HUKUM ADMINISTRASI

PEMERINTAHAN DALAM KEGIATAN

USAHA PERTAMBANGAN

Dr. Irine Handika, S.H., LL.M.

FH, PSE - UGM
irinehandika@ugm.ac.id

(Disampaikan dalam Pelatihan Hukum Pertambangan)

 Outline
1. Hukum Administrasi Pemerintahan (HAP) dan Lingkupnya
2. Aspek-Aspek dalam Administrasi Pemerintahan
3. Perbuatan Hukum Menurut Hukum Publik
4. Keputusan/Ketetapan
5. Hak Pengambilan Keputusan Oleh Pejabat Berwenang
6. Studi Kasus Penerapan HAP Pada Tata Kelola Eksplorasi &
Eksploitasi Panas Bumi
1. Hukum Administrasi Pemerintahan (HAP) &
Lingkupnya
1. Terminologi Penting
o HAP adalah: hukum yang mengatur mengenai tata laksana dalam pengambilan keputusan
dan/atau tindakan oleh badan dan/atau pejabat pemerintahan (vide Pasal 1 angka 1 UU
30/2014 jo perubahannya).
o Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan adalah: unsur yang melaksanakan Fungsi
Pemerintahan, baik di lingkungan pemerintah maupun penyelenggara negara lainnya (vide
Pasal 1 angka 3 UU 30/2014 jo perubahannya).
o Fungsi Pemerintahan adalah: fungsi dalam melaksanakan Administrasi Pemerintahan yang
meliputi fungsi pengaturan, pelayanan, pembangunan, pemberdayaan, dan pelindungan
(vide Pasal 1 angka 2 UU 30/2014 jo perubahannya).
o Keputusan Administrasi Pemerintahan/Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN)/Keputusan
Administrasi Negara adalah: ketetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan dalam penyelenggaraan pemerintahan (vide Pasal 1 angka 7 UU 30/2014 jo
perubahannya).
o Tindakan Administrasi Pemerintahan adalah perbuatan Pejabat Pemerintahan atau
penyelenggara negara lainnya untuk melakukan dan/atau tidak melakukan perbuatan konkret
dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan (vide Pasal 1 angka 8 UU 30/2014 jo
perubahannya).
2. Lingkup HAP
o Pasal 4 ayat (2) UU 30/2014 menyatakan bahwa pengaturanan Administrasi Pemerintahan
mencakup tentang:
1) Hak dan kewajiban pejabat pemerintahan;
2) Kewenangan pemerintahan;
3) Diskresi;
4) Penyelenggaraan administrasi pemerintahan;
5) Prosedur administrasi pemerintahan;
6) Keputusan pemerintahan;
7) Upaya administratif;
8) Pembinaan dan pengembangan administrasi pemerintahan; dan
9) Sanksi administratif.
3. Urgensi Pemahaman HAP
Perbuatan yang dilakukan oleh aparat
pemerintah dalam kedudukannya
Pedoman Tindakan Pemerintah
sebagai penguasa ataupun sebagai alat
perlengkapan pemerintah
(bestuursorganen ) dengan prakarsa
(Bestuurhandeling)
dan tanggungjawab sendiri
Perbuatan yang dilaksanakan dalam
rangka menjalankan fungsi
pemerintahan
Perbuatan yang dilakukan dalam
rangka pemeliharaan kepentingan
negara dan rakyat
Mengetahui dasar hukum yang mengikat bagi Badan
dan/atau Pejabat Pemerintahan, dan pihak-pihak lain
yang terkait dengan Administrasi Pemerintahan untuk
meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemerintahan
Menciptakan tertib penyelenggaraan Administrasi
Pemerintahan
Mencegah terjadinya penyalahgunaan
Wewenang
Menjamin akuntabilitas Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan
Memberikan pelindungan hukum kepada
aparatur pemerintahan
Melaksanakan ketentuan peraturan perundang-
undangan dan menerapkan AUPB
2. Aspek-Aspek dalam Administrasi Pemerintahan
1. Dasar Penyelenggaraan Administrasi Pemerintahan
Asas legalitas: penyelenggaraan Administrasi Pemerintahan mengedepankan
dasar hukum dari sebuah Keputusan dan/atau Tindakan yang dibuat oleh Badan
dan/atau Pejabat Pemerintahan.

Asas pelindungan HAM: penyelenggaraan Administrasi Pemerintahan, Badan

dan/atau Pejabat Pemerintahan tidak boleh melanggar hak-hak dasar Warga
Masyarakat sebagaimana dijamin dalam Konstitusi.

Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik (AUPB): prinsip yang digunakan sebagai
acuan penggunaan Wewenang bagi Pejabat Pemerintahan dalam mengeluarkan
Keputusan dan/atau Tindakan dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Asas-asas umum lainnya di luar AUPB, sepanjang dijadikan dasar penilaian hakim
yang tertuang dalam putusan Pengadilan yang inkracht.
2. AUPB Sebagai Dasar

tidak menyalahgunakan
kepastian hukum
kewenangan

kemanfaatan keterbukaan

ketidakberpihakan kepentingan umum

kecermatan pelayanan yang baik

 a. Asas Kepastian Hukum

Asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan

ketentuan peraturan perundang-undangan, kepatutan,
keajegan, dan keadilan dalam setiap kebijakan
penyelenggaraan pemerintahan.
 b. Asas Kemanfaatan

Asas Kemanfaatan adalah manfaat yang harus diperhatikan secara seimbang antara :

Kepentingan Kepentingan Kepentingan

Kepentingan
individu kelompok kepentingan generasi
Kepentingan warga masyarakat
yang satu pemerintah yang Kepentingan Kepentingan
individu masyarakat yang satu dan
dengan dengan sekarang dan manusia dan pria dan
dengan dan kepentingan
ekosistemnya wanita
kepentingan kelompok Warga kepentingan
masyarakat masyarakat generasi
individu masyarakat Masyarakat
asing yang lain mendatang
yang lain
 c. Ketidakberpihakan

Asas yang mewajibkan badan dan/atau

Pejabat pemerintahan dalam
menetapkan dan/atau melakukan
keputusan dan/atau tindakan dengan
mempertimbangkan kepentingan para
pihak secara keseluruhan dan tidak
diskriminatif.
 d. Kecermatan

Asas yang mengandung arti bahwa suatu

Keputusan dan/atau Tindakan harus
didasarkan pada informasi dan dokumen
yang lengkap untuk mendukung legalitas
penetapan dan/atau pelaksanaan
Keputusan dan/atau Tindakan sehingga
Keputusan dan/atau Tindakan yang
bersangkutan dipersiapkan dengan cermat
sebelum Keputusan dan/atau Tindakan
tersebut ditetapkan dan/atau dilakukan.
e. Tidak menyalahgunakan kewenangan

Asas yang mewajibkan setiap badan

dan/atau pejabat pemerintahan tidak
menggunakan kewenangannya untuk
kepentingan pribadi atau kepentingan yang
lain dan tidak sesuai dengan tujuan
pemberian kewenangan tersebut, tidak
melampaui, tidak menyalahgunakan,
dan/atau tidak mencampuradukkan
kewenangan.
 f. Keterbukaan

Asas yang melayani masyarakat untuk

mendapatkan akses dan memperoleh
informasi yang benar, jujur, dan tidak
diskriminatif dalam penyelenggaraan
pemerintahan dengan tetap
memperhatikan perlindungan atas hak asasi
pribadi, golongan, dan rahasia negara.
 g. Kepentingan Umum

Asas yang mendahulukan

kesejahteraan dan kemanfaatan umum
dengan cara yang aspiratif, akomodatif,
selektif, dan tidak diskriminatif.
h. Pelayanan yang Baik

Asas yang memberikan pelayanan yang

tepat waktu, prosedur dan biaya yang
jelas, sesuai dengan standar pelayanan,
dan ketentuan peraturan perundang-
undangan
3. Kewenangan Sebagai Dasar Tindakan/Perbuatan Pemerintah

o Tindakan Pemerintah dilakukan berdasarkan Kewenangan, yaitu kekuasaan Badan dan/atau

Pejabat Pemerintahan atau penyelenggara negara lainnya untuk bertindak dalam ranah
hukum publik.
o Pasal 11 UU 31/2014 mengatur 3 sumber kewenangan, meliputi:
1) Atribusi: pemberian Kewenangan kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan oleh
UUDNRI Tahun 1945 atau Undang-Undang.
2) Delegasi: pelimpahan Kewenangan dari Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih
tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih rendah dengan tanggung
jawab dan tanggung gugat beralih sepenuhnya kepada penerima delegasi.
3) Mandat: pelimpahan Kewenangan dari Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih
tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih rendah dengan tanggung
jawab dan tanggung gugat tetap berada pada pemberi mandat.

Do
1. Diatur dalam UUDNRI Tahun 1945
dan/atau Undang-Undang.
2. Merupakan wewenang baru atau
sebelumnya tidak ada.
3. Diberikan kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan.
4. Tanggung jawab berada pada Badan
dan/atau Pejabat Pemerintahan Penerima.
a. Atribusi
Don’ts
1. Tidak dapat didelegasikan, kecuali
diperkenankan dan diatur di dalam
UUDNRI Tahun 1945 dan/atau Undang-
Undang.
 b. Delegasi
Diberikan oleh Badan/Pejabat
Pemerintahan kepada Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan lainnya
Pasal 13 ayat (1): Pendelegasian
Kewenangan ditetapkan
berdasarkan ketentuan peraturan Ditetapkan dalam PP, Perpres, Perda
perundang-undangan.

