JUDUL

IMPLEMENTASI PROGRAM REHABILITAS SOSIAL RUMAH TIDAK
LAYAK HUNI (RS-RTLH) DI KABUPATEN BANDUNG

(STUDY KASUS DI DESA ALAMENDAH KECAMATAN RANCABALI)
(Periode : Mei s.d. Agustus 2022)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Menempuh Ujian Program Pendidikan Sarjana (S-1)
Program Studi Administrasi Negara
Disusun oleh :
ALFANDY KHARISMA
NPM. 63201118049
UNIVERSITAS NURTANIO
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
BANDUNG
2022
i
IMPLEMENTASI PROGRAM REHABILITAS SOSIAL RUMAH TIDAK
LAYAK HUNI (RS-RTLH) DI KABUPATEN BANDUNG
(STUDY KASUS DI DESA ALAMENDAH KECAMATAN RANCABALI)
(Periode : Mei s.d. Agustus 2022)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Menempuh Ujian Program Pendidikan Sarjana (S-1)
Program Studi Administrasi Negara
Disusun Oleh :
ALFANDY KHARISMA
NPM. 63201118049
Mengetahui/Menyetujui :
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Koko Enang, S.Sos., M.Si. Hendrik Sudria Munawar, S.Sos.,M.Si.
i
Mengetahui :
Universitas Nurtanio
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Pendidikan Sarjana (S-1)
Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara/Publik
Wieky Rusmanto, S.Sos.,M.Si.
ii
Mengetahui :
Universitas Nurtanio
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Pendidikan Sarjana (S-1)
Dekan,
Dr. Drs. Yayat Rukayat, M.Si.
iii
ABSTRAK
Alfandy Kharisma. NPM 63201118049. 2022. Skripsi. Implementasi Program

Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) Di Kabupaten
Bandung (Study Kasus Di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali). Program
Studi Ilmu Administrasi Publik. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Nurtanio Bandung. Pembimbing I : Dr. Koko Enang, S.Sos., M.Si.,
dan Pembimbing II : Hendrik Sudria Munawar, S.Sos., M.Si.
Penelitian ini dilatar belakangi oleh mental masyarakat dan pihak Desa Alamendah.
Masih adanya masyarakat yang cemburu sosial terhadap masyarakat lain yang
mendapatkan bantuan dana rumah tidak layak huni ini. Sosialisasi dari petinggi
program rumah tidak layak huni ini belum optimal dan juga pemahaman terhadap
program ini kurang. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Implementasi
Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) Di Kabupaten
Bandung (Study Kasus Di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali). Teori yang
digunakan penulis yaitu teori pengembangan implementasi kebijakan oleh Yulianto
Kadjie yaitu MSN-Approach, (Mentality, System, Networking). Adapun metode
penelitian yang digunakan peneliti yaitu metode penelitian kualitatif dengan
pendekatan studi kasus. Hasil penelitian Implementasi Program Rehabilitasi Sosial
Rumah Tidak Layak Huni di Desa Alamendah belum berjalan optimal. Hal ini
terlihat dari masih banyaknya rumah tidak layak huni yang belum mendapatkan dan
bantuan rumah tidak layak huni.
iv
ABSTRACT
Alfandy Kharisma. NPM 63201118049. 2022. Thesis. Implementation of the

Social Rehabilitation Program for Uninhabitable Houses (RS-RTLH) in
Bandung Regency (Case Study in Alamendah Village, Rancabali District). Public
Administration Science Study Program. Faculty of Social and Political Sciences,
University of Nurtanio Bandung. Advisor I : Dr. Koko Enang, S.Sos., M.Sc., and
Advisor II : Hendrik Sudria Munawar, S.Sos., M.Sc.
This research was motivated by the mentality of the community and the Alamendah
Village. There are still people who are socially jealous of other people who get
funding for this uninhabitable house. The socialization of the high-ranking program
for uninhabitable houses has not been optimal and there is also a lack of
understanding of this program. The purpose of this study was to determine the
implementation of the Social Rehabilitation Program for Uninhabitable Houses
(RS-RTLH) in Bandung Regency (Case Study in Alamendah Village, Rancabali
District). The theory used by the author is the theory of policy implementation
development by Yulianto Kadjie, namely MSN-Approach, (Mentality, System,
Networking). The research method used by the researcher is a qualitative research
method with a case study approach. The results of the research that the
Implementation of the Social Rehabilitation Program for Uninhabitable Houses in
Alamendah Village has not run optimally. This can be seen from the number of
uninhabitable houses that have not received and assistance for uninhabitable
houses.
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan karuniaNya. Atas kehendakNya, penulis dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul : “ IMPLEMENTASI PROGRAM
REHABILITASI SOSIAL RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (RS-RTLH) DI
KABUPATEN BANDUNG (STUDY KASUS DI DESA ALAMENDAH
KECAMATAN RANCABALI)”.
Penyusunan skripsi ini diajukan untuk memenuhi slaah satu syarat dalam
menempuh ujian Program Pendidikan Sarjana (S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Nurtanio Bandung. Penulis menyadari
akan keterbatasan dalam penyusunan skripsi ini, untuk itu penulis mengharapkan masukan-
masukan berupa saran-saran yang bersifat membangun.
Penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan berkat bimbingan dan bantuan dari
berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu Penulis
mengucapkan banyak terimakasih dan penghargaan Kepada Bapak Dr. Koko Enang,
S.Sos., M.Si, selaku Pembimbing I dan Bapak Hendrik Sudria Munawar, S.Sos., M.Si,
selaku Pembimbing II yang telah bersedia memberikan waktu untuk membimbing dan
mengarahkan penulis dalam penyusunan Skripsi ini. Pada kesempatan ini juga, penulis
sampaikan ucapan banyak terimakasih kepada yang terhormat :
1. Bapak Dr. Sukmo Gunardi, M.Si, Selaku Rektor Universitas Nurtanio Bandung
2. Ibu Dr. Dr. Dra. Hj. Tita Meirina Djuwita, M.Si, Selaku Wakil Rektor 1 Universitas
Nurtanio Bandung
3. Bapak Dr. Drs. Yayat Rukayat, M.Si, Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Nurtanio Bandung
vi
4. Bapak Ami Priatna, S.Sos., M.Si, Selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Nurtanio Bandung
5. Bapak R.M Nurochman, S.E., M.Si, Selaku Wakil Dekan II Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Nurtanio Bandung
6. Bapak Wicky Rusmanto, S.Sos., M.Si, Selaku Ketua Prodi Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Nurtanio Bandung
7. Ibu Arini Permatasari, S.Sos., M.Si, Selaku Sekretaris Prodi Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Nurtanio Bandung
8. Bapak/Ibu Dosen selaku pengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Nurtanio Bandung
9. Untuk semua pihak yang telah membantu penulis sehingga dapat terselesaikannya
penulisan Skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu.
Bandung, Maret 2022
ALFANDY KHARISMA
NPM.63201118049
vii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Alfandy Kharisma
NPM : 63201118049
Tempat Tanggal Lahir : Bandung, 06 Mei 1999
Program Studi : Administrasi Publik
viii
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... i

ABSTRAK ............................................................................................................. iv
ABSTRACT ............................................................................................................ v
KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................. viii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ................................................................................................ viii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. ix
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1
A. Latar Belakang Penelitian ............................................................................ 1
B. Fokus Penelitian dan Rumusan Masalah.................................................... 12
1. Fokus Penelitian ..................................................................................... 12
2. Rumusan Masalah .................................................................................. 12
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ............................................................... 12
BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN PROPOSISI .. 15
A. Hasil Penelitian Terdahulu Yang Relevan ................................................. 15
B. Relevansi Implementasi Kebijakan Dengan Administrasi Publik ............. 22
C. Telaah Berbagai Pengertian dan Teori Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak
Layak Huni ........................................................................................................ 26
D. Kerangka Pemikiran dan Proposisi ............................................................ 48
BAB III OBJEK DAN METODE PENELITIAN ................................................ 52
A. Obyek Penelitian ........................................................................................ 52
B. Metode Penelitian....................................................................................... 52
C. Operasional Parameter ............................................................................... 57
D. Penentuan Informan ................................................................................... 58
E. Teknik Pengumpulan Data Secara Kualitatif ............................................. 59
F. Pemeriksaan Keabsahan Data Secara Kualitatif ........................................ 60
G. Analisa Data Secara Kualitatif ................................................................... 62
H. Jadwal Penelitian........................................................................................ 65
BAB IV PEMBAHASAN ..................................................................................... 62
ix
A. Hasil Penelitian .......................................................................................... 62
1. Gambaran Umum Tentang Desa Alamendah ......................................... 62
2. Keabsahan Data ...................................................................................... 87
3. Deskripsi Variabel Penelitian ................................................................. 89
B. Pembahasan ................................................................................................ 89
1. Interpretasi Peneliti Terhadap Dimensi-Dimensi Penelitian .................. 89
2. Temuan Penelitian .................................................................................. 97
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................ 100
A. Kesimpulan .............................................................................................. 100
B. Saran......................................................................................................... 101
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 103
x
DAFTAR TABEL
I.01 Survey Jumlah Penerima Bantuan Dana Rutilahu Tahun 2019

.............................................................................................................................
7
I.02 Data Rumah Tidak Layak Huni Yang Sudah Dibangun
....................................................................................................................................
8
II.01 Persamaan Dan Perbedaan Peneliti Terdahulu Dengan Peneliti Sekarang
....................................................................................................................................
20
II.02 Kerangka Pemikiran
....................................................................................................................................
49
III.01 Operasional Parameter
....................................................................................................................................
57
III.02 Jadwal Penelitian
....................................................................................................................................
64
IV.01 Kepala Desa Alamendah
....................................................................................................................................
68
IV.02 Mata Pencaharian Penduduk Desa Alamendah
....................................................................................................................................
69
IV.03 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
....................................................................................................................................
73
IV.04 Penduduk Menurut Agama
....................................................................................................................................
73
IV.05 Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan
....................................................................................................................................
73
viii
2
xi
1
DAFTAR GAMBAR
III.01 Analisis Model Interaktif
....................................................................................................................................
63
IV.01 Peta Desa Alamendah
....................................................................................................................................
67
IV.02 Struktur Organisasi Desa Alamendah
....................................................................................................................................
74
xi
2
xi
3
DAFTAR LAMPIRAN
01. Surat Keputusan dari Dekan FISIP Universitas Nurtanio tentang Pengangkatan
Pembimbing
........................................................................................................................
104
02. Surat dari Dekan FISIP Universitas Nurtanio Kepada Kantor Kesbangpol
....................................................................................................................................
105
03. Surat dari Dekan FISIP Universitas Nurtanio Kepada Kepala Desa
Alamendah
........................................................................................................................
106
04. Surat dari Kantor Kesbang ke Kantor Desa Alamendah
......................................................................................................................
107
05. Skep Bimbingan Skripsi dari Dosen Pembimbing I
108
06. Skep Bimbingan Skripsi dari Dosen Pembimbing II
109
07. Surat Keterangan Selesai Melaksanakan Penelitian dari Kantor Desa
Alamendah
xi
4
........................................................................................................................
110
08. Pedoman Wawancara
111
09. Wawancara Dengan Bapak H. Awan Rukmawan selaku Kepala Desa
Alamendah
........................................................................................................................
112
10. Wawancara Dengan Bapak Wahyudin Ketua LPM
112
11. Wawancara Dengan Bapak Deni Sekretaris LPM
113
12. Wawancara Dengan Bapak Dadang Suryana Anggota LPM
113
13. Wawancara Dengan Ibu Neng
114
14. Wawancara Dengan Bapak Ibu Ade
114
14. Wawancara Dengan Bapak Iwan Mulyana
115
15. Wawancara Dengan Ibu Wari
115
xi
5
16. Beberapa Foto Rumah Tidak Layak Huni
116
17. Bebepara Contoh Laporan dari LPM

x
116
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian
Pembangunan pada hakekatnya ditujukan untuk meningkatkan
kualitas hidup negara guna mewujudkan kehidupan yang sejahtera. Proses
peningkatan kualitas hidup berfokus pada peningkatan bakat sehingga dapat
menghasilkan ide-ide konstruktif yang dapat langsung dikenali masyarakat.
Pengembangan sangat penting dalam desain dan penciptaan bakat produktif.
Jika pembangunan pada hakikatnya merupakan perubahan yang diharapkan
dalam dimensi kehidupan sosial.
Pembangunan yang diinginkan oleh masyarakat pada dasarnya
adalah terpenuhinya segala kebutuhan hidup. Namun tidak semua orang
dapat memenuhi kebutuhan sehari-harinya. Masih ada orang yang hidup
dalam situasi yang kurang beruntung, seperti kemiskinan.
Kemiskinan disebabkan oleh efek ketimpangan sosial. munculnya masalah
kemiskinan ditandai dengan masalah sosial lainnya seperti anak
terlantar, pengemis, gelandangan, keluarga dengan rumah tidak layak huni,
tuna susila, pengangguran, kriminalitas, dan kesehatan yang buruk. Inilah
kondisi yang dialami oleh Indonesia. Sebagai negara
berkembang, Indonesia masih menghadapi masalah kemiskinan. Dimana
masalah kemiskinan selalu menjadi kendala untuk mencapai
kehidupan yang sejahtera. Menurut survei yang dilakukan oleh Badan Pusat
Statistik (BPS) pada tahun 2014, jumlah penduduk miskin di Indonesia
1
2
adalah 28 juta jiwa dari 237 juta jiwa penduduk Indonesia atau setara
dengan 11,81 persen dari total penduduk Indonesia. Jumlah penduduk
miskin di Indonesia sangat tinggi, sehingga perlu perlu disikapi dengan
serius. Semua pihak, termasuk pemerintah, dunia usaha dan masyarakat
diharapkan terlibat dalam penanganan.
Seperti kita ketahui bahwa kemiskinan berdampak pada tidak
terpenuhinya kebutuhan dasar manusia, meliputi kebutuhan fisik, psikis,
sosial dan spiritual. Salah satunya adalah kurangnya perumahan yang layak.
Hal ini terjadi karena tidak dapat menemukan rumah yang layak huni karena
kondisi ekonomi yang kurang menguntungkan. Sementara itu, pengetahuan
mereka tentang terwujudnya rumah layak huni masih terbatas. Hal ini
membuat sulit untuk membangun model perumahan.
Bagi masyarakat miskin, rumah hanya digunakan sebagai tempat
singgah tanpa memperhitungkan kelayakannya yang dilihat dari segi fisik,
mental dan sosial. Ketidakberdayaan mereka memenuhi kebutuhan rumah
layak huni berbanding lurus dengan pendapatan dan pengetahuan tentang
fungsi rumah itu sendiri. Hal tersebut dikhawatirkan akan berimplikasi pada
keterlantaran anggota keluarga, dan lebih jauh lagi pada ketunaan sosial.
Kondisi tersebut dialami oleh masyarakat miskin di Indonesia. Dimana
kondisi rumah yang dimiliki oleh masyarakat miskin di Indonesia dapat
dikatakan tidak layak untuk dihuni. Jumlah rumah tidak layak huni yang ada
di Indonesia menurut data dari Kementerian pada tahun 2014 berjumlah 2,3
juta unit. Potret seperti ini menunjukkan betapa rentannya permasalahan

3
sosial yang akan muncul di masyarakat apabila pemenuhan kebutuhan
rumah yang layak huni ini tidak dapat diatasi. Maka dari itu, perlu adanya
perhatian dari pemerintah terkait dengan rumah tidak layak huni.
Pemerintah bertanggung jawab melindungi segenap bangsa Indonesia
melalui penyelenggaraan perumahan yang layak huni. Hal ini perlu
dilakukan agar masyarakat mampu bertempat tinggal serta menghuni rumah
yang layak dan terjangkau di dalam rumah yang sehat, aman, harmonis.
Menjamin kelestarian lingkungan hidup yang sejalan dengan semangat
demokrasi dan otonomi daerah, serta mewujudkan masyarakat yang
sejahtera.
Tinggal di rumah yang layak merupakan pemenuhan hak dasar bagi
masyarakat Indonesia. Sebagaimana diatur dalam Pasal 28, H UUD 1945
sebagai akibat dari Perubahan IV, “Rumah adalah salah satu hak dasar
setiap rakyat Indonesia, maka setiap warga negara berhak untuk bertempat
tinggal dan mendapat lingkungan hidup yang baik dan sehat”. Oleh karena
itu, seluruh rakyat Indonesia berhak memiliki rumah. Rumah adalah dasar
manusia untuk bermartabat, kualitas hidup, perbaikan hidup, dan perbaikan
diri. Ini adalah kebutuhan untuk meningkatkan standar hidup dan realisasi,
yang mencerminkan pembentukan karakter, karakter dan kepribadian
masyarakat.
Rumah memiliki fungsi yang besar bagi manusia untuk menjalani
kehidupan sehari-hari. Memiliki rumah dapat melindungi individu atau
sekelompok orang dari berbagai jenis bahaya. Begitu pula ketika fungsi
4
rumah digunakan sebagai proses mewujudkan aspek psikologis dan
edukatif. Dari segi psikologis, kehadiran sebuah rumah memberikan
kenyamanan dan memungkinkan setiap individu atau anggota keluarga dari
rumah untuk bekerja dengan bebas dan fokus pada apa yang mereka
rasakan. Fungsi pendidikan adalah sebagai media pembinaan keluarga, baik
mental, fisik maupun dalam hal ekonomi.
Sebagai pejabat pemerintah, pemerintah telah mengembangkan
program yang ditujukan untuk mengatasi masalah kemiskinan, dan
memberikan pemberdayaan yang berkelanjutan. Program Pemerintah hanya
difokuskan untuk mendorong dukungan bagi perusahaan produktif seperti
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri),
Kredit Usaha Rakyat (KUR) dan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Juga
dalam bentuk bantuan tunai seperti Langsung. Bantuan Tunai (BLT) dan
Raskin. Namun, penyediaan perumahan yang layak bagi masyarakat miskin
tidak luput dari perhatian pemerintah. Oleh karena itu, pada tahun 2011,
Pemerintah melaksanakan Program Rehabilitasi Sosial (RS-RTLH) untuk
rumah tidak layak huni melalui Kementerian Sosial Republik Indonesia.
RS-RTLH merupakan program untuk Rumah Tangga Miskin (RTM) yang
rumahnya tidak memenuhi standar perumahan. Dengan maksud agar
mereka dapat meningkatkan taraf hidupnya secara adil dan memiliki rumah
yang memenuhi standar. Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan sosial masyarakat miskin melalui hibah kepada pemangku
kepentingan. Anggaran Pemeliharaan (APBN), Hibah Negara, Anggaran

