MAKALAH

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

DISUSUN OLEH:

SITI RAHMA WATI (201015401028)

Pengampu: DESY SUSANTI.SKM.M.Kes

Program Studi DIII KEBIDANAN

STIKES KELUARGA BUNDA JAMBI

Then. 2020-2021

1
 Kata Pengantar

Puji Syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq serta
hidayah-Nya kepada penulis, sehingga makalah yang berjudul “Pemberdayaan Masyarakat”
ini dapat diselesaikan sesuai dengan rencana dan tepat pada waktunya tanpa ada halangan
apapun.

Penyusunan makalah ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu tugas matakuliah
Teori Governance pada semenster ganjil tahun 2014-2015. Selain itu, dalam makalah ini
diuraikan tentang Konsep Pemberdayaan Masyarakat, Tujuan dan Strategi cara pemberdayaan
masyarakat, dan Tugas Pemberdayaan masyarakat, Kelemahan Pemberdayaan Masyarakat,
serta Peluang dan Tantangan Pemberdayaan Masyarakat.

Dengan penuh kesadaran penulis mengakui bahwa dalam menyelesaikan makalah ini,
penulis mendapat bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, atas terselesaikannya penulisan
makalah ini tidak lupa penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada :

1. Allah SWT karena telah memberikan penulis kemudahan dalam penulisan makalah ini
sehingga dapat terselesaikan tanpa ada halangan apapun
2. Bapak Moh. Said, S. Sos., MAP selaku Dosen matakuliah Teori Governance yang
telah membimbing dan memberikan pengarahan dalam penyusunan makalah ini
sehingga terselesaikan sesuai dengan rencana

Dalam penyusunan makalah ini telah diusahakan semaksimal mungkin akan tetapi
penulis menyadari bahwa makalah ini masih jauh dari kesempurnaan dikarenakan sedikitnya
pengalaman penulis, maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang berguna dari
semua pihak yang telah membaca makalah ini.

Semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi seluruh pihak yang membaca dan
masyarakat pada umumnya.

Malang, Desember 2014

Penulis

2
 DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. 1
KATA PENGANTAR........................................................................................... 2
DAFTAR ISI......................................................................................................... 3
BAB I PENDAHULUAN..................................................................................... 4
a. Latar Belakang........................................................................................... 4
b. Rumusan Masalah..................................................................................... 4
BAB II PEMBAHASAN.......................................................................................
a. Konsep Pemberdayaan Masyarakat...........................................................
b. Tujuan dan Strategi cara Pemberdayaan Masyarakat................................
c. Tugas Pemberdayaan Masyarakat.............................................................
d. Kelemahan Pemberdayaan Masyarakat.....................................................
e. Participatory rural apraisal,.......................................................................
f. Pendekatan edukatif..................................................................................
BAB III PENUTUP...............................................................................................
a. Kesimpulan................................................................................................
b. Saran..........................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

3
 Masalah pembangunan merupakan masalah yang kompleks. Kompleksitas itu
misalnya dari sisi manajemen berarti perlu dilakukan perencanaan, pelaksanaan,
monitoring dan evaluasi. Dari sisi bidang yang yang harus dibangun juga memiliki
aspek kehidupan yang sangat luas. Aspek kehidupan itu mencakup kehidupan politik,
ekonomi, sosial dan budaya serta pertahanan dan keamanan. Dalam manajemen
pemerintahan yang otoriter yang sentralistis, dalam realitas masyarakat lebih
diposisikan sebagai obyek pembangunan. Ketika kini pemerintahan yang demokratis
yang hendak dikembangkan, maka ada perubahan posisi masyarakat yang semula lebih
diposisikan sebagai obyek pembangunan menjadi subyek pembangunan.
Memposisikan masyarakat sebagai subyek dalam pembangunan agar bersifat
efektif perlu dicarikan berbagai alternatif strategi pemberdayaan masyarakat. Pilihan
strategi yang tepat diharapkan dapat meningkatkan kemampuan dan kemandirian
masyarakat. Makalah ini lebih memfokuskan pada paparan tawaran berbagai strategi
pemberdayaan masyarakat.

B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana konsep Pemberdayaan Masyarakat?
2. Bagaimana Tujuan dan Strategi cara Pemberdayaan Masyarakat?
3. Apa tugas dari Pemberdayan Masyarakat?
4. Apa kelemahan, Peluang, dan Tantangan dari Pemberdayaan Masyarakat?

BAB II

PEMBAHASAN

A. Konsep Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan sebagai proses mengembangkan, memandirikan,
menswadayakan, memperkuat posisi tawar menawar masyarakat lapisan bawah
terhadap kekuatan-kekuatan penekan di segala bidang dan sektor kehidupan (Sutoro
Eko, 2002). Konsep pemberdayaan (masyarakat desa) dapat dipahami juga dengan dua
cara pandang. Pertama, pemberdayaan dimaknai dalam konteks menempatkan posisi

4
 berdiri masyarakat. Posisi masyarakat bukanlah obyek penerima manfaat
(beneficiaries) yang tergantung pada pemberian dari pihak luar seperti pemerintah,
melainkan dalam posisi sebagai subyek (agen atau partisipan yang bertindak) yang
berbuat secara mandiri. Berbuat secara mandiri bukan berarti lepas dari tanggungjawab
negara. Pemberian layanan publik (kesehatan, pendidikan, perumahan, transportasi dan
seterusnya) kepada masyarakat tentu merupakan tugas (kewajiban) negara secara
given. Masyarakat yang mandiri sebagai partisipan berarti terbukanya ruang dan
kapasitas mengembangkan potensi-kreasi, mengontrol lingkungan dan sumberdayanya
sendiri, menyelesaikan masalah secara mandiri, dan ikut menentukan proses politik di
ranah negara. Masyarakat ikut berpartisipasi dalam proses pembangunan dan
pemerintahan (Sutoro Eko, 2002).
Permendagri RI Nomor 7 Tahhun 2007 tentang Kader Pemberdayaan
Masyarakat, dinyatakan bahwa pemberdayaan masyarakat adalah suatu strategi yang
digunakan dalam pembangunan masyarakat sebagai upaya untuk mewujudkan
kemampuan dan kemandirian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara (Pasal 1 , ayat (8) ). Inti pengertian pemberdayaan masyarakat merupakan
strategi untuk mewujudkan kemampuan dan kemandirian masyarakat.

