BUKU JAWABAN TUGAS MATA KULIAH

TUGAS 2

Nama Mahasiswa : Che Chen

Nomor Induk Mahasiswa/NIM : 044284124

Kode/Nama Mata Kuliah : HKUM4211/Hukum Agraria

Kode/Nama UPBJJ : 48/UPBJJ-UT Palangka Raya

Masa Ujian : 2020/21.2 (2022.1)

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS TERBUKA
 Tanah absentee merupakan salah satu jenis persoalan pertanahan yang kerap ditemukan,
khususnya dalam industri pertanian. Untuk diketahui, tanah absentee atau yang kerap dikenal
dengan istilah guntai merupakan tanah pertanian yang terletak di luar wilayah kedudukan pemilik
tanah.  Dengan kata lain, tanah pertanian tersebut letaknya berjauhan dengan pemilik lahan
tersebut. Istilah absentee diangkat dari kata absent yang berarti tidak hadir dan tidak diakui
kepemilikannya. Secara umum, hukum kepemilikan tanah di Indonesia diatur dalam Undang-
undang No.5 tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. Berdasarkan aturan hukum
tersebut, konsepsi hukum tanah nasional dinyatakan bahwa tanah adalah simbol kesatuan bagi
keutuhan bangsa dan negara. Untuk alasan tersebut tanah di Indonesia tidak dapat diperjual belikan
atau diperdagangkan, bahkan tidak boleh dijadikan objek kekuasaan sebagai bagian dari disintegrasi
sosial. Dalam hal ini, tanah absentee merupakan bagian penting dalam pasal 16 UUPA, khususnya
dalam bagian hak guna usaha, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, maupun hak memungut
hasil hutan. Adapun, berdasarkan Undang Undang Pokok Agraria tidak mengizinkan kepemilikan
absentee karena berpotensi menjadi tanah terlantar, tidak dipelihara. Hal ini disebabkan karena
pemiliknya tidak bermukim di lokasi yang sama dengan tanah tersebut. Aturan mengenai
kepemilikan absentee pun sesuai berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 224 tahun 1961 yang
melarang kepemilikan tanah tersebut. Ketentuan tersebut melarang kepemilikan tanah oleh orang
yang bertempat tinggal di luar kecamatan tempat letak tanah tersebut. Meski demikian, larangan ini
tidak berlaku bagi pemilik tanah yang tinggal di kecamatan dan berbatasan langsung dengan letak
tanah yang bersangkutan. 
1. Pemilik tanah yang bermukim di luar kecamatan tempat tanah tersebut berada dan
berkewajiban mengalihkan hak atas tanah tersebut pada orang lain yang bertempat tinggal
di kecamatan tersebut berada. 
2. Pemilik tanah diwajibkan untuk pindah ke kecamatan di mana letak tanah tersebut berada. 

Pada pasal kedua ada sebuah catatan, yakni sedang menjalankan tugas negara, menunaikan
kewajiban agama, atau alasan yang bisa diterima oleh Kementerian Agraria atau Badan Pertanahan
Nasional.
Larangan Pemilikan Tanah Secara Absentee Pembentukan Landerform di Indonesia pada
umumnya untuk membebaskan diri dari sisa-sisa penjajahan, dan pada khususnya bagi para petani
dari pemerasan tanah modal asing pada zaman penjajahan, dan memberikan para petani penggarap
tanah dengan penghasilan dan taraf hidup yang lebih layak, serta tercapainya syarat dalam
pembangunan ekonomi sehingga terciptannya masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan
Pancasila, sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945. Untuk Tujuan Landerform di
Indonesia itu harus segera terlaksana agar taraf hidup masyarakat pertanian bisa terjamin. Tujuan
Landerfrom:
1. Untuk mengadakan pembangunan yang adil atas sumber penghiduan rakyat tani yang
berupa tanah, dengan maksud agar ada pembagian hasil yang adil pula, dengan merombak
struktur pertanahan.
2. Untuk melaksanakan prinsip: tanah untuk tani, agar tidak terjadi lagi tanah sebagai objek
spekulasi dan objek pemerasan.
3. Untuk memperkuat dan memperluas objek atas tanah bagi setiap warga negara Indonesia
tanpa terkecuali serta mendapat perlindungan terhadap hak atas tanah