Merupakan Wewenang pelimpahan atau

sebelumnya telah ada
 Obyek yang dapat
Don’ts disubdelegasikan adalah
Tindakan

Tidak dapat
didelegasikan lebih Dituangkan dalam bentuk
lanjut peraturan sebelum Wewenang
dilaksanakan

Exception
Apabila Delegasi menimbulkan
ketidakefektifan penyelenggaraan
pemerintahan, maka Pemberi dapat
menarik kembali Wewenang yang
telah didelegasikan.
Dilakukan dalam lingkungan
pemerintahan itu sendiri
Subyek penerima adalah Badan
dan/atau Pejabat Pemerintahan
1 tingkat di bawahnya
 Pendelegasian Pemberian Perizinan Berusaha Di Bidang
Pertambangan Minerba

Pasal 6 ayat (1): Usaha Pertambangan Highlight 4 prinsip utama: efektivitas, efisiensi;
dilaksanakan berdasarkan Perizinan Points akuntabilitas; dan eksternalitas
Berusaha dari Pemerintah Pusat
DASAR HUKUM

Pasal 6 ayat (5): Perizinan Berusaha Sifat strategis komoditas Pertambangan

dalam bentuk pemberian sertifikat untuk penyediaan bahan baku
standar dan izin dapat didelegasikan industri domestik
kepada Pemerintah Daerah provinsi
Pasal 8: Pendelegasian Perizinan Sifat strategis komoditas Pertambangan
Berusaha dalam bentuk pemberian untuk penyediaan energi domestik
sertifikat standar dan izin diatur lebih
lanjut dengan Peraturan Presiden
Lingkup Delegasi (Kepada Gubernur)
Pemberian Sertifikat standar, konsultansi&perencanaan untuk: penyelidikan umum;
eksplorasi; studi kelayakan; konstruksi; pengangkutan; lingkungan;
reklamasi dan pascatambang, keselamatan; dan/atau penambangan
IUP untuk:
1) PMDN komoditas mineral bukan logam dalam 1 provinsi/dalam
wilayah laut sampai dengan 12 mil laut;
2) PMDN komoditas mineral bukan logam jenis tertentu dalam 1
provinsi/dalam wilayah laut sampai dengan 12 mil laut;
3) PMDN komoditas batuan dalam 1 provinsi/dalam wilayah laut
sampai dengan 12 mil laut.
Pembinaan IUP
Pengawasan IUP Gubernur menugaskan kepada: Inspektur Tambang (kaidah teknik
Pertambangan) dan Pejabat Pengawas Pertambangan (tata kelola
pengusahaan)
ALUR DELEGASI
Pasal 2 ayat (11) Perpres
55/2022: tidak dapat
disubdelegasikan kepada
Lapor Menteri Pemerintah Daerah
Pemerintah
ESDM dan Kabupaten/Kota
Pusat
Mendagri

ADA PELANGGARAN
Pemerintah
Daerah

LAPOR GUBERNUR
Provinsi
(Gubernur)
Pembinaan

Pejabat
Inspektur Pemberian sanksi
Pengawas
Tambang administratif
Pertambangan
Studi Kasus 1: Kewenangan Pencabutan IUP Oleh BKPM
Latar Belakang
Latar Belakang Pencabutan IUP
• Pada 5 April 2020, Badan Koordinasi
Penanaman Modal (BKPM) mencabut 7 IUP
perusahaan PT Aneka Tambang (ANTAM) Tbk
beserta anak usahanya yang mengelola
pertambangan emas dan bauksit.
• Akhir-akhir ini, BKPM telah mencabut 1.033
izin dari 2.078 IUP per 21 April 2022
dikarenakan beberapa pemegang IUP tidak
merealisasikan investasinya, digadaikan ke
Bank, dipakai untuk dijual kembali, digunakan
untuk saham namun uangnya tidak digunakan
untuk membangun, dan banyak yang
mangkrak.
Alasan Pencabutan IUP Berdasarkan
Peraturan Perundang-Undangan
Pasal 119 UU Minerba à Menteri ESDM dapat mencabut IUP
apabila pemegang IUP dan IUP: (1) tidak memenuhi kewajiban
yang ditetapkan dalam IUP atau IUPK; (2) melakukan tindak
pidana; atau (3) dinyatakan pailit
Pasal 151 UU Minerba à Pencabutan IUP merupakan salah satu
sanksi administratif.
Pasal 1 angka 24 Peraturan BKPM 5/2021 à Pencabutan IUP
merupakan tindakan administratif yang dapat didasarkan pada
permohonan pelaku usaha, putusan pengadilan, dan sanksi.
Pasal 46 Peraturan BKPM 5/2021 à Sanksi administratif
dikenakan apabila pelaku usaha tidak memenuhi kewajiban
(Pasal 5 Peraturan BKPM 5/2021); tidak memenuhi tanggung
jawab (Pasal 6 Peraturan BKPM 5/2021); dan/atau (3) tidak
memenuhi kriteria minimum realisasi penanaman modal.
 Kewenangan Pencabutan IUP

