IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI AGAMA (PMA) NO.

20 TAHUN 2019
TENTANG TAUKIL WALI BILKITABAH DALAM AKAD NIKAH
DI KANTOR URUSAN AGAMA (KUA) KABUPATEN BANJAR
Oleh : Haya Zabidi, Siti Khadijah*

Abstrak

Adanya batasan dalam syarat diperbolehkannya wewenang wali nasab

berpindah kepada wali hakim pada Peraturan Menteri Agama (PMA) Nomor 20
Tahun 2019 Pasal 12 (5) yaitu berupa membuat surat taukil wali. Bahwa dalam hal
wali yang tidak dapat hadir ketika akad, harus membuat surat taukil wali yang
ditandatangani wali, disaksikan oleh dua orang saksi dan diikrarkan dihadapan
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA) kecamatan/penghulu/PPN LN sesuai dengan
domisili atau tempat keberadaan wali. Peraturan Menteri Agama (PMA) Nomor 20
Tahun 2019 ini mampu memberikan solusi dari permasalahan wali yang tidak bisa
berhadir di pernikahan dengan adanya surat taukil wali maka ketidak hadiran wali
nikah dapat teratasi, ini merupakan dampak positif dalam pelaksanaan setelah
berlakunya Peraturan Menteri Agama (PMA) Nomor 20 Tahun 2019 yang
membahas taukil wali bilkitabah.

Kata kunci : PMA, Taukil Wali Bilkitabah, KUA.

A. Pendahuluan Pengucapan ijab kabul harus

Pernikahan merupakan satu
hukum Allah SWT yang mengatur
hubungan laki-laki dan perempuan
untuk menjaga kehormatan dan
martabat kemuliaan manusia dengan
jalan yang diridhoi-Nya. Dalam
pelaksanaan pernikahan terdapat
beberapa rukun dan syarat sahnya
pernikahan, yaitumempelai laki-laki,
mempelai perempuan, wali, dua orang
saksi dan shigat ijab kabul.
Dalam rukun nikah ini, ijab dan
kabul menjadi dua pokok utama dalam
melaksanakan ikatan pernikahan. Ijab
merupakan ucapan orang yang
melakukan akad nikah sebagai ucapan
pertama, sedang kabul adalah ucapan
dari pihak lain sebagai ucapan kedua,
yakni jawaban terhadap ijab.1
disaksikan dua orang laki-laki muslim,
baligh, berakal, mendengar, paham
akan maksud akad nikah dan adil.
Selanjutnya pernikahan harus
dilangsungkan oleh wali pihak
perempuan atau wakilnya dengan
calon suami atau wakilnya.2
Nash yang shahih menjelaskan
mengenai pentingnya kehadiran wali
perempuan dalam akad pernikahan:3
‫رضي هللا‬- ‫عن أبي موسى األشعري‬
-‫صلى هللا عليه وسلم‬- ‫ عن النبي‬-‫عنه‬
‫ ال نِكاح إال ِب َو ِلي‬:‫قال‬
Dalam Kompilasi Hukum Islam
(KHI) Pasal 19, wali nikah dalam
perkawinan merupakan rukun nikah
yang harus dipenuhi bagi calon
mempelai wanita yang bertindak
untuk menikahkannya. Selanjutnya


Penulis adalah Dosen pada IAI 2Mawardi A.I, Hukum Perkawinan

Darussalam Martapura Dalam Islam, (Yogyakarta: BPFE), Hlm. 4

1Muhammad Utsman Al-Kahsyt, Fiqih 3Al-Imam Abu Daud Sulaiman ibn

Wanita Empat Madzhab, (Bandung: Khazanah al-Asy’ats al-Sijistani, Sunan Abu Daud. Jilid
Intelektual, 2017), Hlm. 293 2, (Surabaya: Maktabah Dahlan, 2007), Hlm.
229

Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44 27

 Implementasi Peraturan Menteri Agama…

dalam Pasal 20 ayat (1) yang Peraturan Menteri Agama

bertindak sebagai wali nikah ialah (PMA) No. 20 Tahun 2019Pasal 12
seorang laki-laki yang memenuhi dalam ayat (5)-(6) yang berbunyi:
syarat hukum Islam yakni muslim, aqil (5) Dalam hal wali tidak hadir
dan baligh. Dan ayat (2) wali nikah pada saat akad nikah, wali
terdiri dari: wali nasab dan wali membuat surat taukil wali
hakim.4 dihadapan Kepala Kantor
Kemudian dalam satu Urusan Agama (KUA)
permasalahan mengenai wali nasab Kecamatan/Penghulu/PPN
yang berhalangan hadir pada saat LN sesuai dengan
pernikahan makaPeraturan Menteri domisili/keberadaan wali
Agama (PMA) No. 20 Tahun 2019 dan disaksikan oleh 2 (dua)
telah mengatur untuk wali tersebut orang saksi.
dengan wajib membuat taukil wali (6) Format taukil wali
bilkitabah sebagaimana format yang sebagaimana dimaksud ayat
dimaksud yang ditetapkan dengan (5) ditetapkan dengan
Keputusan Direktur Jenderal BIMAS Keputusan Direktur
Islam. Jenderal.6
Dalam perwakilan wali, dalam Peraturan Menteri Agama (PMA)
Islam dikenal dengan taukil atau Nomor 20 Tahun 2019 dikatakan
wakalah.Wakalah adalah mampu memberikan solusi dari
menyerahkan hak perwalian permasalahan wali yang tidak bisa
pernikahan kepada orang lain agar berhadir di pernikahan.Dengan
dikerjakan selama yang bersangkutan adanya pembuatansurattaukil wali
masih hidup.5 Peneliti menyimpulkan maka ketidak hadiran wali nikah
setelah melihat definisi diatas, yaitu dapat teratasi.
syariat Islam semua membolehkan Peneliti menemukan beberapa
perwakilan wali dalam pernikahan, kasus permasalahan dalam hal wali
dengan alasan tidak semua manusia yang tidak bias hadir di pernikahan
bisa dan berkemampuan untuk pada empat lokasi/wilayah Kantor
melakukan urusannya secara sendiri, Urusan Agama (KUA) Kabupaten
pasti suatu waktu ia membutuhkan Banjar. Yaitu Kantor Urusan Agama
bantuan orang lain sebagai wakil (KUA) Kecamatan Gambut, Kantor
dirinya. Urusan Agama (KUA) Kecamatan
Kertak Hanyar, Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan Martpura Kota,
Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Mataraman.
Peneliti menemukan beberapa
hal yang perlu ditelaah dalam
penerapan taukil wali bilkitabah dan

4KompilasiHukum Islam, Pdf. 6Peraturan Menteri Agama (PMA)

5Abdurrahman al-Jaziri, Al-fiqh ‘ala No.20 Tahun 2019, pdf.
mazahib al-arba’ah, (Beirut: Daar al-Fikr,t.t.,
1969), Hlm. 1679.

Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44 28

Haya Zabidi, Siti Khadijah
kendala yang ditemui dalam
pelaksanaan setelah berlakunya
Peraturan Menteri Agama (PMA)
No.20 Tahun 2019.
Dalam hal tersebut, Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA)
kemudian mengharuskan untuk
menunda pernikahan sampai wali
perempuan melaksanakan surat ikrar
taukil wali di wilayah/domisili wali
berada. Namun ada Kepala Kantor
Urusan Agama (KUA) dari Kecamatan
lainyang kemudian membijaki dengan
memindahkan wali nasab kepada wali
hakim dengan alasan wali tersebut
tidak dapat ditemui. Dari pengamatan
tersebut, peneliti menemukan adanya
kurang kekompakkan dalam
penyelesaianmaupunkebijakan pada
permasalahan yang ditemui di
lapangan, sehingga hal ini merupakan
kendala permasalahan pada
pelaksanaan pernikahan yang tidak
dihadiri oleh wali perempuan.
B. Metode Penelitian
1. Jenis dan
PendekatanPenelitian
Jenis penelitian yang digunakan
adalah field research (penelitian
lapangan) dan bersifat studi kasus,
dimana penelitian mengenai taukil
wali bilkitabah dalam akad nikah
diperoleh datanya langsung dari
lokasi penelitian. Dengan kata lain,
data dikumpulkan melalui
penelusuran yang dilakukan dengan
meneliti dan menggali data secara
langsung. Pada penelitian ini, peneliti
menggunakan pendekatan deskriptif
kualitatif, dimana data yang diperoleh
dari hasil wawancara peneliti dengan
responden dikumpulkan. Kemudian,
data tersebut diuraikan untuk
menghasilkan pengembangan teori
dari setiap peristiwa yang ditemui.
Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44
2. Subjek dan Objek Penelitian
Dalam penelitian ini yang menjadi
subjek penelitian adalah Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Gambut, Kepala Kantor
Urusan Agama (KUA) Kecamatan
Kertak Hanyar, Kepala Kantor Urusan
Agama (KUA) KecamatanMartapura
Kota, dan Kepala Kantor Urusan
Agama (KUA) Kecamatan Mataraman.
Adapun yang menjadi
objek penelitian adalah
implementasi Peraturan
Menteri Agama (PMA) No. 20
Tahun 2019 tentang taukil
walibilkitabah dalam akad
nikah serta kendala yang
ditemui setelah berlakunya
Peraturan Menteri Agama
(PMA) tersebut di Kantor
Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Gambut, Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Kertak Hanyar,
Kepala Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan Martapura
Kota, dan Kepala Kantor
Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Mataraman.
3. Data dan Sumber Data
Data yang digali dalam penelitian
ini meliputi data primer (data pokok)
dan data sekunder (data penunjang).
a. Data Primer: data yang
diperoleh langsung dari
sumber pertama. Sebagai
berikut:
1) Implementasi
Peraturan Menteri
Agama (PMA) No. 20
Tahun 2019 tentang
taukil wali bilkitabah
dalam akad nikah.
29

2) Kendala yang ditemui
setelah berlakunya
Peraturan Menteri
Agama (PMA) No. 20
Tahun 2019 tentang
taukil wali bilkitabah.
b. Data Sekunder: yaitu
identitas responden,
terdiri dari: Nama, NIP,
dan alamat lembaga.
Adapun sumber data yang peneliti
maksud dalam skripsi ini yaitu
keseluruhan informasi yang akan
dijadikan sebuah rujukan atau
pedoman dalam penelitian. Pada
penelitian ini ada empat responden,
yaitu Kepala Kantor Urusan Agama
(KUA) kecamatan Gambut, Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA)
kecamatan Kertak Hanyar, Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA)
kecamatan Martapura Kota, dan
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
kecamatan Mataraman.
4. Teknik Analisis Data
Setelahdata disajikan kemudian
dilanjutkan dengan analisis data guna
mendapatkan kesimpulan dari
permasalahan yang di kemukakan.
Teknik analisis data yang digunakan
bersifat deskriptif kualitatif, yakni
dengan mendeskrifsikan data yang
didapat mengenai implementasi taukil
wali bilkitabah dalam akad nikah dan
kendala yang ditemui dalam
pelaksanaan setelah berlakunya
peraturan tersebut.
Kemudian ditarik kesimpulan
dengan menggunakan metode induktif
yaitu pengambilan kesimpulan dari
yang bersifat khusus kepada yang
bersifat umum, sehingga data dari
hasil penelitian menjadi sebuah
informasi baru yang digunakan dalam
membuat simpulan, yang kemudian
Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44
Implementasi Peraturan Menteri Agama…
dianalisis secara keseluruhan dan
menentukan hasil penelitian.
C. Temuan Hasil Penelitian
1. Implementasi Peraturan
Menteri Agama (PMA) No. 20
Tahun 2019 tentang taukil
wali bilkitabah dalam akad
nikah yang diteliti di Kantor
Urusan Agama (KUA)
Kabupaten Banjar.
Berdasarkan hasil penelitian di
beberapa kecamatan di wilayah
Kabupaten Banjar (dalam penelitian
ini difokuskan pada empat Kantor
Urusan Agama yang ada di Kabupaten
Banjar) mengenai implementasi taukil
wali bilkitabah di setiap Kantor
Urusan Agama (KUA) sudah
melakukan perwakilan wali taukil
bilkitabah dalam hal membuatkan
surat taukil bilkitabahyang ditujukan
ke suatu daerah; tempat akad
pernikahan dilaksanakan. Dalam
temuan lain, Kantor Urusan Agama
juga melaksanakan taukil wali
bilkitabah yaitu sebagai penerima
surat.
Seorang Kepala Kantor Urusan
Agama (KUA)/Penghulu tentu akan
melaksanakan taukil wali bilkitabah
sesuai dengan Peraturan Menteri
Agama (PMA) No. 20 Tahun 2019. Hal
ini disebabkanmereka hanya sebagai
pelaksana aturan bukan pembuat
aturan.Juga dengan adanyataukil wali
bilkitabah ini menjadikan adanya
bukti fisik perwakilan wali nikah
kepada penghulu, sehingga bisa
dipertanggung jawabkan dan surat itu
30
Haya Zabidi, Siti Khadijah
adalah bukti keperdataan yang paling
kuat sebagai alat pembuktian.”7
Taukil wali bilkitabah
merupakan salah satu bentuk cara
penyerahan wali nikah yang walinya
berada jauh dari tempat tinggal calon
pengantin dan walinya sendiri tidak
bisa hadir dan datang untuk
mewalikan sehingga harus membuat
surat taukil wali bilkitabah sesuai
dengan Peraturan Menteri Agama
(PMA)No. 20 Tahun 2019.
Sebuah progres/langkah maju
untuk memenuhi salah satu asaz
Undang-UndangNo.1 Tahun 1974
tentang perkawinan yaitu pencatatan
dan otentisitas yakni pembuktian
hukum, tidak sekedar keabsahan
hukum. Surat taukil wali bilkitabah
dalam hal wali yang tidak bisa
berhadir pada pernikahan menjadi
bukti penting bagi penghulu bahwa
semua rukun nikah (dalam hal ini wali
nikah) telah terpenuhi, juga menjadi
dokumen pencatatan yang otentik
yang disertai tanda tangan yang
bersangkutan dan para saksi,sehingga
wali di kemudian hari tidak bisa
mengelak lagi bahwa dia menjadi wali
dan otomatis bermakna merestui
pernikahan itu.Hal inimenunjukkan
bahwa hak wali nasab dalam
pernikahan sangatlah penting.
Peraturan Menteri Agama
(PMA)No. 20 Tahun 2019 di Kantor
Urusan Agama (KUA) Kertak Hanyar
telah diimplementasikan secara
maksimal, artinya sejak berlakunya
Peraturan Menteri Agama (PMA)No.
20 Tahun 2019 tentang pencatatan
nikah, maka semua proses pernikahan
7Bapak
Zulkipli HS, S.Ag. M.M selaku
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Gambut, wawancara, 12 April
2021
Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44
yg dilaksanakan di setiap wilayah
Kantor Urusan Agama (KUA) mengacu
kepada aturan teknis terbaru tersebut.
Seperti teknis berwakil wali
dengan surat (taukil wali bilkitabah),
penolakan kehendak nikah yg belum
memenuhi syarat, teknis perbaikan
atas kesalahan penulisan dalam buku
nikah, teknis perpindahan wali dari
wali nasab kepada wali hakim, teknis
pencatatan nikah warga Negara
Indonesia (WNI) di luar negeri dan
sebagainya.
Kepala Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan Kertak Hanyar
menyampaikan bahwa sejauh dan
sampai disini, lancar-lancar saja
penerapannya dan tidak ada
ditemukan kendala. 8
Berbeda dengan Kantor Urusan
Agama (KUA)Kecamatan Martapura
Kota, di sini sering terjadi
permasalahan pernikahan yang
walinya tidak bisa datang.Dalam hal
ini, maka diberikan arahan kepada
walinya untuk mendatangi Kantor
Urusan Agama (KUA)tempat tinggal
wali untuk dibuatkan surat taukil wali
bilkitabah dan dimintakan kepada
calon suami isteri untuk memberi data
kepada walinya, data yang dimaksud
adalah copy blanko model N1 yang
sudah diisi, copy surat persetujuan
suami isteri, KTP dan Kartu Keluarga
serta akta kelahiran, data itu
disampaikan ketempat tinggal wali
untuk dibuatkan surat taukil wali
bilkitabah.
Permasalahan yang ditemui
kadang-kadang ada masyarakat yang
belum mengetahui bahwa taukil wali
8BapakDrs. H. Saubari M.Pd.I, selaku
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Kertak Hanyar, wawancara, 19
April 2021.
31
 Implementasi Peraturan Menteri Agama…

