SERI

PRAKTIK
CERDAS Yayasan Rumsram
STBM

MEWUJUDKAN
SEHAT SECARA
MANDIRI
 Mendorong Kemandirian Melalui Nilai-Nilai Kearifan Lokal

SHAW (The Sanitation Hygiene and Water Programme) bersama pemerintah Indonesia
menerapkan 5 Pilar Perilaku sanitasi dan higiene di Indonesia Bagian Timur dengan strategi
nasional sanitasi total berbasis masyarakat (STBM). Di bawah koordinasi SIMAVI, sebuah
LSM dari Belanda, program SHAW dilaksanakan oleh lima lembaga swadaya masyarakat
nasional, termasuk di antaranya Yayasan Rumsram Biak Papua.

Rumsram berasal dari bahasa Biak; “Rum Sram” yang berarti “rumah pemuda”. Dalam adat
istiadat masyarakat Biak, anak lelaki yang tumbuh menjadi remaja dilatih untuk mandiri
dengan ditempatkan dalam suatu rumah (Rum Sram), tidur terpisah dari orangtuanya.
Sesuai namanya, Yayasan Rumsram Biak Papua pun mencita-citakan kemandirian
masyarakat kampung, dan hal itu mendapat peluang lebar melalui Program SHAW/STBM.
Namun pendekatan SHAW/STBM yang nonsubsidi sangat bertolak belakang dengan
pendekatan program lain di Papua - yang sejak dikukuhkan sebagai Daerah Otonomi
Khusus sejak 2001 - mendapat bantuan program bersifat subsidi secara masif dan simultan.
Inilah tantangan utama pelaksanaan program ini di Papua. Tantangan utama bukan dalam
mewujudkan deklarasi; tantangan utama adalah mewujudkan kemandirian masyarakat
kampung.

Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat hanyalah medium untuk mendorong

kemandirian. Deklarasi hanyalah pintu masuk untuk memperkenalkan masyarakat dengan
hidup yang lebih baik, serta dukungan pemerintah yang nyata, sehingga dua hal ini
berkelindan dan menggulirkan keberlanjutan. Masyarakat yang berdaya, ketika mampu
menyelenggarakan STBM secara mandiri, mengangkat kembali nilai-nilai kearifan lokal serta
mendapat dukungan penuh pimpinan wilayahnya. Masyarakat berdaya menyadari bahwa
sehat itu merupakan hak setiap orang yang perlu untuk diperjuangkan.

Publikasi ini mencoba memaparkan pembelajaran dari sebuah proses pemberdayaan

menuju masyarakat yang sehat melalui STBM. Publikasi ini bukan resep, sehingga
penerapannya harus didasarkan pada pemahaman konteks maupun kondisi masyarakat di
lokasi program.

„ Penulis/Fotografer/Desainer Grais: Putri Yunifa - Supervisor: Dinnia Joedadibrata/Abang Rahino SIMAVI

2
TAHUN 2010. YAYASAN RUMSRAM BIAK PAPUA, SEBUAH ORGANISASI NONPROFIT NASIONAL
YANG BELUM BERPENGALAMAN DI BIDANG PROGRAM SANITASI, MENGHADAPI TANTANGAN BARU
- PROGRAM SANITASI BERBASIS MASYARAKAT 5 PILAR. MESKI BELUM MENGENAL SELUK BELUK
PROGRAM SANITASI, NAMUN RUMSRAM SUDAH MEMILIKI JAM TERBANG CUKUP TINGGI DALAM
PENDAMPINGAN MASYARAKAT KAMPUNG DI BIAK NUMFOR DAN SUPIORI. DAN LAGI, VISI UTAMANYA
YAITU KEMANDIRIAN MASYARAKAT BIAK, SEJALAN DENGAN VISI PROGRAM SHAW/STBM YAITU
KEMANDIRIAN STBM DI TINGKAT KAMPUNG.

R umsram berdiri sebagai respon atas kondisi di

mana masyarakat kampung di Biak cenderung
terpinggirkan dalam mengakses layanan kesehatan
terkait sanitasi, higiene dan air. Pembangunan yang
tidak berorientasi pada kepentingan masyarakat
kampung, termasuk hak-hak ulayat masyarakat
adat, mengakibatkan rendahnya derajat kesehatan,
pendidikan dan ekonomi mereka. Maka, masuknya
program SHAW menjadi ‘angin segar’ bagi
kemandirian masyarakat kampung. “Program inilah
yang akan membantu tercapainya masyarakat sehat,
cerdas, produktif, bersyukur dan mampu mengelola
potensi alam secara berkelanjutan,”kata Ishak.
Sebelum memulai SHAW/STBM, Rumsram sudah
menjalankan program sanitasi dan air bersih di Biak;
khususnya Kecamatan Biak Utara dan Biak Timur.
Berawal dari kerjasama pertama dengan SIMAVI
itulah, Rumsram kemudian mengajukan diri untuk
program sanitasi yang lebih menyeluruh, STBM
(Sanitasi Total Berbasis Masyarakat) 5 Pilar.
Salah satu misi lembaga Rumsram adalah
meningkatkan kapasitas masyarakat sehingga
lebih mandiri, dan peluang itu terbuka lebar
melalui program STBM. Setelah berbagi masukan
dan pembelajaran dengan tiga mitra SHAW
lainnya; YDD, Plan Indonesia serta CD Bethesda,
Rumsram memulai program STBM di Biak Numfor.
Awalnya Rumsram merencanakan intervensi hanya
42 kampung dengan harapan masyarakat yang
tinggal di sekitar kampung yang diintervensi
mau mengadopsi. Ternyata, hal itu tidak terjadi.
Dalam perjalanan, Rumsram mendampingi total 78
kampung, yaitu keseluruhan kampung pada 7 distrik
serta 56 sekolah dasar dan hanya 5 kampung pada 1
distrik ditambah 5 sekolah dasar. Di distrik Biak Timur,
program ini hanya menjangkau beberapa kampung,
karena pertimbangan efisiensi dan efektivitas.
H ingga akhir Juni 2015, tercatat 39 kampung
di Kabupaten Biak Numfor dan 1 kampung di
Kabupaten Supiori, lolos verifikasi STBM Kecamatan
dan melakukan Deklarasi STBM 100%. Selain itu,
1 kampung di Biak Numfor dan Supiori sedang
berada pada persiapan deklarasi berikutnya. Lambat
tapi pasti, masyarakat Biak Numfor dan Supiori
membuktikan, STBM 5 Pilar dapat terwujud di mana
saja - di bumi dengan hujan subsidi sekalipun. (*)