5
Pendapatan dan Belanja Negara (APBD), APBD Kota/Provinsi, dan
sumber pendanaan lainnya.
Program RS-RTLH tidak hanya berfokus pada aspek fisik rumah,
Kesehatan, tetapi juga membangun kemampuan kelompok miskin ini untuk
memahami dan menyadari pentingnya perumahan yang layak dan aspek
sosial di lingkungan keluarga. Demikian pula, melakukan secara lokal
diharapkan dapat menciptakan rasa solidaritas sosial dan semangat gotong
royong di komunitas yang sekarang sedang menurun. Selain itu, program
diharapkan dapat membantu meringankan kesulitan yang dihadapi keluarga
miskin agar dapat tinggal di rumah yang layak.
Direktorat Jenderal Pemberdayaan Sosial dan Penanggulangan
Kemiskinan bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan program RS-
RTLH di Kementerian Sosial Republik Indonesia. Dalam pelaksanaannya,
alokasi bantuan untuk program RSRTLH ini dibagi menjadi dua tujuan
yaitu bantuan kepada masyarakat miskin di pedesaan dan bantuan kepada
masyarakat miskin di perkotaan. Dukungan program RS-RTLH untuk
masyarakat miskin dengan rumah tidak layak huni di perkotaan disalurkan
oleh Dinas Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan. Untuk Desa
pendistribusiannya akan dilakukan oleh Biro Penanggulangan Kemiskinan
Desa.
Program Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Bandung ini
sudah berjalan dengan baik dari tahun 2017 sampai dengan sekarang, namun
masih banyak masyarakat yang menempati rumah tidak layak huni hal ini
6
yang maenjadi persoalan. Rumah yang layak merupakan kebutuhan
mendasar bagi manusia. Di tahun 2021 jumlah rumah tidak layak huni yang
ada di Kabupaten Bandung ini mencapai 2.225 unit. Masing-masing
keluarga penerima dana bantuan rumah tidak layak huni mendapat sebesar
Rp 17.000.000, yaitu berupa material bangunan sebesar Rp 16.500.000 dan
sisanya untuk upah tenaga kerja serta administrasi. Dana bantuan rumah
tidak layak huni ini langsung disakurkan ke keluarga yang membutuhkan
melalui Desa, kemudian dari Desa ke LPM (Lembaga Pemberdayaan
Masyarakat) langsung ke Keluarga yang membutuhkan. Di Tahun 2022 ini
Pemerintah Kabupaten Bandung mengumumkan sebanyak 1.135 unit
rumah tidak layak huni.
Salah satu daerah yang melaksanakan program RS-RTLH adalah
Desa Alamendah yang berada di Kabupaten Bandung. Alasan Desa
Alamendah melaksanakan Program RS-RTLH adalah sebagai upaya untuk
menanggulangi dan menurunkan angka kemiskinan. Salah satu wilayah
yang melaksanakan program RSRTLH adalah Desa Alamendah di
Kabupaten Bandung. Alasan Desa Alamenda melaksanakan program
RSRTLH adalah untuk mencoba mengatasi dan mengurangi angka
kemiskinan. Alasan lain Pemerintah Desa Alamendah melaksanakan
Program Rumah Sakit RTLH adalah salah satu dari program yang
ditetapkan oleh Pemerintah Desa Alamendah sebagai prioritas utama
pelaksanaan pembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat. Untuk
mengatasi masalah kemiskinan. Survey jumlah penerima bantuan dana

7
rumah tidak layak huni di Desa Alamendah dari tahun 2019 sampai 2021
bisa dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel I. 1
Survey Jumlah Penerima Bantuan Dana Rumah Tidak Layak Huni
di Desa Alamendah Pada Tahun 2019
Tahun
No. Kampung RW
2019 2020 2021
1 Barutunggul I 01 5 - 1
2 Barutunggul II 02 6 - -
3 Mekarbaru 03 6 - -
4 Mekarbaru 04 5 5 -
5 Cibodas 05 18 - 1
6 Cipanawa 06 14 - -
7 Langkob 07 4 - -
8 Sindur 08 5 5 -
9 Ciasin 09 7 6 -
10 Ciburial 10 6 2 -
11 Sinapeul II 11 11 - -
12 Sinapeul I 12 2 - -
13 Datar Puspa 13 9 - -
14 Hanjuang Beureum 14 5 - 1
15 Babakan Jampang III 15 5 - -
16 Babakan Jampang II 16 5 - -
17 Babakan Jampang I 17 5 1 -
18 Legok Kondang 18 5 - 1
19 Pasir Luhur 19 6 - 2
20 Pancuran Luhur 20 6 - -
21 Cibaribis 21 5 - 1
22 Citalahab 22 5 2 1
23 Cilastari I 23 8 5 -
24 Warungpalu 24 5 4 2
25 Karamat 25 9 - -
26 Cikareo 26 7 - -
27 Arca 27 8 - -
28 Cikoneng 28 7 9 -
29 Ngauban 29 3 - 1
30 Cilastari 30 9 1 -
Jumlah Survey LPM 201 40 11
Sumber : Data LPM (Lembaga Pemberdaya Masyarakat) Desa Alamendah
Dan Di Modifikasi Oleh Penulis
8
Dilihat dari tabel di atas begitu banyak yang mendapatkan bantuan
dana rumah tidak layak huni di Desa Alamendah, dan di Desa Alamendah
program rumah tidak layak huni ini sudah mendapatkan penurunan secara
drastis. Namun dengan begitu dari banyaknya data tersebut masih belum
terealisasikan sepenuhnya, karena dari data di atas hanya sebatas survey dari
LPM (Lembaga Pemberdaya Masyarakat) untuk selanjutnya diminta
persetujuan dari pihak yang menerima bantuan rumah tidak layak huni ini,
karena untuk dana sebesar Rp 17.000.000 dianggap tidak akan cukup untuk
membangun satu rumah dari 0% sampai 100% maka dari itu tetao harus ada
dana swadaya dari masyarakat yang mendapatkan bantuan dana rumah tidak
layak huni. Dari tabel di atas tentu belum sepenuhnya program ini
terealisasikan sebagai mana mestinya, sebagai acuan data maka data rumah
yang dibangun dalam kategori rumah tidak layak huni di Desa Alamendah
berdasarkan kepada tabel diatas yaitu
Tabel I. 2
Data Rumah Tidak Layak Huni Yang Sudah Di Bangun
Tahun
No. Kampung RW
2019 2020 2021
1 Barutunggul I 01 1 - 1
2 Barutunggul II 02 - - -
3 Mekarbaru 03 3 - -
4 Mekarbaru 04 - 3 -
5 Cibodas 05 - - 1
6 Cipanawa 06 - - -
7 Langkob 07 1 - -
8 Sindur 08 2 1 -
9 Ciasin 09 2 2 -
10 Ciburial 10 - - -
11 Sinapeul II 11 3 - -
12 Sinapeul I 12 - - -
13 Datar Puspa 13 - - -
14 Hanjuang Beureum 14 - - -
9
15 Babakan Jampang III 15 2 - -

16 Babakan Jampang II 16 3 - -
17 Babakan Jampang I 17 - 1 -
18 Legok Kondang 18 - - 1
19 Pasir Luhur 19 1 - 1
20 Pancuran Luhur 20 2 - -
21 Cibaribis 21 1 - 1
22 Citalahab 22 1 1 1
23 Cilastari I 23 1 2 -
24 Warungpalu 24 4 3 1
25 Karamat 25 3 - -
26 Cikareo 26 2 - -
27 Arca 27 4 - -
28 Cikoneng 28 1 4 -
29 Ngauban 29 1 - -
30 Cilastari 30 2 1 -
Jumlah Yang Sudah Di Bangun 40 18 7
Sumber : Data LPM (Lembaha Pemberdaya Masyarakat) Desa Alamendah
Di Modifikasi Oleh Penulis
Berdasarkan tabel diatas jumlah rumah yang sudah dibangun sangat
jauh dari jumlah survey rumah tidak layak huni yang ada di Desa
Alamendah.
Pelaksanaan program RS-RTLH di Desa Alamendah telah dimulai
pada tahun 2019. Landasan yuridis pelaksanaan program RS-RTLH di Desa
Alamendah adalah sebagai berikut :
1. Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 27 (2) tentang tiap warga
negara Indonesia memiliki hak untuk mendapatkan pekerjaan
dan penghidupan yang layak, Pasal 33 yang berbunyi
“perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan atas
asas kekeluargaan” ,Dan Pasal 34 yang mengamanatkan
kewabijan Negara untuk melihat fakir miskin dan anak terlantar.

10
2. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 Tentang Perumahan Dan
Pemukiman
3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah
4. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan
Sosial
5. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-Undangan
6. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1981 Tentang Pelayanan
Kesejahteraan Social Bagi Fakir Miskin
7. Keputusan Menteri Social Nomor 84/HUK/1987/Tentang
Pelaksanaan Pemberian Bantuan Social Bagi Keluarga Fakir
Miskin
8. Keputusan Menteri Social Nomor 19/HUK/1987tentang
Pelayanan Kesejahteraan Social Bagi Fakir Miskin Yang
Diselenggarakan Oleh Masyarakat.
Kegiatan program RS-RTLH di Desa Alamendah melibatkan
berbagai pemangku kepentingan, antara lain aparat desa/kelurahan,
masyarakat dan tokoh masyarakat. Dengan dukungan dari Lembaga
Pemberdata Masyarakat (LPM) atau Karang Taruna dalam melaksanakan
program RS-RTLH di tingkat Kerlahan, ia kemudian menjadi tim pelaksana
pelaksanaan program bersama Kerlahan dan dinas kesejahteraan sosial.
Pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan program RSRTLH perlu

11
berkoordinasi untuk mencapai hasil yang maksimal. Memungkinkan
pelaksanaan program RS-RTLH berjalan lancar dan terarah.
Penelitian yang dilakukan peneliti, dilakukan di Desa Alamendah
Kecamatan Rancabali Kabupaten Bandung, terdapat beberapa
permasalahan dalam program implementasi rehabilitasi sosial rumah tidak
layak huni yang berasal dari faktor internal maupun eksternal yaitu :
1. Masalah yang muncul dari pihak Internal yaitu terjadi
keterlambatannya dana untuk bantuan rumah tidak layak huni
dari pusat sehingga yang seharusnya dari pengajuan oleh pihak
RT/RW kepada Desa selama 3 bulan, ini bisa menjadi 4 sampai
6 bulan.
2. Kurangnya sosialisasi dari pihak Desa tentang Program Rumah
Tidak Layak Huni di Desa Alamendah.
3. Masalah yang mucnul dari pihak eksternal yaitu, masih banyak
masyarakat yang mengeluh karena belum mendapatkan dana
bantuan rutilahu sehingga menimbulkan kecemburuan sosial
masyarakat di Desa Alamendah Rancabali ini.
Berdasarkan latar belakang penelitian, maka focus penelitian
peneliti adalah mengenai “Implementasi Program Rehabilitasi Sosial
Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) di Kabupaten Bandung (Study
Kasus di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali)”.

12
B. Fokus Penelitian dan Rumusan Masalah
1. Fokus Penelitian
Berdasarkan latar belakang penelitian untuk mempermudah penulis
dalam melakukan tindak pemelitian, maka penulisan ini difokuskan
pada Implementasi Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-
RTLH) Di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali Kabupaten Bandung
2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka penulis mengidentifikasikan
rumusan masalah sebagai berikut :
Bagaimana implementasi rehabilitasi sosial (RS-RTLH) rumah
tidak layak huni di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali
Kabupaten Bandung ?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan yang akan hendak dicapai oleh peneliti adalah untuk mengetahui
sejauh mana implementasi rehabilitasi sosial (RS-RTLH) rumah tidak
layak huni di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali Kabupaten
Bandung.
2. Kegunaan Penelitian
a. Kegunaan Teoritis
1). Untuk kepentingan akademis, dalam hal ini peneliti
merupakan media untuk mengembangkan ilmu

13
pengetahuan, khususnya ilmu Administrasi Publik yang
diperoleh sebagai wahana pembahasan beberapa teori yang
telah dikemukakan. Hasil penelitian ini diharapkan bukan
sebagai akhir dari penelitian suatu masalah melainkan
langkah awal untuk penelitian yang akan datang.
2). Penelitian ini bagi peneliti dapat menambah pengetahuan dan
pengalaman sesuai dengan kenyataan yang ada di lapangan,
sehingga dapat memberikan manfaat dan menambah
wawasan yang lebih luas dalam memahami ilmu
pengetahuan, serta dapat meningkatkan peneliti dalam
menganalisa suatu masalah.
b. Kegunaan Praktis
1). Hasil penelitian ini dapat menjadi bahan masukan bagi
pemerintah Desa Alamendah Kecamatan Rancabali
Kabupaten Bandung dalam program Rehabilitas Sosisal
(RS-RTLH) Rumah Tidak Layak Huni
2). Diharapkan dari hasil penelitian ini dapat memberikan
masukan atau manfaat bagi pemerintah pusat, pemerintah
daerah serta para pembuat kebijakan baik itu legislatif,
eksekutif maupun yudikatif
3). Bagi peneliti untuk memperoleh pengalaman dan
pembelajaran sehingga dapat menambah wawasan
pengetahuan terutama dalam praktek Administrasi Publik

14
saat ini dan dimasa yang akan datang.
4). Bagi FISIP Universitas Nurtanio Bandung merupakan salah
satu pelaksanaan Tri Dharma Perguruan tinggi di bidang
Penelitian, sehingga hasil penelitian ini dapat bermanfaat dan
bernilai akademis untuk dijadikan sebagai bahan referensi
bagi peneliti selanjutnya.

BAB II
KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN PROPOSISI
A. Hasil Penelitian Terdahulu Yang Relevan
Peneliti terdahulu yang relevan dan menjadi referensi penulis dalam
melakukan penelitian ini adalah penelitian yang berjudul Implementasi
Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) Di Kota Serang
yang ditulis oleh Adi Fajar Nugraha tahun 2014 Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Jurusan Ilmu
Administrasi Negara/Publik, kemudian peneliti selanjutnya yaitu berjudul
Implementasi Kebijakan Program Pengembangan Komoditas
Pada Kawasan Strategi Kabupaten Di Kabupaten Bone yang ditulis oleh
A. Rahmawati, 2020 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar, yang
ketiga yaitu skripsi yang berjudul Implementasi Rehabilitasi Sosial bagi
Penyandang Disabilitas di Kota Pekanbaru yang ditulis oleh Yulia
Vawitrie, 2018 Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Riau.
Beberapa hasil penelitian penelitian sebelumnya yang sejalan
dengan survei ini adalah :
Skripsi yang berjudul “Implementasi Rehabilitasi Sosial Rumah
Tidak Layak Huni (RS-RTLH) Di Kota Serang” ditulis oleh Adi Fajar
Nugraha, 2014 Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa Serang Jurusan Ilmu Administrasi Negara. Studi yang dikerjakan
15
16
Adi Fajar Nugraha ini bertujuan untuk mengetahui program Implementasi
Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) Di Kota Serang.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa :
“Peneliti ini dilatar belakangi oleh proses pencarian dana tidak
memiliki kepastian waktu yang jelas. Masih terkendalanya pelaksanaan
program RS-RTLH yang kurang sesuai dengan petunjuk teknis
pelaksanaan. Belum semuanya pihak yang terkait dengan program RS-
RTLH seperti dari Kecamatan dan kelurahan terlibat dalam pelaksanaan.
Sosialisasi mengenai program RS-RTLH belum berjalan optimal. Tujuan
penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi program Rehabilitasi
Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) di Kota Serang. Teori yang
digunakan dalam penelitian ini adalah teori implementasi kebijakan
menurut Charles O’Jones yaitu organisasi, interpretasi, dan penerapan.
Adapun metode yang digunakanadalah metode kualitatif dengan
pendekatan deskriptif. Teknik analisis data penelitian menggunakan data
Miles dan Humberman. Hasil penelitian menunjukan bahwa Implementasi
Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) di Kota
Serang belum berjalan optimal. Hal ini terlihat dari belum sepenuhnya
keterlibatan dari pihak yang terkait dengan program RS-RTLH menjadi
pelaksana, masih ada dari pelaksana yang pemahamannya terbatas, dan
belum sepenuhnya sosialisasi program RS-RTLH menyentuh masyarakat.
Peneliti memberikan saran mengenai penelitian ini yaitu meningkatkan
koordinasi dan kerjasama diantara pihak yang terkait dalam program RS-
17
RTLH, perlu adanya peningkatan wawasan dari para pelaksana, dan Dinas
Sosial Kota Serang harus turun langsung dalam memberikan sosialisasi di
setiap Rukun Tetangga (RT).”
Skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Program
Pengembangan Komoditas Pada Kawasan Strategi Kabupaten
Di Kabupaten Bone” ditulis oleh A. Rahmawati, 2020 Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Makassar. Skripsi A.Rahmawati ini
menggunakan metode penelitian kualitatif, penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui menganalisis dan mendeskripsikan implementasi kebijakan
program pengembangan komoditas pada kawasan strategi Kabupaten di
Kabupaten Bone. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa :
“Penelitian ini bertujuan mengetahui menganalisis dan
mendeskripsikan implementasi kebijakan program pengembangan
komoditas pada kawasan strategi Kabupaten di Kabupaten Bone.Metode
penelitian yang digunakan adalak deskriptif kualitatif. Jumlah informan
dalam penelitian ini sebanyak 15 orang. Pengumpulan data menggunakan
teknik observasi,wawancara, dan dokumentasi. Analisis dara melalui
reduksi dara, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasi penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Kebijakan
Program Pengembangan Komoditas pada Kawasan Strategi di Kabupaten
Bone sudah bagus, hal ini dilihat dari kerjasama implementor dalam
melaksanakan tugasnya akan tetapi ada kesulitan yang dialami pemerintah

18
khususnya dalam menyediakan dara dan informasi mengenai komoditas
unggulan yang dimiliki KSK. Program Palakka, Awangpone dan Barebbo
sangat membantu meningkatkan pendapatan masyarakat setempat dengan
adanya program ini masyarakat bia mengetahui bagaimana cara
mengembangkan komoditas unggulan di wilayah KSK tersebut itu sudah
terealisasikan dengan baik di wilayah KSK.”
Kemudian hasi penelitian yang terdahulu yang selanjutnya yaitu
skripsi yang berjudul “Implementasi Rehabilitasi Sosial bagi Penyandang
Disabilitas di Kota Pekanbaru” ditulis oleh Yulia Vawitrie, 2018 Fakultas
Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Riau, Pekanbaru, Indonesia, Program
Studi Administrasi Publik. Studi yang dikerjakan Yulia Vawitrie ini
bertujuan untuk mengetahui dan memperoleh gambaran mengenai
Pelaksanaan Rehabilitasi Sosial bagi Penyandang Disabilitas di Kota
Pekanbaru, dan untuk mengetahui factor-faktor yang mempengaruhi
Pelaksanaan Rehabilitasi Sosial bagi Penyandang Disabilitas di Kota
Pekanbaru. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa :
“Pelaksanaan Rehabilitasi Sosial bagi Penyandang Disabilitas di
Kota Pekanbaru yang dalam hal ini pelaksanaannya diberikan kepada Dinas
Sosial Kota Pekanbaru masih belum berjalan dengan maksimal, karna
pertama dalam segi komunikasi dinas sosial masih belum bisa menyebarkan
informasi terkait adanya kegiatan rehabilitasi kepada kelompok-kelompok
sasaran yang nantinya akan menjadi peserta dalam setiap kegiatan, kedua
sumberdaya (manusia, anggaran dan peralatan) masih belum mencukupi

19
dalam pelaksanaan kegiatan rehabilitasi sosial karna masih minimnya
jumlah personal dan anggaran serta peralatan yang dimiliki dinas sosial.
Ketiga disposisi yang merupakan proses penurunan kewenangan
dari pembuat kebijakan kepada pelaksana kebijakan dalam kegiatan
rehabilitasi sosial ini sudah lebih baik dan dapat difahami oleh pelaksana
sehingga tidak menjadi kendala. Dan keempat struktur birokrasi dalam
pelaksanaan kegiatan rehabilitasi sosial telah disusun dengan baik untuk
mengurangi adanya kesalahan dalam penyampaian informasi maupun
dalam menurunkan suatu keputusan dan rancangan SOP yang jelas untuk
memaksimalkan pelaksanaan kegiatan rehabilitasi sosial ini. Dari hasil
wawancara dan penemuan di lapangan ada beberapa faktor yang
mempengaruhi pelakanaan rehabilitasi sosial bagi penyandang disabilitas di
Kota Pekanbaru ini yaitu sumberdaya (Sumberdaya manusia, anggaran dan
peralatan) dan Kurangnya partisipasi keluarga peserta rehabilitasi sosial
penyandang disabilitas Kota Pekanbaru yang masih minim partisipasinya
dalam pelaksanaan rehabilitasi tersebut sehingga secara pelaksanaan
kegiatan rehabilitasi ini tidak berjalan dengan maksimal. Rencana awal
dirumuskannya kegiatan rehabilitasi ini tujuannya untuk meningkatkan
kesejateraan sosial di Kota Pekanbaru, agar tidak ada ketimpangan sosial
yang terdi ataupun diskriminasi bagi para penyandang disabilitas yang juga
memiliki peran serta kedudukan yang sama di masyarak
TABEL II.01
PERSAMAAN DAN PERBEDAAN PENELITI TERDAHULU
20
DENGAN PENELITI SEKARANG
Sumber : Hasil penelitian terdahulu, Modifikasi Penulis 2022
Beberapa penelitan terdahulu peneliti menemukan beberapa
N
O PENELITI JUDUL PERSAMAAN PERBEDAAN
.
1 ADI FAJAR IMPLEMENTASI - METODE - LOKASI
NUGRAHA REHABILITASI PENELITIAN PENELITIAN
SOSIAL RUMAH KUALITATIF
TIDAK LAYAK - IMLEMENTAS
HUNI (RS-RTLH) DI I PROGRAM
KOTA SERANG
A.RAHMAWATI IMPLEMENTASI - METODE - LOKASI