bilkitabah ini dapat diterapkan wali bilkitabah cukup untuk menjadi

dengan alasan walinya jauh dari bukti bahwa wali nikahnya
wilayah pelaksanaan akad nikah. menyetujui dan bersedia pada
Seorang calon pengantin perempuan pernikahan calon mempelai yang
meminta wali hakim kepada Kepala bersangkutan.Oleh karena itu, ada
Kantor Urusan Agama (KUA)dengan keterangan nanti di akta nikah
alasan masafatul qashar atau walinya dituliskan bahwa wali perempuan
jauh melebihi 92,5 km, padahal dalam tidak bisa hadir.11
Peraturan Menteri Agama (PMA) Adanya surat taukil wali
20/2019 yang baru, wali hakim bilkitabahini juga menunjukkan
dengan alasan masafatul qashar itu adanya hubungan baik antar Kantor
sudah tidak ada, sehingga kadang- Urusan Agama (KUA) dalam
kadang tanggal nikah yang sudah menduskusikan terkait penyelesaian
ditentukan harus ditunda, mengingat dari kendala permasalahan yang
wali nikah harus membuat surat taukil dijumpai, seperti KepalaKantor
wali bilkitabah dulu.9 Urusan Agama (KUA) yang menerima
Jelas saja, sebab wali adalah taukil wali bilkitabah melakukan kerja
salah satu syarat sah pernikahan maka sama dalam pemeriksaan-
seorang calon pengantin perempuan pemeriksaan wali nikah.
yang ingin melaksanakan pernikahan Namun dengan adanya taukil
harus menunggu surat taukil wali dari wali bilkitabah inijuga seakan-akan
walinya yang jauh dari menutup ruang atau tidak
keberadaannya. 10 membolehkan lagi berwali melalui
2. Kendala yang ditemui dalam telephone atau video call pada saat
pelaksanaan setelah wali sedang jauh dari wilayah akad
berlakunyaPeraturan Menteri pernikahan.
Agama (PMA) No. 20 Tahun Sebab, kalau kita liat pada
2019 mengenai taukil wali konsep surat edaranyang berbunyi
bilkitabah di Kantor Urusan “apabila bapak Kepala Kantor Urusan
Agama (KUA) Kabupaten Agama (KUA) berhalangan maka saya
Banjar. rela dipindahkan kepada wali yang
Telah dijelaskan bahwa dalam lain”. Hal ini membawa kepada
hal pelaksanan taukil wali bilkitabah, keraguan seperti seakan-seakan
hal positif yang didapatkan mengenai masih membuka ruang masih bisa
berlakunya Peraturan Menteri Agama dialihkan ke lain. Yang mengartikan
(PMA) adalah memberikan adanya bahwa selama ada solusi pertama
bukti fisik perwakilan dari wali nikah maka tidak boleh dipindahkan kepada
kepada penghulu sehingga ketika wali orang lain.
itu tidak bertanda tangandi akta nikah
maka tidak jadi masalah, karena taukil

9Bapak Drs. H. Abdul Basit, M.M Kecamatan Mataraman, wawancara, 3 Mei

selaku Kepala Kantor Urusan Agama (KUA) 2021.
Kecamatan Martapura Kota, wawancara, 26 11Bapak Zulkipli HS,S.Ag. M.M, selaku

April 2021. Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)

10Bapak Mas’aril Anwar, S.Ag, selaku Kecamatan Gambut, wawancara, 12 April
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA) 2021.

Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44 32

Haya Zabidi, Siti Khadijah
Pada temuan lain, ditemukan
kendala bahwasanya belum semua
wilayah Indonesia terjangkau jaringan
telepon/seluler, belum semua orang
menggunakan telepon/handphone,
juga adakalanya calon
pengantin/keluarga calon pengantin
tidak memiliki nomor
telepon/handphone wali sehingga
tidak bisa menghubungi si wali, juga
untuk wilayah terluar, terjauh,
terpencil, terisolir, masih sangat sulit
untuk dapat hadir ke Kantor Kantor
Urusan Agama (KUA) setempat.12
Dari format taukil wali
bilkitabahpada surat ikrar tersebut
diharuskan menggunakan kop surat
Kantor Urusan Agama (KUA)
memberikan arti bahwa ikrar
berwakil dan pembuatan taukil wali
bilkitabah harus di hadapan Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA),
sedangkan dari data penelitian yang
dijumpai akanmasih adanya Kantor
Urusan Agama (KUA) yang single
fighter, sehingga pelayanan Kantor
Urusan Agama (KUA) tidak dapat
dipastikan stand by setiap hari, juga
tidak semua wali dapat datang ke
Kantor Urusan Agama (KUA), seperti
wali yang sedang dipenjara, dirawat di
rumah sakit, bertugas di pront
pertempuran, dan lain-lain.
Kendala lain yang ditemukan
pada pelaksanaan taukil wali
bilkitabah, yaitu ketika walinya berada
di daerah terisolir kemudian kesulitan
mendatangi Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan di wilayah tempat
tinggalnya dikarenakan jauh
12BapakDrs. H. Saubari M.Pd.I, selaku
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Kertak Hanyar, wawancara, 19
April 2021.
13Bapak Drs. H. Abdul Basit, M.M,
selaku Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44
perjalanan, banyak mengeluarkan
ongkos perjalanan atau sulit dalam
jarak tempuh perjalanan.13
Sehingga pembuatan surat ikrar
taukil wali bilkitabah dalam kasus
permasalahan tersebut terkadang
tidak bisa dilaksanakan, namun
dilakukanam alternatif lain, yaitu wali
tersebut dianggap tidak bisa ditemui.
Sering sekali terjadi perbedaan
pemahaman dari masing-masing
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan tentang format yang
ditetapkan, seperti wali yang tidak
bisa hadir dikarenakan terkena covid-
19 dan diisolasi di rumah sakit dan
tidak bisa datang ke Kantor Urusan
Agama.Kasus demikian menjadi
pertimbangan bagi Kepala Kantor
Urusan Agama, bagaimana agar tetap
diberlakukan taukil wali bilkitabah
dan tidak berpindah kepada wali
hakim. Maka ada sebagian Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA) yang
mau bersedia mendatangi ke
tahanan/LP, demi melaksanakan
aturan yang dibuat dalam Peraturan
Menteri Agama (PMA) tentang
pencatatan pernikahan, dalam hal wali
harus membuat ikrar di hadapan
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA).14
D. Analisis Data
Kecamatan Martapura Kota, wawancara, 26
April 2021.
14Bapak Mas’aril Anwar, S.Ag, selaku
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Mataraman, wawancara, 3 Mei
2021.
33
 Implementasi Peraturan Menteri Agama…

1. Implementasi Peraturan Mengenai taukil wali bilkitabah

Menteri Agama (PMA) No. 20 yang dimaksud adalah suatu
Tahun 2019 tentang taukil perpindahan hak dari seorang wali
wali bilkitabah dalam akad nikah kepada orang yang ditunjuknya
nikah di Kantor Urusan melalui surat untuk menikahkan
Agama (KUA) Kabupaten seorang perempuan dengan alasan
Banjar tidak dapat berhadir pada saat akad
Kantor Urusan Agama (KUA) nikah.
merupakan unit pelaksana teknis pada Adanya beberapa rukun dan
Kementerian Agama berada di bawah syarat yang harus dipenuhi oleh
dan bertanggung jawab kepada pihak-pihak yang bersangkutan dalam
direktorat Jenderal Bimbingan melaksanakan taukil. Rukun serta
Masyarakat Islam dan secara syarat-syarat taukil tersebut adalah
operasional dibina oleh kepala Kantor sebagai berikut:
Kementerian Agama kabupaten/kota, a. Muwakkil (orang yang
dan bertugas melaksanakan sebagian berwakil)
tugas Kantor Departemen Agama Disyaratkan bahwa orang yang
Kabupaten/Kota di bidang urusan berwakil itu sah atau diperbolehkan
agama Islam untuk wilayah melakukan perbuatan yang
Kecamatan. diwakilkan. Maka tidak sah pekerjaan
Sesuai dengan Peraturan yang dilaksanakan oleh orang yang
Menteri Agama (PMA) Nomor 34 terhalang melakukan perbuatan
Tahun 2016 Pasal 2 berbunyi bahwa seperti:orang gila, anak kecil yang
“Kantor Urusan Agama (KUA) masih dalam wilayah pengasuhan
Kecamatan mempunyai tugas orang tua ataupun orang gila yang
melaksanakan layanan dan bimbingan tidak sempurna akalnya.15
masyarakat Islam di wilayah b. Wakil (orang yang
kerjanya”. Dalam melaksanakan tugas diwakilkan)
tersebut, Kantor Urusan Agama (KUA) Persyaratannya sama dengan
memiliki fungsi dalam muwakkil. Sebagai wakil harus
menyelenggarakan tugas, salah memiliki kemampuan untuk
satunya adalah pelaksanaan melaksanakan perbuatan yang
pelayanan, pengawasan, pencatatan, dilimpahkan muwakkil kepadanya dan
dan pelaporan nikah dan rujuk. wakil harus orang-orang yang sudah
Undang-Undang Perkawinan ditunjuk oleh muwakkil. Persyaratan
No. 1 Tahun 1974 Pasal 2 ayat 2 lain yang harus dipenuhi wakil adalah:
menyebutkan bahwa “Tiap-tiap 1) Beragama Islam
perkawinan harus dicatat menurut 2) Baligh
peraturan perundang-undangan yang 3) Laki-laki
berlaku”. Pernikahan yang tidak 4) Adil (tidak fasik),
menjalankan aturan tersebut maka mampu menjalankan
dikatakan tidak sah dan tidak ajaran agama dengan
mendapatkan perlindungan hukum. baik dan syarat ini
hanya berlaku bagi

