Modul Pemberdayaan Stakeholders Dan Penyelesaian Konflik

MODUL 12 PEMBERDAYAAN STAKEHOLDERS DAN PENYELESAIAN KONFLIK
MODUL 12
MODUL PEMBERDAYAAN STAKEHOLDERS DAN

PENYELESAIAN KONFLIK
PELATIHAN ECO BASED FLOOD MANAGEMENT
2018
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya
validasi dan penyempurnaan Modul Pemberdayaan Stakeholders dan Penyesuaian
Konflik sebagai Materi Substansi dalam Pelatihan Eco-Based Flood Management.
Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan kompetensi dasar Aparatur Sipil
Negara (ASN) di bidang Sumber Daya Air.
Modul Pemberdayaan Stakeholders dan Penyesuaian Konflik disusun dalam 5 (lima)
bab yang terbagi atas Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan
modul yang sistematis diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam
memahami Pemberdayaan Stakeholders dan Penyesuaian Konflik. Penekanan
orientasi pembelajaran pada modul ini lebih menekankan pada partisipasi aktif dari
para peserta.
Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim
Penyusun dan Narasumber Validasi Sistem Pelatihan, sehingga modul ini dapat
diselesaikan dengan baik. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa
mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan
situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga Modul ini dapat
memberikan manfaat bagi peningkatan kompetensi ASN di bidang Sumber Daya Air.
Bandung, Nopember 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Sumber Daya Air dan Konstruksi
Ir. K. M. Arsyad, M.Sc
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.......................................................................................................i
DAFTAR ISI...................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL..........................................................................................................vi
DAFTAR GAMBAR.....................................................................................................vii
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL.......................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN................................................................................................1
1.1 Latar Belakang...........................................................................................1
1.2 Deskripsi Singkat........................................................................................4
1.3 Tujuan Pembelajaran.................................................................................4
1.3.1 Hasil Belajar................................................................................4
1.3.2 Indikator Hasil Belajar.................................................................5
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok..........................................................5
BAB II KONDISI DAN INVENTARIS KEGIATAN DALAM PENGELOLAAN
SUNGAI..............................................................................................................7
2.1 Kondisi Pengelolaan Sungai di Indonesia.................................................7
2.1.1 Umum..........................................................................................7
2.1.2 Landasan Hukum........................................................................8
2.2 Komponen Kegiatan Fisik dan Non Fisik dalam Pengelolaan Sungai....10
2.2.1 Komponen Fisik........................................................................10
2.4.2 Komponen Non Fisik.................................................................12
2.3 Pemangku Kepentingan (Stake Holders) dalam Pengelolaan Sungai....14
2.4 Forum Komunitas Sungai.........................................................................15
2.4.1 Komponen Non Fisik.................................................................16
2.5 Forum Koordinasi.....................................................................................17
2.5.1 Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air (TKPSDA).......17
2.5.2 Forum DAS................................................................................18
2.6 Latihan......................................................................................................18
2.7 Rangkuman..............................................................................................19
2.8 Evaluasi....................................................................................................19
BAB III PEMBERDAYAAN PEMANGKU KEPENTINGAN DALAM
PENGELOLAAN SUNGAI...............................................................................21
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI ii
3.1 Jenis Sungai.............................................................................................21

3.2 Tahap Pemberdayaan..............................................................................22
3.3 Katagerori Stakeholders...........................................................................23
3.3.1 Stakeholders Utama (Primer)...................................................23
3.3.2 Stakeholders Pendukung (Primer)............................................23
3.3.3 Stakeholders Kunci..................................................................24
3.4 Partisipasi Pemangku Kepentingan.........................................................26
3.4.1 Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolaan Sungai.................26
Pelaksanaan.....................................................................................................27
3.4.2 Tingkatan Partisipasi.................................................................27
3.4.3 Peran Masyarakat dalam Pengelolaan Sungai.........................29
Peningkatan Peran Masyarakat Dalam Pengelolaan Sumber Daya Air
30
3.5 Pelibatan Pemangku Kepentingan...........................................................30
3.5.1 Pelibatan Instansi/Lembaga Terkait..........................................30
3.5.2 Pelibatan Masyarakat Pengguna..............................................32
3.6 Pemberdayaan Masyarakat.....................................................................40
3.6.1 Tujuan........................................................................................40
3.6.2 Prinsip-prinsip Pemberdayaan..................................................40
3.6.3 Pembinaan Pemerintah Terhadap Kelompok...........................42
3.7 Latihan......................................................................................................43
3.8 Rangkuman..............................................................................................43
3.9 Evaluasi....................................................................................................44
BAB IV PENYELESAIAN KONFLIK DAN MASALAH...................................46
4.1 Pengertian Konflik....................................................................................46
4.2 Bentuk dan Macam Konflik......................................................................46
Berdasarkan Tempat Terjadinya............................................................49
4.3. Faktor-faktor Penyebab Konflik................................................................50
4.4. Cara-cara pemecahan Konflik.................................................................51
4.4.1 Akomidasi..................................................................................51
4.4.2 Kerja Sama................................................................................51
4.5. Dampak Konflik........................................................................................52
4.6. Potret Konflik pada Kegiatan Pengelolaan Sungai..................................59
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI iii
4.6.1 Penyelesaian Konflik pada Kegiatan Pengelolaan Sungai.......60

4.6.2 Masalah-masalah Lain yang Berpotensi Konflik pada Kegiatan
Pengelolaan Sungai...............................................................................68
4.6.3 Monitoring dan Evaluasi............................................................79
4.7. Latihan......................................................................................................80
4.8. Rangkuman..............................................................................................80
4.9. Evaluasi....................................................................................................81
BAB V PENUTUP............................................................................................81
5.1 Simpulan..................................................................................................81
5.2 Tindak Lanjut............................................................................................82
DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................85
GLOSARIUM....................................................................................................86
KUNCI JAWABAN...........................................................................................89
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI iv

DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Jenis dan Macam Bangunan dan Fungsinya yang ada di Sungai............10
Tabel 2.2. Kegiatan Pengendalian Akibat Daya Rusak Air.........................................13
Tabel 2.3. Pemangku Kepentingan dalam Pengelolaan Sungai................................14
Tabel 2.4. Inventarisasi Kegiatan Kegiatan Restorasi Sungai Dan Pengurangan
Resiko Bencana Yang Dilakukan Oleh Kelompok Masyarakat Peduli
Sungai........................................................................................................16
Tabel 3.1. Stakeholders Dalam Pengelolaan Sungai Berdasarkan Katagorinya.......24
Tabel 3.2. Bentuk Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan Pembangunan................27
Tabel 3.3. Rencana Aksi Instansi Terkait dalam Penanganan Banjir.........................31
Tabel 3.4. Keterlibatan Masyarakat dalam Oprasi dan Pemeliharaan Sungai...........33
Tabel 4.1.Contoh Tentang Konflik Dalam Pengelolaan Sungai Berdasarkan Bentuk
Dan Macam Konflik Yang Terjadi..............................................................48
Tabel 4.2. Cara-cara Penyelesaian Konflik.................................................................55
Tabel 4.3. Konflik Yang Umumnya Terjadi Pada Pembangunan Infrastruktur Sungai
....................................................................................................................59
Tabel 4.4......................................................................................................................77
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI v

DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Kegiatan Peningkatan Peran Masyarakat Dalam Pengelolaan Sumber
Daya Air.................................................................................................30
Gambar 3.2 Penyusunan RKTD.................................................................................39
Gambar 3.3. Sekolah Sungai......................................................................................42
Gambar 4.1. Situasi Penolakan Warga Atas Kepemilikan Lahannya.........................61
Gambar 4.2. Salah Satu Lokasi Normalisasi Sungai K. Ciliwung di Kampung Pulo. .62
Gambar 4.3. Salah Satu Pencemaran Air di Sungai..................................................63
Gambar 4.4. Bank Sampah.........................................................................................64
Gambar 4.5. Penambangan Tambang Emas Tanpa Ijin di Badan Sungai (PETI).....66
Gambar 4.6. Penambangan Pasir Tanpa ijin di Badan Sungai..................................67
Gambar 4.7. Banjir dikawasan Perkotaan Akibat Drainase yang Buruk....................68
Gambar 4.8. Kekeringan di Lahan Pertanian..............................................................69
Gambar 4.9. Kekeringan disuatu Kawasan Pemukiman............................................70
Gambar 4.10. Kriteria Penataan Dataran Banjir (Sempadan Sungai)........................71
Gambar 4.11. Penataan Sempadan pada Sungai Perkotaan....................................72
Gambar 4.12. Terasering di Hulu S. Cimanuk............................................................74
Gambar 4.13. Series Pembangunan Check Dam.......................................................75
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Deskripsi
Modul Pemberdayaan Stakeholders dan Penyelesaian Konflik ini terdiri dari tiga
kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas tentang kondisi
dan inventaris kegiatan dalam pengelolaan sungai, pemberdayaan pemangku
kepentingan dalam pengelolaan sungai, penyelesaian konflik. Kegiatan belajar
kedua membahas tentang pemberdayaan pemangku kepentingan dalam
pengelolaan sungai. Kegiatan belajar ketiga membahasa tentang penyelesaian
konflik dan masalah.
Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang
berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini diperlukan untuk
memahami bagaiman pemberdayaan stakeholders dan penyelesaian konflik
dilaksanakan. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi
yang menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah
mempelajari materi dalam modul ini.
Persyaratan
Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat
memahami dengan baik materi yang merupakan dasar dari Pengelolaan Banjir
Ramah Lingkungan untuk menambah wawasan, peserta diharapkan dapat
membaca terlebih dahulu materi sebelumnya.
Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara/ Fasilitator,
adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI vii
Alat Bantu/ Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat Bantu/

Media pembelajaran tertentu, yaitu: LCD/ proyektor, Laptop, white board dengan
spidol dan penghapusnya, bahan tayang, serta modul dan/ atau bahan ajar.
Tujuan Kurikuler Khusus
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta pelatiahan diharapkan mampu

memahami konsep pemberdayaan stakeholders dan penyelesaian konflik di
wilayah sungai, sesuai dengan tingkat kewenangannya.
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI viii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dalam satu hamparan wilayah dimana air hujan yang jatuh di wilayah itu akan
menuju ke satu titik outlet yang sama, apakah itu sungai, danau, atau laut.
Dan hamparan wilayah tersebut disebut dengan daerah aliran sungai (DAS).
Pada daerah aliran sungai terdapat berbagai macam penggunaan lahan,
misalnya hutan, lahan pertanian, pedesaan dan jalan. Dengan demikian DAS
mempunyai berbagai fungsi sehingga perlu dikelola. Pengelolaan DAS
merupakan suatu kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat, petani dan
pemerintah untuk memperbaiki keadaan lahan dan ketersediaan air secara
terintegrasi di dalam suatu DAS.
Jadi, ‘DAS’ menggambarkan bahwa ‘sungai’ atau ‘air’ merupakan faktor yang
sangat penting dalam pengelolaan DAS karena sungai menunjang kehidupan
berbagai makhluk hidup di dalamnya. Sungai berfungsi sebagai urat nadi
perekonomian yang menghubungkan suatu wilayah satu dengan lainnya
sehingga bisa sebagai pengganti transportasi darat. Selanjutnya dalam modul
ini dibahas tentang pengelolaan sungai yang merupakan bagian dari
pengelolaan DAS secara menyeluruh.
Seiring dengan meningkatnya aktivitas pembangunan ekonomi, perubahan
tata guna lahan dan meningkatnya pertumbuhan penduduk menyebabkan
semakin kompleksnya pengelolaan sungai. Dampaknya mengakibatkan
tingginya tekanan terhadap kawasan sungai dan lingkungannya sehingga
banyak permasalahan permasalahan seperti banjir, pencemaran dan
sebagainya. Penyebab lain karena ketidak pahaman masyarakat dan
kepentingan lain dalam menyikapi pengolaan sungai sebagai contoh
pemukiman padat di bantaran umumnya di sungai perkotaan, okupasi lahan
di daerah hulu sungai, penambangan material sungai (galian C) yang tidak
terekendali dan sebagainya.
Pengelolaan sungai harus melibatkan peran masyarakat serta para
pemangku kepentingan lainnya. Hal ini menunjukkan bahwa pelibatan seluas-
luasnya peran masyarakat dan dunia usaha, baik koperasi, badan usaha milik
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 1
negara, badan usaha milik daerah maupun badan usaha swasta dianggap

perlu dalam proses tersebut. Sejalan dengan prinsip demokratis, masyarakat
tidak hanya diberi peran dalam penyusunan perencanaan saja namun
berperan pula dalam proses pelaksanaan konstruksi, operasi dan
pemeliharaan, pemantauan, serta pengawasan atas pengelolaan sungai.
Paradigma baru dalam pembangunan saat ini adalah masyarakat bukan
hanya sebagai obyek pembangunan, namun sebagai mitra pemerintah dalam
melaksanakan pembangunan, karena keterlibatan masyarakat sebagai salah
satu unsur pemangku kepentingan dalam pembangunan. Sehingga dapat
meningkatkan kinerja khususnya pada pembangunan infrstruktur persungaian
serta menjaga dan melestarikan sumber daya air pada umumnya.
Strategi yang dilakukan oleh Pemerintah dalam hal ini Kementrian Pekerjaan
Umum Perumahan Rakyat dan Pemerintah Daerah dalam upaya pelibatan
dan peningkatan peran masyarakat dalam pengelolaan sungai adalah
pemberdayaan masyarakat. Dengan adanya upaya pemberdayaan
diharapkan masyarakat dapat meningkatkan pengetahuan, pemahaman serta
kemampuannya untuk melakukan aktivitas utamanya yang tercakup
khususnya dalam pengelolaan sungai dan pengelolan daerah aliran sungai
pada umumnya.
Upaya pemberdayaan masyarakat yang dilakukan Kementrain PUPR akan
berjalan optimal apabila didukung oleh para pemangku kepentingan lain baik
pemerintah, dunia usaha maupun kelompok-kelompok masyarakat yang
memiliki kemampuan dan keahlian yang memadai. Pemberdayaan
diselenggarakan dalam bentuk antara lain dengan pelatihan, pengembangan,
pendampingan atau kelompok masyarakat juga dapat melakukannya atas
prakarsa sendiri dengan berpedoman pada tujuan pemberdayaan dan
diharapkan kegiatan pemberdayaan yang dilakukan dapat lebih terarah dan
tepat sasaran.
Partisipasi masyarakat adalah bagian dalam upaya pemberdayaan
masyarakat dan merupakan keikutsertaan masyarakat dalam proses
pengidentifikasian masalah dan potensi yang ada dimasyarakat, pemilihan
dan pengambilan keputusan tentang alternatif solusi untuk menangani
masalah, pelaksanaan upaya mengatasi masalah, keterlibatan masyarakat

dalam proses mengevaluasi perubahan yang terjadi. Partisipasi masyarakat

dan peran serta pemangku kepentingan tidak dapat dipisahkan dalam
mempengaruhi upaya pengelolaan sungai yang berkelanjutan.
Peran masyarakat dalam pengelolaan sungai dalam upaya untuk Konservasi
Daerah Hulu Sungai, pendayagunaan dan pemanfaat sungai dan
pengendalian bencana. Pada kegiatan pemberdayaan ini, tidak semua
pemangku kepentingan melakukan tahapan tahapan dalam pemberdayaan,
melainkan dalam melaksanakan kegiatan pengelolaan sungai dapat dilakukan
secara bersama sama (kolaborasi), kerja sama atau saling berkoordinasi dan
terintegrasi dalam satu manajemen yang sama. Pemberdayaan juga
memberikan kewenangan (power), aksesibilitas terhadap sumberdaya dan
lingkungan yang akomodatif. sesuai dengan tugas pokoknya masing-masing.
Untuk mengetahui peran dan tahapan pemberdayaan terhadap pemangku
kepentingan dalam pengelolaan sungai ada tiga tahapan yaitu tahap
penyadaran, tahap pengkapasitasan, dan tahap pendayaan. Hal ini dimaksud
untuk mengetahui bahwa peran antar pemangku kepentingan memiliki
pengaruh yang berbeda terhadap tahapan yang dilakukan dalam
pemberdayaan Pemerintah sebagai pemangku kepentingan utama sangat
berperan dalam hal melakukan pencairan diri dengan masyarakat.
Pada implementasi pengelolaan sungai, banyak kendala yang dihadapi
berbagai masalah dan konflik kepentingan akan ditemui. Pemerintah
diharapakan dapat mencarikan solusi penyelesaiannya dengan berbagai cara
seperti mediasi, advokasi dan sebagainya namun sebaiknya dalam
penyelesaian masalah ini mengutamakan azas musyawarah mufakat dan juga
perlu melakukan pendekatan berbasis masyarakat mempertimbangkan faktor
sosial budaya setempat.
Oleh karena itu perlu keterpaduan langkah baik pemahaman dalam menyikapi
persoalan penyelarasan program dan kegiatan antar instansi terkait maupun
dengan masyarakat sehingga diharapkan mampu meneliminasi permasalahan
yang dihadapi. Keterpaduan tersebut dimplementasikan pada koordinasi dan
sinkronisasi antar instansi Pemerintah dalam rangka untuk menyatukan
langkah dalam pelaksanaan dalam pengelolaan sungai. Banyak forum
koordinasi yang telah dibentuk Pemerintah seperti Forum DAS, GNKPA,

TKPSDA. Semuanya mempunyai tujuan agar pengelolaan sungai dapat

harmonis dan terpadu. Disisi lain lembaga swadaya masyarakat beberapa
tahun ini mencanangkan Gerakan Restorasi Sungai Indonesia (GRSI) dengan
misi dan visi yang kurang lebih sama dengan apa yang sudah diprogramkan
Pemerintah.
Untuk hal hal tersebut diatas, diperlukan komunikasi yang intens dan
penyampaian informasi yang transparan kepada para pemangku kepentingan
antara lain dengan sarana sosialisasi tentang kegiatan kegiatan yang
berkaitan dengan pengelolaan sungai agar dapat dipahami sehingga bila
menemui masalah masalah yang bersumber pada konflik kepentingan
utamanya dengan masyarakat pengguna atau pemanfaat sungai dapat
diselesaikan.. Disamping itu juga perlunya hubungan yang harmonis antara
para penyelenggara pemerintahan utamanya yang berkepentingan terhadap
pengelolaan daerah aliran sungai.
Berdasarkan hal hal diatas pedoman ini akan membahas langkah langkah
pemberdayaan terhadap para pemangku kepentingan yaitu instansi/lembaga
terkait dan kelompok masyarakat dalam pengelolaan sungai. Pemberdayaan
berkaitan erat dengan proses peningkatan kesadaran, kepedulian, sikap
mental, kemampuan dan perilaku agar tergerak untuk mengambil peran positif
khususnya bagi kepentingan pengelolaan daerah aliran sungai. Salah satu
prasyarat penting dalam pemberdayaan adalah pelibatan peran seluruh
stakeholder mulai dari perencanaan, pelaksanaan hingga evaluasinya.
1.2 Deskripsi Singkat
Mata Pelatihan ini membahas materi terkait dengan kondisi dan inventaris
kegiatan dalam pengelolaan sungai; pemberdayaan pemangku kepentingan
dalam pengelolaan sungai; penyelesaian konflik dan masalah.
1.3 Tujuan Pembelajaran
1.3.1 Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta pelatihan diharapkan mampu

memahami konsep pemberdayaan stakeholders dan penyelesaian konflik di
wilayah sungai, sesuai dengan tingkat kewenangannya.