2. KEBIJAKAN PENELITIAN PENELITIAN
PROGRAM KUALITATIF - PROGRAM
PENGEMBANGAN - IMPLEMENTA YANG
KOMODITAS PADA SI PROGRAM DITELITI
KAWASAN
STRATEGI
KABUPATEN DI
KABUPATEN BONE
IMPLEMENTASI
3. YULIA REHABILITASI - METIDE - LOKASI
VAWITRIE SOSIAL BAGI PENELITIAN PENELITIAN
PENYANDANG KUALITATIF - PROGRAM
DISABILITAS DI - IMPLEMENTA YANG
KOTA PEKANBARU SI PROGRA, DITELITI
perbedaan, yang pertama skripsi yang berujudul Implementasi Program
Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) Di Kota Serang,
penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana program RS-RTLH
Di Kota Serang ini dijalankan. Namun, program ini masih belum berjalan
dengan baik karena belum semua pihak yang terkait dalam program RS-
RTLH ini seperti dari Kecamatan dan Kelurahan terlibat dalam pelaksanaan
program ini. Skripsi yang di tulis oleh Adi Fajar Nugraha, Fakultas Ilmu
21
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Serang, 2014,
ini menggunakan teori implementasi kebijakan Charles O’Jones yaitu
organisasi,interpretasi, dan penerapan. Sedangkan penelitian saya
menggunakan teori implementasi dari Yulianto Kadjie yaitu
mentality,system,dan networking sehingga peneliti memiliki perbedaan dari
segi pengambilan teori. Kemudian hasil penelitian yang terdahulu
menemukan SDM yang terkait dalam program RS-RTLH yang
pemahamannya terbatas dan belum sepenuhnya sosialisasi program RS-
RTLH menyentuh masyarakat. Perbedaan dari peneliti terdahulu dengan
penelitian saya yaitu dari penemuan masalah, masalah yang saya dapatkan
di lapangan yaitu pencairan dana yang terlambat, yang seharusnya bisa cair
2 sampai 3 bulan sedangkan di Desa Alamendah ini bisa mencapai 4 sampai
6 bulan, kemudian munculnya kecemburuan sosial di masyarakat karena
masih banyak yang belum mendapatkan bantuan dana Rumah Tidak Layak
Huni ini, Sehinggan Dinas Sosial perlu melakukan sosialisasi di setiap
Rukun Tetangga (RT) di Desa Alamendah.
Kedua penelitian terdahulu yaitu tentang Implementasi Kebijakan
Program Pengembangan Komoditas Pada Kawasan Strategi Kabupaten Di
Kabupaten Bone, yang ditulis oleh A. Rahmawati Universitas
Muhammadiyah Makassar,2020. Penelitian ini menggunakan metode
kualitatif pendekatan deskriptif, sedangkan penelitian saya menggunakan
metode kualitatif pendekatan study kasus. Peneliti terdahulu menemukan
masalah kesulitan yang dialami pemerintah dalam menyediakan data dan

22
informasi mengenai komoditas unggulan yang dimiliki KSK. Sedangkan
penelitian saya kesulitanna di pihak masyarakat kurangnya pemahaman
mengenai bantuan dana rumah tidak layak huni (RTLH).
Ketiga, penelitan terdahulu yang berjudul Implementasi Rehabilitasi
Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Di Kota Pekanbaru yang di tulis oleh
Yulia Vawitrie, Universitas Riau. Penelitian ini menggunakan metode
penelitian kualitatif yang menggambatkan subjek atau objek. Penelitian ini
masih belum berjalan maksimal karena dalam segi komunikasi dinas sosial
masih belum bisa menyebarkan informasi terkait adanya kegiatan
rehabilitasi kepada kelompok-kelompok sasaran. Perbedaan dengan
penelitian saya yaitu judul, program penelitian, pendektan teori, dan lokasi
penelitian.
B. Relevansi Implementasi Kebijakan Dengan Administrasi Publik
Relevansi berasal dari kata relevan, yang mempunyai arti bersangkut
paut, yang ada hubungan, selaras dengan. Jadi Relevansi mempunyai arti
hubungan atau kaitan dari suati hal ke hal lain.
Relevansi adalah prinsip kesesuaian, Relevansi internal bahwa
setiap kurikulum harus memiliki keserasian antara komponen-komponen
yang bersangkutan, yaitu keserasian antara tujuan yang harus dicapai, isi,
materi atau pengalaman belajar yang harus dimiliki peserta didik, strategi
23
atau metode yang digunakan serta alat penilaian untuk melihat ketercapaian
tujuan yang diharapkan.1
Administrasi adalah suatu proses yang dilakukan dua orang atau
lebih untuk mencapai tujuan bersama. Kemudian Administrasi publik
adalah subjek ilmu sosial, yang mempelajari tiga elemen utama kehidupan
pemerintahan: legislatif, yudikatif, dan eksekutif. Hal-hal yang
mempengaruhi masyarakat antara lain ketertiban dan kesusilaan umum,
penyelenggaraan pemerintahan, penyelenggaraan pembangunan, tujuan
pemerintahan dan etika penyelenggaraan pemerintahan. Sederhananya,
administrasi adalah studi administrasi. Kajian ini meliputi birokrasi,
penyusunan kebijakan publik, implementasi dan evaluasi, administrasi
pembangunan, pemerintah daerah, dan good government. Berikut ini
beberapa pengertian Administrasi Publik menurut para ahli :
1. Dimock & Dimock dalam pasolong (1993:19) menyatakan bahwa :
“Administrasi publik merupakan suatu bagian dari administrasi
umum yang mempunyai lapangan yang lebih luas, yaitu suatu ilmu
pengetahuan yang mempelajari bagaimana lembaga-lembaga,
mulai dari suatu keluarga hingga Perserikatan Bangsa-Bangsa,
disusun digerakkan dan kemudian dikendalikan”. 2
1
Muh. Fitrah, “Peta Konsep Prinsip Relevansi dalam Arah Pengembangan Kurikulum
Matematika: Kajian Perspektif Pengembangan Kurikulum”, Tentang Pengertian Relevansi. Vol.
4 No.1 (2014) 42-50.
2
Harbani Pasolong, Teori Administrasi Publik. (Bandung: Alfabeta, 2019) hlm. 23
24
2. The Liang Gie dalam pasolong (1993:3) mengemukakan bahwa :
“Administrasi adalah rangkaian kegiatan terhadap pekerjaan yang
dilakukan oleh sekelompok orang di dalam kerjasama mencapai
tujuan tertentu”. 3
3. S.P. Siagian dalam Pasolong (2004:2) mendefinisikan bahwa :
“Administrasi sebagai keseluruhan proses kerjasama antar dua
orang manusia atau lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu,
mencapai tujuan yang telah di tentukan sebelumnya”.4
Beberapa pengertian di atas, dapat di rumuskan bahwa :
Administrasi adalah kegiatan terencana yang dilakukan oleh
sekelompok orang dengan pola kerjasama untuk mencapai tujuan yang
efektif, efisien, dan rasional guna untuk mencapai tujuan bersama.
Pengertian Administrasi menurut Newman dalam Mariati Rahman
(1963:7) adalah sebagai bimbingan, kepemimpinan, dan pengawasan usaha
kelompok individu guna mencapai tujuan bersama. 5
Publik pada dasarnya berasal dari bahasa Inggris dan berarti the
general public, the general public, the people, and the people. Secara
khusus kegiatan penyelenggaraan pemerintahan menitikberatkan pada
aspek pengelolaan sebagai pelaksanaan ketertiban dan kesusilaan
3
Harbani Pasolong, Teori Administrasi Publik. (Bandung: Alfabeta, 2019) hlm. 3
4
Harbani Pasolong, Teori Administrasi Publik. (Bandung: Alfabeta, 2019) hlm.3
5
Mariati Rahman, Ilmu Administrasi. (Makasar:Sah Media,2017) hlm.7
25
masyarakat, dan penyelenggaraan pemerintahan sekurang-kurangnya
ditinjau dari aspek-aspek strategis berikut ini.
1. Dimensi kebijakan
2. Dimensi struktur birokrasi
3. Dimensi manajemen
4. Dimensi etika
5. Dimensi lingkungan
6. Dimensi akuntabilitas kinerja.
Sumber (Keban, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik,

2008:10)
Implementasi kebijakan adalah suatu tindakan atau
pelaksanaan dari sebuah rencana yang sudah disusun secara matang
dan terperinci. Implementasi biasanya dilakukan setelah
perencanaan sudah dianggap sempurna.
Implementasi kebijakan merupakan tahapan yang sangat
penting dalam pelaksanaan suatu program suatu kebijakan yang
dibuat oleh pemerintah. Tahapan implementasi kebijakan dapat
diartikan pula sebagai tindakan nyata dan konkrit yang dilakukan
oleh pemerintah hasil dari rumusan yang telah dibuat dalam tahapan
formulasi. Dalam prakteknya, implementasi kebijakan dapat
mempengaruhi para objek yang menjadi sasaran dalam pelaksanaan.
Sehingga harapan dari pengaruh tersebut adalah dapat memberikan
dampak positif bagi masyarakat teruatama masalah kesejahteraan.
Jadi Relevansi anatara Implementasi Kebijakan dengan
Administrasi Publik adalah suatu kegiatan yang bertujuan untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat.

26
C. Telaah Berbagai Pengertian dan Teori Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak
Layak Huni
1. Pengertian Rehabilitasi Sosial
Rehabilitasi Sosial adalah proses refungsionalisasi dan
pengembangan untuk memungkinkan seseorang mampu melaksanakan
fungsi sosialnya secara wajar dalam kehidupan masyarakat. Pengertian
rehabilitasi sosial (Depsos:2002) dalam Sri Widati adalah suatu
rangkaian kegiatan professional dalam upaya mengembalikan dan
meningkatkan kemampuan warga masyarakat baik perorangan,
keluarga 19 maupun kelompok penyandang masalah kesejahteraan
sosial agar dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar, dan dapat
menempuh kehidupan sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaannya.6
Sedangkan menurut The National Council on Rehabilitation
(1942:19) dalam Sri Widati rehabilitasi sosial adalah perbaikan atau
pemulihan menuju penyempurnaan ketidakberfungsian fisik, mental,
sosial dan ekonomi sesuai kapasitas potensi mereka.7
6
Sri Widati, Rehabilitasi. (2010) hlm. 18
7
27
Pengertian rehabilitasi sosial menurut Zaenudin (1994:5) dari
pendapat LE.Hinsie & Canbell, bahwa rehabilitasi sosial adalah
Tindakan fisik, penyesuaian psikologis dan penyesuaian diri secara
maksimal untuk mempersiapkan klien secara fisik, mental, sosial dan
vokasional bagi kehidupan sesuai dengan kemampuan. Dimana pada
prosesnya diarahkan untuk :
1) Mencapai perbaikan penyesuaian klien sebesar-besarnya
2) Kesempatan vokasional sehingga dapat bekerja dengan kapasitas
maksimal
3) Penyesuaian diri dalam lingkungan perorangan dan sosial secara
memuaskan sehingga dapat berfungsi sebagai anggota
masyarakat.8
2. Pengertian Rumah Tidak Layak Huni
Menurut Permensos Nomor 20 Tahun 2017 tentang Rehabilitasi
Sosial Rutilahu adalah bahwa berdasarkan Undang-Undang Nomor 13
Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin menyatakan fakir miskin
berhak memperoleh kecukupan perumahan yang layak dan lingkungan
hidup yang sehat. Untuk melaksanakan pemenuhan hak fakir miskin
guna memperoleh kecukupan perumahan yang layak dan lingkungan
hidup yang sehat, perlu memberikan bantuan sosial kepada fakir miskin
8
28
melalui kegiatan rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni dan/ atau
sarana prasarana lingkungan.9
Proses rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni (RUTILAHU)
dan prasarana lingkungan dilakukan melalui Permensos Nomor 20
Tahun 2017 tentang Higiene Sosial Rumah Tidak Layak Huni dan
Prasarana Lingkungan (Permensos Rutilaf dan Sarling). Peraturan
Menteri Sosial Nomor 20 Tahun 2017 tentang Higiene Sosial Rumah
Tidak Layak Huni dan Prasarana Lingkungan telah ditandatangani oleh
Menteri Sosial Kofifa Indal Parawansa pada tanggal 20 Oktober 2017
dan diundangkan oleh Direktur Biro Hukum Kementerian Hukum dan
Hak Asasi Manusia .Saya lakukan. Tahun 2017 nomor 1489 dalam
Berita Negara Republik Indonesia di Jakarta pada tanggal 20 Oktober
2017.
Permensos Rutilahu, Rehabilitasi Sosial Rutilahu bertujuan untuk
mengembalikan keberfungsian sosial dan meningkatkan kualitas
tempat tinggal Fakir Miskin melalui perbaikan kondisi rumah dan/atau
sarana prasarana lingkungan baik secara menyeluruh maupun sebagian
dengan menggunakan semangat kebersamaan, kegotongroyongan, dan
nilai kesetiakawanan sosial masyarakat.
Permensos Tahun 2017 tentang Rehabilitasi Sosial Perumahan
Tidak Layak Huni dan Prasarana Lingkungan antara lain bantuan sosial
9
Kemsos, “Definisi Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak huni dan Sarana Dan Prasarana
Lingkungan menurut UU No. 13 Th 2017”
29
rehabilitasi sosial Lutilaf yang diajukan oleh pemilik rumah,
masyarakat, atau lembaga kesejahteraan sosial. Pembayaran
Rehabilitasi Sosial Lutiraf dan Kesejahteraan Sarling dilakukan setelah
kelompok penerima kesejahteraan, dengan persetujuan walikota,
menyiapkan anggaran untuk penggunaan bantuan sosial yang
ditandatangani oleh presiden, bendahara dan sekretaris meningkat.
Kabupaten kota kesejahteraan sosial. Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial
Rutilahu dan Bantuan Sosial Sarling dibayarkan berdasarkan
kesepakatan kerjasama antara penanggung jawab pembuatan komitmen
dengan ketua kelompok yang ditunjuk.10
Calon penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial Rutilahu
harus memenuhi syarat :
1). Fakir Miskin yang terdata dalam data terpadu program
penanganan Fakir Miskin
2). Belum pernah mendapat Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial
Rutilahu
3). Memiliki kartu identitas diri atau kartu keluarga
4). Memiliki rumah di atas tanah milik sendiri yang dibuktikan
dengan sertifikat/girik atau surat keterangan kepemilikan dari
camat selaku Pejabat Pembuat Akta Tanah.
10
Kemsos, “Definisi Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak huni dan Sarana Dan Prasarana
Lingkungan menurut UU No. 13 Th 2017”
30
Calon Penerima Bantuan Harus Mengikuti Mekanisme
Pengusulan dan Penyaluran Bantuan Sosial
1) Calon penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial Rutilahu dan
Sarling membentuk kelompok berdasarkan kelurahan/desa/nama
lain dalam 1 (satu) kecamatan.
2) Pembentukan kelompok yang difasilitasi oleh dinas sosial daerah
kabupaten/kota.
3) Beranggotakan paling sedikit 5 (lima) kepala keluarga dan paling
banyak 15 (lima belas) kepala keluarga.
4) Dalam kelompok diupayakan terdapat anggota yang memiliki
pengalaman atau mengerti pekerjaan bangunan rumah.
5) Kelompok membentuk kepengurusan yang terdiri atas:
1) Ketua
2) Sekretaris
3) Bendahara
Kelompok penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial Rutilahu
mempunyai tugas:
1) Melakukan penilaian rumah yang akan direhabilitasi/dibangun
2) Mengajukan usulan kebutuhan dana perbaikan/ pembangunan
3) Mengerjakan perbaikan/pembangunan rumah secara gotong
royong
4) Menandatangani bukti penerimaan Bantuan Sosial

31
5) Menyampaikan laporan pertanggung jawaban pelaksanaan
kegiatan Rehabilitasi Sosial Rutilahu kepada dinas sosial daerah
Kabupaten/kota dan diteruskan kepada Kementerian Sosial
melalui Direktorat Jenderal Penanganan Fakir Miskin dengan
tembusan kepada dinas sosial daerah provinsi.
6) Permohonan Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial Rutilahu dapat
diajukan oleh :
1. Pemilik rumah
2. Masyarakat atau lembaga kesejahteraan sosial
3. Dinas sosial daerah kabupaten/kota.
Permohonan Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial Rutilahu yang
diajukan oleh pemilik rumah, masyarakat, atau lembaga kesejahteraan
sosial sebagaimana dilakukan dengan mekanisme :
1) Mengajukan permohonan Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial
Rutilahu kepada lurah/kepala desa/nama lain
2) Lurah/kepala desa/nama lain melakukan musyawarah
3) Lurah/kepala desa/nama lain mengajukan permohonan dalam
bentuk proposal kepada dinas sosial daerah kabupaten/kota
4) Dinas sosial daerah kabupaten/kota melakukan verifikasi dan
validasi calon penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial
Rutilahu berdasarkan data terpadu program penanganan Fakir
Miskin
32
5) Hasil verifikasi dan validasi disampaikan oleh dinas sosial daerah
kabupaten/kota kepada Menteri Sosial melalui Direktur Jenderal
Penanganan Fakir Miskin dengan tembusan disampaikan kepada
kepala dinas sosial daerah provinsi
6) Direktorat Jenderal Penanganan Fakir Miskin melakukan
verifikasi dan validasi calon penerima Bantuan Sosial
Rehabilitasi Sosial Rutilahu atas usulan proposal dinas sosial
daerah kabupaten/ kota
7) Direktur Jenderal Penanganan Fakir Miskin menetapkan lokasi
dan penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial Rutilahu
8) Hasil penetapan lokasi dan penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi
Sosial Rutilahu disampaikan kepada dinas sosial daerah
kabupaten/kota dengan tembusan disampaikan kepada dinas
sosial daerah provinsi
9) Kepala dinas sosial daerah kabupaten/kota menyampaikan hasil
penetapan lokasi kepada penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi
Sosial Rutilahu
10) Dinas sosial daerah kabupaten/kota menandatangani surat
pernyataan tanggung jawab mutlak dengan materai cukup atas
kebenaran persyaratan dan kriteria penerima Bantuan Sosial
Rehabilitasi Sosial Rutilahu.
Direktorat Jenderal Penanganan Fakir Miskin tidak dapat
melakukan verifikasi dan validasi terhadap Rehabilitasi Sosial Rutilahu

33
yang diajukan oleh pemilik rumah, masyrakat, atau lembaga
kesejahteraan sosial, dinas sosial daerah kabupaten/kota harus membuat
surat pernyataan tanggung jawab mutlak atas kebenaran persyaratan
dan kriteria penerima calon penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi
Sosial Rutilahu.
Permohonan Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial Rutilahu yang
diajukan oleh dinas sosial daerah kabupaten/kota sebagaimana
dilakukan dengan mekanisme:
1) Dinas sosial daerah kabupaten/kota melakukan verifikasi dan
validasi calon penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial
Rutilahu berdasarkan data terpadu program penanganan Fakir
Miskin
2) Hasil verifikasi dan validasi disampaikan oleh dinas sosial daerah
kabupaten/kota kepada Menteri Sosial melalui Direktur Jenderal
Penanganan Fakir Miskin dengan tembusan disampaikan kepada
kepala dinas sosial daerah provinsi
3) Direktorat Jenderal Penanganan Fakir Miskin melakukan
verifikasi dan validasi atas usulan proposal dinas sosial daerah
kabupaten/kota
4) Direktur Jenderal Penanganan Fakir Miskin menetapkan lokasi
dan penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi Sosial Rutilahu
5) Hasil penetapan lokasi dan penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi
Sosial Rutilahu disampaikan kepada dinas sosial daerah

