakan upaya untuk mengurangi risiko
kegagalan bendungan, sehingga risiko kegagalan dapat ditekan sampai
dengan tingkat yang wajar sesuai kreteria yang berlaku.
Agar desain suatu bendungan layak teknis, kegiatan survai dan investigasi
sejak tahap pemilihan lokasi bendungan, harus dilakukan dengan cermat
dengan mematuhi NSPM yang berlaku. Demikian pula dalam penyiapan
desain pendahuluan (basic design) maupun untuk rinci (detil design harus
mematuhi NSPM. Untuk memastikan bahwa penyiapan desain telah
dilaksanakan sesuai NSPM, desain bendungan harus dikaji oleh Balai
Bendungan dan Komisi Keamanan Bendungan serta mendapat persetujuan

desain dari Menteri PUPR.
Konstruksi bendungan baru boleh dilaksanakan setelah pembangun atau

pemrakarsa pembangunan bendungan memperoleh “persetujuan desain” dan
“izin pelaksanaan konstruksi bendungan” dari Menteri PUPR. Konstruksi
bendungan, harus dilaksanakan sesuai dengan desain yang telah mendapat
persetujuan dari Menteri PUPR.
Agar keamanan struktur bendungan tercapai, desain bendungan harus layak

teknis dengan memenuhi 3 kriteria pokok desain, sebagai berikut:
a) Aman terhadap kegagalan struktural (structural failure) ;
b) Aman terhadap kegagalan hydraulic (hydraulic failure);
c) Aman terhadap kegagalan rembesan (seepage failure).
3.2.1 Aman Terhadap Kegagalan Struktural

Desain bendungan harus memperhitungkan semua kondisi yang meliputi
kondisi selesainya pembangunan, rembesan tetap, surut cepat, dan luar biasa
dengan kombinasi beban tanpa gempa dan dengan gempa dan juga aman
pada berbagai kondisi operasi, yang meliputi operasi normal (operasi
pemberian air ke hilir), operasi darurat (penurunan muka air waduk secara
cepat) dan operasi banjir. Bendungan secara keseluruhan, termasuk tubuh
bendungan, pondasi, abutmen (bukit tumpuan) dan lereng sekeliling waduk,
harus selalu stabil dalam berbagai kondisi termasuk kondisi banjir,
gempa bumi dan semua kondisi operasi. Kriteria keamanan bendungan
harus memenuhi persyaratan SNI.
Untuk bendungan urugan hasil analisis stabilitas lereng dengan metode
pseudo statis, dipersyaratkan harus memiliki angka/ faktor keamanan minimal
seperti tabel dibawah. Analisis stabilitas paling tidak harus dilakukan pada
kondisi:
 Selesainya pembangunan,
 Rembesan tetap,
 Pengoperasian waduk: surut cepat dari elevasi muka air normal ke
minimum; dari elevasi muka air maksimum ke minimum,

 Luar biasa: adanya kebuntuan pada system drainasi; surut cepat karena
penggunaan air melebihi kebutuhan; surut cepat karena gawat darurat.
Gambar 3.2. Ilustrasi Macam-Macam Beban Yang Bekerja Pada

Bendungan
*) bagi bendungan beton dan konstruksi beton massa
Macam-macam beban yang harus diperhitungkan meliputi beban normal,

beban luar biasa dan beban ekstrim. Beban normal, minimal adalah: berat
sendiri, tekanan air waduk, tekanan angkat dan atau tekanan pori, rembesan
dan suhu (bagi bendungan beton dan konstruksi beton massa); beban luar
biasa adalah beban yang terjadi karena kondisi luar biasa, seperti beban yang
timbul akibat terjadinya surut cepat, terjadinya pembuntuan drainasi, banjir,
gempa (OBE), dll; beban ekstrim meliputi: banjir maksimum boleh jadi dan
gempa desain maksimum (MDE atau MCE).
Pada beban gempa MDE, apabila faktor keamanan kurang dari 1,20 lereng
tubuh bendungan perlu diperkuat (dilandaikan) atau stabilitas lereng tubuh
bendungan diperiksa ulang dengan menggunakan metode analisis dinamis.
Kreteria yang berlaku untuk ananlisis dinamis, untuk beban gempa OBE tidak
boleh terjadi kerusakan (no damage) dan pada beban gempa MDE hanya
dibolehkan terjadi kerusakan kecil (small damage) yang tidak membahayakan
keamanan bendungan. Penurunan puncak tubuh bendungan (alihan tetap)
yang terjadi akibat gempa MDE tidak boleh melebihi ½ tinggi jagaan pada
muka air banjir maksimum.

Hal lain yang perlu diperhatikan untuk mencegah kegagalan bendungan

karena kegagalan operasi, antara lain:
 Desain Pilar, Pintu Dan Mungkin Dinding Pelimpah Perlu
 Memperhitungkan Vibrasi Yang Mungkin Terjadi Akibat Aliran Air
 Harus Tersedia Sarana: Jalan, Jembatan Atau Tangga Menuju Lokasi
 Pengoperasian, Yang Dapat Digunakan Dengan Aman Pada Kondisi
Normal Maupun Kondisi Luar Biasa/ Darurat
 Pada Tempat-Tempat Pengoperasian Yang Tertutup, Harus Dilengkapi
 Dengan Ventilasi Atau Pengaturan Udara Dan Penerangan Yang
Memadai
3.2.2 Aman Terhadap Kegagalan Hidrolis
Sebagian besar bendungan yang runtuh, disebabkan oleh peluapan air lewat
puncak tubuh bendungan (overtopping). Kejadian ini biasanya terjadi karena:
a) Kapasitas pelimpah yang tidak mencukupi, sehingga aliran dipelimpah
meluap menimbulkan gerusan pada fondasi di dasar dan samping
pelimpah.
b) Pintu pelimpah gagal dioperasikan karena faktor manusia atau faktor
teknis, sehingga terjadi luapan pada puncak tubuh bendungan.
Tabel 3.1. Persyaratan Angka Keamanan Minimal Untuk Stabilitas
Lereng Bendungan Urugan (SNI)
Kuat FK tnp FK dg
No Kondisi Tekanan Pori
geser gempa Gempa
1. Selesai pembangunan 1. Efektif Peningkatan tek. pori pada 1,30 1,20
tergantung : timbunan dan pondasi
1. Jadual pembangunan dihitung menggunakan
2. Hubungan antara tek. data lab. & pengawasan
pori dengan waktu instrumen
Lereng U/S dan D/S Idem hanya tanpa 1,40 1,20
pengawasan instrumen
Dengan gempa tanpa Hanya pada timbunan 1,30 1,20
kerusakan, digunakan 50% koef. tanpa data lab. &
gempa desain dengan/tanpa
pengawasan instrumen
2. Total 1,30 1,20
2. Rembesan tetap tergantung : 1. Efektif Dari analisis rembesan 1,50 1,20
1. Elevasi muka air
normal sebelah
udik
2. Elevasi muka air sebelah
hilir Lereng U/S dan D/S.
Dengan gempa tanpa
kerusakan digunakan 100%
koef. gempa desain

Kuat FK tnp FK dg
No Kondisi Tekanan Pori
geser gempa Gempa
3. Pengoperasian waduk 1. Efektif Surut cepat dan dari 1,30 1,10
tergantung : elevasi muka air normal
1. Elevasi muka air maks. di udik sampai muka air minimum.
2. Elevasi muka air min. di Lereng U/S dan D/S
udik (dead storage)
Lereng U/S harus dianalisis Surut cepat dari muka air 1,30 -
untuk kondisi surut cepat maks. sampai muka air
min. Pengaruh gempa
diambil 0% dari koef.
Gempa desain
4. Luar biasa tergantung : 1. Efektif Surut cepat dari elevasi 1,20 -
1. Pembuntuan pada muka air maksimum
sistim drainase sampai muka air terendah
2. Surut cepat bangunan pengeluaran.
karena penggunaan Pengaruh gempa
air melebihi kebutuhan diabaikan
3. Surut cepat keperluan
gawat darurat
c) Longsoran besar yang tiba-tiba masuk kewaduk yang menimbulkan

gelombang besar yang mengakibatkan peluapan pada puncak
bendungan, atau mengakibatkan terganggunya stabilitas tubuh
bendungan atau menyumbat bangunan pelimpah dan
d) Karena tinggi jagaan (freeboard) yang tidak cukup yang mengakibatkan
luapan pada puncak tubuh bendungan.
e) Gerusan pada tumpuan atau fondasi, saat bendungan beton meluap
(overtopping).
Oleh karena itu bendungan harus didesain dengan mempertimbangkan hal-
hal sebagai berikut:
a) Setiap bendungan urugan harus dilengkapi dengan pelimpah yang
mampu mengalirkan banjir desain dengan aman, yaitu: kapasitasnya
cukup, dan aliran yang keluar lewat pelimpah tidak boleh menimbulkan
gerusan yang dapat mengancam kesetabilan bendungan dan pelimpah
sendiri. Penetapan banjir desain dan kapasitas pelimpah harus mengacu
pada SNI 03-3432-1994 mengenai Patokan Banjir Desain dan Kapasitas
Pelimpah untuk Bendungan.
b) Tinggi jagaan harus cukup untuk mencegah terjadinya luapan air waduk
diatas puncak bendungan (pada kondisi banjir desain). Penetapan besar
tinggi jagaan mengacu pada standar/ pedoman yang berlaku.

c) Tidak boleh terjadi erosi permukaan yang membahayakan keamanan

bendungan, untuk itu puncak dan lereng tubuh bendungan serta lereng
disekitar tumpuan perlu dilindungi/ proteksi terhadap erosi dan longsoran
sehingga aman terhadap erosi permukaan.
d) Desain pilar, pintu dan dinding pelimpah harus memperhitungkan gaya
statis dan gaya dinamis (vibrasi, pulsating force dan gempa)
e) Untuk mengantisipasi terjadinya kondisi darurat sangat disarankan
bendungan dilengkapi dengan sarana pengeluaran darurat (emergency
release) yang mampu mengosongkan atau mampu menurunkan air waduk
dengan cepat.
f) Dinding tebing di sekeliling waduk khususnya di dekat bendungan dan
bangunan pelimpah harus aman terhadap longsoran yang dapat
membahayakan bendungan.
A B
Gambar 3.3. A - Bendungan Nipah, Nampak Bangunan Pelimpah Dan