(Pasal 119 UU Minerba)
Menteri ESDM yang memiliki wewenang
mencabut IUP
(Inpres 4/2015)
Menteri ESDM harus melimpahkan wewenang
perizinan dan non-perizinan yang terkait dengan
penanaman modal kepada Kepala BKPM
(Permen ESDM 25/2015 jo. Permen ESDM
19/2020)
Menteri ESDM melimpahkan kewenangan
penerbitan dan pencabutan IUP kepada Kepala
BKPM
Dasar Pedoman Pencabutan IUP oleh BKPM (Pasal 4 Permen
ESDM 25/2015 jo. Permen ESDM 19/2020)
a. Ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku di
BKPM; dan
b. Ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai perizinan
bidang pertambangan minerba dan peraturan perundang-
undangan lainnya yang terkait.
1. BKPM memiliki kewenangan dalam mencabut perizinan IUP
2. Meski memiliki wewenang, harus dipastikan bahwa pencabutan IUP sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan baik prosedur maupun
landasan pencabutan
 Historis Kewenangan BKPM (1)
• Pasal 35 ayat UU Minerba ayat:
1) Usaha Pertambangan dilaksanakan berdasarkan
Perizinan Berusaha dari Pemerintah Pusat
4) Pemerintah Pusat dapat mendelegasikan
kewenangan pemberian Perizinan Berusaha
kepada Pemerintah Daerah provinsi (pemberian
IPR dan SIPB.
• Pasal 6 PP 96/2021 ayat:
1) Usaha Pertambangan dilaksanakan berdasarkan
Perizinan Berusaha dari Pemerintah Pusat.
2) Perizinan Berusaha untuk sertifikat standar dan
Izin dapat didelegasikan kepada Pemerintah
Daerah provinsi .
• Pasal 8 PP 96/2021: Pendelegasian Perizinan
Berusaha diatur lebih lanjut dengan Peraturan
Presiden.
• Permen ESDM 25/2015 yang
diubah dengan Permen ESDM
19/2020 tentang Pendelegasian
Wewenang Pemberian Perizinan
Bidang Pertambangan Mineral
Dan Batubara Dalam Rangka
Pelaksanaan Pelayanan Terpadu
Satu Pintu Kepada Kepala Badan
Koordinasi Penanaman Modal.
• Pasal 1: Menteri
ESDM mendelegasikan
wewenang pemberian perizinan
di bidang pertambangan mineral
dan batubara kepada Kepala
Badan Koordinasi Penanaman
Modal dalam rangka pelaksanaan
pelayanan terpadu satu pintu.
• Pasal 2 ayat (1) dan (2):
mencakup pemberian
ijin, perpanjangan,
sampai pencabutan.
 Historis Kewenangan BKPM (2)

• Pasal 4 Permen ESDM 25/2015 jo Permen

ESDM 19/2020 : Kepala BKPM dan • Menteri ESDM dapat menarik
kembali pendelegasian
pejabat/pegawai dalam melaksanakan wewenang pemberian perizinan
pendelegasian wewenang berpedoman apabila:
pada: 1) sebagian/seluruh wewenang
1) ketentuan peraturan perundang- yang telah didelegasikan
tidak dilanjutkan
undangan yang berlaku di BKPM; dan pendelegasiannya karena
2) ketentuan peraturan perundang- perubahan kebijakan.
undangan mengenai pemberian perizinan 2) Kepala BKPM mengusulkan
bidang pertambangan minerba dan untuk ditarik kembali
sebagian atau seluruh
peraturan perundang-undangan lainnya wewenang yang
yang terkait. didelegasikan.
• Pasal 5 ayat (1): Kepala BKPM dalam 3) Kepala BKPM ×tidak dapat
melaksanakan sebagian atau
pemberian perizinan di bidang pertambangan seluruh wewenang yang telah
minerba bertindak untuk dan atas nama didelegasikan.
Menteri ESDM. --> Ini mandat bukan delegasi
 c. Mandat
Hanya apabila ditugaskan oleh Badan
dan/atau Pejabat Pemerintahan di atasnya
Do Penerima Mandat harus menyebutkan
Batasan atas nama Badan dan/atau Pejabat
Hanya mencakup pelaksanaan tugas rutin Pemerintahan Pemberi Mandat (a.n.,
u.b, m.m. m.t)

Pelaksana harian yang melaksanakan Penerima Mandat tidak berwenang

tugas rutin dari pejabat definitif yang mengambil Keputusan dan/atau
berhalangan sementara Tindakan yang bersifat strategis yang
Subyek berdampak pada perubahan status
Penerima hukum pada aspek organisasi,
Hanya mencakup pelaksanaan tugas
rutin kepegawaian, dan alokasi anggaran