34
kabupaten/kota dengan tembusan disampaikan kepada dinas
sosial daerah provinsi
6) Kepala dinas sosial daerah kabupaten/kota menyampaikan hasil
penetapan lokasi kepada penerima Bantuan Sosial Rehabilitasi
Sosial Rutilahu
7) Dinas sosial daerah kabupaten/kota dalam menerima Bantuan
Sosial Rehabilitasi Sosial Rutilahu harus menandatangani surat
pernyataan tanggung jawab mutlak dengan materai cukup atas
kebenaran persyaratan dan kriteria penerimabantuan Sosial
Rehabilitasi Sosial Rutilahu.
Direktorat Jenderal Penanganan Fakir Miskin tidak dapat
melakukan verifikasi dan validasi terhadap Rehabilitasi Sosial Rutilahu
yang diajukan oleh dinas sosial daerah kabupaten/kota sebagaimana
dimaksud pada huruf c, dinas sosial daerah kabupaten/kota harus
membuat surat pernyataan tanggung jawab mutlak dengan bermaterai
cukup atas kebenaran persyaratan dan kriteria penerima bantuan.
Tujuan Rehabilati Sosial dalam bidang rumah tidak layak huni
adalah untuk meningkatkan kehidupan masyarakat dengan tersedianya
pelayanan perumahan yang layak huni bagi penduduk miskin agar
hidup lebih sejahtera.
3. Beberapa Pengertian dan Teori Implementasi Kebijakan
Negara sebagai suatu organisasi publik selain
mempunyai tujuan (goals) yang harus direalisasikan, ia juga

35
mempunyai berbagai permasalahan yang harus diatasi,
dikurangi atau dicegah. Permasalahan tersebut bisa berasal dari
masyarakat itu sendiri, bisa juga berasal sebagai dampak
negatif dari kebijakan yang diambil oleh pemerintah.
Seperti yang dikatakan oleh Dunnn (1994:58) dalam tachjan
(2006:35) yaitu Masalah yang harus diatasi oleh
pemerintah adalah masalah publik, yaitu, nilai, kebutuhan
atau peluang yang tak terwujudkan yang meskipun bisa diidentifika
si tetapi hanya mungkin dicapai lewat tindakan publik.
Implementasi kebijakan dapat di dentifikasikan sebagai
tindakan yang dilakukan oleh pemerintah maupun swasta, baik
secara individu maupun kelompok dengan maksud untuk mencapai
tujuan yang telah dirumuskan dalam kebijakan. Secara sederhana
kegiatan implementasi kebijakan merupakan suatu kegiatan
penjabaran suatu rumusan kebijakan yang bersifat makro (abstrak)
menjadi tindakan yang bersifat mikro (konkrit) atau dengan kata lain
melaksanakan keputusan (rumusan) kebijakan yang menyangkut
aspek manajerial dan teknis proses implementasi baru dimulai
apabila tujuan-tujuan dan sasaran telah ditetapkan, program kegiatan
telah tersusun, serta dana telah siap dan telah disalurkan untuk
mencapai sasaran-sasaran tersebut.11
11
Ina Primiana, Liberalisasi Perdagangan Agro. (Bandung, Obsatar Sinaga, 2010), hlm.13
36
Implementasi merupakan suatu kegiatan yang begitu kompleks
melibatkan banyak aktor dengan berbagai kepentingan mereka
masing-masing. Kerumitan bisa bertambah ketika kebijakan yang
diimplementasikan tidak dirumuskan secara jelas sebagai akibat
kompromi-kompromi politik yang mewarnai proses perumusan
kebijakan tersebut.
Untuk dapat mendalami proses implementasi maka perlu
dipahami konsep implementasi terlebih dahulu. Penggunaan istilah
implementasi mulai muncul ke permukaan beberapa dekade lalu.
Yang pertama menggunakan istilah tersebut adalah Harold Laswell
dalam Erwan Agus Purwanto (1956:17) menurutnya, agar ilmu
dapat memperoleh pemahaman yang baik tentang apa sesungguhnya
kebijakan publik, maka kebijakan publik tersebut harus diurai
menjadi beberapa bagian sebagai tahapan-tahapan, yaitu : agenda-
setting, formulasi, legitimasi, implementasi, evaluasi, reformulasi,
dan terminasi. Dari siklus kebijakan tersebuh terlihat secara jelas
bahwa implementasi hanyalah bagian atau salah satu tahap dari
proses besar bagaimana suatu kebijakan publik dirumuskan.12
Definsi implementasi mengalami perubahan seiring dengan
perkembangan studi implementasi itu sendiri. Pressman dan
Waldavsky sebaai pelopor studi implementasi memberikan definisi
sesuai dengan dekadenya. Pemahaman dua sarjana tersebut tentang
12
Erwan Agus Purwanto, Implementasi Kebijakan Publik. (Yogyakarta, Gava Media, 2015) hlm.17
37
implementasi masih banyak terpengaruh oleh paradigm dikhotomi
politik administrasi. Menurut mereka, implementasi dimaknasi
dengan beberapa kata kunci sebagai berikut : untuk menjalankan
kebijakan (to carry out), untuk memenuhi janji-janji sebagaimana
dinyatakan dalam dokumen kebijakan (to fulfill), untuk
menghasilkan output sebagaimana dinyatakan dalam tujuan
kebijakan (to produce), untuk menyelesaikan misi yang harus
diwujudkan dalam tujuan kebijakan (to complete). Dari berbagai
kata kunci yang mulai digunakan untuk mendefinisikan
implementasi tersebut, Van Meter dan Horn (1974:20)
mendefinisikan implementasi secara lebih spesifik, yaitu
implementasi kebijakan mencakup tindakan-tindakan oleh individu
(atau kelompok) public atau swasta yang diarahkan pada pencapaian
tujuan yang ditetapkan dalam keputusan kebijakan sebelumnya.13
Dalam perkembangan berikutnya, pemaknaan terhadap
implementasi terus mengalami perkembangan. Bagi para peneliti
generasi III, contohnya, implementasi dipahami secara lebih
kompleks sebagai sebuah transaksi berbagai sumber daya yang
melibatkan banyak stakeholder. Warwick (1982:190) dalam Brynard
(2005:13) mengemukakan bahwa Implementasi berarti transaksi.
Untuk melaksanakan program, pelaksana harus terus-menerus
13
Erwan Agus Purwanto, Implementasi Kebijakan Publik. (Yogyakarta, Gava Media, 2015) hlm.20
38
berurusan dengan tugas, lingkungan, klien, dan yang lainnya.
Formalitas organisasi dan mekanisme administrasi penting sebagai
latar belakang, tetapi kunci keberhasilannya adalah terus menerus
mengatasi konteks, kepribadian, aliansi, dan peristiwa. Dan penting
utuk adaptasi tersebut adalah kemauan untuk mengakui dan
memperbaiki kesalahan, untuk mengubah arah, dan untuk belajar
dari apa yang dikerjakan. Tidak ada yang lebih penting untuk
implementasi daripada koreksi diri.
Menurut Grindle dalam Ina Primiana (1980:13) menyatakan
implementasi kebijakan dianggap tergantung pada hasil program,
sulit untuk memisahkan nasib kebijakan dari program konstituen
mereka Keberhasilannya program seperti yang dirancang. Pada
gilirannya, implementasi kebijakan secara keseluruhan dapat
dievaluasi dengan mengukur keluaran program terhadap kebijakan
sasaran.14 Grindle dalam Ina Primiana (1980:13) menambahkan
bahwa proses implementasi baru akan dimulai apabila tujuan dan
sasaran telah ditetapkan, program kegiatan telah tersusun dan dana
telah siap dan disalurkan untuk mencapai sasaran.
Menurut Lane dikutip dari buku Ina Primiana (1993:16)
implementasi dapat dinyatakan dalam formula-formula sebagai
berikut: (DF1) Implementation = F = (Intention, Output, Outcome).
Dimana implementasi mengacu kepada menghasilkan output dan
14
39
outcome yang kongruen dengan maksud awalnya. Dengan demikian
implementasi memiliki pengertian ganda, yaitu: (1) “eksekusi” di
satu sisi dan, (2) “fulfil” atau penyelesaian (accomplishment) disisi
lain. Konsep implementasi mencakup dua hal pokok yaitu program
kebijakan (policy) yang kemudian akan menghasilkan outcome.
Tujuan-tujuan dari kebijakan dirumuskan oleh berbagai actor dalam
proses politik, sehingga definisi actor ini meliputi dua kelompok
yaitu formator dan implementator. 15
Menurut Van Meter dan van Horn (1978:145) disebut sebagai
A Model of The Policy Implementation Prosess yang mengemukakan
adanya enam variabel yang membentuk ikatan (linkage) antara
kebijakan dan pencapaian (performance). Model ini menunjukan
hubungan antara variabel–variabel bebas (independent variable) dan
variable terikat (dependent variable) mengenai kepentingan-
kepentingan, serta hubungan di antara variabel bebas. 16
Menurut Hood dikutip dari Tachjan (1984:14), dalam buku H.
Tachjan, untuk dapat mengimplementasikan kebijakan negara secara
sempurna (perfect implementation) maka diperlukan beberapa
persyaratan tertentu. Syarat-syarat itu adalah sebagai berikut :
1. Kondisi eksternal yang dihadapi oleh badan/instansi pelaksana
tidak akan menimbulkan gangguan/kendala yang serius.
15
16
40
2. Untuk pelaksanaan program tersedia waktu dan sumber-
sumber yang cukup memadai.
3. Perpaduan sumber-sumber yang diperlukan benarbenar
tersedia.
4. Kebijakan yang akan diimplementasikan didasari oleh suatu
hubungan kausalitas yang andal.
5. Hubungan kausalitas bersifat langsung dan hanya sedikit mata
rantai penghubungnya.
6. Hubungan saling ketergantungan harus kecil.
7. Pemahaman yang mendalam dan kesepakatan terhadap tujuan.
8. Tugas-tugas diperinci dan ditempatkan dalam urutan yang
tepat.
9. Komunikasi dan koordinasi yang sempurna.
10. Pihak-pihak yang memiliki wewenang kekuasaan dapat
menuntut dan mendapatkan kepatuhan yang sempurna.17
Menurut Elmore (dalam Tachjan, 1993:15), ia mengemukakan
bahwa, pada hakekatnya semua kebijakan publik diimplementasikan
oleh organisasi-organisasi publik yang besar, oleh karena itu
pengetahuan tentang organisasi-organisasi telah menjadi suatu unsur
penting dari analisis kebijakan. Kita tidak dapat berkata dengan banyak
kepastian bagaimana suatu kebijakan itu adanya, atau mengapa tidak
17
H. Tachjan, Implementasi Kebijakan Publik. (Bandung, AIPI, 2006) hlm.41
41
diimplementasikan, tanpa mengetahui sebagian besar tentang
bagaimana organisasi-organisasi itu berfungsi.
Organisasi-organisasi tersebut menyelesaikan masalah dengan
memperincikan tugas-tugas yang dapat dikelola dan mengalokasikan
tanggung jawab terhadap tugas-tugas tersebut kepada unit-unit khusus.
Dengan demikian, hanya dengan memahami bagaimana organisasi-
organisasi itu bekerja maka kita dapat memahami bagaimana
kebijakan-kebijakan tersebut dibentuk dalam proses implementasi18.
Bahwa dapat disimpulkan implementasi ialah suatu kegiatan yang
terencana, bukan hanya suatu aktivitas dan dilakukan secara sungguh-
sungguh berdasarkan acuan norma-norma tertentu untuk mencapai
tujuan kegiatan. Oleh karena itu, impelementasi tidak berdiri sendiri
tetapi dipengaruhi oleh objek berikutnya yaitu kurikulum.
Implementasi kurikulum merupakan proses pelaksanaan ide, program
atau aktivitas baru dengan harapan orang lain dapat menerima dan
melakukan perubahan terhadap suatu pembelajaran dan memperoleh
hasil yang diharapkan.
Sedangkan menurut Yulianto Kadji (2015) dalam bukunya
menerangkan bahwa untuk melaksanakan suatu implementasi
kebijakan publik diperlukan pengembangan teori atau formula model
melalui pendekatan yang disebut model MSN-Approach, yaitu :
1. Mentality
18
H. Tachjan, Implementasi Kebijakan Publik. (Bandung, AIPI, 2006) hlm.43
42
2. System
3. Networking19
1. Mentality approach (Pendekatan mentalitas),
Dalam aspek implementasi dari sebuah kebijakan, maka yang
perlu diperhatikan adalah sejauhmana produk kebijakan itu dapat
menyentuh dan merubah perilaku dari pihak aparatur (pembuat dan
implementor kebijakan), pihak praktisi bisnis, dan juga masyarakat
sebagai subjek dan objek dari kebijakan itu sendiri. Paling tidak
dimensi ini mewujud pada indikator fokus:
Pertama, Sikap Pemerintah (aparat pembuat/pengambil dan
implementorkebijakan), serta sikap kalangan entrepreneur/ Private
Sector dan Civil Society, paling tidak mewujud pada: i) Sikap
spiritual, semua elemen baik pemerintah, swasta maupun
masyarakat sipil harus semakin mengokohkan keimanan dan
ketakwaan kepada Allah Swt, sebab apapun yang kita kerjakan akan
dipertanggungjawabkan kepada-Nya. Sikap spritual itu dapat
dideskripsikan dalam bentuk: a) menghargai, b) menghormati, dan
c) menghayati ajaran agama yang dianut, dan ii) Sikap sosial, bahwa
semua elemen baik pemerintah, swasta maupun masyarakat sipil
19
Yulianto Kadji, Formulasi Dan Implementasi Kebijakan Publik, Kepemimpinan Dan Perilaku
Birokrasi Dalam Fakta Realitas. (Gorontalo, UNG Press, 2015) hlm.86
43
harus semakin berakhlak mulia, mandiri, demokratis, dan
bertanggung jawab. Sikap sosial dapat dideskripsikan dalam bentuk:
a) jujur, b) disiplin, c) toleransi, d) gotong royong, e) santun, dan f)
percaya diri Sikap spiritual sebagai perwujudan dari penguatan
interaksi vertikal dengan Tuhan Yang Maha Esa, sedangkan sikap
sosial sebagai perwujudan eksistensi kesadaran dalam upaya
mewujudkan harmoni kehidupan.
Kedua, Perilaku Pemerintah (aparat pembuat/pengambil dan
implementor kebijakan), serta sikap kalangan entrepreneur/ Private
Sector dan Civil Society, yang dapat dideskripsikan dalam bentuk:
a) Memahami dan mengenali perilaku sesuai kode etik dimanapun
beraktivitas, b) Melakukan tindakan yang konsisten dengan nilai dan
keyakinannya, c) Bertindak berdasarkan nilai meskipun sulit untuk
melakukan itu, dan d) Bertindak berdasarkan nilai walaupun ada
resiko atau biaya yang cukup besar
Ketiga, Tanggung jawab Pemerintah (aparat pembuat/
pengambil dan implementor kebijakan), serta sikap kalangan
entrepreneur/ Private Sector dan Civil Society, yang dapat
dideskripsikan dalam bentuk: a) kemampuan melaksanakan tugas
sesuai prosedur, b) kemampuan mengelola waktu, c) kesediaan
menyelesaikan tugas dan d) kemampuan menanggung resiko.
2. System-approach (Pendekatan system)

44
Dewasa ini pendekatan sistem dipandang merupakan salah
satu pendekatan logis dan analitis terhadap berbagai bidang,
termasuk bidang implementasi kebijakan publik. Suatu sistem pada
dasarnya merupakan suatu kesatuan yang terdiri dari sejumlah
komponen yang saling berhubungan dan berinteraksi untuk
mencapai suatu tujuan. Berkenaan dengan itulah, maka dapat
ditegaskan bahwa setiap kebijakan yang akan diimplementasikan,
pasti tidak luput dari pengaruh langsung dan tidak langsung dari
sebuah sistem yang melingkupi dari kebijakan itu sendiri. Paling
tidak Pendekatan sistem ini dapat mewujud pada indikator fokus
sebagaiberikut:
Pertama, Sistem Regulasi yang dideskripsikan dalam bentuk
sub sistem: a) kepentingan publik, b) partisipatif, c) produktif.
Dalam hal ini pemerintah sebagai regulator dan juga sebagai
implementor (aparatnya), meyakini bahwa regulasi yang dibentuk
benar-benar untuk kepentingan publik, menggugahmasyarakat sipil
dan entrepreneur lebih partisipatif, serta regulasi juga untuk
meningkatkan produktivitas layanan publik secara transparan dan
dapat dipertanggung jawabkan.
Kedua, Sistem Nilai Budaya yang dideskripsikan dalam
bentuk sub sistem: a) Kearifan lokal, b) Kekerabatan, dan c) Ke-
gotong royong-an. Pemerintah (aparat pembuat/pengambil dan
implementor kebijakan), serta kalangan entrepreneur/Private Sector

45
dan Civil Society secara bersama mengokohkan dan menghormati
sub sistem kearifan lokal berupa : adat budaya, bahasa, etnis dan sub
etnis, menjaga kohesivitas kekerabatan serta ke-gotong-royong-an
sebagai modal utama penggerak keberhasilan dan keberlanjutan
pembangunan.
Ketiga, Sistem Struktur dan Fungsi Organisasi yang
dideskripsikan dalam bentuk sub sistem: a) interaksi, b)
interdependensi, c) integritas. Pemerintah (aparat
pembuat/pengambil dan implementor kebijakan), serta kalangan
entrepreneur/Private Sector dan Civil Society secara bersama
menyadari akan pentingnya struktur dan fungsi organisasi dalam
mengimplementasikan seluruh kebijakan program kemasyarakatan,
pemerintahan dan pembangunan yang didukung oleh adanya saling
keterhubungan antara pemerintah, masyarakat sipil dan entrepreneur
(interaksi), serta saling adanya ketergantuan (interdependensi),
berikut adanya keterpaduan antara pemerintah, masyarakat sipil dan
entrepreneur dalam kerangka mencapai tujuan bernegara dan
bermasyarakat.
3. Networking-approach (Pendekatan jejaring kerjasama)
Di era pembangunan saat ini, sangat tidak beralasan jika
dalammelaksanakan atau mengimplementasikan sebuah kebijakan
untuk kepentingan publik, masih mengandalkan atau
mengedepankan semangat sektoral, semangat kelompok, semangat

46
individualistik. Yang tepat adalah bahwa apapun yang dibangun
untuk kepentingan publik, seyogyanya mengedepankan semangat
sinergitas dan jejaring kerjasama antar stakeholder kebijakan publik.
Dalam perspektif implementasi kebijakan publik, maka sinergitas
dan jaringan kerjasama dalam prinsip simbiosis mutualisme, take
and give antara pihak government, private sector, and civil society
mutlak diwujudnyatakan dalam kerangka membangun untuk
kepentingan publik. Jejaring kerjasama hanya akan terwujud, jika
ketiga pihak saling menghargai dan mendukung eksistensi
masingmasing. Pemerintah berperan sebagai fasilitator, dinamisator,
dan motivator pembangunan dalam nuansa desentralistik, pihak
swasta sebagai motor penggerak perekonomian publik sekaligus
mendukung percepatan implementasi kebijakan publik yang
berpihak kepada kepentingan publik, dan rakyat (civil society) di era
otonomi daerah sadar sedalam-dalamnya bahwa people power
merupakan energi dinamis baik sebagai objek maupun sebagai
subjek dari kebijakan pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan. Paling tidak pendekatan jejaring kerjasama ini ini
dapat mewujud padaindikator fokus sebagai berikut:
Pertama, Kemitraan Strategis, yang dideskripsikan dalam
bentuk sub sistem: a) kerjasama, b) kesetaraan, c) keterbukaan dan
d) saling menguntungka (memberikan manfaat). Pemerintah,
Private Sector, dan Civil Society dalam menjalankan tugas dan