Lereng Hilirnya Yang Dilindungi Dengan Lapis Lindung Urugan Batu
Gambar 3.3. B - Contoh Erosi Permukaan Pada Lereng Hilir Tubuh

Bendungan (Foto Zainuddin)
3.2.3 Aman Terhadap Kegagalan Rembesan

Pada bendungan urugan, timbulnya rembesan merupakan kondisi yang tidak
dapat dihindari, akan tetapi rembesan yang berlebihan berpotensi
membahayakan bendungan. Rembesan dapat terjadi pada tubuh bendungan,
fondasi, tumpuan bendungan maupun bukit-bukit tipis disekeliling waduk.
Rembesan yang berlebihan dapat memicu terjadinya erosi buluh yang

semakin lama semakin berkembang dan semakin luas, yang kemudian disusul
dengan terjadinya longsoran dan keruntuhan bendungan. Secara alami
rembesan juga cenderung membawa unsur-unsur yang penting bagi keutuhan
bendungan.
Secara garis besar kegagalan bendungan akibat rembesan dapat terjadi

karena:
 Gradien keluaran (exit gradient) yang terlalu tinggi (dapat mengakibatkan
didih pasir/ sandboil, likuifaksi statis, erosi buluh),
 Gradien internal pada zona inti yang terlalu tinggi (dapat mengakibatkan
perpindahan butiran halus dari zona inti ke zona dihilirnya, atau dari zona
inti/ urugan tanah ke fondasi pasir kerikil,
 Tekanan air pori yang terlalu inggi (dapat mengakibatkan ketidakstabilan
lereng, deformasi, dan tekanan angkat yang berlebihan),
 Debit rembesan yang berlebihan yang disertai dengan membawa material
tubuh bendungan dan atau fondasi dapat menimbulkan aliran buluh yang
berbahya bagi stabilitas bendungan.
 Tekanan angkat (uplift) yang terlalu tinggi (dapat mengganggu stabilitas
bangunan dan lapisan tanah fondasi kedap air yang berada di atasnya).
 Lereng tubuh bendungan yang terlalu curam sehingga permukaan aliran
rembesan muncul pada permukaan lereng, menimbulkan daerah basah
pada lereng, meningkatkan berat jenis material lereng, menurunkan kuat
gesernya dan pada akhirnya lereng akan mudah longsor
 Retak desikasi, terjadi akibat berkurangnya kadar air di dalam zona inti
jauh di bawah kadar air pelaksanaan, atau jika kadar air turun di bawah
batas plastis. Akibatnya saat waduk diisi dapat terjadi bocoran yang serius
lewat retakan dan terjadinya erosi, yang akhirnya mengakibatkan
keruntuhan bendungan, terutama pada bendungan yang tinggi.
Untuk menghindari terjadinya kegagalan rembesan, bendungan harus

didesain aman terhadap kondisi diatas dengan faktor keamanan yang cukup
sesuai pedoman yang berlaku. Material inti dipilih yang yang tidak bersifat
erosif, zona inti harus memiliki ketebalan yang cukup dengan pelaksanaan
pemadatan yang baik, inti dilindungi dengan filter dan drainasi yang memadai,
hindari lereng hilir bendungan yang terlalu curam, dll. Walaupun dari hasil
perhitungan desain tidak diperlukan adanya filter namun karena didalam
pelaksanaan akan sangat sulit menghasilkan uruga yang betul-betul
homogeen, hendaknya pada bendungan urugan selalu dilengkapi filter dan
drainasi dengan kapasitasyang cukup.
Gambar 3. 4. Contoh Longsoran Lereng Hilir Bendungan Yang Diawali

Dengan Aliran Buluh Disepanjang Dinding Beton, Selain Itu Lereng
Bendungan Juga Terlalu Curam (Foto JICA)
Gambar 3.5. Contoh Bekas Bendungan Yang Runtuh, Lapisan

Pemadatan Terlalu Tebal (>30 Cm), Kepadatan Rendah Hingga
Terjadi Erosi Buluh (Foto JICA)

Gambar 3.6. Contoh Berbagai Metode Pengendalian Rembesan Pada

Bendungan Urugan (Design Standard USBR)
3.3 Pemantauan Pemeliharaan dan Evaluasi

Bendungan yang telah didesain dan dikonstruksi dengan baik (proper), akan
menghasilkan bangunan bendungan yang layak teknis atau memenuhi
persyaraan keamanan struktur bendungan yaitu: aman terhadap kegagalan
struktural, aman terhadap kegagalan hidraulis dan aman terhadap kegagalan
rembesan dengan tingkat risiko kegagalan yang wajar (kecil). Namun
bendungan akan selalu mendapat ancaman dari fenomena alam berupa
banjir, gempa bumi, tanah longsor, proses penuaan atau kemerosotan mutu
pada bangunan dan pondasi dan juga mendapat ancaman dari aktifitas
mahkluk hidup.
a) Selama masa operasi bendungan, keamanan struktur bendungan harus
tetap dipertahankan melalui kegiatan:
b) Pemantauan,
c) Pemeliharaan dan
d) Operasi bendungan.

3.3.1 Pemantauan
Bendungan akan selalu memperoleh ancaman dari fenomena alam, dan
sejalan dengan perjalanan waktu secara alami juga akan terjadi penuaan
(aging) atau perubahan pada karakteristik struktur karena proses kemerosotan
mutu (deterioration). Kemerosotan mutu dapat terjadi karena bendungan dan
bangunan pelengkapnya selalu diterpa dengan perubahan cuaca panas,
dingin, hujan yang silih berganti ataupun karena kondisi internal bendungan.
Biasanya perubahan berjalan dengan lambat dan tidak langsung dapat
diamati secara visual. Dengan pemantauan atau monitoring perilaku
bendungan secara menerus, biasanya gejala perubahan yang merugikan
dapat segera diketahui.
Disamping itu bendungan juga sering mendapat ancaman gangguan dari

aktifitas makhluk hidup (manusia, binatang, tumbuhan) yang cenderung akan
memperlemah konstruksi bendungan. Oleh karenanya bendungan harus
selalu dipantau, untuk mengetahui sedini mungkin setiap problem yang
berkembang sebelum menjadi ancaman yang nyata bagi keamanan
bendungan.
Tujuan pemantauan adalah untuk mengetahui sedini mungkin problem

yang sedang berkembang sebelum menjadi ancaman nyata bagi
keamanan bendungan, hingga dapat diambil langkah perbaikan secara
cepat dan tepat.
Untuk mencegah terjadinya penurunan mutu secara cepat, bendungan harus

dipelihara dengan baik, dengan pemeliharaan rutin, pemeliharaan berkala
atau terjadwal, dan perbaikan. Pada kondisi bendungan yang telah sangat
menurun, perlu dilakukan rehabilitasi, agar kondisi bendungan kembali seperti
sediakala selalu siap dan aman untuk dioperasikan pada semua kondisi
operasi.
Pemantauan bendungan memiliki 3 kegiatan pokok seperti pada Gambar 3.7,

yaitu :
 Pengukuran instrument dan evaluasi datanya,
 Pemeriksaan bendungan

 Uji operasi terhadap semua peralatan yang mendukung keamanan

bendungan.
Gambar 3.7. Bagan Macam-Macam Kegiatan Dalam Pemantauan Perilaku

Bendungan
1) Pengukuran instrument dan evaluasi datanya

Pengukuran atau pembacaan instrumen secara rutin dilakukan oleh
petugas lapangan (juru pemantauan dan pengamat). Pengukuran atau
pembacaan instrumen, ditujukan untuk mengetahui kondisi didalam tubuh
bendungan, pondasi, tumpuan dan bagian luar bendungan. Pengukuran
atau pembacaan dilakukan terhadap aspek perilaku bendungan dan
terhadap beban luar, seperti pada gambar 3-8, yang terdiri dari:
1) Aspek perilaku bendungan, minimal:
o Deformasi atau pergerakan
o Rembesan
o Tekanan Pori dan tekanan angkat (up lift)
2) Beban luar:
o Elevasi muka air waduk;
o Elevasi sedimen;

o Gempa bumi;
o Data hidro meteorologi (debit inflow dan outflow, hujan, suhu
udara, evaporasi, dll.)
Hasil pembacaan dicatat dan di plot menjadi bentuk grafik oleh petugas
lapangan, kemudian secara berkala dikirim ke kantor pengelola
bendungan untuk dievaluasi oleh pemeriksa/supervisor yang merupakan
engineer atau ahli bendungan yang berpengalaman. Minimal setiap
setengah tahun sekali, Engineer melakukan pemeriksaan lapangan
dengan dibantu oleh petugas lapangan. Pemeriksaan lapangan oleh
engineer juga dilakukan pada saat terjadi penyimpangan perilaku
bendungan, kondisi luar biasa (hujan badai, gempa bumi. puting beliung)
dan kondisi khusus yang mengancam keamanan bendungan. Alur
pembacaan/ pengukuran instrument dan evaluasi datanya disajikan dalam
ilustrasi gambar 3.9.
Setiap tahun sekali engineer membuat rangkuman laporan tahunan

pemantauan, pemeliharaan dan operasi, kemudian laporannya dikirim
ke atasannya, pemilik bendungan dan Balai Bendungan.
Gambar 3.8. Ilustrasi Jenis-Jenis Pembacaan/ Pengukuran yang Perlu

dilakukan Dalam Kegiatan Pemantauan Perilaku Bendungan

Gambar 3.9. Ilustrasi Alur Pekerjaan Pembacaan Atau Pengukuran

Instrumentasi Bendungan Mulai Dari Pembacaan di Lapangan, Pencatatan Dan
Perhitungan yang Dilakukan Oleh Petugas Lapangan Dan Ploting Data,
Pengiriman Data Dari Lapangan Ke Kantor Induk, Sampai Evaluasi Data Oleh
Pemeriksa/ Supervisor Atau Engineer yang Berpengalaman
2) Pemeriksaan dan inspeksi