Tanggung jawab Kewenangan tetap pada

pemberi Mandat
4. Batasan Kewenangan

Masa atau tenggang waktu Wewenang

Wilayah atau daerah berlakunya Wewenang

Cakupan bidang atau materi Wewenang

3. Perbuatan Hukum Menurut Hukum Publik
1. Perbuatan Hukum Menurut Hukum Publik

• Hukum publik merupakan kehendak satu pihak saja yaitu

Perbuatan pemerintah. Tidak ada hukum publik yang bersegi dua,
tidak ada perjanjian yg diatur dalam hukum publik. Jika
Hukum Bersegi pemerintah mengadakan perjanjian senantiasa
Satu menggunakan kaidah hukum privat.
• Tokoh: S. Sybenga

• Mengakui adanya perjanjian menurut hukum publik.

Contohnya adalah “kortverband contract “ ( perjanjian
Perbuatan jangka pendek) yang diadakan oleh seorang swasta
Hukum Bersegi sebagai pekerja dengan pemerintah sebagai pihak
pemberi pekerjaan.
Dua
• Tokoh: Van der Pot, Kranenburg – Verting, Wiarda dan
Donner

BAGIAN HAN FAKULTAS HUKUM UGM 35

2. Perbuatan Hukum Publik Bersegi Satu

Membuat Peraturan (Besluiten van Algemene Strekking/keputusan

yang bersifat umum)

Membuat Keputusan/Beshiking/Ketetapan
 a. Peraturan

o Hukum in abstracto atau general norms yang sifatnya mengikat umum (berlaku
umum) dan tugasnya adalah mengatur hal-hal yang bersifat umum.
o Untuk menuangkan hal-hal bersifat umum dalam peristiwa nyata dikeluarkan
ketetapan.
o Ketetapan difungsikan untuk melaksanakan peraturan kedalam peristiwa
konkret tertentu. Oleh karenanya, Ketetapan bersifat karena mengikat subyek
hukum tertentu.
 b. Beshiking (Ketetapan/Keputusan)
o WF Prins : merupakan tindakan hukum sepihak dalam lapangan pemerintahan yang dilakukan
oleh alat pemerintahan berdasarkan wewenang yang ada pada alat atau organ tersebut.
o E. Utrecht: merupakan perbuatan publik bersegi satu yg dilakukan oleh alat-alat perlengkapan
pemerintahan berdasarkan suatu kekuasaan istimewa
o UU no 30 tahun 2014 mengatur Keputusan/Ketetapan adalah ketetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dalam penyelenggaraan
pemerintahan.
o Unsur beshiking:
1) Merupakan perbuatan hukum publik bersegi satu atau perbuatan sepihak dari pemerintah
dan bukan merupakan hasil persetujuan kedua belah pihak;
2) Sifat hukum publik diperoleh berdasarkan wewenang/ kekuasaan istimewa;
3) Tujuannya agar terjadi perubahan dalam lapangan hubungan hukum

BAGIAN HAN FAKULTAS HUKUM UGM 38

4. Keputusan/Ketetapan
1. Terminologi dan Unsur
o Unsur Keputusan:
o Keputusan menurut UU No
5 Tahun 1986: penetapan
tertulis yang dikeluarkan Tertulis dan dikeluarkan oleh Badan/Pejabat TUN
oleh badan atau Pejabat
Tata Usaha Negara berisi
tindakan hukum tata usaha Berisi tindakan hukum dalam bidang TUN
negara yang berdasarkan
peraturan yang berlaku,
yang bersifat individual, Berdasarkan peratuuran perundang-undangan yang
final yang menimbulkan berlaku
akibat hukum bagi
seseorang atau badan Bersifat konkret, individual dan final
hukum perdata.
Menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan
hukum perdata
2. Jenis Beshiking

Berdasar pihak yang

Berdasar sifat Berdasar waktu Berdasar akibat
mengeluarkan

Ketetapan ketetapan yang

Ketetapan deklaratur bersifat perorangan
sementara/seketika melarang

ketetapan yang
Ketetapan konstitutif Ketetapan permanen menyediakan bersifat kebendaan
sejumlah uang

ketetapan yang
memberi suatu
kedudukan

ketetapan yang
membebankan
kewajiban

ketetapan penyitaan

BAGIAN HAN FAKULTAS HUKUM UGM 41

3. Syarat Sah

Dibuat oleh badan atau pejabat yang berwenang membuatnya (bevoegd)

Harus diberi bentuk sesuai dengan peraturan yang menjadi dasarnya dan harus
sesuai dengan prosedur pembuatnya (rechtmatige)

