Tugas Ham

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH JAKARTA
IMPLEMENTASI DAN PERAN PEMERINTAH DALAM MENYELESAIKAN

ISU RASISME DI PAPUA PERSPEKTIF HAK ASASI MANUSIA
MATA KULIAH HUKUM & HAK ASASI MANUSIA
Oleh:
Ahmad Nubli (20200220100024)
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH JAKARTA
2021
1
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN – 3
A. Latar Belakanng – 3
B. Rumusan Masalah – 8
BAB II PRINSIP HAM ATAS ISU RASISME DAN MARAKNYA

DISKRIMINASI DI PAPUA – 29
A. Hak Asasi Manusia Sebagai Hak Dasar dan Hak Hukum – 29
B. Bentuk Pelanggaran HAM di Papua dan Penyelesaiannya – 48
C. Konsep dan Dinamika Kebebasan Perspektif Hak Asasi Manusia – 59
D. Kesetaraan dan Wujud Pengakuan Kedaulatan Rakyat Indonesia – 61
E. Diskriminasi Rasisme sebagai Persoalan Hukum dan HAM – 62
F. Praktik Diskriminasi Serta Permasalahan Isu Rasisme Terhadap Papua – 65
BAB III PERAN PEMERINTAH DALAM MENYELESAIKAN ISU

RASISME DI PAPUA – 84
A. Diskriminasi Ras dan Etnis menyerang Pluralisme dan Multikultur di
Indonesia – 84
B. Perlindungan Hukum terhadap diskriminasi Rasisme dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia – 86
C. Keistimewaan otonomi khusus Papua dalam menanggapi Diskriminasi
Rasisme – 88
D. Kelemahan dalam Penerapan Otonomi Khusus daerah Papua – 97
E. Peran Pemerintah Republik Indonesia dalam menanggapi Pelanggaran HAM
Rasisme terhadap Papua – 100
BAB IV KESIMPULAN – 112

DAFTAR PUSTAKA – 114
2
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Hak asasi manusia merupakan masalah lokal sekaligus masalah global,
yang tidak mungkin diabaikan dengan dalih apapun termasuk di Indonesia.
Implementasi hak asasi manusia di setiap negara tidak mungkin sama, meskipun
demikian sesungguhnya sifat dan hakikat hak asasi manusia itu sama. Adanya
hak asasi manusia menimbulkan konsekwensi adanya kewajiban asasi, 1 di mana
keduanya berjalan secara paralel dan merupakan satu kesatuan yang tak dapat
dipisahkan. Pengabaian salah satunya akan menimbulkan pelanggaran hak asasi
manusia atas hak asasi manusia yang lain.
Implementasi hak asasi manusia di Indonesia,2 meskipun masih banyak
kasus pelanggaran hak asasi manusia dari yang ringan sampai yang berat dan
belum kondusifnya mekanisme penyelesaiannya, tetapi secara umum baik
menyangkut perkembangan dan penegakkannya mulai menampakkan kemajuan
pada akhir-akhir ini. Hal ini terlihat dengan adanya regulasi hukum Hak Asasi
Manusia3 melalui peraturan perundang-undangan serta dibentuknya Pengadilan
Hak Asasi Manusia dalam upaya menyelesaikan berbagai kasus pelanggaran Hak
Asasi Manusia yang terjadi.4
1
Artidjo Alkostar, Mengurai Kompleksitas Hak Asasi Manusia, (Yogyakarta:
PUSHAM UII, 2007), h. 333
2
Artidjo Alkostar, Mengurai Kompleksitas Hak Asasi Manusia, h. 3
3
Harison Citrawan, Analisis Dampak Hak Asasi Manusia atas Regulasi: Sebuah
Tinjauan Metodologi (Human Rights Impact Assessment On Regulation: A Methodological
Review), Jurnal Ham, Volume 8, Nomor 1, Juli 2017, h. 5
4
Besar, Pelaksanaan Dan Penegakkan Hak Asasi Manusia Dan Demokrasi Di
Indonesia, Jurnal Humaniora, Vol.2, No.1, April 2011, h. 202
3
Banyak masyarakat yang tidak mengetahui tentang hak-hak yang menjadi
haknya termasuk tidak mengetahui kewajiban-kewajiban yang harus
dilaksanakannya, banyak masyarakat yang masih terabaikan hak-haknya sebagai
manusia. Sebagai bangsa yang berbudaya dan berdaulat kita harus mampu
menjunjung tinggi Hak Asasi Manusia serta menegakkan Hak Asasi Manusia.
Dengan banyaknya permasalahan dan pelanggaran terhadap Hak Asasi Manusia
maka negara kita masih harus merevitalisasi paradigma tentang Hak Asasi
Manusia itu sendiri karena kebanyakan masyarakat indonesia pada umumnya
masih kurang sekali terhadap pemahaman tentang hak-hak mereka. Kurangnya
pengetahuan, pemahaman dan kesadaran akan Hak Asasi Manusia Itu yang
nantinya akan menimbulkan pelanggaran hak asasi manusia.5
Sudah menjadi hal yang salah kaprah bahwa setiap hak yang ada pada diri
manusia dianggapnya sebagai hak asasi. Banyak sekali masyarakat kita yang tidak
bisa membedakan mana yang disebut sebagai hak asasi dan mana yang bukan hak
asasi. Dari banyaknya kasus-kasus pelanggaran Hak Asasi Manusia yang terjadi
di Indonesia, seperti kasus Lapindo yang menganggap Pelaksanaan dan
Penegakkan telah terjadi pelanggaran setidaknya ada lima belas hak yang
terlanggar yaitu hak hidup, hak atas rasa aman, hak atas informasi, hak
pengembangan diri, hak atas perumahan, hak atas pangan, hak atas kesehatan, hak
atas pekerjaan, hak pekerja, hak atas pendidikan, hak berkeluarga dan
5
Besar, Pelaksanaan Dan Penegakkan Hak Asasi Manusia Dan Demokrasi Di
Indonesia, h. 202
4
melanjutkan keturunan, hak atas kesejahteraan, hak atas jaminan sosial, hak-hak
pengungsi.6
Kasus Papua yang berkaitan dengan Gerakan Papua Merdeka,7
Penanganan terhadap orang-orang yang diduga teroris yang langsung ditembak
mati, ataupun penanganan terhadap orang-orang yang berkasus dari mulai
penyidikan sampai pelaksanaan hukuman yang sering melanggar hak-hak saksi
atau tersangka. Diskriminasi terhadap rakyat Papua yang disebabkan oleh
perbedaan ideologi sebagai runtuhnya kekhususan daerah.
Peristiwa di Surabaya, Malang, Semarang, Manokwari, dan Sorong
pada tanggal 15-19 Agustus 2019 Agustus menjadi penting bagi pemerintah
dan negara dalam merespon dan menangani persoalan Papua, Pelontaran kata-
kata bernada rasis termasuk dalam merespon aspirasi serta tuntutan
Mahasiswa Papua dimanapun. 8
Prasangka rasisme timbul dari gejala psikologis yang ditandai dengan
sikap penuh emosi yang tidak disertai dengan bukti-bukti terlebih dahulu
berdasarkan pengalaman. Pencetus mulanya prasangka dalam pergaulan ras
adalah sugesti, kepercayaan, keyakinan dan emulasi (persaingan, perlombaan). 9
Diskriminasi rasisme sering disamakan dengan rasis atau ketidakadilan, istilah

6
Komnas Ham Nasional, Komentar Umum Kovenan Internasional Hak Sipil Dan
Politik Hak Ekonomi Sosial Dan Budaya, Komisi Nasional Hak Asasi Manusia 2009, Jakarta:
Komnas Ham, Isbn: 978-979-26-1437-4 h.97
7
Poltok Portogi Nainggolan, Aktivitas Internasional Gerakan Separatisme Papua
International Activities Of Papua Separatist Movement, Kojion Vol. 79 No. 3 September 2074
Hol. 187 – 199, h. 184
8
Wahana Lingkungan Hidup Indonesia, Hentikan Rasisme, Diskriminasi Dan
Kekerasan Pada Rakyat Papua, Http://Walhi.Or.Id/Hentikan-Rasisme-Diskriminasi-Dan-
Kekerasan-Pada-Rakyat-Papua, Jakarta, diakses tanggal 20 Oktober 2021.
9
Kekerasan Pada Rakyat Papua.
5
diskriminasi rasis bisa disetarakan dengan kekerasan rasis, xenophobia, dan
rasisme hal tersebut menjadi perhatian HAM terbesar didunia. Diskriminasi rasis
dalam bentuk pengabaian minoritas bangsa di Dunia beranggapan bahwa sebagai
“penjaga” atau “ras subyek”, yang tidak memiliki pembangunan politik untuk
menyebut mereka sebagai bangsa, tidak mampu memerintah sendiri, dan
memerlukan perlindungan paternalistik.10
Kekhususan daerah Papua diberikan secara langsung oleh undang-undang,
bahwasannya kekhususan dimiliki dalam hal memiliki ciri khas, ataupun budaya
yang berbeda. Pemerintah daerah b e r w e n a n g untuk m e g a t u r dan mengurus
sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi daerah yang diamanatkan
dalam Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945. Hal tersebut
diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat
daerah melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta
masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan, dan
kekhususan suatu daerah dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Negara Indonesia, dijelaskan dalam pasal 18B ayat 1 UUD 1945,11 mengakui dan
menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau
bersifat istimewa.
Pelanggaran HAM, pengabaian hak-hak dasar penduduk asli dan
adanya perbedaan pendapat mengenai sejarah penyatuan Papua ke dalam
10
Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum Ham”,
(Jakarta: Genta Publishing, 2013), H.73
11
Republik Indonesia, Undang‐undang Dasar 1945, Bab 1, Pasal 18 ayat 1
6
Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah masalah-masalah yang perlu
diselesaikan. Upaya penyelesaian masalah tersebut selama ini dinilai kurang
menyentuh akar masalah dan aspirasi masyarakat Papua, sehingga memicu
berbagai bentuk kekecewaan dan ketidakpuasan.
Lahirnya Undang-Undang No. 21 Tahun 200112 tentang Otonomi
Khusus Papua sebagai upaya komitmen pemerintah dan seluruh rakyat
Indonesia untuk mengadopsi pandangan baru dalam menyelesaikan berbagai
permasalahan yang mewarnai kehidupan Provinsi Papua. Perspektif baru tersebut
adalah melakukan perubahan pendekatan penanganan masalah di Papua dari
pendekatan keamanan/stabilitas menjadi pendekatan sosial/kesejahteraan.
Permasalahan-permasalahan yang ada belum sepenuhnya dapat
tertangani hingga m a s a o t o n o m i khusus di wilayah papua. Permasalahan-
permasalahan yang menimbulkan konflik dan sengketa yang tentunya
menghambat upaya keberhasilan otonomi khusus di Papua. Oleh karenanya
diperlukan penelitian lebih lanjut yang berjudul: Implementasi dan Peran
Pemerintah Dalam Menyelesaikan Isu Rasisme di Papua Perspektif Hak Asasi
Manusia
B. Rumusan Masalah
Pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
12
Republik Indonesia, “Undang‐Undang RI Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi
Khusus Daerah Papua, Lembaran Negara Tahun 2001 No. 135 dan Tambahan Lembaran
Negara No. 4151, Pasal 1 ayat 1.
7
1. Bagaimana perspektif hak asasi manusia atas diskriminasi rasisme terhadap
papua?
2. Bagaimanakah peran pemerintah dalam menanggapi diskriminasi Rasisme
yang terjadi pada otonomi khusus daerah Papua?
C. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian memerlukan tujuan penelitian yang dapat memberikan arah
pada penelitian yang dilkukan. Berdasarkan uraian latar belakang dan permasalahan
diatas, maka disusun tujuan penelitian sebagai berikut:
a. Untuk mengetahui pengaturan hukum hak asasi manusia mengenai tindakan
diskriminasi rasisme terhadap papua
b. Untuk mengetahui peran pemerintah dalam menanggapi diskriminasi
rasisme yang terjadi di Papua
c. Kerangka Teori
1. Pemerintah dalam Perspektif Histori Pendiri Negara
Suasana euforia yang ada pasca kemerdekaan cenderung
merefleksikan kekuatan nasionalisme dalam segala segmennya untuk
menghadapi kekuatan kolonialisme-imperialisme yang akan melanjutkan
kekuasaannya di tanah air dengan segala manifestasinya. Dengan kata lain,
implikasi tentang format dan proses kenegaraan kurang menjadi perhatian,
yang penting secara de facto, eksistensi Negara Indonesia sudah terbentuk.
Ekses yang muncul adalah timbulnya dua kecenderungan interpretasi dalam
pemberian bentuk terhadap keberadaan negara. Pertama, semangat
8
kerakyatan yang ditandai dengan penyerapan gagasan supraparlementer dan
negara kesejahteraan (welfare state)13; Kedua, semangat kebangsaan yang
termanifestasi dalam bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan
kata lain, para pendiri negara cenderung menempatkan gagasan ke bentuk
negara moralis dan integralis, sebagai hasil evaluasi empiris-mondial dan
kecenderungan konteks historis sosial-budaya masyarakat Indonesia. Dalam
konteks negara moralis, negara berperan sebagai makrokosmos yang
menegakkan keadilan dan moralitas masyarakat. Dalam konteks integralis,
13
Ada Yang Berpendapat Bahwa Indonesia Menganut Paham Negara Kesejahteraan
(Welfare State), Seperti Azhary Dan Hamid S. Attamimi. Azhary Mengatakan Bahwa Negara
Yang Ingin Dibentuk (Pada Waktu Itu) Oleh Bangsa Indonesia Ialah “Negara Kesejahteraan”.
Pada Bagian Lain, Azhary Mengatakan, “Kalau Di Barat Negara Kesejahteraan Baru Dikenal
Sekitar Tahun 1960, Maka Bangsa Indonesia Sudah Merumuskannya Pada Tahun 1960,
Maka Bangsa Indonesia Sudah Merumuskannya Pada Tahun 1945 Oleh Soepomo Bapak
Konstitusi Indonesia”. Pada Saat Perumusan Uud Nri 1945, Yamin Mengatakan; “...Bahwa
Negara Yang Akan Dibentuk Itu Hanya Semata-Mata Untuk Seluruh Rakyat, Untuk
Kepentingan Seluruh Bangsa Yang Akan Berdiri Kuat Di Dalam Negara Yangmenjadi
Kepunyaannya”. Lebih Lanjut Disebutkan; “Kesejahteraan Rakyat Yang Menjadi Dasar Dan
Tujuan Negara Indonesia Merdeka Ialah Pada Ringkasnya Keadilan Masyarakat Atau
Keadilan Sosial”. Menurut Hamid S. Attamimi, Bahwa Negara Indonesia Memang Sejak
Didirikan Bertekad Menetapkan Dirinya Sebagai Negara Yang Berdasar Atas Hukum.
Bahkan Indonesia Ialah Negara Hukumyang “Memajukan Kesejahteraan Umum”,
“Mencerdaskan Kehidupan Bangsa”, Dan “Mewujudkan Suatu Keadilan Sosial Bagi Seluruh
Rakyat Indonesia”. Salah Satu Karakteristik Konsep Negara Kesejahteraan Adalah
Kewajiban Pemerintah Untuk Mengupayakan Kesejahteraan Umum Atau Bestuurszorg.
Menurut E. Utrecht, Adanya Bestuurszorg Ini Menjadi Suatu Tanda Yang Menyatakan
Adanya Suatu ‘Welfare State’. Bagir Mananmenyebutkan Bahwa Dimensi Sosial Ekonomi
Dari Negara Berdasar Atas Hukum Adalah Berupa Kewajiban Negara Atau Pemerintah
Untuk Mewujudkan Dan Menjamin Kesejahteraan Sosial (Kesejahteraan Umum) Dalam
Suasana Sebesar-Besarnya Kemakmuran Menurut Asas Keadilansosial Bagi Seluruh
Rakyat.(Azhary, Negara Hukum Indonesia, (Jakarta: Ui-Press, 1995), Hal. 116.; A. Hamid S.
Attamimi, Der Rechtsstaat Republik Indonesia Dan Perspektifnya Menurut Pancasila Dan
Uud 1945, Makalah Pada Seminar Sehari Dalam Rangka Dies Natalis Universitas 17
Agustus Jakarta Ke-42, Diselenggarakan Oleh FH Universitas 17 Agustus Jakarta, 9 Juli
1994, Hal. 17.; E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, (Surabaya:
Pustaka Tinta Mas, 1988), Hal. 30.; Bagir Manan, Pemikiran Negara Berkonstitusi Di
Indonesia, Makalah Pada Temu Ilmiah Nasional, Fakultas Hukum Universitas Padjajaran,
Bandung, 6 April 1999), Hal. 2.
9
kepentingan individu harus disingkirkan, karena partikularistik, bertentangan
dengan semangat kebersamaan dan kekeluargaan.14
Negara menjadi organ superior, tidak pernah salah, tidak terbantahkan,
dan sebagai manifestasi jagat raya (makrokosmos). Dengan kata lain, ide
negara (dan rakyat) sebagai suatu kesatuan yang utuh (integral) merupakan
refleksi dari bentuk Negara Persatuan organic state. Inilah yang menandai
karakter hubungan Pusat-Daerah, sehingga daerah adalah subordinatif dari
pusat. Pola pikir sedemikian ini dapat diterima mengingat wilayah Indonesia
yang sangat luas, terdiri dari ribuan pulau, didiami oleh penduduk yang
multietnis, ras, dan agama, sehingga mempunyai beragam budaya; apalagi
tingkat hubungan masyarakat yang sangat heterogen sehingga sulit untuk
menyerahkan sepenuhnya kepada daerah dengan otonomi luas, karena seluas-
luasnya otonomi daerah tetap tidak tanpa terbatas. Terjadinya banyak
pergantian undang-undang dalam pengaturan Pemerintahan Daerah
sesungguhnya harus dipahami sebagai sebuah bentuk proses berdemokrasi.
Hal-hal yang berkaitan dengan terjadinya inkonsistensi terhadap beberapa
aturan yang saling bertentangan dengan yang lain, ternyata dengan penuh
bijak kita harus punya daya toleransi terhadap yang disebut dengan proses,
bahwa kita sedang belajar berdemokrasi, sehingga kita perlu waktu untuk
mendapatkan model yang sesuai.15
2. Pemerintah dalam perspektif Otonomi Khusus daerah Papua.

14
Dr. J. Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah: Suatu Solusi Dalam Menjawab
Kebutuhan Lokal Dan Tantangan Global, (Jakarta: Rineke Cipta, 2007), Hal. 13-14
15
Dr. J. Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah: Suatu Solusi Dalam Menjawab
Kebutuhan Lokal Dan Tantangan Global, H. 13-14
10
Maraknya kasus pelanggaran HAM yang dilakukan oleh militer di
Papua sejak jaman Orde Lama, Orde Baru hingga era reformasi. 16 Pemerintah
Indonesia melakukan gaya militer yang menjadi kekerasan di Papua.
Pandangan mengenai hal ini yang menyebabkan masyarakat Papua terhadap
Pemerintah Indonesia mencitrakan indonesia sebagai negara kolonial.
Kekerasan dan pelanggaran HAM oleh militer di masa reformasi terjadi pada
masa sebelum maupun sesudah diberikan otonomi khusus di Papua.17
3. Teori kebebasan dan kemerdekaan
Penggunaan kata “kebebasan” dan “kemerdekaan” dapat memaknai hal
yang sama. Dalam kamus besar bahasa indonesia menyebutkan kata “kebebasan”
sinonim dengan kemerdekaan , yaitu keadaan bebas. Secara harfian istilah
kemerdekan tidak bermakna tunggal yaitu hanya digunakan untuk menjelaskan
kehendak sekelompok masyarakat yag ingin melepaskan diri dari kelompok
asalnya. Istilah kemerdekaan juga bisa berarti kebebasan, yaitu hak untuk
bertindak tanpa ada yang menghalangi. Dalam bahasa inggris dikenal juga dua
kata yang berbeda, yaitu “liberty” dan “freedom”. Dalam bahasa Indoesia
diterjemahkan kebebasan “Freedom”. Dalam hal ini, menunjukkan bahwa disatu
sisi kata bebas dan merdeka dapat digunakan secara bergantian, namun di sisi
yang lain ternyata mempunyai perbedaan. 18
16
Martin Sitompul, Papua ditangan Soeharto, Jakarta: Historia Masa Lampau, 2019
https://historia.id/politik/articles/papua-di-tangan-soeharto-DpwQV, diakses pada tanggal 10
Oktober 2021, Jam 22.00
17
Al Araf Et.Al, Sekuritisasi Papua, Imparsial The Indonesian Humanity Rights
Monitor, Jakarta:2011, H.153
18
Hesti Armiwulan Sochmarwadiah, Diskriminasi Rasial, Kebebasan Dan Kesetaraan
Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia, Genta Publishing, Yogyakarta: 2013, H. 23-26
11
Menurut Joseph R. Stromberg bahwa bebas adalah konsep sosiologis
dengan arti bahwa ada hubungan keberadaan antara individu dalam kehidupan
bermasyarakat. Begitu juga dengan Marlene Mc. Millan yang menegaskan bahwa
kebebasan berarti dua hal yaitu:
Pertama; terbaik, yaitu pelembagaan jaminan untuk dapat melakukan hal-
hal yang diinginkan sebagaimana yang dikehendaki selama tidak mengganggu
hak orang lain, atau kedua: terburuk dimungkinkan digunakan untuk memaknai
adanya izin untuk melakukan apa yang diinginkan tanpa mempertimbangkan hak
orang lain.19
Kebebasan dan kepentingan umum memiliki tolak ukur atau patokan
diantaranya: pertama; semakin bebas suatu hak digunakan seseorang/sekelompok
maka semakin besar kewajiban dan tanggungjawab orang/kelompok untuk tidak
melakukan diskriminasi. Kedua; dalam suatu kepentingan umum maka semakin
besar kewajiban yang dipikulnya untuk memberikan perlakuan yang sama dalam
mengurus kepentingan itu berarti untuk setiap urusan yang bersifat umum aka
semua orang sama hak melakukannya.20
4. Teori kesetaraan dalam Demokrasi dan Hukum
Equality atau Kesetaraan merupakan salah satu prinsip yang sangat
penting dalam pelanggaran HAM. Ketentuan yang menegaskan tentang
Kesetaraan adalah Pasal 3 Internasional Convenant on civil and Political
Rights (ICCPR). Dalam hal ini kesetaraan merupakan jiwa dari HAM karena
19
Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia, h.28
20
Nikolas Simanjutak, Hak-Hak Asasi Manusia Dalam Sosiloqui Pertarungan
Peradaban, (Jakarta: Penerbit Erlangga, Pt: Gelora Aksara Pratama, 2017), h. 111
12
hal yang fundamental dari lahirnya ide HAM adalah meletakkan setiap
individu manusia dimuka bumi ini dalam posisi yang sama dan sejajar dalam
hubungannya antara satu degan yang lainnya. Ide kesetaraan didefinisikan
sebagai “bahwa setiap orang pada satu situasi yag sama harus diperlakukan
sama”. Istilah demokrasi seringkali diartikan sebagai pemerintahan rakyat
atau yang lebih dikenal sebagai pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat untuk
rakyat. Dalam perkembangan dikemukakan bahwa pemerintah berkuasa
karena rakyat.21
Kesetaraan dan kebebasan salah satu kontradiksi karena salah satunya
akan menciptakan ketidaksetaraan total artinya kesetaraan dan kebebasan
pada waktu yang sama akan meniadakan salah satunya. Kebebasan tidak akan
mungkin sekaligus menciptakan kesamaan. Dalam hal ini, keduanya tentu
menimbulkan kontradiksi dan tidak mungkin menciptakan demokrasi. 22
5. Teori Kedaulatan Rakyat
J.J Rousseau mengemukakan tentang ide Kedaulatan rakyat secara garis
besar menyatakan bahwa Pemerintah berkuasa karena rakyat yang memberi
kekuasaan untuk menyelenggarakan pemerintahan negara.
Kekuasaan yang diberikan pemerintah untuk menyelenggarakan
pemerintahan negara agar negara dapat memberi perlindungan atas HAM, oleh
karena itu negara harus dibangun diatas prinsip negara hukum agar ada instrumen
yang mengawasi dan mengadili jika terjadi pelanggaran HAM. Maka oleh karena
21
Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia, Genta Publishing, Yogyakarta: 2013, H. 88-90
22
Nikolas Simanjutak, Hak-Hak Asasi Manusia Dalam Sosiloqui Pertarungan
Peradaban, Penerbit Erlangga, Pt: Gelora Aksara Pratama, Jakarta:2017, H. 110
13
itu, untuk meletakkan rakyat sebagai penentu dalam kehidupan bernegara, sistem
politik yang dibangun adalah sistem demokrasi23
Dianut dan dipraktikkannya prinsip demokrasi atau kedaulatan rakyat
yang menjamin peran serta masyarakat dalam proses pengambilan keputusan
kenegaraan, sehingga setiap peraturan perundang-undangan yang diterapkan dan
ditegakkan mencerminkan perasaan keadilan masyarakat.24
6. Teori Keadilan sebagai citra demokrasi
Dalam perumusan sebuah kebijakan yang didasari dari aspirasi rakyat,
Negara harus bersifat netral, artinya tanpa dimuati kepentingan-kepentingan
tertentu kecuali hanyalah kepentingan rakyat. Kemudian agar tercapai sebuah
keseimbangan, rakyat juga harus berpartisipasi dalam mengawal dan
mengkontrol kebijakan yang diterapkan oleh pemerintah. Selain itu bentuk
trasparansi dalam hal apapun juga harus dilakukan oleh pemerintah, karena ini
juga akan mendukung terciptanya sebuah tatanan yang seimbang antara rakyat
dan Negara. Keseimbangan tersebut akan bermuara pada sebuah tatanan
keadilan yang menjadi modal dari terciptanya kesejahteraan bagi rakyat.
Demokrasi tidak berarti kebebasan. Demokrasi juga merupakan sebuah jenis
kediktatoran - kediktatoran kaum mayoritas dan Negara. Demokrasi juga tidak
sama artinya dengan keadilan, kesetaraan, solidaritas, atau perdamaian.25
23
Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia, Genta Publishing, Yogyakarta: 2013, H. 91
24
Fauzan Khairazi, Implementasi Demokrasi Dan Hak Asasi Manusia Di Indonesia,
Jurnal Inovatif, Volume Viii Nomor I Januari 2015, H. 79
25
Fauzan Khairazi, Implementasi Demokrasi Dan Hak Asasi Manusia Di Indonesia,
Jurnal Inovatif, Vol.3, Nomor. 14, h. 92
14
John Rawls dalam bukunya a theory of justice (1971) menjelaskan
teori keadilan sosial sebagai the different principle dan the principle of fair
equality of opportunity. Inti the difference principleadalah bahwa perbedaan
sosial dan ekonomi harus diatur agar memberikan manfaat yang paling besar
bagi mereka yang paling kurang beruntung.26
Rawls mengemukakan teori bagaimana mencapai konsep keadilan
masyarakat, yaitu harus ada well ordered society roles by public conception
of justice dan person moralyang keduanya dijembatani oleh original position
atau posisi asal.27 Dalam posisi asali, Rawls percaya bahwa semua pihak
akanbersikap rasional, dan sebagai orang yang rasional semua pihak akan
lebih memilih prinsip keadilan yang ditawarkannya daripada prinsip manfaat
(utilitarianisme) atau prinsip keadilan distributif. Prinsip-prinsip tersebut
adalah:
1. Setiap orang mempunyai hak yang sama atas kebebasan dasar yang paling
luas, seluas kebebasan yang sama bagi semua orang (prinsip keadilan
asali).
2. Ketimpangan sosial dan ekonomi mesti diatur sedemikian rupa sehingga:
a. Dapat diharapkan memberikan keuntungan semua orang
26
Martha Eri Safira, Analisis Pendekatan Teori Keadilan John Rawls Dan Teori
Moralitas Immanuel Khan, Legalstanding, Jurnal Ilmu Hukum, ISSN (P):(2580-8656), Vol. 3
No.1, h.192
27
Brian Duignan, “John Rawls Filsuf Amerika,” Dalam
Https://Www.Britannica.Com/Biography/John-Rawls, diakses Pada Tanggal 11 Oktober
2021, Jam 12.40 WIB.
15
b. Semua posisi dan jabatan terbuka bagi semua orang (prinsip
keadilan distributive).28
d. Kerangka Konsep
Definisi operasional merupakan kerangka yang menggambarkan
hubungan antara konsep-konsep khusus yang ingin atau akan diteliti. Oleh karena
itu, definisi operasional menjadi pedoman operasional dalam penelitian ini.
Bagian ini merupakan inti dari karya tulis ilmiah karena didalamnya terdapat
konsep-konsep dasar, yaitu:
1. Pemerintah
Pemerintah dan Penegakan hukum dan HAM harus dilakukan secara
tegas, tidak diskriminatif dan konsisten. 29