Dalam Permen PUPR 27/PRT/M/2015 tentang Bendungan, dibedakan
penggunaan istilah pemeriksaan dan inspeksi. Istilah pemeriksaan,
digunakan untuk petugas dari pemilik bendungan, sedang istilah inspeksi
digunakan untuk petugas dari Komisi Keamanan Bendungan dan Balai
Bendungan.
(a) Pemeriksaan oleh pengelola bendungan

Tujuan pemeriksaan, secara umum adalah untuk mengetahui
kemungkinan adanya: tanda-tanda/ gejala perilaku bendungan (antara
lain terkait dengan: pergerakan, rembesan, tekanan pori), perubahan
kondisi bendungan yang terjadi dari waktu ke waktu, kemungkinan
adanya potensi masalah dan masalah yang sedang berkembang,
kerusakan, dll. Kegiatan pemeriksaan yang harus dilakukan oleh
Pemilik atau Pengelola bendungan adalah :

 Pemeriksaan rutin, dilakukan dalam interval waktu pendek, yaitu:

harian, mingguan, bulanan.
 Pemeriksaan berkala, meliputi:
 pemeriksaan berkala biasa atau tengah tahunan, minimal
dilakukan 2 kali dalam satu tahun yaitu pada waktu kemarau
saat muka air waduk terendah agar dapat memeriksa kondisi
lereng hulu bendungan se maksimal mungkin dan waktu
musim hujan saat waduk terisi penuh untuk mengetahui
kondisi bendungan saat memperoleh beban penuh khususnya
pada lereng hilir bendungan.
 pemeriksaan besar, dilakukan secara menyeluruh terhadap
aspek teknis dan non teknis dalam rangka evaluasi keamanan
bendungan, dilakukan minimal 1x dalam 5 tahun.
 Pemeriksaan luar biasa dilakukan setelah terjadi kondisi luar
biasa, antara lain: hujan badai (termasuk puting beliung), gempa
bumi dan sabotase atau serangan di dalam perang.
 Pemeriksaan khusus: dilakukan setelah terjadinya kondisi khusus
yang dapat mengancam keamanan bendungan, seperti : adanya
perubahan perilaku bendungan yang mencolok, longsoran besar,
retakan besar, amblesan pada puncak bendungan, dll.
 Pemeriksaan rutin
Pemeriksaan rutin adalah pemeriksaan yang dilakukan dalam
interval waktu yang pendek, meliputi: harian, mingguan dan
bulanan. Pemeriksaan dilakukan oleh petugas lapangan (juru dan
pengamat) dengan tujuan terutama untuk mengetahui:
kemungkinan adanya perubahan kondisi bendungan dari waktu
kewaktu, tanda-tanda perilaku bendungan, kemungkinan adanya
potensi masalah dan masalah yang sedang berkembang.
Perubahan kondisi bendungan dari waktu kewaktu, sangat penting
untuk mengetahui adanya potensi masalah dan masalah pada
bendungan.

Hasil pemeriksaan rutin petugas lapangan dilaporkan kepada

engineer/ supervisor bendungan di kantor pengelola bendungan
untuk dievaluasi dan dilaporkan keatasan.
 Pemeriksaan tengah tahunan dan laporan tahunan

Pemeriksaan tengah tahunan dilakukan 2 kali dalam satu tahun,
yaitu pada waktu kemarau saat muka air waduk terendah dengan
perhatian khusus pada lereng hulu bendungan dan pada waktu
musim hujan pada saat muka air waduk maksimum dengan
perhatian khusus pada lereng hilir. Pemeriksaan tengah tahunan
dilakukan oleh dam engineer dengan dibantu oleh petugas
lapangan.
Hasil pemantauan (pembacaan instrumen, pemeriksaan, uji
operasi) selama setahun termasuk hasil pemeriksaan tengah
tahunan serta hasil pelaksanaan operasi dan pemeliharaan
kemudian dievaluasi dan dirangkum dalam ”Laporan Tahunan
Pemantauan, Pemeliharaan dan Operasi”. Isi laporan meliputi
antara lain:
 Hasil pemeriksaan visual termasuk identifikasi komponen/ bagian-
bagian bendungan yang memerlukan perbaikan
 Hasil pemantauan perilaku bendungan yang meliputi aspek
deformasi, rembesan, tekanan pori dan tekanan angkat (uplift);
 Interpretasi data instrumentasi: bandingkan hasil data
pemantauan dengan asumsi desain, dan untuk bendungan lama
bandingkan pula dengan trend data pemantauan instrumentasi;
 Kondisi peralatan instrumentasi;
 Hasil uji operasi terhadap semua peralatan yang terkait dengan
keamanan bendungan;
 Pelaksanaan pemeliharaan dan perbaikan;
 Pelaksanaan operasi, meliputi anatara lain: rencanan operasi
tahunan, pelaksanaan operasi tahunan, evaluasi pelaksanaan
operasi, operasi darurat, dll.
 Kejadian khusus/ musibah dan peristiwa (accident and incident),
kejadian luar biasa;

 Kegiatan inspeksi, pemeriksaan (besar, khusus, luar biasa) dan

studi, yang dilakukan pada tahun yang bersangkutan;
 Dan lain sebagainya.
 Kegiatan pemeriksaan, inspeksi Balai Bendungan/KKB dan studi
yang dilakukan pada tahun yang bersangkutan.
Laporan pemantauan berkala tengah tahunan, dan laporan tahunan

pemantauan disampaikan ke Pemilik/Dit Pembina, Balai Bendungan
dan pengelola wilayah sungai yang bersangkutan.
 Pemeriksaan besar
Pemeriksaan besar adalah pemeriksaan secara menyeluruh
terhadap aspek teknis dan non teknis dalam rangka evaluasi
keamanan bendungan. Pemeriksaan besar dilakukan oleh Tim
tenaga ahli bendungan yang paling tidak terdiri dari seorang dam
engineer, ahli hidrologi, ahli geotek, ahli geologi, ahli
hidromekanik.
Tujuan pemeriksaan besar, adalah untuk:
 Meng-identifikasi problem yang sedang berkembang;
 Mengetahui status/ kondisi keamanan bendungan berkaitan
dengan keamanan struktural dan operasional, hidrolis serta
rembesan;
 Membuat saran atau usulan tindak lanjut untuk peningkatan
keamanan bendungan yang dapat berupa: pembatasan operasi,
perbaikan, studi lanjutan atau studi khusus
Langkah-langkah kegiatan pemeriksaan besar:

 Langkah Pertama, identifikasi masalah dan potensi masalah:
 Kaji semua data yang ada, antara lain:
- Kaji /pelajari desain dan data desain bendungan dan
bangunan pelengkap, untuk menilai performance aktual
dengan membandingkannya dengan performance yang
direncanakan dalam desain. Bandingkan desain dengan
NSPM terbaru.

- Kaji laporan (data dan rekaman) pelaksanaan konstruksi.

Apakah bangunan dikonstruksi sesuai desain? Adakah
revisi desain yang dibuat untuk mengatasi kondisi yang
tidak biasa (unusual) atau kondisi diluar perkiraan
(unanticipated)
- Kaji riwayat OP bendungan dan bangunan pelengkapnya,
sehingga Tim Inspeksi/Pemeriksa benar-benar memahami
penuh bendungan dan riwayat operasi serta
pemeliharaannya
 Pelajari perilaku dan kondisi bendungan

Untuk itu lakukan pemeriksaan bendungan secara menyeluruh
untuk mengidentifikasi semua potensi masalah, antara lain:
- Unjuk kerja yang tidak sesuai dengan yang direncanakan;
- Terjadinya keruskan konstruksi;
- Penyimpangan yang terkait dengan deformasi, tekanan
pori dan rembesan, dari hasil pemeriksaan lapangan dan
evaluasi data instrumen;
- Timbunya potensi bahaya ditinjau dari aspek geologi;
- Tidak berfungsinya peralatan hidromekanik, listrik,
instrument, system peringatan dini bahaya banjir, dll.
- Indikasi terjadinya kemerosotan mutu, melemahnya
bangunan dan atau fondasi.
- Hal-hal lain yang dampaknya merugikan terhadap
keamanan bendungan, daerah hulu dan hilir bendungan,
serta
- Periksa kecukupan bendungan dan bangunan
pelengkapnya untuk memenuhi fungsinya, dengan
didukung data yang relevan dan dengan membandingkan
perilaku bendungan aktual dengan perilaku yang
direncanakan dalam desain.

 Langkah kedua, analisis teknik

Lakukan analisis teknik untuk menilai status/tingkat keamanan
bendungan berdasar keadaan aktual seperti: adanya perubahan
sifat material, adanya perubahan geometri bendungan, pola banjir
terbaru, kapasitas tampung waduk terbaru, hasil studi gempa
terbaru serta NSPM terbaru, ditinjau dari:
 Aspek struktural; periksa stabilitas tubuh bendungan
termasuk stabilitas terhadap gempa pada kondisi normal dan
luar biasa, minimal pada potongan:
- bagian yang perilakunya menyimpang (tekanan pori yang
lebih tinggi dari asumsi desain);
- bagian tertinggi, dan
- bagian yang geometrinya berubah cukup besar dan
- bagian kritis lainnya.
 Aspek hidrolik (kecukupan kapasitas pelimpah berdasar hasil
analisis banjir desain dan kapasitas waduk terbaru, tinggi
jagaan, kapasitas sarana pengeluaran darurat, dll).
 Aspek rembesan (erosi internal, piping, boiling, uplift,
pelarutan materil bendungan dan pondasi, dan lain-lain),
berdasar data-data yang tersedia.
 Buat kesimpulan status keamanan bendungan dan saran
tindak lanjut yang diperlukan. Saran dapat berupa:
pembatasan operasi, perbaikan, atau studi lanjutan untuk
memecahkan masalah yang ada.
 Buat/ susun laporan pemeriksaan besar
(b) Inspeksi
Inspeksi dilakukan oleh anggota Komisi Keamanan Bendungan dan
Balai Bendungan. Inspeksi dilakukan pada tahap penyiapan desain,
pelaksanaan konstruksi dan tahap pengelolaan bendungan.
Inspeksi oleh Komisi Keamanan Bendungan dan Balai Bendungan
dilakukan untuk:
 pengumpulan data lapangan,

 mengkonfirmasi laporan dari pembangun/ pengelola/ pemilik

bendungan terhadap kondisi riil dilapangan, atau untuk
memastikan bahwa pembangunan atau pengelolaan bendungan
telah dilaksanakan sesuai dengan konsepsi keamanan bendungan
dan kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang di dalam
NSPM.
3) Uji Operasi
Semua peralatan yang terkait atau mendukung dengan keamanan
bendungan harus selalu siap untuk dioperasikan pada segala kondisi
operasi. Untuk mengetahui kesiapan alat tersebut, minimal sekali dalam
satu tahun perlu dilakukan uji operasi. Uji operasi sebaiknya dilakukan
bersamaan dengan jadwal pemeliharaan dan disinkronkan dengan pola
operasi waduk. Uji dilakukan terhadap pintu pengeluaran bawah (contoh
Gambar 3.10), pintu pengeluaran darurat, pintu pelimpah, pintu intake,
system gawar darurat (flood warning system,) dan lain-lain.
Tabel 3.2. Frekuensi Pemeriksaan Rutin Oleh Petugas Pengelola

