Nama : Atikah AB Zubaidi

Nim : 200200535
Mata Kuliah : Hukum Perburuhan

Suasana Ketenagakerjaan Setelah Merdeka Sampai Dewasa Ini

A. Masa Orde Lama

1
Periode 1945-1965 (Orde Lama) Awal Kemerdekaan Politik peburuhan, hanya dapat
dilihat dalam konstitusi tertulis (UUD 1945 Pasal 27 ayat (2) dan Pasal 33 ayat (3). Kaum
buruh hanya untuk kepentingan kebutuhan fisiknya (kerja), tidak pernah diperhatikan hak
hakikinya Peran Buruh dalam Merebut & mempertahankan Kemerdekaan menjamin gerakan
buruh tempat atau posisi yang baik setelah Indonesia mendapatkan kemerdekaan. Hukum
perburuhan yang bisa disebut progresif atau maju, dalam arti amat protektif atau melindungi
kaum buruh.

Produk Hukum Ketenagakerjaan Pada Masa Orde Lama. Undang-Undang Nomor 33

Tahun 1947 Tentang Keselamatan di Tempat Kerja diterbitkan oleh pemerintah sementara di
bawah Sjahrir, Undang- undang ini memberi sinyal beralihnya kebijakan dasar perburuhan dari
negara baru ini, yang mana sebelumnya diatur dalam pasal 1601 dan 1603 BW yang cenderung
liberal atau dipengaruhi perkembangan pasar dengan prinsip seperti “ no work no pay”.
Kemudian menyusul lagi Undang-Undang Nomor 12 tahun 1948 Tentang Perlindungan Buruh
dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1948 Tentang Pengawasan Perburuhan, undang-undang
ini mencakup banyak aspek perlindungan bagi buruh, seperti larangan diskriminasi di tempat
kerja, ketentuan 40 jam kerja dan 6 hari kerja seminggu, kewajiban perusahaan untuk
menyediakan fasilitas perumahan, larangan mempekerjakan anak di bawah umur 14 tahun,
termasuk juga menjamin hak perempuan untuk mengambil cuti haid 2 hari dalam sebulan dan
cuti melahirkan 3 bulan. Undang-undang ini bisa dikatakan paling maju di regional Asia pada
waktu itu, yang kemudian menjadi dasar utama kebijakan legislasi hukum perburuhan di
Indonesia yang prospektif.

1
Dr. H Soedjono, M.Si, PHK PEMUTUSAN HUBUNGAN KERJA (Termination of Employment
Relationship) Dr. H Soedjono, M.Si PHK Manajemen Sumber Daya Manusia (Human Resources Development),
akses dari https://slideplayer.info/slide/11125768/, pada tanggal 5 Maret 2022, pada pukul 12.00.
 Produk Hukum Ketenagakerjaan Pada Masa Orde Lama Pada tahun 1950-an, masih
dalam suasana gerakan buruh yang sedang dinamis, dihasilkan Undang-Undang Nomor 22
Tahun 1957 Tentang Penyelesaian Perselisihan Perburuhan, disusul Undang-Undang Tahun
1964 Tentang Pemutusan Hubungan Kerja di Perusahaan Swasta yang memberikan proteksi
yang amat kuat kepada para buruh atau pekerja dengan kewajiban meminta ijin kepada Panitia
Penyelesaian Perselisihan Perburuhan (P4) untuk Pemutusan Hubungan Kerja. Sebelumnya
sudah ada Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1954 Tentang Perjanjian Perburuhan antara
Serikat Buruh dan Majikan yang sungguh amat terasa nuansa demokratis dalam ketentuan
pasal-pasalnya, termasuk sebuah Undang-Undang tahun 1956 yang meratifikasi Konvensi ILO
N0. 98 Tentang Hak Berorganisasi sekaligus menjamin lebih jauh lagi memberi serikat buruh
status hukum.

B. Orde Baru

2
Hubungan perburuhan yang dibangun pemerintah orde baru diberi nama Hubungan
Perburuhan Pancasila (HPP). Hubungan perburuhan Pancasila adalah hubungan di antara para
pihak yang berkaitan dengan proses produksi baik mengenai barang maupun jasa yang
dilandasi atas nilai-nilai yang merupakan perwujudan dari keseluruhan Pancasila dan UUD
1945.