1.3.2 Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan mampu:

a) Menjelaskan tentang kondisi dan inventaris kegiatan dalam pengelolaan
sungai.
b) Menjelaskan mengenai pemberdayaan pemangku kepentingan dalam
pengelolaan sungai.
c) Menjelaskan cara penyelesaian konflik dan masalah.
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
a) Materi Pokok 1 : Kondisi dan Inventaris Kegiatan dalam Pengelolaan
Sungai
1) Kondisi Pengelolaan Sungai di Indonesia
2) Komponen Kegiatan Fisik dan Non Fisik dalam Pengelolaan Sungai
3) Pemangku Kepentingan (Stakeholder) dalam Pengelolaan Sungai
4) Forum Komunitas Sungai
5) Forum Koordinasi
6) Latihan
7) Rangkuman
8) Evaluasi
b) Materi Pokok 2 : Pemberdayaan Pemangku Kepentingan dalam

Pengelolaan Sungai
1) Jenis Sungai
2) Tahap Pemberdayaan
3) Kategori Stakeholder
4) Partisipasi Pemangku Kepentingan
5) Pelibatan Pemangku Kepentingan
6) Pemberdayaan Masyarakat
7) Latihan
8) Rangkuman
9) Evaluasi
c) Materi Pokok 3 : Penyelesaian Konflik dan Masalah

1) Pengertian Konflik
2) Bentuk dan Macam Konflik

3) Faktor-faktor Penyebab Konflik
4) Cara-cara Pemecahan Konflik
5) Dampak Konflik
6) Potret Konflik pada Kegiatan Pengelolaan Sungai
7) Latihan
8) Rangkuman
9) Evaluasi

BAB II
KONDISI DAN INVENTARIS KEGIATAN DALAM
PENGELOLAAN SUNGAI
Indikator Hasil Belajar:
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan kondisi dan
inventaris kegiatan dalam pengelolaan sungai.
2.1 Kondisi Pengelolaan Sungai di Indonesia
2.1.1 Umum
Indonesia yang terdiri dari beribu ribu pulau dan memliki sungai sungai yang
berbeda beda type dan karakternya. Perbedaan ini karena pengaruh
perbedaan kondisi geologi sebagi pembentukannya.
Pemerintah telah menetapkan 34 Balai Wilayah Sungai/ Balai Besar Wilayah
Sungai sebagai Unit Pelaksana Teknis dengan tugas untuk mengelola sumber
daya air di wilayah Sungai yang menjadi kewenangannya menyangkut aspek
Konsevasi DAS, Pendayagunaan dan Pemanfaatan Sumber Daya Air,
Pengendalian Daya Rusak Air, Sistim Informasi Data dan Partisipasi
Masyarakat.
Masalah klasik khususnya dalam pengelolaan sungai yang dihadapi adalah
banjir, kekeringan, pencemaran air dan sebagainya akibat dari aspek fisik
(perubahan iklim, perubahan tata guna lahan, morfologi sungai dan
sebagainya) maupun non fisik (tekanan penduduk,social ekonomi dan
budaya) Serta masalah belum optimalnya koordinasi antar instansi yang
terkait dan keterlibatan/partisipasi masyarakat
Pengelolaan DAS pada dasarnya merupakan pengelolaan partisipasi berbagai
sektor/sub sektor yang berkepentingan dalam pemanfaatan sumberdaya alam
pada suatu DAS.
Kegiatan pengelolaan sungai telah banyak dilakukan oleh Pemerintah
khususnya Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan antara
lain konsevasi DAS dalam rangka ikut memelihara kelestarian ekosistem DAS
melalui pembangunan struktur seperti check dam dan bangunan teknik
konservasi tanah. Pemanfataan dan pendayagunaan sumber air seperti

pembangunan embung, bendung serta Pengendalian daya rusak air dengan

pembangunan struktur di sungai seperti bendungan, bangunan untuk
mencegah erosi dan longsor dan bangunan sungai lainnya. Dan dilakukan
pula kegiatan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana
pengelolaannya.
2.1.2 Landasan Hukum
Peraturan peraturan mengenai yang berkaitan dengan pengelolaan sungai

antara lain dalah sebagai berikut :
a) Undang undang nomor 11 tahun 1974 tentang Pengairan
b) Undang undang nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang
c) Undang undang nomor 24 tahun 2007 tentang Bencana
d) Undang undang nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup
e) Undang undang nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
f) Peraturan Pemerintah nomor 22 tahun 1982 tentang Tata Pengaturan Air
g) Peraturan Pemerintah nomor 38 tahun 2011 tentang Sungai
h) Peraturan Pemerintah nomor 37 tahun 2012 tentang Pengelolaan DAS
i) Peraturan Menteri PUPR No. 04/PRT/M/2015 tentang Kriteria dan
Penetapan Wilayah Sungai
j) Peraturan Menteri PUPR No. 28/PRT/M/2015 tentang Penetapan Garis
Sempadan Sungai dan Danau
Sedangkan diantara peraturan tersebut diatas yang berkaitan dengan
pemberdayaan pemangku kepentingan dan penyelasaian konflik diantaranya
adalah sebagai berikut :
a) UU No.11 Tahun 1974 Tentang Pengairan Pasal 13 ayat (1) UU No.11
Tahun 1974 Tentang Pengairan dinyatakan bahwa: “air, sumber-sumber
air beserta bangunan-bangunan pengairan harus dilindungi serta
diamankan, dipertahankan dan dijaga kelestariannya, supaya dapat
memenuhi fungsinya sebagaimana tersebut di dalam Pasal 2 Undang-
undang ini, dengan jalan antara lain :
1) Melakukan usaha-usaha penyelamatan tanah dan air;

2) Melakukan pengamanan dan pengendalian daya rusak air terhadap

sumbersumbernya dan daerah sekitarnya;
3) Melakukan pencegahan terhadap terjadinya pengotoran air, yang
dapat merugikan penggunaan serta lingkungannya;
4) Melakukan pengamanan dan perlindungan terhadap bangunan-
bangunan pengairan, sehingga tetap berfungsi sebagaimana
mestinya.
b) PP No.22 Tahun 1982 Tentang Tata Pengaturan Air yang berkaitan
dengan keterlibatan masyarakat yaitu berturut-turut pada Pasal 31,
Pasal 32, Pasal 33, Pasal 34, dan Pasal 35. Ketentuan dimaksud
meliputi hal-hal sebagai berikut:
1) Masyarakat wajib membantu usaha pengendalian daya rusak air
2) Dalam kegiatan penanggulangan bahaya banjir masyarakat dapat
diikut sertakan sesuai dengan kepentingan dan kemampuannya
3) Masyarakat wajib membantu usaha pengendalian dan pencegahan
terjadinya pencemaran air yang dapat merugikan penggunaan air
serta lingkungannya
4) Masyarakat wajib berusaha ikut melindungi, mengamankan,
mempertahankan serta menjaga kelangsungan fungsi bangunan
pengairan.
5) Masyarakat dilarang melaksanakan kegiatan dalam hubungannya
dengan penggunaan tanah yang mengakibatkan kerusakan
terhadap kelangsungan fungsi air dan/atau sumber air.
c) Pasal 70 UU No.32 Tahun 2009 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Pasal ini menyatakan bahwa:
1) Masyarakat memiliki hak dan kesempatan yang sama dan seluas-
luasnya untuk berperan aktif dalam perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup.
2) Peran masyarakat dapat berupa pengawasan social, pemberian
saran, pendapat, usul, keberatan, pengaduan; dan/atau
penyampaian informasi dan/atau laporan.
3) Peran masyarakat dilakukan untuk:

(a) meningkatkan kepedulian dalam perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup;
(b) meningkatkan kemandirian, keberdayaan masyarakat, dan
kemitraan;
(c) menumbuhkembangkan kemampuan dan kepeloporan
masyarakat;
(d) menumbuhkembangkan ketanggapsegeraan masyarakat untuk
melakukan pengawasan sosial; serta
(e) mengembangkan dan menjaga budaya dan kearifan lokal dalam
rangka pelestarian fungsi lingkungan hidup.
d) UU No.23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah pada Pasal 11
ayat (2) bahawa Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan
Pelayanan Dasar meliputi anatara lain pemberdayaan masyarakat dan
Desa;
2.2 Komponen Kegiatan Fisik dan Non Fisik dalam Pengelolaan Sungai
2.2.1 Komponen Fisik
Komponen fisik yang dimaksud dalam pengelolaan sungai adalah meliputi

pembangunan infrastruktur dan penunjangnya dalam pembangunan di sungai
Seperti diuraiakan pada tabel 2.1. berikut :
Tabel 2.1. Jenis dan Macam Bangunan dan Fungsinya yang ada di Sungai
No. Jenis dan Macam Bangunan Sungai Fungsi Bangunan Keterangan
A. Hulu Sungai
1. Bendungan Pegendalian banjir,
penyedia air.
2. Konsolidasi dam Sebagai penampung Lebih lanjut dapat
Check dam sedimen dilihat pada manual
Ground sill, Step dam Untuk menstabilkan Sabo works
dasar sungai
B. Bagian Tengah Sungai
3. Jenis Tanggul Untuk melindungi
limpasan air bila
melebihi kapasitas


tampung sungai.
Parapet idem Sejenis tanggul dan
beton/pas batu.
4. Pelindung Tebing Untuk melindungi Materialnya terdiri dari
tebing sungai dari pas batu, beton, atau
longsor. dengan vegetasi.
5. Krib Untuk melindungi
tebing sungai dan
mengarahkan aliran
sungai.
6. Retarding Basin/Retarding Ponds Untuk menampung
limpasan air sungai
sementara atau
permanen.
7. Pintu Air Untuk mengatur atau
membagi aliran sungai
guna keperluan
pengendalian banjir.
8. Pompa Banjir Untuk mengurangi
genangan air banjir
yang tidak dapat
mengalir secara
gravitasi.
C. Bagian Hilir Sungai
1. Estuary dam (Waduk Muara) Bangunan
penampungan air
(tawar atau yang
tercampur air laut)
terdapat muara sungai
atau ditepi
pantai/pesisir.
2. Jetty Bangunan sungai yang
tegak lurus pantai
pada kedua sisi muara
berfungsi untuk
mencegah
pendangkalan alur
oleh sedimen pantai.


3. Floodway Saluran yang
digunakan untuk
mengalihkan sebagian
atau seluruh aliran air
banjir dalam rangka
mengurangi debit pada
daerah yang
dilindungi.
4. Pematusan Sungai (Short Cut) Saluran yang
dibangun untuk
memperlancar aliran
sungai yang berbelok-
belok (meandering)
2.4.2 Komponen Non Fisik
Komponen non fisik yang dimaksud dalam pengelolaan sungai adalah

pengaturan, pembinaan, pengawasan dan pengendalian dalam kegiatan
kegiatan konsevasi, pendayagunaan dan pemanfaatan serta pengendalian
daya rusak air sebagai berikut :
a) Konsevasi DAS
1) Pengendalian pemanfaatan ruang sungai
2) Pemeliharaan ruang sungai
3) Pengelolaan kualitas air sungai
b) Pendayagunaan dan pemanfaatan sungai
1) Penyediaan dan pengalokasian air
2) Pengendalian penggunaan air sungai
3) Pengoperasian bangunan pengatur atau pengendali debit dan arah
aliran air sungai
4) Penata usahaan sungai dan bangunan sunga
5) Pemeliharaan bangunan sungai
c) Pengendalian daya rusak air
1) Pengendalian banjir (air tinggi)
2) Pemeliharaan dataran banjir

3) Pengendalian pemanfaatan ruang di dataran banjir

4) Restorasi sungai
Lebih rinci kegiatan pengendalian banjir adalah seperti pada Tabel 2.2.
berikut:
Tabel 2.2. Kegiatan Pengendalian Akibat Daya Rusak Air
No. Uraian Kegiatan Macam Kegiatan Ket

1. Pengaturan a) Penetapan kawasan rawan rawan bencana
pada setiap wilayah sungai.
b) Penetapan sistim peringatan dini pada setiap
wilayah sungai.
c) Penetapan prosedur operasi standar sarana
dan prasarana pengendalian daya rusak air.
d) Penetapan prosedur operasi standar
evakuasi korban bencana akibat daya rusak
air.
2. Pembinaan a) Penyebaran informasi dan penyuluhan
b) Pelatihan Tanggap Darurat Bencana
3. Pengawasan a) Pengawasan penggunaan lahan pada
kawasan rawan bencana sesuai dengan
tingkat kerawanan daerah ysb.
b) Pengawasan terhadap kondisi dan fungsi
sarana prasarana pengendalian daya rusak
air.
4. Pengendalian a) Pengendalian penggunaan lahan pada
kawasan rawan bencana sesuai dengan
tingkat kerawanan daerah yang bersangkutan.
b) Upaya pemindahan penduduk yang bermukim
dikawasan rawan bencana.
5. Penyeimbangan Hulu Kegiatan yang merupakan bagian dari
dan Hilir Wilayah perencanaan pembangunan seperti RUTR
sungai: Rencana Pola Wilayah Sungai dsb
a) Penataan Ruang
b) Pengoprasian Kegiatan kegiatan yang merupakan bagian dari
sungai sesuai operasi sungai
dengan kesepakatan
dengan pemilik

kepentingan
Sumber : Penyusunan Konsepsi Pengaturan Pedoman Pemebrdayaan Massayarakat dalam tangka
OP Sungai dan Pantai , PT Catu Bina Guna Persada, 2015.
2.3 Pemangku Kepentingan (Stake Holders) dalam Pengelolaan Sungai
Pemangku kepentingan dalam pengelolaan sungai dilihat dari peran/fungsi

dan keterlibatan dalam tahapan kegiatannya. Peran dan fungsi terbagi atas
regulator, operator dan user (pengguna). Sedangkan tahapan kegiatan terdiri
atas perencanaan, pelaksanaan dan operasi pemeliharaan. Gambaran
pemangku kepentingan dalam pengelolaan daerah aliran sungai seperti tabel
dibawah.
Tabel 2.3. Pemangku Kepentingan dalam Pengelolaan Sungai
Permasalahan yang ada dalam melaksanakan kaitan tersebut diatas adalah

a) Keterbatasan pengetahuan, kemampuan masyarakat mengenai op sungai;

b) Keluhan para pihak yang berhak memperoleh pelayanan ;

c) Ketidak pedulian masyarakat terhadap op sungai;
d) Kerusakan bangunan sungai dan bangunan pengaman pantai karena
vandalisme.
2.4 Forum Komunitas Sungai
Kelompok kelompok masayarakat peduli sungai saat ini sedang tubuh dan
berkembang seiring dengan permasalahan degradasi sungai dan
lingkungannya yang semakin menurun dari tahun ketahun maka sejak itulah
terbentuk kelompok-kelompok masyarakat yang peduli akan kerusakan
lingkungan sungai baik dengan insistiatif mereka sendiri dan kemudian
melahirkan sebuah gerakan yang disebut Gerakan Restorasi Sungai
Indonesia (GRSI) yang menyebar di seluruh tanah air sebagai wujud dari
pertanggungjawaban moral masyarakat akan permasalahan sungai dan
lingkungannya. Gerakan ini didukung oleh berbagai pihak termasuk
Pemerintah.
Kegiatan yang dilakukan ber macam macam seperti gerakan bersih bersih
sungai, penyelamatan hutan, drainase kota, danau, pesisir pantai dan gerakan
sekolah sungai serta gerakan srikandi sungai dan sebagainya dengan
harapan yang sama yaitu bagaimana kondisi lingkungan sungai di tempat
mereka bermukim dapat kembali bersih dan sehat serta bermafaat bagi
kehidupan seperti semula yang diinginkannya. Gerakan Restorasi Sungai
yang mereka canangkan melahirkan antara lain :
a) Gerakan seperti memungut sampah di sungaiyang dilakukansecara
periodik yang lazim dikenal dengan bersih bersih sungai;
b) Gerakan memanen hujan;
c) Gerakan menaggulangi pencemaranair;
d) Gerakan Sekolah Sungai untuk lebih meningkatkan pengetahuan dan
kemampuan dalam bidang sungai dan lingkungannya;
e) Gerakan pencegahan resiko bencana;
f) Gerakan anti penambangan liar untuk mencegah kerusakan sungai
dan bangunan sungai dan sebagainya.

2.4.1 Komponen Non Fisik
Untuk memudahkan dalam pembinaan terhadap kelompok masyarakat peduli

sungai perlu adanya inventarisasi tentang status dan program kerja yang
dilakukan. Berdasarkan inventarisasi organisasi masyarakat peduli sungai
maka kegiatan yang mereka lakukan secara garis besar bertujuan melakukan
restorasi sungai dan pengurangan resiko bencana sehingga melahirkan
gerakan gerakan untuk melakukan kegiatan kegiatan yang perlu diketahui
sebagai tabel dibawah.
Tabel 2.4. Inventarisasi Kegiatan Kegiatan Restorasi Sungai Dan Pengurangan
Resiko Bencana Yang Dilakukan Oleh Kelompok Masyarakat Peduli Sungai.
No. Komponen Kegiatan Jenis Kegiatan Keterangan
1. Pengurangan resiko a) Pencegahan terjadinya banjir : warning
bencana system, bersih bersih sungai,
pompanisasi mencegah rob, penanaman
pohon dsb.
b) Pada saat banjir dan pasca :
penanggulangan darurat ; evakuasi dsb
oleh relawan peduli banjir.
2. Restorasi Sungai a) Gerakan sekolah sungai.
b) Gerakan memanen hujan.
c) Keterlibatan jender dalam gerakan :
Skrikandi Sungai
d) Pencemaran air sungai.
e) Pencegahan kerusakan dan bangunan
sungai.
Jaringan gerakan restorasi tersebut secara dinamis berkembang keseluruh

penjuru tanah air dan gerakan gerakan berikutnya yang mereka rencanakan
adalah gerakan sekolah danau, sanitasi lingkungan kota dan desa, gunung
dan hutan serta pesisir dan laut. Dengan menginventarisasi dan
mengkelompokan kegiatan kegiatan yang dilakukan oleh komunitas sungai
diatas maka Pengelola Sungai akan lebih effektif dalam melakukan
pembinaannya sehingga bila organisasi ini bisa tumbuh dan berkembang
dimasa menndatang dengan berbagai program kegiatannya dan sejalan
dengan program Pemerintah dalam hal OP Sungai. Program kegiatan OP

sungai yang disusun Pemerintah adalah bagian dari restorasi sungai dan
upaya pencegahan bencana. Dengan harapan kegiatan tersebut menjamin
kelestarian, keberadaan dari fungsi sungai dan prasarananya serta fasilitas
pedukungnya guna mencegah kerusakan dan/atau penurunan fungsi
prasarana sungai dan perbaikan terhadap kerusakan prasarana sungai.
2.5 Forum Koordinasi

2.5.1 Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air (TKPSDA)
TKPSDA WS adalah wadah koordinasi yang mempunyai tugas utama

melakukan koordinasi dalam pengelolaan sumber daya air wilayah sungai.
bertujuan untuk mewujudkan pengelolaan sumberdaya air terpadu antar
sektor antar wilayah dan antar pemilik kepentingan. Anggota TKPSDA WS
terdiri dari wakil pemerintah dan nonpemerintah dengan jumlah yang
seimbang atas dasar prinsip keterwakilan. TKPSDA dibentuk pada Wilayah
Sungai sesuai dengan tingkat kewenangannya
Tugas TKPSDA WS sesuai Permen 17/PRT/M/2017 tentang Pedoman
Pembentukan TKPSDA pada Tingkat Wilayah Sungai mempunyai tugas
antara lain membahas rancangan pola dan rancangan rencana pengelolaan
sumber daya air, usulan rencana alokasi air dari setiap sumber air serta
pemberian pertimbangan kepada Menteri/Gubernur /Bupati/Walikota
mengenai pelaksanaan pengelolaan sumber daya air pada Wilayah Sungai.
TKPSDA yang dibentuk ditingkat Propinsi bertugas mengkoordinasikan hasil
penyusunan kebijakan, kriteria/standar, dan pedoman yang telah dihasilkan
Tim Koordinasi tingkat Nasional kepada dinas-dinas terkait di tingkat propinsi.
Selain itu, mengkoordinasikan mekanisme kerja pengelolaan DAS antar
kabupaten/kota dalam DAS lintas kabupaten. Adapun fungsinya adalah
konsultasi dengan pihak terkait yang diperlukan guna keterpaduan
pengelolaan sumber daya air pada Wilayah Sungai serta tercapainya
kesepahaman antarsektor, antarwilayah dan antarpemilik kepentingan dan
pengintegrasian dan penyelarasan kepentingan antarsektor, antarwilayah
serta antarpemilik kepentingan dalam pengelolaan sumber daya air pada
Wilayah Sungai. Forum koordinasi ini sangat strategis dan semua UPT (Balai

Besar/Balai Wiilayah Sungai) dilingkungan Direktorat Jenderal Sumber daya

Air telah membentuknya khusunya dalam membahas isu isu dalam
pengelolaan sungai seperti banjiir, penataan dataran banjir dan sebagainya.
2.5.2 Forum DAS
Untuk menjamin pemanfaatan sumber daya alam yang lestari, pemertaan

pembangunan dan pelayanan yang adil serta efisien maka Kementrian
Kehutanan & Lingkungan Hidup berinisiasi membentuk forum koordinasi,
komunikasi dan konsultasi disetiap DAS untuk memecahkan setiap
permasalahan yang ada dan penyelesaian setiap konflik yang terjadi. Tujuan
pembentukan nya adalah menyelanggarakan pengkajian,konsultasi,
koordinasi dan komunikasi dalam rangka terwujudnya keterpaduan dan
keserasian dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan
evaluasi DAS sebagai masukan kepada pengambil keputusan baik eksekutif
maupun legislative di tingkat Pusat dan Daerah. Sedangkan fungsinya adalah
mengkaji kebijakan, rencana program dalam pengelolaan DAS dan
permasalahan permasalahan nya serta memberi pertimbangan kepada
Menteri/Gubernur/Bupati/Walikota antara lain penegendalian bencana alam
(banjir, kekeringan), penambangan bahan galian C, rehabilitasi an konsevasi
DAS dan penggunaan dan pemanfaatan DAS sesuai dengan kemampuannya
(sumber :http://www.bpdas-agamkuantan.net// ).
Pada hakekatnya kedua forum tersebut mempunyai tugas dan fungsinya dan
lingkup kerja nya yang berbeda dan pelaksanaan koordinasi khususnya
dalam pengelolaan bencana misalnya berjalan dengan baik.
2.6 Latihan
1. Sebutkan komponen-komponen fisik dalam pengelolaan sungai !
2. Sebutkan para pemangku kepentingan dalam pengelolaan sungai !
3. Apa yang dimaksud dengan gerakan restorasi sungai di Indonesia ?
4. Apa saja kegiatan yang dilakukan oleh kelompok-kelompok masyarakat
dalam rangka restorasi sungai dan pengurangan resiko bencana !
5. Apa yang dimaksud dengan forum TKPSDA dan forum DAS !

2.7 Rangkuman
Implementasi pengelolaan sungai di Indonesia dilakukan bersama sama oleh

Pemerintah dan Masyarakat dengan membentuk unit organisasi Balai Wilayah
Sungai yang tersebar di seluruh Indonesia. Sedangkan kelompok masyarakat
membentuk komunitas komunitas peduli sungai. Permasalahan
permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan sungai adalah banjir,
kekeringan, pencemaran air. Sudah banyak kegiatan yang dilakukan terdiri
atas komponen fisik yaitu pembangunan infrastruktur sungai dan
penunjangnya dan non fisik yaitu pengaturan, pembinaan, pengawasan dan
pengendalian dalam kegiatan kegiatan konsevasi, pendayagunaan dan
pemanfaatan serta pengendalian daya rusak air.
Sebagai landasan hukum dalam pengelolaan sungai, Pemerintah telah
mengeluarkan kebijakan dan aturan yaitu Undang undang nomor 11 tahun
1974 tentang Pengairan dan peraturan peraturan lain yang berkaitan dengan
sungai dan lingkungannya.
Untuk melaksanakan kegiatan perlu peran serta dan partisipasi seluruh
pemangku kepentingan dan untuk itu salah satu upaya Pemerintah
membentuk TKPSDA ataupun Forum DAS dalam rangka mewujudkan
pengelolaan sungai yang terpadu antar sektor antar wilayah dan antar pemilik
kepentingan.
2.8 Evaluasi
Jawablah soal dibawah dengan cara melingkari jawaban yang benar.