Bendungan
Pemeriksaan
Pemeriksaan

Tabel 3.3. Besaran Dan Jarak Gempa Untuk Pemeriksaan Luar Biasa
Pusat gempa = epicentrum
Kembali ke posisi awal
Gambar 3.10. Contoh Langkah Pelaksanaan Uji Operasi Pintu Pengeluaran

Bawah
1 = uji kering pintu pengaman (dry test of guard gate)
2 = uji basah pintu pengatur (wet test of regulating gate)
3~4 = uji kering pintu pengatur (dry test of regulating
gate)

3.3.2 Pemeliharaan Perbaikan dan Rehabilitasi

a) Pemeliharaan
Agar bendungan selalu dalam kondisi baik, berfungsi seperti yang
direncanakan, siap dan aman dioperasikan pada semua kondisi operasi,
bendungan perlu dirawat atau dipelihara. Pemeliharaan merupkan
pekerjaan yg diperlukan untuk memelihara bangunan dan sistem yg ada,
mencakup: bangunan sipil, peralatan mekanik, listrik, hidrolik agar tetap
dalam kondisi aman dan berfungsi baik.
Setiap bendungan harus memiliki program pemeliharaan rutin/ tahunan,

berkala/ terjadwal jangka menengah (5 tahunan) dan jangka panjang (20
s/d 30 tahun) bagi: tubuh bendungan, bang pelengkap dan peralatan
(sesuai referensi pabrik), serta kebutuhan bahan dan peralatan khusus yg
diperlukan untuk pemeliharaan. Program pemeliharaan dibuat berdasar
hasil pemeriksaan lapangan dan uji operasi.
Akibat pengaruh cuaca, lingkungan dan umur pakai, konstruksi

bendungan dan komponen-komponen bendungan akan mengalami
penurunan mutu/ penuaan. Laju penurunan mutu konstruksi bendungan
dapat dikurangi dengan kegiatan pemeliharaan yang baik.
b) Perbaikan
Dengan bertambahnya umur bendungan, juga akan terjadi kerusakan
pada bendungan atau komponen bendungan. Untuk mencegah
berkembangnya kerusakan menjadi lebih parah dan mengembalikan
fungsinya seperti semula, kerusakan yang terjadi perlu segera diperbaiki.
Perbaikan bendungan harus dijadwalkan berdasar: tingkat keparahan
kerusakan, ketersediaan sumber daya (biaya, alat, SDM) yang tersedia
dan kondisi cuaca.
c) Rehabiltiasi
Bila kerusakan terjadi sudah sedemikian parah sehingga berpengaruh
pada keamanan struktur mendasar bendungan, pemilik bendungan perlu
segera mengambil langkah pengamanan bendungan dengan melakukan
rehabilitasi bendungan untuk mengembalikan kondisi bendungan seperti

kondisi semula.
3.3.3 Operasi Bendungan

Pada dasarnya yang dimaksud dengan operasi bendungan adalah merupakan
operasi waduk yang dilakukan dengan cara mengatur pengeluaran air waduk
melalui pintu-pintu atau katup pada bangunan pelengkap, yang terdiri dari:
 Bangunan sadap/ intake;
 Bangunan pelimpah;
 Sarana pengeluaran darurat (emergency release).
Jenis operasi waduk, dibedakan menjadi:

 Operasi normal/operasi harian rutin, adalah: operasi sehari-hari sesuai
dengan rencanan operasi tahunan untuk melayani kebutuhan air dihilir.
 Operasi darurat, adalah: operasi waduk yang dilakukan untuk merespon
suatu kejadian yang dapat mengancam keamanan dan keutuhan
bendungan. Operasi ini dilakukan dengan cara penurunanan muka air
waduk secara cepat sampai elevasi yang aman, melalui pintu pengeluaran
darurat dan atau pintu-pintu pengeluaran yang lain seperti pintu pelimpah
dan pintu intake.
 Operasi banjir di waduk: operasi banjir di waduk hanya dilakukan pada
bendungan yang dilengkapi dengan bangunan pelimpah berpintu. Operasi
ini dilakukan dengan pengoperasian pintu-pintu pelimpah saat musim
banjir untuk menjaga/ mempertahankan agar muka air waduk berada
pada elevasi yang aman/sesuai dengan pola operasi waduk.
 Operasi banjir dalam rangka pengendalian banjir daerah hilir: operasi
dilakukan dengan pengoperasian pintu-pintu pelimpah dengan cara
menahan atau menampung air banjir di waduk dan mengeluarkannya
secara berangsur-angsur sesuai dengan kapasitas palung sungai dan
debit sungai dihilir. Untuk meningkatkan volume tampungan banjir, pada
awal musim banjir muka air waduk diturunkan. Operasi ini dilakukan
dengan tujuan untuk menurunkan debit puncak banjir dan memperlambat
datangnya banjir di daerah hilir.

Pada kondisi darurat atau kondisi yang dapat mengancam keamanan

bendungan, operasi bendungan harus diutamakan untuk pengamanan
bendungan.
3.4 Kesiapsiagaan Tindak Darurat

3.4.1 Pertimbangan Umum
Untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya kondisi darurat, Pembangun/

Pemilik/ Pengelola bendungan harus memiliki kesiapsiagaan menghadapi
keadaan darurat, siap menghadapi kondisi bendungan yang memburuk
sampai kondisi terburuk. Penanganan pada keadaan darurat tidak dibenarkan
dilakukan dengan cara ”improvisasi”/ coba-coba tetapi harus berdasarkan
RENCANA TINDAK DARURAT yang telah disiapkan secara matang.
Kesiapsiagaan tindak darurat dilakukan dengan penyiapan sistem

penanganan keadaan darurat yang berupa serangkaian kegiatan dan
pengorganisasian melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna yang
mencakup:
 Penyusunan rencana tindak darurat (rtd);
 Penyiapan peralatan dan material untuk tindak darurat;
 Pemutakhiran rencana tindak darurat sesuai kondisi terkini;
 Penyiapan personil untuk pelaksanaan tindak darurat;
 Sosialisasi terhadap unsur masyarakat yang terpengaruh potensi
kegagalan bendungan; dan
 Sosialisasi terhadap pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah
kabupaten/ kota yang wilayahnya terpengaruh potensi kegagalan
bendungan.
3.4.2 Penyusunan Rencana Tindak Darurat

Keadaan darurat adalah suatu keadaan yang diperkirakan akan
mempengaruhi keamanan bendungan dan atau terjadinya keluaran air yang
melebihi kapasitas tampung sungai, sehingga diperlukan tindakan darurat
guna melindungi manusia dan harta benda dibagian hilir bendungan.

Setiap bendungan diwajibkan memiliki rencana tindak darurat. Rencana tindak

darurat adalah merupakan suatu petunjuk yang digunakan untuk melakukan
tindakan yang diperlukan apabila terdapat gejala kegagalan bendungan atau
terjadi kegagalan bendungan. Muatan isi rencana tindakan darurat, paling
tidak harus mencakup dua kelompok tindakan yang terdiri dari:
 Pengamanan bendungan, dan
 Penyelamatan masyarakat serta lingkungan.
Tindakan pengamanan bendungan merupakan tanggung jawab pembangun,

pemilik atau pengelola bendungan. Tindakan pengamanan bendungan adalah
merupakan langkah pertama yang harus dilakukan saat terjadi keadaan
darurat bendungan untuk mencegah terjadinya bencana keruntuhan
bendungan. Oleh karenanya di dalam RTD perlu dilengkapi dengan petunjuk
yang jelas mengenai: indikasi-indikasi ancaman keamanan bendungan dan
tindakan pencegahannya sesuai dengan masing-masing tingkat keseriusan
kondisi darurat bendungan. Tindakan pengamanan bendungan juga
merupakan tindakan untuk penyelamatan lingkungan dari ancaman
keruntuhan bendungan.
Tindakan penyelamatan masyarakat yang terkena dampak potensi keruntuhan

bendungan menjadi tanggung jawab pemerintah pusat dan pemerintah
daerah (pemerintah provinsi, kabupaten, kota). Penyelamatan masyarakat
dilaksanakan di bawah pengkoordinasian Badan Nasioanal Penanggulangan
Bencanan (BNPB) dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
dengan melibatkan berbagai instansi dan unsur masyarakat. Dalam rangka
penyelamatan masyarakat, RTD perlu dilengkapi dengan petunjuk: penyiapan
sistem pemberitahuan, pelaporan dan komunikasi; penyiapan peta genangan
banjir dan rencana jalur evakuasi; penyiapan sistem peringatan dini; pelatihan
dan sosialisasi.
Penyusunan rencana darurat dilakukan dengan mengikutsertakan instansi

teknis dan unsur masyarakat yang terpengaruh terhadap potensi kegagalan
bendungan, kemudian dikonsultasikan kepada gubernur/bupati/walikota yang
wilayahnya terpengaruh oleh potensi kegagalan bendungan.