15Wahbah Al-Zuhaily, Op. Cit.,Hlm. 40

Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44 34

Haya Zabidi, Siti Khadijah
wakil wali dan bukan
untuk wakil mempelai
laki-laki.
c. Muwakkil fih (sesuatu yang
diwakilkan), disyaratkan:
1) Menerima penggantian.
Artinya apabila wakil
ternyata tidak mampu
melaksanakan maka
wakil diperbolehkan
melimpahkannya
kepada orang lain yang
memenuhi syarat.
2) Pebuatan atau barang
tersebut adalah dimiliki
oleh muwakkil.
3) Perbuatan yang
diwakilkan adalah
perbuatan yang tidak
dilarang (mubah).
4) Diketahui dengan jelas.
Muwakkil (orang yang berwakil)
harus dengan jelas menyebutkan
pihak yang diwakili kepada wakil. Jika
seorang wakil mengatakan: “Aku
mewakilkan kepada engkau untuk
menikahkan salah satu anakku”.
Dengan menyebutkan salah seorang,
dan tidak jelas nama nama yang
seharusnya disebut maka yang
demikian tidak sah.
d. Shigat (lafaz mewakilkan)
Disyaratkan bahwa shigat
merupakan ucapan dari muwakkil
yang menyatakan kerelaannya, seperti
contoh: “Aku wakilkan perbuatan ini
kepada engkau, atau kepada si fulan ..”.
Tidak disyaratkan qabul bagi wakil,
tetapi disyaratkan untuk tidak
menolak.16
Dalam hal wali berada di tempat
yang jaraknya sejauh masafatul qashri
(sejauh perjalanan yang
16Ridwan, Op.Cit., Hlm. 4-5
Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44
membolehkan shalat qasar) yaitu 92,5
km, maka dimintakan untuk membuat
surat taukil wali di wilayah tempat
tinggalnya. Berdasarkan Peraturan
Menteri Agama (PMA) No. 20 Tahun
2019 tentang Pencatatan Pernikahan,
terdapat pada Pasal 12 ayat 5 yang
berbunyi: “Dalam hal wali yang tidak
bisa hadir pada saat akad nikah, wali
membuat surat taukil wali di hadapan
kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan/penghulu/PPN LN sesuai
dengan domisili/keberadaan wali dan
disaksikan oleh 2 (dua) orang saksi.
Pasal 20 ayat 1 dalam Kompilasi
Hukum Islam menjelaskan bahwa
yang bertindak sebagai wali nikah
ialah seorang laki-laki yang memenuhi
syarat hukum Islam yakni muslim,
aqil, dan baligh.17 Dan pernikahan
harus dilangsungkan dengan wali,
apabila dilangsungkan tidak dengan
wali atau yang menjadi wali bukan
yang berhak, maka pernikahan
tersebut tidak sah, berdasarkan sabda
Nabi Saw:
‫هللاُ َعلَْي ِه َو َسلَّ َم‬ ‫صلَّى‬ ِ َ ‫َن رس‬ ِ
ُ َ َّ ‫َع ْن َعائ َشةَ أ‬
َ ‫ول هللا‬
ِ ِ ‫ت بِغَ ِْْي إِ ْذ ِن‬ ٍ
‫اح َها‬ ُ ‫َوليِِّ َها فَن َك‬ ْ ‫قَ َاَلَمُّيَا ْامَرأَة نَ َك َح‬
)‫ (اخرجه اَلربعة النسائی‬.‫ََب ِط ٌل‬
17Departemen Agama R.I, Pedoman
Pembantu Pegawai Pencatat Nikah, hlm. 27
35

Pelaksanaan akad nikah
dikatakan sah secara hukum apabila
wali ada pada kelangsungan
pernikahan. Sabda Nabi Saw:
ِ ‫ََل نِ َكاح إََِّل بِوٍِل و َش‬
‫ (رواه‬.‫اه َد ْي َع ْد ٍل‬
َ ِّ َ
Hadits tersebut menjelaskan
bahwa tidak sah sebuah pernikahan
jika tidak ada wali dan tanpa adanya 2
orang saksi yang adil.18
Seorang Kepala Kantor Urusan
Agama (KUA) sebagai pelaksana
aturan sudah semestinya mematuhi
dan melaksanakan aturan yang
ditetapkan. Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan Gambut
menerapkan taukil wali bilkitabah
sesuai dengan Peraturan Menteri
Agama Nomor. 20 Tahun 2019 tentang
Pencatatan Pernikahan. Namun dalam
penerapannya terdapat beberapa
kasus persoalan, hal yang terjadi di
Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Gambut, seorang wali yang
tiba-tiba tidak bisa hadir pada saat
pelaksanaan akad nikah sedang
berlangsung, sang wali meminta untuk
dipindahkan kepada wali berikutnya,
yakni wali yang dekat dari tempat
pelaksanaan akad yang bisa berhadir
pada pelaksanaan akad. Ini tentu
bertentangan dalam Pasal 21 ayat (2)
Kompilasi Hukum Islam yang
berbunyi: “Apabila dalam satu
kelompok wali nikah terdapat
beberapa orang yang sama-sama
berhak menjadi wali, maka yang
paling berhak menjadi wali ialah yang
18Slamet Abidin Dan H. Aminuddin,
Fiqh Munakahat 1, Cet. 1, (Bandung : CV.
Pustaka Setia, 1999), Hlm. 68
Jurnal Syariah Darussalam
Implementasi Peraturan Menteri Agama…
lebih dekat derajat kekerabatannya
dengan calon mempelai wanita”.
Adapun urutan wali dalam
Kompilasi Hukum Islam Pasal 21 ayat
1 dan 2, wali nasab terdiri dari empat
َ kelompok dalam urutan kedudukan,
)‫البيهقي‬ kelompok yang satu didahulukan dan
kelompok yang lain sesuai erat
tidaknya susunan kekerabatan dengan
calon mempelai wanita.
1) Kelompok kerabat laki-
laki garis lurus ke atas
yakni ayah, kakek dari
pihak ayah dan
seterusnya.
2) Kelompok kerabat
saudara laki-laki kandung
atau saudara laki-laki
seayah, dan keturunan
laki-laki mereka.
3) Kelompok kerabat paman,
yakni saudara laki-laki
kandung ayah, saudara
seayah dan keturunan
laki-laki mereka.
4) Kelompok saudara laki-
laki kandung kakek,
saudara laki-laki seayah
kakek dan keturunan laki-
laki mereka.
Apabila dalam satu kelompok
wali nikah terdapat beberapa orang
yang sama-sama berhak menjadi wali,
maka yang paling berhak menjadi wali
iyalah yang lebih dekat derajat
kekerabatannya dengan calon
mempelai wanita.19
Permintaan perpindahan wali
aqrab kepada wali ab’ad oleh yang
bersangkutan dari kasus
permasalahan ini menjadi bukti
19Depertemen Agama RI Dirjen
Bimbingan Masyarakat Islam Dan
Penyelenggaraan Haji, Kompilasi Hukum Islam
di Indonesia, Jakarta, 2004, hlm. 135
Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44 36
Haya Zabidi, Siti Khadijah
bahwa masih banyak masyarakat yang
tidak memahami akan susunan
perwalian dan hak wali nasab dalam
akad pernikahan.
Keabsahan pernikahan tidak
akan terpenuhi jika wali yang pertama
secara langsung digantikan dengan
wali berikutnya, juga tidak akan sah
jika digantikan dengan wali hakim,
meskipun wali sedang berada dalam
jarak sejauh 92,5 km (yakni alasan
berpindahnya wali nasab kepada wali
hakim), namun ini tidak berlaku lagi
sejak berlakunya Peraturan Menteri
Agama (PMA) 20/2019. Maka, Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Gambut akhirnya terpaksa
untuk menunda pernikahan, beliau
meminta kepada wali tersebut untuk
membuat ikrar taukil wali bilkitabah
ke Kantor Urusan Agama (KUA) yang
berdomisili di wilayahnya.
Kepala Kantor Urusan Agama
(KUA) Kertak Hanyar, menyampaikan
bahwa sejak berlakunya Peraturan
Menteri Agama (PMA) No.20 Tahun
2019 tentang pencatatan nikah telah
diimplementasikan secara maksimal,
baik-baik saja dan tidak ada kendala,
segala kasus permasalahan wali yang
tidak berhadir pada akad nikah selalu
beliau arahkan kepada taukil wali
bilkitabah. Seperti wali perempuan
sebagai saudara kandung yang sedang
berada di Abu Dhabi saat itu
bertepatan dengan kelangsungan
pernikahan calon pengantin yang
dilaksanakan di Kecamatan Kertak
Hanyar.
Untuk memenuhi salah satu asaz
Undang-Undang Perkawinan No.
1/1974 tentang Perkawinan yaitu
pencatatan dan pembuktian hukum,
beliau menjelaskan bahwasanya
kehadiran seorang wali menjadi salah
satu rukun yang harus terpenuhi
Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44
dalam kelangsungan pernikahan dan
apabila pernikahan dilangsungkan
tanpa adanya wali atau yang menjadi
wali bukan yang berhak maka
pernikahan tidak sah karena
mengingat adanya hak wali nasab
sangat penting dalam pernikahan.
Dengan adanya aturan tersebut,
beliau mengatakan sebenarnya
adanya keharusan untuk membuat
taukil walibilkitabah menjadi polemik
sendiri bagi Kantor Urusan Agama
(KUA), namun karena peran mereka
hanya sebagai pelaksana maka
mereka dituntut untuk melaksanakan
peraturan yang berlaku.
Pemaparan dari Bapak Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA) beliau
mengatakan bahwasanya wali yang
berada jauh dari tempat tinggal calon
pengantin perempuan dan tidak bisa
hadir, dalam hal ini Kepala Kantor
Urusan Agama (KUA) Martapura Kota
memberikan pengarahan kepada sang
wali untuk membuat surat taukil wali
bilkitabah di Kantor Urusan Agama
(KUA) domisili wali.
Untuk kelengkapan persyaratan
pembuatan surat taukil wali
bilkitabah, sang wali harus
melampirkan surat keterangan wali
tidak bisa hadir dari yang
bersangkutan, foto copy buku nikah
wali atau akta cerai wali (jika wali
nasab adalah wali ayah yang sudah
berpisah cerai dengan ibu dari yang
bersangkutan), wali juga membawa
dua orang saksi dan melampirkan
fotocopy surat keterangan nikah
suami isteri yang bersangkutan,
fotocopy surat persetujuan suami
isteri, fotocopy KTP suami isteri,
fotocopy kartu keluarga suami isteri,
akta kelahiran, serta kejelasan mahar
perkawinan, yang mana data tersebut
disampaikan ke Kantor Urusan Agama
37