47
kewajiban dalam perspektif implementasi kebijakan sudah
seharusnya mengandalkan dan menghandakan kerjasama dalam
spirit kesetaraan dan saling terbuka, serta saling memberikan
manfaat antar sesama, dalam kerangka mewujudkan kepentingan
bersama dalam membangun bangsa lebih utuh dan komprehensif.
Kedua, Sinergitas adalah Membangun dan memastikan
hubungan kerjasama internal yang produktif serta kemitraan yang
harmonis dengan para pemangku kepentingan, untuk menghasilkan
karya yang bermanfaat dan berkualitas yang dideskripsikan dalam
bentuk sub sistem: a) Aspek kelembagaan, b) Kebijakan dan
penganggaran program, c) Sumber daya manusia, d) Data dan
informasi, dan e) strategi monev terhadap kebijakan dan program.
Tujuan Sinergitas adalah mempengaruhi perilaku orang secara
individu maupun kelompok saat saling berhubungan, melalui dialog
dengan semua golongan, dimana persepsi, sikap dan opininya
penting terhadap suatu kesuksesan. Pemerintah, Private Sector, dan
Civil Society dalam menjalankan tugas dan kewajiban dalam
perspektif implementasi kebijakan sudah seharusnya
memperhatikan aspek kelembagaan, kebijakan dan penganggaran,
sumber daya manusia, dukungan data dan informasi, serta strategi
Monev yang secara efektif dilaksanakan.
Ketiga, Simbiosis Mutualisme, hubungan antara dua pihak
yang berbeda dan saling menguntungkan dalam aktivitas

48
kemasyarakatan dan pembangunan, yang dideskripsikan dalam
bentuk sub sistem: a) Saling membutuhkan, b) Saling
menguntungkan, dan c) Saling mendukung. Pemerintah, Private
Sector, dan Civil Society dalam menjalankan tugas dan kewajiban
dalam perspektif implementasi kebijakan sudah seharusnya
mengedepankan kehendak bersama untuk saling membutuhkan,
saling menguntungkan dan saling mendukung dalam perspektif
keberhasilan implementasi kebijakan public
D. Kerangka Pemikiran dan Proposisi
1. Kerangka Pemikiran
Kerangka Pemikiran merupakan alur pemikiran peneliti, dan
penelitian yang dibuat kerangka pemikiran sebagai kelanjutan dari
kajian pustaka untuk menjelaskan pelaksanaan program rehabilitasi
sosial rumah tidak layak huni di Desa Alamenda,Kecamatan
Rancabali Kabupaten Bandung, Provinsi Jawa Barat. Hal ini
dimaksudkan agar maksud dan tujuan yang ingin dicapai oleh
peneliti dapat dengan mudah dipahami dengan menggunakan
kerangka berpikir.
Teori yang akan digunakan oleh peneliti yaitu menggunakan
teori pendektan mentalitas, pendekatan system, pendekatan jejaring
kerjasama, atau dikenal dengan teori MSN-approach
(mentality,system,networking) yang dibuat oleh Prof.Dr.Yulianto
Kadji,M.Si (2015).
49
50
TABEL II.02
KERANGKA PEMIKIRAN
Implementasi Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) Di Desa Alamendah
Kecamatan Rancabali Kabupaten Bandung
Masalah Penelitian :
Bagaimana implementasi rehabilitasi sosial (RS-RTLH) rumah tidak layak huni di
Desa Alamendah Kecamatan Rancabali Kabupaten Bandung ?
Teori / Pendapat Para Ahli yang digunakan dalam penelitian :
1. Teori MSN-Approach (Mentality,System,Networking) yang dibuat oleh Yulianto

Kadji (2015) dalam bukunya yang berjudul “MODEL MSN-APPROACH
DALAM IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK”
Pemecahan Masalah Penelitian :
1. Melakukan observasi ke lapangan

2. Melakukan wawancara dengan penanggung jawab program Rutilahu
Manfaat Penelitian (Setelah terpecahkan masalah penelitian) :
1. Dapat mengetahui sejauh mana program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni
(RS-RTLH) di Desa Alamendah sudah dijalankan.
Sumber : Kerangka Pemikiran Penulis

51
2. Proposisi
Dengan fokus penelitian dan kerangka pemikiran yang ditetapkan
maka proposisi penelitian ini yaitu Implementasi Rehabilitasi Sosial Rumah
Tidak Layak Huni (RS-RTLH) Di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali
Kabupaten Bandung.
BAB III
OBJEK DAN METODE PENELITIAN
A. Obyek Penelitian
Objek penelitian merupakan hal yang penting dalam penelitian, dan
objek penelitian ini merupakan tujuan penelitian untuk memperoleh
jawaban atau solusi dari suatu masalah yang muncul.
Adapun objek penelitian dalam penelitian ini berlokasi di Desa
Alamendah Kecamatan Rancabali Kabupaten Bandung yang beralamat
di Jalan Ciwidey-Rancabali, Kp. Barutunggul, Alamendah, Rancabali
Kabupaten Bandung.
B. Metode Penelitian
Metode penelitian adalah prosedur yang dilakukan oleh seorang
peneliti untuk mengumpulkan data atau informasi yang diolah dan
dianalisis secara ilmiah.
Menurut Subagyo yang dikutip dalam Syamsul Bahry dan Fakhry
Zamzam (2015:3). Metode Penelitian adalah suatu cara atau jalan untuk
mendapatkan kembali pemecahan terhadap segala permasalahan yang
diajukan. Sedangkan menurut Priyono (2016:1) Metode Penelitian
adalah cara melakukan sesuatu dengan menggunakan pikiran secara
seksama untuk mencapai suatu tujuan.1
1
Rizky Bagas Pratama, Skripsi: “REALISASI PENERIMAAN PAJAK PERTAMBAHAN NILAI YANG
DIPENGARUHI OLEH PENCAIRAN TUNGGAKAN PAJAK ATAS PENAGIHAN PAJAK DAN JUMLAH
PENGUSAHA KENA PAJAK”, (Bandung, UNIKOM,2019), hlm.28
52
53
1. Jenis Penelitian
Metode penelitian pada dasarnya adalah suatu metode untuk
memperoleh data secara ilmiah dengan tujuan dan kegunaan
tertentu. Berdasarkan ini, empat kata kunci harus dipertimbangkan:
metode ilmiah, data, tujuan, dan kegunaan.
Metode penelitian yang digunakan penulis adalah kualitatif
dengan pendekatan studi kasus. Artinya, penyidikan yang mengarah
pada kasus yang terjadi pada program RS-RTLH di Desa Alamenda,
baik kondisi maupun prosesnya maupun hubungan atau
keterkaitannya dengan yang terpenting terdapat di sana. Penelitian
subjek
Menurut Sugiyono (2015:15) Metode penelitian kualitatif
adalah metode penelitian untuk berlandaskan pada filsafat
postpositivisme, digunakan meneliti pada kondisi obyek yang
alamiah, (sebagai lawannya adalah eksperimen) dimana peneliti
adalah sebagai instrumen kunci, pengambilan sampel sumber data
dilakukan secara purposive dan snowbaal,teknik pengumpulan
dengan trianggulasi (gabungan), analisis data bersifat
induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan
makna dari pada generalisasi.2
2
Zuchri Abdussamad, Metode Penelitian Kualitatif. (Makasar, Syakir Media Press, 2021) hlm. 80
54
Menurut creswell (1998:18/20) pendekatan kualitatif dalam
mendesain studi bersi vitur- vitur yang unik. Pertama, peneliti
merencanakan suatu pendekatan umum untuk suatu studi, suatu
rencana yang detail tidak akan cukup memberi isu-isu penting yang
berkembang dalam suatu studi lapangan, Kedua, sebagian isu
merupakan problematik bagi peneliti kualitatif – seperti seberapa
banyak literatur dimasukkan dalam studi tersebut, seberapa banyak
teori harus mengarah studi, dan apakah seseorang memerlukan
verifikasi atau laporan tentang ketepatan perhitungannya. Ketiga,
format aktual untuk suatu studi kualitatif bervariasi apabila
dibandingkan dengan format penelitian tradisional. Sebuah disertasi
kualitatif, misalnya dapat berisi delapan bab yang dalam penelitian
tradisional hanya lima bab.3
Menurut (Densin & Lincoln, 2009:3) Penelitian kualitatif
secara inheren merupakan fokus perhatian dengan beragam
metodemetode. Harus disadari bahwa penggunaan metode yang
beragam atau tringulasi mencerminkan upaya untuk memperoleh
pemahaman yang mendalam mengenai suatu fenomena yang sedang
dikaji.4
Sedangkan menurut (Moleong, 2010:6) penelitian kualitatif
adalah penelitian yang menghasilkan prosedur analisis yang tidak
3
Zuchri Abdussamad, Metode Penelitian Kualitatif. (Makasar, Syakir Media Press, 2021) hlm. 101
4
Adi Kusumastuti, Ahmad Mustamil Khoiron, Metode Penelitian Kualitatif. (Semarang. Lembaga
Pendidikan Sukarno Pressindo,2019) hlm. 4
55
menggunakan prosedur analisis statistik atau cara kuantifikasi
lainnya.
Menurut Moleong Fungsi dan pemanfaatan penelitian
kualitatif antara lain adalah sebagai berikut:
1). Pada penelitian awal dimana subjek penelitian tidak
didefinisikan secara baik dan kurang dipahami.
2). Pada upaya pemahaman penelitian perilaku dan penelitian
motivasional.
3). Untuk penelitian konsultatif.
4). Memahami isu-isu rumit suatu proses.
5). Memahami isu-isu rinci tentang situasi dan kenyataan
yang dihadapi seseorang.
6). Untuk memahami isu-isu yang sensitif.
7). Untuk keperluan evaluasi.
8). Untuk meneliti latar belakang fenomena yang tidak dapat
diteliti melalui penelitian kuantitatif.
9). Digunakan untuk meneliti tentang hal-hal yang berkaitan
dengan latar belakang subjek penelitian.
10). Digunakan untuk lebih dapat memahami setiap fenomena
yang sampai sekarang belum banyak diketahui.
11). Digunakan untuk menemukan perspektif baru tentang hal-
hal yang sudah banyak diketahui.

56
12). Digunakan oleh peneliti bermaksud meneliti sesuatu
secara mendalam.
13). Dimanfaatkan oleh peneliti yang berminat untuk
menelaah sesuatu latar belakang misalnya tentang
motivasi, peranan, nilai, sikap, dan persepsi.
14). Digunakan oleh peneliti yang berkeinginan untuk
menggunakan hal-hal yang belum banyak diketahui ilmu
pengetahuan.
15). Dimanfaatkan oleh peneliti yang ingin meneliti sesuatu
dari segi prosesnya.5
2. Subjek dan Objek Penelitian
Subjek Penelitian adalah batasan penelitian dimana peneliti
bisa menentukannya dengan hal atau orang untuk meletakannya
variable penelitian. Dalam penelitian ini yang menjadi subjek
penelitian adalah pemerintah Desa Alamendah.
Dalam penelitian kualitatif, Subjek Penelitian adalah “orang
dalam” pada latar penelitian yang menjadi sumber informasi. Subjek
penelitian juga dimaknai sebagai orang yang dimanfaatkan untuk
memberikan informasi tentang situasi dan kondisi latar penelitian. 6
Objek penelitian merupakan sebuah sasaran penelitian
dengan tujuan dan kegunaan untuk mendapatkan sesuatu yang
5
Adi Kusumastuti, Ahmad Mustamil Khoiron, Metode Penelitian Kualitatif. (Semarang. Lembaga
Pendidikan Sukarno Pressindo,2019) hlm. 7
6
Rahmadi, Pengantar Metodologi Penelitian, (Banjarmasin, Antasari Press, 2011) hlm. 62
57
berguna atau bermanfaat dalam suatu penelitian. Objek penelitian
ini adalah rumah tidak layak huni di Desa Alamendah.
3. Sumber Data Penelitian
Sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah tindakan dan
kata-kata kemudian selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan
lain-lain. Dimana data hasil penelitian didapatkan melalui dua sumber
data, yaitu:
a) Data primer, adalah data yang diperoleh melalui hasil
penelitian secara langsung terhadap objek yang diteliti yaitu
rumah tidak layak huni yang berada di wilayah Desa
Alamendah, Rancabali,Kabupaten Bandung.
b) Data sekunder, adalah data yang diperoleh dan benbagai
sumber dokumen-dokumen atau laporan tertulis lainnya yang
ada pada kantor Desa Alamendah, Rancabali, Kabupaten
Bandung.
C. Operasional Parameter
Pada penelitian kali ini yang akan dibahas adalah tentang
Implementasi Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-
RTLH) Di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali Kabupaten
Bandung. Maka dari itu, penelitian ini menggunakan teori
dimensi implementasi kebijakan dari Yulianto Kadjie bahwa
implementasi kebijakan publik diperlukan pengembangan teori
atau formula model melalui pendekatan yang disebut model

58
MSN-Approach yairu mentality, system, networking. Indikator
akan dibahas dalam tabel berikut ini.
Tabel III.01
OPERASIONAL PARAMETER
Parameter Sub Parameter Faktor
Sikap jujur dari
petinggi pelaksana
program RS-
Mentality
RTLH, dan mental
masyarakat Desa
Alamendah
IMPLEMENTASI Sistem program
KEBIJAKAN RS-RTLH yang d
System
dijalankan di Desa
Alamendah
Jalinan kerjasama
anatara program
Networking
RS-RTLH dengan
pihak ketiga
Sumber : Yulianto Kadjie (2015:86), dikembangkan penulis 2022.
D. Penentuan Informan
Dalam penelitian kualitatif, hal yang menjadi pertimbangan
utama dalam pengumpulan data adalah pemilihan informan. Salah
satu sifat penelitian kualitatif adalah tidak terlalu mementingakan
jumlah sumber data dan informan, tetapi lebih mementingkan risi ,
relevansi, sumber/informan yang benar-benar dapat memberikan
informasi baik mengenai orang, peristiwa atau hal. Oleh karena itu
teknik sampling yang di gunakan dalam menentukan adalah
purposive sampling.
59
Menurut Arikunto (2010:183) menjelaskan bahwa pemilihan
sampel secara purposive pada penelitian ini akan berpedoman pada
syarat-syarat yang harus dipenuhi yaitu sebagai berikut:
a) Pengambilan sampel harus didasarkan atas ciri-ciri, sifat-sifat
atau karakteristik tertentu, yang merupakan ciri-ciri pokok
populasi.
b) Subjek yang diambil sebagai sampel benar-benar merupakan
subjek yang paling banyak mengandung ciri-ciri yang terdapat
pada populasi.
c) Penentuan karakteristik populasi dilakukan dengan cermat di
dalam studi pendahuluan.7
E. Teknik Pengumpulan Data Secara Kualitatif
Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling
strategis dalam penelitian. Hal ini karena tujuan utama dari penelitian
itu sendiri adalah untuk memperoleh data. Dengan demikian, tanpa
pengetahuan teknik pengumpulan data, maka penelitian tidak akan
memperoleh data yang memenuhi standar yang di tetapkan.
Teknik pengumpulan data pada penelitian adalah observasi,
wawancara, dan dokumentasi. Sebab bagi peneliti kualitatif studi kasus
dapat di mengerti maknanya secara baik, apabila dilakukan interaksi
dengan subjek wawancara mendalam dan observasi pada latar, dimana
7
Arikunto, S. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik. (Jakarta, Rineka Cipta 2010) hlm.183
60
studi kasus tersebut berlangsung dan disamping itu melengkapi data
diperlukan dokumentasi.
F. Pemeriksaan Keabsahan Data Secara Kualitatif
Data yang telah dianalisis perlu diperiksa keabsahannya. Teknik
yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik triangulasi sumber,
yaitu dengan menanyakan kebenaran dan keabsahan data langsung pada
sumber yang terpercaya. Teknik triangulasi sumber berarti
membandingkan data yang diperoleh melalui wawancara dari subjek
penelitian yang satu dengan yang lain, dengan demikian data yang
diperoleh dapat diakui kebenarannya. Pada penelitian ini pemeriksaan
keabsahan data akan mengacu pada kriteria-kriteria sebagai berikut:
kredibilitas, keteralihan, kebergantungan dan kepastian. Setiap kriteria
ini menghendakit teknik keabsahan pemeriksaan data yang berbeda satu
dengan yang lainnya.
Terdapat beberapa kriteria yang digunakan untuk memeriksa
keabsahan data, antara lain:
1. Derajat Kepercayaan (Credibility)
Penerapan derajat kepercayaan pada dasarnya menggantukan
konsep kualitatif. Fungsi derajat kepercayaan yaitu pertama,
penemuannya dapat dicapai. Kedua, mempertunjukan derajat
kepercayaan hasil-hasil penemuan dengan jalan pembuktian oleh

61
peneliti pada kenyataan yang sedang diteliti. Kriteria derajat
kepercayaan diperiksa dengan beberapa teknik pemeriksaan, yaitu:
a) Triangulasi
Triangulasi berupa untuk mengecek kebenaran data dan
membandingkan dengan data yang diperoleh dari sumber lian,
pada berbagai fase penelitian lapangan, pada waktu yang
berlainan dan dengan metode yang berlainan. Adapun tringulasi
yang dilakukan dengan tiga macam teknik pemeriksaan yang
memanfaatkan penggunaan sumber data, tringulasi teknik, dan
tringulasi waktu.
Berdasarkan hasil tringulasi tersebut, maka akan sampai
pada salah satu kemungkinan yaitu apakah data yang diperoleh
ternyata konsisten, tidak konsisten, atau berlawanan.
Selanjutnya mengungkapkan gambaran yang lebih mengenai
gejala yang diteliti.
b) Kecukupan Referensial
Yaitu mengumpulkan berbagai bahan-bahan, catatan-
catatan, atau rekaman-rekaman yang dapat digunakan sebagai
referensi dan patokan untuk menguji sewaktu diadakan analisis
dan penafsiran data.
2. Keteralihan (Transferability)
62
Keteralihan sebagai persoalan empiris bergantung pada pengamatan
antara konteks pengirim dan penerima. Untuk memlakukan pengalihan
tersebut, seorang peneliti perlu mencari dan mengumpulkan data
kejadian dalam kenteks yang sama.
G. Analisa Data Secara Kualitatif
Pengolahan dan analisis data menggunakan analisis deskriptif
yang di lakukan untuk mengindentifikasi pemahaman implementasi
rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni di Desa Alamendah
Kecamatan Rancabali Kabupaten Bandung. Penelitian desktriptif
adalah penelitian yang didasarkan data desktiptif dari status, keadaan,
sikap, hubungan atau sistem pemikiran suatu masalah yang menjadi
objek penelitian. Setelah mendapatkan data-data yang diperoleh
dalampenelitian ini, maka langkah selanjutnya adalah mengolah data
yang terkumpul dengan menganalisis data, mendeskripsikan data, serta
mengambil kesimpulan. Untuk menganalisis data ini menggunakan
teknik analisis data kualitatif, karena data-data yang diperoleh
merupakan kumpulan keterangan-keterangan. Proses analisis data
dimulai dengan menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai
sumber yaitu melalui observasi, wawancara, dan dokumentasi.
Analisis data dalam penelitian kualitatif dilakukan pada saat
pengumpulan data berlangsung, setelah selesai pengumpulan data
dalam periode tertentu. Pada saat wawancara, peneliti sudah melakukan
analisis terhadap jawaban dari informan. Apabila jawaban yang

63
diwawancarai setelah dianalisis terasa belum memuaskan, peneliti akan
melanjutkan pertanyaan lagi, sampai tahap tertentu sehingga datanya
sudah tidah jenuh. Terdapat 3 (tiga) langkah dalam analisis data
kualitatif, yaitu:
1. Reduksi Data (Reducation Data)
Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemisahan,
perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi
data kasar yang muncul dari catatan-catatan tertulis dilapangan.
Laporan atau data yang diperoleh dilapangan akan dituangkan
dalam bentuk uraian yang lengkap dan terperinci. Data yang
diperoleh dari lapangan jumlahnya akan cukup banyak, sehingga
perlu dicatat secara teliti dan rinci. Mereduksi data berarti
merangkum, memilih hal hal pokok, memfokuskan pada hal-hal
yang penting, serta dicari tema dan polanya.
2. Penyajian Data (data display)
Penyajian data dilakukan dengan tujuan untuk
mempermudah peneliti dalam melihat gambaran secara
keseluruhan ataua bagian tertentu dari penelitian. Penyajian data
dilakukan dengan cara mendeskripsikan hasil wawancara yang
dituangkan dalan bentuk uraian dengan teks naratif, dan
didukung oleh dokumen-dokumen, serta foto-foto maupun
gambar sejenis untuk diadakan suatu kesimpulan.