Rencana tindak darurat bendungan, perlu dilegalkan dengan ditandatangani

oleh instansi yang berwenang (gubernur/ bupati/ walikota). Hal tersebut selain
mempunyai kekuatan hukum untuk dapat dilaksanakan, juga dapat menjadi
perekat dari masing-masing instansi sekaligus untuk mengetahui tugas dan
fungsi masing-masing pelaku di dalam wilayah tersebut. Disamping itu untuk
bendungan milik badan usaha swasta dan bendungan yang pengelolanya
berbeda dengan pengelola wilayah sungai yang bersangkutan, rencana tindak
darurat juga perlu ditandatangani oleh instansi pengelola wilayah sungai
tersebut karena tindakan darurat suatu bendungan memiliki kaitan yang erat
dengan operasi sistem sungai.
Rencana tindak darurat disiapkan melalui langkah penetapan strategi

penanganan keadaan darurat dan kegiatan persiapan penanganan keadaan
darurat.
Strategi penanganan keadaan darurat, meliputi tiga macam kegiatan:
a) Identifikasi terhadap ancaman keamanan bendungan;
b) Penetapan keadaan darurat bendungan; dan
c) Tindak penanganan/ perlindungan.
Persiapan penanganan keadaan darurat, meliputi kegiatan sbb:

a) Perencanaan untuk menetapkan daerah potensi genangan banjir; dan
pembuatan peta rencana evakuasi;
b) Penyiapan peralatan sistem gawar banjir dan penyiapan peralatan dan
bahan yang diperlukan saat terjadi kondisi darurat;
c) Pembentukan organisasi penanggulangan bencana; dan
d) Pelatihan dan sosialisasi.

Gambar 3.11. Konsepsi Penanganan Kondisi Darurat
3.4.3 Strategi
Seperti dijelaskan sebelumnya, strategi daIam penanganan kondisi darurat
meliputi tiga macam kegiatan, yaitu:
 Identifikasi ancaman keamanan bendungan,
 Penetapan tingkat keadaan darurat bendungan dan
 Tindak penanganan atau pencegahan
Berikut ini penjelasan lengkapnya

a) Identifikasi ancaman keamanan bendungan
Bendungan akan selalu mengalami ancaman berupa:
1) Air yang ditampung diwaduk (dapat menimbulkan rembesan yang
berlebihan yang dapat memicu timbulnya erosi buluh, sembulan pasir,
erosi internal, pelarutan kandungan material tubuh bendungan dan
fondasi, rekah hidraulik, dll.
2) Banjir atau hujan badai
3) Gempa bumi
4) Longsoran
5) Sabotase, kerusuhan social (social riot)
6) Serangan disaat perang.

Agar strategi penanganan kondisi darurat ini dapat dijalankan dengan

tepat, ahli bendungan/ dam specialist dari pengelola bendungan harus
tahu apa penyebab terjadinya ancaman dan bagaimana
perkembangannya dari waktu ke waktu. Disaat terdeteksi adanya
ancaman keamanan bendungan, tindakan yang harus segera dilakukan
adalah melakuan onbservasi/ pemeriksaaan secara teliti terhadap problem
atau ancaman yang muncul dan merubah kegiatan pemantauan normal
menjadi pemantauan intensif seperti gambar 3.12.
b) Klasifikasi keadaan darurat bendungan

Pengelola bendungan sangat penting untuk memahami perkembangan
indikasi ancaman keamanan bendungan menjadi problem yang
membahayakan bendungan, kemudian berkembang mengarah pada
keruntuhan bendungan. Sebelum problem yang muncul berkembang
menjadi ancaman yang nyata bagi keamanan bendungan, biasanya akan
didahului dengan adanya penyimpangan/anomali perilaku bendungan
yang terdeteksi dari bacaan instrumentasi atau dari pemeriksaan visual
bendungan. Kondisi ini biasa disebut sebagai kondisi abnormal. Kondisi
abnormal belum termasuk keadaan darurat bendungan, dengan
tindakan yang cepat dan tepat sejak kondisi abnormal, keadaan yang
membahayakan bendungan dapat dicegah sehingga tidak
berkembang menjadi keruntuhan bendungan.
Identifikasi secara dini, pemantauan secara intensif, dan rencana tindak

yang jelas serta upaya-upaya perbaikan yang cepat dan tepat akan
membantu mengurangi potensi keadaan bahaya.
Tingkat keadaan darurat bendungan diklasifikasi berdasar tingkat respon
tindak darurat (the level of emergency response) dari pelaksana RTD,
menjadi tiga tingkat keadaan/kondisi atau status, yaitu:
 Kondisi waspada
 Kondisi siaga
 Kondisi awas

Berikut dijelaskan mengenai kondisi abnormal bendungan dan tingkat-

tingkat keadaan darurat bendungan beserta indikasi ancamannya
terhadap keamanan bendungan yang dapat memicu terjadinya
keruntuhan bendungan.
1) Kondisi abnormal
Secara umum kondisi abnormal adalah suatu keadaan dimana
perilaku bendungan menyimpang dari perilaku normal atau perilaku
yang direncanakan. Kondisi abnormal belum termasuk dalam keadaan
darurat, namun apabila kondisi ini dibiarkan terus menerus dapat
berkembang menjadi problem yang mengancam keamanan
bendungan. Di bawah disajikan contoh deteksi kondisi abnormal
berdasar adanya anomali data hasil pembacaan instrumentasi
bendungan.
 Adanya anomali data hasil pembacaan pada 3 (tiga) instrumen
sejenis;
 Adanya anomali data pembacaan pada 2 (dua) instrumen yang
berbeda;
 Adanya anomali (naik diatas batas threshold) data pembacaan 1
(satu) instrumen pada periode 3 (tiga) kali pembacaan berturutan.
Apabila salah satu dari indikasi tersebut di atas terdeteksi di lapangan,
petugas lapangan harus segera meningkatkan metode pemantauan
bendungan dari pemantauan normal menjadi pemantauan intensif.
Disamping itu juga harus segera mengundang Ahli bendungan dari
kantor pemilik/pengelola bendungan atau bila tidak ada dapat
mengundang tenaga ahli dari luar (PUSAIR, konsultan, dll) untuk
melakukan pemeriksaan, mendokumentasikan, melakukan evaluasi
dan menetapkan perlu tidaknya perbaikan atau tindak lanjut lainnya.
2) Kondisi waspada
Kondisi waspada mulai diberlakukan apabila di bendungan telah
terdeteksi adanya problem yang memerlukan pemantauan secara
terus menerus (constant) atau diperlukan tindakan segera untuk
perbaikan. Penanganan problem dilakukan oleh staf pengelola
bendungan. Pada kondisi ini problem yang muncul masih berkembang
lambat dan diperkirakan belum akan terjadi keruntuhan bendungan.

Berdasar hasil pemantauan dan evaluasi, Ahli bendungan
berkeyakinan bahwa ancaman kemanan bendungan/ problem yang
muncul dapat diatasi.
Kondisi waspada dapat dideteksi dari munculnya indikasi ancaman
keamanan bendungan sebagai berikut:
 Didih pasir kecil dengan aliran agak keruh atau kotor (cloudy or
dirty) di lereng hilir tubuh bendungan atau di hilir kaki tubuh
bendungan, atau aliran lumpur di hilir tubuh bendungan,
munculnya aliran buluh (piping) atau daerah basah;
 Adanya peningkatan debit rembesan atau debit bocoran yang
cukup signifikan, rembesan yang keruh, munculnya didih pasir,
 Rembesan di sekeliling konduit
 Lubang benam (sink hole) dengan aliran rembesan yang muncul
di tubuh bendungan atau di hilir kaki bendungan.
 Longsoran yang berakibat penurunan puncak bendungan, atau
longsoran yang berkembang membesar.
 Retakan dan pergeseran struktur beton.
 Terjadinya limpasan air lewat pelimpah darurat (pelimpah darurat
berfungsi untuk peningkatan keamanan bendungan, misal: untuk
antisipasi bila pintu pelimpah macet, datangnya banjir yang
melampaui banjir desain).
 Keluaran air waduk yang besar yang diperkirakan akan
melampaui kapasitas palung sungai di hilir/menimbulkan banjir di
pemukiman.
 Dan indikasi lain sesuai tipe dan kondisi bendungan yang
bersangkutan.
3) Kondisi Siaga
Kondisi siaga diberlakukan apabila problem yang terdeteksi pada
kondisi waspada berkembang terus (progresif) menjadi lebih
memburuk atau berdasar evaluasi Ahli bendungan problem yang ada
sulit diatasi (keberhasilan penanganan sekitar 50%). Pada kondisi ini

belum ada bahaya langsung, tetapi apabila problem berkembang

terus, diperkirakan dapat terjadi keruntuhan bendungan.
Kondisi siaga dapat dideteksi dari munculnya indikasi ancaman
 Didih pasir besar, bertambahnya ukuran dan laju alirannya,
khususnya bila alirannya mengandung lumpur.
 Perkembangan rembesan yang cukup besar, khususnya dengan
aliran mengandung lumpur.
 Longsoran dengan massa material besar yang merusak puncak
bendungan dan terus berkembang.
 Lubang benam disertai keluaran air yang mengandung lumpur.
 Retakan besar, pergeseran atau kegagalan pada struktur beton
utama yang merupakan bagian yang terpisahkan dengan tubuh
bendungan.
 Naiknya muka air waduk mendekati puncak bendungan.
 Luapan pada bagian bendungan di luar pelimpah.
4) Kondisi awas
“Kondisi awas” adalah suatu keadaan yang diperkiran bendungan
akan segera runtuh dan air waduk akan keluar tanpa dapat
dikendalikan, atau telah terjadi keruntuhan atau terjadi ancaman
banjir. Apabila upaya-upaya perbaikan yang dilakukan pada keadaan
siaga tidak berhasil dan diperkirakan bendungan akan segera runtuh,
atau terjadi ancaman banjir.
Kondisi awas dapat dideteksi dari munculnya indikasi ancaman
 Berkembangnya didih pasir secara cepat (ukuran/ laju aliran),
munculnya didih pasir baru di dekat didih pasir sebelumnya
khususnya bila ukurannya cukup besar, alirannya mengandung
lumpur.
 Berkembangnya rembesan secara cepat, khususnya dengan
aliran mengandung lumpur.