(KUA) wilayah perempuan. Bahwa
persyaratan yang dilengkapi sang wali
memberikan kekuatan bukti bahwa
wali yang akan berwakil melalui taukil
wali bilkitabah memang benar-benar
wali yang berhak dengan calon
pengantin yang bersangkutan.
Pada saat administrasi oleh
calon pengantin suami isteri, peneliti
sering menemukan adanya berkas
yang wali nikahnya adalah saudara.
Setelah dimintakan penjelasan dan
alasan mengenai keberadaan wali
ayah, calon pengantin perempuan ini
mengatakan bahwa wali ayah tidak
bisa hadir. Kasus ini terjadi dan
diketahui pada saat akan nikah
hendak dilaksanakan. Dalam keadaan
demikian, proses akad nikah ditunda
sampai wali ayah datang ke Kantor
Urusan Agama (KUA) setempat untuk
dibuatkan surat taukil wali bilkitabah,
lalu dikirimkan melalui scan foto lewat
media wathsapp yang dikirimkan
kepada Kepala Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan/Penghulu di mana
tempat akad dilaksanakan.
Kemudian, yang dilakukan
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan/Penghulu sebagai
penerima surat taukil wali bilkitabah
sebelum shigat nikah dilafazkan,
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
membaca ulang surat taukil wali yang
sudah terlampir dihadapan calon
pengantin dan dua saksi nikah,
mengingat saksi harus mengetahui
akan wali nasab yang mewakilkan
dirinya melalui surat taukil.
Proses nikah berlangung dan
tidak ada shigat akad atau apapun
yang berbeda dari wali yang berhadir
langsung ataupun diwakilkan, Adapun
Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan yang salah satunya
bertugas sebagai pembuat surat ikrar
Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44
Implementasi Peraturan Menteri Agama…
taukil wali bilkitabah. peneliti
menemukan beberapa kasus
permasalahan. Seorang wali ayah dari
calon pengantin perempuan datang ke
Kantor Urusan Agama (KUA) di
wilayah sang wali lalu menyatakan
ingin berwakil wali untuk menikahkan
anaknya, meminta kepada bapak
Kepala Kantor Urusan Agama
(KUA)/Penghulu untuk dirinya
berikrar taukil wali bilkitabah, wali
membawa persyaratan kelengkapan
berkas, yaitu: model N1 dan N3 dari
calon pengantin suami isteri, foto copy
KTP dan KK calon pengantin suami
isteri, foto copy KTP dan KK wali,
fotocopy buku nikah / akte cerai bila
sudah bercerai walinya.
Sebelum proses ikrar taukil wali
bilkitabah, Kepala Kantor Urusan
Agama (KUA) melakukan
pemeriksaan ulang apakah sang wali
benar-benar wali yang berhak dan
apakah anak perempuannya yang
hendak melangsungkan pernikahan
memang anak kandung dari
pernikahan yang sah.
Pemeriksaan dilakukan bisa
dengan pemeriksaan administrasi
atau dengan wawancara langsung.
Hasilnya, sang wali memang tidak
ingin hadir pada saat pernikahan,
selain karena jarak yang jauh, tidak
ada biaya ongkos pergi, kebetulan
calon pengantin perempuan ini adalah
anak dari isteri pertama yang sudah
bercerai dan calon pengantin
perempuan ikut bersama ibunya
semasa remajanya. Sang wali ikhlas
untuk memberikan wakil wali untuk
proses ijab qobul anak kandungnya
kepada orang lain.
Wali kemudian mengisi lembar
iqrar taukil wali bilkitabah disaksikan
38
Haya Zabidi, Siti Khadijah
oleh dua orang saksi dan bertanda
tangan di atas materai Rp. 10.000,- di
hadapan Kepala Kantor Urusan Agama
(KUA) dengan format taukil wali
bilkitabah menggunakan kop surat
Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan. Surat taukil wali
bilkitabah tersebut kemudian
dikirimkan atau diantar ke Kantor
Urusan Agama (KUA) Kecamatan di
wilayah akad nikah.
Sebelum itu, dalam hal wali
nasab adalah wali saudara atau paman
dari anak calon pengantin perempuan
dimintakan surat keterangan dari
kelurahan yang menyatakan bahwa
memang dia adalah wali sebenarnya
dari calon pengantin perempuan.20
Adapun yang ada pada Kantor
Urusan Agama (KUA) Kecamatan
Mataraman, semenjak adanya
Pembatasan Sosial Berskala Besar
(PSBB) di seluruh daerah di
Kabupaten Banjar hingga luar
Kabupaten Banjar, membuat
pelaksanaan akad nikah sangat
terkendala, seorang wali yang berada
di Kota Semarang tidak bisa datang ke
Kantor Urusan Agama di wilayah sang
wali dikarenakan sedang dalam rawat
inap rumah sakit dan harus
melakukan isolasi. Bapak Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA)
Mataraman menjelaskan bahwa hal
seperti ini bisa menjadi masalah,
pembuatan surat ikrar taukil wali
bilkitabah belum bisa dilaksanakan
dan harus ditunda pelaksanaan
perkawinan. Dan mengenai solusi dari
berbagai permasalahan dalam hal wali
yang tidak bisa berhadir, seluruh
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
sepakat diperlukannya keberanian
20Observasi dan Wawancara peneliti
bersama Kepala KUA Kabupaten Banjar
Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
melakukan kreasi/ijtihad untuk
menerobos kebuntuan dalam
menyelesaikan permasalahan yang
ditemukan.
Dari beberapa lokasi penelitian
yang peneliti telah jajaki dan
wawancara terhadap Kepala Kantor
Urusan Agama (KUA) Kecamatan
dengan menemukan dua penerapan
yang berbeda:
1) Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan sebagai
penerima surat taukil wali
bilkitabah.
2) Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan sebagai
lembaga yang
mengeluarkan surat taukil
wali bilkitabah.
2. Kendala yang ditemui setelah
berlakunya Peraturan
Menteri Agama (PMA) No. 20
Tahun 2019 tentang taukil
wali bilkitabah di Kantor
Urusan Agama (KUA)
Kabupaten Banjar
Beragam kendala yang terjadi
dalam pelaksanaan taukil wali
bilkitabah setelah adanya Peraturan
Menteri Agama (PMA) No.20 Tahun
2019 di beberapa Kantor Urusan
Agama (KUA) Kabupaten Banjar,
sehingga dalam penyelesaian
permasalahan tersbut mengharuskan
adanya ijtihad untuk memudahkan
pelaksanaan akad pernikahan, namun
tetap saja ijtihad ini tidak menyalahi
dari hukum islam dan hukum per-
Undang-Undangan.
39
 Implementasi Peraturan Menteri Agama…