1. Bagaimana kondisi pengelolaan sungai di Indonesia saat ini ?
a. Semakin baik
b. Semakin tidak jelas
c. Sangat buruk
d. Tidak maju dan juga tidak mundur
e. Semakin maju dan berbasis pada lingkungan
2. Mana peraturan yang mengatur tentang sungai ?
a. Permen PUPR no 28/PRT/M/2015
b. Permen PUPR no 04/PRT/M/2015

c. Peraturan Pemerintah no 38 tahun 2011

d. Peraturan Pemerintah no. 22 tahun 1982
e. Semua benar
3. Mana diantara pernyataan dibawah ini yang benar ?
a. Peran Perum Jasa Tirta dalam pengelolaan sungai adalah sebagai
regulator
b. Peran Balai Wilayah Sungai dalam pengelolaan sungai adalah
sebagai operator
c. Peran Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air Provinsi dalam
pengelolaan sungai adalah sebagai user diwilayahnya
d. Peran Perguruan Tinggi dalam pengelolaan sungai adalah sebagai
regulator
e. Peran Lembaga Swadaya Masyarakat dalam pengelolaan sungai
adalah sebagai User
4. Peran dan fungsi dari Pemangku Kepentingan (stakeholders) dalam
peneglolaan sungai terbagi atas
a. Regulator
b. Operator
c. User
d. Pernyataan a,b,c benar
e. Pernyataan a,b,c salah
5. Menyikapi degradasi sungai dan lingkungannya ini maka masyarakat :
a. Membentuk Komunitas Peduli Sungai
b. Melahirkan gerakan restorasi sungai
c. Memprotes kebijakan Pemerintah karena masalah ini
d. Akan menangani masalah sendiri tanpa campur tangan Pemerintah
e. Tidak peduli dan justru menambah beban persoalan

BAB III
PEMBERDAYAAN PEMANGKU KEPENTINGAN DALAM
PENGELOLAAN SUNGAI
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan pembeerdayaan
pemangku kepentingan dalam penglolaan sungai.
3.1 Jenis Sungai
Pemberdayaan berarti meningkatkan kemampuan atau meningkatkan

kemandirian”. Sumodiningrat (1999) mendefinisikan “pemberdayaan
masyarakat berarti meningkatkan kemampuan atau meningkatkan
kemandirian masyarakat”. dengan demikian pemberdayaan masyarakat
adalah upaya untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat yang dalam kondisi
sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan
keterbelakangan.
Pemberdayaan masyarakat hanya bisa terjadi apabila masyarakat itu sendiri
ikut pula berpartisipasi. Suatu usaha hanya berhasil dinilai sebagai
"pemberdayaan masyarakat" apabila kelompok komunitas atau masyarakat
tersebut menjadi agen pembangunan atau dikenal juga sebagai subjek. Disini
subjek merupakan motor penggerak, dan bukan penerima manfaat
( beneficiaries) atau objek saja.
Sedangkan pemangku kepentingan atau stakeholder adalah segenap pihak
yang terkait dengan isu dan permasalahan yang diangkat Pemangku
kepentingan dalam pengelolaan sungai adalah seluruh pihak yang terkait
dengan isu dan permasalahan yang menjadi fokus kajian atau perhatian
dalam kegiatan pengelolaan sungai dimana makna pemangku kepentingan
sebagai para pihak yaitu Pemerintah dan Masyarakat serta sektor swasta, dan
komunitas. yang terkait dengan isu pengelolaan sungai. Secara perorangan
atau kelompok, pemangku kepentingan mencakup aparat pemerintah (lingkup
nasional hingga daerah), peneliti, pemanfaat atau pengguna sungai, penyedia
jasa terkait sumber daya air, dan pihak pihak terkait lainnya. Jadi,
pemberdayaan pemangku kepentingan dalam pengelolaan sungai adalah
usaha meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat
pengguna/pemanfaat sungai dengan melibatkan mereka dalam kegiatan

pengelolaan sungai serta meningkatkan peran pemangku kepentingan yang
terkait. Kedua hal tersebut tidak dapat dipisahkan dalam mempengaruhi
upaya pengelolaan sungai
3.2 Tahap Pemberdayaan
Pemberdayaan pemangku kepentingan dengan menurut Kartasasmita

(1996:159-160) yang dielaborasi , dilakukan melalui beberapa kegiatan
sebagai berikut :
a) Menciptakan suasana atau iklim yang kondusif dan harmonis antar
instansi/lembaga terkait serta yang memungkinkan potensi masyarakat
berkembang (enabling),
b) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat
(empowering).
c) Memberdayakan mengandung pula arti melindungi.
Peran antar instansi/lembaga terkait memiliki pengaruh yang berbeda beda
dalam tahapan pengelolaan sungai dan juga sangat berperan terhadap
pemberdayaan masyarakat. Sedangkan peran swasta yang juga merupakan
salah satu pemangku kepentingan memiliki peran dalam pemantapan
hubungan dengan masyarakat dan sasaran pemberdayaan, terutama
kaitannya dalam hal penyerapan tenaga kerja. Dan civil society (tokoh agama,
adat dan organisasi masyarakat) merupakan pemangku kepentingan kunci
yang dapat mempengaruhi sasaran pemberdayaan secara langsung melalui
pendekatan-pendekatan khusus yang dilakukan.
Tidak semua pemangku kepentingan melakukan tahapan-tahapan dalam
pemberdayaan, melainkan satu sama lain saling berkolaborasi sehingga
permasalahan pengelolaan sungai dapat diselesaikan.
Tahapan pemberdayaan yang dilakukan adalah sebagai berikut :.
a) Tahap penyadaran dimana stakeholders utama dan pendukung yaitu
Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat serta
Instansi/Lembaga lain seperti Kementrian Kehutanan & Lingkungan Hidup
melakukan pendampingan, kemitraan, peningkatan kemampuan terhadap
masyarakat.

b) Tahap pengkapasitasan dimana stakeholders utama dan pendukung

melibatkan masyarakat dalam kegiatan pengelolaan sungai
c) Tahap pendayaan dimana masayarakat dalam hal ini Lembaga Swadaya
Masyarakat dan organisasi/komunitas yang terkait persungaian
berpartisipasi dan bereran serta dalam kegiatan pengelolaan sungai.
3.3 Katagerori Stakeholders
Berdasarkan kekuatan, posisi penting, dan pengaruh stakeholders terhadap

suatu isu maka stakeholders dapat diketegorikan kedalam beberapa kelompok
ODA (1995) mengelompkkan stakeholders kedalam yaitu stakeholders primer,
sekunder dan stakeholders kunci.
3.3.1 Stakeholders Utama (Primer)
Stakeholders utama merupakan stakeholders yang memiliki kaitan

kepentingan secara langsung dengan suatu kebijakan, program, dan kegiatan.
Mereka harus ditempatkan sebagai penentu utama dalam proses
pengambilan keputusan yaitu :
a) Lembaga/badan publik yang bertanggung jawab dalam pengambilan dan
implementasi suatu keputusan.
Lembaga yang dimaksud diatas adalah Kementrian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat
b) Masyarakat dan tokoh masyarakat yang terkait dengan kegiatan
pengelolaan sungai, yakni masyarakat yang di identifkasi akan
memperoleh manfaat dan yang akan terkena dampak (kehilangan tanah
dan kemungkinan kehilangan mata pencaharian) dari kegiatan iniproyek
ini. Tokoh masyarakat adalah anggota masyarakat yang oleh masyarakat
ditokohkan di wilayah itu sekaligus dianggap dapat menjadi aspirasi
masyarakat.
3.3.2 Stakeholders Pendukung (Primer)
Stakeholder pendukung (sekunder) adalah stakeholder yang tidak memiliki

kaitan kepentingan secara langsung terhadap suatu kebijakan, program, dan
kegiatan, tetapi memiliki kepedulian (concern) dan keprihatinan sehingga

mereka turut bersuara dan berpengaruh terhadap sikap masyarakat dan

keputusan legal pemerintah yaitu :
a) Lembaga(Aparat) pemerintah dalam suatu wilayah tetapi tidak memiliki
tanggung jawab langsung.
b) Lembaga pemerintah yang terkait dengan isu tetapi tidak memiliki
kewenangan secara langsung dalam pengambilan keputusan.
c) Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) setempat : LSM yang bergerak di
bidang yang bersesuai dengan rencana, manfaat, dampak yang muncul
yang memiliki “concern” (termasuk organisasi massa yang terkait).
d) Perguruan Tinggi: Kelompok akademisi ini memiliki pengaruh penting
dalam pengambilan keputusan pemerintah.
e) Pengusaha (Badan usaha) yang terkait.
3.3.3 Stakeholders Kunci
Stakeholders kunci merupakan stakeholders yang memiliki kewenangan

secara legal dalam hal pengambilan keputusan. Stakeholder kunci yang
dimaksud adalah unsur eksekutif sesuai levelnya, legislatif, dan instansi.
Misalnya pada Wilayah Sungai adalah stakeholders kunci untuk suatu
keputusan kegiatan di tingkat kewenangan wilayah sungai yaitu :
a) Pemerintah
b) DPR
c) Dinas yang membawahi langsung kegiatan pengelolaan sungai yang
bersangkutan
Rincian stakeholders dalam pengelolaan sungai berdasarkan katagorinya
adalah seperti tabel berikut.
Tabel 3.1. Stakeholders Dalam Pengelolaan Sungai Berdasarkan Katagorinya

No Nama Institusi/Lembaga Katagori Tingkat
. Stakeholder kewenangan
A. Unsur Legislatif
1. DPR/DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota Kunci
B. Unsur Eksekutif (Lembaga Pemerintahan)
1. Kementrian PUPR
a) Direktorat Jenderal SDA Kunci & Utama Pusat

b) Direktorat Jenderal Cipta Karya Pendukung Pusat

c) Direktorat Jenderal Bina Marga Pendukung Pusat
d) Balitbang Pendukung Pusat
e) BPSDM Pendukung Pusat
f) Pusdiklat Air Pendukung Pusat & Daerah
g) Balai Wilayah Sungai Kunci & Utama Wil Sungai
2. Kementrian Dalam Negeri Pendukung Pusat
3. Bappenas Pendukung Pusat
4. Kementrian Kehutanan & Lingkungan Pendukung Pusat
5. Kementrian Pertanian Pendukung Pusat
6. Kementrian ESDM Pendukung Pusat
7. Kementrian Perindustrian Pendukung Pusat
8. Kementrian Pariwisata Pendukung Pusat
9. Pemerintah Daerah Provinsi,
Kabupaten/Kota
a) Bappeda Pendukung Daerah
b) Dinas PU Pengairan/PSDA Kunci & Utama Daerah
Provinsi/Kabupaten/Kota
C. Non Lembaga
1. BMKG Pendukung Pusat & Daerah
2. BIG Pendukung Pusat & Daerah
3. BPN Pendukung Pusat & Daerah
4. BNPB/BPBD Pendukung Pusat & Daerah
5. LIPI, LAPAN Pendukung Pusat
D. BUMN/BUMD & Pengusaha
1. Perum Jasa Tirta Pendukung
2. PLN Pendukung
3. PDAM Pendukung
4. Kontraktor dan Konsultan SDA Pendukung
5. Asosiasi Angkutan Fery Danau dan Sungai Pendukung
E. Masyarakat Pengguna
1. Lembaga Swadaya Masyarakat (NGO) Pendukung
2. Komunitas Masyarakat Sungai Kunci
3. Tokoh Masyarakat/ Lembaga Adat Kunci
4. Perguruan Tinggi : Akademis Pendukung

3.4 Partisipasi Pemangku Kepentingan
Pemangku kepentingan dapat dikategorikan sebagai pelaku, sedangkan

partisipasi merupakan media dalam mencapai tujuan pelaksanaan kegiatan.
Ada empat alasan pentingnya partisipasi dalam menunjang keberhasilan
suatu program/kegiatan (Krishna dan Lovell 1985) yaitu :
a) Partisipasi diperlukan untuk meningkatkan rencana pengembangan
program/kegiatan secara umum dan kegiatan prioritas secara khusus.
b) Partisipasi dikehendaki agar implementasi kegiatan sesuai dengan
kebutuhan masyarakat.
c) Partisipasi dibutuhkan untuk menjamin kelangsungan program/kegiatan.
d) Partisipasi dapat meningkatkan kesetaraan dalam implementasi kegiatan.
3.4.1 Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolaan Sungai
Partisipasi masyarakat dan peran serta pemangku kepentingan tidak dapat

dipisahkan dalam mempengaruhi upaya pengelolaan sungai yang
berkelanjutan. Adapun partisipasi dan peran masyarakat dalam pengelolaan
sungai adalah dalam hal :
a) Konservasi Daerah Aliran Sungai dimana peran masyarakat diharapkan
dapat memelihara keberadaan serta keberlanjutan keadaan, sifat, dan
fungsi sumber daya air agar senantiasa tersedia dalam kuantitas dan
kualitas yang memadai
b) Pendayagunaan dan pemanfaatan sungai dimana masyarakat diharapkan
dapat terlibat dalam upaya penatagunaan, penyediaan, penggunaan,
pengembangan, dan pengusahaan sungai secara optimal agar berhasil
guna dan berdaya guna
c) Pengendalian bencana dimana peran masyarakat diharapkan dapat terlibat
dalam upaya pencegahan, penanggulangan dan pemulihan kerusakan
kualitas lingkungan yang disebabkan oleh daya rusak air.
Partisipasi merupakan suatu tatanan mekanisme bagi para penerima
manfaat dari suatu program/kegiatan. Pada umumnya para pemangku
kepentingan dalam implementasi program/ kegiatan terlibat secara semu

(pasif). Bentuk partisipasi masyarakat dalam kegiatan pengelolaan sungai

adalah sebagai berikut :
Tabel 3.2. Bentuk Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan Pembangunan
No. Kegiatan Bentuk partisipasi masyarakat

Menyampaikan pendapat, permasalahan,
1. Perencanaan aspirasi/usulan, tanggapan atas rancangam
kebijakan/rencana.
Inisiatif, kerjasama, swakarsa bersubsidi, swakarsa
2. Pelaksanaan
mandiri.
Monitoring & Menjaga, mencegah, menyampaikan
3.
Evaluasi laporan/pengaduan.
3.4.2 Tingkatan Partisipasi
Menurut International Association for Public Participation, 2000 tingkatan

partisipasi masyarakat dalam memahami persoalan yang belum diketahuinya
adalah berjenjang sebagai berikut :
a) Tahu, masyarakat perlu tahu tentang pengelolaan sungai yang
dinformasikan oleh Pemerintah. Dalam hal ini belum ada komunikasi
ataupun dialog karena tujuan sebenarnya bukan untuk melibatkan
masyarakat tapi untuk mendidik dari tidak tahu sama sekali menjadi
tahu. Contoh informasi dan penyebar luasan kegiatan melalui media
Koran, TV, Radio dan media sosial lain
b) Paham, pada tingkatan ini masyarakat terhadap substansi persoalan
sungai telah mulai dipahami. Informasi dan komunikasi dari dan
dengan Pemerintah masih terbatas dan hanya satu arah. Komunikasi
sudah
c) banyak terjadi tapi masih bersifat satu arah dan tidak ada sarana timbal
balik. Informasi telah diberikan kepada masyarakat tetapi masyarakat
tidak diberikan kesempatan melakukan tangapan balik (feed back).
Contoh penyelenggaraan seminar, lokakarya
d) Terlibat, masyarakat sudah terlibat dalam persoalan kegiatan
pengelolaan sungai. Komunikasi telah bersifat dua arah, pada jenjang
ini komunikasi telah berjalan baik dan sudah ada negosiasi antara

masyarakat dan pemerintah. Masyarakat dipersilahkan untuk

memberikan saran atau merencanakan usulan kegiatan. Namun
pemerintah tetap menahan kewenangan untuk menilai kelayakan dan
keberadaan usulan tersebut. Contoh keterlibatan masyarakat dalam
pengamat, juru sungai atau petugas dan dalam restorasi sungai
e) Mitra, pada jenjang partisipasi ini, pemerintah dan masyarakat
merupakan mitra sejajar. Kekuasaan telah diberikan dan telah ada
negosiasi antara masyarakat dan pemegang kekuasaan, baik dalam
hal perencanaan, pelaksanaan, maupun monitoring dan evaluasi.
Kepada masyarakat yang selama ini tidak memiliki akses untuk proses
pengambilan keputusan diberikan kesempatan untuk bernegosiasiai
dan melakukan kesepakatan. Contoh : Penyedia jasa dalam
pembangunan infrstrukutur persungaian, Lembaga Swadaya
Masyarakat yang bergerak dibidang sumber daya air
f) Mandiri, Pemerintah memberikan kewenangan kepada masyarakat
untuk mengurus sendiri beberapa kepentingannya, mulai dari proses
perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, sehingga
masyarakat memiliki kekuasaan yang jelas dan bertanggung jawab
sepenuhnya terhadap keberhasilan program dan masyarakat
sepenuhnya mengelola berbagai kegiatan untuk kepentingannya
sendiri, yang disepakati bersama, dan tanpa campur tangan
pemerintah.
Contoh Lembaga Swadaya Masyarakat yang melaksanakan kegiatan
mandiri pada konservasi DAS, Pekerjaan swakelola OP Sungai yang
dilakukan/hibah kepada komunitas sungai dan sebagainya. Untuk
meningkatkan partisipasi masyarakat tersebut diatas dilakukan melalui
1) Penyuluhan tentang kegiatan fisik maupun non fisik persungaian
dilapangan misalnya pengalokasian air, penataan ruang sungai.
penanganan bencana banjir dan substansi substansi lain yang
implemented.
2) Percontohan tentang kegiatan kegiatan yang nantinya dapat
disebarluaskan seperti demplot pencegahan erosi dan sedimentasi

di hulu DAS, pembentukan system peringatan dini banjir berbasis

masyarakat, dan sebagainya
3) Pelatihan terkait substansi persungaian yang ditujukan kepada
person atau kelompok masyarakat untuk meningkatkan
pengetahuan seperti pelatihan tentang penanggulangan banjir
4) Litbang (Penelitian Bangunan) dengan mendorong dan
memfasiltasi person atau kelompok masyarakat untuk melakukan
inovasi ataupun penelitian terkait sungai dan lingkungannya
misalnya desain pelindung tebing sungai dengan vegetasi dan
sebagainya.
5) Pendampingan dilakukan Pemerintah dalam rangka technical
asisitance kepada kelompok masyarakat yang melakukan kegiatan
fisik maupun non fisik misalnya pembuatan dam pengendali jurang
(gully plug), terasering, OP sungai dan sebagainya
Kompetisi dilakukan agar antar kelompok masyarakat yang peduli
sungai dapat saling berkompetisi dalam berbagai kegiatan di sungai
misalnya penanganan pencemaran (sampah), pengamanan dan
pemeliharaan sehingga terwujud komunikasi dan kerjasama yang
positip dalam mengatasi persoalan sungai. Kompetisi ini biasa
diselenggarakan oleh Pemerintah dalam bentuk lomba antar komunitas
sungai setiap tahun.
3.4.3 Peran Masyarakat dalam Pengelolaan Sungai
Menurut Dwi Purnomo, S.Sos, 2014 kegiatan kegiatan dalam rangka

peningkatan peran mastarakat dalam pengelolaan sumber daya air pada
umunnya dan khususnya pada pengelolaan sungai yang berbasis masyarakat
diarahkan pada aspek aspek pengelolaan sungai seperti diuraikan pada sub
bab 3.4.1 diatas, sesuai dengan kewenangan dan kemampuannya
Adapun strategi nya yang dilakukan adalah pemberdayaan, kemitraan dan
pedampingan. Dengan pendekatan memanfaatkan teknologi tepat guna yang
sesuai dengan kondisi setempat, penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan
yang memadai serta mengumpulkan, membangun dan meningkatkan
partisipasi masyarakat setempat dan menghargai kearifan lokal;

Strategi:
Fasilitasi Kegiatan PSDA
1. Pemberdayaan Masyarakat
Berbasis Masyarakat; 2. Kemitraan
3. Pendampingan
meliputi:
1. Konservasi
1. Peningkatan kinerja
2. Pendayagunaan Peningkatan Peran pengelolaan sumber
3. Pengendalian daya Masyarakat Dalam daya air.
2. Kelestarian SDA
rusak air Pengelolaan Sumber beserta
Lokus: Daya Air infrastrukturnya
1. Sungai Pendekatan:
1. Teknologi Tepat Guna
2. Danau, waduk, situ,
2. Pendidikan & Pelatihan
embung 3. Partisipasi
4. Kearifan lokal
3. Irigasi
4. Rawa
5. Pantai
Sumber : Dwi Purnomo, S.Sos, 2014
Gambar 3.1. Kegiatan Peningkatan Peran Masyarakat Dalam Pengelolaan

Sumber Daya Air
Dengan strategi dan pendekatan yang diambil diharapkan partisipasi dan
peran masyarakat dalam pengelolaan sungai khusunya dapat meningkat
sehingga pada akhirnya kinerja pengelolaan nya meningkat serta kelestarian
sungai dan bangunannya lestari. Gambar 1 diatas menunjukkan ilustrasi
peningkatan peran dan partisipasi masyarakat yang dimaksud.
3.5 Pelibatan Pemangku Kepentingan
3.5.1 Pelibatan Instansi/Lembaga Terkait
Dijelaskan pada Tabel 5 diatas bahwa pemangku kepentingan yang terdiri

dari beberapa instansi, peran nya dalam pengelolaan sungai selain
menciptakan suasana atau iklim yang kondusif dan harmonis antar instansi
juga terlibat dalam pemberdayaan terhadap masyarakat. Dalam pengelolaan
sungai tergantung dari banyak hal yang memerlukan harmoni dan
perpaduan baik dengan alam maupun kehidupan, Menurut GWP, 2000

dalam Robert J. Kodoatie & Roestam Sjarief dalam Tata Air (2010- hal 469)
disebutkan bahwa yang dimaksud harmoni itu adalah
a) Harmoni dan perpaduan dalam system alam misal antara jumlah dan
kualitas air, antara hulu dan hilir.
b) Harmoni dan keterpaduan antar sektor.
c) Harmoni dan keterpaduan antara pengelolaan sungai dengan penataan
ruang, pengurusan hutan, pengelolaan pantai dan sebagainya.
d) Harmoni dan perpaduan antara pembangunan infrastruktur dengan
ecosystem sungai.
e) Harmoni dan perpaduan antara pengertian, istilah dan definisi dalam
peraturan per undang undangan
Persoalan banjir merupakan masalah yang paling crusial dalam pengelolaan
sungai dan kompleks penanganannya karena melibatkan banyak pemangku
kepentingan serta berbagai disiplin ilmu tidak hanya teknis namun juga non
teknis. Untuk memahaminya perlu mengetahui strategi pengendaliannya.
Menurut Grigg,1996 menyebutkan bahwa strategi pengendalian banjir
meliputi:
a) Modifikasi kerentanan dan kerugian banjir
b) Mengurangi banjir yang terjadi dengan bangunan (yang ramah
lingkungan)
c) Modifikasi dampak banjir dengan penggunaan teknik mitigasi,
menghindari banjir (flood proofing)
d) Pengaturan peningkatan kapasitas alam untuk dijaga kelestariannya
Dalam kaitannya hal tersebut maka perlunya penanganan yang lintas sektor.
Contoh pelibatan instansi dalam bentuk rencana aksi adalah sebagai berikut.
Tabel 3.3. Rencana Aksi Instansi Terkait dalam Penanganan Banjir
No. Instansi terkait Pelibatan dalam kegiatan