3
Sanitasi Total Berbasis Masyarakat di Bumi Papua
Perjuangan Mendorong Kemandirian di
Negeri Otonomi Khusus
DESA MANDIRI STBM 100% MENJADI TUJUAN PROGRAM SHAW, SEKALIGUS CITA-CITA GERAKAN STBM
INDONESIA. YAYASAN RUMSRAM, MEMANDANG BAHWA PENDEKATAN NONSUBSIDI YANG DIUSUNG
OLEH SHAW/STBM AKAN MENJAMIN PERUBAHAN PERILAKU MENYELURUH. BAGAIMANA YAYASAN
RUMSRAM MENGAWAL PERUBAHAN TERSEBUT DI TENGAH GEMPURAN SUBSIDI PASCA PEMBERLAKUAN
OTONOMI KHUSUS DI PAPUA? URAIAN BERIKUT MEMAPARKAN UPAYA TERSEBUT MELALUI SKEMA
PENDEKATAN PARTISIPATIF.

MEMULAI STBM: sejak tahun 2008, Program 1 Kampung 1 Milyar

Menghadang Hujan Subsidi (Kabupaten Supiori), Program TNMD (Tentara
Nasional Masuk Desa), dan lain sebagainya. Di

D alam Road Show dan Road Map tingkat

kabupaten, kecamatan, serta sosialisasi di
kampung, Rumsram selalu menjelaskan bahwa
program ini pada dasarnya bersifat nonsubsidi.
Penjelasan ini sangat krusial, mengingat provinsi
Papua sarat dengan program bantuan berupa
material atau fisik. Sebut saja Program Nasional
Pembangunan Masyarakat (PNPM) Mandiri- RESPEK1
1 PNPM-RESPEK adalah bagian dari program kerjasama antara
pemerintah daerah (RESPEK/Rencana Strategis Pembangunan
Kampung yang bersumber dari dana otonomi khusus Papua
dan Papua Barat), yang dimulai tahun 2008. Program ini
merupakan inisiatif gubernur provinsi Papua dan Papua Barat,
bertujuan untuk mengoptimalkan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan, karena alokasi dana pemerintah untuk Otonomi
Khusus (Otsus) belum dirasakan manfaatnya secara optimal
bagi masyarakat di luar perkotaan. Melalui program ini, dana
masyarakat sebesar Rp100 juta per kampung disalurkan ke
lebih 4.000 kampung di dua provinsi untuk mendanai kegiatan
pembangunan yang meliputi: (a) pengamanan nutrisi dan
pangan; (b) pendidikan; (c) pelayanan kesehatan utama; (d)
pembangunan infrastruktur desa; dan (e) peningkatan sumber
mata pencaharian ekonomi (economic livelihoods). Walaupun
memiliki tujuan pembangunan dan mekanisme yang sama
tengah hujan subsidi, tidak heran jika muncul
kekhawatiran program STBM yang nihil subsidi ini
tidak berjalan dengan semestinya.
Untuk itu, Rumsram merasa perlu memulai dari
wilayah yang sudah didampingi sebelumnya, di mana
seluk beluk masyarakatnya sudah dikenal cukup baik.
Berkaitan dengan wilayah yang sudah didampingi,
di awal program STBM, Rumsram memulai dengan
1 Distrik yaitu Warsa; ada 14 kampung saat itu.
Mengapa Warsa? Waktu itu Rumsram sudah
berpengalaman memulai program air di wilayah
tersebut. Strategi yang coba diterapkan adalah,
mendampingi kampung-kampung tertentu secara
terpisah-pisah dalam satu distrik, dengan harapan
hal tersebut akan memicu keinginan kampung di
seperti PNPM Perdesaan, terdapat perbedaan yang signifikan
pada program RESPEK yaitu dana disalurkan secara langsung
melalui kepala kampung untuk dikelola bersama dengan
masyarakat (sumber: htp://pnpm-support.org/; dilihat pada 18
Juli 2015 pukul 16.30 WIB).

z Dalam menentukan lokasi

pendampingan, penting
untuk mempertimbangkan
wilayah yang sudah
didampingi sebelumnya
selain berdasarkan
relevansi atau kebutuhan.
Hal ini untuk memudahkan
proses penerimaan
masyarakat terhadap
suatu isu.
„ Foto: Kampung Komboi, Distrik
Warsa - salah satu wilayah yang
memang sedari dulu didampingi
Rusmram.