64
3. Penarikan Kesimpulan (concluting Drawing)
Penarikan kesimpulan yaitu melakukan verifikasi secara
terus menerus sepanjang proses penelitian berlangsung, yaitu
selama proses pengumpulan data. Peneliti berusaha untuk
menganalisis dan mencari pola, tema, hubungan persamaan, hal-
hal yang sering timbul. Dalam penelitian ini, penarikan
kesimpulan dilakukan dengan pengambilan intisari dari
rangkaian kategori hasil penelitian berdasarkan observasi,
wawancara, dan dokumentasi. Berikut ini adalah gambar dari
analisis data dan model interaktif menurut Miles dan huberman
dalam Sugiyono (2007:189):8
GAMBAR III.01
ANALISIS MODEL INTERAKTIF
Pengumpulan data Penyajian data (data

display)
Redukasi data (reduction Penarikan kesimpulan

data) (verification)
Sumber: Sugiyono (2007)
8
Sugiyono. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. (Bandung, Alfabeta. 2007)hlm.189
65
H. Jadwal Penelitian
1. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian yang akan penulis lakukan untuk melakukan
pengamatan dan pengumpulan data dalam pembuatan Skripsi ini adalah
di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali Kabupaten Bandung.
2. Jadwal Penelitian
Dalam Penelitian yang dilakukan, Penulis membuat tabel jadwal
penelitan yang dapat dilihat pada tabel III.02 berikut:
TABEL III.02
JADWAL PENELITIAN
Waktu
No Kegiatan
Maret April Mei Juni Juli Agustus
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Persiapan
a. Studi
Kepustak
aan
b. Pra
Penelitian
c. Penulisan
Usulan
Penelitian
d. Seminar
Usulan
Penelitian
e. Pengurusa
n Surat
Izin
f. Penelitian
Penelitian Lapangan
66
a. Observasi
2 b. Wawanca
ra
c. Dokumen
tasi
3 Analisis
Data dan
Penulisan
Skripsi
4
Sidang
Sumber : Rencana Penulis, Januari 2022
BAB IV
PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
1. Gambaran Umum Tentang Desa Alamendah
Desa Alamendah adalah salah satu Desa Agronomi yang berada
disebelah selatan Ibukota Kabupaten Bandung Provinsi Jawa Barat dengan
kondisi alam pegunungan yang sejuk, luas wilayah Desa Alamendah sekitar
505,6 ha dihuni oleh 7.054 Kepala Keluarga atau 22.430 jiwa yang
berbatasan langsung dengan:
Sebelah Utara : Desa Panundaan Kecamatan Ciwidey
Sebelah Timur : Desa Sugihmukti Kecamatan Pasirjambu
Sebelah Selatan : Desa Patengan Kecamatan Rancabali
Sebelah Barat : Desa Lebakmuncang Kecamatan Ciwidey
Desa Alamendah secara kewilayahan sebagai berikut :
• Letak geografis antara 7 , 11’ , 0” – 7 , 15’ , 0” BT dan 107 , 15’ , 0” –
s/d 107 , 2’ , 2”
• Topografi Desa Alamendah secara keseluruhan berada pada ketinggian
antara 1200 s/d 1550 dpl dengan topografi bervareasi dari dataran, landai,
dan berbukit.
• Iklim Berdasarkan klasifikasi iklim dari Schmit Ferquson termasuk
kedalam tata iklim dengan curah hujan rata-rata 2150 mm/th curah hujan
terbesar antara bulan September s/d Januari dan terkecil antara bulan
62
68
Maret s/d Juli.
• Hidrologi keadaan sumber air yang masuk kedalam Desa Alamendah masih
cukup baik.
GAMBAR IV.01.
PETA DESA ALAMENDAH
P E TA W IL AYA H
D ESA A L A M EN D A H
K E C A M ATA N R A N C A B A LI K A B U PATE N B A N D U N G
DESA PANUNDAAN
RW.21
CIBARIBIS
RW.20
PANCURANLUHUR
RW.27
ARCA RW.28
CIKONENG
RW.24 RW.26
WARUNGPALU
CIKAREO
RW.30 RW.07
RW.25 LANGKOB
CILASTARI II KARAMAT
DESA RW.19
PASIRLUHUR
LEBAKMUNCANG RW.08
RW.22 SINDUR
CITALAHAB
RW.23
RW.18 CILASTARI I DESA
LEGOK KONDANG SUGIH MUKTI
RW.09
RW.17 CIASIN
BABAKAN JAMPANG I
RW.1 5 BABAKAN
RW.29
J AM PANG III
NGAUBAN
RW.13
DATAR PUSPA
RW.10
CIBURIAL RW.06
RW.12 CIPANAWA
SINAPEUL I
RW.11
SINAPEUL II
RW.02 RW.04
RW.01 BARUTUNGGUL II MEKARBARU RW.05
BARUTUNGGUL I RW.03 CIBODAS
MEKARBARU
KAWASAN PERHUTANI
DESA PATENGAN
JALAN PROPINSI
JALAN KABUPATEN
JALAN DESA
BATASKECAMATAN
BATASRW.
U
KANTOR DESA
UPTD YANKESRANCABALI
PASAR WISATA
LAPANG SEPAKBOLA
WANAWISATAKAWAH PUTIH
PONDOKPESANTREN AL-ITTIFAQ
PATUHARESORT
HOTEL &RESTAURANT KAMPOENG STRAWBERRY C Sekdes-AE/Peta Wilayah-2010
Sumber : Profil Desa Alamendah
Desa Alamendah sendiri memiliki arti yang dalam bahasa Indonesia
berarti Alam yang indah, dimana dulu suasana alam di Desa Alamendah
69
begitu indah, dan pada tahun 1978 terbentuklah Desa Alamendah hasil
pemekaran wilayah dari Desa Ciwidey dengan Kepala Desa hasil pemilihan
pertama kali pada waktu itu adalah Bapak Ohan Burhanuddin untuk Periode
Tahun 1978-1988 dan sampai saat ini telah terjadi sebanyak 7 kali dan yang
terakhir di jabat oleh Bapak H. Awan Rukmawan.
Dalam tatanan Pemerintahan, sejarah berdirinya Desa Alamendah
memiliki nilai historis yang cukup panjang, Dulu pada tahun 1977 Desa
Alamendah masih berada di wilayah Desa Ciwidey dengan kecamatannya
Ciwidey. Desa Alamendah sendiri memiliki ari yang dalam dalam bahasa
Indonesia berarti Alam yang indah, dimana dulu suasana alam di Desa
Alamendah begitu indah, pada tahun 1978 terbentuklah Desa Alamendah
hasil pemekaran wilayah dari Desa Ciwidey dengan kepala Desa hasil
pemilihan pertama kali pada waktu itu adalah Bapak Ohan Burhanuddin
untuk Periode Tahun 1978-1988.
Semenjak terbentuknya Desa Alamendah maka kepemimpinan
Kepala Desa Alamendah sampai dengan saat ini telah terjadi sebanyak 5 kali
pergantian dengan rincian sebagai berikut :
TABEL IV.01.
KEPALA DESA ALAMENDAH
No Nama Periode
1 Zein Sunarya 1988 s/d 1998
2 H.Achmad Syamsudin 1998 s/d 2002
3 H.Aep Rochmat 2002 s/d 2007

70
4 Endang Darmana 2007 s/d 2018
5 H.Awan Rukmawan 2012 s/d 2018
6 H.Awan Rukmawan 2019 s/d 2025
Mayoritas mata pencaharian penduduknya adalah sebagai Petani
sebesar dan Buruh Tani, Produk hasil pertanian saat ini yang menjadi
unggulan adalah Budidaya tanaman Strawberry dan Sayur Mayur serta
potensi Pariwisata, Selain bermata pencaharian sebagaimana diatas terdapat
juga masyarakat yang bergerak dalam bidang Home Industri (UKM) olahan
hasil budidaya Strawberry dan kerajinan perdagangan, Jasa Perbengkelan,
Peternakan Sapi Perah, Jasa Angkutan, Buruh Pabrik, PNS (Pegawai Negeri
Sipil), TNI/POLRI dan Wiraswasta lainnya.
Berikut data penduduk menurut mata pencaharian berdasarkan data dari
profil Desa Alamendah :
TABEL IV. 02.

MATA PENCAHARIAN PENDUDUK DESA ALAMENDAH
No Mata Pencaharian Jumlah

Orang
1 Petani Pemilik Tanah 2.050
2 Petani Penggarap Tanah 2.466
3 Buruh Tani 5.942
4 Pengusaha Sedang/Besar 35
5 Pengrajin/Industri Kecil 55
6 Buruh Industri 264
7 Buruh Bangungan 127
71
8 Pedagang 1.276
9 Pengangkutan 77
10 Pegawai Negeri Sipil 520
11 TNI/POLRI 520
12 Pensiunan PNS/TNI/POLRI/BUMN 11
13 Peterbak 254
Dari data diatas terbukti bahwa mayoritas mata pencaharian
penduduk Desa Alamendah adalah sebagai petani dan buruh tani.
Maka dengan melihat kondisi demikian, Desa Alamendah memiliki
potensi yang cukup baik Sumberdaya Alam (SDA) maupun Sumberdaya
Manusia (SDM) untuk dijadikan sebagai modal dasar dalam rangka
penyelenggaraan Pemerintahan, Pembangunan, dan Pemberdayaan
Masyarakat, selain itupada era kepemimpinan Kepala Desa saat ini yaitu
Bapak H. Awan Rukmawan, terdapat perubahan yang sangat signifikan baik
tatanan pemerintahan serta unsur maupun elemen pendukung terhadap
penyelenggaraan pemerintah seiring dengan perubahan wilayah dan
peraturan perundang-undangan serta realisasi dari Visi dan Misi Kepala
Desa, yaitu terbentukknya beberapa lembaga kemasyarakatan diantaranya :
1. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
2. Lembaga Pemberdaya Masyarakat (LPM)
3. Rukun Warga (RW) sebanyak 30 RW
4. Rukun Tetangga (RT) sebanyak 112 RT
5. Lembaga Pemberdaya Pemuda (LPP)
6. BUMDes
72
7. PUSKESOS
8. Desa Wisata
9. Karang Taruna
10. PKK
11. Ikatan Remaja Masjid (IRMAS)
12. Dewan Keluarga Masjid (DKM)
Visi Desa Alamendah berdasarkan kondisi saat ini dan tantangan
yang dihadapi dalam 6 (enam) tahun mendatang serta dengan
mempertimbangkan modal dasar yang dimiliki, maka Visi pembangunan
Desa Alamendah tahun 2020 s/d 2025 adalah “Terwujudnya Desa
Alamendah Yang Lebih Maju, Melalui Peningkatan Ekonomi Dan Sumber
Daya Manusia Dengan Kepedulian Sosial Masyarakat Melalui Pemantapan
Pembangunan Di Berbagai Bidang, Berlandaskan Religious, Kurtutal Dan
Kearifan Local”
Desa Alamendah merupakan Desa dengan keanekaragaman potensi
di segala bidang dan saat ini berstatus sebagai desa maju dengan target
menuju percontohan desa mandiri di Kabupaten Bandung, Hal ini di
tunjukan dan di implementasikan melalui Misi yaitu :
.1. Meningkatkan professional pelayanan kepada masyarakat
2. Peningkatan dan percepatan ekonomi masyarakat
3. Gaji Kepala Desa selama 6 (enam) tahun kedepan akan diberikan untuk
modal usaha masyarakat desa
4. Memiliki objek wisata desa untuk peningkatan pendapatan desa untuk

73
kesejahteraan masyarakat
5. Membuka peluang usaha bagi kaum milenial
6. Memfasiliitasi lapangan pekerjaan bagi kaum milenial
7. Memantapkan pembangunan di segala bidang
8. Melaksanakan amanah dari masyarakat dengan jujur, adil dan bijaksana
serta tanggung jawab.
a. Keadaan Penduduk
Kondisi demografis adalah suatu kondisi dinamika kependudukan,
meliputi ukuran, struktur, dan distribuysi penduduk, serta bagaimana
jumlah penduduk berubah setiap waktu akibat kelahiran, kematian,
migrasi serta penuaan. Kondisi demografis juga dapat diartikan sebagai
suatu wilayah yang mempelajari struktur dan proses penduduk di suatu
wilayah. Struktur penduduk meliputi jumlah persebaran dan komposisi
penduduk di suatu wilayah. Struktur penduduk ini selalu berubah-ubah
karena disebabkan oleh proses demografi yakni kelahiran (fertilitas),
kematian (mortilitas) dan juuga migrasi atau perpindahan penduduk.
Jumlah kepala keluarga di Desa Alamendah tahun 2022 ini sebanyak
7.054 KK, berikut data kependudukan berdasarkan jenis kelamin di
Desa Alamendah.
TABEL IV. 03.

JUMLAH PENDUDUK BERDASARKAN JENIS KELAMIN
Jenis Kelamin Jumlah

74
Laki-laki 11.254 Orang

Perempuan 11.176 Orang
Total 22.430 Orang
Dari data tersebut dapat disimpulkan bahwa di Desa Alamendah ini
lebih banyak penduduk laki-laki dibandingkan dengan perempuan.
Matoritas agama di Desa Alamendah ini Islam, yaitu :
TABEL IV. 04.

PENDUDUK MENURUT AGAMA
Agama Jumlah
Islam 22.418
Kristen 12
Hindu -
Budha -
Konghucu -
Dari data tabel diatas dapat disimpulkan bahwa mayoritas agama di
Desa Alamendah ini adalah Islam.
Kemudian penduduk menurut tingkap pendidikan diantaranya :
TABEL IV. 05.

PENDUDUK BERDASARKAN TINGKAT PENDIDIKAN
Pendidikan Jumlah
Belum Sekolah 2.339 Orang
Tidak Tamat Sekolah 125 Orang
Tamat Sekolah Dasar 5.394 Orang
Tamat Sekolah Menengah Pertama 2.973 Orang

75
Tamat Sekolah Menengah Atas 2.163 Orang
Tamat Akademis 101 Orang
Tamat Perguruan Tinggi 52 Orang
Buta Huruf 30 Orang
b. Struktur Organisasi
Struktur organisasi adalah susunan berbagai komponen kerja dalam
sebuah organisasi yang ada di masyarakat. Adanya struktur organisasi
bertujuan untuk menjadi pemisah kegiatan pekerjaan antara satu orang
dengan orang lainnya. Berikut ini struktur organisasi Desa Alamendah.
GAMBAR IV.02.
STRUKTUR ORGANISASI DESA ALAMENDAH
c. Tupoksi Perangkat Desa Alamendah
Tugas pokok dan fungsi merupakan kesatuan yang konsisten antara

76
tugas pokok dan fungsi. Hukum dan peraturan sering menyatakan
bahwa organisasi menjalankan fungsi untuk mencapai tujuan utamanya.
Secara organisasi/struktural Desa Alamendah terdiri dari :
1. Kepala Desa
Kepala desa adalah kepala pemerintahan desa yang membawahi
penyelenggaraan pemerintahan desa. Kepala desa bertanggung
jawab atas penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan
pembangunan desa, pembinaan masyarakat desa, dan penguatan
masyarakat desa. Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, kepala
desa mempunyai wewenang sebagai berikut:
a. Memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Desa
b. Mengangkat dan memberhentikan Perangkat Desa
c. Memegang kekuasaan pengelolaan Keuangan Desa
d. Menetapkan peraturan Desa
e. Menetakan APB Desa
f. Membina kehidupan masyarakat Desa
g. Membina ketenteraman dan ketertiban Desa
h. Membina dan meningkatkan perekonomian Desa
i. Mengintegrasikannya agar mencapai perekonomian skala
produktif untuk sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat desa
j. Mengembangkan sumber pendapatan desa
k. Mengusulkan dan menerima pelimpahan sebagai kekayaan
negara guna menigkatkan kesejahteraan masyarakat desa

77
l. Mengembangkan kehidupan sosial masyarakat desa\
m. Mengembangkan dan membina kebudayaan masyarakat desa
n. Memanfaatkan teknologi tepat guna
o. Mengoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif
p. Mengadakan Kerjasama dengan pihak lain sesuai peraturan
sesuai peraturan perundang-undangan
q. Mewakili Desa di dalam dan di luar pengadilan atau menunjuk
kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan
Dalam melaksanakan tugas dan fungsi Kepala Desa mempunyai hak
a. Mengusulkan struktur organisasi dan tata kerja Pemerintahan
Desa
b. Mengajukan rancangan dan menetapkan Peraturan Desa
c. Menerima penghasilan tetap setiap bulan, tunjangan, dan
penerimaan lainnya yang sah serta mendapat jaminan Kesehatan
d. Mendapatkan cuti
e. Mendapatkan perlindungan hukum atas kebijaksanaan yang
dilaksanakan
f. Memberikan mandat pelaksanaan tugas dan kewajiban lainnya
kepada Perangkat Desa
Dalam melaksanakan tugas dan fungsi Kepala Desa mempunyai
kewajiban :
78
a. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melakanakan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
serta mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia, dan Bhinneka Tunggal Ika
b. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa
c. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat Desa
d. Mentaati dan menegakkan peraturan perundang-undangan
e. Melaksanakan kehidupan demokrasi dan berkeadilan gender
f. Melaksanakan prinsip tata Pemerintahan Desa yang akuntabel,
transparan, professional, efektif dan efisien,bersih,serta bebas
dari kolusi,korupsi dan nepotisme
g. Menjalin kerja sama dan koordinasi dengan seluruh pemangku
kepentingan Desa
h. Menyelenggarakan administrasi pemerintahan Desa yang baik
i. Mengelola keuangan dan asset Desa
j. Melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
Desa
k. Menyelesaikan perselisihan masyarakat Desa
l. Mengembangkan kehidupan sosial masyarakat Desa
m. Memberdayakan masyarakat dan Lembaga kemasyarkatan di
Desa
n. Mengembangkan dan membina kebudayaan kemasyarakatan
Desa
79
o. Mengembangkan perekonomian masyarakat Desa
p. Mengembangkan potensi sumber daya alam dan melestarikan
lingkungan hidup
q. Memberikan informasi kepada masyarakat Desa
Dalam melaksanakan tugas, fungsi, kewenangan, hak dan kewajiban
Kepala Desa wajib :
a. Menyampaikan laporan pemnyelenggaraan pemerintahan desa
setiap akhir tahun anggaran kepada Bupati
b. Menyampaikan laporan penyelenggaraan pemerintahan Desa
pada akhirmasa jabatan Bupati
c. Memberikan laporan keterangan penyelenggaraan pemerintahan
desa secara tertulis kepada BPD setiap akhir tahun anggaran
d. Memberikan dan/atau menyebarluaskan informasi
penyelenggaraan pemerintahan desa kepada masyarkat setiap
akhir tahun anggaran.
2. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Sabagaimana termuat dalam Pasal 31 Permendagri 110/2016 Badan
Permusyawaran Desa mempunyai fungsi :
a. Membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa
bersama Kepala Desa
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa
c. Melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa
3. Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD)

80
Peraturan Menteri dalam Negeri nomor 18 Tahun 2018 (Permenda-
gri No.18/2018) wacana forum Kemasyarakatan Desa dan lembaga
norma Desa, serta Peraturan menteri dalam Negeri nomor 5 Tahun
2007 (Permendagri No. 5/2007) ihwal panduan Penataan lembaga
Kemasyarakatan bahwa yang dimaksud dengan forum Kemasyarak
atan Desa atau LKD adalah forum yang dibentuk sang warga sesuai
dengan kebutuhan serta ialah mitra Pemerintah Desa pada member
dayakan rakyat.
LKD adalah wadah partisipasi masyarakat untuk ikut serta dalam p
erencanaan, pelaksanaan serta pengawasan pembangunan, dan men
ingkatkan pelayanan masyarakat desa. LKD dibentuk atas prakarsa
warga yang difasilitasi oleh Pemerintah Desa melalui musyawarah
consensus kemudian ditetapkan dalam Peraturan Desa dengan
berpedoman pada Peraturan Kabupaten. Fungsi dari LKD antara
lain :
a. Membantu pemerintahan Desa dan merupakan mitra dalam
memberdayakan masyarakat Desa
b. Menyusun rencana pembangunan secara partisipatif
c. Melaksanakan, mengendalikan, memanfaatkan, memelihara,
dan mengembangkan pembangunan secara partisipatif
d. Menggerakan dan mengembangkan partisipasi, gotong royong,