1. Balitbang Kajian Pengendalian Banjir (bagian dari SDA)
2. Bappeda Rencana Induk setiap pembangunan dan pengembangan
sistem
3. Dinas PSDA a) Pengelolaan SDA dan Pengendalian banjir
b) Pemetaan daerah daerah longsor dan banjir

c) Flood Warning System

d) Perbaikan daerah banjir dan longsor
4. Kehutanan a) Pengelolaan Hutan di Hulu DAS
&Lingkungan b) Penyusunan masterplan exploitasi sumber daya hutan
Hidup
5. ESDM a) Perijinan penambangan Galian C
b) Pemetaan daerah rawan longsor
6. PemKab/Kota a) Koordinasi dan review sistim DAS antar Kab/Kota
dan Instansi b) Pemetaan daerah rawan banjir & longsor
terkait lainnya c) Penyusunan RTRK atau RTRW
Sumber : Tata Ruang Air, Robert J Kodoaitie & Roestam Sjarief, 2010 (modifikasi)
Keluaran dari rencana aksi diatas merupakan salah satu contoh bentuk
peran dan keterlibatan instansi instansi terkait sebagai pemangku
kepentingan dalam penanganan banjir dan sekaligus sebagai bentuk
penyadaran dilingkungannya (intern) maupun terhadap masyarakat (extern)
sehingga implementasi kebijakan penanganan banjir sesuai yang
diharapkan.
3.5.2 Pelibatan Masyarakat Pengguna
Mengapa masyarakat harus dilibatkan dalam pengelolaan sungai ? Hal ini

dimaksudkan untuk :
a) Menumbuhkan prakarsa dari dalam (inward looking).
b) Menumbuhkan kekuatan-kekuatan baru dari masyarakat.
c) Mengerti/sadar tentang Hak dan Kewajibannya, termasuk cara-cara
menggunakan/melaksanakannya.
Adapun masyarakat berhak untuk :
1) Memperoleh informasi yang berkaitan dengan pengelolaan Sungai;
2) Memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang dialaminya
akibat pelaksanaan pengelolaan Sungai;
3) Memperoleh manfaat atas pengelolaan Sungai;
4) Menyatakan keberatan terhadap rencana pengelolaan Sungai yang
diumumkan;

5) Mengajukan laporan dan pengaduan kepada pihak yang berwenang

atas kerugian yang menimpa dirinya akibat pengelolaan Sungai;
6) Mengajukan gugatan kepada pengadilan terhadap berbagai
masalah Sungai yang merugikan kehidupannya;
7) Mempunyai kesempatan yang sama untuk berperan dalam proses
perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan terhadap pengelolaan
Sungai.
Dan masyarakat mempunyai berkewajiban sebagai berikut :
1) Memperhatikan kepentingan umum;
2) Melindungi dan memelihara kelangsungan fungsi sungai;
3) Melindungi dan mengamankan prasarana sungai;
4) Membantu usaha pengendalian & pencegahan pencemaran air.
5) Ikut menanggung biaya jasa pengelolaan SDA. (khusus untuk
kelompok pengguna tertentu).
Pelibatan masyarakat tidak terbatas pada aspek perencanaan dan
pelaksanaan nya saja namun juga pada aspek operasi dan
pemeliharaannya. Berikut adalah keterlibatan masyarakat pada operasi dan
pemeliharaan sungai dan Konservasi DAS. Hal ini sekaligus menunjukkan
tahapan pemberdayaan dalam hal pengkapasitasan dan pendayaan dimana
pihak Lembaga Swadaya Masyarakat dan organisasi masyarakat berperan.
Tabel 3.4. Keterlibatan Masyarakat dalam Oprasi dan Pemeliharaan Sungai

Komponen
No. Keterlibatan masyarakat Keterangan
Kegiatan OP
1. Penyediaan dan a) Mengikut sertakan masyarakat dalam
pengalokasian air melaksanakan sosialisasimengenai
penyediaan dan pengalokasian air.
b) Merespon keluhan para pihak yang

memperoleh pelayanan air baku
c) Memberdayakan masyarakat dalam
penyampaian laporan mengenai
kebocoran air di sepanjang jaringan
sungai
d) Menyediakan pos penampung laporan

Komponen
Kegiatan OP
dan keluhan masyarakat
2 Pengendalian a) Melaksanakan sosialisasi dan
penggunaan air b) Pendampingan kepada masyarakat untuk
sungai mencegah terjadinya tindakan yang
dapat menimbulkan kerusakan bangunan
pengendali aliran sungai dan peralatan
pemantau air sungai
c) Membangun keaktifan masyarakat
dalam pencegahan terhadap
pengambilan air ilegal
d) Melaksanaan sosialisasi mengenai cara-
cara dan teknologi penggunaan air yang
efisien
3. Pengelolaan a) Melaksanakan sosialisasi mengenai
kualitasair sungai manfaat pengelolaan kualitas air
b) Membangun keikutsertaan masyarakat
dalam upaya pencegahan terhadap
perbuatan yang dapat menimbulkan
pencemaran sungai,
c) Meningkatkan peran masyarakat dalam
pencegahan terjadinya pencemaran air di
lingkungan sekitar tempat tinggalnya.
d) Meningkatkan kesediaan masyarakat
untuk melaporkan kepada pihak yang
berwenang dalam hal mengetahui atau
memergoki aktivitas pembuangan limbah
yang dapat diduga akan membahayakan
lingkungan sungai.
e) Meningkatkan kesedian masyarakat untuk
melaporkan secepatnya bila melihat
kejadian pencemaran air luar biasa.
4. Pengendalian a) Melibatkan masyarakat dalam pelaksanaan
pemanfaatan kegiatan,atau membantu dalam
ruangsungai pemantauan, pengawasan dan
pengendalian dampak akibat kegiatan sbb:
1) Pelaksanaan konstruksi pada ruang
sungai;
2) Pemanfaatan bantaran sungai untuk
Komponen
Kegiatan OP
keperluan tertentu;
3) Pemanfaatan lahan bekas sungai;
4) Pemanfaatan sungai untukusaha
5) Pemanfaatan sungai sebagai
prasarana transportasi;
6) Pembuangan air limbah ke sungai;
7) Pengambilan komoditas tambang di

sungai dan
8) Pemanfaatan sungai untuk perikanan
budidaya dengan karamba atau jarring
apung
b) Memberikan edukasi kepada masyarakat
berupa pelatihan pelatihan, sekolah
sungai
5. Pengendalian a) Mengikut sertakan masyarakat dalam:

banjir (air tinggi) 1) Penelusuran sungai
2) Penyiapan bahan banjiran
3) Pembentukan regu piket banjir
4) Sosialisasi pedoman siaga banjir
5) Perencanaan jalur evakuasi
6) Penyiapan kelengkapan tempat
evakuasi dan dapur umum
7) Perencanaan dan pelaksanaan
system komunikasi SATGAS
Penanggulangan Bencana
8) Pelaksanaan simulasi menghadapi
peristiwa banjir
b) Mengikut sertakan masyarakat dalam:
1) Pelaksanaan ronda banjir
2) Peringatan dini bahaya banjir
3) Pelaksanaan pekerjaan darurat
penanggulangan banjir
4) Pelaporan kejadian banjir
c) Mengikutsertakan masyarakat dalam:
1) Pengumpulan data kerugian akibat
banjir
Komponen
Kegiatan OP
2) Penyusunan rencana perbaikan
kerusakan akibat banjir
3) Pelaksanaan perbaikan kerusakan
akibat banjir
6. Pengendalian a) Mengikutsertakan masyarakat dalam:
pemanfaatan 1) Sosialisasi mengenai pemanfaatan
ruang di dataran ruang di dataran banjir
banjir 2) Pemasangan patok batas dataran
banjir dan perencanaan zona
peruntukan lahan di dataran banjir
3) Pemasangan peil banjir
4) Pemantauan pelaksanaan
ketetapan mengenai zona
5) Melaporkan kejadian pelanggaran
ketentuan mengenai zona
6) Pemilihan lokasi evakuasi korban
banjir
7. Pengoperasian Mengikut sertakan masyarakat dalam
bangunan mengecek kesiapan dan kesempurnaan
pengatur atau operasi bangunan sungai (pintu pengatur dan
pengendali debit pengendali, pompa air, bendung karet, alat
dan arah aliran air pantau curah hujan, alat pantau tinggi muka
sungai air)
8. Penatausahaan Mengikutsertakan masyarakat dalam
Sungai dan penempatan/ pemasangan patok kilometer
bangunan sungai sungai
9. Pemeliharaan a) Melaksanakan sosialisasi mengenai
Ruang sungai Fungsi / manfaat ruang sungai
b) Mengajak masyarakat agar bersedia ikut
menjaga eksistensi rambu
peringatan/larangan
c) Memberdayakan potensi masyarakat
dalam pemantauan dan pengawasan
terhadap aktivitas pemanfaatan ruang
sungai
d) Memberdayakan potensi masyarakat
Komponen
Kegiatan OP
dalam pengendalian pemanfaatan ruang
sungai
e) Mendorong keaktifan masyarakat dalam
penyampaian laporan mengenai terjadinya
pelanggaran terhadap norma pemanfaatan
ruang sungai.
f) Meningkatkan peran masyarakat dalam
pemeliharaan ruang sungai
dataran banjir fungsi/ manfat dataran banjir
b) Mengajak masyarakat agar bersedia ikut
menjaga eksistensi rambu
peringatan/larangan
c) Meningkatkan keswadayaan masyarakat
dalam pemantauan terhadap aktivitas
pemanfaatan ruang di dataran banjir
d) Meningkatkan keaktifan masyarakat dalam
penyampaian laporan mengenai terjadinya
pelanggaran terhadap norma
pemanfaatan dataran banjir.
e) Mengikutsertakan masyarakat dalam
pelestarian fungsi dataran banjir dan
eksistensi dataran banjir
11. Restorasi sungai a) Melaksanakan sosialisasi mengenai tujuan
dan manfaat restorasi sungai
b) Melibatkan masyarakat dalam perumusan
tujuan restorasi sungai
c) Mengikutsertakan masyarakat dalam
Pelaksanaan restorasi sungai
d) Mendayagunakan potensi masyarakat
dalam pelaksanaan pemeliharaan dan
pengembangan dan pendayagunaan hasil
kegiatan restorasi sungai.
bangunan sungai manfaat/ kegunaan bangunan sungai dan
bangunan pengaman pantai
b) Meningkatkan keaktifan masyarakat dalam
menjaga eksistensi, dan pencegahan
Komponen
Kegiatan OP
terjadinya kerusakan bangunan sungai
dan bangunan pengaman pantai
c) Mendayagunakan potensi masyarakat
dalam pemeliharaan bangunan sungai
dan bangunan pengaman pantai
d) Meningkatkan keaktifan masyarakat
untuk melaporkan kerusakan atau
terjadinya gangguan pada bangunan
sungai
Sumber : Penyusunan Konsepsi Pengaturan Pedoman Pemebrdayaan Massayarakat dalam

tangka OP Sungai dan Pantai , PT Catu Bina Guna Persada, 2015
Contoh lain adalah pelibatan masyarakat pada konsevasi DAS yaitu

penyusunan Rencana Konsevasi Tindak Desa (RKTD) suatu dokumen yang
berisi tentang kegiatan kegiatan tentang pembangunan fisik untuk
menanggulangi erosi dan sedimentasi seperti tersering, dam pengendali
jurang (gully plug), penanaman pohon dan sebagainya. Adapun penyusunan
kegiatan pelaksanaan dan perawatannya dilakukan oleh masyarakat atau
kelompok masyarakat itu sendiri melalui forum forum grup discussion (FGD)
dengan pedampingan dari Pemerintah
Mekanismenya setelah draft dokumen RKTD itu disusun kemudian di
lokakaryakan, dipaparkan kepada para pemangku kepentingan sumber daya
air, khususnya pemerintah, baik pusat maupun daerah, dan bila
memungkinkan melibatkan pihak badan usaha. Dalam lokakarya diharapkan
ada feedback dari para pemangku kepentingan untuk dilakukan perbaikan,
penyesuaian, maupun perubahan pada draft RKTD yang sudah disusun.
Langkah langkah finalisasi RKTD dan Rencana Tindak Lanjutnya adalah
sebagai berikut :
a) Draft RKTD hasil lokakarya kemudian difinalkan menjadi dokumen
RKTD;
b) Penguatan kelembagaan RKTD Kelembagaan dalam masyarakat perlu
ada dalam rangka mengawal implementasi rencana yang telah disusun;
c) Sosialisasi RKTD kepada seluruh masyarakat desa ;
d) Pembahasan RKTD di Pemerintahan Desa dan menjadi agenda

pembangunan desa;
e) Dokumen RKTD hendaknya ditandatangani oleh kepala daerah sebagai
tanda mengetahui dan mengakui program usulan dari masyarakat dalam
kaitan pengelolaan sumber daya air;
f) Distribusi dokumen RKTD kepada para pemangku kepentingan lainnya
(pemerintah, swasta/dunia usaha, dll).
Kegiatan penyusunan RKTD ini sudah dimplementasikan di seluruh UPT
Pusat (Balai Besar/Balai Wilayah Sungai) dibawah Kementrian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat, Direktorat Jenderal Sumber Daya Air.
Namun keterlibatan ini melibatkan pemangku kepentingan lain seperti
Kementrian Kehutanan & Lingkungan Hidup, Pertanian dan Pemerintah
Daerah. Pemerintah pada tahun 2009 telah mencanangkan Gerakan
Nasional Kemitraan Penyelamatan Air (GNKPA) dimana merupakan gerakan
yang melibatkan semua pemangku kepentingan dalam pengelolaan sumber
daya air untuk bersama-sama melaksanakan rencana aksi termasuk
didalamnya aspek pengelolaan sungai.
Gambar 3.2 Penyusunan RKTD
3.6 Pemberdayaan Masyarakat
Masyarakat yang dimaksud adalah perorangan atau kelompok masyarakat

yang berkaitan dan berkepentingan atau yang terpengaruh atas kegiatan
pengelolaan sungai dan lingkungannya antara lain masyarakat yang tinggal di

sepanjang dataran banjir, bantaran sungai, daerah yang rawan genangan

banjir atau daerah lain yang terpangaruh oleh kegiatan kegiatan pengelolaan
sungai.
3.6.1 Tujuan
Tujuan yang hendak dicapai dalam pemberdayaan masyarakat adalah

sebagai berikut
a) Mensinkronkan, menyelaraskan dan mengkoordinasikan antar pihak pihak
yang terkait dan berkepentingan pada pengelolaan kegiatan;
b) Memprakarsai, memfasilitasi atau membantu kegiatan pengembangan dan
penguatan kemampuan masyarakat melalui pelibatan dalam proses
pembangunan yang berlangsung dinamis; dan/atau
c) Melakukan upaya untuk memberikan beberapa bagian dari ruang
kewenangan (power) kepada sekelompok masyarakat, dan aksesibilitas
terhadap sumberdaya dan lingkungan yang akomodatif.
3.6.2 Prinsip-prinsip Pemberdayaan
Menurut Oos. M. anwas (2003 : 58) Pada hakekatnya prinsip dari

pemberdayaan masyarakat adalah
a) Pemberdayaan dilakukan dengan cara yang demokratis dan menghindari
unsur paksaan;
b) Kegiatan pemberdayaan di dasarkan pada kebutuhan, masalah, dan
potensi sasaran;
c) Sasaran pemberdayaan adalah sebagai subjek atau pelaku dalam
kegiatan pemberdayaan;
d) Pemberdayaan berarti menumbuhkan kembali nilai, budaya, dan kearifan
lokal yang memiliki nilai luhur dalam masyarkat;
e) Pemberdayaan merupakan sebuah proses yang memerlukan waktu,
sehingga dilakukan secara bertahap dan berkesenambungan;
f) Kegiatan pendampingan atau pembinaan perlu dilakukan secara
bijaksana, bertahap, dan berkesenambungan;
g) Pemberdayaan tidak bisa dilakukan dari salah satu aspek saja, tetapi
perlu dilakukan seccara holistik;
h) Pemberdayaan perlu dilakukan terhadap kaum jender;

i) Pemberdayaan dilakukan agar masyarakat memiliki kebiasan untuk terus
belajar, individu dan masyarakat perlu dibiasakan belajar mengugunakan
sumber daya yang tersedia;
j) Pemberdayaan perku memperhatikan adanya keragaman budaya;
k) Pemberdayaan diarahkan untuk menggerakkan partisipasi aktif individu
dan masyarakat seluas-luasnya;
l) Sasaran pemberdayaan perlu dikembangkankan sebagai bekal menuju
kemandirian;
m) Agen pemberdayaan atau petugas yang melaksanakan pemberdayaan
perlu memiliki kemampuan (kompetisi) yang cukup dinamis, fleksibel
dalam bertindak, serta dapat mengikuti perkembangan zaman dan
tuntutan masyarakat;
n) Pemberdayaan perlu melibatkan berbagai pihak yang ada dan terkait
dalam masyarakat, mulai dari unsur pemerintah, tokoh, guru, kader,
ulama, LSM, relawan, dan anggota masyarkat lainya.
Pemberdayaan masyarakat dilakukan oleh Pemerintah tidak hanya pada
kegiatan pengelolaan sungai dimana masyarakat atau kelompok masyarakat
terlibat seperti contoh pada tabel 8 diatas namun juga pemberdayaan
dilakukan pada kelompok masyarakat atau pengusaha yang terlibat pada
pembangunan infrastruktur persungaian.
Dalam kurun beberapa tahun belakangan ini tumbuh dan berkembang
kelompok masyarakat komunitas sungai seperti yang diuraikan pada sub bab
2.3 diatas dan mencanangkan apa yang disebut Gerakan restorasi Sungai
Indonesia (GRSI).
Pemberdayaan yang perlu dilakukan Pemerintah pada organisasi masyarakat
peduli sungai ini adalah mendukung, mendorong serta menfasilitasi aktivitas
mereka berdasarkan peraturan yang berlaku tentang organisasi
kemasyarakatan. Khususnya untuk Direktorat Jenderal Sumber Daya Air cq
Balai Besar/Balai Wilayah Sungai berkaitan dengan pemberdayaan
masyarakat pada pengelolaan sungai antara lain pada komponen operasi dan
pemeliharaan sungai.

Contoh kegiatan pembinaan yang dilakukan dalam meningkatkan kemampuan

kelompok masyarakat yang peduli seungai melalui sekolah sungai seperti
gambar dibawah.
Gambar 3.3. Sekolah Sungai

Dukungan juga terbuka kemungkinan dilakukan oleh pihak Swasta dengan
cara menyediakan donasi dari sebagian laba perusahaan untuk mendukung
pembiayaan kegiatan konservasi atau pemeliharaan sumber daya alam
dan lingkungan melalui program company social responsibility(CSR).
3.6.3 Pembinaan Pemerintah Terhadap Kelompok
Maksud dan tujuan dari pembinaan terhadap kelompok kelompok masyarakat

peduli sungai ini adalah untuk meningkatkan peran masyarakat untuk ikut
bersama Pemerintah antara lain dalam mengelola kegiatan OP Sungai
dengan meningkatkan kesadaran, kepedulian, sikapmental, kemampuan dan
perilaku masyarakat agar mengambil peran positif bagi kepentingan diri dan
lingkungan di sekelilingnya melalui penguatan wadah organisasi yang tangguh
dan mandiri. Pembinaan dilakukan terhadap semua kelompok baik yang
berstatus hukum maupun tidak, namun begitu cara penanganan nya yang
berbeda untuk itu pola pendekatan dalam pembinaan ini dengan melakukan
pendampingan, pendidikan, pelatihan serta melalui teknologi tepat guna dan
partisipasi dengan mempertimbangkan kearifan lokal. agar program kegiatan
yang ingin diwujudkan dapat direalisasikan baik dalam jangka pendek maupun
jangka menengah/panjang tentunya dengan memperhatikan modal finansial
dan SDM yang dimiliki kelompok masyarakat tersebut.

Konsep pembinaan berprinsip bebas dan terkendali dimana. pengelola sungai

melakukan pembinaan sesuai dengan tujuan pemberdayaan dan
memperhatikan kebijakan dan aturan yang berlaku terhadap semua
kelompok/organisasi masyarakat sungai yang berperan dan berpartisipasi
dalam kegiatan OP sungai dan lingkungannya.
Pembinaan diatas dilakukan tidak dapat dilakukan secara partial. Oleh karena
itu pembinaan dari “hulu – hilr” sungai harus dilakukan secara utuh. Saat ini,
telah dikeluarkan peraturan peraturan tentang penyelenggaraan OP Sungai
yang diharapkan kedepan lebih mengintensifkan keterlibatan masyarakat
melalui pembinaan maupun kegiatan kegiatan yang sesuai.
3.7 Latihan
1. Apa arti pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan sungai?