B. Tujuan dan Strategi cara Pemberdayaan Masyarakat

Tujuan pemberdayaan masyarakat adalah memampukan dan memandirikan
masyarakat terutama dari kemiskinan dan keterbelakangan/ kesenjangan/
ketidakberdayaan. Kemiskinan dapat dilihat dari indikator pemenuhan kebutuhan dasar
yang belum mencukupi/layak. Kebutuhan dasar itu, mencakup pangan, pakaian, papan,
kesehatan, pendidikan, dan transportasi. Sedangkan keterbelakangan, misalnya
produktivitas yang rendah, sumberdaya manusia yang lemah, terbatasnya akses pada
tanah padahal ketergantungan pada sektor pertanian masih sangat kuat, melemahnya
pasar-pasar lokal/tradisional karena dipergunakan untuk memasok kebutuhan
perdagangan internasional. Dengan perkataan lain masalah keterbelakangan
menyangkut struktural (kebijakan) dan kultural (Sunyoto Usman, 2004). Bagaimana
strategi atau kegiatan yang dapat diupayakan untuk mencapai tujuan pemberdayaan

5
masyarakat ?. Ada beberapa strategi yang dapat menjadi pertimbangan untuk dipilih
dan kemudian diterapkan dalam pemberdayaan masyarakat.
Strategi 1 : Menciptakan iklim, memperkuat daya, dan melindungi.
Dalam upaya memberdayakan masyarakat dapat dilihat dari tiga sisi, yaitu ;
Pertama, menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat
berkembang (enabling). Disini titik tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap manusia,
setiap masyarakat, memiliki potensi yang dapat dikembangkan. Kedua, memperkuat
potensi atau daya yang dimiliki masyarakat (empowering). Dalam rangka
pemberdayaan ini, upaya yang amat pokok adalah peningkatan taraf pendidikan, dan
derajat kesehatan, serta akses ke dalam sumber-sumber kemajuan ekonomi seperti
modal, teknologi, informasi, lapangan kerja, dan pasar. Masukan berupa
pemberdayaan ini menyangkut pembangunan prasarana dan sarana dasar fisik, seperti
irigasi, jalan, listrik, maupun sosial seperti sekolah dan fasilitas pelayanan kesehatan,
yang dapat dijangkau oleh masyarakat pada lapisan paling bawah, serta ketersediaan
lembaga-lembaga pendanaan, pelatihan, dan pemasaran di perdesaan, dimana
terkonsentrasi penduduk yang keberdayaannya amat kurang. Untuk itu, perlu ada
program khusus bagi masyarakat yang kurang berdaya, karena program-program
umum yang berlaku tidak selalu dapat menyentuh lapisan masyarakat ini.
Pemberdayaan bukan hanya meliputi penguatan individu anggota masyarakat, tetapi
juga pranata-pranatanya. Menanamkan nilai-nilai budaya modern, seperti kerja keras,
hemat, keterbukaan, dan kebertanggungjawaban adalah bagian pokok dari upaya
pemberdayaan ini. Demikian pula pembaharuan institusi-institusi sosial dan
pengintegrasiannya ke dalam kegiatan pembangunan serta peranan masyarakat di
dalamnya. Yang terpenting disini adalah peningkatan partisipasi rakyat dalam proses
pengambilan keputusan yang menyangkut diri dan masyarakatnya. Oleh karena itu,
pemberdayaan masyarakat amat erat kaitannya dengan pemantapan, pembudayaan,
pengamalan demokrasi. Ketiga, memberdayakan mengandung pula arti melindungi.
Dalam proses pemberdayaan, harus dicegah yang lemah menjadi bertambah lemah,
oleh karena kekurangberdayaan dalam menghadapi yang kuat. Oleh karena itu,
perlindungan dan pemihakan kepada yang lemah amat mendasar sifatnya dalam
konsep pemberdayaan masyarakat. Melindungi tidak berarti mengisolasi atau

6
menutupi dari interaksi, karena hal itu justru akan mengerdilkan yang kecil dan
melunglaikan yang lemah. Melindungi harus dilihat sebagai upaya untuk mencegah
terjadinya persaingan yang tidak seimbang, serta eksploitasi yang kuat atas yang
lemah. Pemberdayaan masyarakat bukan membuat masyarakat menjadi makin
tergantung pada berbagai program pemberian (charity). Karena, pada dasarnya setiap
apa yang dinikmati harus dihasilkan atas usaha sendiri (yang hasilnya dapat
dipertikarkan dengan pihak lain). Dengan demikian tujuan akhirnya adalah
memandirikan masyarakat, memampukan, dan membangun kemampuan untuk
memajukan diri ke arah kehidupan yang lebih baik secara berkesinambungan.
Strategi 2 : Program Pembangunan Pedesaan
Pemerintah di Negara-negara berkembang termasuk Indonesia telah mencanangkan
berbagai macam program pedesaan, yaitu (1) pembangunan pertanian, (2)
industrialisasi pedesaan, (3) pembangunan masyarakat desa terpadu, dan (4) strategi
pusat pertumbuhan (Sunyoto Usman, 2004). Penjelasan macam-macam program
sebagai berikut: Program pembangunan pertanian, merupakan program untuk
meningkatkan output dan pendapatan para petani. Juga untuk menjawab keterbatasan
pangan di pedesaan, bahkan untuk memenuhi kebutuhan dasar industri kecil dan
kerumahtanggaan, serta untuk memenuhi kebutuhan ekspor produk pertanian bagi
negara maju. Program industrialisasi pedesaan, tujuan utamanya untuk
mengembangkan industri kecil dan kerajinan. Pengembangan industrialisasi pedesaan
merupakan alternative menjawab persoalan semakin sempitnya rata-rata pemilikan dan
penguasaan lahan dan lapangan kerja dipedesaan. Program pembangunan masyarakat
terpadu, tujuan utamanya untuk meningkatkan produktivitas, memperbaiki kualitas
hidup penduduk dan memperkuat kemandirian. Ada enam unsur dalam pembangunan
masyarakat terpadu, yaitu: pembangunan pertanian dengan padat karya, memperluas
kesempatan kerja, intensifikasi tenaga kerja dengan industri kecil, mandiri dan
meningkatkan partisipasi dalam pengambilan keputusan, mengembangkan perkotaan
yang dapat mendukung pembangunan pedesaan, membangun kelembagaan yang dapat
melakukan koordinasi proyek multisektor. Selanjutnya program strategi pusat
pertumbuhan, merupakan alternatif untuk menentukan jarak ideal antara pedesaan
dengan kota, sehingga kota benar-benar berfungsi sebagai pasar atau saluran distribusi