81
dan swadaya
e. Menumbuhkembangkan kondisi dinamis masyarakat dalam
rangka oemberdayaan masyarakat.
4. Sekretaris Desa
Sekretaris Desa berkedudukan sebagai unsur pimpinan Sekretaris
Desa. Sekretaris Desa bertugas membantu Kepala Desa dalam
bidang administrasi pemerintahan. Untu melaksanakan tugas
sebagaimana yang dimaksud, Sekretaris Desa mempunyai fungsi :
a. Melaksanakan urusan ketatausahaan seperti naskah,administrasi
surat menyurat,arsip,dan ekspedisi.
b. Melaksanakan urusan umum seperti penataan administrasi
perangkat desa, penyediaan prasarana perangkat desa dan kantor,
penyiapan rapat, pengadministrasian asset, inventarisasi,
perjalanan dinas, dan pelayanan umum
c. Melaksanakan urusan keuangan seperti pengurusan administrasi
keuangan, administrasi sumber-sumber pendapatan dan
pengeluaran, verifikasi administrasi keuangan, dan administrasi
penghasilan Kepala Desa, Perangkat Desa, BPD, dan Lembaga
peremintahan desa lainnya.
d. Melaksanakan urusan perencanaan seperti Menyusun rencana
anggaran pendapatan dan belanja desa, rangka pembanungan,
melakukan monitoring dan evaluasi program, serta penyusunan
laporan.
82
e. Melaksanakan buku administrasi desa sesuai dengan bidang
tugas Sekretaris Desa atau sesuai dengan keputusan Kepala
Desa.
f. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa dan
Pemerintahan yang lebih tinggi.
5. Kepala Urusan Umum
Kepala urusan umum berkedudukan sebagai unsur staf secretariat.
Kepala urusan umum bertugas membantu Sekretaris Desa dalam
urusan pelayanan administrasi pendukung pelaksanaan tugas-tugas
pemerintahan. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang
diberikan oleh atasan. Untuk melaksanakan tugas kepala urusan
umum mempunyai fungsi :
a. Melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata naskah dinas
b. Melaksanakan administrasi surat menyurat
c. Melaksanakan arsiparis dan ekspedisi pemerintahan Desa
d. Melaksanakan penataan administrasi Perangkat Desa
e. Penyediaan prasarana perangkat Desa dan Kantor
f. Penyiapan rapat-tapat
g. Pengadministrasian asset desa
h. Pengadministrasian inventarisasi desa
i. Pengadministrasian perjalanan dinas
j. Melaksanakan pelayanan umum
6. Kepala Urusan Keuangan

83
Kepala urusan keuangan berkedudukan sebagai unsur staf skretariat.
Kepala urusan perencanaan bertugas membantu Sekretaris Desa
dalam urusan pelayanan administrasi pendukung pelaksanaan tugas-
tugas pemerintahan. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang
diberikan oleh atasan. Untuk melaksanakan tugas kepala urusan
keuangan mempunyai fungsi :
a. Mengkoordinasikan urusan perencaan Desa
b. Menyusun RAPBDes
c. Menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan Desa
d. Melakukan monitoring dan evaluasi program Pemerintahan
Desa
e. Menyusun rencana pembangunan jangka menengan desa
(RPJMDesa) dan rencana kerja pemerintah desa (RKPDes)
f. Menyusun laporan kegiatan Desa
g. Melaksanakan tugas-tugas kadinasan lain yang diberikan oleh
atasan
7. Kepala Urusan Perencanaan
Kepala urusan perencanaan berkedudukan sebagai unsur staf
secretariat. Kepala urusan perencanaan bertugas membantu
Sekretaris Desa dalam urusan pelayanan administrasi pendukung
pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan. Melaksanakan tugas-tugas

84
kedinasan lain yang diberikan oleh atasan. Untuk melaksanakan
tugas kepala urusan perencanaan mempunyai fungsi :
a. Mengkoordinasikan urusan perencaan Desa
b. Menyusun RAPBDes
c. Menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan Desa
d. Melakukan monitoring dan evaluasi program Pemerntahan Desa
e. Menyusun rencana pembangunan jangka menengah desa
(RPJMDes) dan rencana kerja pemerintahan desa (RKPDesa)
f. Menyusun laporan kegiatan Desa
g. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh
atasan
8. Kepala Seksi Pelayanan
Kepala seksi pelayanan berkedudukan sebagai unsur pelaksana
teknis di bidang kesejahteraan. Kepala seksi pelayanan bertugas
membantu Kepala Desa sebagai pelaksana tugas operasional di
bidang pelayanan. Untuk melaksanakan tugas Kepala Seksi
Pelayanan mempunyai fungsi:
a. Melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan
hak dan kewajiban masyarakat Desa
b. Meningkatkan upaya partisipasi masyarakat Desa
c. Melaksanakan pelestarian nilai sosial budaya masyarakat Desa
d. Melaksanakan pelestarian nilai sosial budaya, keagamaan dan
ketenagakerjaan masyarakat Desa

85
e. Melaksanakan pekerjaan teknis pelayanan nikah, talak, cerai,
dan rujuk
f. Melaksanakan pekerjaan teknis urusan kelahiran dan kematian
g. Melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana perdesaan
h. Melaksanakan pembangunan bidang pendiikan
i. Melaksanakan pembangunan bidang kesehatan
9. Kepala Seksi Pemerintahan
Kepala seksi pemerintahan berkedudukan sebagai unsur pelaksana
teknis di bidang kesejahteraan. Kepala seksi pemerintahan bertugas
bidang pemerintahan. Untuk melaksanakan tugas Kepala Seksi
Pemerintahan mempunyai fungsi :
a. Melaksanakan manajemen tata praja Pemerintahan Desa
b. Menyusun reancangan regulasi Desa
c. Melaksanakan pembinaan masalah pertahanan
d. Melaksanakan pembinaan ketenteraman dan ketertiban
masyarakat Desa
e. Melaksanakan upaya perlindungan masyarakat Desa
f. Melaksanakan pembinaan masalah kependudukan
g. Melaksanakan penataan dan pengelolaan wilayah Desa
h. Melaksanakan pendataan dan pengelolaan Profil Desa
i. Melakukan tugas-tugas kedinasan yang diberikan oleh atasan
10. Kepala Seksi Kesejahteraan

86
Kepala seksi Kesejahteraan berkedudukan sebagai unsur pelaksana
teknis di bidang kesejahteraan. Kepala seksi kesejahteraan bertugas
bidang Kesejahteraan. Untuk melaksanakan tugas Kepala Seksi
Kesejahteraan mempunyai fungsi :
a. Melaksanakan tugas sosialisasi serta motibasi masyarakat di
bidang sosial budaya
b. Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di
bidang ekonomi
c. Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di
bidang politik
d. Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di
bidang lingkungan hidup
e. Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di
bidang pemberdayaan keluarga
f. Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di
bidang pemuda, olah raga, dan karang taruna
g. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh
atasan
11. Kepala Dusun
Kepala Dusun berkedudukan sebagai unsur satuan tugas
kewilayahan yang bertugas membantu Kepala Desa dalam
pelaksanaan tugasnya di wilayahnya. Untuk melaksanakan tugas

87
Kepala Dusun memiliki fungsi :
a. Pembinaan ketenteraman dan ketertiban, pelaksanaan upaya
perlindungan masyarakat, mobilitas kependudukan, dan
penataan dan pengelolaan wilayah
b. Mengawasi pelaksanaan pembangunan di wilayahnya
c. Melaksanakan pembinaan kemasyrakatan dalam meningkatkan
kemapuan dan kesadaran msyarakat dalam menjaga
lingkungannya
d. Melakukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat dalam
menunjang kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan
e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Kepala Desa

88
2. Keabsahan Data
Validitas data dilakukan untuk membuktikan apakah penelitian yang
dilakukan benar-benar penelitian ilmiah dan untuk menguji data yang
diperoleh. Keabsahan data dalam penelitian kualitatif meliputi pengujian,
reliabilitas, keterhubungan, reliabilitas, dan konfirmabilitas (Sugiyono
2007:270). Dalam penelitian ini mengenai Implementasi Program
Rehabilitas Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) Di Kabupaten
Bandung (Study Kasus Di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali)
menggunakan jenis dan analisis data melalui pendekatan metode kualitatif.
Dalam pendekatan kualitatif maka data yang diperoleh berbentuk kata-kata
dan kalimat berdasarkan hasil wawancara dengan informan penelitian,
observasi lapangan, studi dokumentasi, dan studi literatur yang relevan
dengan fokus penelitian.
Pengumpulan data dilakukan dengan melakukan observasi tidak
berperan serta (non partisipan), dimana peneliti tidak terlibat dalam
pelaksanaan program rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni di Desa
Alamendah. Selain observasi, peneliti melakukan wawancara untuk
mengumpulkan data. Wawancara oleh peneliti menggunakan teknik
wawancara tidak terstruktur. Artinya peneliti tidak melakukan wawancara
sesuai dengan pedoman wawancara yang tersusun secara sistematis dan
lengkap. Peneliti hanya melakukan wawancara dengan menanyakan secara
garis besar permasalahan yang akan ditanyakan. Hal ini dimaksud agar
89
proses wawancara berlangsung secara alami dan mendalam sehingga
mendapatkan data-data yang dibutuhkan oleh peneliti.
Kemudian pengumpulan data selanjutnya dilakukan dengan
menggunakan studi kasus. Hal ini dilakukan agar peneliti dapat focus
terhadap permasalahan program yang akan diteliti. Hasil pengumpulan data-
data tersebut kemudian di analisis menggunakan teknik analisis data
kualitatif sehingga data-data tersebut dapat menghasilkan suatu pemahaman
baru.
Adapun dalan penelitian ini, teknik analisis data yang digunakan
oleh peneliti seperti yang telah dikemukakan dalam bab sebelumnya,
menggunakan model yang dikembangkan Yulianto Kadjie (2015:86), yakni
pendekatan menalitas (mentality approach), pendelatan system (systems
approach), pendekatan jejaring kerja sama (networking approach).
Kegiatan pertama yang dilakukan adalah pendekatan mentalitas, yaitu
meneliti mental dari perangkat Desa Alamendah terhadap program rumah
tidak layak huni ini dan meneliti mental masyarakat yang sudah
mendapatkan dana bantuan rumah tidak layak huni dan yang belum
mendapatkan, kemudian pendekatan system yaitu meneliti system dari
program rumah tidak layak huni di Desa Alamendah ini dijalankan, dan
pendekatan jejaring Kerjasama yaitu meneliti apakah dalam program rumah
tidak layak huni ini menjalin kerjasama dengan pihak luar.

90
3. Deskripsi Variable Penelitian
Variabel penelitian adalah suatu atribut atau sifat atau nilai dari
orang, obyek atau kegiatan yang mempunyai variasi tertentu yang
ditetapkan oleh peneliti dan ditarik kesimpulannya (Sugiyono 2007).
Dalam penelitian ini menggunakan dua variabel, yaitu variabel
bebas dan variabel terikat. Variabel bebas (independent variable) atau
variabel X adalah variabel yang dipandang sebagai penyebab munculnya
variabel terikat yang diduga adalah akibat. Sedangkan variabel terikat
(dependent variable) atau variabel Y adalah variabel (akibat) yang
dipradugakan, yang bervariasi mengikuti perubahan dan variabel-variabel
bebas. Umumnya merupakan kondisi yang ingin kita ungkapkan dan
jelaskan (Kerlinger, 1992:58).
1. Variabel Bebas (Independent) : Implementasi Program (X)
2. Variabel Terikat (Dependent) : Rumah Tidak Layak Huni (Y)
B. Pembahasan
1. Interpretasi Peneliti Terhadap Dimensi-Dimensi Penelitian
Menurut kamus besar bahasa Indonesia (KBBI) Interpretasi adalah
pemberian kesan, pendapat, atau pandangan teoritis terhadap sesuatu
tafsiran. Sedangkan dimensi-dimensi yang di maksud merupakan indicator
dari teori yang diambil oleh peneliti guna sebagai acuan terhadap masalah
yang akan diteliti. Dimensi atau indikator yang dilakukan oleh peneliti
menggunakan teori Implementasi yang dikembangkan oleh Yulinato

91
Kadjie (2015:86) yaitu MSN-Approach (Mentality Approach, System
Approach, Networking Approach) yang sudah di jelaskan dibab
sebelumnya.
Masalah yang diteliti disini yaitu tentang Implementasi Program
Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RUTILAHU) DI
Kabupaten Bandung (Studi Kasus Di Desa Alamendah Kecamatan
Rancabali). Program rumah tidak layak huni ini adalah program
pemberdayaan masyarakat miskin atau dengan pendapatan menengah ke
bawah. Sehingga pada akirnya harkat dan martabat masyarakat miskin dapat
terangkat.
Kegiatan ini tidak hanya berfokus pada aspek fisik rumah yang
menyehatkan bagi penerima bantuan dana rumah tidak layak huni ini, tapi
jauh lebih penting bagaimana membangun kapasitas kelompok masyarakat
miskin ini memahami dan menyadari bahwa pentingnya tempat tinggal yang
layak huni dari aspek sosial dalam lingkungan keluarga maupun dari aspek
kekuatan rumah. Tujuan utama program ini adalah dapat mengatasi masalah
kemiskinan yang dirasakan oleh sebagian masyarakat.
Untuk mengetahui bagaimana Implementasi Program Rehabilitasi
Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RUTILAHU) DI Kabupaten Bandung
(Studi Kasus Di Desa Alamendah Kecamatan Rancabali), maka peneliti
melakukan 3 (tiga) penilaian dari implementasi kebijakan yang
dikembangkan oleh Yulianto Kadjie (2015:86) yaitu Mentality, System,
Networking:
92
a. Mentality (Pendekatan Mental)
Pada dasarnya setiap program yang dijalankan baik oleh
pemerintah, swasta, maupun masyarakat, tentu ada namanya
keputusan akhir untuk menjalankan program tersebut. Di mana
keputusan akhir ini diputuskan oleh petinggi-petinggi dalam suatu
organisasi.
Begitu pula dengan program rumah tidak layak huni yang
dalam pelaksanaannya harus ada yang memutuskan program ini
akan dijalankan untuk siapa dan dimana. Dengan metode
pendekatan mental ini (Mentality Approach) peneliti mewawancarai
berbagai pihak petinggi dari program rumah tidak layak huni ini
untuk mengetahui apakah program ini ditujukan sesuai dengan
sasaran atau tidak. Ketua LPM (Lembaga Pemberdaya Masyarakat)
sekaligus penanggung jawab program Rumah Tidak Layak Huni
Wahyudin mengaktan :
“Untuk sejauh ini program rumah tidak layak huni di Desa

Alamendah ini cukup baik, tidak ada faktor kedekatan
masyarakat dengan petugas rumah tidak layak huni, Jadi
semuanya murni dari hasil survey petugas ataupun pengajuan
oleh RT/RW setempat”. (Wawancara/Selasa, 06
September/Pukul 18.30 WIB/wawancara tersebut dilakukan di
Rumah Bapak Wahyudin).
Berdasarkan hasil wawancara dari ketua LPM (Lembaga
Pemberdaya Masyarakat) di atas, diketahui bahwa pelaksanaan
program rumah tidak layak huni di Desa Alamendah ini berjalan
dengan baik tanpa adanya unsur kedekatan antara masyarakat

93
dengan pejabat rutilahu. Begitupun dengan Kepala Desa Alamendah
yaitu Bapak Awan Rukmawan mengakatan bahwa :
“Bantuan rumah tidak layak huni di Desa Alamendah ini

sudah berjalan sesuai prosedur, jadi program ini dijalankan
berdasarkan pengajuan RT/RW atau masyarakat setempat,
dan langsung disurvey oleh pihak LPMD”.
(Wawancara/Jumat, 26 Agustus Pukul 13.45 WIB/wawancara
tersebut dilakukan di Kantor Desa Alamendah).
Namun ada juga masyarakat yang menyebutkan bahwa
bantuan dana rumah tidak layak huni ini belum tersampaikan kepada
seluruh masyarakat yang membutuhkan, seperti kata Ibu Neng dari
RW 01 yang menyebutkan bahwa :
“Rumah saya sudah di survey dari dulu namun sampai saat

ini masih belum mendapatkan dana ini”. (Wawancara
Jumat/26 Agustus Pukul 15.15 WIB/wawancara tersebut
dilakukan di Kediaman Ibu Neng).
Dari wawancara di atas peneliti menemukan masalah dengan
pemilik rumah tidak layak huni ini belum juga mendapatkan dana
bantuan rumah tidak layak huni ini. Kemudian dari Bapak Iwan
Mulyana RW 27 Arca, menyebutkan bahwa :
“Saya kadang suka bertanya-tanya kapan saya akan

mendapatkan bantuan dana ini, cemburu pasti ada, namun
saya juga tidak tahu pasti kenapa saya belum mendapatkan
bantuan dana bangun rumah”. (Wawancara Sabtu/27
Agustus Pukul 16.30 WIB/wawancara tersebut dilakukan di
kediaman Bapak Iwan Mulyana).
Dari wawancara yang dilakukan oleh peneliti dengan Bapak
Iwan Mulyana menyimpulkan bahwa masih ada masyarakat yang
belum mengerti. Mental masyarkatpun mudah tergoyah jika belum
mendapatkan dana bantuan ini tanpa menanyakan yang jelas seperti

94
apa program rumah tidak layak huni yang dijalankan di Desa
Alamendah ini. Seperti yang dikatakan oleh Ibu Ade :
“Padahal waktu survey dari pihak Desa rumah saya yang

pertama dilihat, tetapi sampai saat ini masih belum
menerima bantuan dana ini”. (Wawancara Sabtu/27 Agustus
Pukul 16.40 WIB/wawancara tersebut dilakukan di
kediaman Ibu Ade).
Sedangkan menurut Bapak Dadang Suryana selaku anggota
LPM menyebutkan bahwa :
“Jika sudah survey maka akan diajukan ke pihak

perencanaan, kemudian kami dari pihak LPM yang
bertugas di lapangan akan menanyakan kesiapan dari
pihak penerima bantuan dana ini, karena dengan logika
saja dana Rp 17.500.000,- tidak akan cukup untuk
membenahi rumah tidak layak menjadi layak huni,
sehingga masyarakat yang menerima bantuan dana rumah
tidak layak huni ini ditanya kesiapannya karena harus ada
dana swadaya dari masing-masing”. (Wawancara
Jumat/02 September Pukul 18.30 WIB/wawancara
dilakukan di Rumah Bapak Dadang Suryana).
Sebagaimana seperti yang dikatakan oleh Bapak Awan
Rukmawan yaitu :
“Dana bantuan rumah tidak layak huni ini 17.500.000,

sehingga dilibatkan dana swadaya masyarakatnya,
pembangunan ada yang habis 50 juta sampai 70 Juta untuk
pembangunan ”. (Wawancara/Jumat, 26 Agustus Pukul
13.45 WIB/wawancara tersebut dilakukan di Kantor Desa
Alamendah).
Wawancara diatas menyimpulkan bahwa dana rumah tidak
layak huni ini tidak cukup untuk membangun rumah dari 0% sampai
100%, maka dari itu perlu kesiapan dari pihak penerima rumah tidak
layak huni untuk menyiapkan dana swadaya (dana tambahan
masing-masing).
95
b. System (Pendekatan Sistem)
Pendekatan sistem disini dimaksudkan untuk mengetahui
susunan alur kerja dari program rumah tidak layak huni ini
dijalankan di Desa Alamendah. Suatu sistem pada dasarnya
merupakan suatu kesatuan yang terdiri dari sejumlah komponen
yang salin berhubungan dan berinteraksi untuk mencapai suatu
tujuan.
Peneliti kemudian mencari tahu sistem dari program rumah
tidak layak huni di Desa Alamendah ini dijalankan. Salah satunya
adalah menanyakan hal tersebut kepada Bapak Awan Rukmawan.
Beliau memberikan keterangan mengenai sistem yang dijalankan
untuk program ini, seperti keterangannya berikut ini :
“Alurnya ya dari survey LPM atau pengajuan RT/RW

setempat kemudian masuk ke Desa, dari Desa melakukan
pengajuan ke Kabupaten dari Kabupaten diproses
pengajuannya terus setelah itu dana akan cair paling lambat
6 bulan ke rekening LPM Desa Alamendah sebesar
17.500.000 kemudian dari LPM langsung berkoordinasi
dengan penerima manfaat dengan melampirkan laporan-
laporan pengeluaran keuangan itu”. (Wawancara/Jumat, 26
Agustus Pukul 13.45 WIB/wawancara tersebut dilakukan di
Kantor Desa Alamendah).
Kemudian peneliti juga menanyakan kepada sekretaris LPM
yaitu Bapak Deni, beliau memberikan keterangan mengenai sistem
program ini yaitu :
“untuk alur dananya masuk ke rekening LPM Desa kemudian

langsung diberikan kepada masyarakat yang siap menerima
bantuan dana rumah tidak layak huni ”. (Wawancara/Jumat,
96
26 Agustus Pukul 16.00 WIB/wawancara tersebut dilakukan di

Rumah Bapak Deni).
Selain itu Bapak Dadang Suryana juga selaku anggota dari
LPM menyebutkan sistem program ini yaitu :
“Dari RT/RW ke Desa kemudian ke Kabupaten dari

Kabupaten uangnya masuk ke rekening LPM setelah itu
langsung ke masyarakat, kadang kami juga dari pihak LPM
suka membantu membelikan barang yang diperlukan untuk
proses pembangunan ruma sesuai persetujuan dari pihak
penerima manfaat, karena ada sebagian penerima manfaat
yang ingin menggunakan dana ini hanya untuk membeli
barang yang sangat diperlukan untuk proses pembangunan
rumah, contohnya kami suka menanyakan barang apa saja
yang masih bisa dipakai kemudian barang yang tidak bisa di
pakainya kita akan belikan listnya ke pihak took bangunan ”.
(Wawancara Jumat/02 September Pukul 18.30
WIB/wawancara dilakukan di Rumah Bapak Dadang
Suryana).
Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa
sistem program rumah tidak layak huni di Desa Alamendah ini
adalah dari survey kemudian masuk ke pihak Desa dari pihak Desa
langsung diajukan ke Kabupaten dari Kabupaten menunggu
pencairan dana yang akan langsung di transfer ke rekening LPM
Desa Alamendah setelah itu pihak LPM Desa melakukan proses
pengolahan bantuan dan ini dengan penerima manfaat.
c. Networking (Pendekatan Jejaring Kerjasama)
Pendekatan jejaring kerjasama ini ditujukan untuk
mengetahui apakah program ini ada campur tangan atau kerja sama
dari pihak lain. Dimana hal ini bertujuan untuk melancarkan
program ini dijalankan.