2. Apa yang dimaksud dengan stakeholder kunci, utama dan pendukung?
Berikan contohnya!
3. Bagaimana partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sungai?
3.8 Rangkuman
Pemberdayaan pemangku kepentingan dalam pengelolaan sungai adalah

upaya untuk meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat sebagai
pengguna/pemanfaat sungai dengan melibatkan dalam kegiatan kegiatan
pengelolaan sungai serta meningkatkan peran pemangku kepentingan lainnya
yang terkait. Yang dimaksud pemangku kepentingan lainnya (stakeholder)
dalam hal ini adalah seluruh pihak yang terkait (instansi/lembaga, swasta,
akademisi dan sebagainya) dengan isu dan permasalahan sungai. Peran
antar instansi/lembaga terkait dan swasta memiliki pengaruh yang berbeda
beda pada proses kegiatan pengelolaan sungai dan mereka juga berperan
dalam hal melakukan pemberdayaan masyarakat. Karena peran mereka
berbeda beda maka satu sama lain perlu berkolaborasi dala menyelesaikan
masalah. Tahapan pemberdayaan meliputi tahapan penyadaran,
pengkapasitasan dan pendayaan. Pemangku kepentingan dikatagorikan
menjadi stakeholder utama, kunci dan pendukung hal ini penting untuk

mengetahui pengaruh, kekuatan dan kedudukannya dalam kegiatan

pengelolaan sungai.
Pemberdayaan masyarakat hanya bisa terjadi apabila ada partisipasi
masyarakat itu sendiri dan dibutuhkan antara lain untuk menjamin
kelangsungan program/kegiatan. Partisipasi masyarakat pada pengelolaan
sungai adalah dalam konservasi DAS (hulu sungai) pendayagunaan dan
pemanfaatan sungai dan pengendalian bencana. Dan untuk peningkatannya
dilakukan melalui penyuluhan, percontohan, peningkatan pengetahuan
(pelatihan), penelitian, pendampingan dan kompetisi.
Untuk melibatkan insatansi/lembaga terkait perlu adanya harmonisasi dan
keterpaduan antar sector, pengelolaan tata ruang DAS ( hutan, pantai dan
sebagainya), peraturan per undang2an dan pembangunan infrastruktur yang
berwawasan lingkungan. Sedangkan keterlibatan masyarakat dalam
pengelolaan sungai meliputi pada aspek perencanaan, pelaksanaan dan
operasi dan pemeliharaan sungai.
Untuk memberdayakan masyarakat perlu mengetahui tujuan dan prinsip
prinsip pemberdayaan. Masyarakat yang dimaksud adalah individu atau
kelompok masyarakat yang berkaitan dan berkepentingan atau yang
terpengaruh atas kegiatan pengelolaan sungai dan lingkungannya antara lain
masyarakat yang tinggal di sepanjang dataran banjir, bantaran sungai, daerah
yang rawan genangan banjir atau daerah lain. Dan terhadap kelompok
kelompok masyarakat atau komunitas sungai ini, Pemerintah melakukan
pembinaan dalam rangka meningkatkan peran mereka anatara lain dalam
operasi dan pemeliharaan sungai.
3.9 Evaluasi
Jawablah soal dibawah dengan cara melingkari jawaban yang benar !
1. Yang dimaksud dengan pemangku kepentingan adalah

a. Masyarakat.
b. Instansi/lembaga terkait, swasta.
c. Instansi terkait, swasta dan masyarakat.
d. Instansi terkait, swasta, akademisi, tokoh masyarakat dan masyarakat.
e. Semua benar.

2. Pemberdayaan Pemangku Kepentingan artinya adalah

a. Memberdayakan pengusaha yang terkait dengan pembangunan.
b. Bekerjasama dengan instansi/lembaga terkait yang mempunyai
kepentingan yang sama dalam pembangunan infrastruktur sungai.
c. Memberdayakan masyarakat.
d. Upaya meningkatkan kemampuan dan kemampuan masyarakat dan
melibatkan dalam kegiatan serta meningkatkan peran pemangku
kepentingan yang terkait dengan pengelolaan sungai.
e. Meningkatkan peran serta Instansi/Lembaga yang terkait.
3. Berikut adalah beberapa kegiatan dalam pemberdayaan pemangku
kepentingan antara lain :
a. Menciptakan suasana atau iklim yang kondusif dan harmonis antar
instansi/lembaga terkait.
b. Memperkuat potensi yang dimiliki masyarakat.
c. Saling melindungi.
d. Semua pernyataan a,b,c diatas salah.
e. Semua pernyataan a,b,c diatas benar.
4. Tahapan dalam pemberdayaan pemangku kepentingan adalah
a. Penyadaran.
b. Pengkapasitasan.
c. Pendayaan.
d. Kemitraan.
e. Pernyataan d salah.
5. Untuk meningkatkan partisipasi masyarakat ada beberapa hal yang
dilakukan antara lain yaitu :
a. Penyuluhan.
b. Pelatihan.
c. Pendampingan.
d. Pernyataan a,b,c benar.
e. Pernyataan a,b,c salah.

BAB IV
PENYELESAIAN KONFLIK DAN MASALAH
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan penyelesaian konflik
dan masalah
4.1 Pengertian Konflik
Beberapa pengertian konflik menurut para pakar adalah sebagai berikut :
a) Menurut Soerjono Soekanto, konflik adalah pertentangan atau pertikaian

yaitu suatu proses sosial individu atau kelompok yang berusaha
memenuhi tujuannya dengan jalan menentang pihak lawan, disertai
dengan ancaman atau kekerasan.
b) Bertesin (1965), konflik adalah suatu pertentangan atau perbedaan yang
tidak dapat dicegah. Konflik ini mempunyai potensi yang memberikan
pengaruh positif dan negatif dalam interaksi manusia.
c) Ariyono Suyono konflik adalah proses atau keadaan di mana dua pihak
berusaha menggagalkan tercapainya tujuan masing-masing disebabkan
adanya perbedaan pendapat, nilai ataupun tuntutan dari masing-masing
pihak.
Potensi konflik dalam pengelolaan sungai di Indonesia banyak dijumpai
utamanya didalam pembangunan infrastruktur sungai yaitu masalah
pembebasan tanah maupun perbedaan persepsi tentang implementasi
kewenangan pengelolaan sungai dilapangan
4.2 Bentuk dan Macam Konflik
Bentuk konflik dalam pengelolan sungai tidak hanya bersifat teknis namun
juga sosial yaitu konflik antar individu , antar kelompok ataupun antara invidu
dan kelompok. Adapun macam konflik yang umumnya terjadi dibagi sebagai
berikut:
a) Berdasarkan Pihak yang Terlibat didalamnya
1) Konflik antar individu (conflic among individual) adalah konflik yang
terjadi karena adanya perbedaan kepentingan antara seorang individu
dengan individu yang lain.
2) Konflik antar individu dan kelompok (conflic among individual and

groups) adalah konflik yang terjadi karena adanya individu yang gagal
beradaptasi dengan norma kelompok tempat ia bekerja.
3) Konflik antar kelompok dalam organisasi yang sama (conflic among
groups in the same organization) adalah konflik yang terjadi karena
tiap kelompok memiliki tujuan berbeda yang ingin di capai.
4) Konflik antar organisasi (conflik among organization) adalah konflik
yang terjadi karena tindakan anggota organisasi yang menimbulkan
dampak negatif bagi anggota organisasi lain.
b) Berdasarkan Fungsinya
Konflik konstruktif dan destruktif adalah konflik yang berdampak positif
dan negatif pada pengembangan pengelolaan sungai.
c) Berdasarkan Dampak yang Timbul
Konflik fungsional dan infungsional adalah konflik yang memberikan
manfaat atau keuntungan dan merugikan bagi organisasi pengelola
sungai.
d) Berdasarkan Sumber Konflik
1) Konflik tujuan adalah konflik yang terjadi karena adanya perbedaan
individu, organisasi atau kelompok yang menimbulkan konflik.
2) Konflik peranan adalah konflik yang terjadi karena ada peran yang
lebih dari satu.
3) Konflik nilai adalah konflik yang terjadi karena adanya perbedaan nilai
yang dianut oleh seseorang dengan organisasi atau kelompok.
4) Konflik kebijakan adalah konflik yang terjadi karena individu atau
kelompok tidak sependapat dengan kebijakan yang diambil oleh
organisasi.
e) Berdasarkan Bentuknya
1) Konflik realistis adalah konflik yang terjadi akibat kekecewaan individu
atau kelompok atas tuntutannya.
2) Konflik nonrealistis adalah konflik yang terjadi akibat kebutuhan yang
meredakan ketegangan.
f) Berdasarkan Tempat Terjadinya

1) Konflik in-group adalah konflik yang terjadi dalam kelompok atau

masyarakat.
2) Konflik out-group adalah konflik yang terjadi antara suatu kelompok
masyarakat dengan kelompok masyarakat lain.
Berikut contoh contoh tetang konflik dalam pengelolaan sungai berdasarkan
bentuk dan macam konflik datas.
Tabel 4.1.Contoh Tentang Konflik Dalam Pengelolaan Sungai Berdasarkan
Bentuk Dan Macam Konflik Yang Terjadi
No. Bentuk Konflik Macam Konflik Contoh
A. Berdasarkan pihak Konflik antar individu Perbedaan pemahaman dalam
yang terlibat perencanaan sungai
didalammya Konflik antar individu dan Oknum yang melakukan penebangan
kelompok liar (illegal) di hulu DAS dengan
masyarakat yang tinggal hilir sungai
Konflik antar kelompok dalam Kelompok penambang pasir di sungai
organisasi yang sama dengan kelompok masyarakat yang
tinggal disepanjang sungai seprti
yang terjadi di sungai Brantas
Konflik antar organisasi Konflik penggunaan dan pemanfaatan
air di sungai antara industri yang
membuang limbah dengan industri air
minum
B. Berdasarkan Konflik konstruktif dan Konstruktif : pembangunan
fungsinya destruktif tanggulyang diawali dengan konflik
yang menyangkut pembebasan tanah
dengan masyarakat pemilik tanah
namun tanggul tersebut akan
bermanfaat bila masalah tersebut
selesai
Destruktif : Pembangunan bangunan
sungai yang tidak mengindahkan
lingkungan sehingga berakibat
punahnya biota tertentu
C. Berdasarkan dampak Konflik fungsional dan Fungsional misal : pembangunan
yang timbul infungsional bendungan
Infungsional misalnya : penambangan
galian pasir disungai yang berlbihan

No. Bentuk Konflik Macam Konflik Contoh

D. Berdasarkan sumber Konflik tujuan Perbedaan konsep perencanaan
konflik sungai bila tidak tersedia pedoman
yang jelas dan diterima oleh semua
pihak
Konflik peranan Dalam melakukan perencanaan
teknis sungai tidak ada peranan
pemangku kepentingan lain kecuali
Kementrian Pekerjaan Umum
Perumahan Rakyat
Konflik nilai Perbedaan dalam nilai besarnya ganti
rugi pembebasan tanah pada
pekerjaan bangunan sungai antara
Pemerintah dan mayarakat yang
terkena proyek
Konflik kebijakan Kebijakan Pemerintah untuk
mengatur pemukiman dibantaran
sungai yang tidak diindahkan warga
E. Berdasarkan Konflik realistis Warga yang tidak puas atas tuntutan
Bentuknya ganti rugi atas tanah miliknya atas
pembangunan infrastruktur yang telah
disepakati
Konflik nonrealistis Tuntutan warga atas selain ganti rugi
kepemilikan atas pembangunan
tanggul sungai di wilayahnya namun
masih meminta kompensasi
pesangon
F. Berdasarkan Tempat Konflik in-group Konflik yang kadang terjadi dalam
Terjadinya suatu kelompok masyarakat dalam
mengatasi bencana banjir kelompok
satu mempunyai ide pembangunan
tanggul kelompok yang lain
menginginkan untuk di relokasi
Konflik out-group Konflik antara masyarakat peduli
sungai dengan kelompok masyarakat
penambang pasir di sungai
Masih banyak conton contoh konflik dalam kegiatan pengelolaan sungai dan
tentunya ini merupakan tantangan bagi Pengelola Sungai maupun pemangku
kepentingan yang lain termasuk diantara kelompok masyarakat sendiri untuk

saling bekerja sama menyelesaikan persoalan seperti yang dijelaskan pada

sub bab berikut.
4.3. Faktor-faktor Penyebab Konflik
Penyebab konflik dalam pengelola sungai antara lain disebabkan antara lain
sebagai berikut :
a) Perbedaan Individu
Sungai merupakan aktivitas kehidupan manusia sejak dulu baik untuk
kepentingan pribadi maupun social sehingga tiap tiap individu maupun
kelompok masyarakat mempunyai pendirian, perasaan dan kepribadian
yang berbeda dalam menjaga ecosystem sungai jika tidak saling
melengkapi maka dapat menimbulkan suatu konflik.
b) Perbedaan Latar Belakang Budaya
Setiap kebudayaan memiliki nilai dan norma sosial yang berbeda ukuran
sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat, perbedaan ini akan
menimbulkan sebuah konflik karena kriteria tentang baik atau buruk,
sopan atau tidak sopan atau yang lainnya Misalnya budaya membuang
sampah di sungai versus dengan pengeloaan sungai yang berbasis
lingkungan.
c) Perbedaan Kepentingan
Tiap individu atau kelompok memiliki kepentingan yang berbeda karena
tiap individu memiliki perasaan, pendirian dan latar belakang budaya yang
berbeda. Suatu misal masyarakat memanfaatkan sungai sebagai air
baku untuk aktivitas kehidupannya namun disisi lain ada individu atau
kelompok masyarakat pengusaha (pabrik) mencemari sungai sehingga
timbul perbedaan kepentingan dalam memanfaat kan air sungai. Oleh
karena itu bila tidak ada solusi dalam hal ini akan menimbulkan konflik.
d) Perubahan Nilai-nilai yang Cepat
Perubahan merupakan suatu hal yang wajar terjadi, namun apabila
perubahan tersebut berlangsung secara cepat akan menimbulkan konflik
sosial dalam masyarakat misalnya pertumbuhan penduduk yang semakin
padat dalam suatu DAS sehingga akan menimbulkan berbagai macama
persoalan seperti okupasi lahan di sebelah hulu sungai yang tak

terkendali, pencemaran sungai, pemukiman padat penduduk dibantaran

sungai dan sebagainya.
Pemerintah dan masyarakat dan pihak pihak yang terkait lainnya perlu
saling berkerjasama dan berkomunikasi untuk mencari solusi pemecahan
nya.
4.4. Cara-cara pemecahan Konflik
Masalah dan konflik dalam pengelolaan sungai memerlukan solusi dan

pemecahannya ber macam cara penyelesaian masalah dan konflik
tergantung pada kasus yang dihadapi dengan mendasari tentunya pada
kebijakan dan aturan yang berlaku serta kondisi sosial budaya setempat.
Cara penyelesaiannya antara lain adalah sebagai berikut.
4.4.1 Akomidasi
Akomodasi adalah usaha untuk meredakan pertentangan atau konflik agar

tercapai stabilitas atau cara menyelesaikan suatu konflik atau pertentangan
tanpa mengalahkan atau menghancurkan pihak lawan sehingga pihak lawan
tidak merasa kehilangan kepribadiannya. Bentuk bentuk selain akomodasi
adalah Eliminasi, Subjugasi atau dominasi, Aturan mayoritas, Persetujuan
minoritas dan integrasi seperti diuraikan pada tabel 4.2.
4.4.2 Kerja Sama
Kerja sama adalah proses sosial yang dilakukan individu atau kelompok untuk
memenuhi kebutuhannya. Kerja sama dalam pengelolaan sungai antara
Pemerintah dengan Swasta dan Masyarakat sangat diperlukan untuk
mencapai tujuan terutama dalam mengadapi situasi dan tantangan tantangan
dalam implementasinya. Bentuk-bentuk kerja sama antara lain :
a) Bargaining adalah pelaksaan perjanjian mengenai pertukaran barang atau
jasa antar dua organisasi atau lebih.
b) Cooperation adalah proses penerimaan unsur-unsur baru dalam
kepemimpinan organisasi untuk menghindari terjadinya instabilitas atau
kegoncangan dalam organisasi yang bersangkutan.

c) Coalition adalah gabungan dua organisasi atau lebih yang memiliki tujuan
yang sama.
d) Joint venture adalah kerjasama dalam hal-hal tertentu, contohnya : kerja
sama proyek.
4.5. Dampak Konflik
Dengan adanya konflik menimbulkan dampak yang positip dan negatip

sebagai berikut :
a) Dampak Positif Konflik
1) Adanya penyesuaian norma dan nilai kembali yang disertai dengan
hubungan sosial dalam kelompok yang bersangkutan.
2) Dapat menjadi jalan untuk mengurangi ketegangan antar individu dan
antar kelompok
3) Mengurangi atau menekan adanya pertentangan yang terjadi dalam
masyarakat
4) Membantu menghidupkan kembali norma lama dan menciptakan norma
baru
5) Dapat sebagai sarana untuk mencapai keseimbangan antara kekuatan-
kekuatan dalam masyarakat.
b) Dampak Negatif Konflik
1) Meningkatkan solidaritas anggota kelompok yang mengalami konflik
dengan kelompok lain.
2) Menyebabkan keretakan hubungan antar anggota kelompok
3) Menimbulkan perubahan kepribadian pada individu
4) Adanya kerusakan harta benda dan hilangnya nyawa manusia
5) Terdapat akomodasi, dominasi dan penaklukkan salah satu pihak yang
terlibat konflik.

Tabel 4.2. Cara-cara Penyelesaian Konflik

No. Cara Penyelesaian Konflik Bentuk Pemahaman Keterangan
A. Akomodasi Coercion(koersi) yaitu suatu bentuk akomodasi yang
prosesnya dilaksanakan karena adanya
paksaan. Hal ini terjadi disebabkan
salah satu pihak berada dalam keadaan
yang lemah sekali bila dibandingkan
dengan pihak lawan. Contoh tindakan
yang represif dalam kegiatan
pembangunan tanpa mengindahkan
hak masyarakat
Compromise(kompromi) yaitu suatu bentuk akomodasi dimana
, pihak-pihak yang terlibat masing-
masing mengurangi tuntutannya agar
dicapai suatu penyelesaian terhadap
suatu konflik yang ada. Sikap untuk
dapat melaksanakan compromise
adalah sikap untuk bersedia merasakan
dan mengerti keadaan pihak lain.
Contohnya: korban penggusuran
bangunan liar yang terjadi di Jakarta da
pihak pemerintah daerah tersebut
memberikan ganti atas bangunan-
bangunan yang digusur dan korban


penggusuran yang bersedia pindah dari
tempat mereka yang semula dan mulai
membangun tempat tinggal di daerah
lain.
Arbitrasi Arbitrasi, merupakan salah satu cara
untuk mencapai compromise apabila
pihak- pihak yang berhadapan tidak
sanggup mencapainya sendiri, yaitu
dengan dipilihnya pihak ketiga yang
dipilih oleh kedua belah pihak atau
suatu lembaga yang lebih tinggi
kedudukannya dari pada pihak- pihak
yang bertentangan tersebut dalam
mengambil keputusan. Contoh
perselisihan tentang penggusuran tanah
warga yang berjung pada pengadilan
Mediasi Mediasi adalah upaya penyelesaian
konflik dengan melibatkan pihak ketiga
yang netral, yang tidak memiliki
kewenangan mengambil keputusan yang
membantu pihak-pihak yang bersengketa
mencapai penyelesaian yang diterima
oleh kedua belah pihak. ,


Konsiliasi Konsiliasi adalah usaha
mempertemukan keinginan pihak yang
berselisih untuk mencapai persetujuan
dan penyelesaian. Dalam menyelesaikan
perselisihan, konsiliator memiliki hak dan
kewenangan untuk menyampaikan
pendapat secara terbuka dan tidak
memihak kepada yang bersengketa.
Contoh pembentukan wadah pada
kelompok masy dalam upaya menangani
masalah dan keinginan warga
Toleration(toleransi), Dinamakan juga toleran-participation yaitu
suatu bentuk akomodasi tanpa adanya
persetujuan formal. Contohnya dalam
pembangunan infrstruktur sungai juga
mengakomodir situs situs bersejarah
sehingga design yang akan dilaksanakan
tidak menghilangkan situs situs tersebut


Statlemate Adalah suatu bentuk akomodasi dimana
pihak-pihak yang bertikai atau berkonflik
karena kekuatannya seimbang kemudian
berhenti pada suatu titik tertentu untuk
tidak melakukan pertentangan. Dalam
istilah lain dikenal dengan “Moratorium”
yaitu kedua belah pihak berhenti untuk
tidak saling melakukan pertikaian.
Namun, moratorium bisa dilakukan antara
dua belah pihak yang kurang seimbang
kekuatannya. Contoh penghentian
pembangunan tanggul oleh warga
Ajudikasi Ajudikasi adalah salah satu cara
penyelesaian konflik atau sengketa
melalui pihak ketiga (pengadilan) yang
mana pihak ketiga ini ditunjuk oleh pihak
yang bersengketa untuk menetapkan
suatu keputusan yang bersifat mengikat
Contoh pembebasan tanah yang
penyelesaiannya sampai di pengadilan
B. Eliminasi yaitu pengunduran diri salah satu pihak
yang terlibat di dalam konflik, yang
diungkapkan dengan ucapan antara lain :
kami mengalah, kami keluar, dan


sebagainya
C. Subjugasi atau dominasi yaitu orang atau pihak yang mempunyai
kekuatan terbesar untuk dapat memaksa
orang atau pihak lain menaatinya. Sudah
barang tentu cara ini bukan suatu cara
pemecahan yang memuaskan bagi pihak-
pihak yang terlibat.
D. Aturan mayoritas, yaitu suara terbanyak yang ditentukan
melalui voting untuk mengambil
keputusan tanpa mempertimbangkan
argumentasi.
E. Persetujuan minoritas, yaitu kemenangan
kelompok mayoritas yang diterima
dengan senang hati oleh
kelompok minoritas.
Kelompok minoritas sama sekali tidak
merasa dikalahkan dan sepakat untuk
melakukan kerja sama dengan
kelompok mayoritas


G. Integrasi yaitu mendiskusikan, menelaah, dan
mempertimbangkan kembali pendapat-
pendapat sampai diperoleh suatu
keputusan yang memaksa semua pihak.