Adapun Upaya Pemerintah untuk
penegakan hukum dan HAM di Indonesia antara lain meliputi hal-hal
berikut:30
a. Membentuk Peraturan Perundang-undangan tentang HAM. Hal ini dapat
dibuktikan dengan telah dirumuskannya ketentuan tentang penghormatan
HAM Asasi Manusia dalam pembukaan Undang-undang Dasar 1945
dalam alinea I sampai alinea IV. Selanjutnya dalam pasal-pasal UUD 1945
sebelum amandemen juga sudah dimuat tentang jaminan terhadap Hak-
hak Asasi Manusia yang tercantum dalam Pasal 27 sampai dengan Pasal
34 UUD 1945.
28
John Rawls, Teori Keadilan, Terj. Uzair Fauzan Dan Heru Prasetyo (Yogyakarta:
Pustaka Pelajar, 2011), H. 12.
29
Deny Bakarbessy, Problematika Penegakan Hukum dan HAM di Indonesia, Jurnal
Hukum Pattimura, https://fhukum.unpatti.ac.id/htn-han/306-problematika-penegakan-hukum-
dan-ham-di-indonesia, diakses pada tanggal 20 Oktober 2021.
30
Deny Bakarbessy, Problematika Penegakan Hukum dan HAM di Indonesia.
16
b. Pelaksanaan Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia (RANHAM)
sebagai gerakan nasional. Salah satu komitmen penting yang dimiliki
Indonesia dalam kerangka kebijakan HAM adalah Rencana Aksi Nasional
HAM Indonesia/Natioal Action Plan on Human Rights (RANHAM).
RANHAM Indonesia adalah jejaring HAM yang sangat potensial dan
signifikan dalam upaya menumbukembangkan budaya penghormatan dan
perlindungan terhadap HAM Indonesia. Sampai saat ini, RANHAM
Indonesia telah memasuki gelombang ketiga yang sudah dimulai sejak
gelombang pertama 1998-2003,23 gelombang kedua 2004-200924 dan
gelombang ketiga 2011-2014.
c. Peningkatan efektifitas dan penguatan lembaga atau institusi hukum
ataupun lembaga yang fungsi dan tugasnya menegakkan Hak Asasi
Manusia.
d. Peningkatan koordinasi dan kerja sama yang menjamin efektifitas
penegakan hukum dan HAM.31
2. Pelanggaran HAM
Pengertian tentang HAM menurut Undang-undang Nomor 39 Tahun
1999 tentang Hak Asasi Manusia, Hak Asasi Manusia diartikan sebagai
seperangkat Hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai
Makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib
31
Alfiadi, Permasalahan dan penegakan Hak Asasi Manusia di Indonesia,
Http://M.Kompasiana.Com/Amp/Alfiady/Permasalahan-Dan-Penegakan-Hak-Asasi-
Manusiadi-Indonesia Diakses Pada Tanggal 11 Oktober 2021 Pukul 14.00
17
dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah,
dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat
manusia.32
Konsepsi pelanggaran HAM dimaknai sebagai “pelanggaran terhadap
kewajiban negara yang lahir dari instrumen-instrumen internasional HAM”.
Yang disebabkan oleh pelanggaran terhadap kewajiban negara dapat
dilakukan dengan perbuatannya sendiri maupun karena kelalaiannya sendiri.
Dengan kata lain, pelanggaran HAM adalah tindakan atau kelalaian oleh
negara terhadap norma yang belum dipidana dalam hukum pidana nasional
tetapi merupakan norma HAM yang diaku secara internasional.33
Bahwasannya dalam hal ini pihak yang menjadi tanggungjawab adalah
negara dalam hal Pelanggaran HAM. Pelanggaran HAM disini diartikan
sebagai akibat yang timbul terhadap kewajiban untuk melindungi dan
menghormati HAM oleh negara. Pasal 1 butir 6 Undang-undang No.39 Tahun
1999 tentang HAM mengatur:34 Pelanggaran Hak Asasi Manusia adalah setiap
perbuatan seseorang atau kelompok orang termasuk aparat negara baik
disengaja maupun tidak sengaja atau kelalaian yang secara melawan hak
hukum, mengurangi, menghalangi, membatasi, dan atau mencabut hak asasi
manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh undang-undang
ini, dan tidak mendapat, atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh

32
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Hak Asasi Manusia, LN Nomor 165
Tahun 1999, TLN Nomor 3886, Pasal 1 Butir 1.
33
Suparman Marzuki, Robohnya Keadilan (Politik Hukum Ham Era Reformasi),
(Yogyakarta: Pusham UII, 2011), h.43
34
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia, Undang-undang
No. 39 tahun 1999, LN Nomor 165 Tahun 1999, TLN Nomor 3886, Pasal 1 butir 6.
18
penyelesaian hukum yang adil dan benar, berdasarkan mekanisme hukum
yang berlaku.35
3. Konsep Penghapusan Diskriminasi
Penghapusan diskriminasi di Indonesia telah meratifikasi Konvensi
Penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap rasisme. Diskriminasi
terhadap warganegara adalah warisan pemerintah kolonial Hindia Belanda,
yang memposisikan pribumi berbeda dengan penduduk yang tunduk pada
hukum Eropa. Diskriminasi yang secara faktual, terjadi dalam kehidupan
sosial tampak diberbagai bidang kehidupan antara lain: dalam bidang
ekonomi, sosial, politik, hukum dan budaya. Secara Yuridis di Indonesia
masih banyak ketentuan hukum yang masih mengandung diskriminasi. Hal ini
yang menjadi perhatian pemerintah dalam melaksanakan perjanjian atau
instrumen internasional.36
4. Diskriminasi Rasisme
Menurut Alo Liliweri, Ras berasal dari bahasa Perancis dan Italia
“razza” yang berarti; pertama, perbedaan variasi penduduk, atau pembedaan
keberadaan manusia atas dasar:
a. Tampilan fisik, seperti rambut, mata, warna kulit, bentuk tubuh, yang
secara tradisional.
b. Tipe atau golongan keturunan

35
Suparman Marzuki, Robohnya Keadilan (Politik Hukum Ham Era Reformasi),
(Yogyakarta: Pusham UII, 2011), h.45
36
N.H.T.Siahaan Subiharta, Hukum Kewarganegaraan Ham, (Jakarta: Pusat Kajian
Kebijakan Hukum Dan Ekonomi, 2007), h. 62
19
c. Pola-pola keturunan;
d. Semua perilaku bawaan yang tergolong unik sehingga mereka dibedakan
dengan penduduk asli.
Kedua, menyatakan tentang idetitas berdasarkan:
a. Pemilikan perangai;
b. Kualitas perangai tertentu dari suatu kelompok penduduk;
c. Menyatakan kehadiran setiap kelompok penduduk berdasarkan
geografi tertentu
d. Menyatakan tanda-tanda aktivitas atau kelompok penduduk
berdasarkan kebiasaan, gagasan, dan cara berfikir
e. Sekelompok orang yang memiliki kesamaan keturunan, keluarga, klan
atau hubungan kekeluargaan;dan
f. Arti biologis yang menunjukkan adanya subspesie atau varietas,
kelahiran, atau kejadian dari suatu spesies tertentu.37
Dalam hal ini definisi mengenai ras semakin banyak dipermasalahkan
karena beberapa perkembangan didunia.
5. Daerah Otonomi Khusus Papua
Pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus
sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi daerah sesuai dengan Undang-
Undang Dasar Republik Indonesia 1945. Pasal 18B ayat 1 UUD 1945, 38Untuk
37
Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia, (Yogyakarta: Genta Publishing, 2013), h. 61
38
Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, Pasal 18 ayat 1
20
mencapai tujuan kesejahteraan masyarakat daerah melalui peningatan, pelayanan,
pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah
dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan
dan kekhususan suatu daerah dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Provinsi Papua adalah Provinsi Irian Jaya yang merupakan bagian dari wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang memiliki keragaman suku dan lebih
dari 250 bahasa serta dihuni juga oleh suku-suku lain di Indonesia. Namun, dalam
hal penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan belum sepenuhnya tercapai
keadilan dan kesejahteraan rakyat, dan belum sepenuhnya penegakan hukum
mewujudkan penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia di Provinsi Papua dalam
berbagai sektor kehidupan terutama dalam bidang pendidikan, kesehatan,
ekonomi, kebudayaan, dan sosial politik, hal ini menimbulkan pelanggaran HAM
dalam hal perbedaan pendapat mengenai sejarah penyatuan Papua kedalam
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pada akhirnya lahirnya Undang-undang
No.21 Tahun 2003 tentang otonomi Khusus bagi Papua sebagai upaya perubahan
pendekatan penanganan masalah di Papua.39
e. Metode Penelitian
Ditinjau dari sudut penelitian hukum terdapat dua jenis metode penelitian
yaitu penelitian hukum normatif dan kepustakaan dan penelitian hukum
sosiologis atau empiris. Penelitian hukum normatif yang dteliti hanya bahan
pustaka atau data sekunder. Sedangkan pada penelitian hukum sosiologis atau
39
Nur Rohim, Optimalisasi Otonomi Khusus Papua Dalam Peningkatan Kesadaran
Hukum Masyarakat Guna Meredam Konflik Dan Kekerasan, Jurnal Flat Justitia Jurnal Ilmu
Hukum Volume 8 No.1, 2014, Issn 1978-5186, H. 82-83
21
empiris yang diteliti adalah data sekunder, untuk kemudian dilanjutkan
dengan penelitian terhadap data primer di lapangan atau terhadap masyarakat.