97
Dalam pendekatan jejaring kerjasama peneliti menemukan
adanya jalinan kerjasama sebagaimana yang disebutkan oleh Bapak
Dadang Suryana, yaitu :
“Paling dengan matrial, matrialnya juga diseleksi untuk

mendapatkan harga paling murah agar uang 17.500.000
ini dapat digunakan seefektif mungkin, kadang ada juga
dari partai-partai yang memberikan dana”. (Wawancara
Jumat/02 September Pukul 18.30 WIB/wawancara
dilakukan di Rumah Bapak Dadang Suryana).
Dari wawancara diatas dapat diketahui bahwa untuk
menjalankan program rumah tidak layak huni ini diperlukan adanya
jaringan kerjasama dengan toko bangunan untuk memenuhi
kebutuhan berupa barang-barang yang akan digunakan untuk
pembangunan rumah. Selain itu Bapak Kades Awan Rukmawan
juga menyebutkan bahwa :
“Kerjasama untuk saat ini dengan matrial kemudian ada dari

kalangan masyarakat yang berpenghasilan tinggi untuk
memberikan sebagian rezekinya baik barupa uang ataupunn
barang, kemudian saya juga kadang suka membantu, ada juga
dari pihak partai yang membantu memberikan berupa dana
untuk program ini dan juga pribadi kepala desa ”.
Dalam wawancara yang dilakukan dengan Bapak Awan
Rukmawan dapat disimpulkan bahwa kerjasama dengan program ini
yaitu dengan bantuan dari masyarakat yang berpenghasilan tinggi
untuk membantu kelancaran pembangunan rumah. Selain itu ada

98
juga dari bantuan partai-partai untuk membantu program rumah
tidak layak huni.
2. Temuan Penelitian
Implementasi Program Rumah Tidak Layak Huni di Desa
Alamendah ini berjalan cukup baik, namun peneliti menemukan
beberapa masalah yaitu dari pihak masyarakat yang belum paham
betul dengan program rumah tidak layak huni ini sehingga
menimbulkan kecemburuan sosial dari beberapa masyarakat yang
rumahnya tidak layak huni, kemudian masalah selanjutnya dari
pihak Desa masih belum optimal dalam memberikan sosialisasi
kepada masyarakat terkait program rumah tidak layak huni ini
dikarenakan keterbatasannya anggota LPM (Lembaga Pembedaya
Masyarakat) di Desa Alamendah ini. Seperti yang dikatakan oleh
Bapak Dadang Suryana, yaitu :
“LPM Desa Alamendah itu ada Bapak Wahyudin sebagai

Ketua, Bapak Deni Sebagai Sekretaris, kemudian saya dan
4 anggota lainnya, jadi anggota LPM di Desa Alamendah
ini hanya 7 orang, dan 7 orang ini harus mengurus rutilahu
sebanyak 30 RW”. (Wawancara Jumat/02 September Pukul
18.30 WIB/wawancara dilakukan di Rumah Bapak Dadang
Suryana).
Dari wawancara di atas peneliti menyimpulkan bahwa dengan
anggota LPM 7 orang untuk mengurus program rumah tidak
layak huni yang jumlah total RW ada 30 cukup suliy untuk
mencapai optimal dalam sisi sosialisasi.
Peneliti juga menemukan adanya keterlambatan pencairan
dana untuk program ini sehingga pembangunan untuk rumah tidak

99
layak huni di Desa Alamendah ini terbilang masih belum optimal,
sedangkan pencairan dana dari partai-partai terbilang cukup cepat,
seperti yang dikatakana oleh Bapak Wari yang menerima bantuan
rumah ridak layak huni dari partai politik, yaitu :
“Saya mendapatkan bantuan dari partai politik pencairan

dananya juga cukup cepat, kemudian jumlahnya juga
luamayan besar, saya juga dapat 20.000.000”.
(Wawancara/Rabu, 07 September Pukul 17.00
WIB/wawancara tersebut dilakukan di Kampung Arca RW 027
di Rumah Ibu Wari).
Bapak Dadang Suryana dari LPM Desa Alamendah juga
menyebutkan :
“Ada juga masyarakat yang menerima bantuan dana rumah
tidak layak huni ini dari partai politik jumlahnya bisa lebih
besar dari pihak pemerintah ataupun bisa sama, pencarian
dana dari partai politik bisa cepat karena dana langsung
masuk ke rekening LPM dari pihak partai politik”.
(Wawancara Jumat/02 September Pukul 18.30
WIB/wawancara dilakukan di Rumah Bapak Dadang
Suryana).
Dari wawancara di atas peneliti dapat menyimpulkan bahwa
dana bantuan dari partai politik memang cepat karena dana langsung
di transfer ke rekening LPM Desa dan kemudian dari LPM ke
penerima manfaat.
Kemudian jika ada rumah tidak layak huni yang terkena
musibahi, dan lain sebagainya Bapak Kades Desa Alamendah yaitu
Bapak Awan Rukmawan langsung melakukan survey terhadap
rumah tersebut dan mendapatkan bantuan berupa dana swadaya atau
dana pribadi dari Bapak Awan Rukmawan, seperti dalam
wawancaranya beliau menyebutkan bahwa :

100
“Ada juga program rumah tidak layak huni diluar program

pemerintah yaitu antara bantuan langsung dari pribadi kepala
desa dengan donator yang ada dilingkungan masyarakat
sekitar sehingga Allhamdulillah dengan program tersebut
juga dapat memudahkan tentang solusi kepada rumah yang
memang sangat tidak layak sehingga dapat dengan cepat
dapat diantisipasi sehingga ketika terjadi musibah seperti
kebakaran di Alamendah ini dengan sifat cepat tanggap
bahwa mulai misalkan malam kebakran paginya sudah kita
pasang pondasi dan kurang lebih dengan waktu 2 minggu
rumah yang terkena musibah tersebut dapat terselesaikan ”.
Dari wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa
mental dari Kepala Desa Alamendah ini cukup baik dengan
sifat cepat tanggapnya untuk menjadi solusi bagi masyarakat
yang rumahnya tidak layak.

101
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan temuan-temuan di lapangan, maka
penyimpulan akhir tentang Implementasi Program Rehabilitasi Sosial Rumah
Tidak Layak Huni (RS-RTLH) di Kabupaten Bandung (Study Kasus di Desa
Alamendah Kecamatan Rancabali) masih belum berjalan baik. Berdasarkan hasil
penelitian, maka peneliti menyimpulkan bahwa :
Dalam aspek mental, belum sepenuhnya masyarakat mengetahui tentang
program rumah tidak layak huni ini, seperti ada beberapa masyarakat yang
cemburu sosial dengan masyarkat lain yang sudah mendapatkan dana bantuan
rumah tidak layak huni ini, kemudian dari pihak Desa Alamendah pun belum
sepenuhnya melakukan sosialisasi dengan baik terkait program rumah tidak layak
huni ini, dan mental kepala Desa Alamendah dalam program ini cukup baik dengan
sifat cepat tanggapnya beliau bersedia membantu masyarakat yang terkena
musibah seperti kebakaran dengan cara mengeluarkan dana pribadinya untuk
proses pembangunan rumah tidak layak huni.
Dalam aspek sistem, dalam aspek system berjalan cukup baik dengan
langkah pertama melakukan survey kemudian diajukan ke pihak Desa kemudian
dari Desa diajukan ke pihak Kabupaten dari pihak Kabupaten menunggu pencairan
dana yang akan dialirkan melalui rekening Lembaha Pemberdaya Masyarakat Desa
(LPMD) kemudian dari LPMD langsung ke pihak penerima manfaat dengan total
dana Rp 17.500.000, namun dengan dana tersebut tentu membangun rumah tidak
akan 100% beres sehingga perlu adanya dana tambahan dari pihak masyarakat
yang disebut dana swadaya.

102
Dari aspek jejaring kerjasama, sudah cukup baik bekerja sama dengan
pihak toko bangunan sehingga dana yang begitu terbatas dapat mendapatkan harga
barang yang cukup murah sehingga dana Rp 17.500.000 dapat digunakan secara
efektif dan tepat sasaran, kemudian ada juga dana bantuan dari pihak partai politik.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan yang diperoleh dari hasil penelitian di atas,
maka peneliti memberikan saran yang dapat dijadikan sebagai masukan dan
pertiimbangan bagi pihak Desa Alamendah dalam pelaksanaan program
rumah tidak layak huni. Adapaun saran dari peneliti yaitu :
1. Para petinggi program rumah tidak layak huni di Desa Alamendah perlu
melakukan sosialisasi terhadap masyarakat agar masyarakat lebih
memahami program ini sehingga tidak menimbulkan kecemburuan
sosial
2. Dari pihak masyarakat perlu aktif dalam mengetahui program rumah
tidak layak huni di Desa Alamendah.

103
DAFTAR PUSTAKA
Buku-buku
KADJI, Yulianto
2015 Formulasi Dan Implementasi Kebijakan Publik
Kepemimpinan dan Perilaku Birokrasi Dalam Fakta
Realitas. Gorontalo. UNG Pess.
WIDIATI, Sri
2010. Rehabilitasi.
PASOLONG, Harbani
2019. Teori Administrasi Publik. Bandung, Alfabeta.
ABDUSSAMAD, Zuchri
2021. Metode Penelitian Kualitatif. Makasar, Syakir Media Press.
TACHJAN, H.
2006. Implementasi Kebijakan Publik, Bandung, AIPI Bandung.
RAHMADI.
2011. Pengantar Metodologi Penelitian, Banjarmasin, Antasari
Press.
PRIMIANA, Ina
2011. Liberalisasi Perdagangan Agro, Bandung, Obsatar Sinaga.
PURWANTO, AGUS.E
2015. Implementasi Kebijakan Publik, Yogyakarta, Gava Media
RAHMAN, Mariati
2017. Ilmu Administrasi, Makasar, Sah Media.

104
Sumber bacaan lain:
a. Peraturan Perundang-undangan
Kutipan Peraturan Menteri Sosial Nomor 16 Tahun 1993,
Tentang Standar Nasional Rehabilitasi Sosial.
Peraturan Menteri Sosial Nomor 20 Tahun 207, Tentang Rehabilitasi Sosial
Rumah Tidak Layak Huni dan Sarana Prasarana Lingkungan
b. Skripsi/Tesis/Disertasi
NUGRAHA, Adi Fajar, Implementasi Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak
Layak Huni (RS-RTLH) Di Kota Serang, 2014, Program
Pendidikan Sarjana (S1) Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
Serang.
RAHMAWATI, A. Implementasi Kebijakan Program Pengembangan
Komoditas Pada Kawasan Strategi Kabupaten Di Kabupaten Bone.
2010, Program Pendidikan Sarjana (S1) Uiversitas Muhammadiyah
Makassar.
VAWITRIE, Yulia. Implementasi Rehabilitasi Sosial Bagi Penyandang
Disabilitas Di Kota Pekanbaru, 2018, Program Pendidikan Sarjana
(S1) Universitas Riau Pekanbaru.

105
LAMPIRAN
01. Surat Keputusan dari Dekan FISIP Universitas Nurtanio tentang
Pengangkatan Pembimbing
106
02. Surat dari Dekan FISIP Universitas Nurtanio Kepada Kesbangpol

107
03. Surat Dari Dekan FISIP Universitas Nurtanio Kepada Kepala Desa
Alamendah
108
04. Surat dari Kantor Kesbangpol ke Kantor Desa Alamendah

109
05. Skep Bimbingan Skripsi dari Dosen Pembimbing I

110
06. Skep Bimbingan Skripsi dari Dosen Pembimbing II

111
07. Surat Keterangan Selesai Melaksanakan Penelitian dari Kantor Desa
Alamendah
112
08. Pedoman Wawancara
PEDOMAN WAWANCARA
A. Mentality (Pendekatan Mental)
1. Apakah program rumah tidak layak huni ini sudah dijalankan ?
2. Bagaimana sikap para Kepala Desa maupun pengurus terhadap program
ini ?
3. Bagaimana mental masyarakat yang belum mendapatkan dana bantuan
rumah tidak layak huni ini ?
B. System (Pendekatan Sistem)
1. Bagaimana system program rumah tidak layak huni ini dijalankan ?
2. Apakah ada kendala untuk menjalankan program rumah tidak layak huni
ini ?
3. Apakah program ini sudah disosialisasikan dengan baik ?
C. Networking (Pendekatan Jejaring Kerjasama)
1. Apakah ada jalinan kerjasama untuk melancarkan program rumah tidak
layak huni ini ?
2. Siapa saja yang ikut serta untuk melancarkan program rumah tidak layak
huni ini ?
3. Jika ada Kerjasama, apa saja yang biasanya dari pihak ketiga yang
diberikan ?
113
09. Wawancara Dengan Bapak H.Awan Rukmawan Kepala Desa Alamendah
10. Wawancara Dengan Bapak Wahyudin Ketua LPM (Lembaha Pemberdaya
Masyarakat)
114
11. Wawancara Dengan Bapak Deni Sekretaris LPM (Lembaha Pemberdaya
Masyarakat)
12. Wawancara Dengan Bapak Dadang Suryana Anggota LPM (Lembaha
Pemberdaya Masyarakat)
115
13. Wawancara Dengan Ibu Neng
14. Wawancara Dengan Ibu Ade

116
15. Wawancara Dengan Bapak Iwan Mulyana
16. Wawancara Dengan Ibu Wari

117
17. Foto-Foto Rumah Tidak Layak Huni
18. Beberapa Contoh Laporan dari LPM (Lemabaga Pemberdaya Masyarakat)

118

JUDUL

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

JUDUL

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PROGRAM REHABILITAS SOSIAL RUMAH TIDAK

LAYAK HUNI (RS-RTLH) DI KABUPATEN BANDUNG

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

(Periode : Mei s.d. Agustus 2022)

Dr. Koko Enang, S.Sos., M.Si. Hendrik Sudria Munawar, S.Sos.,M.Si.

Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara/Publik

Wieky Rusmanto, S.Sos.,M.Si.

Dr. Drs. Yayat Rukayat, M.Si.

Alfandy Kharisma. NPM 63201118049. 2022. Skripsi. Implementasi Program

Alfandy Kharisma. NPM 63201118049. 2022. Thesis. Implementation of the

melimpahkan rahmat dan karuniaNya. Atas kehendakNya, penulis dapat

menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul : “ IMPLEMENTASI PROGRAM

REHABILITASI SOSIAL RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (RS-RTLH) DI

KABUPATEN BANDUNG (STUDY KASUS DI DESA ALAMENDAH

masukan berupa saran-saran yang bersifat membangun.

sampaikan ucapan banyak terimakasih kepada yang terhormat :

Politik, Universitas Nurtanio Bandung

Ilmu Politik, Universitas Nurtanio Bandung

dan Ilmu Politik, Universitas Nurtanio Bandung

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Nurtanio Bandung

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Nurtanio Bandung

Universitas Nurtanio Bandung

Bandung, Maret 2022

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Alfandy Kharisma

Tempat Tanggal Lahir : Bandung, 06 Mei 1999

Program Studi : Administrasi Publik

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... i

I.01 Survey Jumlah Penerima Bantuan Dana Rutilahu Tahun 2019

III.01 Analisis Model Interaktif

IV.01 Peta Desa Alamendah

IV.02 Struktur Organisasi Desa Alamendah

04. Surat dari Kantor Kesbang ke Kantor Desa Alamendah

05. Skep Bimbingan Skripsi dari Dosen Pembimbing I

06. Skep Bimbingan Skripsi dari Dosen Pembimbing II

07. Surat Keterangan Selesai Melaksanakan Penelitian dari Kantor Desa

08. Pedoman Wawancara

09. Wawancara Dengan Bapak H. Awan Rukmawan selaku Kepala Desa

10. Wawancara Dengan Bapak Wahyudin Ketua LPM

11. Wawancara Dengan Bapak Deni Sekretaris LPM

12. Wawancara Dengan Bapak Dadang Suryana Anggota LPM

13. Wawancara Dengan Ibu Neng

14. Wawancara Dengan Bapak Ibu Ade

14. Wawancara Dengan Bapak Iwan Mulyana

15. Wawancara Dengan Ibu Wari

16. Beberapa Foto Rumah Tidak Layak Huni

17. Bebepara Contoh Laporan dari LPM

A. Latar Belakang Penelitian

Pembangunan pada hakekatnya ditujukan untuk meningkatkan

kualitas hidup negara guna mewujudkan kehidupan yang sejahtera. Proses

peningkatan kualitas hidup berfokus pada peningkatan bakat sehingga dapat

menghasilkan ide-ide konstruktif yang dapat langsung dikenali masyarakat.

Pengembangan sangat penting dalam desain dan penciptaan bakat produktif.

Jika pembangunan pada hakikatnya merupakan perubahan yang diharapkan

dalam dimensi kehidupan sosial.

Pembangunan yang diinginkan oleh masyarakat pada dasarnya

adalah terpenuhinya segala kebutuhan hidup. Namun tidak semua orang

dapat memenuhi kebutuhan sehari-harinya. Masih ada orang yang hidup

dalam situasi yang kurang beruntung, seperti kemiskinan.

Kemiskinan disebabkan oleh efek ketimpangan sosial. munculnya masalah

kemiskinan ditandai dengan masalah sosial lainnya seperti anak

terlantar, pengemis, gelandangan, keluarga dengan rumah tidak layak huni,

tuna susila, pengangguran, kriminalitas, dan kesehatan yang buruk. Inilah