4.6. Potret Konflik pada Kegiatan Pengelolaan Sungai
Banyak konflik selama ini dalam kegiatan kegiatan pengelolaan sungai baik
antara masyarakat dan Pemerintah maupun antar kelompok masyarakat
menyangkut aspek kebijakan maupun penyelenggaraan kegiatan. Dari cara
cara penyelesaian konflik yang dikemukakan diatas bisa mendapatkan solusi
terbaik dan diharapkan/ Cara musyawarah dan mufakat dikedepankan sesuai
dengan kehidupan dan budaya kita.
Konflik terjadi karena beberapa penyebab antara lain sebagai berikut :
a) Kebijakan dan aturan tentang sungai yang belum sepenuhnya dijalankan.
b) Masalah sosial dan ekonomi masyarakat versus sumber daya alam
(sungai).
c) Masalah budaya dan perilaku masyarakat.
d) Sarana dan prasarana yang belum optimal.
e) Masalah koordinasi dan sinkronisasi antar pemangku kepentingan.
Tabel berikut adalah masalah masalahyang banyak terjadi pada pengelolaan
sungai yang mengakibatkan konflik atau yang berpotensi terjadinya konflik.
Tabel 4.3. Konflik Yang Umumnya Terjadi Pada Pembangunan Infrastruktur
Sungai
No. Uraian Kegiatan Masalah Penyebabnya Keterangan
1. Pembangunan
infrastruktur sungai
a) Bendungan Pembebasan tanah tubuh Warga menolak Konflik
bendungan dan kom waduk dibebaskan lahannya
b) Tanggul sungai Pembebasan tanah pada Idem Konflik
lahan/bangunan yang
terkena pambangunan
tanggul
c) Normalisasi 1) Pembongkaran (a) Warga menolak Konflik
sungai Bangunan dibebaskan
2) Pembangunan tanah lahannya
untuk pintu air, (b) Warga
revetment menghentikan
3) Pembuangan hasil pembangunan
galian karena
2. Penataan dataran Pembongkaran rumah yang Warga menolak Konflik
banjir terkena garis sempadan
sungai atau penataan bang dibebaskan lahannya

pada bantaran
Kasus yang banyak terjadi adalah konflik akibat pembebasan tanah warga untuk
kepentingan pembangunan infrastruktur sungai dimana warga tidak setuju atas
ganti rugi lahan miliknya pada kegiatan proyek persungaian yang di programkan
oleh Pemerintah.
Adapun yang berpotensi terjadinya konflik antara lain masalah banjir,
pencemaran air, sampah ,penambangan galian C di sungai, penggundulan hutan
di hulu sungai, dan lain lain. Berikut contoh kasus konflik dan cara
penyelesaiannya serta masalah masalah lain dalam pengelolaan sungai.
4.6.1 Penyelesaian Konflik pada Kegiatan Pengelolaan Sungai

a) Pembebasan Tanah
Umumnya warga menolak tanah/ bangunannya untuk dipindahkan karena
berbagai alasan antara lain :
1) Harga ganti rugi tanah dan bangunan tidak sesuai dengan tuntutannya.
Warga menuntut harga pasar namun Pemerintah mendasari pada
atauran yang berlaku antaralin harga ditentukan atas dasar nilai NJOP
setempat. Dasar hukum dari pembebasan tanah untuk pembangunan
untuk kepentingan umum adalah Undang undang No. 2 Tahun 2012
tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan.
2) Tanah/Bangunan merupakan tanah adat
Lokus kejadian umumnya pada proyek pembangunan tanggul,
bendungan, pelindung tebing sungai dan sebagainya yang kegiatan
tersebut membutuhkan lahan yang dimiliki warga sehingga
menimbulkan masalah dan berujung pada konflik yang berkepanjangan
dan bahkan menghentikan kegiatan proyek.

Gambar 4.1. Situasi Penolakan Warga Atas Kepemilikan Lahannya

Tahapan penyelesaian dilakukan oleh pengelola sungai bila prosedur ganti
rugi sudah dilalui adalah menggunakan salah satu pendekatan seperti yang
diuraikan pada sub bab 4.4 diatas yaitu sebagai berikut :
(a) Musyawarah kembali dengan warga untuk mendapatkan kompromi atas
harga yang telah ditetapkan.
(b) Apabila warga tetap menolak maka dilakukan abitrasi menggunakan pihak
ketiga yaitu Pengadilan dengan cara konsinyasi dimana uang ganti rugi
yang seharusnya dibayarkan kepada warga sesuai dengan nilai yang
telah ditentukan dititipkan ke Pengadilan dengan harapan apabila warga
ada yang berubah pikiran maka uang ganti rugi tersebut dapat dibayarkan.
Cara pendekatan yang humanis dan partisipatif masyarakat adalah lebih
ditekankan daripada pendekatan represif yang akan menimbulkan protes
warga dan konflik. Pendekatan lain dalam menyelesaikan konflik adalah
dengan merelokasi rumah warga dimana Pemerintah menyediakan lahan dan
sejumlah uang kerahiman untuk membangun rumahnya kembali atau
Pemerintah menyediakan rumah tinggal beserta perabotnya dan fasilitas
umum dan bahkan membuka peluang kerja di tempat yang baru agar warga
ditempat yang baru menjadi nyaman seperti yang dilakukan Pemerintah
Daerah Khusus Ibukota (DKI) dalam merelokasi warga di Kampung Pulo
dalam rangka Normalisasi sungai Ciliwung termasuk didalamnya
pembenahan bantaran sungai dan pengaturan sempadan sungai.
Persoalan diatas merupakan prioritas mendesak, masalah penggusuran tanah
untuk pembangunan infrastruktur sungai banyak dijumpai sehingga
penyelesaian konflik ini mendesak dilakukan oleh Pemerintah.
Gambar 4.2. Salah Satu Lokasi Normalisasi Sungai K. Ciliwung di Kampung

Pulo
b) Pencemaran Sungai
Fenomena pencemaran sungai hampir terjadi utamanya di sungai sungai
Perkotaan. Adapun sumber pencemar berasal dari :
1) Sampah yang dibuang sembarangan di sungai
Sampah yang dibuang karena perilaku kebiasaaan masyarakat yang
membuang sampah di sungai menyebabkan air menjadi kotor dan
bahkan bisa menyumbat aliran sungai.
2) Limbah rumah tangga
Pertumbuhan penduduk meningkatkan aktivitas pengelolaan limbah
rumah tangga yang menyebabkan lingkungan dan air sungai pun
tercemar.
3) Limbah industri
Pembuangan limbah industri ke sungai akan menyebabkan air sungai
bercampur dengan zat zat kimia sehingga sungai tercemar sehingga
tidak bisa dimanfaatkan dan bahkan beracun.
4) Erosi tanah
Akibat okupasi lahan disebelah hulu menyebabkan solum tanah
terbawa aliran ke sungai ataundanau sehingga menyebabkan
kekeruhan.
Dasar hukum yang mengatur adalah
1) Undang undang No 11 Tahun 1974 tentang Pengairan.
2) Undang undang No 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
3) Undang undang No 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
pengelolaan Lingkungan Hidup.
4) Undang undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
5) Peraturan Pemerintah No. 35 tahun 1991 tentang Sungai dimana diatur
tentang larangan melakukan pengerukan atau penggalian serta
pengambilan bahan bahan galian pada sungai dan dapat dilakukan
pada tempat tempat yang telah ditentukan
6) Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan
Kualitas Air & Pengendalian Pencemaran Air.
7) Peraturan Pekerjaan Umum No. 69/PRT/1995 tentang Pedoman Teknis
Mengenai dampakk Lingkungn Proyek bidang Pekerjaan Umum.

Permasalahan pencemaran air mendapatkan perhatian serius oleh

pemerintah pernah mencanangkan PROKASIH ( Program Kali Bersih)
dengan menerapkan award bagi Kota Kota yang bisa menangani
pencemaran sungai diwilayahnya. Namun dengan laju pembangunan
nasional yang semakin tinggi dampak terhadap kegiatan tersebut
menyebabkan pencemaran sungai semakin tahun umunya tidak semakin
baik. Sebagai contoh pencemaran sungai Citarum sehingga Pemerintah
secara khusus menyusun rencana aksi dalam penanganan secara
menyeluruh.
Tahapan penyelesaian masalah tidak bisa dilakukan sendiri oleh pengelola
sungai (BBWS/BWS). Stake holders kunci dan utama dalam hal ini adalah
Kementrian Kehutanan dan Lingkungan Hidup dan Pemerintah Daerah.
Sedangkan Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat sebagai
stake holders pendukung.
Gambar 4.3. Salah Satu Pencemaran Air di Sungai.

Konflik yang sering terjadi adalah antara masyarakat dengan industri
industri yang menyalahi aturan tentang pembuangan limbah ke sungai.
Selain pembuangan limbah cair jauga masalah limbah padat (sampah)
yang dibuang ke sungai. Upaya warga untuk mengurangi kebiasaan warga
membuang sampah di sungai perlu adanya peran serta para pemangku
kepentingan dengan membangun bank sampah yaitu suatu tempat yang
digunakan untuk mengumpulkan sampah yang sudah dipilah-pilah. Hasil
dari pengumpulan sampah yang sudah dipilah akan disetorkan ke tempat
pembuatan kerajinan dari sampah atau ke tempat pengepul sampah.
Pembangunan bank sampah ini tidak sekedar hanya himbauan namun

dukungan penyediaan tempat penampungan dan pengelolaan sampah

mandiri warga Contoh bank sampah di bantaran sungai Citarum.
Gambar 4.4. Bank Sampah
Seperti yang dikemukakan oleh pengelola Bank Sampah Bersinar(BSB)

bahwa upaya penampungan sampah masih terhambat minimnya jumlah
bank sampah (Harian Kompas, 19 Januari 2018) penyelesaian masalah
pencemaran yang sudah di lakukan oleh Pemerintah namun beberapa hal
yang perlu dilakukan antara lain :
1) Perlunya perhatian dan kebijakan Pemerintah yang lebih implementatif.
2) Koordinasi antar pemangku kepentingan dalam berbagai tindakan
terkait.
3) Aturan yang tegas dan pengawasan yang konsisten oleh aparat serta
melibatkan masyarakat atau lembaga swadaya masyarakat.
Konflik atas masalah terebut maka dilihat dari pihak yang terlibat
didalamnya maka akan melibatkan beberepa pihak pengusaha industri
disisi lain dan air minum dilain pihak (konflik antar organisasi) dan dilihat
dari bentuk dan fungsi konflik yang terjadi termasuk konflik destruktif
karena dampaknya merugikan masyarakat pengguna air sungai. Tahapan
tahapan penyelesaian konflik yang bisa dilakukan adalah dengan cara
konsialisasi dan mediasi.
c) Penambangan Galian Tambang di badan sungai
Pertambangan 'Ilegal' menurut adalah kegiatan penambangan atau
penggalian yang dilakukan masyarakat atau perusahaan pada badan
sungai tanpa memliki izin dan tidak menggunakan prinsip prinsip dan
aturan yang ditetapkan. Dasar hukum yang mengatur adalah :

1) Undang undang No 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara dimana ijin tentang usaha pertambangan dan pertambangan
rakyat diatur.
2) Peraturan pemerintah Nomor 22 tahun 2010 tentang Wilayah
Pertambangan (WP) dimana yang dimaksud wilayah pertambangan
tidak terikat dengan batasan administrasi sehingga galian mineral
(pasir) yang ada di badan sungai juga termasuk dalam cakupan
peraturan ini.
3) Peraturan Pemerintah No. 35 tahun 1991 tentang Sungai dimana diatur
tentang larangan melakukan pengerukan atau penggalian serta
pengambilan bahan bahan galian pada sungai dan dapat dilakukan
pada tempat tempat yang telah ditentukan
4) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor.
01/PRT/M/2016 tentang Tatacara Perijinan Pengusahaan Sumber Daya
Air.
5) Surat Edaran Direktur Jenderal Sumber Daya Air Nomor
12A/SE/D/2016 tentang Prosedur Penyusunan Rekomendasi Teknis
Perijinan Pengusahaan Sumber Daya Air dan Penggunaan Sumber
daya Air di Direktorat Jenderal Sumber Daya Air.
Kenapa penambangan ini terus berlangsung? Iskandar Zulkarnain, peneliti
pada LIPI mengatakan bahwa hal tersebut antara lain disebabkan karena :
1) Adanya persepsi bahwa masyarakat penambang adalah rakyat kecil
yang mencari penghidupan dan harus dilindungi sehingga berhadapan
dengan masyarakat bagi pemerintah adalah isu yang tidak
menguntungkan.
2) Kekurang mampuan pemerintah setempat untuk menyediakan
lapangan pekerjaan pengganti.
3) Masyarakat penambang merupakan komoditas politik yang potensial
untuk mendukung tujuan politik tertentu terutama dalam pemilukada.
4) Kurang harmonisnya hubungan Pemerintah daerah dan Pusat dalam
hal izin pertambangan.

5) Merupakan ranah yang sangat menguntungkan bagi oknum oknum

aparat dan pejabat untuk mendapatkan penghasilan besar dalam
waktu singkat
6) Memberikan manfaat yang dirasakan oleh masyarakat dan anggapan
bahwa masyarakat juga berhak untuk memperoleh keuntungan dari
sumber daya alam di wilayahnya.
7) Regulasi yang mengatur tentang kegiatan masyarakat yang
menambang belum implementable dan kebijakan sector yang parsial
atau tidak holistic
Permasalahan tersebut menimbulkan konflik antar kelompok masyarakat
dan atau masyarakat dengan perusahaan penambang yang
berkepanjangan dan menimbulkan konflik seperti yang terlihat di sungai
Brantas. Demikian pula penambangan emas tanpa ijin (PETI) di hulu sungai
Batang Hari (Sungai Tabo) dan beberapa tempat lain. Sungai sungai di
Indonesia yang mempunyai potensi di tambang. Gambar berikut
penambangan emas di sungai yang dilakukan oleh sebagian kelompok
masyarakat dengan peralatan yang sederhana dan tidak berijin dan
berdampak pada kerusakan lingkungan sungai dan juga keselamatan
warga. Penambangan ini juga melibatkan pemodal atau Perusahaan yang
berijin maupun tidak.
Gambar 4.5. Penambangan Tambang Emas Tanpa Ijin di Badan Sungai (PETI)
Kasus penambangan yang marak saat ini adalah penambangan pasir di

badan sungai (Galian C) tanpa ijin dengan menggali sampai pada lapisan
tertentu dan mengangkut nya baik dengan peralatan sederhana ataupun
dengan peralatan berat. Dampak dari penambangan ini meyebabkan

keseimbangan suplai sedimen terganggu sehingga banyak bangunan

jembatan ataupun bangunan sungai lainnya tergerus.

Gambar 4.6. Penambangan Pasir Tanpa ijin di Badan Sungai

Solusi penyelesaian masalah yang bisa dilakukan adalah sebagai berikut :
1) Pengaturan kegiatan masyarakat penambang oleh Pemerintah (Pusat
dan Daerah) sehingga penghasilan masyarakat tidak hilang dan
Pemerintah juga mendapatkan pemasukan (PAD).
2) Implementasi aturan yang tegas dan pengawasan yang konsisten oleh
aparat serta melibatkan masyarakat atau lembaga swadaya
masyarakat.
Apabila sampai terjadi konflik atas masalah terebut maka dilihat dari bentuk
dan fungsi konflik yang terjadi termasuk konflik destruktif karena
dampaknya merugikan dalam pengelolaan sungai. Oleh karena itu
Pengelola sungai dapat menempuh tahapan tahapan peneyelesaian
melalui cara cara akomodasi dengan penambang dengan melakukan
peredaan ketegangan yang mungkin terjadi sambil menunggu kesepakatan
ataupun dengan mediasi ataupun ajudikasi melalui pengadilan.
4.6.2 Masalah-masalah Lain yang Berpotensi Konflik pada Kegiatan

Pengelolaan Sungai

Masih banyak masalah masalah dalam pengelolaan sungai bilamana tidak

dilakukan penanganan dengan baik oleh semua pemangku kepentingan akan
berpotensi konflik Berikut adalah antara lain masalah masalah yang
dimaksud sebagai berikut :
a) Masalah Banjir
Banjir adalah suatu masalah yang kompleks yang melibatkan banyak
pemangku kepentingan dan displin ilmu teknik dan social, ekonomi,
lingkungan, hukum serta lainnya. Jadi, selain domain pengairan,
kehutanan, tata ruang pengelolaan air juga peran serta masyarakat.
Masyarakat yang terdampak bencana banjir selama ini menjadi obyek
penderita tanpa bisa ber buat sesuatu. Pengelolaan banjir tidak bisa
dilakukan secara terpisah pisah namun harus secara menyeluruh dan
terpadu dari hulu ke hilir. Adanya perubahan tata guna lahan, urbanisasi
dan penebangan hutan berpengaruh besar terhadap besarnya banjir.
Gambar 4.7. Banjir dikawasan Perkotaan Akibat Drainase yang Buruk
Perubahan kebijakan perlu dilakukan dalam penanganan banjir ini dimana

pembangunan infrastruktur sungai tidak hanya pembangunan fisik saja,
namun juga pembangunan non fisik dan berbasis lingkungan (Eco-Based
Flood Management). Pembangunan infrastruktur sungai yang masih
berorientasi pada konstruksi “beton” diarahkan menuju pembangunan
infrastruktur yang berbasis lingkungan dan kembali ke alam.
Berbagai fotum komunitas sungai telah dibentuk oleh masayarakat sendiri
sebagai bentuk partisipasi dan keterlibatan aktif masyarakat dalam
pengelolaan sungai dimana mereka mencanangkan Gerakan Restorasi
Sungai Indonesia (GRSI) dengan tujuan untuk mengembalikan fungsi
sungai seperti keadaan semula aman, indah dan bersih. Kegiatan ini
diapresiasi Pemerintah dalam bentuk pendampingan dan pembinaannya.
Banjir sejauh ini merupakan masalah yang dilematis. Pemerintah telah
mengeluarkan ketentuan tentang asuransi banjir namun sejauh ini belum
diimplementasikan. Dampak banjir jelas merugikan warga namun begitu
akan ditangani penangulangannya sebagian warga justru menolak dan
bahkan timbul konflik. Oleh karena itulah perlu nya perubahan
penangangan seperti yang diuraikan diatas dan dengan pendekatan yang
humanis dan partisipatif terhadap warga.
b) Masalah Kekeringan
Masalah kekeringan merupakan manajemen sumber daya air yang terkait
dengan ketidak seimbangan kebutuhan dan ketersediaan air karena
fenomena alam dan aktivitas manusia. Masalah ini kompleks dan
melibatkan banyak pemangku kepentingan. Bencana kekeringan
merupakan bencana yang lebih parah daripada banjir karena tidak bisa
dipastikan kapan bencana itu berakhir, masyarakat baru menyadari bila
cadangan air (sumur) sudah habis. Greg (1996) mendifinisikan kekeringan
atas :
1) Kekeringan meteorologis atau klimatologis
2) Kekeringan secara pertanian, social ekonomi dan hidrologi
Potensi konflik akibat bencana kekeringan lebih rawan dibanding dengan
bencana banjir dimana antar kelompok masyarakat (petani) berebut air.
Gambar 4.8. Kekeringan di Lahan Pertanian

Penyelesaian masalah ini adalah dengan pendekatan konsep
keseimbangan antara kebutuhan dan ketersediaan air. Dari sisi
ketersediaan air harus terjamin keberadaannya dan berkelanjutan
sedangkan dari sisi kebutuhan air yang dimanfaatkan harus lebih kecil atau
sama dengan ketersediaan nya. Konsep ini telah di implementasikan dalam

penyusunan rencana alokasi air tahunan (RAAT) dan rencana alokasi air
rinci (RAAR) yang merupakan dokumen strategis yang disepakati oleh para
pengguna air dan ditetapkan oleh pejabat yang berwenang dalam wilayah
sungai Untuk memenuhi kosep penanganan kekeringan di atas Robert J
Kodoatie dan Roestam Syarief dalam Tata Air, 2010 menyebutkan langkah
langkah yang diperlukan antara lain adalah sebagai berikut :
1) Identifikasi daerah rawan kekeringan.
2) Pemetaan kebutuhan dan ketersediaan air.
3) Sosialisasi kebutuhan dan ketersediaan air yang ada kepada para
pemangku kepentingan.
4) Sosialisasi pemakaian air secara efektif dan efisien.
5) Penyusunan rencana aksi antar pemangku kepentingan dalam
menangani bencana kekeringan.
Gambar 4.9. Kekeringan disuatu Kawasan Pemukiman

Adapun untuk penyelesaian konflik yang terjadi antar kelompok masyarakat
akibat kelangkaan air pengelola Sungai dapat melakukan akomodasi
dengan cara peredeaan ketegangan antar kelompok yang bertikai ataupu
mediasi sambil melakukan tindakan darurat misalnya dengan dropping air
pada daerah rawan kekeringan, bantuan pompa pompa air dan sebagainya.
Untuk jangka panjang adalah dengan membangun infrastuktur penyedia air
seperti bendungan, embung dan program program konservasi.
c) Masalah Dataran Banjir
Dalam penataan dan pemanfaatan ruang di dataran banjir seperti bantaran
sungai, penetapan garis sempadan sungai masih terkendala dengan
masalah masalah seperti sulitnya menata daerah bantaran sungai maupun
menetapkan batas sempadan sungai karena dihuni oleh warga baik status

hunian itu berijin (mempunyai sertifikat tanah/bangunan) maupun yang

tidak, demikan pula terkadang lahan itu berstatus tanah adat dan
sebagainya.
Gambar 4.10. Kriteria Penataan Dataran Banjir (Sempadan Sungai)