Taukil wali bilkitabah dapat selalu dapat stand by di Kantor Urusan

dijadikan alat pembuktian Agama (KUA).
keperdataan paling kuat dan dapat Dan dalam pelaksanaan
menjadi bukti fisik perwakilan wali pembuatan surat ikrar taukil wali
nikah kepada Kepala Kantor Urusan bilkitabah menggunakan kop surat
Agama (KUA)/Penghulu jika yang dari Kantor Urusan Agama (KUA)
berhak menjadi wali nikah tidak bisa Kecamatan mengharuskan kepada
berhadir, seakan-akan menutup ruang calon mempelai perempuan atau yang
dari berwali melalui telephone atau bersangkutan untuk membuat waktu
video call. Adanya pertentangan dan tempat perjanjian kepada Kepala
dengan hukum fiqih Islam Kantor Urusan Agama (KUA)
kontemporer yang mana masih Kecamatan setempat. Namun, ada juga
membolehkan berwali melalui Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
telephone atau video call. yang datang dan menjumpai wali ke
Pada beberapa kasus tertentu tempat kediaman wali tersebut.
dimana wali nikah tidak bisa membuat Seperti Kepala Kantor Urusan Agama
taukil wali bilkitabah namun hanya (KUA) Martapura Kota, wali yang sakit
bisa dihubungi melalui via suara atau sehingga tidak bisa datang ke Kantor
video call. Urusan Agama untuk membuat surat
Kasus permasalahan demikian taukil.
tentu saja tidak serta merta langsung Pada Kantor Urusan Agama
diambil keputusan oleh Kepala Kantor (KUA) Mataraman yang mana terjadi
Urusan Agama (KUA).Pemeriksaan- pada kasus wali ynag di isolasi di
pemeriksaan tetap dilaksanakan dan rumah sakit, pada masa PSBB tidak
lebih detail karena menghindari diperbolehkan untuk keluar rumah,
manipulasi data wali yang apalagi jika pasien rawat inap,
bersangkutan. demikian kendala yang ditemukan di
Selain itu, Kepala Kantor Kantor Urusan Agama (KUA)
Urusan Agama (KUA) Kertak Hanyar Mataraman tersebut.
juga menyatakan mengenai kendala Dari penjelasan dari semua
dalam pelaksanaan setelah hasil wawancara, peneliti
berlakunya Peraturan Menteri Agama menyimpulkan bahwa semua Kepala
(PMA) No. 20/2019 beliau Kantor Urusan Agama (KUA)
mengatakan bahwasanya masih ada menerapkan dan melaksanakan
Kantor Urusan Agama (KUA) yang aturan yang sudah dibuatkan. Peneliti
single fighter, sehingga pelayanan menemukan beberapa hal yang
Kantor Urusan Agama (KUA) tidak menjadi dasar mereka dalam
dapat dipastikan stand by setiap hari. penerapan taukil wali bilkitabah
Dan format taukil wali bilkitabah yang berdasarkan Peraturan Menteri
menggunakan kop surat Kantor Agama (PMA), yaitu antara lain:
Urusan Agama (KUA) menunjukkan
bahwa ikrar berwakil dan pembuatan
taukil wali bilkitabah harus di hadapan
Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
padahal seorang Kepala Kantor
Urusan Agama (KUA) belum tentu

Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44 40

Haya Zabidi, Siti Khadijah
a. Kantor Urusan Agama
(KUA) hanya sebagai
pelaksana peraturan,
bukan sebagai pembuat
peraturan. Oleh
karenanya mereka hanya
menjalankan dan
menyetujui peraturan
yang telah ditetapkan.
b. Peraturan Menteri Agama
merupakan salah satu
peraturan hukum yang
ada di Indonesia. Sebagai
warga Negara Indonesia
sudah sepantasnya untuk
mentaati dan menjalankan
peraturan tersebut.
c. Dikeluarkannya Peraturan
Menteri Agama 20/2019
ini menjadi solusi untuk
menjawah persoalan-
persoalan yang timbul
pada Peraturan Menteri
Agama No. 19 Tahun 2018
sebelumnya.
Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44
PENUTUP
A. Simpulan
Berdasarkan hasil wawancara
dan analisis yang telah diuraikan pada
bab sebelumnya, maka peneliti
memberikan kesimpulan atas jawaban
dari rumusan masalah yang ada
sebagai berikut:
1. Implementasi Peraturan Menteri
Agama (PMA) No. 20 Tahun 2019
tentang taukil wali bilkitabah
dalam akad nikah di Kantor Urusan
Agama (KUA) Kabupaten Banjar
telah dilaksanakan dan diterapkan
dengan baik.
2. Adapun kendala yang ditemui
dalam pelaksanaan setelah
berlakunya Peraturan Menteri
Agama (PMA) No. 20 Tahun 2019
tentang taukil wali bilkitabah, yaitu
adanya taukil wali bilkitabah
dengan wali yang tidak bisa hadir
menutup kebolehan berwali
melalui telephone atau video call
yang mana fiqih Islam
kontemporer membolehkannya,
keharusan membuat surat taukil
wali bilkitabah di hadapan Kepala
Kantor Urusan Agama (KUA)
mengharuskan pelayanan selalu
stand by, sedangkan Kepala Kantor
Urusan Agama (KUA) tidak dapat
dipastikan selalu stand by di
kantor, kebijakan dari salah satu
Kepala Kantor Urusan Agama
(KUA) untuk mendatangi rumah
kediaman wali yang sakit yang
tidak bisa berwakil taukil wali
bilkitabah di Kantor Urusan Agama
(KUA) di wilayah wali, wali yang
terisolasi di rumah sakit saat masa
pandemic covid-19, tidak bisa
datang kepada Kepala Kantor
Urusan Agama (KUA) dan tidak
bisa pula didatangi.
41
 Implementasi Peraturan Menteri Agama…

Hal ini menjadi wajar dalam

setiap peraturan dan aturan,
meskipun banyak kendala
permasalahan yang ditemui namun
tidak pernah lepas dari kebijakan dari
setiap Kepala Kantor Urusan Agama
(KUA), kita ketahui bahwa setiap
peraturan pasti memiliki konsekuensi
hukum. Dan hasil positif yang
didapatkan menjadi tujuan utama
berlakunya Peraturan Menteri Agama
(PMA) No. 20 Tahun 2019 tersebut.

Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44 42

Haya Zabidi, Siti Khadijah

DAFTAR PUSTAKA Fikih, UU No. 1/1974 Sampai

KHI,Jakarta, Prenada Media,
2004
Abdul Hamid Hakim, Mabadi Anshori Umar, Fiqih Wanita,
Awaliyah, Juz I,Jakarta, Bulan
Semarang: CV. As-Syifa, 1981
Bintang, 1976
Arinda Firdianti, Implementasi
Abdul Rahman Ghazaly, Fiqh Manajemen Berbasis Sekolah
Munakahat, Cet. 8,Jakarta :
Dalam Meningkatkan Prestasi
Prenadamedia Group, 2019 Belajar Siswa. Yogyakarta: CV.
Gre Publishing, 2018
Abdurrahman al-Jaziri, Al-fiqh ‘ala
mazahib al-arba’ah, Beirut: Daar
Dedy Supriadi, Fiqih Munakahat
al-Fikr,t.t., 1969 Perbandingan, Bandung:
PUSTAKA SETIA, 2011
Abdurrahman Al-Jaziri, Fiqh ‘Ala Al-
Madzhahin Al-Arba’ah, Juz IV,
Departemen Agama R.I, Pedoman
Dar Al-Fikr, T.T Pembantu Pegawai Pencatat
Abdurrahman Al-Jaziri, Fiqh ‘Ala Al- Nikah
Madzhahin Al-Arba’ah, Juz VII,
Departemen Agama RI,Al – Qur‟an
Mesir: Dar Al-Irsyad , T.T Tajwid dan terjemah,Jakarta:
Khairul Bayaan, 2005
Abu Yahya Zakariya Al Anshary, Fath
Al-Wahhab, Singapura :
Depertemen Agama RI Dirjen
Sulaiman Mar’iy, T.T), Juz 2 bimbingan masyarakat islam
dan penyelenggaraan haji,
Akhmad Supriadi, Kecerdasan Seksual
dalam Al-Qur’an, Yogyakarta: undang-undang nomor 1 tahun
1974 tentang perkawinan dan
Idea Press Yogyakarta,
peraturan pemerintah
2018
nomor 9 tahun 1975 serta
Al-Imam Abu Daud Sulaiman ibn al- Kompilasi Hukum Islam di
Asy’ats al-Sijistani, Sunan Abu Indonesia, Jakarta, 2004
Daud. Jilid 2, Surabaya:
Maktabah Dahlan, 2007 Drs. H. Ridwan. M. H. I., Taukil Wali
Permikahan Dalam Perspektif
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Hukum Islam di Indonesia,
Islam Di Indonesia : Antara Fikih
Hammudah 'Abd. al-'Ati, Keluarga
Munakahat dan Undang-
Muslim (terjemahan Anshari
Undang Perkawinan, Jakarta :
Kencana, 2006 Thayib), Surabaya: Bina Ilmu,
1984
Amiur Nuruddin dan Azhar : Akmal
M. Quraish Shihab, Wawasan Al-Qur’an
Tarigan, Hukum Perdata Islam Di
Indonesia : Studi Kritis : Tafsir Maudhu’i Atas Pelbagai
Perkembangan Hukum Islam Dan

Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44 43

 Implementasi Peraturan Menteri Agama…

Persoalan Ummat, Pencatatan Perkawinan, No.

Bandung: Mizan, 1996 1118, 2019.

Mahmud Yunus, Kamus Arab Peraturan Menteri Agama Republik

Indonesia, Jakarta : PT. Hidaya Indonesia Nomor 20 Tahun 2019,
agung, 1989 pdf

Mawardi A.I, Hukum Perkawinan Ridwan, Taukil Wali Permikahan

Dalam Islam, Yogyakarta: BPFE
Moelong, Lexy j, Metodologi Penelitian
Kualitatif Edisi Revisi, PT Remaja
Rosda Karya, 2010
Moh. Idris Ramulyo, Hukum
Perkawinan Islam Suatu Analisis
Dari UU No. 1 Tahun 1974 Dan
Kompilasi Hukum Islam, (Jakarta
: Bumi Aksara, 2004),
Dalam Perspektif Hukum Islam di
Indonesia,
Sayyid Sabiq, Fiqhussunnah.
Diterjemahkan oleh Moh. Thalib
dengan judul. Fikih Sunnah
6,Bandung: Al Ma’arif, 1993
Slamet Abidin Dan H. Aminuddin, Fiqh
Munakahat 1, Cet. 1,Bandung:
CV. Pustaka Setia, 1999

Muhammad Ali As-Shabuni, Rawailul Subekti, Pokok-Pokok Hukum

Bayan Tafsir Ayat Al-Ahkam Min Perdata,Jakarta : Inter Masa,
Al-Qur’an, Juz.2, Jakarta: 1996
Dinamika Berkat Utama
Sulaiman Rasjid, Fiqih Islam. Bandung:
Muhammad ibn Muhammad ibn Sinar Baru Algensido, 1994
Muhammad al-Ghazali, al-Wajiz
fi Fiqh al-Imam al-Shafi’i, Tim Penyusun Kamus Pusat Dan
Vol. II (Beirut-Lebanon: Dar al- Pengembangan Bahasa, Kamus
Arqam, 1997 Besar Bahasa Indonesia,
Jakarta: Balai Pustaka, 1989
Muhammad Nabil Kazhim, Buku Pintar
Nikah Strategi Jitu Menuju Wahbah Al-Zuhaily, Al-Fiqh Al-Islami
Pernikahan Sukses. Solo: Wa Adillatuh, Cet. 3, Beirut: Dar
Samudera, 2007 Al Fikr, 1989

Muhammad Utsman Al-Kahsyt, Wahbah Al-Zuhaily, Al-Fiqh Al-Islami

FiqiHlm Wanita Empat Madzhab, Wa Adillatuh, VII, Damskus: Dar
Bandung: Khazanah Al Fikr, 1980
Intelektual, 2017
Zakiyah Dradjat, Ilmu Fiqh, Jilid 2,
Mustofa Hasan, Pengantar Hukum Yogyakarta : Dana Bhakti Wakaf,
Islam, Bandung: Pustaka Setia, 1995.
2011

Peraturan Menteri Agama (PMA)

Republik Indonesia tentang

Jurnal Syariah Darussalam Vol 5, No 1, Jan-Jun 2020, Hlm 27-44 44