7
hasil produksi. Cara yang ditempuh adalah membangun pasar di dekat desa. Pasar ini
difungsikan sebagai pusat penampungan hasil produksi desa, dan pusat informasi
tentang hal-hal berkaitan dengan kehendak konsumen dan kemampuan produsen.
Pusat pertumbuhan diupayakan agar secara social tetap dekat dengan desa, tetapi
secara eknomi mempunyai fungsi dan sifat-sifat seperti kota. Senada dengan program
pembangunan pedesaan, J. Nasikun (dalam Jefta Leibo,1995), mengajukan strategi
yang meliputi : (1) Startegi pembangunan gotong royong, (2) Strategi pembangunan
Teknikal – Profesional, (3) Strategi Konflik, (4) Strategi pembelotan kultural. Dalam
strategi gotong royong, melihat masyarakat sebagai sistem sosial. Artinya masyarakat
terdiri dari atas bagian-bagian yang saling kerjasama untuk mewujudkan tujuan
bersama. Gotong royong dipercaya bahwa perubahan-perubahan masyarakat, dapat
diwujudkan melalui partisipasi luas dari segenap komponen dalam masyarakat.
Prosedur dalam gotong royong bersifat demokratis, dilakukan diatas kekuatan sendiri
dan kesukarelaan.
Strategi pembangunan Teknikal – Profesional, dalam memecahkan berbagai
masalah kelompok masyarakat dengan cara mengembangkan norma, peranan,
prosedur baru untuk menghadapi situasi baru yang selalu berubah. Dalam strategi ini
peranan agen–agen pembaharuan sangat penting. Peran yang dilakukan agen
pembaharuan terutama dalam menentukan program pembangunan, menyediakan
pelayanan yang diperlukan, dan menentukan tindakan yang diperlukan dalam
merealisasikan program pembangunan tersebut. Agen pembaharuan merupakan
kelompok kerja yang terdiri atas beberapa warga masyarakat yang terpilih dan
dipercaya untuk menemukan cara –cara yang lebih kreatif sehingga hambatan –
hambatan dalam pelaksanaan program pembangunan dapat diminimalisir. Strategi
Konflik, melihat dalam kehidupan masyarakat dikuasasi oleh segelintir orang atau
sejumlah kecil kelompok kepentingan tertentu. Oleh karena itu, strategi ini
menganjurkan perlunya mengorganisir lapisan penduduk miskin untuk menyalurkan
permintaan mereka atas sumber daya dan atas perlakuan yang lebih adil dan lebih
demokratis. Strategi konflik menaruh tekanan perhatian pada perubahan oraganisasi
dan peraturan (struktur) melalui distribusi kekuasaan, sumber daya dan keputusan
masyarakat.

8
 Strategi pembelotan kultural, menekankan pada perubahan tingkat subyektif
individual, mulai dari perubahan nilai-nilai pribadi menuju gaya hidup baru yang
manusiawi. Yaitu gaya hidup cinta kasih terhadap sesame dan partisipasi penuh
komunitas orang lain. Dalam bahasa Pancasila adalah humanis-relegius. Strategi ini
merupakan reaksi (pembelotan) terhadap kehidupan masyarakat modern industrial
yang betrkembang berlawanan dengan pengembangan potensi kemanusiaan.
Permendagri RI Nomor 7 Tahhun 2007 tentang Kader Pemberdayaan
Masyarakat,dalam konsiderannya menyatakan bahwa dalam rangka
penumbuhkembangan, penggerakan prakarsa dan partisipasi masyarakat serta swadaya
gotong royong dalam pembangunan di desa dan kalurahan perlu dibentuk Kader
Pemberdayaan Masyarakat Desa. Lebih lanjut dinyatakan bahwa Kader Pemberdayaan
Masyarakat merupakan mitra Pemerintahan Desa dan Kelurahan yang diperlukan
keberadaan dan peranannya dalam pemberdayaan masyarakat dan pembangunan
partisipatif di Desa dan Kelurahan. Adapun peran Kader Pemberdayaan Masyarakat
(KPM) intinya adalah mempercepat perubahan (enabler), perantara (mediator),
pendidik (educator), perencana (planer), advokasi (advocation), aktivis (activist) dan
pelaksana teknis (technisi roles) (lihat Pasal 10 Permendagri RI No.7 Tahan 2007).
Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa Permendagri tersebut, tampaknya dalam
strategi pemberdayaan masyarakat dapat dinyatakan sejalan dengan Strategi
pembangunan Teknikal – Profesional.
Strategi Menghadapi Globalisasi. Pemberdayaan masyarakat dalam era
globalisasi melibatkan segenap pihak dan dukungan kebijakan dari atas yang
mendukung pertumbuhan dari bawah. Di sektor perdagangan seperti yang dilakukan
walikota Solo, Joko Widodo yang juga berjiwa enterpreneur itu; beliau
mengembangkan pasar tradisional yang di dukung dengan kebijakan yang kondusif
yang memudahkan pelaku ekonomi kreatif dan tidak menerima pasar modern masuk
ke wilayahnya. Dalam kegiatan itu ia tidak menggunakan dana bantuan (asing), akan
tetapi menggunakan potensi wilayahnya dan percaya pada kekuatan sendiri.
Di sektor pertanian, Indonesia adalah Negara agraris dengan sumber daya alam
yang melimpah dan dengan profesi petani cukup besar. Untuk itu dapat dikembangkan
berbagai konsep seperti agropreneurship dan technopreneurship. Agropreneurship