Dasar peraturan dan pedoman yang telah dikeluarkan oleh Kementrian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dalam kaitan dataran banjir dan
operasi dan pemeliharaannya saat ini adalah :
1) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor
04/PRT/M/2015 tentang kriteria dan penetapan wilayah sungai.
2) Peraturan Menteri Pekerjan Umum dan Perumahan Rakyat No
28/PRT/M/2015 tentang Tata Cara Penetapan Garis Sempadan Sungai
dan Danau.
3) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor.
01/PRT/M/2016 tentang Tatacara Perijinan Pengusahaan Sumber Daya
Air.
4) Surat Edaran Direktur Jenderal Sumber Daya Air Nomor 05/SE/D/2016
tentang Pedoman Penyelenggaraan Kegiatan Operasi dan
Pemeliharaan Prasarana Sungai serta Pemeliharaan Sungai
Tujuan dari penetapan sempadan sungai adalah :
1) Agar fungsi sungai dan danau tidak terganggu oleh aktifitas yang
berkembang disekitarnya.
2) Menjaga kelestarian lingkungan dan meningkatkan nilai manfaat
sumber daya yang ada di sungai dan danau agar dapat memberikan
hasil yang optimal.
3) Daya rusak air sungai dan danau terhadap lingkungannya dapat

dibatasi.
Penataan kawasan dataran banjir (bantaran dan sempadan sungai yang
diharapkan sebagai contoh ditunjukkan gambar dibawah :
Gambar 4.11. Penataan Sempadan pada Sungai Perkotaan
Fakta dilapangan menunjukkan sungai sungai diperkotaan disepanjang

bantaran sungai utamanya dihuni oleh penduduk yang padat dan bahkan
menjorok ke sungai sehingga kapasitas sungai menjadi berkurang.
Didalam kriteria penataan bantaran dan sempadan sungai seperti yang diatur
dalam Peraturan Menteri Pekerjan Umum dan Perumahan Rakyat No
28/PRT/M/2015 tentang Tata Cara Penetapan Garis Sempadan Sungai dan
Danau dan ditunjukkan pada Gambar 14 diatas dimana apabila didalam
sempadan sungai terdapat bangunan dinyatakan status quo artinya
bangunan tersebut tidak boleh dikembangkan lagi dan secara bertahap harus
ditertibkan untuk mengembalikan fungsi sempadan sungai terkecuali untuk
bangunan bangunan untuk kepentingan fasilitas umum seperti jembatan, pipa
gas dan air minum, bentangan kabel telpon dan fasiltas umum lainnya.
Tim yang dibentuk oleh Pejabat yang berwenang sesuai kewenangannya
pada umumnya menemui banyak kendala saat menata kawasan dataran
banjir tersebut karena warga menolak untuk ditertibkan dan bahkan
berpotensi konflik sehingga tujuan dari penataan yang akan dilakukan gagal.
Untuk menyelesaikan permasalahan ini agar tidak terjadi konflik
berkepanjangan dengan warga maka perlu adanya evaluasi terhadap kajian
penetapan sempadan sungai yang memuat letak, batas ruas sungai dan jenis
dan jumlah bangunan yang ada serta pendekatan pendekatan yang dilakukan

terrhadap warga ; sosialisasi dan pertemuan para tokoh masyarakat maupun

koordinasi dengan instansi yang terkait.
Contoh pendekatan yang ditawarkan oleh Pemerintah DKI Jakarta dalam
penataan bantaran sungai sungai Ciliwung misalnya dengan relokasi warga di
rumah susun dan fasilitas nya. Tahapan penyelesain masalah bila terjadi
konflik, cara yang bisa ditempuh adalah sebagai berikut :
1) Kompromi dan bila tidak tercapai maka ditempuh jalan.
2) Akomodasi dengan cara konsiliasi mempertemukan keinginan warga
dengan pihak Pemerintah Daerah untuk mencapai persetujuan dan
penyelesaiannya.
3) Tahap selanjutnya bila masih belum menemui kesepakatan dilakukan cara
mediasi dimana melibatkan pihak ketiga yang netral yang ditunjuk.
4) Namun bila menemui jalan buntu maka para pihak yang berselisih bisa
menempuh jalan abritasi atau ajudikasi melalui Pengadilan.
Pada akhirnya kebijakan yang humanis dan partisipatif terhadap warga
merupakan suatu pendekatan perlu dilakukan oleh Pemerintah Daerah
didasarkan atas aturan yang berlaku dan kemampuan serta
mempertimbangkan sosial dan budaya setempat.
d) Masalah Kritisnya Hulu DAS
Tataguna lahan di hulu suatu sungai memberi dampak yang cukup besar
pada sumber daya alam dan sumber daya manusia. Rencana tata guna
lahan yang salah akan menyebabkan penurunan kualitas alam dan erosi
tanah, perubahan pada keseimbangan siklus hidrologi pencemaran air dan
sebagainya.
Gambar 4.12. Terasering di Hulu S. Cimanuk

Undang undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang menyebutkan

bahwa untuk menghindari dampak dari perubahan tata guna lahan maka
setiap penggunaan fungsi lahan diwajibkan untuk menyediakan 30 %
sebagai kawasan hutan. Penataan ruang diklasifikasikan sebagai kawasan
lindung untuk hulu sungai dan kawasan budidaya untuk hilir sungai.
Dampak yang tidak menguntungkan dalam kegiatan pengelolaan lahan
disebelah hulu sungai akan menimbulkan banjir bandang yang
mengakibatkan kerugian jiwa dan harta benda yang besar Salah satu
contohnya banjir bandang yang terjadi di Sungai Cimanuk tahun 2016 yang
lalu. Kondisi hulu sungai yang kritis tutupan lahan berkurang dan dilereng
lereng bukit penduduk bercocok tanam tanpa mengindahkan teknik teknik
konservasi yang benar, Kementrian Pekerjaan Umum sebagai stakeholder
kunci dan utama telah membuat suatu ketentuan kebijakan tentang debit
sungai akibat dampak perubahan tata guna lahan di daerah aliran sungai.
Kebijakan tersebut dikenal dengan zero delta Q policy atau ∆Q=0 (Lee,
2002, Kemur, 2004, Hadimuljono, 2005) dimana bila suatu lahan di DAS
berubah maka debit sebelum dan sesudah lahan berubah harus tetap sama.
Adapun implementasinya dengan cara kompensasi yaitu pada lahan
pemukiman harus disisakan lahan untuk penahan aliran (run off) akibat
perubahan tersebut dengan membuat sumur resapan, bak penampung air
hujan (PAH), pengelolaan sistim drainase, pembuatan kolam kolam
penampung air (polder), embung dan sebagainya.
Kebijakan Pemerintah yang lain adalah imbal jasa dalam pengelolaan
sumber daya air karena ada keterkaitan yang sangat erat antara hulu
sebagai pengelola kegiatan dan sebelah hilir sebagai penerima dampak
kegiatan di hulu sungai dan sebaliknya. Model ini dilakukan oleh Direktorat
Jenderal Sumber Daya Air dan antara lain telah diimplementasikan oleh
Perum Jasa Tirta.
Dampak dari perubahan tata guna lahan ini sejauh ini berpotensi adanya
konflik antara hulu dan hilir manakala tidak dilakukan penanganan yang
dilakukan baik oleh Pemerintah sendiri.

Gambar 4.13. Series Pembangunan Check Dam
Ketidak paduan langkah para pemangku kepentingan dan kesadaran untuk

memahami dan berbuat antara lain menjadi kendala dalam penanganan
daerah hulu sungai. Banyak tindakan yang dilakukan oleh masing masing
instansi terkait misalnya Kemertrian Pekerjaan Umum Perumahan Rakyat di
alur sungai utama membuat seri check dam, bendungan dan lain lain
demikian pula Kementrian Kehutanan & Lingkungan Hidup dan instansi lain
yang terkait. Dalam keterpaduan langkah Pemerintah telah mencanangkan
Gerakan Kemitraan Penyelamatan Air (GNKPA) pada tahun 1999 demikian
Forum DAS yang ada disetiap daerah. Demikian pula masyarakat juga
membentuk forum atau komunitas komunitas penyelamatan hutan, tanah
dan air. Harapan nya, dengan banyaknya aktivitas yang dilakukan mudah
mudahan kondisi DAS lebih baik dengan komitmen dan partisipas para

Tabel 4.4.
No. Substansi Dampak kegiatan Pemangku Kepentingan Solusi penyelesaian Acuan kebijakan
menyebabkan Nama Katagori Cara Bentuk/Macam dan aturan
dan macamnya Instansi/Lembaga penyelesaan
1. Pembebasan Konflik 1. Kemen PUPR Kunci& Utama . Kompromi  Musyawarah/ 
Tanah untuk ( Konflik Nilai ) 2. Kemen Kehutanan Utama Mufakat
pembangunan &Lingkungan Hidup
persungaian 3. Pemda Utama
4. LSM Pendukung  Mediasi  Konsinyasi
5. Tokoh Masy Utama
7. Kontraktor/ Utama
Konsultan
8. Masy/kelompok Utama
masy terdampak
9. Akademisi, Peneliti Pendukung
2. Penambangan Konflik 1. Kemen PUPR Kunci& Utama  Akomodasi  Peredaan  UU no.4/2009

galian tambang di (Konflik destruktif) 2. Kemen ESDM Kunci& Utama ketegangan tentang
badan sungai 3. Pemda Utama  Mediasi Pertamabangan
4. LSM Pendukung  Ajudikasi Rakyat
5. Tokoh Masy Pendukung  Permen PUPR

6. Masy penambang Utama No.
7. Perusahaan Utama 2. Kompromi  Musyawarah/ /PRT/M/2016
penambang mufakat  Pedoman ……
8. Masy/kelompok Utama
masy terdampak
9. Akademisi, Peneliti Pendukung
3 Pencemaran Konflik 1. Kemen PUPR Utama

Sungai - Konflik antar 2. Kemen Kehutanan
organisasi &Lingkungan Hidup Kunci & Utama
- Konflik destruktif 3. Pemda
4. LSM Utama
5. Tokoh Masy Pendukung
7. Pengusaha Industri Utama
8. Masy/kelompok
pelaku pencemaran Utama
8. Masy/kelompok
masy terdampak Utama

9. Akademisi, Peneliti
Pendukung

4.6.3 Monitoring dan Evaluasi
Pengalaman selama ini menunjukkan bahwa pengelolaan sungai terdapat

banyak kasus. Dalam penanganan masalah yang timbul sebagai akibat
aktivitas pengelolaan belum banyak memanfaatkan data yang berasal dari
program monitoring dan evaluasi. Sebetulnya rencana program pengelolaan
sungai telah disertai dengan program monitoring dan evaluasi, sering kali
data/informasi yang dikumpulkan tidak secara langsung berkaitan atau relevan
dengan kebijakan pengelolaan yang telah dan akan dirumuskan. Oleh karena
itu, diperlukan sistem monitoring dan evaluasi.
Monitoring dilakukan untuk memperoleh informasi mengenai ketidak sesuaian
dalam penyelenggaraan kegiatan pengelolaan sungai yang berasal dari factor
intern dan extern dari pengelola sungai sehingga informasi yang diperoleh
dapat dipergunakan sebagai evaluasi perbaikannya. Monitoring dilaksanakan
utamanya oleh Pengelola sungai sebagai sebagai satakeholders kunci dan
utama.
Untuk itu diperlukan indikator sebagai alat untuk menilai kinerja pengelola
sungai dalam menyikapi permasalahan permasalahan yang telah maupun
berpotensi terjadi. Tujuannya penetapan indikator untuk memperoleh ukuran
keberhasilan dari pencapaian suatu tujuan pelaksanaan kegiatan yang
dilakukan serta peningkatan akuntabilitas kinerja.
Indikator indikator tersebut meliputi
1) Indikator input mengenai gambaran pengelolaan sungai yang dilakukan.
2) Indikator proses mengenai gambaran pelaksanaan dari macam
macamkegiatan yang dilakukan.
3) Indikator organisasi dan prasarana penunjang mengenai gambaran dan
kondisi prasarana penunjang.
4) Indikator dampak mengenai dampak pelaksanaan kegiatan secara
langsung maupu tidak langsung meliputi kebijakan ataupun pelaksanaan
kegiatan yang menimbulkan pertentangan dengan atau antar para
Kinerja merupakan produk dari kerjasama diantara para pemangku
kepentingan untuk mewujudkan tujuan yang dikehendaki. Evaluasi
dilakukan berdasarkan parameter indikator kinerja diatas sehingga
didapatkan kondisi ideal yang diinginkan dalam pengelolaan sungai

dibandingkan kondisi saat ini. Hasil evaluasi ini merupakan input untuk
tindakan perbaikan pengelolaan sungai kedepannya. Laporan hasil
evaluasi di lakukan oleh Direktorat Jenderal Sumber Daya Air dengan
memperoleh masukan dari para Pengelola Sungai di masing masing
Wilayah Sungai serta Masyarakat
4.7. Latihan
1. Kenapa konflik dalam pembangunan infrastruktur sungai bisa terjadi?

2. Sebutkan macam macam konflik yang terkait dengan pengelolaan sungai?
Berikan contohnya !
3. Faktor apa yang menjadi factor penyebab konflik ?
4. Bagaimana cara pemecahan konflik pada pembengunan infrstruktur sungai
Ambil salah satu contoh !
5. Bagaimana monitoring dan evaluasi dalam pengelolaan sungai ini
dilakukkan ?
4.8. Rangkuman
Konflik bermula karena adanya pertentangan atau pertikaian antara dua pihak
yang tak kunjung selesai dan bahkan diwarnai dengan ancaman atau
kekerasan. Potensi konflik ini dalam implemnetasi pengelolaan sungai di
Indonesia banyak dijumpai utamanya didalam pembangunan infrastruktur
sungai yaitu masalah pembebasan tanah maupun perbedaan persepsi
tentang implementasi kewenangan pengelolaan sungai dilapangan. Bentuk
dan macam konflik dapat bersifat teknis namun juga bersifat sosial Contoh
konflik dalam pengelolaan sungai antara lain adalah konflik antar kelompok
masyarakat dengan pengusaha tambang pasir di sungai, konflik antar
masyarakat atau organisasi dengan organisasi lainnya seperti pencemaran
limbah cair ke sungai, konflik antara masyarakat pemilik lahan dengan
Pemerintah perihal pembebasan tanah dan masih banyak lainnya dan ini
merupakan tantangan bagi Pengelola Sungai maupun pemangku kepentingan
yang lain termasuk diantara kelompok masyarakat sendiri untuk saling bekerja
sama menyelesaikan persoalan. Penyebab konflik disebabkan adalah

perbedaan individu, latar belakang budaya, perbedaan kepentingan dan

perubahan nilai nilai dalam masyarakat yang dinamis.
Cara penyelesaian konflik dalam pengelolaan sungai ber macam cara
penyelesaiannya tergantung pada kasus yang dihadapi dengan mendasari
tentunya pada kebijakan dan aturan yang berlaku serta kondisi sosial budaya
setempat. Cara penyelesaiannya dengan akomodasi yaitu usaha untuk
meredakan pertentangan atau konflik agar tercapai stabilitas atau cara
menyelesaikan suatu konflik atau pertentangan tanpa mengalahkan atau
menghancurkan pihak lawan sehingga pihak lawan tidak merasa kehilangan
kepribadiannya. Cara akomodasi ini dapat berbentuk kompromi, abitrasi,
mediasi, konsiliasi, toleransi dan ajudikasi. Cara lain adalah kerjasama
dengan bentuk bargaining, cooperation,coalition dan joint venture. Bentuk
penyelesaian lainnya seperti Eliminasi, Subjugasi atau dominasi, Aturan
mayoritas.
Konflik ini menimbulkan dampak positip antara lain mengurangi atau menekan
pertentangan yang terjadi dalam masyarakat dan dampak negatipnya
meningkatkan solidaritas anggota kelompok yang mengalami konflik dengan
kelompok lain. Konflik yang umumnya terjadi pada pembangunan infrastruktur
sungai adalah masalah masalah pembebasan tanah karena nilai harga ganti
rugi yang tidak sesuai, pembongkaran bangunan dan masalah lain fasilitas
umum yang terganggu. Pendekatan yang dilakukan bila terjadi konflik sesuai
dengan ketentuan pertamakali adalah musyawarah kemudian apabila tidak
ada kata sepakat dilakukan cara cara penyelesaian dengan mediasi, konsiliasi
ataupun abitrasi seperti pada ringkasan pada tabel 4.4. dibawah.
4.9. Evaluasi
1. Konflik dalam pembangunan infrastrutur sungai disebabkan karena :

a. Perbedaan kepentingan antara warga dan Pengelola Sungai
b. Karena Pengelola sungai se mena mena
c. Karena ada yang menghasut
d Karena warga kecewa tidak ada kompensasi yang sesuai
e. Karena ada unsur politik

2. Tantangan Pengelola Sungai dalam melakukan kegiatan pengelolaan

sungai sangat kompleks permasalahannya. Untuk menyelesaikan masalah
masalah itu maka :
a. Para pemangku kepentingan harus saling bekerja sama menyelesaikan
persoalan tersebut.
b. Pengelola Sungai sanggup menyelesaikan sendiri.
c. Pengelola Sungai bekerjasama dengan masyarakat
d. Kebijakan pengelolaan sungai yang ada sekarang disulkan untuk dirubah
e. Masalah masalah akan bisa diselesaikan bila masyarakat diberdayakan
3. Bentuk kerjasama antara Pemerintah dengan Swasta dan Masyarakat
sangat diperlukan dalam pembangunan infrastruktur sungai. Pernyataan
mana yang salah dibawah ini
a. Bargaining
b. Mediasi
c. Cooperation
d. Coalition
e. Joint Venture
4. Dampak konflik bisa meyebabkan :
a. Mengurangi adanya pertentangan yang terjadi dalam masyarakat
b. Menimbulkan rasa tidak percaya kepada Pemerintah
c. Menyebabkan keretakan hubungan antar anggota kelompok masyarakat
d. Pernyataan a dan c benar
e. Pernyataan b dan c salah
5. Penyelesaian masalah pembebasan tanah akibat pembangunan tanggul
yang menimbulkan masalah berkepanjangan (konflik) antara warga dengan
Pengelola Sungai diselesaikan melalui cara :
a. Musyawarah dan mufakat
b. Konsialiasi
c. Mediasi
d. Represif
e. Pernyataan d salah

BAB V
PENUTUP
5.1 Simpulan
Pemberdayaan pemangku kepentingan merupakan factor yang penting dalam

pengelolaan sungai karena didalam implementasinya tidak hanya
mengutamakan pembangunan fisik semata namun justru pembangunan non
fisik yang selama ini jarang dilakukan seharusnya mendapatkan porsi yang
seimbang. Salah satu prasyarat penting dalam pemberdayaan adalah
pelibatan peran seluruh stakeholders mulai dari perencanaan, pelaksanaan
hingga evaluasinya.
Masalah masalah yang terjadi seharusnya diselesaikan bersama sehingga
peran dan partisipasi para pemangku kepentingan sangat dibutuhkan. Para
pemangku kepentingan masing masing mempunyai peran yang tidak sama
dalam pengelolaan sungai, Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat serta masyarakat adalah pemangku kepentingan (stakeholders) yang
kunci dan utama dan didukung oleh Kementrian dan Lembaga yang lain.
Untuk meningkatkan peran dan partisipasi masyarakat utamanya perlu
adanya dukungan dan fasilitasi Pemerintah terhadap masyarakat sehingga
terjalin interaksi dan hubungan yang harmonis dan selanjutnya diharapkan
masyarakat dapat mandiri dan berkelanjutan dalam ikut berperan dalam
kegiatan pengelolaan sungai seperti gerakan yang dilakukan masyarakat
peduli sungai akhir akhir ini.
Keterpaduan langkah dan harmonisasi baik dalam kebijakan dan aturan
antara pemangku kepentingan perlu diwujudkan karena permasalahan dalam
pengelolaan sungai sangat kompleks utamanya yang berasal dari aspek non
teknis. Masalah crusial yang menyangkut hak dan kepentingan pribadi atau
kelompok masyarakat akan memicu perbedaan pendapat dan berujung pada
konflik dan hal inilah yang mengganggu pembangunan fisik yang telah
diprogramkan. Untuk menyelesaikan konflik ada bermacam cara namun
hendaknya dillakukan pendekatan yang humanis dan partisipatif
mempertimbangkan factor budaya setempat Azas musyawarah dan mufakat
yang menjadi falsafah hidup kita perlu dikedepankan dan dihindari pendekatan

yang represif karena hal tersebut melanggar hak asasi manusia. Contoh yang
sering kita lihat adalah penggusuran bangunan ataupun penggantian ganti
rugi yang tidak sesuai akibat pembangunan suatu proyek sehingga
penyelesaian masalah nya melalui pihak ketiga yaitu Pengadilan karena cara
cara kompromi, mediasi maupun advokasi sudah tidak bisa dilakukan lagi.
Masih banyak masalah yang berpotensi konflik seperti dampak bencana
banjir, pencemaran sungai dan lainnya yang membutuhkan penyelesaiannya
dan tidak ber larut larut. Dari bermacam macam konflik yang terjadi kita dapat
mengambil hikmahnya bahwa dampak positip nya antara lain adalah dapat
menjadi jalan untuk mengurangi atau menekan adanya pertentangan yang
terjadi dalam masyarakat dan membantu menghidupkan kembali norma lama
dan menciptakan norma baru. Sebaliknya dampak negatip adanya konflik
adalah menimbulkan perubahan kepribadian pada individu dan atau keretakan
hubungan antar anggota kelompok serta terjadinya dominasi salah satu
pihakyang terlibat konflik.
Disisi lain pembangunan infrastruktur sungai yang selama ini dilaksanakan
perlu dilakukan perubahan orientasi seyogyanya penanganannya tidak lagi
mengutamakan konstruksi “beton” namun kembali pada kondisi sungai natural
semula yang berbasis lingkungan. Hal ini membutuhkan kebijakan dan
ketentuan yang transparan sehingga dapat diikuti oleh para pemangku
kepentingan. Oleh karena itu perlu keterpaduan langkah baik pemahaman
dalam menyikapi persoalan maupun penyelarasan program dan kegiatan
antar instansi terkait serta partisipasi masyarakat sehingga diharapkan
mampu meneliminasi permasalahan yang dihadapi. Keterpaduan tersebut
dimplementasikan pada setiap kegiatan yang menyangkut kegiatan
persungaian antara lain koordinasi dan sinkronisasi antar instansi Pemerintah
serta cara penyampaian komunikasi melalui sosialisasi ataupun berbagai cara
dalam rangka untuk menyatukan langkah dalam pelaksanaan dalam
pengelolaan sungai dan tentunya keterlibatan masyarakat .
5.2 Tindak Lanjut
Peserta diharapkan mengikuti materi selanjutnya dan membaca literatur yang

berada pada daftar pustaka.