Penggunaan istilah Hubungan Perburuhan Pancasila dalam perkembangannya berubah

menjadi Hubungan Industrial Pancasila (HIP), dikarenakan hubungan perburuhan yang
merupakan terjemahan dari labour relation pada permulaan perkembangannya hanya
membahas hubungan antara buruh dan majikan, tetapi dalam kenyataannya hubungan antara
pekerja dan pengusaha bukan merupakan masalah yang berdiri sendiri karena banyak
dipengaruhi oleh masalah lain seperti ekonomi, social, politik dan budaya, oleh karena itu
istilah hubungan perburuhan tidak tepat lagi karena tidak menggambarkan lagi permasalahan
yang sebenarnya. Hubungan Industrial Pancasila menghendaki agar para pihak yang terlibat di
dalamnya melakukan suatu tindakan apapun harus sesuai dengan nilai Pancasila, atau jelasnya
hubungan industrial Pancasila adalah hubungan industrial yang dijiwai oleh kelima sila
Pancasila. Pancasila sebagai falsafah bangsa dan negara, oleh karena itu di Indonesia

2
Mohammad Fandrian, Adhistianto H. Dauman, Agus Purwanto, Hukum Ketenagakerjaan, 8 Maret
2021, Hal. 6-9.
sedemikian rupa mewujudkan hubungan ketenagakerjaan dengan mengacu pada Pancasila atau
yang bisa dikenal dengan Hubungan Industrial Pancasila (HIP). Hal ini pula yang menjadi
kekhususan dan keunikan dari Indonesia, karena pada faktanya setia negara di dunia memiliki
falsafaj bangsa dan negara yang berbeda-beda. Hubungan Industrial Pancasila (HIP) bertujuan
untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur, penciptaan ketenangan bekerja dan berusaha,
menciptakan kondisi produksi dan produktivitas yang tinggi, peningkatan kesejahteraan
pekerja selayaknya martabat manusia seutuhnya, dan mewujudkan kemerdekaan sebagai
bagian dari ketertiban dunia.

Konsep Hubungan Industrial Pancasila (HIP) melihat pekerja sebagai manusia dengan
segala martabat yang melekat pada dirinya, dan tidak hanya semata dan sekedar sebagai faktor
produksi. Sifat gotong royong sangat mendasari dari keberlakuan konsep Hubungan Industrial
Pancasila (HIP), oleh karenanya friksi antara pekerja yang memperjuangkan kesejahteraan dan
pengusaha yang mencari keuntungan semata harusnya dapat terjawab dan terselesaikan. Dialog
dengan didasarkan pada kemampuan perusahaan menjadi prinsip utama dalam menerapkan
Hubungan Industrial Pancasila (HIP), oleh karenanya sifat gotong royong dalam mewujudkan
kesejahteraan dan keuntungan perusahaan dapat terwujud. Pemerintahan Orde Baru tetap
memberlakukan produk hukum perburuhan pada masa Orde Lama dan hanya mengeluarkan
beberapa undang-undang dan peraturan-peraturan tingkat Menteri yang pada dasarnya
hanyalah sebagai pelengkap, tetapi kenyataannya meniadakan ketiga undang-undang tersebut
serta nyata-nyata merugikan buruh.

C. Masa Reformasi

3
Perburuhan pada masa orde reformasi dimulai pasca turunnya Soeharto. Reformasi
pemerintahan membawa dampak yang sigifikan termasuk di dalam perburuhan yang salah
satunya adalah dicabutnya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997 oleh pemerintahan
Presiden B.J. Habibie dan kembali menggunakan undang-undang pada zaman orde lama.
Pemerintah juga meratifikasi beberapa konvensi dasar ILO termasuk didalamnya Konvensi
Nomor 87 yang menjamin kebebasan berserikat bagi buruh.
Dalam perkembangannya Pemerintahan Abdurrahman Wahid mengesahkan Undang-Undang
Nomor 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja/ Serikat Buruh, dan pada Pemerintahan

3
Ibid, Hal. 11-13
Megawati Soekarnoputri mengesahkan: 1) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan; 2) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial. 3) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 Tentang Sistem Jaminan
Sosial Nasional.