40
Dalam penulisan ini, penulis menggunakan metode penelitian hukum
normatif yaitu suatu penelitian yang ditinjau melalui aspek hukum, peraturan-
peraturan yang kemudian dihubungkan dengan kenyataan atau praktek yang
terjadi di lapangan. Penulis juga mencari fakta-fakta yang akurat tentang
peristiwa konkrit yang menjadi objek penelitian. Penelitian ini dilakukan dan
ditujukan pada peraturan-peraturan tertulis dan bahan-bahan lain, serta
menelaah peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan penulisan
ini.
Sedangkan, bila dilihat darisifatnya adalah penelitian deskriptif.
Penelitian deskriptif adalah penelitian yang bertujuan menggambarkan secara
tepat sifat suatu individu, keadaan, gejala, atau kelompok tertentu, atau untuk
menentukan frekuensi suatu gejala, yang dalam hal ini yaitu memberikan
41
data mengenai peran pemerintah dalam menghadapi diskriminasi rasis.
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode pengumpulan data
melalui studi dokumen atau kepustakaan (library research) yaitu dengan
melakukan penelitian terhadap berbagai sumber bacaan seperti buku-buku
yang berkaitan dengan penelitian ini, pendapat para ahli, surat kabar, artikel,
kamus, dan juga berita dari internet.
40
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Cet Ke-3, (Jakarta: Penerbit
Universitas Indonesia, 1942), Hal. 51
41
Sri Mamuji, Et.Al., Metode Penelitian Dan Penulisan Hukum, (Jakarta: Badan
Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005), Hal. 4
22
Di dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Dengan
pendekatan tersebut, peneliti akan mendapatkan informasi dari beberapa aspek
mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari jawabannya. Pendekatan-
pendekatan yang digunakan di dalam penelitian hukum adalah pendekatan
perundang-undangan (statue approach), pendekatan kasus (case approach),
pendekatan historis (historical approach), pendekatan komparatif
(comparative approach), dan pendekatan konseptual (conceptual
approach).33Pada penelitian ini, penulis menggunakan pendekatan
perundang-undangan (statue approach), pendekatan kasus (case approach),
pendekatan historis (historical approach), dan pendekatan komparatif
(comparative approach)
Data sekunder adalah data-data yang diperoleh peneliti dari penelitian
kepustakaan dan dokumentasi yang merupakan hasil penelitian dan
pengolahan orang lain, yang sudah tersedia dalam bentuk buku-buku atau
dokumentasi yang biasanya disediakan di perpustakaan atau milik pribadi
peneliti. Ciri-ciri umum dari data sekunder adalah:
a. Pada umumnya data sekunder dalam keadaan siap terbuat dan dapat
dipergunakan dengan segera.
b. Baik bentuk maupun isi data sekunder, telah dibentuk dan diisi oleh
peneliti-peneliti terdahulu, sehingga peneliti kemudian tidak mempunyai
pengawasan terhadap pengumpulan, pengolahan, analisa, maupun
konstruksi data.
c. Tidak terbatas oleh waktu maupun tempat.
23
Data sekunder antara lain mencakup dokumen resmi, buku-buku, hasil-
hasil penelitian yang berwujud laporan, buku harian, dan seterusnya. 42Sedangkan
data tersier yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan
atas data primer dan sekunder, misalnya ensiklopedia, kamus, website, atau
sumber yang lain yang mencakup pada pokok permasalahan materi.
Teknik pengolahan data dilakukan secara komprehensif tentang
kewenangan Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan kebijakan perumahan
dan kawasan permukimanyang selanjutnya diteliti dengan pendekatan yang
digunakan. Teknik analisis data yang digunakan dalam penulisan tesis ini adalah
teknik analisis data sinkronisasi hukum dan kualitatif. Teknik sinkronisasi hukum
adalah dengan menghubungan secara horisontal antara undang-undang dengan
undang-undang dan secara vertikal antara Undang-Undang Dasar 1945 dengan
undang-undang. Teknik analisis kualitatif adalah bekerja dengan data,
mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat dikelola,
mensintetiskannya, mencari dan menemukan pola, menemukan apa yang penting
dan apa yang dipelajari dan memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada
orang lain. Sehingga dapat ditarik kesimpulan untuk menjawab permasalahan
yang ada.
f. Sistematika penulisan
Penulisan ini disusun menjadi 5 (lima) bab, dmana masing-masing bab
terdiri dari beberapa sub bab. Diawali dengan pendahuluan dan diakhiri dengan
42
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Cet Ke-3, Hal. 12
24
penutup yang berisi kesimpulan dan saran yang diperlukan. Adapun rincian
susunan tesis ini adalah sebagai berikut:
BAB I. Pendahuluan:
Bab ini berisi mengenai latar belakang masalah yang akan menjelaskan alasan
pemilihan judul penulisan, pokok permasalahan, tujuan penelitian, kerangka
teori, kerangka konsep, metode penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II. Prinsip HAM atas Isu Rasisme Dan Maraknya Diskriminasi di
Papua
Bab ini berisi mengenai penjelasan tentang Pelanggaran HAM akibat
Diskriminasi Rasisme khususnya terhadap Otonomi Khusus daerah Papua dan
akan menjelaskan mengenai Pengertian Hak Asasi Manusia, Konsep dan
Dinamika Kebebasan dalam Perspektif Hak Asasi Manusia, Kesetaraan
sebagai wujud Pengakuan Kedaulatan Rakyat Indonesia, Diskriminasi Rasis
sebagai Persoalan hukum dan Hak Asasi Manusia dan Praktik Diskriminasi
serta problematika hukum Rasis terhadap Papua.
BAB III. Peran Pemerintah Dalam Menyelesaikan Isu Rasisme di Papua
Bab ini berisi mengenai Eksistensi terhadap konflik rasisme terhadap
Papua, Perlindungan Hukum terhadap diskriminasi Rasis dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia, Keistimewaan otonomi Pelanggaran HAM Rasisme
terhadap Papua serta Upaya Pemerintah Dalam penghapusan Diskriminasi
Rasisme di Indonesia .
BAB IV. PENUTUP:
25
Bab ini berisi mengenai kesimpulan sebagai hasil penelitian sesuai
dengan pokok permasalahan yang telah ditetapkan dan saran-saran yang
diperlukan dalam menyelesaikan permasalahan yang telat diteliti.
BAB II
Pengaturan HAM terhadap Diskriminasi Rasisme terhadap Papua
A. Hak Asasi Manusia sebagai Hak Dasar dan Hak Hukum
Pemahaman tentang kuasa asasi negara sangat berbeda dan mempunyai
keunikan sendiri kepada negara itu, menurut Nikolas Simanjutak definisi Hak
Asasi Manusia itu sebagai hak dasar manusia yang bersifat kodrati yakni: 1.
“tidak diberikan oleh negara” 2. Melekat tak terpisahkan dari dan di dalam harkat
keberadaaan dan esensi manusia itu sendiri.
Bentuk HAM kodrati inilah yang menjadi identitas pembeda dan penanda
manusia dengan makhluk alami lainnya. Maka dari itu, tidak pernah dikurangi
26
atau ditiadakan. Hak-hak dasar kodrati itu telah ada secara alami dan harus tetap
ada kendatipun atau sebelum negara itu ada.43
Hak asasi manusia dapat diartikan sebagai hak-hak mendasar pada diri
manusia. Hak asasi manusia sebagai hak mendasar atau basic right dan
fundamental rights dalam bahasa Inggris.44 Hak asasi merupakan suatu
perangkat asas-asas yang timbul dari nilai-nilai yang kemudian menjadi kaidah-
kaidah yang mengatur perilaku manusia dalam hubungan dengan sesama
manusia.
Hak asasi fundamental right) artinya hak yang bersifat mendasar hak
asasi manusia merupakan hak-hak yang bersifat mendasar dan inheren dengan
jati diri manusa secara universal. Hak asasi manusia adalah hak-hak yang
dimiliki manusia semata-mata karena ia manusia.45
Deklarasi universal dirumuskan 1947, deklarasi itu menjelaskan
mengenai suatu pernyataan tentang hak-hak yang hanya dipahami dari sudut-
sudut nilai-nilai yang berlaku di Eropa Barat dan Amerika sebagai enosentrisme
pengakuan atau perbedaan budaya ke dalam perintah-perintah aksi. Dalam hal
ini, berpendapat bahwa “kebebasan dipahami dan dicari oleh orang-orang yang
memiliki kultur yang paling beragam dan menyarankan agar dalam upaya untuk
memengaruhi rezim-rezim yang represif.46
43
Nikolas Simanjutak, “Hak Asasi Manusia Dalam Soliloqui Pertarungan Peradaban”,
(Jakarta: Penerbit : Pt: Gelora Aksara Pratama:2018), h. 40
44
Subhi Mahmamassani, Konsep Hak-Hak Asasi Manusia”, (Jakarta: Penerbit: PT.
Pustaka Literasi Antarnusa), Jakarta, h.7
45
Osgar S. Matompo, “Hukum Dan Hak Asasi Manusia”, (Jakarta: Intrans Publishing
2018), h.4
46
James W. Nickel, “Hak Asasi Manusia Refleksi Filosofia Atas Deklarasi Universal
Hak Asasi Manusia, (Jakarta: PT: Gramedia Pustaka Umum,1996), h. 98
27
Menurut osgar dalam bukunya James, hak asasi manusia merupakan hak-
hak yang bersifat universal yang dimiliki oleh manusia semata-mata karena
posisinya sebagai manusia. Bahwasannya karakteristik seperti ras, jenis kelamin,
agama, kedudukan sosial, dan kewarganegaraan tidak relevan.47
Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/1998 menugaskan kepada lembaga-
lembaga Tinggi negara dan seluruh aparatur pemerintah, untuk menghormati,
menegakkan, dan menyebarluaskan pemahaman mengenai HAM kepada seluruh
masyarakat. Dan ketetapan MPR ini juga menegaskan kepada Presiden dan DPR
untuk meratifikasi berbagai instrumen PBB tentang HAM sepanjang tidak
bertentangan dengan Pancasila dan UUD 1945. Pelaksanaan penyuluhan,
pengkajian, pemantauan, penelitian dan mediasi tentang HAM, dilakukan oleh
suatu komisi nasional HAM yang ditetapkan dengan Undang-undang. Ketetapan
ini dilampiri oleh naskah HAM yang mencakup: 1. Pandangan sikap bangsa
terhadap Hak Asasi Manusia dan 2. Piagam HAM. 48
Berlandaskan pada ketetapan MPR tersebut, pada tanggal 23 September
1999 diberlakukanlah Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia, selain diatur mengenai Hak Asasi Manusia dan kebebasan Dasar
Manusia ditegaskan beberapa hal yang berkaitan dengan kewajiban dasar
manusia yang ditetapkan dalam Undang-Undang HAM antara lain:49
1. Hak untuk hidup
47
Muliadi, Andi Nurul, ”Hukum Dan Asasi Manusia”, (Malang: Penerbit: Malang,
Instrans Pblishing 2018), h. 4
48
Satya Arinanto, Hak Asasi Manusia Dalam Transisi Politik Di Indonesia, (Depok:
Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2001), h. 14
49
Satya Arinanto, Hak Asasi Manusia Dalam Transisi Politik Di Indonesia, h. 16
28
2. Hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan
3. Hak mengembangkan diri
4. Hak memperoleh keadilan
5. Hak atas kebebasan pribadi
6. Hak atas rasa aman
7. Hak atas kesejahteraan
8. Hak turut serta dalam pemerintahan
9. Hak wanita
10. Hak anak
Sedangkan kewajiban dasar manusia yang diatur didalam UU HAM meliputi:
1. Setiap orang yang ada di wilayah negara Republik Indonesia wajib patuh
pada peraturan perundang-undangan, hukum tak tertulis, dan hukum
internasional mengenai hak asasi manusia yang telah diterima oleh negara
Republik Indonesia
2. Setiap warga negara wajb ikut serta dalam upaya pembelaan negara sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
3. Setiap orang wajib menghormati hak asasi manusia orang lain, moral, etika,
dan tata tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
4. Setiap hak asasi manusia seseorang menimbulkan kewajiban dasar dan
tanggung jawab untuk menghormati hak asasi orang lain secara timbal balik
serta menjadi tugas pemerintah untuk menghormati, melindungi,
menegakkan, dan memajukannya.
29
5. Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk
kepada pembatasan yang ditetapkan oleh Undang-Undang dengan maksud
untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan
orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan
pertimbangan moral, keamanan, dan ketertiban umum dalam suatu
masyarakat demokratis.50
Masa Reformasi ditetapkannya Perubahan Kedua UUD 1945 merupakan
wujud penting ditetapkannya Bab Khusus yang mengatr mengenai Hak Asasi
Manusia dalam Bab XA. Memperluas Pasal 28 UUD 1945 menjadi Pasal 28 A-
28 J.51
Tabel 1.1
Muatan Hak Asasi Manusia dalam UUD NRI Tahun 1945
Pasal substansi Istilah yang Kategori Hak
dipakai
Pasal 27 Segala warga negara Segala warga HAK SIPIL
ayat 1 bersamaan negara
kedudukannya
didalam hukum dan
pemerintahan dan
wajib menjunjung
hukum dan
50
Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2001), h. 18
51
Satya Arinanto, Hak Asasi Manusia Dalam Transisi Politik Di Indonesia, h. 20
30
pemerintahan itu
dengan tidak ada
kecualinya.
Pasal 27 Segala warga negara Tiap-tiap warga HAK EKONOMI
ayat (2) bersamaan negara
kedudukannya
didalam hukum dan
pemerintahan dan
wadjib menjunjung
hukum dan
pemerintahan itu
dengan tidak ada
kecualinya.
Pasal 28 Setiap orang berhak Tidak HAK SIPIL
A untuk hidup serta menyebutkan
berhak obyek secara
mempertahankan eksplisit
hidup dan
kehidupannya.
Pasal 28 Setiap orang berhak Setiap orang HAK SOSIAL
B ayat membentuk keluarga
(1) dan melanjutkan
31
keturunan melalui
perkawinan yang
sah.
Pasal 28 Setiap anak berhak Setiap anak HAK SIPIL
B ayat atas kelangsungan
(2) hidup, tumbuh dan
berkembang serta
berhak atas
perlindungan dari
kekerasan dan
diskriminasi.
C ayat mengembangkan
(1) diri melalui
pemenuhan
kebutuhan dasarnya,
berhak mendapat
pendidikan dan
memperoleh
manfaat dari ilmu
pengetahuan dan
teknologi, seni dan
32
budaya, demi
meningkatkan
kualitas hidupnya
dan demi
kesejahteraan uman
manusia
Pasal 28 Setiap orang Setiap orang HAK SOSIAL
C ayat berhak untuk
(2) memajukan dirinya
dalam
memperjuangkan
haknya secara
kolektif untuk
membangun
masyarakat, bangsa,
dan negaranya.
Pasal 28 Setiap orang berhak Setiap orang HAK SIPIL
D ayat atas pengakuan,
(1) jaminan,
perlindungan, dan
kepastian hukum
yang adil serta
33
perlakuan yang
sama di hadapan
hukum.
Pasal 28 Setiap orang berhak Setiap orang HAK SOSIAL EKONOMI
D ayat untuk bekerja serta
(2) mendapat imbalan
dan perlakuan yang
adil dan layak dalam
hubungan kerja.
Pasal 28 Setiap warga negara Setiap orang HAK SIPIL
D ayat berhak memperoleh
(3) kesempatan yang
sama dalam
pemerintahan.
D ayat atas status
(4) kewarganegaraan
Pasal 28 Setiap orang bebas Setiap orang HAK SIPIL
E memeluk agama dan
Ayat (1) beribadat menurut
agamanya, memilih
pendidikan dan
34
pengajaran, memilih
pekerjaan, memilih
kewarganegaraan,
memilih tempat
tinggal di wilayah
negara dan
meninggalkanya,
serta berhak
kembali.
E atas kebebasan
Ayat (2) meyakini
kepercayaan,
menyatakan pikiran
dan sikap, sesuai
dengan hati
nuraninya.
E atas kebebasan
Ayat (3) berserikat,
berkumpul, dan
mengeluarkan
35
pendapat.
F untuk
berkomunikasi dan
memperoleh
informasi untuk
mengembangkan
pribadi dan
lingkungan
sosialnya, serta
berhak untuk
mencari,
memperoleh,
memiliki,
menyimpan,
mengolah dan
menyampaikan
informasi
G ayat atas perlindungan
(1) diri pribadi,
keluarga,
36
kehormatan,
martabat, dan harta
benda yang di
bawah
kekuasaannya, serta
berhak atas rasa
aman dan
perlindungan dari
ancaman ketakutan
37
untuk berbuat atau
tidak berbuat
sesuatu yang
merupakan hak
asasi.
G ayat untuk bebas dari
(2) penyiksaan atau
38
perlakuan yang
merendahkan derajat
martabat menusia
dan berhak
memperoleh suaka
politik dari negara
lain.
39
H ayat hidup sejahtera lahir
(1) dan batin, bertempat
tinggal, dan
mendapatkan
lingkungan hidup
yang baik dan sehat
serta berhak
memperoleh
pelayanan
40
kesehatan.
Pasal 28 Setiap orang berhak Setiap orang TINDAKAN AFIRMATIF
H ayat mendapat
(2) kemudahan dan
perlakuan khusus
untuk memperoleh
kesempatan dan
manfaat yang sama
guna mencapai
persamaan dan
keadilan.
H ayat atas jaminan sosial
(3) yang memungkinkan
pengembangan
dirinya secara utuh
sebagai manusia
yang bermartabat.
Pasal 28 Setiap orang berhak Setiap orang HAK EKONOMI
H ayat mempunyai hak
41
(4) milik pribadi dan
hak milik tersebut
tidak boleh diambil
alih secara
sewenang oleh siapa
pun
Pasal 28 Hak untuk hidup, HAK DASAR YANG
I ayat hak untuk tidak BERSIFAT MUTLAK
(1) disiksa, hak
kemerdekaan pikiran
dan hati nurani, hak
beragama, hak untuk
tidak diperbudak,
hak untuk diakui
sebagai pribadi di
hadapan hukum, dan
hak untuk tidak
dituntut atas dasar
hukum yang berlaku
surut, adalah hak
asasi manusia yang
tidak dapat
42
dikurangi dalam
keadaan apa pun.
Pasal 28 Setiap orang berhak Setiap orang PRINSIP NON
I ayat bebas dari perlakuan DISKRIMINAL
(2) yang bersifat
diskriminatif atas
dasar apa pun dan
berhak mendapatkan
perlindungan
terhadap perlakuan
yang bersifat
diskriminatif itu.
Pasal 28 Identitas budaya dan Masyarakat HAK BUDAYA
I ayat hak masyarakat tradisional
(3) dihormati selaras
dengan
perkembangan
zaman dan
peradaban
Pasal 28 Perlindungan, negara KEWAJIBAN/TANGGUNG
I ayat pemajuan, JAWAB
(4) penegakan, dan KONSTITUSIONAL
43
pemenuhan hak
asasi manusia adalah
tanggun jawab
negara, terutama
pemerintah
Pasal 28 Untuk menegakkan Negara PERLINDUNGAN
I ayat dan melindungi hak (Pembentuk HUKUM HAM
(5) asasi manusia sesuai Peraturan
dengan prinsip Perundang-
negara hukum yang undangan)
demokaratis, maka
pelaksanaan hak
asasi manusia
dijamin, diatur, dan
dituangkan dalam
peraturan
perundang-
undangan
Pasal 28 Setiap orang wajib Setiap orang KEWAJIBAN
J ayat menghormati hak MENGHORMATI HAM
(1) asasi manusia orang
lain dalam tertib
44
kehidupan
bermasyarakat,
berbangsa dan
bernegara.
Pasal 28 Setiap orang wajib Setiap orang PEMBATASAN HAM
J ayat menghormati hak
(2) asasi manusia orang
lain dalam tertib
kehidupan
bermasyarakat,
berbangsa dan
bernegara.
Pasal 29 Negara menjamin Tiap-tiap HAK SIPIL
ayat (2) kemerdekaan tiap- penduduk
tiap penduduk untuk
memeluk agamanya
masing-masing dan
untuk beribadat
menurut agamanya
dan kepercayaannya
itu
Pasal 30 Tiap-tiap warga Tiap-tiap warga HAKSIPIL
45
ayat (1) negara berhak dan negara
wajib ikut serta
dalam usaha
pertahanan dan
keamanan negara
Pasal 31 Tiap-tiap warga Tiap-tiap warga HAKSOSBUD
ayat (1) Negara berhak negara
mendapat
pendidikan.
Pasal 34 Fakir miskin dan HAK EKSOS
anak-anak terlantar
dipelihara oleh
Negara
B. Bentuk Pelanggaran HAM di Papua dan Penyelesaiannya
Undang-undang No. 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
memberikan definisi hukum terhadap istilah pelanggaran HAM. Pasal 1 Angka 6
Pelanggaran HAM adalah setiap perbuatan seseorang atau kelompok orang
termasuk aparat negara, baik disengaja maupun tidak disengaja atau kelalaian
yang secara hukum mengurangi, menghalangi, membatasi dan atau mencabut hak
asasi manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh Undang-undang
46
dan tidak mendapatkan atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyelesaian
hukum yang adil dan benar berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku.52
Menurut para ahli hukum menyepakati definisi pelanggaran HAM
sebagai suatu “pelanggaran terhadap kewajiban negara yang lahir dari instrumen-
instrumen internasional hak asasi manusia. Pelanggaran negara terhadap
kewajibannya itu dapat dilakukan baik dengan perbuatannya sendiri (act
commission) maupun oleh karena kelalaiannya sendiri (act of ommission).53
Begitujuga pelanggaran hak asasi manusia adalah tindakan atau kelalaian oleh
negara terhadap norma yang belum dipidana dalam hukum pidana nasional tetapi
meruakan norma hak asasi manusia yang diakui secara Internasional. Jadi jelas
bahwa pihak yang bertanggngjawab adalah negara, bukan individu atau badan
hukum lainnya. Kewajiban negara disini adalah perjanjian sebagai kebiasaan
hukum internasional , dalam hal ini negara tidak saja bertanggungjawab tetapi
negara memastikan penerapan hak-hak tersebut didalam yuridiksinya dan juga
melakukan kewajiban agar tidak terjadi pelanggaran atau upaya pencegahan yang
dilakukan. 54
Munculnya Undang-undang No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan
HAM, bahwa Pelanggaran HAM adalah setiap perbuatan seseorang atau
kelompok orang termasuk aparat negara baik disengaja atau kelalaian yang
52
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Hak Asasi Manusia, Undang-
Undang Nomor 39 Tahun 1999, LN Nomor 165 Tahun 1999, TLN Nomor 3886, Pasal 1
Angka 6.
53
Mardiyono, Tanggung Jawab Negara Dan Mekanisme Penyelesaian Extrajudicial
Killings 1965, Jurnal Refleksi Hukum, Vol.1, No.1, h.32
54
Rhona K.M. Smith et. al, Hukum Hak Asasi Manusia, (Yogyakarta:Pusham UII,
Cet. Ketiga, Desember 2015), h.68-69
47
secara hukum mengurangi, menghalangi, membatasi, dan atau mencabut Hak
Asasi Manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh Undang-
Undang ini, dan tidak didapatkan, atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh
penyelesaian hukum yang adil dan benar, berdasarkan mekanisme yang berlaku.
55
dilatar belakangi oleh kenyataan politik nasional selama orde baru dan
banyaknya pelanggaran HAM 56.
Dalam bukunya Majda El Muhtaj menyebutkan kelompok-kelompok
rentan pelanggaran HAM antara lain: 57

Pertama. anak-anak, komunitas anak
merupakan penyumbang terbesar bagi pertumbuhan dan perkembangan masa
depan anak Indonesia, maka anak sebagai eksistensi dan masa depan negara.
Kedua. perempuan, terwujudnya pembangunan HAM oleh kaum perempuan
yaitu dengan cara mencerdaskan pemahaman sebagai upaya perlindungan HAM
di Indonesia. Ketiga.masyarakat adat, hak masyarakat adat diakui secara
internasional dan konstitusional keterbelakangan masyarakat adat membuat
kelompok outsider dalam pembangunan padala kekayaan alam mereka dimiliki
dengan kuat. Keempat. pembela HAM, kesadaran masyarakat terutama
pemerintah untuk menghormati dan melindungi hak dan tanggung jawab
pembela HAM dalam kerja-kerja kemanusiaan. Penyandang Cacat, Instrumen
HAM memberikan amanat kemanusiaan terhadap pentingnya perlindungan
terhadap hak-hak penyandang cacat dengan memaksimalkan proses internalisasi