DAFTAR PUSTAKA
UU no. 11 Tahun 1974 tentang Pengairan
PP Nomor 22 Tahun 1982 tentang Tata Pengaturan Air
PP No. 20 Tahun 2006 tentang Irigasi
UU no 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Permen PUPR no 04/PRT/M/2015 tentang Kriteria dan Penetapan Wilayah Sungai.
Permen PUPR no 06/PRT/M/2015 tentang Eksploitasi dan Pemeliharaan Sumber air
dan bangunan pengairan,
Permen PUPR no 18/PRT/M/2015, tentang Iuran eksploitasi dan pemeliharaan
bangunan pengairan,
Permen PUPR No 09/PRT/M/2015 tentang penggunaan sumber daya air
Peraturan Menteri PUPR No. 15/PRT/M/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Permen PUPR No. 37/PRT/M/2015 tentang Izin Penggunaan Air dan/atau Sumber
Air
Permen PUPR No. 20/PRT/M/2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit
Pelaksana Teknis di Kementerian PUPR
Permen PUPR No.1/PRT/M/2016 tentang Tata Cara Perizinan Pengusahaan Sumber
Daya Air dan Penggunaan Sumber Daya Air
Permen PUPR No. 29/PRT/M/2016 tentang Pembentukan Kesepakatan Bersama
dan Perjanjian Kerjasama di Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat
Surat Edaran Dirjen Sumber Daya Air No. 04/SE/D/2012 tentang Petunjuk Teknis
Penyusunan Neraca Air dan Penyelenggaraan Alokasi Air

GLOSARIUM
Garis Sempadan : Garis batas luar pengaman sungai dihitung dari kaki
luar kaki tanggul untuk sungai yang bertanggul dan
dengan ketentuan tersendiri untuk yang tidak
bertanggul.
Partisipasi Masyarakat : keterlibatan masyarakat dalam proses perencanaan
dan pembuatan keputusan tentang apa yang
dilakukan, dalam pelaksanaan program dan
pengambilan keputusan untuk berkontribusi
sumberdaya atau bekerjasama dalam organisasi atau
kegiatan khusus, berbagi manfaat dari program
pembangunan dan evaluasi program pembangunan
(Cohen dan Uphoff (1977), yang diacu dalam Harahap
(2001).
Sosialisasi : Suatu konsep umum yang dapat diartikan sebagai suatu
proses di mana kita dapat belajar melalui interaksi
dengan orang lain, tentang cara berpikir, merasakan
dan bertindak, di mana kesemuanya itu merupakan hal-
hal yang sangat penting dalam menghasilkan partisipasi
sosial yang efektif
Pemberdayaan masyarakat : Proses membantu masyarakat untuk mengembangkan
kemampuannya sendiri sehingga bebas dan mampu
mengatasi masalah dan sekaligus mampu mengambil
keputusan secara mandiri. Proses pemberdayaan
tersebut dilakukan dengan memberikan kewenangan
(power), aksesibilitas terhadap sumberdaya dan
lingkungan yang akomodatif. Zimmerman, 1996:18,
Ress, 1991:42.
Konflik : proses atau keadaan di mana dua pihak berusaha
menggagalkan tercapainya tujuan masing-masing
disebabkan adanya perbedaan pendapat, nilai ataupun
tuntutan dari masing-masing pihak Ariyono Suyono.
Forum Komunitas Sungai : tempat atau wadah komunitas atau gabungan
beberapa komunitas sungai yang memiliki kesamaan
pandang tentang pengelolaan sungai dan
lingkungannya dengan tujuan untuk bertukar pikiran ,
berdiskusi dan memcahkan masalah secara bebas
Komunitas Sungai : Kumpulan manusia yang berbeda beda latar belakang
sosial dan pendidikannya nya berada dalam suatu

daerah yang sama serta mempunyai misi dan visi yang

sama dan saling berinteraksi terhadap masalah
pengelolan sungai dan lingkungannya.
Lembaga Swdaya : sebuah organisasi yang didirikan oleh perorangan
Masyarakat (LSM) ataupun sekelompok orang secara sukarela yang
memberikan pelayanan kepada masyarakat umum
tanpa bertujuan untuk memperoleh keuntungan dari
kegiatannya. Organisasi tersebut bukan menjadi bagian
dari Pemerintah, birokrasi ataupun Negara
Masyarakat Peduli Sungai : kelompok komunitas sungai dan forum komunitas
sungai ataupun lembaga swadaya masyarakat yang
mempunyai kepentingan yang sama terhadap sungai
dan lingkungannya baik sudah berbadan hukum
ataupun tidak yang menampung ide, saran,
permasalahan serta sekaligus melaksanakan rencana
kegiatan kegiatan nya secara mandiri ataupun dengan
bantuan ataupun fasilitasi Pemerintah menurut kondisi
dan kemampuannya.
Pengelola Sungai atau : Institusi yang diberi wewenang untuk melaksanakan
Pengelola W ilayah S ungai pengelolaan sumber daya air di tingkat wilayah sungai
yang meliputi Dinas SDA, Balai Pengelolaan SDA, Balai
Besar Wilayah Sungai/ Balai Wilayah Sungai, Badan
Usaha Pengelola sumber daya air.
Para pemilik kepentingan : organisasi atau individu yang mempunyai perhatian,
(Stakeholders) atau berkepentingan pada sumberdaya air dan dapat
mempengaruhi pengambilan keputusan tentang
pengelolaan sumberdaya air.
Pelanggan/Pengguna Air : pihak yang yang memakai/
memanfaatkan/menggunakan air dari sumber air
menurut bagian/izin yang telah ditetapkan oleh
regulator/pemerintah, untuk keperluan tertentu, (air
irigasi, air baku air minum, air industri, air-
ketenagaan,dll.) digunakan untuk sosial maupun non
sosial/ profit.
Pemerintah : Pemerintah Pusat dan/atau Propinsi.
Pemerintah Daerah : Gubernur/Bupati dan perangkat daerah lainnya sebagai
unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
Pendayagunaan Sumber : Upaya penatagunaan, penyediaan, penggunaan,
Daya Air pengembangan, dan pengusahaan sumber daya air,
secara optimal agar berhasil guna dan berdaya guna.

Pengelola Sumber Daya Air : Institusi yang diberi wewenang untuk melaksanakan
pengelolaan sumber daya air.
Pengelola Wilayah Sungai : Institusi yang diberi wewenang untuk melaksanakan
pengelolaan sumber daya air di tingkat wilayah sungai
yang meliputi Dinas SDA, Balai Pengelolaan SDA, Balai
Besar Wilayah Sungai/ Balai Wilayah Sungai, Badan
Usaha Pengelola sumber daya air.
Pengelolaan Sumber Daya : Upaya merencanakan, melaksanakan, memantau, dan
Air mengevaluasi penyelenggaraan konservasi sumber
daya air (SDA), pendayagunaan SDA, dan
pengendalian daya rusak air.
Regulator Pengelolaan : Instansi Pemerintah/ Pemerintah Daerah yang berhak
Sumber Daya Air untuk mengatur penyelenggaraan alokasi air pada
wilayah daerah/ wilayah sungai tertentu, sesuai dengan
kewenangannya, dengan mengeluarkan seperangkat
aturan-aturan yang ditetapkan dengan Peraturan
Desa, Peraturan Daerah Kabupaten, Peraturan
Daerah provinsi, Peraturan Menteri, Peraturan
Pemerintah/Peraturan Presiden.
TKPSDA WS : Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air Wilayah
Sungai adalah sebuah organisasi adhoc yang
merupakan wadah koordinasi antar pemilik
kepentingan dari unsur Pemerintah dan non pemerintah
dalam pengelolaan sumber aya air dan mempunyai
tugas dan wewenang antara lain membahas dan
memberikan rekomendasi atas usulan rencana alokasi
air tahuan (RAAT) ditingkat wilayah sungai.
Unsur-Unsur Non- : Wakil-wakil yang berasal dari kelompok pengguna dan
Pemerintah pengusaha sumber daya air serta lembaga
masyarakat adat dan lembaga masyarakat pelestari
lingkungan sumber daya air.
Unsur-Unsur Pemerintah : Wakil-wakil Instansi Pemerintah, pemerintah provinsi,
pemerintah kabupaten/kota.
Wilayah Sungai : Kesatuan wilayah pengelolaan air permukaan dalam
satu atau lebih daerah aliran sungai dan atau pulau-
pulau kecil yang luasnya kurang dari atau sama dengan
2000 km2.

KUNCI JAWABAN
A. Latihan Materi Pokok 1: Kondisi dan Inventaris Kegiatan dalam
Pengelolaan Sungai
1. Sebutkan komponen-komponen fisik dalam pengelolaan sungai !
Jawaban :
Komponen fisik yang dimaksud dalam pengelolaan sungai adalah meliputi
pembangunan infrastruktur dan penunjangnya dalam pembangunan di
sungai seperti pembangunan bendungan, pintu air, pelindung tebing,
bangunan pengatur aliran banjir (floodway), check dam.
2. Sebutkan para pemangku kepentingan dalam pengelolaan sungai !
Jawaban :
Pemangku kepentingan (stakeholders) dalam pengelolaan sungai adalah
terdiri dari unsur Pusat antara lain ; Kementrian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat, Kemetrian Kehutanan & Lingkungan Hidup, Bapenas,
BNPB, BMKG dsb. Unsur Provinsi/Kabupaten/Kota : Bapeda, Dinas PU.
Unsur Swasta dan Perguruan Tinggi dan Unsur masyarakat ; LSM,
Komunitas Sungai, Tokoh Masyarakat.
3. Apa yang dimaksud dengan gerakan restorasi sungai di Indonesia ?
Jawaban :
Gerakan Restorasi Sungai adalah suatu gerakan yang lahir dan tumbuh dari
inisiatif kelompok masyarakat sebagai wujud pertanggung jawaban moral
menyikapi masalah degradasi sungai dan lingkungannya. Gerakan ini
bertujuan agar kondisi lingkungan sungai di tempat mereka bermukim dapat
kembali bersih,sehat dan aman serta bermafaat bagi kehidupan seperti
semula yang diinginkannya.
4. Apa saja kegiatan yang dilakukan oleh kelompok-kelompok masyarakat
dalam rangka restorasi sungai dan pengurangan resiko bencana !
Jawaban :
Kegiatan kegiatan yang dilakukan ada dua hal yaitu kegiatan kegiatan
seperti gerakan bersih bersih sungai, penyelamatan hutan, drainase kota,
danau, pesisir pantai dan gerakan sekolah sungai dalam rangka
mewujudkan restorasi sungai dan kegiatan pengurangan resiko bencana.
5. Apa yang dimaksud dengan forum TKPSDA dan forum DAS !
Jawaban :
Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air (TKPSDA) adalah wadah
koordinasi dalam pengelolaan sumber daya air di tingkat wilayah sungai
yang bertujuan untuk mewujudkan pengelolaan sumber daya air terpadu
antar sector antar wilayah dan pemilik kepentingan.
Sedangkan Forum DAS adalah forum koordinasi, komunikasi dan konsultasi
yang dibentuk disetiap DAS untuk memecahkan setiap permasalahan yang
ada dan penyelesaian setiap konflik yang terjadi. Tujuan pembentukan nya
adalah menyelanggarakan pengkajian,konsultasi, koordinasi dan komunikasi
dalam rangka terwujudnya keterpaduan dan keserasian dalam perencanaan,
pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan evaluasi DAS sebagai masukan
kepada pengambil keputusan baik eksekutif maupun legislatif di tingkat
Pusat dan Daerah.
B. Evaluasi Materi Pokok 1: Kondisi dan Inventaris Kegiatan dalam

Pengelolaan Sungai
1. D
2. E
3. E
4. D
5. A
C. Latihan Materi Pokok 2: Pemberdayaan Pemangku Kepentingan dalam

Pengelolaan Sungai
Jawaban :
Pemberdayaan masayarakat dalam pengelolaan sungai mengandung arti
meningkatkan kemampuan atau meningkatkan kemandirian masyarakat
dalam ikut terlibat dan berperan dalam kegiatan sungai sehingga dapat ikut
memiliki, memelihara dan memberi rasa nyaman dan aman serta akhirnya
dapat meningkatkan taraf hidup mereka.
2. Siapa saja yang disebut pemangku kepentingan dalam penanganan banjir?

Jawaban :
Pemangku Kepentingan dalam penanganan banjir yang utama adalah

Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Kementrian Kehutanan
& Lingkungann Hidup, Badan Penanggulangan Bencana Nasional,
Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD, Akademisi, Lembaga Swadaya
Masyarakat, Komunitas Sungai.
Berikan contohnya!
Jawaban :
Yang dimaksud dengan stakeholder kunci adalah yang memiliki kewenangan
secara legal dalam hal pengambilan keputusan. Contohnya pada Wilayah
Sungai adalah Pemerintah (Pusat/Daerah), DPR/DPRD serta Dinas yang
membawahi langsung kegiatan pengelolaan sungai yang bersangkutan.
Stakeholder utama (primer) Stakeholder utama adalah yang memiliki kaitan
kepentingan secara langsung dengan suatu kebijakan, program, dan
kegiatan.Contoh Kementraian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
sebagai Instansi yang bertanggung jawab dalam pengambilan dan
implementasi suatu keputusan serta Masyarakat dan tokoh masyarakat yang
terkait dengan kegiatan pengelolaan sungai, Stakeholder pendukung
(sekunder) adalah yang tidak memiliki kaitan kepentingan secara langsung
terhadap suatu kebijakan, program, dan kegiatan, tetapi memiliki kepedulian
(concern) dan keprihatinan sehingga mereka turut bersuara dan berpengaruh
terhadap sikap masyarakat dan keputusan legal pemerintah contoh
Lembaga(Aparat) pemerintah dalam suatu wilayah tetapi tidak memiliki
tanggung jawab langsung atau Lembaga Pemerintah yang terkait dengan isu
tetapi tidak memiliki kewenangan secara langsung dalam pengambilan
keputusan.
4. Bagaimana partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sungai? Apakah semua
pemangku kepentingan mempunyai peran yang sama? Jelaskan!
Jawaban :
Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sungai adalah pada kegiatan
kegiatan yang terkait aspek konsevasi DAS (di hulu sungai), pendayagunaan
dan pemanfaatan sungai dan pengendalian daya rusak air (bencana) sesuai
dengan kewenangan dan kemampuannya. Peran antar instansi/lembaga

terkait dan swasta memiliki pengaruh yang berbeda beda pada kegiatan
pengelolaan sungai dan mereka juga berperan dalam hal melakukan
pemberdayaan masyarakat. Karena peran mereka berbeda beda maka satu
sama lain perlu berkolaborasi dala menyelesaikan masalah.
5. Mengapa masyarakat harus dilibatkan dalam pengelolaan sungai?
Jawaban :
Masyarakat dilibatkan dalam pengelolaan sungai karena dimaksudkan untuk
menumbuhkan prakarsa dari dalam (inward looking). menumbuhkan
kekuatan-kekuatan baru dari masyarakat, mengerti/sadar tentang Hak dan
Kewajibannya, termasuk cara-cara menggunakan/melaksanakannya.
D. Evaluasi Materi Pokok 2: Pemberdayaan Pemangku Kepentingan dalam

Pengelolaan Sungai
1. D
2. D
3. E
4. E
5. D
E. Latihan Materi Pokok 2: Penyelesaian Konflik dan Masalah

Jawaban :
Masyarakat yang dimaksud adalah perorangan atau kelompok masyarakat
yang berkaitan dan berkepentingan atau yang terpengaruh atas kegiatan
pengelolaan sungai dan lingkungannya antara lain masyarakat yang tinggal
di sepanjang dataran banjir, bantaran sungai, daerah yang rawan genangan
banjir atau daerah lain yang terpangaruh oleh kegiatan kegiatan pengelolaan
sungai.
Berikan contohnya!
Jawaban :
Stakeholders utama merupakan stakeholders yang memiliki kaitan
kepentingan secara langsung dengan suatu kebijakan, program, dan

kegiatan. Mereka harus ditempatkan sebagai penentu utama dalam proses

pengambilan keputusan yaitu :
a) Lembaga/badan publik yang bertanggung jawab dalam pengambilan dan
implementasi suatu keputusan.
Lembaga yang dimaksud diatas adalah Kementrian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat
b) Masyarakat dan tokoh masyarakat yang terkait dengan kegiatan
pengelolaan sungai, yakni masyarakat yang di identifkasi akan
memperoleh manfaat dan yang akan terkena dampak (kehilangan tanah
dan kemungkinan kehilangan mata pencaharian) dari kegiatan iniproyek
ini. Tokoh masyarakat adalah anggota masyarakat yang oleh masyarakat
ditokohkan di wilayah itu sekaligus dianggap dapat menjadi aspirasi
masyarakat.
Stakeholder pendukung (sekunder) adalah stakeholder yang tidak memiliki
kaitan kepentingan secara langsung terhadap suatu kebijakan, program, dan
kegiatan, tetapi memiliki kepedulian (concern) dan keprihatinan sehingga
mereka turut bersuara dan berpengaruh terhadap sikap masyarakat dan
keputusan legal pemerintah yaitu :
a) Lembaga(Aparat) pemerintah dalam suatu wilayah tetapi tidak memiliki
tanggung jawab langsung.
b) Lembaga pemerintah yang terkait dengan isu tetapi tidak memiliki
kewenangan secara langsung dalam pengambilan keputusan.
c) Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) setempat : LSM yang bergerak di
bidang yang bersesuai dengan rencana, manfaat, dampak yang muncul
yang memiliki “concern” (termasuk organisasi massa yang terkait).
d) Perguruan Tinggi: Kelompok akademisi ini memiliki pengaruh penting
dalam pengambilan keputusan pemerintah.
e) Pengusaha (Badan usaha) yang terkait.
Stakeholders kunci merupakan stakeholders yang memiliki kewenangan
secara legal dalam hal pengambilan keputusan. Stakeholder kunci yang
dimaksud adalah unsur eksekutif sesuai levelnya, legislatif, dan instansi.
Misalnya pada Wilayah Sungai adalah stakeholders kunci untuk suatu
keputusan kegiatan di tingkat kewenangan wilayah sungai yaitu :

a) Pemerintah
b) DPR
c) Dinas yang membawahi langsung kegiatan pengelolaan sungai yang
bersangkutan
Rincian stakeholders dalam pengelolaan sungai berdasarkan
katagorinya adalah seperti tabel berikut.
3. Bagaimana partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sungai?
Jawaban :
Partisipasi masyarakat dan peran serta pemangku kepentingan tidak dapat
dipisahkan dalam mempengaruhi upaya pengelolaan sungai yang
berkelanjutan. Adapun partisipasi dan peran masyarakat dalam pengelolaan
sungai adalah dalam hal :
a) Konservasi Daerah Aliran Sungai dimana peran masyarakat diharapkan
dapat memelihara keberadaan serta keberlanjutan keadaan, sifat, dan
fungsi sumber daya air agar senantiasa tersedia dalam kuantitas dan
kualitas yang memadai
b) Pendayagunaan dan pemanfaatan sungai dimana masyarakat
diharapkan dapat terlibat dalam upaya penatagunaan, penyediaan,
penggunaan, pengembangan, dan pengusahaan sungai secara optimal
agar berhasil guna dan berdaya guna
c) Pengendalian bencana dimana peran masyarakat diharapkan dapat
terlibat dalam upaya pencegahan, penanggulangan dan pemulihan
kerusakan kualitas lingkungan yang disebabkan oleh daya rusak air.
Partisipasi merupakan suatu tatanan mekanisme bagi para penerima
manfaat dari suatu program/kegiatan. Pada umumnya para pemangku
kepentingan dalam implementasi program/ kegiatan terlibat secara semu
(pasif). Bentuk partisipasi masyarakat dalam kegiatan pengelolaan
sungai adalah sebagai berikut :
No. Kegiatan Bentuk partisipasi masyarakat
Menyampaikan pendapat, permasalahan,
1. Perencanaan aspirasi/usulan, tanggapan atas rancangam
kebijakan/rencana.
Inisiatif, kerjasama, swakarsa bersubsidi, swakarsa
2. Pelaksanaan
mandiri.

Monitoring & Menjaga, mencegah, menyampaikan

3.
Evaluasi laporan/pengaduan.
F. Evaluasi Materi Pokok 2: Penyelesaian Konflik dan Masalah

1. A
2. A
3. B
4. D
5. D

Modul Pemberdayaan Stakeholders Dan Penyelesaian Konflik

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Pemberdayaan Stakeholders Dan Penyelesaian Konflik

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL 12 PEMBERDAYAAN STAKEHOLDERS DAN PENYELESAIAN KONFLIK

MODUL PEMBERDAYAAN STAKEHOLDERS DAN

PELATIHAN ECO BASED FLOOD MANAGEMENT

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

Bandung, Nopember 2017

Ir. K. M. Arsyad, M.Sc

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

3.1 Jenis Sungai.............................................................................................21

4.6.1 Penyelesaian Konflik pada Kegiatan Pengelolaan Sungai.......60

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI iv

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI v

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

Alat Bantu/ Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat Bantu/

Tujuan Kurikuler Khusus

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta pelatiahan diharapkan mampu

1.1 Latar Belakang

negara, badan usaha milik daerah maupun badan usaha swasta dianggap

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 2

dalam proses mengevaluasi perubahan yang terjadi. Partisipasi masyarakat

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 3

TKPSDA. Semuanya mempunyai tujuan agar pengelolaan sungai dapat

1.2 Deskripsi Singkat

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta pelatihan diharapkan mampu

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 4

1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan mampu:

b) Materi Pokok 2 : Pemberdayaan Pemangku Kepentingan dalam

c) Materi Pokok 3 : Penyelesaian Konflik dan Masalah

2) Bentuk dan Macam Konflik

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 6

2.1 Kondisi Pengelolaan Sungai di Indonesia

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 7

pembangunan embung, bendung serta Pengendalian daya rusak air dengan

2.1.2 Landasan Hukum

Peraturan peraturan mengenai yang berkaitan dengan pengelolaan sungai

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 8

2) Melakukan pengamanan dan pengendalian daya rusak air terhadap

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 9

(a) meningkatkan kepedulian dalam perlindungan dan pengelolaan

Komponen fisik yang dimaksud dalam pengelolaan sungai adalah meliputi

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 10

No. Jenis dan Macam Bangunan Sungai Fungsi Bangunan Keterangan

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 11

No. Jenis dan Macam Bangunan Sungai Fungsi Bangunan Keterangan

2.4.2 Komponen Non Fisik

Komponen non fisik yang dimaksud dalam pengelolaan sungai adalah

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 12

3) Pengendalian pemanfaatan ruang di dataran banjir

Tabel 2.2. Kegiatan Pengendalian Akibat Daya Rusak Air

No. Uraian Kegiatan Macam Kegiatan Ket

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 13

2.3 Pemangku Kepentingan (Stake Holders) dalam Pengelolaan Sungai

Pemangku kepentingan dalam pengelolaan sungai dilihat dari peran/fungsi

Permasalahan yang ada dalam melaksanakan kaitan tersebut diatas adalah

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 14

b) Keluhan para pihak yang berhak memperoleh pelayanan ;

2.4 Forum Komunitas Sungai

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 15

2.4.1 Komponen Non Fisik