9
adalah berbagai upaya yang dilakukan dalam memanfaatkan peluang industri
agribisnis (Brathwaite, 2009). E Gumbira Sa’id menyatakan, untuk hal ini para petani
dan calon agropreneur harus memiliki cara berpikir dan bertindak sebagai
wirausahawan. Pemikiran wirausaha akan membantu mereka mengembangkan
kesadaran terhadap berbagai peluang bisnis yang terbuka luas, dan keyakinan untuk
membangun keberhasilan untuk mencapainya. Selain itu perlu didukung oleh riset.
Sebagai mana yang dituturkan prof E. Gumbira Sa’id :
Para petani di bagian selatan Taiwan, terutama Kaoshiung. Mereka adalah
golongan manusia terkaya yang kemungkinan besar jati dirinya adalah petani. Begitu
juga dengan petani di Provinsi Oita, Jepang, yang petaninya berhasil hidup dengan
sejahtera. Mereka memiliki gerakan pemberdayaan pertanian dan hasil alam yang
sangat menunjang bagi kemajuan negaranya. Hal yang dapat dilakukan untuk
menunjang keberhasilan menjadi agropreneur salah satunya adalah melakukan riset
dengan mengumpulkan berbagai rujukan tentang cerita keberhasilan dan kiat-kiat
para agropreneur terdahulu.
Strategi pemberdayaan masyarakat lainnya adalah dengan melakukan green
technopreneurship seperti pengembangan kampoeng smart di dusun Rejosari,
kabupaten Sragen. Pola pemberdayaan masyarakat yang dibutuhkan adalah yang
menjunjung tinggi aspirasi dan potensi masyarakat untuk melakukan kegiatan
swadaya, yaitu pola pemberdayaan yang sifatnya bottom-up intervention yang
menghargai dan mengakui bahwa masyarakat lapisan bawah memiliki potensi untuk
memenuhi kebutuhannya, memecahkan permasalahannya, serta mampu melakukan
usaha-usaha produktif dengan prinsip swadaya dan kebersamaan.
Strategi pemberdayaan masyarakat utamanya juga pada kualitas SDM.
Pendidikan masyarakat harus ditingkatkan dalam membangkitkan kesadaran akan
nasionalisme untuk mulai perubahan dari diri sendiri, dari hal yang kecil dan dilakukan
mulai dari sekarang.
Ada 5 hal yang perlu diperhatikan dalam melaksanakan proses
pemberdayaan,itu :
1. Konsep pemberdayaan hendaknya dapat dipahami oleh pemimpin

10
 2. Terdapat perubahan budaya (culture change), baik pada budaya organisasi dan
perusahaan
3. Pemimpin harus memiliki kesadaran dalam dirinya,bahwa dalam implementasi
dari konsep-konsep pemberdayaan, pada akhirnya akan terjadi perubahan peran
(role change), yang berimbas pada berkurangnya peran mereka
4. Masyarakat harus siap merubah dirinya dan menghilangkan hambatan mental
yang ada dalam diri mereka
5. Proses pemberdayaan membutuhkan waktu dan energi dalam pendekatannya,
karena bertujuan menangkap pikiran dan hati orang.

Dalam pemberdayaan rakyat harus kompak dan adanya arahan yang jelas dari
pimpinan, ke mana dan bagaimana untuk mengatasi ini, serta jangan terlalu mudah
mengadakan perubahan yang bersifat prinsip. Karena itu, diperlukan pemimpin yang
tidak saja populis namun memiliki kemampuan baik sebagai leader maupun manajer.

Pemberdayaan di era global membutuhkan kekuatan moral baik dari pemimpin

maupun masyarakat. Diperlukan keseimbangan dalam aspek-aspek wawasan global,
kebangsaan, keagamaan dan kemanusiaan. Serta perubahan culture set dari konsumtif
ke produktif.

Menurut Profesor E. Gumbira Sa’id MA Dev ( 2011) ada 9 elemen kunci

ekoefisiensi yang dapat meningkatkan daya saing global diantaranya :

1. Aspek-aspek kepemimpinan (leadership)

2. Kemampuan untuk meninjau ke depan (foresight)
3. Budaya perusahaan atau bisnis yang mendukung (corporate culture)
4. Teknik manajemen (management tools)
5. Daur hidup manajemen (life cycle management)
6. Riset dan pengembangan
7. Proses produksi dan operasi
8. Aspek pemasaran, serta layanan purna jual
9. Pemanfaatan kembali limbah.

11
 Perlu memiliki bekal ilmu pengetahuan, teknologi dan informasi, serta
berinovasi untuk menghadapi persaingan global, seperti Malaysia dengan produk
bisnis halalnya pada tahun 2010 berhasil menjadi pusat pangan halal internasional.