Pada awal diusulkannya ketiga rancangan undang-undang yaitu RUU Serikat Pekerja
(yang kemudian menjadi Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja/
Serikat Buruh), RUU Pembinaan Dan Perlindungan Ketenagakerjaan (yang kemudian menjadi
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan), dan RUU Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial (yang kemudian menjadi Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial) mendapat reaksi keras dari
buruh. Dua pihak yang berpolemik adalah pengusaha dan buruh. Pihak buruh melihat pada
mulanya dua RUU tentang Ketenagakerjaan yang baru bila dibandingkan dengan
UndangUndang yang lama, yaitu Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997 ternyata lebih
memihak kepada Pengusaha. Bahkan patut dicurigai pula dua RUU itu diajukan Pemerintah ke
DPR untuk disahkan menjadi Undang-Undang karena motif desakan International Monetary
Fund (IMF). Seperti diketahui IMF memberikan syarat supaya Pemerintah mereview semua
UndangUndang yang berkaitan dengan perburuhan akarena selama ini dinilai terlalu
memproteksi buruh dan merugikan investor. Dengan demikian jelas bahwa Undang-Undang
Ketenagakerjaan memang merupakan kelanjutan dari hasil pesanan Bank Dunia yang mewakili
kepentingan modal internasional di Indonesia yang melihat buruh semata sebagai hambatan
bagi investasi dan pembangunan ekonomi.

Dalam sejarah pembahasan RUU Ketenagakerjaan didapat fakta fraksi-fraksi mayoritas

di DPR RI pada saat itu memiliki arah dan pandangan politik RUU ini bertujuan memberikan
perlindungan kepada pekerja dalam menghadapi era globalisasi. Pemerintah sebagai pihak
yang mengusulkan RUU Ketenagakerjaan dalam keterangannya di DPR RI menyatakan secara
tegas tujuan dari RUU Ketenagakerjaan adalah meningkatkan perlindungan kepada pekerja
yang disertai dengan sanksi yang tegas bagi pengusaha yang melanggar. Selaras dengan
pandangan Fraksi PDIP tertanggal 29 Juni 2000 menyatakan aturan dalam RUU
Ketenagakerjaan merupakan pengejawantahan Pasal 27 ayat (2), Pasal 28 dan Pasal 33 ayat (1)
UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang bertujuan memanusiakan pekerja sebagai
manusia seutuhnya yang melekat harkat dan martabat. Dikuatkan pula oleh fraksi Golkar yang
menegaskan fungsi dari RUU Ketenagakerjaan ini adalah mencegah segala bentuk
diskriminasi dalam dunia kerja. 32 Selain daripada itu dapat dibuktikan pula dalam nasakah
Rancangan Undang-Undang Ketenagakerjaan ini banyak sekali pengaturan dan ancaman
pidana bagi pengusaha yang melanggar hak-hak normative pekerja. Walaupun pada akhirnya
banyak sekali pasal-pasal yang bersifat ancaman pidana terhadap pengusaha tersebut dihapus,
namun tetap dominan aturan dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan bersifat melindungi pekerja.

D. Masa Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono

Jumlah tenaga kerja asing (TKA) di Indonesia mencapai puncak tertingginya pada 2011
sebanyak 77.307 pekerja, yakni pada masa Pemerintahan Presiden Susilo Bambang
Yudhoyono. Seperti diketahui SBY menjabat menjadi Presiden Republik Indonesia
periode 2004-2014. Kabar bahwa jutaan TKA asal Cina menyerbu ke Indonesia sepanjang
2016 tidak didukung oleh data. Faktanya, jumlah pekerja asing yang berada di Indonesia
periode Januari-November 2016 hanya mencapai 74 ribu, menurut izin mempekerjakan tenaga
asing yang dikeluarkan oleh Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Adapun jumlah
TKA yang berasal dari Cina hanya berjumlah 21 ribu.