55
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Pengadilan Ham, Undang-undang
Nomor 26 Tahun 2000, LN Nomor 208 Tahun 2000, TLN Nomor 4026, Pasal 1 Angka 6.
56
Suparman Marzuki, Tragedi Politik Hukum Ham, (Jakarta: Pusham UII, Cet.
Pertama, Maret 2011), h. 286
57
Majda El Muhtaj, “Dimensi-Dimensi Ham Mengurai Hak Ekonomi, Sosial Dan
Budaya”, (Jakarta: Rajawali Press, 2009), h. 225
48
nilai-nilai HAM disetiap level pendidikan. Kelima. Pengungsi, hukum HAM
internasional memberikan pengakuan dan perlindungan yang serius terhadap
nasib dan masa depan pengungsi di dunia. Hadirnya UNHCR membuktikan
bahwa masyarakat internasional merespons dengan sangat perlindungan dan
pemenuhan HAM pengungsi.58
Pelanggaran HAM dapat dikelompokkan menjadi 2 (dua) bentuk, yaitu: 59
1. Pelanggaran HAM ringan, yang biasanya cukup disebut sebagai
pelanggaran HAM.
2. Pasal 7 UU pengadilan HAM Pelanggaran HAM berat, yaitu meliputi
kejahatan genosida dan kejahatan kemanusiaan.60
Kejahatan genosida merupakan setiap perbuatan yang dilakukan dengan
tujuan untuk memusnahkan atau menghancurkan seluruh atau sebagian dari
kelompok bangsa, kelompok etnis, kelompok agama, dan ras. Kejahatan
Genosida dilakukan dengan cara membunuh anggota kelompok, mengakibatkan
penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap anggota-anggota kelompok,
menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang akan mengakibatkan
kemusnahan atau kehancuran secara fisik baik seluruh maupun sebagiannya,
memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran di dalam
58
Majda El Muhtaj, “Dimensi-Dimensi Ham Mengurai Hak Ekonomi, Sosial Dan
Budaya”, (Jakarta: Rajawali Press, 2009), h. 307
59
Muh. Khamdan Dan Naniek Pangestuti, Pelanggaran Ham, Diktat Pusat
Pengembangan Diklat Teknis Dan Kepemimpinan Badan Pengembangan Sumber Daya
Manusia Hukum Dan Ham 2017, h.8
60
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Pengadilan Ham, Undang-Undang
Nomor 26 Tahun 2000, Pasal 7, LN Nomor 208 Tahun 2000, TLN Nomor 4026.
49
kelompok, dan memindahkan secara paksa anak-anak dari kelompok tertentu ke
kelompok lain.61
Kejahatan kemanusiaan seringkali diartikan sebagai suatu perbuatan yang
dilakukan dengan serangan yang meluas dan sistematis. Adapun serangan yang
dimaksud ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil berupa:
a. Pembunuhan;
b. Pemusnahan;
c. Perbudakan;
d. Pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa;
e. Perampasan kemerdekaan atau perampasan kebebasan fisik lain secara secara
sewenang-wenang yang melanggar (asas-asas) ketentuan;
f. Penyiksaa;
g. Pemerkosaan, perbudakan seksual, pemaksaan kehamilan, pelacuran secara
paksa, pemandulan atau sterelisasi secara paksa atau bentuk-bentuk kekerasan
seksual lain yang setara;
h. Penganiayaan terhadap suatu kelompok tertentu atau perkumpulan yang
didasari persamaan paham politik, kebangsaan, ras, budaya, etnis, agama,
jenis kelamin atau alasan lain yang telah diakui secara universal sebagai hal
yang dilarang menurut hukum internasional;
i. Penghilangan orang secara paksa;
61
Muh. Khamdan Dan Naniek Pangestuti, Pelanggaran Ham, H. 10
50
j. Kejahatan apartheid, penindasan dan dominasi suatu kelompok ras atau
kelompok ras lain untuk mempertahankan dominasi dan kekuasaannya.62
Indonesia telah meratifikasi konvensi PBB tentang Hak Sipil dan Politik
(ICCPR) melalui Undang-Undang No.12 Tahun 2005. Dengan meratifikasi
konvensi PBB tersebut secara otomatis Indonesia mempunyai kewajiban untuk
mendorong kemajuan dan penegakan Hak Asasi Manusia untuk selanjutnya
Komnas HAM RI akan melaporkan secara periodik baik melalui forum
multilateral seperti Sidang Dewan HAM PBB, serta Universal Periodic Review
yang dievaluasi secara 4 tahun sekali. Pelanggaran HAK bidang sipil dan politik
di Papua tentu mendapat perhatian sebagaimana pelanggaran HAM yang terjadi
di bagian lain di Indonesia. Selanjutnya akan disampaikan beberapa kasus-kasus
pelanggaran HAM yang terjadi di Papua dan mendapat perhatian baik oleh
Komnas HAM, berbagai akitivis HAM, serta lembaga internasional.63
Dalam rangka mempertahankan dan menjaga keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI), pemerintah Indonesia telah mengeluarkan berbagai
kebijakan, khususnya yang berkenaan dengan pengkondisian di wilayah Papua
yang kemudian diikuti dengan berbagai tindakan penegakan dalam bentuk
melakukan operasi-operasi keamanan yang bertujuan untuk menumpas gerakan
separatisme di Papua. Berbagai bentuk tindakan operasi tersebut, telah
62
Muh. Khamdan Dan Naniek Pangestuti, Pelanggaran Ham, H. 11
63
Natalius Pigai, Solusi Damai Di Tanah Papua (Mengubur Tragedi Ham Dan
Mencari Jalan Kedamaian), Jurnal Administrasi Publik, Volume 11, Nomor II, Oktober 2014,
Issn 1412-7040, H.23
51
menimbulkan berbagai bentuk pelanggaran hak asasi manusia yang dialami oleh
para korban yang justru tidak punya kaitan dengan kegiatan separatis. 64
Negara, dalam hal ini aparat keamanan, mempunyai kewenangan untuk
melakukan kegiatan operasi keamanan dalam rangka mempertahankan keutuhan
wilayah Indonesia, akan tetapi dalam praktiknya ditemukan adanya berbagai
penyimpangan yang berdampak pada terjadinya pelanggaran hak asasi manusia.
Adapun bentuk-bentuk pelanggaran hak asasi manusia yang terjadi selama
berlangsungnya operasi keamanan di wilayah Papua, antara lain sebagaimana
diuraikan berikut ini.65
Tabel 1.2
Data Pelanggaran Hak Asasi Manusia Papua66
No. Nama kasus Tahun Korban Konteks
1 Peristiwa April- 117 Orang Masyarakat menuntut ganti rugi atas
Wasior Oktober tanah adat termasuk kayu-kayunya
2001 yang dikuasai perusahaan
penebangan kayu PT. Dharma Mukti
Persada. Tuntutan masyarakat tidak
dipedulikan oleh pihak perusahaan
64
Mencari Jalan Kedamaian), H. 24
65
Mencari Jalan Kedamaian), H. 24
66
Tim Monitoring Dan Dokumentasi Setara Institute, Http://Setarainstitute.Org/Wp-
Content/Uploads/2015/09/Data-Pelanggaran-Hak-Asasi-Manusia-Di-Indonesia.Pdf, diakses
pada tanggal 20 Oktober 2021, h. 3
52
yang di backup oleh anggota
brimob. Operasi tumpas 2001
2 Peristiwa 4 April 9 tebunuh Penyisiran secara membabi buta
Wamena 2003 38 orang dengan titik sasaran 25 Kampung
luka berat selama kurang lebih tiga bulan
dan cacat
3 Peristiwa 2000 63 orang Penyisiran secara membabi buta
Abepura dilakukan dengan alasan pengejaran
terhadap kelompok yang melakukan
penyerangan ke Mapolsek Abepura
pada tanggal 6 Desember 2000
4 Kimaam 2001 18 orang Peristiwa lapangan maskura adalah
puncak kulminasi dari kekecewaan,
kemarahan dan ketidakpuasan
masyarakat akan kondisi mereka dan
ketidakpedulian pemerintah atas
hak-hak masyarakat
5 Pembunuhan 10 2 orang Pada pertengahan tahun 2000 hingga
diluar November Mei 2001, mengacu pada dokumen
prosedur 2001 rahasia milik Depdagri, telah
hukum dilaksanakan serangkaian operasi
terhadap pengkondisian wilayah, operasi
Theys Hiyo pengembangan jaringan komunikasi
Eluay dan dan operasi diplomasi. Dokumen
53
penghilangan Depdagri tentang “Rencana Operasi
orang secara Pengkondisian Wilayah dan
paksa Pengembangan Jaringan komunikasi
terhadap dalam menyikapi arah politik Papua
Aristoteles untuk merdeka dan melepaskan diri
Masoka dari NKRI” Theys adalah ketua PDP
yang saat itu berada pada garda
depan penolakan terhadap Otonomi
Khusus.
6 Peristiwa Desember 5 orang Ratusan warga Paniai menuntut
paniai 2014 pertanggungjawaban Tim Khusus
TNI atas insiden pemukulan 8
Desember dini hari ke markas
Koramil dan Polsek Paniai Timur.
Belum sempat menyampaikan
keluhan, aparat
gabungan Koramil dan Polsek
menembakan senjata kepada warga
yang berkumpul di lapangan Karel
Gobay. 4 [lima] pelajar SMA tewas
tertembak
7 Insiden 17 Juli 11 orang TNI dan Polisi setempat secara
Tolikara 2015 membabi buta menembakkan peluru
tajam kepada massa GIDI yang
54
sedang berkumpul mengajak dialog
warga muslim yang sedang sholat Id
karena
menggunakan Toa
8 Peristiwa 8 Maret 3 orang Penembakan dan penyisiran serta
Yahukimo 2015 penagkapan sewenang -wenang
dalam penggalangan dana
kemanusiaan di Yahukimo
9 Peristiwa 6 Mei 2014 16 Orang Penembakan misterius. Beberapa
Dogyai dan 26 Juni orang berpakaian preman dan
2015 bersenjata melakukan penembakan
terhadap delapan warga sipil di
Ugapuga, Kamu. Timur, Kabupaten
Dogiyai
Diskriminasi ras dan etnis dalam kehidupan bermasyarakat merupakan
hambatan bagi hubungan kekeluargaan, persaudaraan, persahabatan, perdamaian,
keserasian, keamanan, dan kehidupan bermata pencaharian di antara warga
negara yang pada dasarnya selalu hidup berdampingan. Berdasarkan
pertimbangan sebagaimana dimaksud di atas menjadi alasan sehingga dibuat
suatu peraturan perundang-undangan untuk mencegah terjadinya diskriminasi ras
55
dan etnis yaitu Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2008 Tentang Penghapusan
Diskriminasi Ras Dan Etnis. 67
Dalam setiap masyarakat terdiri dari berbagai ras, etnis, golongan, suku,
agama dan kedudukan sosial, yang biasa disebut kelompok. Kelompok tersebut
ada yang besar, dan kecil, kuat dan lemah, yang kecil dan lemah inilah yang
biasa disebut sebagai minoritas yang rentan diposisikan sebagai obyek politik
diskriminasi. Minoritas ini memiliki satu atau lebih ciri-ciri sebagai berikut68, 1.
Adanya perbedaan ras; 2. Adanya perbedaan kebangsaan (nasionalitas); 3.
Adanya perbedaan agama; dan 4. Adaya perbedaan adat-istiadat.
C. Konsep dan Dinamika Kebebasan dalam Perspektif Hak Asasi Manusia
Konsep dan dinamika kebebasan timbul dari konteks kemerdekaan dalam
hal ini kebebasan dan kemerdekaan menimbulkan kesalahpahaman atau konfik
istilah kemerdekaan membawa perkembangan dinamika bahwa memaknai
sebuah kebebasan harus dijamin oleh negara. Konsep kebebasan dimulai dari
kehidupan bermasyarakat maupun relasi munusia dan negara dengan
menggunakan visi Athena tentang kebebasan, demokrasi dan persamaan.69
Perspektif ilmu hukum bahwa pemikiran mengenai ide kebebasan
sekaligus gagasan HAM di Eropa Barat berawal dari abad XVII bersumber dari
67
Alamsyah, et. al, Aspek Pidana Terhadap Diskriminasi Ras Dan Etnis Menurut
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2008 Tentang Penghapusan Diskriminasi Ras Dan Etnis,
Jurnal Untad, h.166
68
Jahja Junus, Peranakan Idealis; Dari Lie Eng Hok Sampai Teguh Karya, (Jakarta:
Gramedia, 2003), h. 62
69
(Jakarta: Genta Publishing, 2013), h.29
56
madzhab teori hukum alam (natural law theory) serta hak-hak alam (natural
right). Menurut Friedman instrumen utama hukum alam menegaskan berlakunya
hukum internasional dan menurut kebebasan individu terhadap absolutisme
dimana dalam hal usaha untuk memodifikasi perundang-undangan dan
mengurangi kebebasan mutlak dari individu.70
Hak Asasi manusia sebagai tatanan dari pelembagaan kebebasan agar
setiap warga masyarakat memiliki potensi manusiawi secara maksimal. HAM
merupakan nilai norma yang menjamin dan mengakui bahwa setiap orang dapat
menikmati hak-hak dan kebebasan yang melekat pada hakekat dan keadaannya
sebagai manusia. Secara umum konsepsi manusia sebagai makhluk yang
dilahirkan dengan sosok bilogis sebagai manusia yang memiliki akal dan hati
nurani.71
Keikutsertaan publik secara luas memberikan pengakuan secara demokrasi
dalam pemerintahan dalam hal ini, HAM dan demokrasi memberikan pengakuan
kedaulatan sebagai peran publik dalam ranah pemerintahan HAM memberikan
perluasan otoritas bagi manusia untuk diakui dan dilindungi sebagai makhluk
yang bermatabat sebagai perwujudan rezim demokratik untuk mensejahterakan
rakyat.72
70
Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum Ham.
71
Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum Ham.
72
Jack Donnelly Mengatakan Pada Bukunya “Universal Human Rights In Theory And
Practice” 2003. Bahwasannya “ Those Regime Will Be Democratic. They Are Desirable,
However, Because We Think That We Have Good Reason To Believe That Empowering The
People Is The Best Political Mechanism We Have Yet Devised To Secure All Human Rights
For All” Menurutnya Pemerintahan Itu Akan Menjadi Demokratis. Mereka Diinginkan, Namun,
Karena Apa Yang Dipikirkan Memiliki Alasan Kuat Untuk Percaya Bahwa Memberdayakan
Rakyat Adalah Mekanisme Politik Terbaik Yang Belum Rencanakan Untuk Mengamankan
Semua Hak Asasi Manusia Untuk Semua. Dikutip dari buku Majda El Muhtaj, “Dimensi-
Dimensi Ham Mengurai Hak Ekonomi, Sosial Dan Budaya”, (Jakarta: Rajawali Press, 2009),
57
Gerakan demokrasi dengan gerakan HAM menjadi gerakan pembebasan
manusia dan warganegara hal ini, yang menjadi tolak ukur dalam keberhasilan
menggugurkan rezim otoritarian, salah satunya di Indonesia. Hal tersebut diikuti
pula oleh masyarakat sipil yang meminta penguasa meletakkan paradigma HAM
sebagai kebijakan politik dan hukum di negara tertentu. 73
Secara substansial bahwasannya masyarakat sipil yang mejadikan
demokrasi sebagai perlindunan HAM dalam nilai dan prinsip-prinsip demokrasi.
Hal ini yang memiliki daya dukung sistem kekuasaan untuk melahirkan politik
hukum HAM yang sesuai dengan demokrasi.74
D. Kesetaraan sebagai wujud Pengakuan Kedaulatan Rakyat Indonesia
1. Prinsip Kesetaraan
Merupakan hak fundamental dari hak asasi manusia secara
kontemporer artinya ide yang meletakkan semua orang terlahir bebas dan
memiliki kesetaraan dalam hak asasi manusia. Kesetaraan menjadi adanya
perlakuan yang setara dalam situasi sama arus dilakukan dengan sama, dan
dengan perdebatan, begitu juga pada situasi yang berbeda diperlakukan
berbeda.75
2. Kesetaraan Wujud Demokrasi
h. 45
73
Suparman Marzuki, Tragedi Politik Hukum Ham, (Jakarta: Pusham UII, Cet.
Pertama, Maret 2011), h. 28.
74
Suparman Marzuki, Tragedi Politik Hukum Ham, h. 28
75
Rhona K.M. Smith Et.Al, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta:Pusham UII, Cet.
Ketiga, Desember 2015, h. 39
58
Menurut Dahl, melihat demokrasi lebih menitikberatkan aspek
kebebasan politik. Kedua, persamaan suara. Setiap rakyat harus mempunyai
kesempatan yang sama dan efektif untuk memberikan suara dan seluruh suara
harus dihitung sama. Ketiga, pemahaman yang cerah. Dalam hal ini setiap
rakyat harus diberikan kesempatan untuk mempelajari kebijakan-kebijakan
alternatif yang relevan. Keempat, pengawasan agenda. Berbagai kebijakan
negara selalu terbuka untuk diubah jika rakyat menginginkannya. Kelima,
pencakupan orang dewasa. Dalam hal ini, semua atau paling tidak sebagian
besar orang dewasa yang menjadi penduduk tetap seharusnya memiliki hak
kewarganegaraan penuh yang ditunjukkan oleh empat kriteria sebelumnya.
kriteria kedua masuk dalam rumpun persamaan hak/kesetaraan. Sedangkan
kriteria kelima merupakan rumpun hak-hak politik yang harus dijamin dan
dilindungi negara dalam konteks kebebasan dan persamaan.76
E. Diskriminasi Rasisme sebagai Persoalan hukum dan Hak Asasi Manusia
1. Diskriminasi dan Prinsip Non Diskriminasi
Pelanggaran diskriminasi merupakan salah satu bentuk yang
mempengaruhi kesetaraan. Jika prinsip kesetaraan ini dituangkan secara
konkret dalam perlakuan sehari-hari maka tercapailah prinsip Non.
Diskriminasi. 77
76
Khairul Fahmi, Prinsip Kedaulatan Rakyat Dalam Penentuan Sistem Pemilihan
Umum Anggota Legislatif, Jurnal Konstitusi, Volume 7, Nomor 3, Juni 2010, h. 128
77
Rhona K.M. Smith Et.Al, Hukum Hak Asasi Manusia, (Yogyakarta:Pusham UII,
Cet. Ketiga, Desember 2015), h. 40
59
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia menyebutkan beberapa alasan
yang terjadi dalam diskriminasi antara lain: ras, warna kulit, jenis kelamin,
bahasa, agama, pendapat politik, atau opini lainnya, nasional, atau kebangsaan,
kepemilikan akan suatu benda, kelahiran atau status lainnya.78
2. Diskriminasi Rasis
Rasisme adalah suatu pandangan bahwa umat manusia dibagi dalam
ras-ras dan bahwa anggota suatu ras lebih rendah dari ras lain. Dalam ha ini,
sikap tersebut juga berpandangan bahwa rasnya lebih tinggi dari yang lain.
Rasisme menganggap bahwa anggota dari rasnya secara mental, fisik, moral,
atau budaya lebih tinggi dari ras lain. 79
Rasisme dalam buku Hoakiau di Indonesia adalah paham yang
menolak sesuatu golongan masyarakat yang berdasar ras lain. Rasisme timbul
atau dapt timbul apabila masyarakat atas minoritas yang mempunyai kelainan-
kelainan daripada keumuman biologis yang ada pada warga-warga
masyarakat itu, dan dia timbul atau bisa timbul karena segolongan kecil atau
minoritas itu tidak dapat mempertahankan diri.80
Rasisme suatu bangsa sangat ditentukan oleh ras bangsa tersebut dampaknya
dapat menimbulkan munculnya suatu sentimen dan prasangka rasis. Bentuknya
adalah tindakan yang “membedakan”, “membatasi”, atau “memilih” hanya
78
Rhona K.M. Smith Et.Al, Hukum Hak Asasi Manusia,
79
Ester Indahyani Jusuf, Jalan Panjang Penghapusan Diskriminasi Rasial, (Jakarta:
Solidaritas Nusa Bangsa, Mei, 2001), h. 1
80
60
didasarkan pada ras dan etnis. Hal ini yang menyebabkan pelanggaran pada
kekerasan rasisme.81
Diskriminasi rasis sering disamakan dengan rasisme atau ketidakadilan,
istilah diskriminasi rasisme bisa disetarakan dengan kekerasan rais, xenophobia, dan
rasisme hal tersebut menjadi perhatian HAM terbesar didunia. Diskriminasi rasis
dalam bentuk pengabaian minoritas bangsa di Dunia beranggapan bahwa sebagai
“penjaga” atau “ras subyek”, yang tidak memiliki pembangunan politik untuk
menyebut mereka sebagai bangsa, tidak mampu memerintah sendiri, dan
memerlukan perlindungan paternalistik.82
Rasisme memiliki dua aspek yaitu diskriminasi ras dan prasangka ras.
Diskriminasi ras mencakup segala bentuk perilaku-perilaku pembedaan berdasarkan
ras. Bentuk diskriminasi ras tampak konkret dalam pemisahan tempat tinggal warga
ras tertentu. Pergaulan, pemilihan teman, maupun perjodohan. Prasangka ras ini
timbul akibat gambaran karena perbedaan kelompok, nilai-nilai budaya yang dimiliki
kelompok mayoritas sangat menguasi kelompok minoritas, stereotip antar etnik dan
kelompok etnik atau ras yang merasa superior sehingga menjadikan etnik atau ras
lain inferior.83
Prasangka rasisme timbul dari gejala psikologis yang ditandai dengan sikap
penuh emosi yang tidak disertai dengan bukti-bukti terlebih dahulu berdasarkan
81
82
(Jakarta: Genta Publishing, 2013), H.73
83
Menurut Jhonson Dalam Alo Liliweri, Prasangka Dan Konflik, Komunikasi Lintas
Budaya Multikultural Yogyakarta: LKIS, 2005 h. 203, Mengemukakan Prasangka Disebabkan
Oleh, Dalam Bukunya: Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum
Ham”, (Jakarta: Genta Publishing), 2013, h.74
61
pengalaman. Pencetus mulanya prasangka dalam pergaulan ras adalah sugesti,
kepercayaan, keyakinan dan emulasi (persaingan, perlombaan).84
F. Praktik Diskriminasi serta problematika hukum Rasisme terhadap
Papua
1. Rasisme di Indonesia
Tahun 1740 Praktik rasis yang fenomenal pertama ditunjukkan oleh
VOC terhadap etnis Tionghoa dapat dikategorikan sebagai tindakan genosida
sampai masa orde baru dan sesudahnya prasangka raisi ini terus berulang.85
Akar kebencian rasisme terhadap kelompok minoritas Tionghoa di
Indonesia rupanya masih ada. Dan sejarah mengulang dirinya sendiri.
Pertama sebagai tragedi dan selanjutnya sebagai lelucon. Kelompok
Tionghoa di Indonesia sudah mengalami banyak diskriminasi. Apa
sebenarnya yang menjadi akar dari sentimen rasis terhadap etnis Tionghoa
di Indonesia? Freedman menyebut Soeharto memaksa masyarakat
Tionghoa untuk melakukan asimilasi sembari mengidentifikasi mereka
sebagai bukan pribumi. Sebagian kecil etnis Tionghoa di Indonesia pada
masa Soeharto menikmati berbagai fasilitas investasi sehingga menjadi
sangat kaya. Sekelompok kecil ini akhirnya dianggap sebagai representasi
seluruh etnis Tionghoa, sebagai kelompok yang memiliki kekuasaan dan
punya kekayaan dengan cara yang culas. Kejatuhan Soeharto pada 1998
84
Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum Ham”.
85
62
membuat pembedaan ini menjadi semakin rumit. Kerusuhan yang muncul
di berbagai kota di Indonesia menargetkan masyarakat Tionghoa sebagai
sasaran kebencian. 86
Keadaan kondisi bangsa Indonesia sebagai negara yang majemuk baik
dari dimensi struktur sosial, ekonomi, serta diferensial ikatan kesetiaan
primordial, seperti suku, agama, ras, golongan dan lain sebagainya. Dalam
kurun waktu penduduk indonesia berinteraksi melalui mobilitas sosial,
migrasi, perdagangan bahkan peperangan. Keragaman memacu wajah
primordialistik konflik yang menghancurkan bangsa. 87
Konsep Bhinneka Tunggal Ika di Indonesia tidak terbentuk, bentu
gagasannya tidak terbentuk, bentuk gagasannya tidak terlaksana dalam
praktek kehidupan. Tidak dapat dipungkiri setiap etnis mempunyai sistem
kebudayaan yang berbeda-beda begitupula mempengaruhi perilaku yang
berbeda-beda etnis dalam hal ini, menghasilkan pula keberagaman cara
pandang masing-masing etnis dari golongan individu maupun kelompok.88
Munculnya, sikap rasis di Indonesia tidak lain karena masih
melekatnya padangan stereotip tradisional. Pandangan perspektif kelompok
ini dominan berkembang di dalam masyarakat dan memberi warna pada pola
pikir, pandangan hidup, perilaku masyarakat luas Indonesia dan berdampak
86
Amy Freedman Dari Franklin And Marshall College, Amerika Serikat,
Menyebutkan Bahwa Kebencian Terhadap Etnis Tionghoa Merupakan Hasil Dari Politik
Pecah Belah Soeharto. Dalam Jurnal Penelitian Berjudul "Political Institutions And
Ethnic Chinese Identity In Indonesia", Vivianna Utami, Rasisme Di Indonesia
87
Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum HAM”,
88
Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum Ham”, h.84
63
penyimpangan terhadap dianggap merusak konvensi, tatanan hidup serta
budaya bangsa.89
Persoalan diskriminasi walaupun sangat erat terhadap masalah
stereotyping dan prasangka namun mempunyai karakteristik yang berbeda
pada praktiknya. Hal ini pun, bisa memasakkan penerapan the most power
kekuasaan terbesar yang dimiliki negara sebagai pembeda.
Tindakan diskriminasi yang dilakukan oleh negara terjamin melalui
peraturan-peraturan resmi yang dibuat pemerintah, sejumlah peraturan itu
muncul pada masa pemerintahan orde baru tahun 1967. Namun sementara
itu, tindakan diskriminatif oleh individu atau kelompok tertentu dilakukan
dengan bermacam-macam cara dari yang terbuka sampai yang halus. Bisa
saja tindakan diskriminatif mengubah bahkan melunturkan apabila dapat
mengubah stereotype dan prasangka yang ada.90
2. Asal nama dan Budaya Papua
Sebelumnya diberi nama “Irian Jaya”,91 daerah ini dikenal dengan
sebutan “Papua”. “Papua” a w a l n y a dipergunakan oleh pelaut Portugis
89
Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum Ham”, h. 86
90
Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum Ham”,, H. 87
91
Provinsi Irian Jaya Adalah Perubahan Dari Nama Irian Barat Yang Dilakukan
Oleh Presiden Soeharto Tahun 1973, Dan Kemudian Diganti Menjadi Papua Tahun 2000
Dibawah Presiden Abdurrahman Wahid Untuk Menanggapi Tuntutan Para Nasionalis
Papua. Di Tahun 2003, Provinsi Irian Jaya Barat, Yang Kemudian Diubah Menjadi Papua
Barat Dibentuk. Banyak Nasionalis Menggunakan Istilah West Papua Atau Papua Barat
Untuk Menyebut Seluruh Bekas Daerah Jajahan Belanda West New Guinea (Nugini
Barat). Istilah Lain Yang Tidak Mengandung Muatan Politik Yan G Kadan Dipakai Untuk
Menyebut Daerah Ini Yaitu “Tanah Papua”, Dan Tidak Punya Makna Hukum Apa -Apa.
[Lihat: Asia Report N 232, Indonesia, Dinamika Kekerasan Di Papua, (Jakarta:
International Crisis Group, 2012), h.4
64
Antonio d’Arbrau, yang mendarat di pulau ini pada tahun 1521.
Diperkirakan, kata “Papua” berasal dari kata dalam bahasa Melayu kuno
“pua -pua”, yang berarti “keriting”. Nama ini kemudian dipakai oleh Antonio
Pigafetta yang ikut dalam pelayaran dengan Ferdinand Magellan
mengelilingi bumi.
Penyebutan nama lain Papua adalah dari Papua bagian Timur, kini
menjadi Papua Nieuw Guinea. Sebutan “ Nieuw Guinea” diberikan oleh
para pelaut Belanda, menggunakan penamaan dari seorang pelaut Spanyol,
Ynigo Ortiz de Retes, yang mengunjungi kawasan utara pulau ini pada tahun
1545. Dinamakan “ Nieuw Guinea” karena penduduk yang ditemui berwa rna
hitam, seperti penduduk di Pantai Guinea, Afrika.
Papua mempunyai kondisi sosial-budaya-politik yang khas. Ciri-ciri
fisiologi Tanah Papua yang beragam menyebabkan diferensiasi sistem mata
pencaharian. Bukan hanya itu, perkembangan struktur sosial masyarakat
juga turut dipengaruhi oleh proses-proses adaptasi manusia terhadap
lingkungan alam. Sifat kemajemukan penduduk Papua juga dapat dilihat dari
prinsip hak ulayat tanah. Di antara masyarakat Papua terdapat kolektif-
kolektif etnik yang mengatur sistem hak ulatnya melalui klan (merupakan
hak komunal). Selain itu terdapat pula kolektif-kolektif lain yang mengatur
hak ulayatnya melalui keluarga inti atau hak individu.
M.T. Walker dan J.R. Mansoben 9 2

mencatat bahwa
keanekaragaman orang Papua bertalian erat dengan pola adaptasi sosio-

92
Agung Djojosoekarto, Dk, Kinerja Otonomi Khusus, (Jakarta: Kemitraan, 2008), H.
6.
65
ekonomi penduduk pada zona ekologi utama. Setidaknya ada empat zona
ekologi utama. Pertama, ekologi rawa, daerah pantai, dan muara sungai;
kedua, dataran pantai; ketiga, kaki gunung dan lembah-lembah kecil;
dan keempat pegunungan tinggi. Lingkungan ekologi yang berpengaruh
terhadap pola- pola adaptasi tercermin dalam sistem mata pencaharian
hidup meliputi teknologi dan sistem pembagian kerja. Semakin kompleks
inovasi teknologi. dan sistem pembagian kerja, maka aspek budaya lain
seperti organisasi sosial dan sistem ideologi (ritual agama) juga kian rumit.
Di zona ekologi pegunungan tengah, misalnya, masyarakat hidup
dalam rumah-rumah besar dalam hubungan keluarga yang luas, dengan
jaringan luas dari sistem klan, gabungan klan, dan federasi yang kompleks.
Contoh penduduk yang menganut pola ini adalah suku Dani. Tipe ini
menghasilkan ikatan horizontal yang kuat. Pada zona ekologi muara sungai,
kepulauan dan pesisir pantai, penduduk hidup dalam keluarga-keluarga inti
kecil yang amat bersifat individualis. Karena wilayah pesisir dan kepulauan
relatif sulit dijadikan lahan pertanian, untuk memenuhi kebutuhan hidupnya,
mendorong mereka untuk berdagang. Contoh masyarakat ini adalah
penduduk pantai utara.
Kedua tipe ini menghasilkan relasi yang berbeda sehingga
berpengaruh terhadap ikatan kolektif yang terbentuk. Di sinilah kemudian
makna keluarga mendapat tempat dalam struktur hierarki masyarakat. Di
satu sisi, keluarga mempunyai fungsi produktif, di sisi lain keluarga
merupakan identitas untuk sarana reproduksi kekuasaan. Aktifitas perang
66
lantas menjadi bagian dari persaingan produksi, sedangkan perkawinan
sebagai sarana reproduksi kekuasaan. Tidak mengherankan jika ritual ini
menyedot konsumsi besar untuk keperluan pesta adat. Kebutuhan pesta adat
inilah yang di kemudian hari memberikan porsi bagi munculnya pola patron-
klien dimana patron merupakan pihak yang mensponsori pesta.93
3. Akar permasalahan Konflik Papua
Pada tahun 1829 ketika tanah Papua resmi menjadi wilayah jajahan
Hindia Belanda hingga zaman proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945
dengan berujung konflik antara Belanda dan Indonesia atas Papua. Kemudian
Papua kembali menuai sengketa atas pengintegerasian tanah wilayah bekas
jajahan Belanda dalam kedaulatan Indonesia merupakan akar permasalahan
konflik yang kontroversial hingga saat ini. Konflik ini pun dibiarkan terus dan
banyak terjadi kasus kekerasan, dan pelanggaran HAM. Tidak hanya itu
persoalan gejola politik, disparitas ekonomi dan pembangunan antara papua
dan wilayah-wilayah lainnya dalam Negara Kesatuan Republik Indonesiapun,
melanda dan keamanan Papua terancam.94
Menurut Heidbuchel konflik Papua dapat dikategorikan dalam empat
level, yakni: 1. Subjective level: perbedaan stereotipe orang Papua dengan
Indonesia, perbedaan ras, ketakutan disintegerasi versus ketakutan untk
93
Nur Rohim, Optimalisasi Otonomi Khusus Papua Dalam Peningkatan Kesadaran
Hukum Masyarakat Guna Meredam Konflik Dan Kekerasan, Flat Justisia Jurnal Ilmu Hukum
Volume 8 No. 1, Januari-Maret 2014, Issn 1978-5186, h. 84-86.
94
Paskalis Kossay, Konflik Papua: Akar Masalah Dan Solusi, (Jakarta: Tollelegi,
2011), h. 14
67
dimusnahkan (genoside), ketidakpercayaan pemerintah terhadap warga Papua
dan sebaliknya, 2. Issue level:
inkonsistensi kebijakan, pelanggaran HAM dan korupsi, 3. Demand
level: integritas atau persatuan nasional versus tuntutan merdeka ataupun
pelurusan sejarah, dan 4. Compromise level: otonomi khusus. Sedangkan
Amich Alhumami secara sederhana memetakkan konflik Papua menjadi dua
dimensi : 1. Dimensi ekonomi dan 2. Dimensi politik. Dimensi ekonomi
adalah eksploitasi sember daya alam Papua yang tidak dirasakan oleh warga
setempat, standar hidup penduduk asli masih dibawah rata-rata daerah lain.
Kebijakan pemerintah pusat telah menghasilkan adanya kesenjangan ekonomi
yang besar antar penduduk.95
Dampak penentuan pendapat rakyat (PEPERA) dan Papua sehingga
menjad bagian penting dari Indonesia yang menghasilkan paradigma
pembangunan yang terjadi atas Papua mengedepankan pendekatan keamanan
atau militer sebagai alasan kedaulatan rakyat sehingga melunturkan gerakan
separatis yang disebut Organisasi Papua Merdeka (OPM). Hal ini
meyebabkan merambatnya sistem pemerintahan sipil dan telah beranak-pihak
dalam menjalankan pemerintahan daerah.96
4. Bentuk Diskriminasi Rasis terhadap Papua
Dalam rangka mempetahankan dan menjaga keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia, pemerintah mengeluarkan berbagai kebijakan,