4

sekitarnya untuk menerapkan program yang sama
bagi wilayah sekitarnya. Ternyata, hal itu tidak terjadi.
Kemudian Rumsram memasukkan penambahan
jumlah kampung di proposal SHAW menjadi 42
kampung, dan terakhir 78 kampung atau semua
kampung di 8 Distrik, tanpa terkecuali. Selain ke-8
distrik tersebut, beberapa kampung di satu distrik,
Biak Timur, tidak didampingi karena terletak di
seberang pulau, sehingga pendampingannya akan
memakan biaya operasional yang tinggi.
Selain pemilihan prioritas wilayah berdasarkan
wilayah program kerja yang sudah didampingi
sebelumnya, Rumsram juga mencoba memperkuat
keputusannya berdasarkan informasi dari dinas
kesehatan setempat.
MENDORONG PERUBAHAN PERILAKU:
Internalisasi isu di Tengah Hujan Subsidi
Sebagaimana mitra SHAW lain, untuk mendorong
perubahan perilaku di kampung secara masif dan
terstruktur, Rumsram menginisiasi pembentukan
Tim STBM secara berjenjang dari kabupaten
hingga kampung. Masing-masing tim STBM berada
di bawah tanggung jawab struktur pemerintah
terkait. Berdasar hal inilah, pada awalnya, Rumsram
melakukan pendekatan struktural, yaitu kepala
kampung yang juga merupakan Ketua Tim STBM
Kampung. Hal ini berlangsung dari 2010 hingga
2012. Namun, tidak banyak perubahan perilaku
yang terjadi. Para staf penanggung jawab wilayah
mulai merasa ‘kehabisan amunisi’, meskipun sudah
melalui proses pendampingan intensif di masyarakat.
Akibatnya, program STBM sempat terseok-seok
di awal pelaksanaannya. Rupanya, meskipun pada
waktu Road Show dan Road Map sudah disampaikan
bahwa program STBM ini nonsubsidi, namun
ternyata banyak di antara kepala kampung yang
diam-diam tetap mengharapkan bantuan.
z Dalam pendampingan
masyarakat kampung,
pendekatan melalui kepala
kampung saja tidak akan
efektif. Dalam konteks
Papua, ada tiga “tungku”
yang harus didekati, yaitu
kepala kampung, tokoh
agama, dan tokoh adat.
Ketiga tokoh inilah yang
harus terus-menerus
didekati demi efektivitas
pendampingan.
„ Foto: Ishak Matarihi, Direktur Yayasan
Rumsram ketika melakukan sosialisasi
di antara tokoh masyarakat kampung.
“Jadi, meskipun hanya kampung yang menyerahkan
surat minat yang didampingi, ternyata di antara
mereka banyak yang tetap berharap bantuan,
meskipun kita sudah beritahukan bahwa STBM ini
nonsubsidi,”kata Nasaruddin, Koordinator Program
SHAW –Yayasan Rumsram. Ketidakselarasan harapan
dengan kenyataan ini diduga menjadi penyebab
pendekatan STBM di awal-awal tersebut tidak
berjalan. Di sisi lain, beda dengan PNPM lainnya,
pada PNPM RESPEK ini dana langsung dikucurkan
melalui kepala kampung, sehingga pendekatan yang
hanya melalui kepala kampung semata akan memicu
anggapan bahwa STBM ini juga ini bersifat subsidi,
tidak beda dengan proyek lainnya.
Hal inilah yang menjadi titik awal perubahan
pendekatan Rumsram. Menurut Ishak Matarihi,
Direktur Yayasan Rumsram, ada tiga tungku yang
harus didekati yaitu: gereja, kepala kampung, dan
adat. Artinya, pendekatan melalui kepala desa saja
tidak cukup.
Kemudian Ishak mengontak SIMAVI, meminta
peningkatan kapasitas. “Uang bagi saya memang
penting, tapi lebih penting lagi kapasitas,” katanya.
Dengan anggaran yang ada, Rumsram kemudian
menuruti saran SIMAVI untuk melakukan peningkatan
kapasitas dalam hal pengelolaan isu berbasis kearifan
lokal. Setelah mempelajari hal tersebut, Rumsram
memutuskan untuk masuk melalui gereja.
Strategi utama Rumsram untuk memperkenalkan
STBM ke masyarakat kampung kemudian beralih
melalui gereja. Ishak mengaku sangat menekankan
pendekatan tersebut, mengingat peranan
gereja yang sangat besar sebagai media sosial
di masyarakat. Saking pentingnya, Ishak lebih
mengutamakan pendekatan di awal lewat gereja,
ketimbang langsung melalui kepala kampung.
Menurutnya, pendekatan melalui gereja akan
memudahkan Rumsram dalam memperkenalkan
5
z Pendekatan melalui
gereja menjadi efektif,
bukan saja karena
terkait dengan sejarah
masyarakat Biak,
namun juga, gereja
merupakan media
sosial yang dekat
dengan kehidupan
masyarakatnya. Hal
ini menjadikan peran
Gereja - dalam hal
ini, jemaat - sebagai
media promosi STBM,
menjadi strategis.
STBM. Hal ini diperkuat pernyataan mantan Ketua
Jemaat Gereja Lahairoi, Abraham Mirino; “STBM
memberi manfaat langsung di masyarakat, jadi
harus disampaikan lewat gereja,”(Baca: Secercah
harapan di Tengah Banjir Subsidi – Majelis Jemaat
Sangat Dekat dengan Masyarakat). Seorang warga
Biak Barat, Pontinatus Womsiworo yang mengenal
Rumsram dari Jemaat Betel Wardo Sup, Yomdori,
Klasis Biak Barat, misalnya, meski menyebut
Rumsram sebagai organisasi dengan “uang yang
tidak banyak” tapi mengakui pentingnya STBM bagi
kesehatan.
Memasuki 2012, isu 5 Pilar STBM mulai bergaung
melalui gereja begitu gereja membuka ruang
terhadap Rumsram melalui program STBM. Promosi
STBM dilakukan melalui warta jemaat atau setelah
ibadah. Jemaat gereja yang ada saat itu terdiri atas
perkumpulan perempuan, remaja, pemuda, kaum
bapak, dan rayon. Mereka itulah media dan forum
yang digunakan untuk menyosialisasikan STBM. Dan
Distrik Warsa pun kemudian mulai beranjak menuju
deklarasi STBM pertama, disusul wilayah-wilayah
lainnya.
Pendekatan internalisasi isu STBM ini mendapat
tantangan besar dengan hadirnya Program Nasional
Pendampingan Masyarakat (PNPM) RESPEK. Program
ini merupakan salah satu implikasi penerapan UU
No.21 tahun 2001 mengenai Otonomi Khusus, di
mana dikatakan bahwa penggunaan anggaran
Dana Otonomi Khusus ini diperuntukkan terutama
untuk pembangunan infrastruktur.2 Tidak heran,
2 Pasal 34,c UU No21. Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus:
Dana tambahan dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus
yang besarnya ditetapkan antara Pemerintah dengan DPR
berdasarkan usulan Provinsi pada setiap tahun anggaran,
yang terutama ditujukan untuk pembiayaan pembangunan
infrastruktur.
6
proyek yang dihasilkannya sarat pemberian subsidi
dan berpotensi menimbulkan ketergantungan
masyarakat terhadap bantuan yang bersifat materi,
serta mengikis semangat kesukarelawanan maupun