C. Tugas Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat bisa dilakukan oleh banyak elemen: pemerintah,

perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, pers, partai politik, lembaga donor,
aktor-aktor masyarakat sipil, atau oleh organisasi masyarakat lokal sendiri. Birokrasi
pemerintah tentu saja sangat strategis karena mempunyai banyak keunggulan dan
kekuatan yang luar biasa ketimbang unsur-unsur lainnya: mempunyai dana, aparat
yang banyak, kewenangan untuk membuat kerangka legal, kebijakan untuk pemberian
layanan publik, dan lain-lain. Proses pemberdayaan bisa berlangsung lebih kuat,
komprehensif dan berkelanjutan bila berbagai unsur tersebut membangun kemitraan
dan jaringan yang didasarkan pada prinsip saling percaya dan menghormati (Sutoro
Eko, 2002).
Dalam hal pada setiap desa telah terbentuk KPM, maka kemitraan KPM dan
pemerintahan desa perlu didorong untuk bersama-sama melakukan pemberdayaan
masyarakat. Ketika kemitraan mampu mendorong percepatan kemapanan ekonomi
masyarakat, berfungsi secara efektif pemerintahan desa (sistem politik lokal),
keteladanan pemimpim (elit lokal), dan partisipasi aktif masyarakat (lihat Kutut
Suwondo, 2005), maka kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam pembangunan
akan dapat terwujud.

D. Kelemahan, Peluang, dan Tantangan Pemberdayaan Masyarakat

Beberapa kelemahan dari pemberdayaan masyarakat yang dapat dikumpulkan adalah
sbb :
1. Kegiatan pemberdayaan rakyat selama ini ditujukan pada masyarakat lokal dan
befokus pada society problems ( Edy Suharto, 2011). Padahal masalahnya tidak
sebatas itu saja, akan tetapi menjangkau baik aspek mikro dan makro. Dengan
pemberdayaan masyarakat bisa terwujud kemampuan dari diri sendiri dan dari luar
untuk memiliki bargaining power

12
2. Ketergantungan pada pada sumber dana dari luar. Penerapan pemberdayaan
masyarakat dengan mengandalkan dana dari luar (bantuan pemerintah, asing)
3. Struktur perekonomian yang berat sebelah diatas dan rapuh di bawah. Hal itu terjadi
karena kurang seimbangnya perhatian yang diberikan pemerintah Indonesia sejak
awal sampai kini pada pengembangan ekonomi kelompok-kelompok usaha mikro,
kecil, dan menengah dibandingkan dengan kelompok-kelompok usaha besar.

Desa yang ada di dalam dan di sekitar kawasan hutan adalah identik dengan
masyarakat yang berekonomi lemah. Masyarakat sekarang ini cenderung lebih
banyak memanfaatkan hutan daripada melestarikannya. Banyak program masuk
desa tapi pelaksanaannya berjalan sendiri-sendiri. Banyak potensi hutan yang belum
tergarap dengan maksimal dengan basis pelestarian di dalamnya seperti tumpang
sari atau agroforestry atau hutan campuran. Lembaga-lembaga di tingkat bawah
belum bersinergi, partisipasi masyarakat dalam melestarikan hutan masih rendah,
termasuk kelompok perempuan. Untuk itu peluang dan tantangan ini perlu di
analisis guna menemukan strategi pemberdayaan masyarakat yang efektif dan
partisipatif.

13
Pengertian Participatory Rural Appraisal (PRA)

PRA yang dikembangkan oleh Robert Chamber lebih ditunjukkan untuk orang luar,
bagaimana seharusnya orang luar yang membantu masyarakat untuk mengembangkan dirinya,
mendudukan posisinya ditengah-tengah masyarakat. Orang luar ini bisa para pegawai
pemerintah, anggota LSM, orang-orang Perguruan Tinggi dll.

PRA itu sendiri menurutnya adalah metode yang mendorong masyarakat pedesaan/pesisir
untuk turut serta meningkatkan pengetahuan dan menganalisa kondisi mereka sendiri,
wilayahnya sendiri yang berhubungan dengan hidup mereka sehari-hari agar dapat membuat
rencana dan tindakan yang harus dilakukan, dengan cara pendekatan berkumpul bersama.

2. Penerapan Metode PRA

Participatory Rural Appraisal (PRA) atau Pemahaman Partisipatif Kondisi Pedesaan (PRA)
adalah pendekatan dan metode yang memungkinkan masyarakat secara bersama-sama
menganalisis masalah kehidupan dalam rangka merumuskan perencanaan dan kebijakan
secara nyata. Metode dan pendekatan ini semakin meluas dan diakui kegunaannya ketika
paradigma pembangunan berkelanjutan mulai dipakai sebagai landasan pembangunan di
negara-negara sedang berkembang.Dalam paradigma pembangunan berkelanjutan, manusia
ditempatkan sebagai inti dalam proses pembangunan. Manusia dalam proses pembangunan
tidak hanya sebagai penonton tetapi mereka harus secara aktif ikut serta dalam perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan dan menikmati hasil pembangunan. Metode dan pendekatan yang
tampaknya sesuai dengan tuntutan paradigma itu adalah metode dan pendekatan yang
partisipatif.

Metode PRA mulai menyebar dengan cepat pada tahun 1990-an yang merupakan bentuk
pengembangan dari metode Pemahaman Cepat Kondisi Pedesaan (PCKP) atau Rapid Rural
Appraisal (RPA) yang menyebar pada tahun 1980-an. Kedua metode tersebut saling

14
berhubungan erat dan masing-masing mempunyai kelebihan dan kekurangannya dan bisa
saling melengkapi.

Tujuan Penerapan Metode PRA

Pada intinya PRA adalah sekelompok pendekatan atau metode yang memungkinkan
masyarakat desa untuk saling berbagi meningkatkan, dan menganalisis pengetahuan mereka
tentang kondisi dan kehidupan desa, serta membuat rencana dan tindakan nyata (Chambers,
1996). Beberapa prinsip dasar yang harus dipenuhi dalam metode PRA anatara lain adalah :

· saliang belajar dan berbagi pengalaman,

· keterlibatan semua anggota kelompok dan informasi,

· orang luar sebagai fasilitator,

· konsep triangulasi,

· serta optimalisasi hasil,

· orientasi praktis dan keberlanjutan program (Rochdyanto, 2000:55).