Isi dan tujuannya harus sesuai dengan isi dan tujuan peraturan dasarnya

Tidak boleh memuat kekurangan-kekurangan yuridis

 a. Dibuat oleh Badan/Pejabat yang Berwenang
o Konsekuensi keputusan dikeluarkan oleh pejabat atau badan TUN yang tidak berwenang
adalah dapat dinyatakan sebagai “bertentangan dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku”.
o Tiga bentuk ketidakwenangan:
1) Onbevoeigdheid ratione materiae yaitu tidak berwenang karena meteri putusan
bukan kewenangannya
2) Onbevoeigdheid ratione loci yaitu tidak berwenang karena diluar lingkup wilayah
haknya
3) Onbevoeigdheid ratione temporis yaitu ketidakwenangan karena telah lewat waktu
yang ditentukan

BAGIAN HAN FAKULTAS HUKUM UGM 43

 b. Dibentuk Sesuai dengan Peraturan yang Menjadi
Dasarnya dan Prosedur Pembuatnya

Suatu keputusan harus memenuhi syarat-syarat formal yaitu:

1) Prosedur/cara pembuatannya;
2) Bentuk keputusan;
3) Pemberitahuan pada yang bersangkutan.

BAGIAN HAN FAKULTAS HUKUM UGM 44

 c. Tidak Boleh Memuat Kekurangan Yuridis
Kekurangan yuridis bisa disebabkan karena:
1) Salah kira (dwalling) yaitu seseorang menghendaki sesuatu dan mengadakan pernyataan
sesuai dengan kehendak tersebut, tetapi kehendak tersebut didasarkan pada bayangan
yang salah. Jadi ukurannya ukuran subyektif si pembuat
2) Paksaan (dwang) yaitu akibat perbuatan yg dilakukan karena paksaan keras adalah batal
mutlak. Untuk perbuatan yg dilakukan karena paksaan menyebabkan ketetapan bisa
dibatalkan.
3) Tipuan (bedrog) yaitu bilamana yang mengadakan perbuatan menggunakan beberapa
muslihat sehingga pada pihak lain ditimbulkan suatu bayangan palsu tentang suatu hal.

BAGIAN HAN FAKULTAS HUKUM UGM 45

 d. Isi dan Tujuan Sesuai dengan Isi dan Tujuan
Peraturan Dasarnya

o Putusan harus langsung terarah pada sasaran tujuan sehingga efisien dan akurat.
o Apabila keputusan tersebut tidak diambil sesuai dengan isi dan tujuan menurut de
pouvoir (penyalahgunaan wewenang) maka isi dapat digugat agar dibatalkan

BAGIAN HAN FAKULTAS HUKUM UGM 46

4. Keputusan yang tidak sah
Keputusan yang dapat
Keputusan yang batal karena
dibatalkan (vernientigbaar),
hukum (niet recht gelding
hanya setelah dibatalkan oleh
beschikiking)
instansi dan tidak berlaku
surut

Keputusan yang batal mutlak

(absolut neitig), dapat Keputusan yang dapat
dituntut semua orang dibatalkan mutlak ( absolut
verneigtbaar)