gotong royong. Sebagai program nasional yang
diturunkan dari provinsi secara top down, pemerintah
kabupaten tidak dapat berbuat banyak. “Petunjuk
teknis (juknis)nya saja kan sudah ditentukan dari
pusat,” kata Kepala BAPPEDA Biak Numfor,
Turbey O. Dangeubun. Berdasarkan pengamatan
Rumsram, program ini meski mensyaratkan
aspirasi masyarakat, namun tidak disertai analisis
kebutuhan yang kuat, sehingga apapun permintaan
masyarakat dituruti begitu saja. Dengan kata lain,
fasilitasi program ini lemah. “RESPEK menyerahkan
semuanya ke masyarakat,” kata Ishak. Lemahnya
fasilitasi ini menjadikan tidak semua infrastruktur
dimanfaatkan dengan baik. Pembangunan jamban,
termasuk di antaranya.3 Hasil tinjauan Rumsram di
lapangan menunjukkan banyak bangunan jamban
yang dibangun dengan biaya berkisar Rp5 juta
per bangunan tersebut tidak dimanfaatkan oleh
masyarakat sebagaimana mestinya. Bahkan menurut
Nasaruddin, hasil survei awal di Distrik Warsa, dari
keseluruhan jamban yang dibangun melalui RESPEK,
40%-nya tidak digunakan. Hal ini menunjukkan,
pembangunan infrastruktur secara masif seperti
melalui RESPEK ini tidak serta merta mengubah
perilaku.
3 Mayoritas dari sub-proyek ini (76,56 persen) merupakan
infrastruktur basah (wet infrastructure) yaitu jamban, sumur
terbuka, penampungan air hujan, pipa sumur bor, penampungan
mata air, profil tank. Penelitian ini juga menemukan bahwa
terbatasnya fasilitasi dan dominasi elit kampung menyebabkan
rendahnya pemanfaatan infrastruktur secara keseluruhan.
Sumber: PNPM RESPEK: Kapasitas Infrastruktur dan
Kelembagaan Desa - AKATIGA
Awalnya, pendekatan PNPM ini mendapat tantangan
keras dari Rumsram. Melalui dialog interaktif di RRI,
Rumsram meminta RESPEK untuk menghentikan pola
subsidi. Rumsram juga melibatkan RESPEK dalam
pelatihan-pelatihan yang difasilitasi oleh Rumsram.
Namun Rumsram kemudian menyadari bahwa
kebijakan terkait mekanisme kerja RESPEK sudah
ditentukan dari pusat dan provinsi.
“Kalau begitu, STBM ini tidak bisa benar-benar
swadaya murni,” pikir Ishak. Akhirnya, mereka harus
berkompromi. Di satu sisi, Rumsram juga sadar
bahwa di antara penerima bantuan dari RESPEK,
memang ada yang tidak mampu secara ekonomi
sehingga perlu ditolong. PNPM RESPEK membantu
masyarakat kampung memiliki infrastruktur yang
dibutuhkan untuk keberlanjutan STBM, seperti
jamban, penampungan mata air, sumur, dan lain-
lain. PNPM RESPEK juga masih didasarkan pada
swadaya – meski tidak 100% swadaya. Prinsip
swadaya inilah yang juga menjadi pedoman program
STBM. Berdasarkan berbagai pertimbangan inilah,
Rumsram kemudian memilih bersikap realistis dan
tidak memaksakan nilai nonsubsidi lagi, terlebih
ketika timbul pemahaman di antara pendamping
RESPEK dengan pihak Rumsram bahwa program
sanitasi ini penting. Bahkan menurut Rumsram, pihak
pendamping RESPEK mengakui bahwa seharusnya
isu sanitasi ini dihembuskan ke masyarakat kampung
terlebih dahulu, sebelum kemudian memulai
RESPEK.
Mengangkat Potensi Lokal: Fararur kayam
Meski berada di antara hujan subsidi dari proyek
pembangunan lain, namun Rumsram tetap
berpegang pada prinsip non subsidi. Untuk itu,
Rumsram berusaha mengangkat kembali nilai-nilai
kearifan lokal yang sudah mulai tersingkirkan, seperti
“kobe oser” atau “babe oser (bahasa Biak yang
berarti kerjasama). Ada fararur kayam (bahasa Biak
yang berarti membangun dengan potensi yang
ada). Dengan berpedoman pada nilai-nilai kearifan
lokal itulah, Rumsram mencoba mensosialisasikan
bahwa 5 pilar STBM bisa dilakukan dengan bahan
lokal, tidak perlu beli dari luar. Jadi, 5 Pilar STBM
menggunakan potensi lokal. Hal ini tampak misalnya
dari penggunaan bambu dan kaleng cat untuk
CTPS. Dengan demikian, masyarakat tidak berpikir
bahwa cuci tangan harus pakai wastafel. Itu semua
dipromosikan melalui gereja, baik melalui warta
jemaat ataupun sesi setelah ibadah. Di beberapa
kampung di Biak Numfor dan Supiori warganya juga
menggunakan karung bekas raskin (jatah beras untuk
keluarga miskin) dari Bulog sebagai wadah sampah.
Pendekatan untuk melihat kapasitas lokal juga
muncul ketika menerapkan Pemicuan yang
berkonsep pada PRA atau Participatory Rural
Appraisal. Pemicuan ini juga merupakan media
untuk melakukan proses internalisasi isu. Pada
proses pemicuan ini, fasilitator memperkenalkan
STBM melalui metode yang melibatkan partisipasi
masyarakat. Ini adalah proses di mana masyarakat
diberi ruang untuk mengalami pembelajaran tanpa
paksaan; menyampaikan pendapatnya, mengusulkan
model jamban sederhana sesuai kemampuan
mereka saat itu, menyadari sendiri perilakunya
saniter atau belum, dan semua itu dilakukan tanpa
fasilitator menawarkan subsidi. Di Kampung Nermnu
misalnya, warga kemudian membangun jamban
model plengsengan dengan bahan utama kayu.
Plengsengan banyak dipilih masyarakat yang berada
di wilayah relatif jauh dari sumber mata air.
MOBILISASI SUMBER DAYA
Celah Dari Program Subsidi
P enggunaan sumber daya secara sistematis
dan terstruktur membantu Rumsram dalam
mengoptimalkan STBM ini. Sebagaimana dibahas
sebelumnya, Rumsram meyakini tiga “tungku”
yaitu kepala desa, tokoh adat, dan tokoh agama
atau gereja sebagai tokoh kunci yang patut
z Ketimbang terus menerus bersikap
resisten terhadap perbedaan
pendekatan proyek dengan subsidi,
Rumsram kemudian memilih
bersikap realistis dengan melihat
aspek persamaan maupun manfaat
yang ditinggalkan proyek tersebut
bagi dampingannya, namun
dengan tetap menekankan prinsip
partisipasi, swadaya serta potensi/
kearifan lokal untuk menyelesaikan
target yang belum tersentuh.
„ Foto: Kantung bekas raskin yang banyak
digunakan sebagai kantong sampah. Lokasi:
Kampung Puweri, Kab. Supiori
7
didekati. Pendekatan terhadap hanya salah
satunya, berdasarkan pengalaman Rumsram, akan
membuahkan hasil yang kurang optimal. Perubahan
mulai dirasakan Rumsram ketika elit kampung lain
juga dilibatkan, terutama tokoh agama. Tokoh
agamalah yang membuka jalan melalui gereja untuk
dijadikan sarana promosi STBM. Keterlibatan elit
kampung dalam proses penyadaran ini memang