Metode tersebut dipandang telah memiliki teknis-teknis yang dijabarkan cukup operasional
dengan konsep bahwa keterlibatan masyarakat sangat diperlukan dalam seluruh kegiatan.
Pendekatan PRA memang bercita-cita menjadikan masyarakat menjadi peneliti, perencana,
dan pelaksana pembangunan dan bukan sekedar obyek pembangunan. Tekanan aspek
penelitian bukan pada validitas data yang diperoleh, namun pada nilai praktis untuk
pengembangan program itu sendiri. Penerapan pendekatan dan teknik PRA dapat memberi
peluang yang lebih besar dan lebih terarah untuk melibatkan masyarakat. Selain itu melalui
pendekatan PRA akan dapat dicapai kesesuaian dan ketepatgunaan program dengan
kebutuhan masyarakat sehingga keberlanjutan (sustainability) program dapat terjamin.

Prinsip-Prinsip PRA

a) Saling belajar dari kesalahan dan berbagi pengalaman dengan masyarakat.

15
Prinsip dasar PRA bahwa PRA adalah dari, oleh, dan untuk masyarakat. Ini berarti bahwa
PRA dibangun dari pengakuan serta kepercayaan masyarakat yang meliputi pengetahuian
tradisional dan kemampuan masyarakat untuk memecahkan persoalannya sendiri. Prinsip ini
merupakan pembalikan dari metode pembelajaran konvensional yang bersifat mengajari
masyarakat. Kenyataan membuktikan bahwa dalam perkembangannya pengalaman dan
pengetahuan tradisional masyarakat tidak sempat mengejar perubahan yang terjadi, sementara
itu pengetahuan modern yang diperkenalkan orang luar tidak juga selalu memecahkan
masalah. Oleh karenanya diperlukan ajang dialog di antara ke duanya untuk melahirkan
sesuatu program yang lebih baik. PRA bukanlah suatu perangkat teknik tunggal yang telah
selesai, sempurna, dan pasti benar. Oleh karenanya metode ini selalu harus dikembangkan
yang disesuaikan dengan kebutuhan setempat. Kesalahan yang dianggap tidak wajar, bisa saja
menjadi wajar dalam proses pengembangan PRA. Bukannya kesempurnaan penerapan yang
ingin dicapai, namun penerapan sebaik-baiknya sesuai dengan kemampuan yang ada dan
mempelajari kekurangan yang terjadi agar berikutnya menjadi lebih baik. Namun PRA bukan
kegiatan coba-coba (trial and error) yang tanpa perhitungan kritis untuk meminimalkan
kesalahan.

b) Keterlibatan semua anggota kelompok, menghargai perbedaan, dan informal.

Masyarakat bukan kumpulan orang yang homogen, namun terdiri dari berbagai individu yang
mempunyai masalah dan kepentingan sendiri. Oleh karenanya keterlibatan semua golongan
masyarakat adalah sangat penting. Golongan yang paling diperhatikan justru yang paling
sedikit memiliki akses dalam kehidupan sosial komunitasnya (miskin, perempuan, anak-anak,
dll). Masyarakat heterogen memiliki pandangan pribadi dan golongan yang berbeda. Oleh
karenanya semangat untuk saling menghargai perbedaan tersebut adalah penting artinya. Yang
terpenting adalah pengorganisasian massalah dan penyusunan prioritas masalah yang akan
diputuskan sendiri oleh masyarakat sebagai pemiliknya. Kegiatan PRA dilaksanakan dalam
suasana yang luwes, terbuka, tidak memaksa, dan informal. Situasi santai tersebut akan
mendorong tumbuhnya hubungan akrab, karena orang luar akan berproses masuk sebagai
anggota bukan sebagai tamu asing yang harus disambut secara protokoler. Dengan demikian
suasana kekeluargaan akan dapat mendorong kegiatan PRA berjalan dengan baik.

c) Orang luar sebagai fasilitator dan masyarakat sebagai pelaku.

16
Konsekuensi dari prinsip pertama, peran orang luar hanya sebagai fasilitator, bukan sebagai
pelaku, guru, penyuluh, instruktur, dll. Perlu bersikap rendah hati untuk belajar dari
masyarakat dan menempatkannya sebagai nara sumber utama. Bahkan dalam penerapannya,
masyarakat dibiarkan mendominasi kegiatan. Secara ideal sebaiknya penentuan dan
penggunaan teknik dan materi hendaknya dikaji bersama, dan seharusnya banyak ditentukan
oleh masyarakat.

d) Konsep triangulasi

Untuk bisa mendapatkan informasi yang kedalamannya dapat diandalkan, bisa digunakan
konsep triangulasi yang merupakan bentukpemeriksaan dan pemeriksaan ulang (check and
recheck). Triangulasi dilakukan melalui penganekaragaman keanggotaan tim (disiplin ilmu),
sumber informasi (latar belakang golongan masyarakat, tempat), dan variasi teknik.

1. Penggunaan variasi dan kombinasi berbagai teknik PRA, yaitu bersama masyarakat bisa
diputuskan variasi dan kombinasi teknik PRA yang paling tepat sesuai dengan proses belajar
yang diinginkan dan cakupan informasi yang dibutuhkan dalam pengembangan program

2. Menggali berbagai jenis dan sumber informasi, dengan mengusahakan kebenaran data
dan informasi (terutama data sekunder) harus dikaji ulang dan sumbernya dengan
menggunakan teknik lain.