95
Al Araf, Et.Al, Sekuritisasi Papua, Implikasi Pendekatan Keamanan Terhadap
Kondisi Ham Di Papua, (Jakarta: Imparsial, 2011), H. 43
96
Elisabeth Lenny Marit Dan Hugo Marami, Wacana “Papua Tanah Damai” Dalam
Bingkai Otonomi Khususpapua, Jurnal Ilmu Sosial, Vol. 16, No.1, April 2018, h.44
68
khususnya untuk pengintegerasian di wilayah Papua dengan tindakan
penegakan dalam bentuk operasi-operasi keamanan. Tindakan operasi tersebut
menimbulkan bentuk pelanggaran hak asasi manusia yang tidak ada kaitannya
dengan kegiatan gerakan separatisme di Papua.97
Peristiwa di Surabaya, Malang, Semarang, Manokwari, dan Sorong
pada tanggal 15-19 Agustus 2019 Agustus menjadi penting bagi
pemerintah dan negara dalam merespon dan menangani persoalan Papua,
termasuk dalam merespon aspirasi serta tuntutan Mahasiswa Papua
dimanapun. 98
Di Surabaya, diduga telah terjadi tindak penyerbuan, kekerasan,
pelemparan gas air mata, pelontaran kata-kata bernada rasis seperti anjing
dan monyet, dan ujaran kebencian, termasuk kata-kata intimidatif
lainnya. 99 Pengepungan dan penyerangan terhadap asrama mahasiswa Papua
di Surabaya dan wilayah lain berbuntut panjang. Buntut dari peristiwa ini,
elemen warga Papua merespon tindakan itu dengan melakukan demonstrasi
damai di sejumlah wilayah Papua yang sempat berakhir ricuh. Sahura
mengatakan peristiwa berawal dari demonstrasi mahasiswa Papua di Malang,
Jawa Timur. Demonstrasi damai di Balai Kota Malang itu diserang
sekelompok orang bertopeng. Akibat penyerangan itu 19 orang luka dan 4
97
Mencari Jalan Kedamaian), Jurnal Administrasi Publik, Volume 11, Nomor Ii, Oktober 2014,
Issn 1412-7040, h.25
98
Kekerasan Pada Rakyat Papua, Jakarta:Siaran Pers, Http://Walhi.Or.Id/Hentikan-Rasisme-
Diskriminasi-Dan-Kekerasan-Pada-Rakyat-Papua
99
Kekerasan Pada Rakyat Papua.
69
disiram air cabai. Hari berikutnya, sekitar, Sahura mengatakan asrama
mahasiswa Papua di Surabaya didatangi anggota TNI, Polisi, Satpol PP, dan
beberapa ormas. Kedatangan mereka berkaitan dengan dugaan pengerusakan
tiang bendera dan pembuangan bendera merah putih ke selokan. Oknum TNI
menggedor gerbang asrama dan melontarkan hinaan kepada mahasiswa di
dalam asrama. Kemudian disusul puluhan anggota ormas melempari asrama
dengan batu dan massa bersorak “usir mahasiswa Papua!”. Pengepungan
terhadap asrama mahasiswa Papua di Surabaya itu menyulitkan akses keluar
masuk asrama. Bahkan 2 orang mahasiswa yang berniat mengantarkan
makanan ke dalam asrama ditangkap aparat kepolisian dan digelandang ke
Mapolrestabes Surabaya. Aparat kepolisian bersenjata laras panjang masuk
dan menangkap seluruh orang di dalam asrama. Sahura mencatat 43 orang
dibawa ke Mapolrestabes Surabaya untuk diperiksa dan menjelang tengah
malam seluruhnya dikembalikan ke asrama.“Aparat sempat menembakkan
gas air mata ke asrama, dan menyebabkan satu orang luka pada bagian kaki
karena terkena ledakan peluru gas air mata. Mereka melakukan demonstrasi
damai di beberapa kota seperti Manokwari, Nabire, Timika, Fak Fak, Biak,
Yapen, dan Sorong. Meski demonstrasi itu dilakukan secara damai, dalam hal
ini, tindakan aparat yang menangkap masyarakat yang melakukan aksi di
Timika. Bahkan ada 1 orang korban jiwa di Fak Fak. Menurutnya, berbagai
70
bentuk pelanggaran HAM terus terjadi di Papua dan tidak pernah ada
penegakan hukum.100
Di Malang, diduga terjadi kekerasan yang dibiarkan oleh aparat
keamanan terhadap massa Aliansi Mahasiswa Papua yang sedang
melakukan aksi unjuk rasa. Dalam peristiwa ini terjadi tindak kekerasan
dalam bentuk pemukulan, tendangan, dan lemparan batu yang disertai
dengan berbagai ujaran dengan konotasi rasis. 101
Di Malang, Jawa Timur, massa pengunjuk rasa berbentrokan dengan
warga yang menghadang mereka dan kemudian dengan massa Aremania yang
hendak menyaksikan pertandingan sepak bola antara Arema dan Persebaya.
Sekitar pukul 9 pagi, ketika hendak menuju ke balaikota Malang, massa
pengunjuk rasa dari Aliansi Mahasiswa Papua dan Front Rakyat Indonesia
untuk West Papua dihadang oleh sejumlah warga di sekitar perempatan
Rajabali. Terjadi cekcok antara pengunjuk rasa dan massa penghadang, yang
diikuti dengan kejar-kejaran dan saling lempar batu antar massa di Jalan
Basuki Rahmat. Polisi kemudian melerai dan menyekat kedua massa tersebut.
Massa pengunjuk rasa kemudian sempat berorasi mengaspirasikan
kemerdekaan Papua. Sekitar pukul 10.15, massa Aremania yang kebetulan
hendak menuju pertandingan di Stadion Kanjuruhan mulai berdatangan di
100
Ady Thea, Dugaan Diskriminasi Rasial Mahasiswa Papua Harus Diselesaikan
Secara Hukum, Jakarta: Hukumonline,
Https://Www.Hukumonline.Com/Berita/Baca/Lt5d5e6da380e81/Dugaan-Diskriminasi-Rasial-
Mahasiswa-Papua-Harus-Diselesaikan-Secara-Hukum/
101
Diskriminasi-Dan-Kekerasan-Pada-Rakyat-Papua
71
lokasi. Selanjutnya, terjadi saling teriak antarmassa dan pembubaran paksa
oleh massa Aremania. Bentrokan baru benar-benar bisa dihentikan sekitar
pukul 10.30. Massa pengunjuk rasa kemudian diangkut dengan truk polisi dan
selanjutnya dipulangkan, sementara pengunjuk rasa yang terluka langsung
dibawa ke rumah sakit. 102

Kepolisian Kota Malang menyatakan kepada pers
setelah kejadian bahwa unjuk rasa di Malang tersebut tidak berizin karena
pihaknya tidak memberikan tanda terima pengajuan permohonan unjuk rasa.
Selain itu, ketika ditanyai oleh pers mengenai kemungkinan pemulangan
mahasiswa Papua ke daerah asalnya setelah kejadian tersebut, Wakil Walikota
Malang Sofyan Edi Jarwoko menjawab bahwa hal itu dapat menjadi salah satu
pilihan.Sementara itu, pihak Aliansi Mahasiswa Papua selaku pelaku unjuk
rasa menyatakan bahwa mereka dihadang dan diserang oleh kelompok
organisasi masyarakat. Mereka mendapatkan ujaran kebencian dan kekerasan
fisik yang membuat lima orang terluka. Selain itu, menurut mereka, pihak
kepolisian membiarkan kekerasan tersebut terjadi pada mereka. 103
Di Semarang, diduga terjadi tindak diskriminasi berupa
pemasangan secara paksa spanduk bertuliskan Tidak setuju Asrama West
Papua digunakan untuk kegiatan yang mengarah pada pemisahan Papua
dari NKRI. Pemaksaan pemasangan ini disertai dengan pendataan
102
Nurlayla Ratri Heryanto, Ed. "Statement Asli Wakil Wali Kota Malang Dan
Kronologi Ricuh Demonstrasi Mahasiswa Papua". Malangtimes, 19 Agustus 2019, Diakses
Tanggal 20 Oktober 2021.
103
Aminatus Sofya & Rifky Edgar. Mujib Anwar, Ed. "Aliansi Mahasiswa Papua
Demonstrasi Di Malang Ngaku Dipukul & 5 Luka Berat, Polisi Sebut Langgar
Uu". Tribunmadura.Com. Diakses Tanggal 20 Oktober 2021.
72
terhadap seluruh mahasiswa Papua. Peristiwa tersebut di atas diantaranya
diduga dilakukan Ormas, Satpol PP, dan anggota TNI. 104
Aliansi Mahasiswa Papua (AMP) Semarang tindakan warga yang
memasang spanduk bernada provokatif di depan Asrama Papua Semarang
Anggota AMP, mengatakan, spanduk yang dipasang telah
mendiskriminasikan mahasiswa Papua yang belajar di Semarang. "Kami
sudah meminta spanduk agar dicopot saja, karena diskriminatif. Namun,
Ketua RW setempat dan warga bersikeras tetap memasangnya,". Beredar foto
spanduk di media sosial. Spanduk dengan latar warna merah dan putih
disertai peta Indonesia ini tertulis: "Kami warga Kelurahan Candi tidak setuju
Asrama West Papua digunakan untuk kegiatan yang mengarah pemisahan
Papua dari NKRI. Jika hal tersebut dilakukan kami sepakat menolak
keberadaan West Papua di Kelurahan Candi. NKRI harga mati."
"AMP Nilai Diskriminatif Pemasangan Spanduk di Asrama Papua
Semarang", Pemasangan spanduk ini, dipaksakan karena mahasiswa West
Papua di sana dalam rangka menuntut ilmu. Selama di Semarang, mereka
menghuni asrama di Kelurahan Candi, Kecamatan Candisari, Kota Semarang,
Jawa Tengah. Menurutnya, penghuni asrama telah berusaha untuk
berkomunikasi dengan warga agar spanduk diturunkan. "Kami mencoba
membangun komunikasi dengan warga dan Ketua RW untuk menanyakan
alasan pemasangan spanduk ini. Tapi justru mereka masuk ke dalam asrama
104
Diskriminasi-Dan-Kekerasan-Pada-Rakyat-Papua.
73
dan meminta KTP dan KTM penghuni asrama dikumpulkan. Setelah itu
mereka keluar membawa data diri kami tanpa mau menurunkan spanduk,". Ia
menyebut, usai pemasangan spanduk ada puluhan anggota ormas di depan
asrama. Ada aparat TNI dan Polri yang juga di sana. Namun, kini mereka
sudah meninggalkan lokasi. 105
50 anggota ormas bersama aparat yang berada depan Asrama West
Papua Semarang sudah membubarkan diri. Diketahui, sebelum pemasangan
spanduk ada surat pemberitahuan dari Ketua RW setempat tertanggal 14
Agustus kepada penghuni Asrama West Papua. Penghuni asrama justru
diajak memasang bendera Merah Putih dan spanduk bernada diskriminasi di
depan asrama. "Sampai saat ini kami menolak pemasangan spanduk dan
meminta itu diturunkan.
Dalam hal ini, meminta kepada aparat TNI dan Polri tidak
memprovokasi warga dan tak membiarkan ormas bertindak sewenang-
wenang," Sehari sebelumnya pada 17 Agustus 2019, aparat kepolisian di
Surabaya membawa 42 mahasiswa Papua di sana yang berada di asrama
setempat dengan dalih penyelidikan perusakan bendera Merah Putih. Namun,
mereka kini telah dibebaskan dan disebut tak terbukti atas tudingan
tersebut.106
5. Upaya penghapusan Diskriminasi Rasis di Indonesia

105
Zakki Amali, Amp Nilai Diskriminatif Pemasangan Spanduk Di Asrama Papua
Semarang, Https://Tirto.Id/Amp-Nilai-Diskriminatif-Pemasangan-Spanduk-Di-Asrama-Papua-
Semarang-Egvq, Diakses Pada 20 Oktober 2021.
106
Zakki Amali, Amp Nilai Diskriminatif Pemasangan Spanduk Di Asrama Papua
Semarang, Https://Tirto.Id/Amp-Nilai-Diskriminatif-Pemasangan-Spanduk-Di-Asrama-Papua-
Semarang-Egvq, Diakses Pada 20 Oktober 2021.
74
Peraturan Presiden Nomor 7 tahun 2005 mengenai Rencana
Pembangunan Jangka Menengah, pemerintah menunjukkan komitmen dalam
rangka menghapus diskriminasi dalam bebagai bentuk sebagai salah satu
agenda untuk menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis.107
Penguatan komitmen pemerintah untuk menolak berbagai bentuk
diskriminasi sebagaimana diatur dalam Konvensi Internasional tentang
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasisme yang telah diratifikasi dan
mempunyai konsekwensi wajib untuk melakukan penyesuaian berbagai
peraturan perundangundangan nasional.108
Indonesia telah meratifikasi International Convention on Elimination
of All Forms of Racial Discrimination (ICERD) tentang penghapusan segala
bentuk diskriminasi rasisme sejak tahun 1999 yang disahkan melalui UU
No.29 tahun 1999. Dalam hal ini, Indonesia telah berkomitmen untuk
mematuhi ICERD dalam rangka menghapuskan segala bentuk diskriminasi
rasisme yang ada di Indonesia, ICERD bersifat legally binding atau mengikat
secara hukum bagi negara yang telah meratifikasinya. Terkait kepatuhan
tersebut pada pasal 9 ayat 1 konvensi ICERD menyebutkan bahwa setiap
negara anggota konvensi diwajibkan untuk mengirimkan laporan periodik
kepada The Committee on the Elimination of Racial Discrimination (ICERD)
107
(Jakarta: Genta Publishing, 2013), h.498.
108
Hesti Armiwulan Sochmawardiah, Diskriminasi Rasial Dalam Hukum Ham, h. 499
75
yaitu sebuah badan ahli yang independen yang bertugas mengawasi
implementasi ICERD di negaranegara anggota konvensi. 109
Bentuk komitmen penghapusan diskriminasi adalah sebagai beriku:
1. Meletakkan prinsip non diskriminasi sebagai salah satu prinsip non
diskriminasi sebagai salah satu prinsip hak asasi manusia. Prinsi ini
bersamaan dengan prinsip-prinsip HAM lainnya.
2. Mendeklarasikan prinsip non diskriminasi dalam Deklarasi Univeral Hak
Asasi Manusia
3. Meletakan prinsip non diskriminasi dalam berbagai produk hukum
internasional diantaranya:
a. Kovenan Internasional Hak-Hak Sipil dan Politik.
b. Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya.
c. Konvensi Internasional Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
Rasisme dan Etnis.
d. Konvensi Internasional Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
pada Perempuan.
e. Konvensi Internasional tentang Hak Anak.
f. Deklarasi tentang Penghapusan Segala Bentuk Intoleransi dan
Diskriminasi Berbasis Agama atau Keyakinan.
g. Deklarasi tentang Hak atas Orang yang termasuk dalam Kelompok
Minoritas Etnis, Agama/Keyakinan, dan Bahasa.

109
Novia Sekar Tanjung Barokah, Antara Ketidakpatuhan Dan Sejarah Masa Lalu:
Analisis Kepatuhan Negara Indonesia Terhadap Konvensi Icerd, Studi Kasus Daerah
Istimewa Yogyakarta Dan Papu, Journal Of International Relations, Volume 4, Nomor 3,
2018, h. 447
76
h. Konvensi Internasional untuk Buruh Migran.
i. Konvensi Internasional untuk Penyandang Cacat.110
Ketentuan peraturan perundang-undangan. Pasal 7 Undang-Undang
Nomor 40 Tahun 2008 Tentang Penghapusan Diskriminasi Ras Dan Etnis , utuk
penyelenggaraan perlindungan terhadap warga negara, pemerintah dan
pemerintah daerah wajib:
1. Memberikan perlindungan yang efektif kepada setiap warga negara yang
mengalami tindakan diskriminasi ras dan etnis dan menjamin terlaksananya
secara efektif upaya penegakan hukum terhadap setiap tindakan diskriminasi
yang terjadi, melalui proses peradilan yang dilakukan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
2. Menjamin setiap warga negara untuk memperoleh pertolongan, penyelesaian,
dan penggantian yang adil atas segala kerugian dan penderitaan akibat
diskriminasi ras dan etnis;
3. Mendukung dan mendorong upaya penghapusan diskriminasi ras dan etnis,
dan menjamin aparatur negara dan lembaga-lembaga pemerintahan bertindak
sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; dan
4. Melakukan tindakan yang efektif guna memperbarui, mengubah, mencabut,
atau membatalkan peraturan perundang-undangan yang mengandung
diskriminasi ras dan etnis.111
110
Uli Parulian Sihombing, Memahami Diskriminasi Untuk Memahami Buku
Kebebasan Beragama, (Jakarta: Ilrc, 2009), h.22
111
Andi Murniati Saloko, Diskriminasi Ras Dan Etnis Menurut Undang-Undang
Nomor 40 Tahun 2008 Tentang Penghapusan Diskriminasi Ras, Jurnal Untad, 2013, h. 173
77
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2008 Tentang Penghapusan
Diskriminasi Ras Dan Etnis menegaskan bahwa Diskriminasi ras dan etnis adalah
segala bentuk pembedaan, pengecualian, pembatasan, atau pemilihan berdasarkan
pada ras dan etnis, yang mengakibatkan pencabutan atau pengurangan pengakuan,
perolehan, atau pelaksanaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar dalam suatu
kesetaraan di bidang sipil, politik, ekonomi, sosial, dan budaya. Ras adalah
golongan bangsa berdasarkan ciri-ciri fisik dan garis keturunan.112
BAB III
Peran Pemerintah Dalam Menyelesaikan Isu Rasisme di Papua
A. Diskriminasi Ras dan Etnis menyerang Pluralisme dan Multikultur di
Indonesia
Pluralitas113 merupakan sesuatu yang tidak akan dihindari Indonesia.
Sebagai negara kepulauan, dan sejak awal sudah menjadi Negara bangsa ang
multi ras, multi etnis, multi agama, dan multi budaya. Peristiwa sejarah
112
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Penghapusan Diskriminasi Ras Dan
Etnis, Undang-Undang No. 40 Tahun 2008, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 170, Pasal 1 ayat 1.
113
Menurut Prof.Dr. Farida Hanum, Pendidikan Multikultural Dalam Pluralisme
Bangsa Esensi Makna Pluralisme Tidak Hanya Diartikan Sebagai Sebuah Pengakuan
Terhadap Keberagaman Suatu Bangsa, Akan Tetapi Disamping Itu Pluralisme Juga
Mempunyai Implikasi-Implikasi Politis, Sosial, Dan Ekonomi. Pluralisme Merupakan Suatu
Sistem Nilai Atau Pandangan Yang Mengakui Keragaman Di Dalam Suatu Bangsa.
Keragaman Atau Kemajemukan Dalam Suatu Bangsa Itu Haruslah Senantiasa Dipandang
Positif Dan Optimis Sebagai Kenyataan Riil Oleh Semua Anggota Lapisan Masyarakat
Dalam Menjalani Kehidupan Berbangsa Dan Bernegara. Dalam Jurnal Sosiologi, Hendri
Masduki, Pluralisme Dan Multikulturalisme Dalam Perspektif Kerukunan Antar Umat
Beragama (Telaah Dan Urgensinya Dalam Sistem Berbangsa Dan Bernegara), Dimensi,
2016, Vol 9(1), h. 16
78
medorong terjadinya integrasi sosial yang menghasilkan keberagaman bangsa
Indonesia.114
Konsepsi kebangsaan Indonesia merupakan suatu usaha untuk mencari
persatuan dalam perbedaan. Tepat kiranya kalau Indonesia disebut sebagai
negara persatuan. Pancasila yang merupakan Dasar Negara Republik Indonesia
meletakkan dasar kebangsaan sebagai simpul persatuan Indonesia. Suatu
konsepsi kebangsaan yang mengekspresikan dalam suatu keragaman, dan
keragaman dalam persatuan (unity in diversity; diversity in unity); yang dikenal
dengan semboyan 'Bhinneka Tunggal Ika'.115
Semboyan “Bhinneka Tunggal Ika” yang berarti berbeda-beda tetapi
tetap satu sangat sesuai dengan social condition dan cultural setting Indonesia,
sebagai ungkapan yang menunjukkan adanya kemauan yang serius untuk
mewujudkan suatu bangsa dan negara Indonesia yang bersatu dalam
keberagaman. Melalui semangat pluralisme dan multikulturalisme, sentralisme
yang otoriter sebagai perekat integrasi nasional seharusnya bisa didekonstruksi.
Ironinya “masyarakat multikultural Indonesia” ternyata masih belum terwujud di
era Reformasi sekarang ini, berbagai peristiwa kekerasan yang terjadi di
sejumlah daerah di Indonesia, menunjukkan kecenderungan dan potensi
kekerasan antar masyarakat yang multi-etnis dan bangsa sesungguhnya tak
pernah benar-benar menurun pasca runtuhnya Orde Baru, masih banyak
keterpinggiran yang dialami oleh kelompok-kelompok minoritas. Meskipun

114
Leo Suryadinata Dan Evi Nurvida Arifin,, Penduduk Indonesia, (Jakarta: LP3ES,
2003), h. 102.
115
Leo Suryadinata Dan Evi Nurvida Arifin, 2003, Penduduk Indonesia, Jakarta:
LP3ES, h. 41
79
reformasi politik memang menghasilkan sejumlah perubahan positif, misalnya
lebih menghargai masyarakat adat, namun lanskap kebijakan pemerintah
Indonesia tentang multikulturalisme hampir tidak beranjak jauh dari perspektif
masa lalu.116
B. Perlindungan Hukum terhadap diskriminasi Rasisme dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia
Penegakan hukum dalam sebuah konflik etnis yang berskala massif,
tentu juga memiliki makna pemulihan keadilan atau restorative justice.117
Pemulihan keadilan ini yang kemudian dapat menopang berlakunya kembali
rule of law, sebagai syarat penting bagi penguatan demokrasi di masa damai.118
Frans Magnis Suseno juga menegaskan bahwa prakondisi-prakondisi
tertentu yang harus diciptakan pemerintah melalui menetapkan kembali kekuatan
hukum (the rule of law) di mana segenap pelanggaran undang-undang, baik
116
Achmad Fedyani Syaifuddin, “Membumikan Multikulturalisme Di Indonesia”,
Dalam Jurnal Antropologi Sosial Budaya, Etnovisi Vol II, No. I, April 2006. Depok:
Departemen Antropologi UI, h. 3.
117
Ahli Krimonologi Berkebangsaan Inggris Tony F. Marshall Dalam Tulisannya
”Restorative Justice An Overview” Mengatakan:“Restorative Justice Is A Process Whereby
All The Parties With A Stake In A Particular Offence Come Together To Resolve Collectively
How To Deal With The Aftermath Of The Offence And Its Implication For The Future”
(Restorative Justice Adalah Sebuah Proses Dimana Para Pihak Yang Berkepentingan Dalam
Pelanggaran Tertentu Bertemu Bersama Untuk Menyelesaikan Persoalan Secara Bersama-
Sama Bagaimana Menyelesaikan Akibat Dari Pelanggaran Tersebut Demi Kepentingan
Masadepan). Pandangan Michael Tonry, Melalui Penelitiannya Tahun 1999 Terhadap
Kebijakan Pemidanaan Di Amerika, Bahwa Restorative Justice Mempunyai Pengaruh Besar
Karena Kemampuan Konsep Tersebut Memberikan Manfaat Kepada Semua Tahapan
Proses Peradilan Dan Menempatkan Pelaku Dengan Tepat Dalam Proses Peradilan.
Menurutnya Ada 4 (Empat) Konsep Pemidanaan, Yaitu: 1.Structured Sentencing
(Pemidanaan Terstruktur), 2. Indeterminate (Pemidanaan Yang Tidak Menentukan) Dan 3.
Restorative/Community Justice (Pemulihan/Keadilan Masyarakat). Dalam Tulisannya,
Filsafat Hukum Damang Averroes Al-Khawarizmi · Published January 1, 2012 ·
Updated January 1, 2012, Tanggal 27 Oktober 2019.
118
Aichr”, Jurnal Demokrasi Dan Ham Vol.9, No.1, (Jakarta: The Habibie Center,
2011), h. 15
80
individual maupun masal, selalu ditindak dengan tegas dan tak pernah dibiarkan,
Di sini termasuk pengembalian perang yudikatif (kehakiman, pengadilan) yang
bersih dan kompeten.119
Apabila negara tidak berhasil menciptakan prakondisi yang mencakup
penegakan hukum tersebut, maka Indonesia akan selalu berada di bawah todongan
konflik komunal. Konflik etnis, seperti di Kalimantan atau keagamaan, seperti di
Maluku dan Poso, sebenarnya lebih merupakan konflik komunal daripada konflik
budaya, konflik ideologi. konflik agama. Jika terjadi konflik. Semua prasangka
komunal akan semangkin memancing berbagai potensi konflik lain, sehingga menjadi
sangat berbahaya.120
Penegakan hukum seharusnya dapat menjamin terwujudnya keadilan dan
kepastian hukum yang merupakan misi utama dari penegakan hukum sekaligus
merupakan tujuan dari hukum yaitu mewujudkan suatu masyarakat yang memelihara
kepentingan umum, yang menjaga hak-hak asasi manusia dan juga menciptakan suatu
kehidupan bersama yang adil dan tidak diskriminatif. Penegakan hukum harus
mampu memenuhi rasa keadilan masyarakat. Permasalahannya adalah masih belum
ada parameter yang digunakan untuk menyatakan bahwa rasa keadilan masyarakat
telah terpenuhi.
Penegakan hukum diharapkan tuntutan pemenuhan rasa keadilan masyarakat
dapat direalisasikan. Menurut Satya Arinanto, di satu sisi masyarakat menghendaki
terealisasikannya rasa keadilan masyarakat, namun dalam realitanya ukuran rasa