penting, mengingat peranan elit kampung dalam
menentukan arah pembangunan cenderung tinggi.
Di sisi lain, begitu kepala kampung tergerak untuk
melakukan perubahan, maka perubahan yang
diinginkan pun terjadi (Baca: Menyentuh Celah di
Tengah Hujan Subsidi).
Selain kepala kampung dan tokoh agama, yang juga
menjadi andalan utama bagi Rumsram adalah warga
kampung yang bersedia menjadi Relawan serta
kader posyandu. Kader posyandu menjadi andalan
karena selain peran mereka sudah jauh lebih dulu
ada, mereka juga bekerja dengan dasar kerelawanan
– hanya insentif yang tidak lebih dari Rp50 ribu
sebulan (Baca: Kader Posyandu Merangkap Relawan
STBM). Umumnya mereka juga perempuan, sehingga
keikutsertaan kelompok ini membuka peluang lebar
terakomodasinya aspirasi perempuan dalam program
ini. Sejak 2013, Rumsram akhirnya mewajibkan
kader posyandu dilibatkan dalam pelatihan menjadi
relawan. Rumsram sendiri mengakui, bahwa selama
ini kebanyakan perempuan yang menunjukkan
kesadaran pada waktu pemicuan dan bertanggung
jawab dalam pengelolaan program, namun mereka
tidak bisa berbuat banyak karena sistem patriarki
meletakkan keputusan di tangan laki-laki di
rumahnya.
D emi meningkatkan akses masyarakat terhadap
kloset murah dan berkualitas, Rumsram pun
menginisiasi pelatihan pembuatan kloset sebagai
bagian dari strategi pemasaran sanitasi. Mengenai
pemasaran sanitasi ini, Ishak mengakui bahwa hal ini
awalnya memang tidak terpikirkan, sehingga alokasi
anggaran mengenai pemasaran sanitasi pun luput
dari proposal. “Waktu kami menulis proposal ini,
kami memang blank (tidak tahu apa-apa),” tuturnya.
8
Rumsram melakukan advokasi ke BAPPEDA untuk
mengalokasikan anggaran pelatihan pemasaran
sanitasi (dengan mengundang fasilitator dari
Paguyuban Tukang Peduli Sanitasi dari Lombok
Timur).4 Untungnya, Kepala BAPPEDA Biak cukup
tanggap, dan anggaran pun segera dicairkan dari
pemerintah kabupaten. Serangkaian negosiasi
Rumsram dengan pendamping RESPEK pun berbuah
hasil, yaitu ketika RESPEK berkomitmen untuk
mensyaratkan ketersediaan jamban bagi setiap
penerima bantuan rumah yang difasilitasi RESPEK.
Jamban yang menjadi syarat tersebut merupakan
hasil karya para pemasar sanitasi binaan Rumsram.
Rumsram juga menggunakan media Radio Republik
Indonesia (RRI) untuk mempromosikan STBM. Selain
berupa spot iklan, Rumsram menggunakan format
dialog untuk mengangkat seputar persoalan STBM
di media milik pemerintah tersebut. Berbagai media
untuk penguatan perilaku juga dilakukan untuk
mencegah terjadi slippage atau kembalinya perilaku
yang lama. Di Kabupaten Supiori, pemerintah
setempat memproduksi pembuatan baliho dan
stiker mengenai himbauan bupati tentang STBM
yang menggunakan bahasa lokal. Selain itu, media
film, serta penghargaan (reward) juga diberikan
berupa penguatan kapasitas dalam hal pertanian
melalui Protestantse Kerk in Nederland (PKN) (Baca:
Menyentuh Celah di Tengah Hujan Subsidi).
PEMANTAUAN
Pergumulan dengan Masalah SDM
R umsram melatih tim STBM termasuk relawan
untuk melakukan promosi STBM serta
pendampingan, termasuk di antaranya pemantauan.
Namun pada akhirnya, tidak semua relawan
melanjutkan aktivitas mereka untuk melakukan
pemantauan. Umumnya alasan yang muncul adalah,
4 Rumsram bekerja sama dengan Yayasan Mitra Peduli (YMP)
Lombok Timur dalam pelatihan pembuatan kloset. Untuk
melatih warga binaan Rumsram, YMP mengutus Tim Tukang
Peduli Sanitasi, yang tidak lain merupakan dampingan YMP
untuk kegiatan pemasaran sanitasi. Baca: Praktik STBM YMP.
z Dalam mobilisasi sumber daya,
Rumsram bukan saja menerapkan
keterlibatan tokoh kunci (kepala
kampung, tokoh agama, maupun
tokoh adat), namun juga Kader
Posyandu - yang sejak lama memang
sudah teruji kerelawanannya. Selain
itu, masuknya Kader Posyandu
- yang mayoritas perempuan -
sebagai bagian Tim STBM Kampung
ini membuka peluang lebih
didengarnya aspirasi perempuan
dalam program ini.
„ Foto: Kader Posyandu (kaos biru dan putih di
antara ibu-ibu dan balita di Puskesmas Korem.
z Pemantauan merupakan proses kunci yang menentukan
dalam perubahan. Rendahnya kualitas ataupun kuantitas
sumber daya akan memengaruhi keberhasilan proses ini.
Teridentiikasinya masalah kapasitas sumber daya manusia
dalam proses pemantauan ini dapat mengantisipasi
dampak yang ditimbulkannya, sehingga ikut menentukan
keberhasilan STBM.
„ Foto: Suasana rekapitulasi data di Kampung Opuri, Biak Barat (Dokumentasi
Rumsram).
kesibukan mata pencaharian. Di Kampung Nermnu,
misalnya, dari 7 relawan, tinggal 3 relawan yang
masih aktif. Yeremias di antaranya, mengaku dalam
satu minggu paling hanya 2 hari untuk melakukan
pemantauan. Itu pun tidak semua rumah dia kunjungi
– dari 72 rumah hanya sekitar sepertiganya. “Saya
orang berkebun,”kilahnya. Isu yang sama muncul
juga di Kampung Opuri, maupun Mamoribo, Biak
Barat. Muncul kebutuhan untuk mengupah relawan
dengan honor yang memadai.
Tantangan lain muncul juga di level dinas kesehatan,
khususnya Dinas Kesehatan Biak Numfor. Ruslan,
kepala Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan
mengatakan, sejauh ini dinas kesehatan sudah
berupaya melakukan penguatan di tingkat kesehatan
maupun pelayanan puskesmas. Rendahnya kualitas
sumber daya manusia, khususnya di dinas kesehatan,
menyebabkan sistem pelaporan pun ikut tersendat.
“Saya akui memang ada teman-teman di dinas
kesehatan yang sering mangkir tidak masuk kantor,
sehingga sistem pelaporan tidak berjalan lancar,”
katanya. Akibatnya, dari 8 puskesmas baru 3 yang
sudah diterima laporannya. Yayasan Rumsram sendiri
mengaku kesulitan mendapatkan data valid yang
dibutuhkan dari dinas kesehatan untuk menentukan
prioritas wilayah di awal pelaksanaan program tahun
2010. Belajar dari situasi tersebut, berdasarkan
penelusuran Rumsram memang ditemukan bahwa
di beberapa puskesmas masih kekurangan tenaga
sanitarian, dan beberapa di antaranya bahkan tidak
menguasai komputer. Beberapa persoalan minor
terkait kapasitas sumber daya tersebut berhasil
diatasi oleh Rumsram melalui peningkatan kapasitas.
Namun keterbatasan tenaga kesehatan, khususnya