3. Tim PRA yang multidisipliner, dengan maksud sudut pandang yang berbeda dari
anggota tim akan memberi gambaran yang lebih menyeluruh terhadappenggalian informasi
dan memberi pengamatan mendalam dari berbagai sisi.

e) Optimalisasi hasil

Pelaksanaan PRA memerlukan waktu, tenaga narasumber, pelaksana yang terampil,

partisipasi masyarakat yang semuanya terkait dengan dana. Untuk itu optimalisasi hasil
dengan pilihan yang menguntungkan mutlak harus dipertimbangkan. Oleh karenanya
kuantitas dan akurasi informasi sangat diperlukan agar jangan sampai kegiatan yang berskala
besar namun biaya yang tersedia tidak cukup.

f) Berorientasi praktis

17
Orientasi PRA adalah pemecahan masalah dan pengembangan program. Dengan demikian
dibutuhkan penggalian informasi yang tepat dan benar agar perkiraan yang tepat akan lebih
baik daripada kesimpulan yang pasti tetapi salah, atau lebih baik mencapai perkiraan yang
hampir salah daripada kesimpulan yang hampir benar.

g) Keberlanjutan program

Masalah dan kepentingan masyarakat selalu berkembang sesuai dengan perkembangan

masyarakat itu sendiri. Karenanya, pengenalan masyarakat bukan usaha yang sekali kemudian
selesai, namun merupakan usaha yang berlanjut. Bagaimanapun juga program yang mereka
kembangkan dapat dipenuhi dari prinsip dasar PRA yang digerakkan dari potensi masyarakat.

h) Mengutamakan yang terabaikan

Prinsip ini dimaksudkan agar masyarakat yang terabaikan dapat memperoleh kesempatan
untuk berperan dan mendapat manfaat dalam kegiatan program pembangunan. Keperpihakan
pada pihak atau golongan masyarakat yang terabaikan bukan berarti bahwa golongan
masyarakat lainnya (elite masyarakat) perlu mendapat giliran untuk diabaikan atau tidak
diikutsertakan. Keberpihakan ini lebih pada upaya untuk mencapai keseimbangan perlakuan
terhadap berbagai golongan dan lapisan yang ada di masyarakat, dengan mengutamakan
golongan paling miskin agar kehidupannya dapat meningkat.

i) Pemberdayaan (Penguatan) masyarakat

Kemampuan masyarakat ditingkatkan melalui proses pengkajian keadaan, pengambilan

keputusan, penentuan kebijakan, peilaian dan koreksi terhadap kegiatan yang dilakukan.
Dengan demikian masyarakat memiliki akses peluang dan kesempatan) serta memiliki
kemampuan memberikan keputusan dan memilih berbagai keadaan yang terjadi. Dengan
demikian mereka dapat mengurangi ketergantungan terhadap bantuan ‘orang luar’

j) Santai dan informal

Penyelenggaraan kegiatan PRA bersifat luwes, tidak memaksa, dan informal sehingga antara
orang luar dan masyarakat setempat terjalin hubungan yang akarab, orang luar akan berproses
masuk sebagai anggota masyarakat. Dengan demikian kedatangan orang luar tidak perlu

18
disambut atau dijamu secara adat oleh masyarakat dan tokohnya maupun oleh pemerintah
setempat. Orang luar yang masuk harus memperhatikan jadwal atau waktu kegiatan
masyarakat, sehingga penerapan PRA tidak mengganggu kegiatan rutin masyarakat.

k) Keterbukaan

PRA sebagai metode dan perangkat teknik pendekatan kepada masyarakat masih belum
sempurna, dan belum selesai. Berbagai teknik penerapannya di dalam praktik masih terus
dikembangkan dan disesuaikan dengan keadaan dan kebutuhan masyarakat setempat. Oleh
karena itu berbagai pengalaman penerapan tersebut diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemi kiran untuk memperbaiki konsep dan pemikiran serta dalam merancang teknik-teknik
baru sehingga sangat berguna dalam memperkaya metode ini

Strategi Pelayanan Kebidanan di Komunitas

Setiap petugas kesehatan yang bekerja di masyarakat perlu memahami keadaan masyarakat
yang dilayaninya keadaan, budaya dan tradisi setempat sangat menentukan cara pendekatan
yang harus ditempuh. Pendekatan yang akan digunakan oleh bidan komuniti harus
memperhatikan strategi pelayanan kebidanan, tugas dan tanggung jawab bidan serta aspek
perlindungan hukum bagi bidan di Komunitas.

Pada hand out ini menjelaskan strategi pelayanan kebidanan komunitas, tugas utama, tugas
tambahan serta tanggung jawab sebagai bidan praktik swasta sehingga dapat memberikan
pelayanan kebidanan di komunitas yang sesuai dengan aspek perlindungan hukum bagi
praktisi bidan di komunitas dengan baik dan benar. Hal ini sangat penting bagi bidan dalam
memberikan pelayanan yang komprehensip dan menyeluruh agar dalam memberikan
pelayanan diterima dengan baik oleh masyarakat.

3.1. Pendekatan edukatif dalam peran serta masyarakat.

Pendekatan edukatif secara umum adalah suatu rangkaian kegiatan yang dilaksanakan secara
sistematis terencana dan terarah dengan partisipasi aktif dari individu kelompok maupun
masyarakat umum, untuk memecahkan masalah yang dirasakan oleh masyarakat dengan
mempertimbangkan factor-faktor social ekonomi dan budaya.

19
Pendekatan edukatif secara khusus adalah satu bentuk atau model dari pelaksanaan orgabisasi
social masyarakat dalam memecahkan masalah yang dirasakan oleh masyarakat dengan pokok
penekanan pada:

1. Pemecahan masalah dan proses pemecahan masalah.

2. Pengembangan provider merupakan bagian dari proses pengembangan masyarakat

secara keseluruhan.

Tujuan pendekatan edukatif

1. Memecahkan masalah yang dihadapi masyarakat

2. Mengembangkan kemampuan masyarakat untuk dapat memecahkan masalahnya sendiri

secara swadaya dan gotong royong.