Sasaran dari tujuan Landerform yaitu untuk memberikan kepastian hukum akan hak milik tanah
yang telah digarapnya sebagai suatu pengakuan hak milik perorangan dan apabila tanahnya diambil
oleh negara dapat diberikan ganti rugi. Di dalam prakteknya, pelaksanaan landreform membuat
perubahan dari tekanan politik terhadap sosial ekonomi, sehingga membuat perubahan seperti
pertambahan penduduk disuatu daerah, dan juga distribusi tanah maupun pendapatan yang di
dapat oleh masyarakat. Tanah-tanah yang menjadi objek landerfrom meliputi:
1. Tanah-tanah yang melebihi batas maksimum dan tanah-tanah yang jatuh pada Negara.
2. Tanah-tanah yang pemiliknya bertempat tinggal diluar daerah sehingga membuat
penguasaan tanahnya dinilai tidak ekonomis, menimbulkan sistem penghisapan, dan juga
ditelantarkan, oleh karena peraturan perundang-undangan tanahnya diambil oleh
Pemerintah.
3. Tanah-tanah milik Swapraja dan bekas Swapraja yang telah beralih kepada Negara.
4. Tanah-tanah dikuasai langsung oleh Negara selain yang telah disebut diatas, seperti tanah
partikiler, tanah-tanah Hak Guna Usaha yang telah berakhir masa waktunya, dan tanah-
tanah lain tetapi tidak termasuk di dalamnya tanah wakaf dan tanah untuk peribadatan

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria merupakan
sebuah peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar pembaharuan hukum dibidang Agraria,
yang dibuat guna memberikan jaminan kepastian hukum bagi masyarakat untuk mendapatkan
kesejahteraan secara adil, dimana banyak masyarakat yang telah memanfaatkan fungsi bumi, air
dan ruang angkasa dan juga kekayaan alam yang terkandung di dalamnya untuk kelangsungkan
kehidupan mereka. Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Pokok Agraria merupakan ketentuan yang
memberikan Kepastian Hukum di dalamnya, dimana dalam Pasal ini menyebutkan “Untuk
menjamin kepastian hukum hak atas tanah oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah diseluruh
wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintahan.
Sesuai dengan kondisi keagrarian dan tujuannya negara Indonesia, sehingga tebentuklah Agrarian
reform Indonesia yang meliputi 5 program (Panca Program). 5 program ini merupakan hal dasar
yang mejadi acuan perubahan peraturan tanah yang ada di Indonesia yang dinilai akan mencapai
tujuan keadilan berdasarkan pancasila. Ketentuan yang terdapat dalam pasal 10 UUPA mengatakan
bahwa tanah pertanian wajib dikerjakan sendiri oleh pemiliknya sehingga muncul ketentuan yang
namanya Absentte. Kata Absentee berasal dari Bahasa inggris yang berarti yang tidak ada atau yang
tidak hadir ditempatnya. Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Pengendalian Penguasaan Tanah Pertanian menyebutkan
larangan pemilikan tanah absentee yang terdapat padal pasal 7 ayat (1) dengan ketentuan sebagai
berikut:
Pemilik tanah pertanian yang bertempat tinggal diluar kecamatan tempat letak tanah dalam waktu
6 (enam) bulan sejak tanggal perolehan hak harus:
1. Mengalihkan hak atas tanahnya kepada pihak lain yangberdomisili di kecamatan tempat
letak tanah tersebut; atau
2. Pindah ke kecamatan letak tanah tersebut

Larangan dari pemilikan tanah Absentee tentunya mempunyai tujuan, hal ini dikemukan oleh
Boedi Harsono, yang mengatakan “Tujuan adanya larangan ini untuk memberikan hasil dari tanah
pertanian untuk sebagian besar dapat dinikmati oleh masyarakat pedesaan tempat letak tanah
pertanian, karena dengan pemilik tanah bertempat tinggal di daerah tanah tersebut maka hsail dari
tanah pertanian itu lebih maksimal”
Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Pengendalian Penguasaan Tanah Pertanian juga menyebutkan
Maksud dan tujuan adanya larangan pemilikan tanah pertanian secara absentee yaitu “untuk
mengurangi kesenjangan sosial, memeratakan kesejahteraan masyarakat dan menjamin ketahanan
pangan.
Larangan pemilikan tanah secara Absentee tidak berlaku bagi pemilik tanah yang tempat
tinggalnya berbatasan langsung dengan kecamatan tempat letak tanah pertaniannya, dengan syarat
jarak tempat pemilik tanah pertanian itu masih memungkinkannya untuk dapat mengerjakan tanah
pertanian dengan baik dan efisien. Ketentuan dalam pasal 10 UUPA ini secara yudiris merupakan
“Dwigned Recht” atau sifatnya memaksa karena menyangkut kepentingan umum. Larangan
Pemilikan Tanah Pertanian secara Absentee dimuat secara tegas oleh UUPA yang berkaitan dengan
ketentuan-ketentuan Landerfrom yang diatur dalam Pasal 7, Pasal 10, Pasal 17 UUPA. Pasal 7 UUPA
berbunyi “Untuk tidak merugikan kepentingan umum maka pemilikan dan penguasaan tanah yang
melampaui batas tidak diperkenankan. Maksud dari pasal ini yaitu untuk mencegah terjadinya
pemilikan tanah yang melampaui batas dari hak perorangan