sanitarian, merupakan isu yang perlu ditindaklanjuti
oleh pemerintah setempat.
D alam pemantauan, sanitarian biasanya
memegang peranan penting baik sebagai
koordinator tim pemantauan maupun penanggung
jawab analisis hasil rekapitulasi data. Namun,
kurangnya tenaga sanitarian, menjadi batu
sandungan penting yang dapat menghambat proses
ini. Menurut Ruslan, kekurangan tenaga sanitarian
akan diatasi dengan pengadaan tenaga kontrak
menggunakan Dana Otonomi Khusus. Persoalan
kurangnya tenaga sanitarian ini muncul di beberapa
puskesmas yang dikunjungi, seperti Puskesmas
Korem – yang hingga kini mengandalkan tenaga
perawat – serta Puskesmas Ampombukor, yang
mengandalkan tenaga honorer untuk turun lapangan.
Soal minimnya tenaga kesehatan ini dikonfirmasi
oleh Yoel Maryen Kepala Bidang Pemerintahan
dan Sosial Budaya BAPPEDA. “Ya, memang ada
kekurangan tenaga,” Maka, pemerintah kabupaten
berencana di masa depan merekrut tenaga dari
lulusan sekolah akademi kesehatan sebagai tenaga
kontrak untuk menutup kekurangan tersebut.
MELUASKAN GERAKAN DAN
KEBERLANJUTAN
Mendorong Kemandirian Kampung
M andat utama STBM adalah kemandirian di
tingkat desa atau kampung, dan hal itu menjadi
tanggungjawab pemerintah kabupaten beserta
satuan kerjanya. UU No.6 tahun 2014 tentang Desa
9
bukan saja menekankan otonomi desa, namun juga
menguatkan peran dan tanggung jawab struktur
di atasnya untuk membimbing kampung ke arah
tersebut. Hal inilah, yang masih menjadi proses
panjang di kedua kabupaten Biak Numfor serta
Supiori.
Saat ini, pemerintah kabupaten Biak Numfor
sudah menerbitkan Peraturan Daerah mengenai
RPJMD di mana terdapat strategi terkait sanitasi.
Dokumen tersebutlah yang menjadi acuan dalam
penyusunan RPJM Kampung, termasuk untuk
mendorong masyarakat dan pemerintah kampung
agar memasukkan isu sanitasi dalam dokumen
perencanaan mereka. Proses penyelesaian dokumen
perencanaan kampung (RPJM Kampung, RKP
Kampung serta APB Kampung) juga masih berjalan
di kedua kabupaten. Bagaimana dengan Supiori?
“Belum, kita belum ada (strategi sanitasi di RPJMD).
Masih kita dorong terus,” kata Amos Yeninar, dari
Rumsram.
Turbey O Dangeubun, Kepala BAPPEDA Biak
Numfor menyatakan bahwa dengan terselesaikannya
draft Peraturan Bupati mengenai Pengelolaan
Keuangan, semakin lebar jalan menuju pencairan
Dana Desa. “Sudah terkirim per 30 Juni lalu, dan
sudah ada pencairan 40% ke rekening kabupaten.
Tinggal proses penyelesaian RPJM Kampung,”
katanya. Pemerintah Kabupaten Biak Numfor
mulai melakukan replikasi terhadap wilayah atau
distrik yang belum didampingi oleh Rumsram
menggunakan Dana Otonomi Khusus. Di Biak
Numfor, replikasi mulai dilakukan melalui Puskesmas,
di antaranya Puskesmas Ampombukor, Distrik
Swandiwe di Biak Utara. Namun, berbagai tantangan
muncul antara lain kurangnya tenaga kesehatan
(baca: Puskesmas Ampombukor, Distrik Swandiwe:
Replikasi STBM Di Tengah Keterbatasan). Pemerintah
Kabupaten Supiori juga menyatakan siap untuk
melakukan replikasi terhadap 33 kampung yang
belum didampingi. Selama ini baru 2 distrik dengan
15 kampung yang didampingi oleh Rumsram
bersama pemerintah dan SKPD setempat. Menurut
dr. Jenggo Suwarko, Kepala Dinas Kesehatan
Kabupaten Supiori, prinsip utama dalam replikasi ini
yaitu adanya komitmen dari pemerintah kabupaten
serta DPRD untuk melanjutkan STBM ini secara
meluas. Yang kedua, adanya komitmen dari tokoh
masyarakat. Saat ini, baru pendeta yang juga menjadi
Ketua Klasis di Supiori Utara yang menyatakan
berkomitmen, dan direncanakan segera disusul
wilayah lainnya. “Ya, mudah-mudahan semua
(penggalangan komitmen) bisa berjalan,”katanya,
sembari berharap komitmen ini bisa dibuat dalam
bentuk peraturan daerah sehingga legitimatif.
10
Mandat untuk membuat peraturan daerah
mengenai STBM ini sebenarnya sudah termaktub
dalam Permenkes No. 3 tahun 2014 tentang STBM
khususnya Pasal 9. Permenkes ini tegas menyebutkan
tanggung jawab pemerintah daerah dan kabupaten
dalam hal STBM, di antaranya, dengan menyusun
peraturan dan kebijakan teknis mengenai STBM.
Kemandirian dan partisipasi masyarakat ini pula
yang menjadi nafas utama UU No. 6 tahun 2014.
Persoalannya, UU tentang Desa ini sendiri oleh
sebagian kepala kampung masih dimaknai sebagai
“Dana Desa 1 Milyar”, sementara substansi
utamanya, yaitu peningkatan partisipasi masyarakat,
justru kurang menggema. Padahal melalui STBM,
peluang terjadinya peningkatan partisipasi
masyarakat justru terbuka lebar melalui keterlibatan
berbagai unsur di masyarakat, termasuk perempuan.
STBM juga memunculkan wacana mengenai “tidak
lagi menjadikan masyarakat hanya meminta-minta”
di wilayah dampingan Rumsram dan potensial untuk
mengimbangi wacana pemberian subsidi yang
bersifat masif dan terstruktur selama ini.
Rumsram telah mengamati bahwa pemberian
subsidi, sekalipun memberi manfaat nyata bagi
masyarakat, jika dilakukan dengan fasilitasi
pendampingan yang lemah, dapat menyeret
masyarakat kepada ketergantungan dan mengikis
nilai kegotongroyongan. Di Supiori misalnya, kepala
kampung Puweri, Sem Yeninar, mengeluhkan
anggota Lembaga Kemasyarakatan Kampung
di kampungnya tidak lagi mau bekerja sukarela
sekalipun untuk kampungnya sendiri, sejak ada
Program 1 Kampung 1 Milyar (Baca: Menyentuh
Celah di Tengah Hujan Subsidi).
Di sisi lain, pendekatan nonsubsidi tanpa disertai
kemampuan memfasilitasi dan advokasi yang
memadai, juga akan sulit diterima masyarakat.
Seperti dikemukakan Amos Yeninar: “Daya gerak
kita untuk advokasi di kabupaten kurang, sehingga
masyarakat kurang dengar.”
Belajar dari berbagai situasi tersebut, Rumsram
mengakui, bahwa pihaknya memang masih
perlu meningkatkan keterampilan mengenai
pengorganisasian masyarakat terutama dalam hal
keterampilan komunikasi untuk advokasi, serta
keterampilan memfasilitasi. (*)
z Keberlanjutan program pemberdayaan
masyarakat tidak terlepas dari
keberhasilan dalam pendampingan
masyarakat serta pendekatan politik;
dan untuk itu, keterampilan advokasi
serta memfasilitasi masyarakat menjadi
keniscayaan.