119
Zainal Abidin Bagir Et Al, Pluralisme Kewargaan, (Bandung: Mizan Dan Crcs Ugm,
2011), h. 53-54.
120
81
keadilan masyarakat itu tidak jelas. Oleh karenanya untuk dapat mewujudkan
121
keadilan maka keadilan dimaksud seharusnya sesuai dengan Teori John Rawls yaitu
justice as a fairness yang memiliki inti sebagai berikut: a. Memaksimalkan
kemerdekaan, Pembatasan terhadap kemerdekaan ini hanya untuk kepentingan
kemerdekaan itu sendiri, b. Kesetaraan bagi semua orang, baik kesetaraan dalam
kehidupan sosial maupun kesetaraan dalam bentuk pemanfaatan kekayaan alam
(“social goods”). Pembatasan dalam hal ini hanya dapat dizinkan bila ada
kemungkinan keuntungan yang lebih besar. c. Kesetaraan kesempatan untuk
kejujuran, dan penghapusan terhadap ketidaksetaraan berdasarkan kelahiran dan
kekayaan.122
C. Keistimewaan otonomi khusus Papua dalam menanggapi Diskriminasi
Rasisme
Undang-Undang Otonomi khusus Papua memberikan konsesi social
ekonomi yang sangat besar begitupun salah satunya undang-Undang Otsus juga
memberikan konsesi politik dan HAM yang sangat luas Salah satu yang paling
unik adalah Majelis Rakyat Papua MRP yang diharapkan berfungsi sebagai
lembaga perwakilan orang asli Papua Selanjutnya masih ada peluang pendirian
partai politik lokal pengakuan hak adat pengadilan HAM dan bahkan komisi
kebenaran dan rekonsiliasi Dengan penetapan Undang-Undang Nomor 21 tahun
121
Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2001), h.340
122
Damanhuri Fattah, Teori Keadilan Menurut John Rawls, Jurnal Tapis Vol.9 No.2
Juli-Desember 2013, H.36
82
2001 maka Otsus Papua menjadi harapan baru penyelesaian konflik di Tanah
Papua atau populer dengan istilah jalan tengah.123
Menurut Margareta Hanita Pakar Kajian ketahanan Nasional,
Nasionalisme Papua merupakan sebuah tantangan yang sangat serius tetapi
tidak diselesaikan dengan serius. Dalam hal ini, NKRI tidak mau kehilangan
Papua. Kondisi papua yang dimaksud dengan otonomi khusus adalah salah satu
strategi pemerintah indonesia sebagai politik integerasi dengan Papua. Sejarah
politik Papua yaitu mengenai kebenaran papua mau bergabung dengan
Indonesia.
Ada 3 hal penting yang di akomodasi dalam OTSUS maka simbol
budaya MRP merupakan representasi kelompok minoritas di Papua bagi
mereka, yaitu:
1. kelompok adat
2. agama
3. perempuan
Deprivasi relatif tertekan berat pada kelompok dominan di Papua
pemerintah di Papua selalu dibangun dengan 3 tumpu pendekatan yaitu
pemerintah adat, perempuan dan agama. Ketiga tumpu ini yang sangat penting
bagi masyarakat Papua bahwasannya, masyarakat hukum adat lebih tunduk
123
Muridan S Widjojo Dan Aisah Putri Budiatri, Undang-Undang Otonomi Khusus
Bagi Papua Masalah Legitimasi Dan Kemauan Politik, Jurnal Penelitian Politik, Lipi, Vol. 9,
No. 1, 2012, H. 65
83
kepada hukum adat dari pada hukum positif. Keberadaan hukum positif perdasus
tentang pengadilan adat ini juga masih jalan tapi tidak efektif. 124
Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi
Provinsi Papua adalah suatu kebijakan yang bernilai strategis dalam rangka
peningkatan pelayanan service, dan akselerasi pembangunan acseleration
development, serta pemberdayaan empowerment seluruh rakyat di Provinsi
Papua, terutama orang asli Papua. Melalui kebijakan ini diharapkan dapat
mengurangi kesenjangan antar Provinsi Papua dengan Provinsi-Provinsi lain
dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta akan memberikan
peluang bagi orang asli Papua untuk berkiprah diwilayahnya sebagai pelaku
sekaligus sasaran pembangunan. 125
Provinsi Papua diberi Otonomi Khusus pada dasarnya adalah sebagai
pemberian kewenangan yang lebih luas bagi Pemerintah
Provinsi/Kabupaten/Kota dan rakyat Papua untuk mengatur dan mengurus diri
sendiri di dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sebagai
dampak dari penetapan Otonomi Khusus,126 maka perlakuan berbeda yang
diberikan Pemerintah kepada Provinsi Papua. Dengan kata lain terdapat hal-hal
mendasar yang hanya berlaku di Provinsi Papua dan tidak berlaku di Provinsi
124
Dalam Seminar Dialog Perdamaian “Damai Papua Untuk Keutuhan Nkri”, Kajian
Strategik & Global UI.
125
Papua Web, Bagian Pertama Kajian Otonomi Khusus Papua,
Http://Papuaweb.Org/Goi/Otsus/Uncen/2003-Kajian.Rtf., h. 1
126
Pasal 1 Angka 1 Undang-Undang No. 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus
Bagi Provinsi Papua Menyatakan Bahwa Otonomi Khusus Adalah Kewenangan Khusus
Yang Diakui Dan Diberikan Kepada Provinsi Papua Untuk Mengatur Dan Mengurus
Kepentingan Masyarakat Setempat Menurut Prakarsa Sendiri Berdasarkan Aspirasi Dan
Hak-Hak Dasar Masyarakat Papua. Republik Indonesia, , “Undang‐Undang RI Nomor 21
Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Daerah Papua, Lembaran Negara Tahun 2001 No.
135 dan Tambahan Lembaran Negara No. 4151, Pasal 1 ayat 1.
84
lain di Indonesia, seiring dengan itu terdapat pula hal-hal yang berlaku di daerah
lain yang tidak diberlakukan di Provinsi Papua.127
Kompromi politik yang berpengaruh penting dan mendasar dan memang
dimaksudkan untuk merespon tuntutan kemerdekaan di Papua. Proses
penyusunannya sendiri dilakukan secara sangat partisipatif, melibatkan
konsultasi berbagai stakeholders di Papua dan diskusi yang cukup alot di antara
tim perumusnya di Papua untuk kemudian dibawa ke dalam proses legislasi di
DPR nasional di Jakarta. Elemen-elemen tersebut antara lain:
1. Adanya afirmasi bahwa “orang asli Papua” berasal dari rumpun ras
Melanesia yang terdiri dari suku-suku asli di Provinsi Papua
2. Sistem legislatif yang bersifat bikameral, yaitu DPR Papua yang dipilih
melalui Pemilu, dan MRP (Majelis Rakyat Papua), ”yang merupakan
representasi kultural orang asli Papua yang memiliki kewenangan tertentu
dalam rangka perlindungan hak-hak orang asli Papua, dengan berlandaskan
pada penghormatan terhadap adat dan budaya, pemberdayaan perempuan,
dan pemantapan kerukunan hidup beragama.” MRP beranggotakan orang-
orang asli Papua yang terdiri atas wakilwakil adat, wakil-wakil agama, dan
wakil-wakil perempuan yang jumlahnya masing-masing sepertiga dari total
anggota MRP.
3. Bahwa Gubernur dan Wakil Gubernur haruslah orang asli Papua
127
Altianua Uamang, et, al, Implementasi Otonomi Khusus Provinsi Papua Dalam
Ketahanan Wilayah Nkri Di Pemerintah Kebupaten Mimika (Studi Pada Pengelolaan Dana
Desa Distrik Jila Tahun 2016-2017), Reformasi Issn 2088-7469 (Paper) ISSN 2407-6864
(Online), Volume 8, Nomor 1 (2018), h. 51
85
4. Penduduk Provinsi Papua dapat membentuk partai politik. Rekrutmen
politik oleh partai politik di Provinsi Papua dilakukan dengan
memprioritaskan masyarakat asli Papua.
5. Bahwa Provinsi Papua akan memperoleh Penerimaan khusus dalam
rangka pelaksanaan Otonomi Khusus yang besarnya setara dengan 2%
(dua persen) dari plafon Dana Alokasi Umum Nasional, yang terutama
ditujukan untuk pembiayaan pendidikan dan kesehatan. Selain itu juga
Provinsi Papua memperoleh proporsi bagi hasil dari pendapatan yang
berasal dari sumberdaya alam lebih besar dibandingkan daerah-daerah
lainnya.
6. Penghormatan hak-hak azazi manusia, dengan kewajiban pemerintah
membentuk perwakilan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, Pengadilan
Hak Asasi Manusia, dan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi di Provinsi
Papua sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Tugas Komisi
Kebenaran dan Rekonsiliasi adalah untuk melakukan klarifikasi sejarah
Papua untuk pemantapan persatuan dan kesatuan bangsa dalam Negara
Kesatuan Republik Indonesia; dan merumuskan dan menetapkan langkah-
langkah rekonsiliasi.
7. Pengerahan militer melalui pertimbangan pemerintahan daerah (legislatif
dan eksekutif) dan polisi yang bertanggung-jawab kepada gubernur
Penerapan otonomi khusus melalui Undang-Undang Nomor 21 Tahun
86
2001 merupakan bagian dari pelaksanan otonomi daerah yang diadopsi
dalam sistem pemerintahan nasional Indonesia.128
Dalam pelaksanaan Undang-Undang No. 21 tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua,129 ada kelompok masyarakat yang
menganggap Otonomi khusus Papua gagal, sementara yang lainnya
128
Azmi Muttaqin, Otonomi Khusus Papua Sebuah Upaya Merespon Konflik Dan
Aspirasi Kemerdekaan Papua, Jurnal Hukum Undip, 2011, h. 11
129
Proses Kelahiran Uu Otonomi Khusus Konflik Tanah Papua Telah Berlangsung
Lebih Dari Lima Dekade Tim Kajian Papua Lipi Yang Bekerja Sejak 2004 Menghasilkan
Road Map Papua Pada 2008 Yang Menunjukkan Empat Akar Masalah Papua.
Pertama Proses Integrasi Wilayah Papua Ke Dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia Dipandang Oleh Pimpinan Dan Pendukung Papua Merdeka Masih Bermasalah
Akibatnya Sejak 1964 Gerakan Menuntut Kemerdekaan Muncul Baik Secara Politik Maupun
Dengan Perlawanan Bersenjata Tpn Opm Dan Bertahan Hingga Hari Ini Dalam Kaitan
Dengan Tuntutan Kemerdekaan Ini Terjadi Operasi Militer Dan Kebijakan Represif Lainnya
Yang Berturut Turut Dan Menimbulkan Akar Masalah
Kedua Yakni Kekerasan Negara Dan Tuduhan Pelanggaran Hak Asasi Manusia
Suasana Konflik Yang Berkepanjangan Juga Menciptakan Akar Masalah
Ketiga Kegagalan Pembangunan Terutama Di Bidang Pendidikan Kesehatan Dan
Pemberdayaan Ekonomi Rakyat
Keempat Marginalisasi Dan Efek Diskriminatif Terhadap Orang Ash Papua Akibat
Pembangunan Ekonomi Konflik Politik Dan Migrasi Massal Ke Papua Yang Mulai Intensif
Sejak 1970.
2 Negara Telah Menjalankan Banyak Upaya Untuk Meredam Konflik Papua Mulai
Dari Pendekatan Represif Dengan Kekuatan Militer Hingga Pendekatan Pembangunan
Ekonomi Orde Baru Di Bawah Presiden Soeharto Menempatkan Papua Irian Jaya Saat Itu
Sebagai Daerah Operasi Militer Dom Kebijakan Dom Ini Dihentikan Oleh Presiden B J
Habibie Pada 1998. Meskipun Demikian Pendekatan Keamanan Yang Represif Tetap
Digunakan Intensitasnya Bergantung Pada Tingkat Resistensi Politik Di Papua Dan Soliditas
Pemerintah Pusat Di Jakarta Yang Berkembang Pada Saat Itu Misalnya Pada Paruh Kedua
1998 Hingga Paruh Pertama 2000 Pemerintah Lebih Akomodatif Persuasif Dan Kurang
Represif Pada Kurun 2001 Hingga 2004 Pemerintah Cenderung Lebih Represif Dan
Seterusnya Hingga 2011 Pendekatan Keamanan Juga Masih Berlangsung Sebagai Ilustrasi
Jumlah Pasukan Tni Di Tanah Papua Diperkirakan Mencapai 14842 Orang
Sementara Pendekatan Keamanan Tetap Dipertahankan Terjadi Perubahan Skema
Pen Dekatan Pemerintah Untuk Meredam Konflik Berbeda Dengan Orde Baru Era Reformasi
Yang Diawali Oleh Pemerintahan Habibie 1998 1999 Mengandalkan Pemberian Otonomi
Habibie Menilai Bahwa Perjuangan Kelompok Separatis Irian Jaya Untuk Melepaskan Diri
Dari Indonesia Dapat Mengganggu Stabilitas Politik Dan Ekonomi Hingga Menghambat
Pelaksanaan Reformasi Oleh Karena Itu Presiden Habibie Mengajukan Penyelesaian Konflik
Provinsi Irian Jaya Melalui Mekanisme Demokrasi Dengan Pemberian Otonomi Daerah
Sesuai Uud Ketetapan Mpr Uu Dpr Dan Peraturan Daerah
Pendekatan Otonomi Terbentuk Setelah Presiden Habibie Bertemu Dengan Wakil
Masyarakat Irian Jaya Yang Disebut Tim 100 Dalam Kerangka Dialog Nasional Pada 26
Februari 1999 Dialog Nasional Merupakan Respons Pemerintah Terhadap Aksi Masyarakat
Papua Yang Menuntut Kemerdekaan Termasuk Pengibaran Bendera Bintang Kejora Pada
87
menyatakan undang-undang ini telah memberikan kemanfaatan. Misalnya,
lewat beberapa kebijakan pembangunan pemerintah daerah Provinsi Papua,
Kabupaten, dan Kota bagi orang Papua. Bagi pemerintah daerah (Provinsi dan
Kabupaten/Kota) Otsus Papua juga telah memberikan perubahan bagi
kehidupan masyarakat Papua, walaupun ada sebagian kelompok orang Papua
Masa Reformasi 1998 Sekaligus Menanggapi Tekanan Komunitas Komunitas Internasional

Yang Menuntut Indonesia Menyelesaikan Persoalan Pelanggaran Hakasasi Manusia Ham
Dorongan Internasional Tersebut Diantaranya Termasuk Surat Dari Kongres Amerika Serikat
Tertanggal 22 Mei 1998 Dan Surat Dari Robert F Kennedy Memorial Tertanggal 27 Mei 1998
Yang Ditujukan Kepada Presiden Habibie Dalam Dialog Nasional Tersebut Tom Beanal
Ketua Tim 100 Menyatakan Keinginan Rakyat Papua Untuk Memerdekakan Diri Dari
Indonesia Tim 100 Menyatakan Kami Sudah Cukup Menderita Kami Sebenarnya Sudah
Merdeka Pada Tanggal 1 Desember 1961 Kedaulatan Kami Dirampas Oleh Republik
Indonesia Kami Sebagai Bangsa Tidak Diakui Dan Martabat Kami Diinjak Injak Segala Hal Ini
Terbukti Dalam Sejumlah Besar Pelanggaran Hak Hak Asasi Orang Papua Segalanya Itu
Menjadi Dasar Nyata Untuk Menyatakan Bahwa Sekarang Sudah Cukup Dan Kepercayaan
Masyarakat Papua Pada Pemerintah Indonesia Sudah Tidak Ada Lagi Menghadapi Tuntutan
Merdeka Menteri Sekretaris Negara Akbar Tandjung Mereduksinya Dengan Menyatakan
Bahwa Pada Intinya Aspirasi Masyarakat Papua Adalah Otonomi Dan Pembangunan Bukan
Kemerdekaan.
Untuk Meredam Kuatnya Tuntutan Di Daerah Termasuk Papua Pemerintahan
Habibie Merumuskan UU No 22 Tabun 1999 Tentang Pemerintah Daerah Solusi Yang
Ditawarkan Oleh UU Tersebut Adalah Desentralisasi Yaitu Kontrol Administrasi
Danpengelolaan Sumber Daya Lokal Dijalankan Oleh Pemerintahan Daerah Tngkat
Kabupaten Kota Khusus Sebagai Reaksi Atas Tuntutan Merdeka Tim 100 Ditambah Dengan
Meningkatnya Intensitas Kegiatan Pro Merdeka Di Papua Pemerintah Habibie Menelurkan
Uu No 45 Tabun 1999 Tentang Pembentukan Provinsi Irian Jaya Tengah Provinsi Irian Jaya
Barat Kabupaten Paniai Kabupaten Mimika Kabupaten Puncak Jaya Dan Kota Sorong
Dengan Sk Presiden Habibie Juga Menetapkan Dua Gubernur Bagi Provinsi Irian Jaya
Bagian Tengah Dan Barat Yakni Abraham Atururi Dan Herman Monim Yang Sebelumnya
Menjabat Wakil Wakil Gubernur Irian Jaya Kedua Gubernur Baru Tersebut Dilantik Secara
Diam Diam Di Jakarta Pada 11 Oktober 1999.
Majelis Permusyawaratan Rakyat Mpr Ri Hasil Pemilu 1999 Segera Merumuskan
Kebijakan Baru Tentang Papua Mpr Ri Mengesahkan Tap Mpr Ri Nomor Iv Tentang Garis
Garis Besar Haluan Negara Gbhn 1999 2004 Yang Menetapkan Bahwa Integrasi Bangsa
Dipertahankan Di Dalam Wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia Dengan Tetap
Menghargai Ke Setaraan Dan Keragaman Kehidupan Social Budaya Masyarakat Irian Jaya
Melalui Penetapan Daerah Otonomi Khusus Yang Diatur Dengan Undang-Undang Tap Mpr
Tersebut Juga Menyatakan Batas Waktu 1 Mei 2001 Untuk Penyelesaian Uu Otonomi
Khusus Papua Menurut S P Morin Anggota Dpr Wakil Dari Provinsi Papua Ide Otonomi
Khusus Tersebut Awalnya Dibicarakan Untuk Ditetapkan Hanya Di Provinsi Aceh Baru
Setelah Perdebatan Panjang Yang Melibatkan Politisi Politisi Papua Termasuk J P Solossa
Ruben Gobay Dan Tony Rahail Otonomi Khusus Akhirnya Diberlakukan Juga Untuk Papua,
Sejarah Lahirnya Otsus Papua Dalam Jurnal, Muridan S Widjojo, et, al, Undang-Undang
Otonomi Khusus Bagi Papua Masalah Legitimasi Dan Kemauan Politik, Jurnal Penelitian
Politik, Vol. 9, No. 1, 2012, h. 60-62
88
beranggapan sebaliknya. Dengan demikian, implementasi Otsus Papua masih
memunculkan sejumlah permasalahan yang memerlukan pemecahan konkret.