Keputusan yang batal nisbi Keputusan yang dapat

(relatif neitig), hanya dapat dibatalkan nisbi ( relatif
dituntut orang tertentu vernietigbaar)
5. Koreksi Atas Keputusan
o Koreksi atas Keputusan dapat berupa:
Perubahan Keputusan
Pencabutan Keputusan
Penundaan Keputusan
Pembatalan Keputusan
o Koreksi berupa perubahan
keputusan, apabila terdapat:
1) kesalahan konsideran;
2) kesalahan redaksional;
3) perubahan dasar pembuatan
Keputusan; dan/atau
4) fakta baru.
o Keputusan perubahan dibuat paling
lama 5 hari kerja sejak ditemukannya
alasan perubahan.
o Yang dimaksud perubahan adalah
perubahan sebagian isi Keputusan.
o Keputusan dapat dilakukan pencabutan apabila
terdapat cacat:
1) wewenang;
2) prosedur; dan/atau
3) substansi
o Yang dimaksud dengan “cacat substansi” antara
lain::
1) tidak dilaksanakan oleh penerima
Keputusan sampai batas waktu yang
ditentukan
2) fakta-fakta dan syarat-syarat hukum yang
menjadi dasar Keputusan telah berubah;
3) Keputusan dapat membahayakan dan
merugikan kepentingan umum; atau
4) Keputusan tidak digunakan sesuai dengan
tujuan yang tercantum dalam isi Keputusan.
o Keputusan pencabutan dapat dilakukan oleh:
1) Pejabat Pemerintahan yang menetapkan
Keputusan (contrarius actus)
2) Atasan Pejabat yang menetapkan Keputusan;
atau
3) atas perintah Pengadilan
o Pencabutan Keputusan harus ditindaklanjuti
dengan diterbitkan Keputusan baru yang
mencantumkan dasar hukum pencabutan dan
memperhatikan AUPB.
o Keputusan pencabutan (1) dan (2) dilakukan
paling lama 5 hari kerja sejak ditemukannya dasar
pencabutan dan berlaku sejak tanggal ditetapkan
keputusan pencabutan.
o Keputusan pencabutan (3) dilakukan paling lama
21 hari kerja sejak perintah Pengadilan tersebut,
dan berlaku sejak tanggal ditetapkan keputusan
pencabutan.
o Keputusan yang sudah ditetapkan pada prinsipnya tidak dapat ditunda pelaksanaannya,
kecuali jika:
1) berpotensi menimbulkan kerugian negara
2) berpotensi menimbulkan kerusakan lingkungan hidup
3) berpotensi menimbulkan konflik sosial
o Penundaan Keputusan hanya dapat dilakukan oleh:
1) Pejabat Pemerintahan yang menetapkan Keputusan; dan/atau
2) Atasan Pejabat
o Penundaan Keputusan dapat dilakukan berdasarkan:
1) Permintaan Pejabat Pemerintahan terkait; atau
2) Putusan Pengadilan
o Keputusan dapat dibatalkan apabila o Keputusan pembatalan dapat dikeluarkan
terdapat cacat: oleh:
1) wewenang; 1) Pejabat Pemerintahan yang
menetapkan Keputusan, paling lama 5
2) prosedur; dan/atau hari kerja sejak ditemukannya alasan
pembatalan dan berlaku sejak tanggal
3) substansi. ditetapkan Keputusan pembatalan.
o Pembatalan dilakukan dengan 2) Atasan Pejabat yang menetapkan
meneribitkan Keputusan yang baru dengan Keputusan, paling lama 5 hari kerja
mencantumkan dasar hukum pembatalan sejak ditemukannya alasan
dan memperhatikan AUPB. pembatalan dan berlaku sejak tanggal
ditetapkan Keputusan pembatalan.
o Pembatalan Keputusan yang menyangkut
kepentingan umum wajib diumumkan 3) Atas putusan Pengadilan, dilakukan
melalui media massa. paling lama 21 hari kerja sejak
perintah Pengadilan tersebut dan
berlaku sejak tanggal ditetapkan
keputusan pencabutan.
6. Saat Berakhirnya Keputusan
o Keputusan berakhir apabila:

Habis masa berlakunya

Dicabut oleh pejabat yang berwenang

Dibatalkan oleh pejabat yang berwenang atau

berdasarkan putusan pengadilan

Diatur dalam ketentuan peraturan perundang-

undangan
Studi Kasus 2: Berakhirnya Keputusan Kerena Batal
Berdasarkan Putusan Pengadilan
 Kasus: (1) Konflik tumpang tindih IUP PT
Morinda dengan PT Bintang Delapan akibat SK
Bupati Morowali tentang pemberian Kuasa Terbit Permendagri 45/2010
Pertambangan Penyelidikan Umum untuk yang menyatakan sebagian
wilayah seluas 1.379 Ha dan SK IUP Operasi wilayah Konawe menjadi
Produksi; (2) Wilayah tersebut ada di Kabupaten wilayah Morowali
Bahodapi dan tumpang tindih dengan IUOP yang
diterbitkan Bupati Konawe

Putusan PTTUN Makassar No. Putusan Kasasi No. 154

96/B/2017 antara PT Morindo
Sejahtera vs Gubernur
Gubernur Sulawesi Tengah
Sulawesi Tengah: membatalkan
menerbitkan SK No. 540/2016
SK No. 540/2016 dengan
yang menciutkan wilayah IUP
mendasarkan pada ketentuan
PT Morinda
Permen ESDM N. 43/2015 yang
menganut prinsip “first come
first serve”
K/TUN/2018 antara PT Bintang
Delapan vs PT PT Morindo
Sejahtera dan Gubernur Sulawesi
Tengah: menganulir Putusan
PTTUN Makassar No. 96/B/2017
dengan pertimbangan prinsip
“first come first serve” tidak
dapat diuji dari segi kemanfaatan
dan AUPB
5. Hak Pengambilan Keputusan Oleh Pejabat
Berwenang
1. Hak Pengambilan Keputusan
1) Melaksanakan Kewenangan yang dimiliki
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan dan AUPB;
2) Menyelenggarakan aktivitas pemerintahan
berdasarkan Kewenangan yang dimiliki;
3) Menetapkan Keputusan berbentuk tertulis
atau elektronis dan/atau menetapkan
Tindakan;
4) Menerbitkan/tidak menerbitkan,
mengubah,mengganti, mencabut, menunda,
dan/atau membatalkan Keputusan dan/atau
Tindakan;
5) Menggunakan Diskresi sesuai dengan
tujuannya;
6) Menunjuk pelaksana harian atau pelaksana
tugas untuk melaksanakan tugas apabila
pejabat definitif berhalangan;
7) Menerbitkan Izin, Dispensasi, dan/atau Konsesi
sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan;
8) Mendelegasikan dan memberikan Mandat kepada
Pejabat Pemerintahan lainnya sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
9) Memperoleh perlindungan hukum dan jaminan
keamanan dalam menjalankan tugasnya;
10) Memperoleh bantuan hukum dalam pelaksanaan
tugasnya;
11) Menyelesaikan Sengketa Kewenangan di
lingkungan atau wilayah kewenangannya;
12) Menyelesaikan Upaya Administratif yang diajukan
masyarakat atas Keputusan dan/atau Tindakan
yang dibuatnya; dan
13) Menjatuhkan sanksi administrative.
2. Izin, dispensasi dan konsesi