MENYENTUH CELAH
DI ANTARA HUJAN SUBSIDI
KAMPUNG-KAMPUNG INI MENUNJUKKAN
SEMANGAT STBM DI TENGAH ‘HUJAN’ SUBSIDI
P apua, memang bak permata. Begitu provinsi ini
dinyatakan menyandang status Otonomi Khusus,
berbagai program bantuan pembangunan dengan
jumlah yang menggiurkan langsung digelontorkan
ke provinsi paling timur Indonesia ini. Termasuk di
antaranya, Kampung Puweri. Kampung yang terletak
di Distrik Supiori Utara ini, harus melalui jalan
yang relatif panjang untuk bisa Deklarasi STBM di
pertengahan tahun 2015 ini.
“Program STBM ini sudah
ada dari 2012, namun
dalam perkembangannya,
dukungan dari masyarakat
dan pemerintah kampung
kurang, karena program ini
nonsubsidi,” Tutur Amos
Yeninar, Penanggung jawab
Wilayah Supiori Utara dari
Rumsram, sembari menyebut
beberapa program bantuan
„ Kloset plengsengan
pemerintah seperti PNPM
RESPEK, 1 Kampung 1 Milyar dari kayu di Kampung
Nermnu
dan Beras untuk Orang
Miskin yang digelontorkan ke
kampung ini pada periode yang sama. Sem Yeninar,
Kepala Kampung, memaparkan bahwa kesulitan
terutama dalam pengelolaan Pilar 4 dan 5. Selain itu,
Pilar 1 yang biasanya menjadi beban material paling
tinggi, sebagian besar pemenuhannya terpenuhi
dari proyek PNPM RESPEK yang mengalokasikan
dana untuk pembangunan jamban. Sisanya, masih
20 rumah yang belum memiliki MCK, dan di
sinilah peran Rumsram. Bersama Rumsram, Sem
dan masyarakatnya melakukan penyusunan RPJM
Kampung yang di dalamnya termasuk perencanaan
sanitasi. Pengalaman dalam penyusunan RPJM
INSPIRASI
„ Keterangan foto: Atas: Andres
Mnumumes, Kepala Kampung
Komboi, Warsa - Kiri, Amos dan
Kepala Kampung serta relawan
STBM Kampung Puweri,
Supiori
Kampung itu sendiri merupakan hal baru bagi Sem.
Senada dengan Kampung Puweri, Kampung Nermnu
di Biak Utara juga mengambil manfaat dari PNPM
RESPEK untuk pemenuhan STBM 5 Pilar. Pasca
pemicuan, bulan Februari 2013, Kepala Kampung
Nermnu, Robert Arwimbar, menitahkan warganya
untuk memulai gotong royong mengerjakan
pembangunan jamban. “Saya alokasikan dananya
dari anggaran RESPEK,” katanya.
Dengan dana tersebut, jamban pun
dibangun, meski sebagian besar
terbuat dari kayu, namun sudah
mendukung perilaku higienis dan
saniter. Klosetnya juga terbuat dari
kayu dengan model plengsengan
yang irit air karena letak mata air yang
cukup jauh.
Kampung Komboi, Distrik Warsa, juga
tidak terlena dengan pembangunan
jamban yang masif di wilayahnya. Di
sini, nilai-nilai kearifan lokal kembali digali, termasuk
dengan menerapkan 7 Budaya Malu, di antaranya:
Malu karena tidak berperan aktif dalam mewujudkan
kebersihan lingkungan, kantor dan masyarakat.
Dan mereka mulai menyadari bahwa program
bantuan yang bertubi-tubi dapat menimbulkan
ketergantungan. “Saya sering sampaikan ke tamu
yang datang ke sini; namanya masyarakat kampung
pastilah ketika ada kegiatan bakti kampung akan
bertanya; ada uang atau tidak. Tapi hal seperti
ini kita berupaya menghilangkan dari pandangan
masyarakatnya, supaya jangan berpikir soal uangnya.
Sehingga, di sini lebih banyak kita non subsidi,” tutur
Andres Mnumumes, Kepala Kampung Komboi,
yang sudah mengawal STBM sejak awal. Ketika
STBM masuk di wilayah ini, memang tinggal sekitar
11
INSPIRASI
5 rumah yang belum memiliki jamban. Tapi dari
jamban-jamban yang dibangun, banyak yang belum
dimanfaatkan sebagaimana mestinya.
Selain Pilar 1, Pilar 2 merupakan pilar yang
paling menantang di kampung yang terletak di
pesisir pantai ini. Dari proses pendampingan
yang dilakukan, muncul berbagai inovasi untuk
menggunakan benda-benda yang sudah ada seperti
kaleng bekas cat, dan galon bekas air mineral.
Meskipun raskin banyak dikritik karena menimbulkan
ketergantungan baru dalam hal pangan, namun
karung bekasnya terbukti bermanfaat untuk
menunjang Pilar 4 alias Pengamanan Sampah Rumah
Tangga. Di beberapa kampung yang kami kunjungi,
dengan mudah karung-karung ini ditemukan
tergantung di setiap rumah sebagai pengganti
tong sampah. “Ya, itu ide warga sendiri, bukan ide
Rumsram,” kata Ishak.
Saat ini Rumsram memang berusaha menemukan
celah yang belum tuntas tertangani melalui program-
program bantuan yang bersifat masif. Sebuah
penelitian juga mengungkap bahwa penyebab
infrastruktur yang dibangun melalui PNPM RESPEK
tidak dirasakan manfaatnya secara optimal yaitu
karena fasilitasi yang lemah.
Hal inilah yang coba diatasi Rumsram. Melalui
fasilitasi perencanaan RPJM Kampung, Rumsram
membantu peningkatan kapasitas masyarakat
kampung dalam melakukan perencanaan kampung.
(*)
„ Kepala Kampung
Opuri beserta relawan
STBM memamerkan
penghargaan STBM
dengan bangga
12
HADIAH UNTUK PERUBAHAN PERILAKU
Dari Lomba STBM hingga PKN
M enyadari betul bahwa masyarakat yang sudah
berubah perilakunya dapat kembali pada
perilaku yang lama, Rumsram menyediakan berbagai
strategi penguatan perilaku berupa pemberian
“reward”. Di antaranya, melalui lomba STBM yang
diadakan di setiap distrik. Hadiah berupa piala
untuk masing-masing kategori dan Piala Bergilir
untuk Juara Umum. Kehadiran lomba ini disambut
baik oleh warga kampung di Biak. Sewaktu kami
mengunjungi Kampung Opuri, Biak Barat, kepala
kampungnya, Septinus Justinus Womsiwor atau
akrab dipanggil SJW, dengan bangga memamerkan
piala yang diraihnya dua kali berturut-turut. Bukan
hanya di Kampung Opuri, respon positif mengenai
lomba STBM ini juga muncul di antara masyarakat
Kampung Komboi, Biak Utara. “Kalau tim penilai
melewatkan satu rumah saja, maka warga pemilik
rumah akan protes,”tutur Andres, kepala Kampung
Komboi, menggambarkan antusias warganya
mengikuti Lomba STBM.
Selain lomba, hadiah lain berupa peningkatan
kapasitas ekonomi pertanian melalui Protestantse
Kerk in Nederland (PKN) yang dilakukan terhadap
kelompok-kelompok tani. Terdapat 20 kampung
yang dipilih secara acak untuk didampingi termasuk
kampung Puweri, Kabupaten Supiori. Pada setiap
kampung ditentukan 25 KK yang mendapat prioritas
berdasar kerentanan dan keterpinggiran terhadap
akses pembangunan selama ini, termasuk di
antaranya relawan STBM. “Saya melihat, relawan
harus diberi reward secara ekonomi ini,” kata Ishak.
Dengan pendekatan ini, Rumsram berkontribusi
dalam peningkatan kapasitas ekonomi masyarakat
di satu sisi, dengan tetap berpijak pada prinsip
nonsubsidi di sisi lain. Meski belum ada penelitian
mengenai efektivitas PKN ini terhadap penguatan
STBM, namun mengingat hal ini menyentuh
persoalan mata pencaharian utama masyarakat,
maka pendekatan ini menjadi potensial untuk
mendukung keberlanjutan STBM di kampung jika
dilakukan secara terintegrasi dan menyeluruh.
Sistem “reward” juga diterapkan pemerintah
kabupaten Biak Numfor. “Pada beberapa kampung
yang sudah deklarasi, pemerintah kabupaten
memiliki kebijakan untuk mengalihkan prioritas
pembangunan ke wilayah tersebut,” Kata Kepala
BAPPEDA Biak Numfor, Turbey O. Dangeubun.
Jika reward direncanakan secara sistematis, terukur
dan terintegrasi dengan program yang sudah ada,
maka hal tersebut dapat mendukung keberlanjutan
program. (*)