130
Menurut LIPI yang disampaikan dalam dialog damai Papua oleh
Mathodius Kossay aktivis muda Papua, penyelesaian konflik di Papua, harus
tersampaikan antara lain tentang: pertama, Diskriminasi, kedua, Gagalnya
ekonomi rakyat, ketiga, Kontradiksi antara jakarta dan papua dan yang
terakhir juga HAM. Dialog keempat masalah tersebut harus dilakukan tanpa
kekerasan, bermartabat, saling intervatif, menyeluruh dengan cara:
1. Dialog antar internal 7 wilayah adat
2. Dialog antar warga papua orang asli papua, orang papua
3. Dialog antar wakil2 didalam maupun diluar papua
4. Wakil pemrintah indonesia dengan pemerintah Papua131
Menurut Scott A. Bollens, penerapan otonomi khusus sebagai wujud
pelaksanaan otonomi daerah merupakan upaya pemerintah pusat untuk
memberi kesempatan bagi kalangan minoritas dapat lebih terlibat aktif dalam
politik, menawarkan prospek bagi minoritas untuk mempertahankan
kebudayaannya, meningkatkan kesempatan untuk lahir dan terbangunnya
koalisi antar-etnis, dan memberikan kesempatan yang luas bagi daerah -
130
Altianua Uamang, et, al, Implementasi Otonomi Khusus Provinsi Papua Dalam
Ketahanan Wilayah Nkri Di Pemerintah Kebupaten Mimika (Studi Pada Pengelolaan Dana
Desa Distrik Jila Tahun 2016-2017), Reformasi Issn 2088-7469 (Paper) Issn 2407-6864
(Online) Volume 8 Nomor 1 (2018) Magister Administrasi Publik, Universitas Tribhuwana
Tunggadewi, h. 52
131
Dalam Seminar Dialog Perdamaian “Damai Papua Untuk Keutuhan Nkri”, Kajian
Strategik & Global Ui, Selasa, 17 September 2019.
89
daerah yang berpotensi terpecah-belah untuk mengusahakan jalan keluar
secara konstitusional.132
Oleh karenanya, klausula-klausula yang berbeda dengan penerapan
otonomi daerah diwilayah Provinsi lainnya, maka Undang-Undang No 21
Tahun 2001 tentang Otsus Papua ini dapat dikategorikan sebagai bentuk
otonomi daerah asimetris yang dimaksudkan untuk menghargai kekhasan
yang dimiliki dan meminimalisir potensi resistensi dan yang dapat
menghasilkan dampak negatif, termasuk kekhawatiran bahwa otonomi bisa
merupakan “batu loncatan” untuk pemisahan diri.
D. Kelemahan dalam Penerapan Otonomi Khusus daerah Papua
Kendala yang muncul dan mengganggu efektifitas dalam penerapan
Otsus itu dapat dijelaskan lebih jauh sebagai berikut :
Pertama, lambatnya penerbitan Peraturan Pemerintah No 54 Tahun
2004 tentang Pembentukan Majelis Rakyat Papua MRP. Sejak Pemerintah
Provinsi Papua memasukkan Draft PP tentang pembentukan Majelis Rakyat
Papua MRP Tahun 2002, implementasi pembentukan Majelis Rakyat Papua
baru dilaksanakan pada Bulan November 2005, padahal berdasarkan aturan
yang ada lembaga ini harus dibentuk paling lambat satu tahun setelah UU
Otsus diberlakukan.
132
Lukas Luli Lasan, Otonomi Khusus Papua Sebuah Upaya Merespon Konflik Dan Aspirasi
Kemerdekaan Papua, Https://Www.Academia.Edu/13154823/Otonomi_Khusus_Papua, h. 6
90
Kedua, minimnya aturan pelaksanaan dalam bentuk Perdasi dan
Perdasus. Dalam kurun penerapan UU Otsus bagi Provinsi Papua khususnya
penyusunan peraturan pelaksanaan dalam bentuk Perdasi dan Perdasus belum
berjalan optimal padahal untuk mengejawantahkan UU No 21 Tahun 2001
diperlukan adanya Perdasi dan Perdasus sebagai instrumen operasionalisasi
dalam mewujudkan citacita pembangunan yang berorientasi pada
perlindungan dan penegakan hak-hak dasar orang asli Papua. Hal ini
dipertegas dalam pasal 75 UU No 21/2001 bahwa "peraturan pelaksanaan
yang dimaksud dalam Undang-undang Otonomi Khusus ditetapkan paling
lambat 2 (dua) tahun sejak diundangkan".
Ketiga, lemahnya konsistensi atas perlindungan dan penegakan
HAM. Harus diakui implementasi UU Otsus tidak serta-merta mampu
membawa perubahan signifikan dalam proses penegakan HAM di Papua.
Selama penerapan UU Otsus sejumlah kasus pelanggaran HAM di Papua,
semisal kasus Wamena 2003, Kasus Puncak Jaya (2004), pasca persidangan
kasus filep Karma (2005) Kasus Abepura (Maret 2006) Kasus penembakan
Mako Tabuni Ketua I KNPB dan masih banyak kasus lainnya yang belum
tuntas diselesaikan. Sejatinya Undang-undang ini diharapkan mampu
menjawab persoalan atau meminimalisir pelanggaran HAM yang terjadi
selama ini di Papua. Terlepas dari segala kekurangan dan kelemahannya.
Paling tidak Otsus Papua masih dipandang sebagai salah satu peluang
strategis atau pintu masuk bagi penyelesaian pelanggaran dan HAM di Papua
91
baik pada masa lampau maupun saat ini. Walaupun hal ini tidak menjadi
alasan pembenaran yang diterima oleh berbagai pihak di Papua.
Keempat, konflik pemekaran wilayah. Hal ini muncul akibat
ketergesa-gesaan pemerintah dalam menjalankan kebijakan pemekaran yang
sebenarnya dimaksudkan untuk mengefektifkan fungsi pelayanan
pemerintahan dan pemerataan pembangunan di wilayah Papua. Namun
demikian, kebijakan pemekaran sebagaimana dimaksud pemerintah justru
memicu terjadinya konflik mengingat terbitnya Inpres Nomor 1/2003 pada
tanggal 27 Januari 2003 tentang percepatan pelaksanaan Undang-undang
Nomor 45 Tahun 1999 yaitu pembentukan Provinsi Irian Jaya Barat, Irian
Jaya Tengah, Kabupaten Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak
Jaya, dan Kota Sorong, dibuat tanpa melibatkan MPRP sebagaimana amanat
UU Otsus. Konflik yang terjadi baik akibat pemekaran wilayah maupun
proses pergantian kekuasaan yang melibatkan elit lokal di Papua ini
mengganggu efektifitas penyelenggaraan pemerintahan di beberapa daerah di
Papua dan pada akhirnya mempengaruhi penerapan Otonomi Khusus.
Sebagaimana tersirat di dalam Undang-undang Otonomi Khusus Papua yang
menegaskan bahwa keberhasilan pelaksanaan Undang-undang Otonomi
Khusus sangat tergantung sejauh mana tata pemerintahan yang baik (good
governance) berjalan dengan efektif dan efisien dalam kerangka melayani
kepentingan publik yang lebih adil, demokratis dan acountabilty.
Kelima, keterbatasan dan lemahnya sumber daya manusia (SDM)
Papua dalam merespon kewenangan dan tanggungjawab yang lebih besar
92
sebagaimana terkandung dalam UU Otsus. Secara objektif harus dilihat
bahwa efektifitas pelaksanaan Otsus tidak hanya terkait dengan pendekatan
yang dilakukan oleh pemerintah pusat, tetapi juga melibatkan kesiapan SDM
Papua yang merupakan perangkat pelaksana kebijakan Otsus di lapangan.
Berbagai konflik ditingkat lokal serta berkembangnya praktek korupsi
memperlihatkan bahwa persoalan Otsus memiliki kaitan erat dengan
kapasitas lokal dalam menerima alokasi tanggungjawab dan kewenangan
yang lebih besar sesuai dengan tuntutan masyarakat selama ini.133
E. Upaya Pemerintah Dalam penghapusan Diskriminasi Rasisme di Indonesia
Upaya Pemerintah untuk penegakan hukum dan HAM di Indonesia
antara lain meliputi hal-hal berikut:
1. Membentuk Peraturan Perundang-undangan tentang HAM. Hal ini dapat
dibuktikan dengan telah dirumuskannya ketentuan tentang penghormatan
HAM Asasi Manusia dalam pembukaan Undang-undang Dasar 1945 dalam
alinea I sampai alinea IV. Selanjutnya dalam pasal-pasal UUD 1945 sebelum
amandemen juga sudah dimuat tentang jaminan terhadap Hak-hak Asasi
Manusia yang tercantum dalam Pasal 27 sampai dengan Pasal 34 UUD 1945.
2. Pelaksanaan Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia (RANHAM)
sebagai gerakan nasional. Salah satu komitmen penting yang dimiliki
Indonesia dalam kerangka kebijakan HAM adalah Rencana Aksi Nasional
133
Azmi Muttaqin, Otonomi Khusus Papua Sebuah Upaya Merespon Konflik Dan
Aspirasi Kemerdekaan Papua, Jurnal Hukum Undip, 2011, h. 14
93
HAM Indonesia/Natioal Action Plan on Human Rights (RANHAM).
RANHAM Indonesia adalah jejaring HAM yang sangat potensial dan
signifikan dalam upaya menumbukembangkan budaya penghormatan dan
perlindungan terhadap HAM Indonesia. Sampai saat ini, RANHAM
Indonesia telah memasuki gelombang ketiga yang sudah dimulai sejak
gelombang pertama 1998-2003,23 gelombang kedua 2004-200924 dan
gelombang ketiga 2011-2014.
3. Peningkatan efektifitas dan penguatan lembaga atau institusi hukum ataupun
lembaga yang fungsi dan tugasnya menegakkan Hak Asasi Manusia.
4. Peningkatan koordinasi dan kerja sama yang menjamin efektifitas
penegakan hukum dan HAM. 134
Sebagai upaya perlindungan dan penegakan HAM, pemerintah juga telah
membentuk lembaga-lembaga Badan ataupun Komisi resmi yang menangani
masalah-masalah Hak Asasi Manusia dan menjaga agar tidak terjadi
pelanggaranpelanggaran terhadap HAM serta dapat mengawasi tindakan-
tindakan yang berujung pada pelanggaran HAM seperti diskriminasi terhadap ras
dan etnis. Lembagalembaga yang telah ada di bentuk oleh Pemerintah Indonesia
tersebut antara lain:
1. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)
2. Pengadilan HAM Pengadilan HAM merupakan pengadilan khusus
yang berada di lingkungan peradilan umum dan berkedudukan di
134
Rahmah Sulaiman, Peran Pemerintah Republik Indonesia Dalam Menanggapi
Tuduhan Atas Pelanggaran Ham Di Papua, Jurnal Hukum Universitas Sumatera Utara, 2017,
H. 34
94
daerah kabupaten atau kota. Pengadilan HAM merupakan pengadilan
khusus terhadap pelanggaran HAM berat yang meliputu kejahatan
genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan. pengadilan HAM
diatur dalam Undang-undang No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan
HAM.
3. Komisi Nasional Perlindungan Anak dan Komisi Perlindungan Anak
Indonesia
4. Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan Komisi ini
dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 181 Tahun 1998.
Dasar pertimbangan pembentukan Komisi Nasional ini adalah
sebagai upaya mencegah terjadinya dan menghapus segala bentuk
kekerasan terhadap perempuan.
5. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) di Bidang HAM Masyarakat
juga mendirikan lembaga HAM dalam bentuk LSM (Lembaga
Swadaya Masyarakat) atau dalam bahasa Inggris dikenal dengan
NGO (Non Govermental Organization) yang berfokus pada upaya
pengembangan kehidupan yang demokratis dan pengembangan
HAM. LSM seperti ini sering disebut sebagai LSM Prodemokrasi dan
HAM. Dalam pelaksanaan perlindungan dan penegakan HAM , LSM
tampak merupakan mitra kerja Komnas HAM. Di berbagai daerah
95
pun kini telah berkembang pesat LSM dengan minat pada aspek
HAM dan demokrasi maupun aspek kehidupan yang lain.135
Upaya pemerintah dalam penghapusan diskriminasi Rasisme terdapat
beberapa kebijakan yang secara signifikan melarang dan menghapus
diskriminasi. Antara lain:
a. Instruksi Presiden Nomor 26 Tahun 1998 tentang menghentikan
penggunaan istilah Pribumi dan Non-Pribumi dalam semua perumusan
dan penyelenggaraan kebijakan, perencanaan program, ataupun
pelaksanaan kegiatan penyelenggaraan pemerintahan.
b. Pencabutan Instruksi Presiden Nomor 14 tahun 1967 tentang pelanggaran
adat istiadat dan kebudayaan Cina diruang publik
c. keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2000. Keputusan Presiden Nomor
240 tahun 1967 tentang warga negara Indonesia Keturunan Tiong Hwa;
d. ketetapan MPRS Nomor XXXII/MPRS/1966 tentang Pers yang
menentukan pelarangan penggunaan bahasa dan aksara mandarin dalam
media massa dan dalam nama toko atau perusahaan.
e. Peraturan presiden nomor 7 tahun 2005 mengenai Rencana Pembangunan
jangka menengah, pemerintah menunjukkan komitmen dalam rangka
menghapus diskriminasi dalam berbagai bentuk sebagai salah satu agenda
untuk menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis.136

135
H.35-36
136
Hesti Armiwulan Sochmarwadiah, Diskriminasi Rasial, Kebebasan Dan
Kesetaraan Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia, Genta Publishing, Yogyakarta: 2013, H.
298
96
Dokumen kebijakan tersebut secara eksplisit pemerintah menyebutkan
bahwa dokumen kebijakan diperlukan penguatan komitmen pemerintah untuk
menolak berbagai bentuk diskriminasi dalam konvensi Internasional tentang
penghapusan segala bentuk diskriminasi Rasis.
Sebagai peningkatan norma-norma moral terhadap perilaku diperlukan
kesadaran “Penguasa” dalam penerapan tindakan sanksi-sanksi pidana maka
konsep mengenai norma-norma hak asasi manusia didudukkan dalam konteks
soft Law artinya hak-hak tersebut akan dijamin melalui hukum positif (peraturan
perundang-undangan) dan mengenai penegakannya akan dilaksanakan oleh
otoritas hukum atau kekuasaan yudisial.
Undang-undang Nomor 29 Tahun 1999, International Convention on the
Elimination of all Forms of Racial Discrimination 1965 sebagai Hard Law yang
mengikat semua perangkat aparatur negara Indonesia untuk tunduk pada
prinsip-prinsip dan norma-norma yang dimuat dalam konvensi.137
Amnesty international dalam sebuah laporan publikasinya pada tahun
2001 memberikan konsepsi tentang ras, rasisme dan praktik diskriminasi
rasisme yaitu:
1. The concept of race has no biological basis. It is a socio-political
construction usually basen on supposed physical charateristics of
groups;
137
Hesti Armiwulan Sochmarwadiah, Diskriminasi Rasial, Kebebasan Dan
Kesetaraan Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia, h.299
97
2. Racial categories are arbitrary and often used for political ends. The
meaning of race and the deological expressions of racism have
chaged over time and across continents.
3. Racism has often been used by dominant racial groups to justify their
dominant racial groups to justify their domination, and in some cases
racist attitudes are an expression of alienation and despair among the
powerless, including victims of racism;
4. The various manifestations of racism are invariaby linke to broad
economics and social issues.138
Kebijakan-kebijakan tersebut memperoleh beberapa tujuan hukum dengan
kriteria keadilan, kesejahteraan umum, perlindungan individu dan solidaritas dalam
realitas sosial. Mekanisme nasional penghapusan diskriminasi rasisme dimandatkan
138
1. Konsep Ras Tidak Memiliki Dasar Biologis. Ini Adalah Konstruksi Sosial-Politik
Yang Biasanya Didasarkan Pada Karakteristik Fisik Kelompok; 2. Kategori Ras Bersifat
Arbitrer Dan Sering Digunakan Untuk Tujuan Politik. Makna Ras Dan Ekspresi Deologis
Rasisme Telah Meningkat Seiring Waktu Dan Melintasi Benua. 3. Rasisme Telah Sering
Digunakan Oleh Kelompok Ras Dominan Untuk Membenarkan Kelompok Ras Dominan
Mereka Untuk Membenarkan Dominasi Mereka, Dan Dalam Beberapa Kasus Sikap Rasis
Adalah Ekspresi Keterasingan Dan Keputusasaan Di Antara Yang Tak Berdaya, Termasuk
Korban Rasisme; 4. Berbagai Manifestasi Rasisme Tidak Dapat Dipisahkan Dari Masalah
Ekonomi Dan Sosial Yang Luas. Racism And The Adminisration Of Justice, Amnesty
International Publicaton 2001. Www.Amnesty.Org.
98
dalam hukum HAM internasional, seperti ICCPR, 139
ICESCR, 140
ICERD 141
dan juga
konvensi-konvensi Internasional yang lainnya. Menegaskan bahwa pentingnya
mekanisme nasional ditentukan pada Deklarasi Vienna Tahun 1993 aline 36 yaitu:
Konferensi DUHAM kembali menegaskan peranan penting dalam lembaga-lembaga
nasional dalam pemajuan dan perlindungan HAM. Secara umum mekanisme
nasional sudah cukup signifikan dari aspek kelembagaan ditinjau dari Mahkamah
Konstitusi, Mahkamah Agung dan proses penegakan HAM juga menjadi tanggung
139
Instrumen Ham Internasional, Yaitu Iccpr, Dalam Sistem Perundang-Undangan
Nasional, Indonesia Akan Lebih Mantap Dalam Melindungi Dan Memajukan Hak Asasi
Manusia. Di Sisi Lain, Meskipun Belum Menjadi Pihak Pada Iccpr, Indonesia Telah Mengakui
Tanggung Jawabnya Sebagai Anggota Pbb Untuk Menghormati Deklarasi Universal Hak
Asasi Manusia Dan Instrumen Internasional Lainnya, Dimana Elemen-Eleinen Ketentuan
Iccpr Ada Di Dalamnya. Ikut Sertanya Indonesia Dalam Iccpr Dapat Diartikan Sebagai
Revitalisasi Dan Penegasan Kembaii Komitmen Indonesia Terhadap Hak Asasi Manusia,
Khususnya Hak-Hak Sipil Dan Politik. Hanya Saja Perbedaannya Kali Ini., Komitmen
Indonesia Juga Disertai Dengan Kewajiban Hukum Internasional Sebagai Negara Pihak
Dalam Iccpr. Dikutip Dalam Jurnal Hukum International, Arif Havas Oegroseno, Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2005 Tentang Pengesahan International
Covenant On Civil And Political Rlghts/Iccpr (Kovenan Internasional Tentang Hak-Hak Sipil
Dan Polltik), Expert Commentary, Jurnal International Law, Vol.4, No.1, 2006, H.172
140
Kewajiban Terhadap Negara Dalam Perlindungan Dan Pemenuhan Hak Ekosob
(Ekonomi, Sosial Dan Budaya) International Covenant On Economic, Social, And Cultural
Rights Antara Lain: Pertama, Protokol Opsional Icescr Merupakan Hasil Kompromis Antara
Sifat Hak-Hak Dengan Kebutuhan Untuk Memenuhi Kewajiban Dalam Icescr; Kedua: Hak
Ekosob Akan Mendukung Kebutuhan Terhadap Lembaga Ajudikasi Dalam Rangka
Memperjelas Cara Pandang Tradisional Terhadap Hak-Hak Ekonomi, Sosial Dan Budaya,
Ketiga: Sebuah Koordinasi Yang Komprehensif Dan Kerjasama Dengan Institusi Ham Yang
Bersifat Treaty Based Atau Badan Khusus Pbb. Dikutip Dalam Jurnal Ham, Harison Citrawan
Justisiabilitas Hak Ekosob Melalui Mekanisme Individual Communication Dalam Optional
Protocol To The International Covenant On Economic, Social, And Cultural Rights, Jurnal
Ham, Volume_5_No_2_Tahun_2014, H.144
141
Kepatuhan Tersebut Pada Pasal 9 Ayat 1 Konvensi Icerd Menyebutkan Bahwa
Setiap Negara Anggota Konvensi Diwajibkan Untuk Mengirimkan Laporan Periodik Kepada
The Committee On The Elimination Of Racial Discrimination (Cerd) Yaitu Sebuah Badan Ahli
Yang Independen Yang Bertugas Mengawasi Implementasi Icerd Di Negaranegara Anggota
Konvensi (Ochcr.Org, 2017). Laporan Periodik Dikirimkan Pada Waktuwaktu Yang Telah
Ditentukan Yaitu Satu Tahun Setelah Ratifikasi Dan Setiap Dua Tahun Setelahnya (Pasal 9
Ayat 1 Icerd), Dikutip Dalam Jurnal Jurnal Novia Sekar Tanjung Barokah, Antara
Ketidakpatuhan Dan Sejarah Masa Lalu: Analisis Kepatuhan Negara Indonesia Terhadap
Konvensi Icerd, Studi Kasus Daerah Istimewa Yogyakarta Dan Papua, Journal Of
International Relations, Volume 4, Nomor 3, 2018, H. 448
99
jawab Jaksa, Hakim, Polisi dan Advokat yang substansinya menegakkan hukum
yang bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999.
Menurut penulis dengan adanya Deklarasi Vienna dan munculnya KOMNAS
HAM sebagai upaya positif dan adanya penanggungjawaban keseriusan pemerintah
dalam menanggapi persoalan HAM khususnya menangani diskriminasi Rasis
terhadap Papua yang ditentukan dalam Pasal 8 Undang-Undang Nomor 40 tahun
2008 dan peraturan pelaksanaan pengawasan oleh KOMNAS HAM ditentukan
dalam Peraturan Pelaksanaan Pengawasan oleh KOMNAS HAM ditentukan dalam
peraturan pemerintah No.56 Tahun 2010. Tentang Tata cara Pengawasan terhadap
Upaya Penghapusan Diskriminasi Ras.
F. Peran Pemerintah Republik Indonesia dalam menanggapi Pelanggaran
HAM Rasisme terhadap Papua .
Pelanggaran Terhadap Dikriminasi Rasisme Terkait Dengan
International Convention on the Elimination of All Forms of Racial
Discrimination Pelanggaran di Papua mencakup pelanggaran terhadap

142
diskriminasi rasis dikarenakan terjadinya diskriminasi bahwa semua orang

142
Indonesia Telah Meratifikasi International Convention On Elimination Of All Forms
Of Racial Discrimination (Icerd) Tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial
Sejak Tahun 1999 Yang Disahkan Melalui Uu No.29 Tahun 1999. Dengan Kata Lain
Indonesia Telah Berkomitmen Untuk Mematuhi Icerd Dalam Rangka Menghapuskan Segala
Bentuk Diskriminasi Rasial Yang Ada Di Indonesia, Terlebih Karena Icerd Bersifat Legally
Binding Atau Mengikat Secara Hukum Bagi Negara Yang Telah Meratifikasinya. Terkait
Kepatuhan Tersebut Pada Pasal 9 Ayat 1 Konvensi Icerd Menyebutkan Bahwa Setiap
Negara Anggota Konvensi Diwajibkan Untuk Mengirimkan Laporan Periodik Kepada The
Committee On The Elimination Of Racial Discrimination (Cerd) Yaitu Sebuah Badan Ahli
Yang Independen Yang Bertugas Mengawasi Implementasi Icerd Di Negaranegara Anggota
Konvensi. Laporan Periodik Dikirimkan Pada Waktuwaktu Yang Telah Ditentukan Yaitu Satu
Tahun Setelah Ratifikasi Dan Setiap Dua Tahun Setelahnya (Pasal 9 Ayat 1 Icerd), Dalam
Jurnal Novia Sekar Tanjung Barokah, Antara Ketidakpatuhan Dan Sejarah Masa Lalu:
Analisis Kepatuhan Negara Indonesia Terhadap Konvensi Icerd, Studi Kasus Daerah
Istimewa Yogyakarta Dan Papua, Journal Of International Relations, Volume 4, Nomor 3,
2018, H. 447
100
Papua adalah anggota Organisasi Papua Merdeka (OPM)143 dan tindakan
sewenang-wenang TNI membunuh tanpa aturan dan tidak ada hukuman
membuat populasi penduduk Papua menipis. Selain itu, apabila hal ini terus
berkelanjutan, maka kekerasan tersebut bisa menjadi Genoside144 yaitu
pemusnahan suatu ras atau suku.
Indonesia sebagai negara yang berdaulat tidak tinggal diam apabila ada
negara lain yang mengusik kedaulatan negara Republik Indonesia dari segala
aspek kedaulatan negara. Termasuk enam negara Kepulauan Pasifik yang
melakukan tuduhan terhadap Indonesia terkait mengenai isu pelanggaran yang
143
Dalam Perspektif Hukum, Dengan Munculnya Gerakan Opm Tersebut Dapat
Diasosiasikan Sebagai Suatu Perbuatan Makar Dari Suatu Kelompok Yang Melakukan
Perlawanan Terhadap Pemerintahan Yan Sah (Fighting Against The Legitimate Government)
Yang Sudah Tentu Bertentangan Dengan Aturan Hukum Secara Umum. Menurut Bilver
Singh, Pasca Rezim Politik Orde Baru, Perjuangan Opm Adalah Melakukan Respons
Perubahan Dengan Membentuk “National Coallition” Dan “United Fronts”. Salah Satunya
Adalah Pembentukan National Liberation Council (Nlc) Yang Dipimpin Oleh Amos Indey,
Toto, Dan Rumkoren. Dewan Ini Mengorganisir Organisasi-Organisasi Massa Yang Sudah
Berdiri Pada Tahun 1960-An Seperti Semangat Angkatan Muda Papua Anti-Republik
Indonesia (Sampari), Operasi Organisasi Papua Merdeka (Oopm), Dan Gerakan Nasional
Papua (Gnp). Pada Juni 2003, Atas Inisiatif Tom Beanal Dan John Otto Ondawame,
Pertemuan Pemimpin-Pemimpin Papua Barat Diselanggarakan Di Niewegein, Utrecht,
Netherlands Untuk Melakukan Rekonsiliasi Antar Pejuang-Pejuang Papua. Pertemuan
Tersebut Ditindaklanjuti Dengan Pertemuan Di Lae, Papua New Guinea Pada 28 November-
1 Desember 2005 Yang Menghasilkan Berdirinya West Papua National Coallition For
Liberation (Wpncl) Yang Bermarkas Di Port Villa. Dewan Ini Memiliki Sayap Militer Yang
Terpisah Dari Opm Yakni The West Papua National Liberation Armed Forces Yang Diketuai
Oleh Mathias Wenda. Dikutip Dari Jurnal Ikbal, Kedudukan Organisasi Papua Merdeka
(Opm) Dalam Perspektif Hukum Humaniter Internasional, Jurnal Fh Unila, 2014, H. 205.
144
Pelanggaran Ham Yang Berat Tersebut, Sebagaimana Diuraikan Dalam Pasal 7
Uu Tersebut Meliputi Kejahatan Genosida Dan Kejahatan Terhadap Kemanusiaan. Genosida
Menurut Pasal 8 Uu Tersebut Adalah Setiap Perbuatan Yang Dilakukan Dengan Makud
Untuk Menghancurkan Atau Memusnahkan Seluruh Atau Sebagian Kelompok Bangsa, Ras.
Kelompok Etnis, Kelompok Agama, Dengan Cdrd : A. Membunuh Anggota Kelompok: B.
Mengakibatkan Penderitaan Fisik Atau Mental Yang Berat Terhadap Anggotaanggota
Kelompokl C. Menciptakan Kondisi Kehidupan Kelompok Yang Akan Mengakibatkan
Kemusnahan Secara Fisik Baik Seluruh Atau Sebagiannya; D. Memaksakantindakan-
Tindakanyang Bertujuan Mencegah Kelahiran Di Dalam Kelompok; Atau E. Memindahkan
Secara Paksaan. Dikutip Dalam Jurnal Komnas Ham, Rina Rusmon, Konsep Peianggaran
Berat Hak Asasi Manusia Dilihat Dari Sisi Hukum Humaniter, Jurnal Ham . Vol. 2 No. 2
Nopember 2004, H.19
101
terjadi di Papua.145 Oleh karena itu, Enam negara tersebut secara terang-terangan
mengeluarkan pernyataan di forum PBB yang menuduh Indonesia telah
melakukan pelanggaran HAM di Papua dan mendesak PBB untuk segera
bertindak melakukan investigasi yang kredibel dan independen mengenai
dugaan pelanggaran HAM di Papua. Para pemimpin negara Pasifik tersebut juga
menyerukan Indonesia untuk menghormati hak-hak dari penduduk asli Papua.
Pernyataan negara-negara Pasifik tersebut direspon oleh Indonesia dengan
melakukan sebuah tindakan diplomasi dengan bentuk hak jawab di forum PBB
tersebut, dalam hak jawabnya di forum PBB. Melalui Pejabat di Perwakilan
Tinggi Republik Indonesia di PBB, Nara Masista Rakhmatia Indonesia
mengajukan hak jawabnya. Nara menyebut, pernyataan pemimpin negara-
negara Pasifik ini menunjukkan ketidakmengertian mereka terhadap sejarah,
perkembangan pembangunan, serta situasi terbaru di Papua dan Papua Barat.