 Longsoran dengan massa material besar yang berakibat turunnya

puncak bendungan hingga mendekati elevasi permukaan air
waduk, atau rembesan yang cukup besar pada daerah longsoran.
 Penurunan (settlement) yang diperkirakan telah mengakibatkan
turunnya muka air waduk.
 Retakan yang berkembang hingga mencapai elevasi muka air
waduk.
 Pergerakan yang cukup besar atau kegagalan/kerusakan struktur
beton yang menyatu dengan tubuh bendungan.
 Luapan air waduk lewat (overtopping) pada bendungan urugan.
 Keluaran air dari waduk yang tak terkendali.
c) Tindak penanganan atau pencegahan

1) Penanganan Keadaan abnormal
Apabila terdeteksi inindikasi keadaan abnormal seperti tersbut diatas,
petugas lapangan harus segera meningkatkan metode pemantauan
bendungan dari pemantauan normal menjadi pemantauan intensif.
Disamping itu juga harus segera mengundang Ahli bendungan dari
kantor pemilik/pengelola bendungan atau bila tidak ada dapat
mengundang tenaga ahli dari luar (PUSAIR, konsultan, dll) untuk
melakukan pemeriksaan, mendokumentasikan, melakukan evaluasi
dan menetapkan perlu tidaknya perbaikan atau tindak lanjut lainnya.
2) Penanganan Keadaan waspada
Situasi yang terjadi harus dipantau secara intensif dan segera
dilakukan tindakan perbaikan. Kepala Pengelola bendungan sebagai
Pemimpin pelaksana RTD di bendungan harus mengusahakan
dengan segala cara untuk memobilisasi sumber daya yang ada untuk
mengendalikan situasi ini. Pada kondisi waspada, Kepala Pengelola
Bendungan bertanggung jawab dalam pelaksanaan pemantauan dan
perbaikan yang perlu dilakukan secepatnya.
Pemimpin pelaksana RTD harus segera melaporkan mengenai kondisi
bendungan kepada Dirjen SDA dan KKB/ Balai Bendungan; dan pada
kondisi yang lebih serius (berdasar evaluasi Ahli bendungan) laporan/
pemberitahuan juga harus disampaikan kepada Gubernur/ Bupati/

Walikota, BNPB/ BPBD dan Kepolisian sesuai bagan alir laporan dan
pemberitahuan di dalam RTD bendungan.
3) Penanganan Keadaan Siaga

Pemimpin pelaksana RTD tetap harus berusaha terus melakukan
upaya-upaya perbaikan dan bila mungkin menurunkan muka air
waduk. Kepala Pengelola bendungan sebagai Pemimpin pelaksana
RTD, bertanggung jawab terhadap pelaksanaan perbaikan dan
tindakan darurat tertentu, seperti pembukaan dan penutupan pintu
pelimpah, pintu intake, pintu darurat, perbaikan terhadap kerusakan
yang terjadi, penurunan muka air waduk dan tindakan lain yang
diperlukan.
Pemimpin pelaksana RTD juga harus segera melapor /menyampaikan
pemberitahuan mengenai kondisi bendungan kepada Dirjen SDA,
KKB/ Balai Bendungan, Gubernur/ Bupati/ Walikota yang
bersangkutan, BNPB/ BPBD, Kepolisian, dan pihak-pihak terkait lain
sesuai dengan bagan alir dalam RTD.
Pada kondisi ini mulai disampaikan peringatan bahaya kepada

masyarakat, persiapan evakuasi dan bila perlu mulai dilakukan
evakuasi terhadap sebagian penduduk (partial evacuation) yang
terkena risiko/dampak potensi keruntuhan bendungan yang tinggal di
dataran banjir di dekat bendungan dan penduduk yang memiliki
tingkat kerentanan tinggi.
4) Penanganan Kondisi awas

Tindakan pertama yang harus segera dilakukan oleh Pemimpin
pelaksana RTD adalah segera menyampaikan laporan/
pemberitahuan kepada Gubernur/ Bupati/ Walikota, BNPB/ BPBD,
Kepolisian dan pihak-pihak terkait lain sesuai dengan bagan alir dalam
RTD untuk memberi peringatan kepada penduduk dan melaksanakan
evakuasi penduduk di daerah potensi genangan banjir. Laporan juga
disampaikan kepada Dirjen SDA, KKB/ Balai Bendungan.

3.4.4 Persiapan
Kegiatan yang dilakukan pada persiapan, yaitu:
- Planning;
- Penyiapan sistem peringatan dini;
- Penyiapan peralatan dan bahan;
- Pembentukan organisasi penanggulangan bencana;
- Pelatihan dan sosialisasi.
Gambar 3.12. Strategi dalam penanganan keadaan darurat. Setelah muncul

indikasi keadaan darurat, Pengelola bendungan harus mengundang ahli
bendungan yang berkompeten untuk membantu dalam melakukan evaluasi
keadaan darurat dan memberi saran tindakan pengamanan bendungan
yang diperlukan

Gambar 3.13. Konsep Pemantauan; Kiri: Contoh Pemantauan Regular;

Kanan: Contoh Pemantauan Intensif
Ancaman
Perilaku Longsoran Banjir Gempa Sabotase Perang
Tindakan abnormal bumi
Perbaikan/
1 ev
rehabilitasi
Penurunan m.a.
1 opt
waduk sebagian
Penurunan m.a.
2
waduk sluruhnya
Evakuasi
3 2 1
pencegahan
Evakuasi setelah
2 1 1 1
kejadian
nampak tidak terduga
Gambar 3.14. Contoh matriks ancaman dan upaya tindakan pencegahan/

perlindungan pada kondisi darurat. Urutan tingkat pentingnya tindakan
1,2,3.
Opt=optional (Sumber: Konsepsi Keamanan Bendungan Swiss)
a) Planning
Kegiatan yang dilakukan meliputi: Penetapan daerah potensi genangan
banjir, dan pembuatan peta rencanan evakuasi.
Untuk menetapan daerah potensi genangan banjir, lebih dulu harus

dilakukan analisis keruntuhan bendungan (dam break analysis). Dari

analisis keruntuhan bendungan akan diperoleh potensi genangan banjir

apabila terjadi keruntuhan bendungan. Berdasar hasil analisisi Analisis
keruntuhan bendungan, kemudian dibuata peta potensi genangan banjir.
Peta genangan potensi genangan banjir dimaksudkan untuk memberi
gambaran daerah yang akan tergenang banjir bila terjadi keruntuhan
bendungan. Peta genangan dibuat berdasar pada hasil analisis
keruntuhan bendungan yang dilakukan oleh tenaga ahli professional.
Di dalam peta harus diberi keterangan antara lain: perkiraan waktu

datang banjir (dihitung sejak terjadinya rekahan), perkiraan elevasi atau
kedalaman banjir dan kecepatan aliran banjir.
Daerah genangan dibagi dalam zona-zona bahaya yang ditetapkan

berdasar kedalaman genangan, bila memungkinkan dibuat berdasar nilai
hubungan antara kecepatan dan kedalaman (depth-velocity), lihat
Pedoman untuk menentukan klasifikasi bahaya bendungan. Berdasar peta
tersebut kemudian dibuat zona-zona evakuasi, rencana jalur/ rute
evakuasi dan tempat penampungan penduduk yang akan dipakai oleh
pemerintah daerah untuk melakukan peringatan dini dan evakuasi
penduduk yang terkena risiko potensi keruntuhan bendungan.
b) Penyiapan sistem peringatan dini

Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan
sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya
bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang. Sistem
peringatan dini dimaksudkan untuk memberi peringatan tepat waktu untuk
persiapan dan pelaksanaan evakuasi penduduk yang aman dan efektif.
Dengan peringatan tersebut diharapkan penduduk/masyarakat segera
siap siaga, bertindak sesuai kondisi, situasi dan waktu yang tepat. Prinsip
utamanya adalah memberikan informasi yang cepat, akurat, tepat
sasaran, mudah diterima, mudah dipahami, dan terpercaya.

Dalam hal bencana yang terkait dengan bendungan, peringatan dini

dikeluarkan karena kemungkinan terjadinya bencana akibat potensi
keruntuhan bendungan atau operasi waduk yang diperkirakan keluaran
airnya akan melampaui kapasitas palung sungai.
Peringatan dini kepada penduduk disampaikan oleh Pemerintah daerah

dan Pengelola bendungan dengan melibatkan instansi dan lembaga
terkait serta masyarakat dengan koordinator BPBD.
c) Penyiapan peralatan dan bahan

Kegiatan yang dilakukan pada saat terjadi keadaan darurat bendungan,
antara lain :
 Operasi darurat (operasi waduk secara darurat), dengan melakukan
penurunan muka air waduk secara cepat
 Perbaikan secara cepat (perbaikan sementara) terhadap problem yang
timbul.
 Evakuasi/ pengungsian penduduk di hilir bendungan.
Agar keadaan darurat dapat ditangani secara cepat, diperlukan dukungan

ketersediaan sumber daya listrik, bahan dan peralatan. Peralatan dan
bahan yang diperlukan, tidak semuanya dapat disediakan oleh Pemilik/
Pengelola Bendungan, demikian pula kemampuan dalam pelaksanaan
perbaikan atau kegiatan pencegahan, oleh karena itu perlu melibatkan
pemasok, kontraktor, perusahaan transportasi, dan lain sebagainya.
Ketersediaan sumber tenaga listrik, peralatan dan bahan untuk

mendukung kegiatan penganan keadaan darurat, harus dijelaskan
dijelaskan dalam Rencana Tindak Darurat.
d) Organisasi pelaksana RTD

Tindak darurat bendungan memiliki dua kegiatan pokok, yaitu :
pengamanan bendungan, dan penyelamatan masyarakat. Pengamanan
bendungan menjadi tanggung jawab pemilik/ pengelola bendungan,
sedang penyelamatan masyarakat adalah merupakan kewenangan
pemerintah daerah.