Pejabat pemerintahan mempunyai hak untuk menerbitkan izin, dispensasi dan konsesi.
} Izin adalah Keputusan Pejabat Pemerintahan yang berwenang sebagai wujud
persetujuan atas permohonan Warga Masyarakat sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.

} Konsesi adalah Keputusan Pejabat Pemerintahan yang berwenang sebagai wujud

persetujuan dari kesepakatan Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dengan selain
Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dalam pengelolaan fasilitas umum dan/atau
sumber daya alam dan pengelolaan lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.

} Dispensasi adalah Keputusan Pejabat Pemerintahan yang berwenang sebagai wujud

persetujuan atas permohonan Warga Masyarakat yang merupakan pengecualian
terhadap suatu larangan atau perintah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.

BAGIAN HAN FAKULTAS HUKUM UGM 57

3. Diskresi
o Diskresi adalah Keputusan dan/atau Tindakan yang
ditetapkan dan/atau dilakukan oleh Pejabat
Pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret
yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan
dalam hal peraturan perundang-undangan yang
memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap
atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi
pemerintahan.
o Pembatasan sekaligus tujuan Diskresi:
1) Hanya dapat dilakukan oleh Pejabat
Pemerintahan yang berwenang;
2) Untuk melancarkan penyelenggaraan
pemerintahan;
3) Untuk mengisi kekosongan hukum;
4) Untuk memberikan kepastian hukum; dan
5) Untuk mengatasi stagnasi pemerintahan dalam
keadaan tertentu guna kemanfaatan dan
kepentingan umum.
o Lingkup Diskresi:
1) Pengambilan Keputusan dan/atau
Tindakan berdasarkan ketentuan
peraturan perundang undangan
memberikan suatu pilihan;
2) Pengambilan Keputusan dan/atau
Tindakan karena peraturan
perundang-undangan tidak mengatur;
3) Pengambilan Keputusan dan/atau
Tindakan karena peraturan
perundang-undangan tidak lengkap
atau tidak jelas;
4) Pengambilan Keputusan dan/atau
Tindakan karena adanya stagnasi
pemerintahan guna kepentingan yang
lebih luas/
o Persyaratan Diskresi:
1) Sesuai dengan tujuan Diskresi;
2) Sesuai dengan AUPB;
3) Berdasarkan alasan-alasan yang
objektif, yaitu alasan-alasan yang
diambil berdasarkan fakta dan kondisi
faktual, tidak memihak, dan rasional
serta berdasarkan AUPB.
4) Tidak menimbulkan Konflik
Kepentingan; dan
5) Dilakukan dengan iktikad baik, yaitu
dilakukan didasarkan atas motif
kejujuran dan berdasarkan AUPB.
o Syarat khusus:
1) Apabila berpotensi mengubah alokasi
anggaran dan menimbulkan akibat hukum
yang berpotensi membebani keuangan
negara, maka wajib memperoleh
persetujuan dari Atasan Pejabat;
2) Penggunaan Diskresi yang menimbulkan
keresahan masyarakat atau yang terjadi
dalam keadaan darurat, keadaan
mendesak, dan/atau terjadi bencana
alam, maka wajib memberitahukan dan
melaporkan kepada Atasan Pejabat
sebelum dan setelah penggunaan Diskresi
Studi Kasus 3: Penerapan HAP Pada Eksplorasi &
Eksploitasi Panas Bumi
Kasus Pengelolaan WKP Kotamobagu
Ada pertentangan antar regulasi pemerintah dan antara regulasi pemerintah
dengan aksi korporasi BUMN:
UU No. 19/2003
UU NO. 21/2014 & Stagnasi
peraturan derivat: WKP
dikelola oleh Pemegang IPB Uncertainty
Permen BUMN No. PER
Pajak, PNBP,
multiplier effect 07/MBU/04/2021

Penugasan diberikan Diskresi

kepada BUMN Panas Bumi
SK Dirut Pertamina tentang
Terbit Kepmen ESDM Perusahaan Holding
14.K/EK.01/MEM.E/2022

KESDM
Berlaku IPB tidak PERTAMINA
menerbitkan Kepmen Penugasan
sebagai IPB
dapat
kepada dialihkan
143K/36/MEM/2020 PERTAMINA
Terima Kasih