146
Ia menyebutkan bahwa tindakan yang dilakukan oleh negara-negara Pasifik
tersebut adalah tindakan yang tidak bersahabat dan sebuah manuver retorika
politik. Ia menambahkan, tindakan dari enam negara pasifik itu secara jelas
telah merusak tujuan piagam PBB serta tidak menghormati hukum
internasional. Dalam hak jawab tersebut, melaui Nara Masista Rakhmatia yang
145
Melki Pangaribuan, Menlu Tolak Tuduhan Solomon Tentang Pelanggaran Ham
Di Papua, Http://Www.Satuharapan.Com/Read-Detail/Read/Menlu-Tolak-Tuduhan-Solomon-
Tentang Pelanggaran-Ham-Di-Papua,
146
Andreas Gerry Tuwo, Jawaban Ri Atas Tuduhan 6 Negara Pasifik Terkait
Papua, Https://Www.Liputan6.Com/Global/Read/2612114/Jawaban-Ri-Atas-Tuduhan-6-
Negara-Pasifik-Terkait-Papua
102
mewakili Indonesia dalam menanggapi pernyataan negara-negara Pasifik
tersebut menyatakan bahwa Indonesia menolak dengan tegas tuduhan yang
dibuat oleh delegasi Vanuatu mengenai masalah Papua yang tidak
mencerminkan situasi nyata di lapangan. Kiprah Indonesia pada upaya promosi
dan perlindungan Hak Asasi Manusia tidak terbantahkan dan cerminan nyata.
Indonesia telah dan terus bekerjasama dengan berbagai Special Procedur and
Mandate Holder Dewan HAM PBB. Indonesia juga mengembangkan kolaborasi
di tingkat bilateral, regional dan multilateral termasuk dalam menguatkan
mekanisme HAM Dewan HAM, termasuk dalam rangka promosi dan
perlindungan hak-hak dasar. Bahkan pada tahun 2017 ini Indonesia telah
mengundang dan akan menerima kunjungan dari dua pelapor khusus ke
Indonesia, dan pada bulan Mei 2017 Indonesia akan menyampaikan Laporan
UPR ketiga di Dewan HAM. Nara Masista Rakhmatia dalam kesempatan itu
juga menyatakan Indonesia menyayangkan sikap yang diambil enam negara
Pasifik tersebut. Ia menilai, ada tujuan tersembunyi yang dibawa oleh negara
Pasifik tersebut dengan melakukan tuduhan terhadap Indonesia dan mengangkat
isu pelanggaran HAM di Papua. Ia juga menyebutkan bahwa sudah banyak
tindakan yang dilakukan Indonesia dalam menegakkan HAM dan ia
menjelaskan bahwa Republik Indonesia merupakan salah satu pendiri Dewan
serta telah empat kali menjadi anggota. Terbentuknya Komisi HAM di OKI dan
ASEAN merupakan inisiasi dari Indonesia. Tidak berhenti di titik itu saja,
Indonesia juga telah meratifikasi delapan dari sembilan instrumen HAM.
103
Sementara Salomon Island hanya meratifikasi empat instrumen HAM dan
Vanuatu hanya meratifikasi lima instrumen HAM.147
BAB IV
A. KESIMPULAN
1. Pembentukan dan pengimplementasian hukum hak asasi manusia mengenai
tindakan diskriminasi rasisme terhadap papua ditetapkan dalam Undang-
Undang No. 40 Tahun 2008 tentang penghapusan Diskriminasi Ras dan
dilatarbelakangi oleh Undang-Undang Nomor 29 Tahun 1999 tentang
Pengesahan International Convention on The Elimination of All Forms of
Racial Discrimination 1965 (Konvensi Internasional tentang Penghapusan
Segala Bentuk Diskriminasi Rasis, 1965), Peristiwa di Surabaya, Malang,
Semarang, Manokwari, dan Sorong terhadap asrama mahasiswa Papua pada
tanggal 15-19 Agustus 2019 menjadi penting bagi pemerintah dan negara
147
H. 31
104
dalam merespon dan menangani persoalan Papua, termasuk dalam merespon
aspirasi serta tuntutan Mahasiswa Papua dimanapun.
2. Peran pemerintah dalam menanggapi diskriminasi Rasisme yang terjadi di
Papua memberikan Perlindungan, kepastian, dan kesamaan kedudukan di
dalam hukum kepada semua warga negara untuk hidup bebas dari
diskriminasi ras khususnya didaerah Papua karena, pemeritah memberikan
perlindungan yang efektif kepada setiap warga negara yang mengalami
tindakan diskriminasi ras dan etnis dan menjamin terlaksananya penegakan
hukum dan penerapan sanksi, korban dijamin untuk memperoleh pertolongan,
penyelesaian, dan pemberian ganti rugi, aparatur negara dan lembaga
pemerintahan memperbarui, mengubah, mencabut, atau membatalkan
peraturan perundang-undangan yang mengandung diskriminasi ras dan etnis,
adanya perlindungan yang diberikan oleh Komisi Nasional Hak Asasi
Manusia dan adanya ganti rugi apabila menjadi korban melalui pengadilan
atas tindakan diskriminasi ras.
105
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Abidin Bagir et al, Zainal. Pluralisme Kewargaan, Bandung: Mizan dan CRCS
UGM, 2011.
Alkostar, Artidjo. Mengurai Kompleksitas Hak Asasi Manusia, Yogyakarta:

PUSHAM UII, 2007.
Andi Nurul, Muliadi. ”Hukum dan Asasi Manusia”, Penerbit: Instrans Publishing
Malang 2018.
Araf, Al. et.al, Sekuritisasi Papua, Imparsial The Indonesian Humanity Rights
Monitor, Jakarta:2011
Arinanto, Satya. Hak Asasi Manusia dalam Transisi Politik Di Indonesia, Pusat Studi
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2001.
Asia Report N 232, Indonesia, Dinamika Kekerasan di Papua, (Jakarta:
International Crisis Group, 2012).
106
Azhary, Negara Hukum Indonesia, (Jakarta: UI-Press, 1995)
Djojosoekarto, Agung. et.al, Kinerja Otonomi Khusus, (Jakarta: Kemitraan, 2008).

El Muhtaj, Majda. “Dimensi-dimensi HAM mengurai Hak Ekonomi, sosial dan
Budaya”, Jakarta: Rajawali Press, 2009.
Jusuf, Ester Indahyani. Jalan Panjang Penghapusan Diskriminasi Rasial, Jakarta:

Solidaritas Nusa Bangsa, Mei, 2001.
Kaloh, DR. J. Mencari Bentuk Otonomi Daerah: Suatu Solusi dalam Menjawab
Kebutuhan Lokal dan Tantangan Global, (Jakarta: Rineke Cipta, 2007).
Kossay, Paskalis. Konflik Papua: Akar masalah dan solusi, Jakarta: Tollelegi, 2011.
Mahmamassani, Subhi. Konsep Hak-Hak Asasi Manusia”, Penerbit: PT. Pustaka

Literasi Antarnusa, Jakarta.
Mamuji, Sri. et.al., Metode Penelitian dan Penulisan Hukum, (Jakarta: Badan
Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005).
Marzuki, Suparman. Robohnya Keadilan (Politik Hukum HAM Era Reformasi),

PUSHAM UII, Yogyakarta: 2011.
Nickel, James W. “Hak Asasi Manusia Refleksi Filosofia atas Deklarasi Universal
Hak Asasi Manusia, Jakarta: PT: Gramedia Pustaka Umum, 1996.
Rawls, John. Teori Keadilan, terj. Uzair Fauzan dan Heru Prasetyo (Yogyakarta:
Pustaka Pelajar, 2011).
Sihombing, Uli Parulian. Memahami Diskriminasi untuk memahami buku kebebasan

beragama, Jakarta: ILRC, 2009.
Simanjutak, Nikolas. Hak-Hak Asasi Manusia dalam Sosiloqui Pertarungan

Peradaban, Penerbit Erlangga, PT: Gelora Aksara Pratama, Jakarta:2017.
Smith, Rhona K.M. et.al, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta:PUSHAM UII,
Cet. Ketiga, Desember 2015.
Sochmarwadiah, Hesti Armiwulan. Diskriminasi Rasial, kebebasan dan kesetaraan

dalam perspektif Hak Asasi Manusia, Genta Publishing, Yogyakarta: 2013.
Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum Cet ke-3, (Jakarta: Penerbit

Universitas Indonesia, 1942).
107
Subiharta, N.H.T.Siahaan. Hukum Kewarganegaraan HAM, Pusat Kajian Kebijakan
Hukum dan Ekonomi, Jakarta:2007.
Suryadinata, Leo. dan Evi Nurvida Arifin, Penduduk Indonesia, Jakarta: LP3ES,
2003.
Utrecht, E. Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, (Surabaya: Pustaka

Tinta Mas, 1988.
JURNAL DAN MAKALAH
Besar, Pelaksanaan dan Penegakkan Hak Asasi Manusia dan Demokrasi di

Indonesia, HUMANIORA Vol.2 No.1 April 2011.
Citrawan, Harison. Justisiabilitas Hak EKOSOB melalui mekanisme Individual

Communication dalam Optional Protocol to the International Covenant on
Economic, Social, and Cultural Rights, Jurnal HAM,
Volume_5_no_2_tahun_2014.
_______________, Analisis Dampak Hak Asasi Manusia Atas Regulasi: Sebuah
Tinjauan Metodologi (Human Rights Impact Assessment On Regulation: A
Methodological Review), Jurnal Ham, Volume 8, Nomor 1, Juli 2017.
Eri Safira, Martha. Analisis Pendekatan Teori keadilan john rawls dan teori
moralitas immanuel khan, legalstandingjurnal ilmuhukum, ISSN (P):(2580-
8656), Vol. 3 No.1, Maret, 2019.
Fahmi, Khairul. Prinsip Kedaulatan Rakyat Dalam Penentuan Sistem Pemilihan
Umum Anggota Legislatif, Jurnal Konstitusi, Volume 7, Nomor 3, Juni 2010.
Fattah, Damanhuri. Teori Keadilan Menurut John Rawls, Jurnal Tapis Vol.9 No.2
Juli-Desember 2013.
Ikbal, Kedudukan Organisasi Papua Merdeka (Opm) Dalam Perspektif Hukum

Humaniter Internasional, Jurnal FH Unila, 2014.
Khairazi, Fauzan. Implementasi demokrasi dan hak asasi manusia di indonesia,

Jurnal Inovatif, Volume VIII Nomor I Januari 2015.
Lenny Marit, Elisabeth. dan Hugo Marami, Wacana “Papua Tanah Damai” dalam
bingkai otonomi khususPapua, Jurnal Ilmu sosial, Vol. 16, No.1, April 2018.
108
Masduki, Hendri. Pluralisme Dan Multikulturalisme Dalam Perspektif Kerukunan
Antar Umat Beragama (telaah dan urgensinya dalam sistem berbangsa dan
bernegara), Jurnal Dimensi, Vol 9(1), 2016.
Muttaqin, Azmi. Otonomi Khusus Papua Sebuah Upaya Merespon Konflik Dan
Aspirasi Kemerdekaan Papua, Jurnal hukum UNDIP,
2011.
Mardiyono, Tanggung Jawab Negara Dan Mekanisme Penyelesaian Extrajudicial

Killings 1965, Jurnal Refleksi Hukum, [Vol.1, No.1)
Nainggolan, Poltok Portogi. Aktivitas Internasional Gerakan Separatisme Papua

International Activities Of Papua Separatist Movement, Kojion Vol. 79 No. 3
September 2074 Hol. 187 – 199.
Oegroseno, Arif Havas. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2005

tentang Pengesahan International Covenant on Civil and Political
Rlghts/ICCPR (Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Polltik),
Expert Commentary, Jurnal International Law, Vol.4, No.1, 2006.
Pigai, Natalius. Solusi Damai di Tanah Papua (Mengubur Tragedi HAM dan
Mencari Jalan Kedamaian), Jurnal Administrasi Publik, Volume 11, Nomor
II, ISSN 1412-7040, Oktober 2014.
Rohim, Nur. Optimalisasi Otonomi Khusus Papua dalam Peningkatan Kesadaran
Hukum Masyarakat guna meredam konflik dan Kekerasan, Jurnal Flat Justitia
Jurnal Ilmu Hukum Volume 8 No.1, ISSN 1978-5186, 2014.
Rusmon, Rina. Konsep Peianggaran Berat Hak Asasi Manusia Dilihat Dari Sisi
Hukum Humaniter, JURNAL HAM . Vol. 2 No. 2 Nopember 2004.
S Widjojo, Muridan. dan Aisah Putri Budiatri, Undang-Undang Otonomi Khusus

Bagi Papua Masalah Legitimasi Dan Kemauan Politik, Jurnal Penelitian
Politik, LIPI, Vol. 9, No. 1, 2012.
Sekar Tanjung Barokah, Novia. Antara Ketidakpatuhan dan Sejarah Masa Lalu:
Analisis Kepatuhan Negara Indonesia terhadap Konvensi ICERD, Studi
Kasus Daerah Istimewa Yogyakarta dan Papu, Journal of International
Relations, Volume 4, Nomor 3, 2018.
Sulaiman, Rahmah. Peran Pemerintah Republik Indonesia Dalam Menanggapi

Tuduhan Atas Pelanggaran Ham Di Papua, Jurnal Hukum Universitas
Sumatera Utara, 2017.
Syaifuddin, Achmad Fedyani. Membumikan Multikulturalisme di Indonesia, Jurnal

Antropologi Sosial Budaya, Depok: Departemen Antropologi UI ETNOVISI
Vol II, No. I, April 2006.
109
Uamang, Altianua. Cakti Indra Gunawan dan Cahyo Sasmito, Implementasi Otonomi
Khusus Provinsi Papua Dalam Ketahanan Wilayah Nkri Di Pemerintah
Kebupaten Mimika (Studi Pada Pengelolaan Dana Desa Distrik Jila Tahun
2016-2017), REFORMASI ISSN 2088-7469 (Paper) ISSN 2407-6864
(Online), Volume 8 Nomor 1 (2018).
SEMINAR
AICHR, Jurnal Demokrasi dan HAM Vol.9, No.1, Jakarta: The Habibie Center, 2011.
Attamimi, A. Hamid S. Der Rechtsstaat Republik Indonesia dan Perspektifnya

Menurut Pancasila dan UUD 1945, Makalah pada Seminar Sehari dalam
rangka Dies Natalis Universitas 17 Agustus Jakarta ke-42, diselenggarakan
oleh FH Universitas 17 Agustus Jakarta, 9 Juli 1994
Komnas Ham Nasional, Komentar Umum Kovenan Internasional Hak Sipil Dan
Politik Hak Ekonomi Sosial Dan Budaya, Komisi Nasional Hak Asasi
Manusia 2009, Jakarta: Komnas Ham, Isbn: 978-979-26-1437-4
Manan, Bagir. Pemikiran Negara Berkonstitusi di Indonesia, Makalah pada Temu
Ilmiah Nasional, Fakultas Hukum Universitas Padjajaran, Bandung, 6 April
1999.
INTERNET
Amali, Zakki. AMP Nilai Diskriminatif Pemasangan Spanduk di Asrama Papua

Semarang, https://tirto.id/amp-nilai-diskriminatif-pemasangan-spanduk-di-
asrama-papua-semarang-egvQ, diakses pada 20 Oktober 2021.
Duignan, Brian. “John Rawls Filsuf Amerika,” dalam

https://www.britannica.com/biography/John-Rawls (diakses pada tanggal 11
Oktober 2021, jam 12.40 WIB), Filsafat Hukum Damang averroes al-
khawarizmi · Published January 1, 2012 · Updated January 1, 2012, tanggal
27 Oktober 2021
Gerry Tuwo, Andreas. Jawaban RI atas Tuduhan 6 Negara Pasifik Terkait Papua,
https://www.liputan6.com/global/read/2612114/jawaban-ri-atas-tuduhan-6-
negara-pasifik-terkait-papua,
Martin Sitompul, Papua ditangan Soeharto, Jakarta: Historia Masa Lampau, 2019
https://historia.id/politik/articles/papua-di-tangan-soeharto-DpwQV,
http://m.kompasiana.com/amp/alfiady/permasalahan-dan-penegakan-hak-asasi-
manusiadi-indonesia diakses pada tanggal 11 Oktober 2021 pukul 14.00
110
Luli Lasan, Lukas. Otonomi Khusus Papua Sebuah Upaya Merespon Konflik Dan Aspirasi
Kemerdekaan Papua,
https://www.academia.edu/13154823/OTONOMI_KHUSUS_PAPUA.
Pangaribuan, Melki. Menlu Tolak Tuduhan Solomon tentang Pelanggaran HAM di
Papua, http://www.satuharapan.com/read-detail/read/menlu-tolak-tuduhan-
solomon-tentang pelanggaran-ham-di-papua, Rabu, 28 September 2016, 13.57
Papua Web, Bagian pertama Kajian Otonomi Khusus Papua,
http://papuaweb.org/goi/otsus/uncen/2003-kajian.rtf.
Racism and the adminisration of justice, Amnesty International Publicaton 2001.

www.amnesty.org.
Ratri Heryanto, Nurlayla. ed. "Statement Asli Wakil Wali Kota Malang dan
Kronologi Ricuh Demonstrasi Mahasiswa Papua". Malangtimes, 19 Agustus
2019, Diakses tanggal 20 Oktober 2021.
Sofya, Aminatus. & Rifky Edgar (15 Agustus 2019). Mujib Anwar, ed. "Aliansi
Mahasiswa Papua Demonstrasi di Malang Ngaku Dipukul & 5 Luka Berat,
Polisi Sebut Langgar UU". Tribunmadura.com. Diakses tanggal 20
Oktober 2021.
Thea, Ady. Dugaan Diskriminasi Rasial Mahasiswa Papua Harus Diselesaikan

Secara Hukum, Jakarta: HukumOnline,
https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5d5e6da380e81/dugaan-
diskriminasi-rasial-mahasiswa-papua-harus-diselesaikan-secara-hukum/
Utami, Vivianna. jurnal penelitian berjudul "Political Institutions and Ethnic

Chinese Identity in Indonesia, Rasisme di Indonesia,
https://www.qureta.com/post/rasisme-di-indonesia,
Wahana lingkungan hidup indonesia, Hentikan Rasisme, Diskriminasi dan Kekerasan

pada Rakyat Papua, Jakarta:Siaran Pers, 19 Agustus 2019,
http://walhi.or.id/hentikan-rasisme-diskriminasi-dan-kekerasan-pada-rakyat-
papua
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN:
Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945

________________,Undang-Undang tentang Pengadilan HAM, UU Nomor 26
Tahun 2000, LN Nomor 208 Tahun 2000, TLN Nomor 4026.
_______________, Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia, LN Nomor 165

Tahun 1999, TLN Nomor 3886.
111
_______________, Undang-undang Nomor 40 tahun 2008 tentang penghapusan
dikriminasi ras dan etnis, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 170
______________, Undang-Undang No. 21 tahun 2001, tentang Otonomi Khusus
Daerah Papua, Lembaran Negara Tahun 2001 No. 135 dan Tambahan Lembaran
Negara No. 4151.
Konvensi PBB tentang Hak Sipil dan Politik (ICCPR) melalui Undang-Undang
No.12 Tahun 2005
Konvensi tentang penghapusan segala bentuk diskriminasi rasial sejak tahun 1999
yang disahkan melalui UU No.29 tahun 1999
112

Tugas Ham

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tugas Ham

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH JAKARTA

IMPLEMENTASI DAN PERAN PEMERINTAH DALAM MENYELESAIKAN

MATA KULIAH HUKUM & HAK ASASI MANUSIA

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

BAB II PRINSIP HAM ATAS ISU RASISME DAN MARAKNYA

BAB III PERAN PEMERINTAH DALAM MENYELESAIKAN ISU

BAB IV KESIMPULAN – 112

Hak asasi manusia merupakan masalah lokal sekaligus masalah global,

yang tidak mungkin diabaikan dengan dalih apapun termasuk di Indonesia.

hak asasi manusia menimbulkan konsekwensi adanya kewajiban asasi, 1 di mana

dipisahkan. Pengabaian salah satunya akan menimbulkan pelanggaran hak asasi

manusia atas hak asasi manusia yang lain.

Implementasi hak asasi manusia di Indonesia,2 meskipun masih banyak

belum kondusifnya mekanisme penyelesaiannya, tetapi secara umum baik

menyangkut perkembangan dan penegakkannya mulai menampakkan kemajuan

Manusia3 melalui peraturan perundang-undangan serta dibentuknya Pengadilan

Asasi Manusia yang terjadi.4

haknya termasuk tidak mengetahui kewajiban-kewajiban yang harus

dilaksanakannya, banyak masyarakat yang masih terabaikan hak-haknya sebagai

Dengan banyaknya permasalahan dan pelanggaran terhadap Hak Asasi Manusia

Manusia itu sendiri karena kebanyakan masyarakat indonesia pada umumnya

masih kurang sekali terhadap pemahaman tentang hak-hak mereka. Kurangnya

nantinya akan menimbulkan pelanggaran hak asasi manusia.5

di Indonesia, seperti kasus Lapindo yang menganggap Pelaksanaan dan

Kasus Papua yang berkaitan dengan Gerakan Papua Merdeka,7

Penanganan terhadap orang-orang yang diduga teroris yang langsung ditembak

mati, ataupun penanganan terhadap orang-orang yang berkasus dari mulai

penyidikan sampai pelaksanaan hukuman yang sering melanggar hak-hak saksi

atau tersangka. Diskriminasi terhadap rakyat Papua yang disebabkan oleh

perbedaan ideologi sebagai runtuhnya kekhususan daerah.

Peristiwa di Surabaya, Malang, Semarang, Manokwari, dan Sorong

kata bernada rasis termasuk dalam merespon aspirasi serta tuntutan

Mahasiswa Papua dimanapun. 8

Prasangka rasisme timbul dari gejala psikologis yang ditandai dengan

berdasarkan pengalaman. Pencetus mulanya prasangka dalam pergaulan ras

adalah sugesti, kepercayaan, keyakinan dan emulasi (persaingan, perlombaan). 9

Diskriminasi rasisme sering disamakan dengan rasis atau ketidakadilan, istilah

dalam bentuk pengabaian minoritas bangsa di Dunia beranggapan bahwa sebagai

menyebut mereka sebagai bangsa, tidak mampu memerintah sendiri, dan

memerlukan perlindungan paternalistik.10

Kekhususan daerah Papua diberikan secara langsung oleh undang-undang,

yang berbeda. Pemerintah daerah b e r w e n a n g untuk m e g a t u r dan mengurus

sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi daerah yang diamanatkan

dalam Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945. Hal tersebut

diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat

daerah melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta

masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan

memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan, dan

kekhususan suatu daerah dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.

menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau

Pelanggaran HAM, pengabaian hak-hak dasar penduduk asli dan

adanya perbedaan pendapat mengenai sejarah penyatuan Papua ke dalam

diselesaikan. Upaya penyelesaian masalah tersebut selama ini dinilai kurang

menyentuh akar masalah dan aspirasi masyarakat Papua, sehingga memicu

berbagai bentuk kekecewaan dan ketidakpuasan.

Lahirnya Undang-Undang No. 21 Tahun 200112 tentang Otonomi

Khusus Papua sebagai upaya komitmen pemerintah dan seluruh rakyat

Indonesia untuk mengadopsi pandangan baru dalam menyelesaikan berbagai

permasalahan yang mewarnai kehidupan Provinsi Papua. Perspektif baru tersebut

adalah melakukan perubahan pendekatan penanganan masalah di Papua dari

pendekatan keamanan/stabilitas menjadi pendekatan sosial/kesejahteraan.

Permasalahan-permasalahan yang ada belum sepenuhnya dapat

tertangani hingga m a s a o t o n o m i khusus di wilayah papua. Permasalahan-

permasalahan yang menimbulkan konflik dan sengketa yang tentunya