Pada saat terjadi keadaan darurat bendungan, Kepala Pengelola

bendungan (Kep. BBWS/ BWS, Kabid OP, Kadin SDA, pejabat lain yang
setingkat atau pejabat lain yang ditunjuk oleh Pemilik Bendungan)
bertindak sebagai Pemimpin pelaksana RTD di bendungan (selanjutnya
akan disebut Pemimpin pelaksana RTD) yang bertanggung jawab dalam
pelaksanaan RTD di bendungan.
Pada keadaan darurat, Pemimpin pelaksana RTD bertanggung jawab

langsung atas pelaksanaan pemantauan, operasi dan pemeliharaan
bendungan. Untuk menetapkan tindakan pencegahan yang tepat,
pemimpin pelaksana RTD perlu dibantu oleh Ahli bendungan untuk
melakukan observasi dan evaluasi terhadap indikasi ancaman keamanan
bendungan yang muncul. Untuk melakukan tindakan pengamanan
bendungan pada saat kondisi darurat, pemilik atau pengelola bendungan
dapat menggunakan organisasi pengelola bendungan yang sudah ada
atau membentuk organisasi khusus semacam kelompok kerja
penanganan tindak darurat.
Untuk kegiatan penyelamatan masyarakat, dapat menggunakan

organisasi Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana yang telah ada di
daerah yang melibatkan berbagai instansi daerah, Basarnas, PMI, dan
juga Lembaga Swadaya Masyarakat. Pelaksanaan penelamatan
masyarakat atau penanggulangan bencana berada dibawah koordinasi
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) untuk tingkat pusat,
atau Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). Yang diperlukan
adalah menguraikan secara jelas tugas setiap instansi yang terlibat
dalam penanggulangan bencana; demikian pula system komunikasinya.
e) Pelatihan dan sosialisasi

Agar Rencana Tindak Darurat dapat diterapkan secara cepat dan tepat
saat terjadi keadaan darurat, perlu kesiapsiagaan dari petugas pemilik/
pengelola bendungan, instansi dan pihak-pihak yang terlibat dalam

penanggulangan bencana serta masyarakat atau penduduk yang terkena

risiko keruntuhan bendungan.
Pelatihan, dan sosialisasi atau penyuluhan adalah merupakan sebagian
dari kegiatan penting dalam rangka kesiapsiagaan tindak/tanggap darurat.
Kegiatan lain dalam rangka kesiapsiagaan, sudah dibahas pada bab
sebelumnya antara lain: pemasangan dan pengujian sistem peringatan
dini, penyediaan bahan dan peralatan, penyiapan peta evakuasi termasuk
lokasi evakuasi, pemutakhiran Rencana Tindak Darurat dan lain
sebagainya.
1) Pelatihan:
Pelatihan harus dilakukan secara berkala untuk seluruh personil
bendungan yang terlibat dalam pelaksanaan RTD. Pelatihan
dimaksudkan agar personil benar-benar memahami elemen-elemen
rencana tindak darurat, dan memahami tugas serta tanggung jawab
masing-masing, sehingga terwujud pengertian bersama dalam suatu
koordinasi aktif secara baik.
Pelatihan kepada personil bendungan harus mencakup identifikasi

masalah atau ancaman keamanan bendungan dan evaluasinya,
tindak pencegahan pada berbagai tingkat kondisi darurat bendungan,
simulasi tanggap darurat khusus karena adanya suatu masalah/
ancaman keamanan bendungan tertentu dan tindakan pencegahan
yang perlu dilakukan, termasuk mobilasi peralatan dan material, serta
pelaporan dan pemberitahuan kepada instansi terkait.
Pelatihan harus berdasarkan pada kondisi nyata lapangan dan

keadaan yang diskenariokan. Dengan pelatihan dan simulasi akan
meningkatkan pemahaman dan kesiapsiagaan untuk menghadapi
keadaan darurat yang sebenarnya bila terjadi keadaan darurat.
Pelatihan juga diperlukan bagi para pejabat pemda dan dinas/ instansi
terkait yang terlibat dalam penanganan keadaan darurat atau
penanggulangan bencana. Pelatihan dapat dilakukan dalam bentuk
diskusi atau simulasi pelaksanaan rencana tindak darurat dengan
fokus pelatihan pada koordinasi, komunikasi dan upaya-upaya dalam

penyelamatan masyarakat. Untuk memberi pemahaman mengenai
latar belakang perlunya rencana tindak darurat, di dalam pelatihan
perlu didahului dengan penyampaian garis besar materi “pengaturan
dan konsepsi keamanan bendungan”.
2) Sosialisasi
Sosialisasi Rencana Tindak Darurat dilakukan terhadap unsur
masyarakat yang terkena risiko banjir potensi keruntuhan bendungan
atau operasi bendungan. Sosialisasi harus dilakukan secara hati-hati
untuk menghindari timbulnya keresahan masyarakat. Sebelum
penyampaian materi RTD, kepada para peserta sosialisasi juga perlu
dijelaskan garis besar materi “pengaturan dan konsepsi keamanan
bendungan” untuk memberi pemahaman menganai latar belakang
yang mendasari perlunya disusun RTD.
Gambar 3.15. Contoh peta potensi genangan banjir keruntuhan

Bendungan Bili-bili

3.5 Latihan
1. Konsepsi keamanan bendungan memiliki tiga pilar yang harus dipenuhi
bagi setiap bendungan. Sebutkan dan jelaskan!
2. Agar keamanan struktur bendungan terpenuhi, bendungan harus
memenuhi tiga kreteria pokok desain bendungan. Sebutkan dan jelaskan
ke tiga kreteria pokok desain bendungan tersebut!
3. Jelaskan apa tujuan pemantauan perilaku bendungan!
4. Agar pemilik bendungan memiliki kesiapsiagaan tindak darurat, pemilik
bendungan perlu menyiapkan sistem penanganan tindak darurat.
Jelaskan apa yang dimaksud dengan sistem tersebut!
3.6 Rangkuman
memenuhi konsepsi keamanan bendungan dan kaidah-kaidah kaidah-kaidah
keamanan bendungan yang tertuang dalam berbagai NSPM terkait.
Keamanan bendungan harus didukung dengan tiga pilar, yaitu:
 Pilar 1 : Keamanan Struktur
 Pilar 2 : Pemantauan, Pemeliharaan dan Operasi
 Pilar 3 : Kesiapsiagaan Tanggap Darurat
Bendungan dianggap aman ditinjau dari pilar keamanan struktur, apabila

memenuhi tiga kreteria pokok desain sebagai berikut:
 Bendungan aman terhadap kegagalan struktural;
 Bendungan aman terhadap kegagalan hidrolis;
 Bendungan aman terhadap kegagalan rembesan.
Bendungan perlu dipantau perilakunya, karena bendungan akan selalu

mendapat ancaman dari fenomena alam berupa banjir dan gempa yang dapat
mengancam keamananan bendungan, dan sejalan dengan perjalanan waktu
secara alami karakteristuk struktur akan berubah yang mengarah pada
penurunan mutu.

Pemantauan bendungan bertujuan untuk mengetahui sedini mungkin problem

yang sedang berkembang sebelum menjadi ancaman yang nyata, hingga
dapat diambil tindakan secepatnya sebelum problem berkembang lebih buruk.
Rencana Tanggap Darurat, disusun dengan prinsip: Pengelola bendungan

harussiap menghadapi segala kondisi darurat (sampai kondisi terburuk),
sehingga risiko kegagalan bendungan dapat ditekan sekecil mungkin.
3.7 Evaluasi
1. Konsepsi keamanan bendungan memiliki tiga pilar, yaitu.....
a. Pliar 1: kemanan struktur; Pilar 2: Keamanan hidrolis; Pilar 3:
Keamanan rembesan.
b. Pliar 1: Kemanan struktur; Pilar 2: Operasi, Pemeliharaan dan
Pemantauan; Pilar 3: Kesiapsiagaan tindak darurat.
c. Pliar 1: kemanan struktur; Pilar 2: Operasi, Pemeliharaan dan
Pemantauan; Plilar 3: Keamanan rembesan.
2. Agar keamanan struktur suatu bendungan terpenuhi, desain bendungan

harus memenuhi tiga kriteria pokok desain yang terdiri dari.....
a. Aman terhadap gempa; Aman terhadap banjir; Aman terhadap
tekanan air waduk.
b. Aman terhadap longsoran; Aman terhadap gempa, dan Aman
terhadap banjir.
c. Aman terhadap kegagalan struktural; Aman terhadap kegagalan
hidraulis, dan Aman terhadap kegagalan rembesan.
3. Sebutkan tiga macam kegiatan pokok dalam pemantauan bendungan.....

a. Pembacaan/ pengukuran instrument bendungan; Pemeriksaan
bendungan; Uji operasi terhadap peralatan yang terkait dengan
keamanan bendungan;
b. Pembacaan/ pengukuran instrument bendungan; Pemeriksaan besar;
Uji operasi terhadap peralatan yang terkait dengan keamanan
bendungan;
c. Pemeriksaan rutin; Pemeriksaan besar; Pemeriksaan luar biasa dan
khusus;

BAB IV
PENUTUP
4.1 Simpulan
Bendungan disamping memiliki manfaat yang besar, juga menyimpan
potensi bahya yang besar pula.

bendungan.