Pada 1995, jumlah TKA di Indonesia telah mencapai 57 ribu pekerja. Namun, setelah
Indonesia dilanda krisis finansial, jumlah TKA di Indonesia mengalami penurunan mencatat
posisi terendahnya pada 2000 yang hanya berjumlah 14.713 pekerja. Setelah itu kembali
mengalami tren kenaikan hingga 2011.

a. Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan

Industrial, yang efektif diberlakukan sejak 14 Januari 2006;
b. Undang-Undang No. 1 Tahun 2008 tentang Pengesahan Konvensi ILO No. 185
mengenai Dokumen Identitas Pelaut Tahun 1958;
c. Undang-Undang No. 29 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 15
Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian;
d. Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2004 tentang Badan Nasional Sertifi kasi Profesi;
e. Keputusan Presiden No. 107 Tahun 2004 tentang Dewan Pengupahan;
f. Peraturan Presiden No. 50 Tahun 2005 tentang Lembaga Produktivitas Nasional;
g. Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2005 tentang Tata Kerja dan Susunan Organisasi
Lembaga Kerja Sama Tripartit;
 h. Peraturan Pemerintah No. 46 Tahun 2008 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah
No. 8 Tahun 2005 tentang Tata Kerja dan Susunan Organisasi Lembaga Kerjasama
Tripartit;
i. Peraturan Pemerintah No. 31 Tahun 2006 tentang Sistem Pelatihan Kerja Nasional; dan
j. Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2007 tentang Cara Memperoleh Informasi
Ketenagakerjaan dan Penyusunan serta Pelaksanaan Perencanaan Tenaga Kerja.

4
Inti dari berbagai undang-undang dan peraturan yang diundangkan sepanjang masa
pertama pemerintahan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono tersebut adalah
mempersiapkan kelembagaan, sistem dan tenaga kerja dalam menghadapi pasar kerja yang
fleksibel, terutama dalam era perdagangan bebas.

E. Masa Pemerintahan Jokowi

5
Menurut data INDEF di era Jokowi-JK belum mampu mengungguli pemerintahan SBY-
Boediono. Tercatat jumlah tenaga kerja formal di era Jokowi-JK di bulan Agustus 2017 adalah
sebesar 52 juta orang, hanya bertambah 3,5 juta orang (+7,2%) dari capaian Agustus 2015
sebesar 48,5 juta orang.
Dari sisi persentase, jumlah tenaga kerja formal pada Agustus 2017 tercatat tercatat
42,97% dari total tenaga kerja, hanya meningkat tipis dari persentase Agustus 2015 sebesar
42,24%.
42,97% dari total tenaga kerja, hanya meningkat tipis dari persentase Agustus 2015 sebesar
42,24%.

Pada 3 tahun awal pemerintahan SBY-Boediono jumlah tenaga kerja formal tercatat
sebanyak 44,16 juta orang pada Agustus 2012. Jumlah tersebut mampu meningkat drastis yakni
sebesar 8,38 juta orang (23,42%). Peningkatan cukup masif dibandingkan pertumbuhan di
masa pemerintahan Jokowi-JK.Persentase tenaga kerja formal di era SBY-Boediono juga
meningkat cukup besar, yakni dari 33,07% (Agustus 2010) menjadi 39,86% (Agustus

4
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Perkembangan Ketenagakerjaan di Indonesia, (Jakarta, 11 Juni
2011), Hal. 23
5
Raditya Hanung Prakoswa, Tinjauan Ketenagakerjaan Era Jokowi-JK, diakses dari
https://www.cnbcindonesia.com/news/20180220194800-4-4934/tinjauan-ketenagakerjaan-era-jokowi-jk, pada
tanggal 5 Maret 2022, pada jam 15.00
2012).Kemudian, INDEF menggunakan dua indikator untuk menghitung rumusan Rasio
Penciptaan Kerja (RPK) yang digagas mereka pada dekade 2000-an, yakni rata-rata tambahan
jumlah penduduk bekerja dan pertumbuhan ekonomi. RPK tersebut menghitung tambahan
penduduk bekerja untuk tiap 1% pertumbuhan ekonomi.