Provider adalah sector-sektor yang bertanggung jawab secara teknis terhadap

program-program yang dikembangkan dalam pengembangan kemampuan masyarakat untuk
dapat memecahkan masalahnya sendiri secara swadaya dan gotong royong.

A. Langkah-langkah pendekatan edukatif

a. Pendekatan pada tokoh masyarakat

1. Nonformal untuk penjagaan lahan

2. Formal dengan surat resmi

3. Tatap muka antara provider dengan tokoh masyarakat.

4. Kunjungan rumah untuk menjelaskan maksud dan tujuan pengumpulan data.

5. Pertemuan provider dan tokoh masyarakat untuk menetapkan suatu kebijakan

alternative pemecahan masalah dalam rangka perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi.

6. Menjalin hubungan social yang baik dengan menghadiri upacara-upacara agama,

perkawinan, kematian dsb.

20
b. Pendekatan kepada provider

Diadakan pada waktu pertemuan tingkat kecamatan, tingkat desa/kelurahan, tingkat

dusun / lingkungan.

c. Pengumpulan data primer dan sekunder

Data umum, data teknis sesuai dengan kepentingan masing-masing-masing sector, data
perilaku sesuai dengan masalah yang ada, data khusus hasil pengamatan, data orang lain.
Pengembangan masyarakat perlu dilakukan baik sumber daya alam / potensi desa, dan sumber
daya manusia/kader kesehatan agar tahu mau dan mampu mengatasi masalahnya sendiri
secara swadaya dan gotong royong menggunakan metode :

1. Pendekatan tingkat desa dilakukan dengan cara :

a. Pertemuan tersendiri dengan tokoh masyarakat.

b. Menumpang pada pertemuan lain seperti Musyawarah Masyarakat Desa / MMD maupun
pertemuan tingkat dusun / lingkungan.

2. Pengumpulan data untuk mencari kebutuhan yang real dan kebutuhan yang diinginkan
masyarakat/felt needs dalam rangka Survey Mawas Diri/SMD

21
 BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan
Pendekatan pemberdayaan masyarakat yang diimplementasikan selama ini masih
problem based. Padahal ketidak berdayaan masyarakat meliputi segala aspek, selain

22
 faktor pendidikan, juga faktor struktural dan sosial serta kondisi lingkungan dan
kebijakan – kebijakan yang kurang kondusif untuk menumbuhkan kreativitas dan
produktivitas pelaku ekonomi mikro dan usaha kecil menengah dalam mengembangkan
potensi lokal.
Untuk memajukan potensi daerah perlu bekal pengetahuan teknologi dan inovasi
serta kreativitas kearah agropreneurship dan technopreneurship . Untuk itu perubahan
cara berpikir dan bertindak sebagai wirausahawan diperlukan. Mencontoh kegiatan
pemberdayaan yang berhasil, maka pemberdayaan masyarakat perlu sejalan dengan
kegiatan riset.
Pada era global perlu pemberdayaan yang menyeluruh baik aspek mikro dan makro,
baik dari dalam diri maupun dari luar yang melibatkan segenap komponen masyarakat.
Adanya kompetensi entrepreneur sangat penting. Diperlukan pula pemimpin yang tidak
hanya populis, akan tetapi juga mampu sebagai leader maupun manajer dan memiliki
kekuatan moral. 
Pendekatan yang dipakai untuk mengkaji keadaan pedesaan sacara partisipatif, adalah
'Participatory Rural Appraisal' atau 'PRA'. PRA ini adalah 'sekumpulan teknik dan alat
yang mendorong masyarakat Pedesaan untuk turut serta meningkatkan dan menganalisa
pengetahuannya mengenai hidup dan kondisi mereka sendiri, agar mereka dapat
membuat rencana dan tindakan'(Chambers). PRA mengutamakan masyarakat yang
terabaikan agar memperoleh kesempatan untuk memiliki peran dan mendapat manfaat
dalam kegiatan program pengembangan.
B. Saran
Demikian yang dapat kami paparkan mengenai materi yang menjadi pokok bahasan
dalam makalah ini, tentunya masih banyak kekurangan dan kelemahannya, kerena
terbatasnya pengetahuan dan kurangnya rujukan atau referensi yang ada hubungannya
dengan judul makalah ini.
Penulis banyak berharap para pembaca memberikan kritik dan saran yang
membangun kepada penulis demi sempurnanya makalah ini dan dan penulisan makalah
di kesempatan-kesempatan berikutnya. Semoga makalah ini berguna bagi penulis pada
khususnya juga para pembaca yang budiman pada umumnya.

23
 DAFTAR PUSTAKA

Hidayat, S. 2001. Pemberdayaan Ekonomi Rakyat : sebuah rekonstruksi konsep CBD.PT.

Pustaka Quantum, Jakarta

J, Nasikun, 1995, Mencari Suatu Strategi Pembangunan Masyarakat Desa Berparadigma

Ganda, dalam Jefta Leibo, Sosiologi Pedesaan, Yogyakarta : Andi Offset.
Kutut Suwondo, 2005, Civil Society Di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan Antara Rakyat
dan Negara di Pedesaan Jawa, Yogyakarta : Pustaka Pelajar & Percik.
Permendagri RI Nomor 7 Tahhun 2007 tentang Kader Pemberdayaan Masyarakat, Bandung :
Fokus Media.
Suharto,E. 2011. Pemberdayaan rakyat. Ceramah diklat PIM II. LAN, Jakarta

24
Sunyoto Usman,2004, Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat, Yogyakarta : Pustaka
Pelajar.
Sutoro Eko, 2002, Pemberdayaan Masyarakat Desa, Materi Diklat Pemberdayaan Masyarakat
Desa, yang diselenggarakan Badan Diklat Provinsi Kaltim, Samarinda, Desember 2002.

http://pusdiklat.depnakertrans.go.id/

http://www.pemberdayaan.com/pemberdayaan/pemberdayaan-masyarakat-adat-
dantantangannya.html

25