Setiap pembangunan bendungan harus melalui tiga tahapan kajian dan

mendapat tiga macam persetujuan dari Menteri PUPT, yaitu: kajian desain
untuk persetujuan desain dan izin pelaksanaan konstruksi, kajian pelaksanaan
konstruksi untuk izin pengisian awal waduk dan kajian pelaksanaan pengisian
awal untuk izin pengoperasian bendungan.
Keamanan suatu bendungan merupakan tanggung jawab pemilik bendungan.

memenuhi konsepsi dan kaidah-kaidah keamanan bendungan dan kaidah-
kaidah keamanan bendungan yang tertuang dalam berbagai NSPM terkait.
Agar keamanan suatu bendungan terwujud, harus didukung dengan tiga pilar,
yaitu:
 Pilar 1 : Keamanan Struktur
 Pilar 2 : Pemantauan, Pemeliharaan dan Operasi
 Pilar 3 : Kesiapsiagaan Tanggap Darurat
Bendungan dianggap aman ditinjau dari aspek keamanan struktur, apabila

memenuhi tiga kreteria pokok sebagai berikut:
 Bendungan aman terhadap kegagalan struktural dan operasional.
 Bendungan aman terhadap kegagalan hidrolis;
 Bendungan aman terhadap kegagalan akibat rembesan
Bendungan perlu dipantau perilakunya, karena bendungan akan selalu

mendapat ancaman dari fenomena alam berupa banjir dan gempa yang dapat
mengancam keamananan bendungan, dan sejalan dengan perjalanan waktu
secara alami karakteristuk struktur akan berubah yang mengarah pada
penurunan mutu.
Pemantauan bendungan bertujuan untuk mengetahui sedini mungkin problem

yang sedang berkembang sebelum menjadi ancaman yang nyata, hingga
dapat diambil tindakan secepatnya sebelum problem berkembang lebih buruk.
Rencana Tanggap Darurat, disusun dengan prinsip: Pengelola bendungan

dan Organisasi Penanggulangan Bencana selalu siap menghadapi segala
kondisi darurat (sampai kondisi terburuk), sehingga risiko kegagalan
bendungan dapat ditekan sekecil mungkin.
4.2 Tindak Lanjut

Untuk memahami konsepsi dan pengaturan keamanan bendungan secara
mendalam, peserta pelatihan perlu belajar desain bendungan, pelaksanaan
konstruksi bendungan serta operasi, pemeliharaan dan pemantauan
bendungan. Disamping itu juga perlu mendalami dan mengikuti perkembangan
NSPM.

DAFTAR PUSTAKA
Undang-undang RI no.24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.
Undang-undang RI nomor 2 tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi.
Peraturan Pemerintah RI nomor 54 tahun 20016 tentang perubahan ke tiga atas

Peraturan Pemerintah RI nomor 29 tahun 2000 tentang Penyelenggaran Jasa
Konstruksi
Tatacara Keamanan Bendungan, SNI 1731-1989-F, Oktober 1987.
Permen PUPR no.27/PRT/M/2015 tentang Bendungan.
H.Pougatsch, R.W. Muller & A.Kobelt, Water Alarm Concept in Swistzerland, Federal
Office for Water and Geology FOWG, Baden Swistzerland, Feb 2003
L.Mouver, R.W.Muller & H.Pougatsch, Structural safety of dams, according to

the new Swiss legislation, Federal Office for Water and Geology FOWG, Baden
Swistzerland, Feb 2003
Rudolf Biederman Dr, Safety concept for dams development for dams
development of the Swiss concept since 1980, Federal Office for Water and
Geology FOWG, Baden Swistzerland, Feb 2003.
Emergency Action Planning for Dams Owners, Federal Guidelines for Dam Safety,
FEMA, 2004.
Hydrologic and Hydraulic Guidelines for Dams in Texas, Dam Safety Program, Texas
Commission on Environmental Quality, January 2007;
Guidelines for Developing Emergency Action Plans for Dams in Texas, Dam Safety
Program, Critical Infrastructure Division, Texas Commission on Environmental
Quality, Revised March 2012.

GLOSARIUM
abutmant : ebatmen, tumpuan, bukit tumpuan
deformation : deformasi, pergeseran
defferential settlement : perbedaan penurunan
emergency releas : sarana pengeluaran darurat
exit gradient : gradient keluaran
free board : tinggi jagaan
flood warning system : sistem peringatan banjir, gawar banjir
hydraulic fracturing : rekah hidrolik
liquifaction : likuifaksi, luluh
overtopping : peluapan
piping : aliran buluh
pulsating force : tekanan denyut
sand boil : didih pasir
scouring : gerusan
sink hole : lubang benam
up heaving : sembulan
up lift : tekanan angkat

KUNCI JAWABAN
A. Latihan Materi Pokok 1: Garis Besar Pengaturan Keamanan Bendungan

1. Jelaskan kenapa diperlukan adanya pengaturan keamanan
bendungan? Jawaban :
Karena bendungan menyimpan potensi bahaya yang besar bagi masyarakat,
untuk melindungi masyarakat dari ancaman kegagalan bendungan
pembangunan dan pengelolaan bendungan perlu diatur secara khusus.
2. Apakah maksud dan tujuan pengaturan keamanan bendungan?

Jawaban:
bendungan.
Tujuan pengaturan keamanan bendungan untuk melindungi bendungan dari
3. Siapakah yang bertanggung jawab terhadap keamanan suatu

bendungan dan sebutkan beberapa kewajiban pemilik bendungan setelah
bendungan beroperasi!
Jawaban:
Yang bertanggung jawab terhadap bendungan adalah pemilik
bendungan. Kewajiban pemilik bendungan setelah bendungan
beroperasi, antara lain: Melakukan:
a. Operasi bendungan, dengan memperhatikan keamanan bendungan
termasuk daerah hulu dan hilir bendungan;
b. Melakukan pemantauan bendungan, yang kegiatannya meliputi:
 Melakukan pemantauan instrumen bendungan dan melakukan
evaluasi datanya;

 Melakukan pemeriksaan bendungan, yang meliputi ; pemeriksaan

rutin, berkala tengah tahunan dan pemeriksaan besar, serta
pemeriksaan luar biasa dan pemeriksaan khusus.
 Melakukan uji operasi terhadap semua peralatan yang terkait dengan
keamanan bendungan.
c. Melakukan pemeliharaan bendungan secara rutin dan berkala. antauan
bendungan;
d. Memiliki kesiapsiagaan tindak darurat yang didukung dengan penyiapan
sistem penanganan tindak darurat.
B. Evaluasi Materi Pokok 1: Garis Besar Pengaturan Keamanan Bendungan

1. B
2. C
3. C
C. Latihan Materi Pokok 2: Konsepsi Keamanan Bendungan

1. Konsepsi keamanan bendungan memiliki tiga pilar yang harus dipenuhi bagi
setiap bendungan. Sebutkan dan jelaskan!
Jawaban:
Keamanan struktur; Pemantauan pemeliharaan dan operasi; Kesiapsiagaan
Tanggap Darurat.
2. Agar keamanan struktur bendungan terpenuhi, bendungan harus memenuhi

tiga kreteria pokok desain bendungan. Sebutkan dan jelaskan ke tiga kreteria
pokok desain bendungan tersebut!
Jawaban:
Izin Pelaksanaan Konstruksi Bendungan, Izin Pengisian awal waduk, Izin
Operasi.
3. Jelaskan apa tujuan pemantauan perilaku bendungan!

Jawaban:
Aman terhadap kegagalan struktural, Aman terhadap kegagalan Hidrolik,
Aman kegagalan rembesan.

4. Agar pemilik bendungan memiliki kesiapsiagaan tindak darurat, pemilik

bendungan perlu menyiapkan sistem penanganan tindak darurat. Jelaskan
apa yang dimaksud dengan sistem tersebut!
Jawaban:
Tujuan pemantauan bendungan adalah agar diketahui sedini mungkin
problem yang sedang berkembang sebelum menjadi ancaman yang nyata,
sehingga dapat dilakukan tindakan yang cepat dan tepat.
D. Evaluasi Materi Pokok 2 : Konsepsi Keamanan Bendungan

1. B
2. C
3. A

Modul Pengaturan Dan Konsepsi Keamanan Bendungan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Pengaturan Dan Konsepsi Keamanan Bendungan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN

MODUL PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN

PELATIHAN PERENCANAAN BENDUNGAN TINGKAT DASAR

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan

Modul Pengaturan dan Konsepsi Keamanan Bendungan disusun dalam 4 (empat)

Bandung, Nopember 2017

Ir. K. M. Arsyad, M.Sc

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

BAB II GARIS BESAR PENGATURAN KEAMANAN BENDUNGAN........................5

ii PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

BAB III KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN.....................................................23

Tabel 2.1. Kajian, Persetujuan dan Izin Pembangunan Bendungan Baru.................14

iv PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

Gambar 3.1. Bagan Konsepsi Keamanan Bendungan...............................................24

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI v

Gambar 3.13. Konsep Pemantauan; Kiri: Contoh Pemantauan Regular; Kanan:

vi PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

Alat Bantu/ Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat Bantu/

Tujuan Kurikuler Khusus

Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

1.1 Latar Belakang

Bendungan disamping memiliki manfaat yang besar bagi masyarakat, juga

Dalam rangka melindungi masyarakat dari potensi kegagalan bendungan,

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 1

lingkup pengaturan, instansi teknik keamanan bendungan, persetujuan dan

Mata pelatihan pengaturan dan konsepsi keamanan bendungan, perlu

1.2 Deskripsi Singkat

1.3 Tujuan Pembelajaran

Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan mampu:

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

1) Pertimbangan Perlunya Pengaturan

4) Lingkup Pengaturan Keamanan Bendungan

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 3

4 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

2.1 Pertimbangan Perlunya Pengaturan

Seperti yang dijelaskan di bab I, bendungan disamping memiliki manfaat yang

Walaupun bendungan menyimpan potensi bahaya yang besar, karena

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 5

bendungan Juanda Jatiluhur yang semula daerah hilirnya sebagian besar

Sejalan dengan kemajuan pendidikan, masyarakat semakin peka terhadap

Untuk melindungi masyarakat dari potensi ancaman kegagalan bendungan,

2.2 Peraturan Perundang-Undangan lain yang Terkait

6 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

nomor 23 tahun 1997 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan

2.3 Maksud dan Tujuan Pengaturan Keamanan Bendungan

Pengaturan keamanan bendungan ditujukan untuk melindungi bendungan dari

2.4 Lingkup Pengaturan Keamanan Bendungan

Pengaturan berlaku bagi bendungan yang memenuhi kreteria sebagai berikut:

8 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

2.5 Instansi Teknis Keamanan Bendungan

Komisi Keamanan Bendungan

b) Fungsi Komisi Keamanan Bendungan:

c) Keanggotaan KKB terdiri dari:

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 9

3) Sekretaris bukan anggota, secar fungsional dijabat Kepala Balai

Ketua Komisi Keamanan Bendungan adalah Direktur Jenderal Sumber daya