„ Foto: Abraham Mirino di depan Gereja Kristen
Injili di Tanah Papua - Jemaat Lahairoi Mamoribo.
S emenjak Injil masuk di wilayah Biak Numfor,
sejarah masyarakat Biak tidak dapat dipisahkan
dari eksistensi gereja. Jemaat Lahairoi yang lahir pada
19 April 1928 merupakan salah satu jemaat yang ikut
berkontribusi untuk mempromosikan STBM kepada
jemaatnya di waktu ibadah hari minggu maupun
ibadah yang khusus diikuti unsur-unsur gereja seperti
kaum bapak, perempuan, remaja, serta angkatan
muda atau pemuda. Dengan demikian, Jemaat
Lahairoi merupakan salah satu jemaat yang dapat
dijadikan contoh oleh jemaat-jemaat yang lain yang
ada di wilayah Biak Numfor.
“Kontribusi gereja dalam menyukseskan STBM
tidak terlepas dari peranan gereja selama ini dalam
menggalang masyarakat menuju manusia yang
benar,” kata Abraham Mirino, mantan Ketua Jemaat
Kader Posyandu Merangkap Relawan STBM
ANTARA PUSKESMAS DAN KAMPUNG
S etelah program STBM mulai berjalan, Rumsram
segera menyadari bahwa kader posyandu
merupakan aset kampung yang potensial untuk
STBM. Kelompok yang didominasi perempuan ini,
sudah ada jauh sebelum program STBM, dan telah
bekerja untuk kesehatan secara sukarela, hanya
dengan insentif tidak lebih dari Rp50 ribu per bulan.
Atas dasar itulah, Rumsram kemudian mewajibkan
kader posyandu juga menerima pelatihan STBM.
Semenjak itulah, para kader posyandu merangkap
relawan STBM ini benar-benar menjadi ujung tombak
utama bagi pelaksanaan STBM 5 Pilar di kampung.
Yuliana, Deborah dan Yuli, kader posyandu
dari Kampung Opuri, Biak Barat, misalnya, sejak
menerima pelatihan STBM dari Yayasan Rumsram
beberapa tahun lalu, mereka terjun langsung dalam
pemantauan dari rumah ke rumah. Bahkan mereka
masih hapal lagu “STBM” dengan baik. Yuli, salah
satu relawan STBM di kampung ini, sudah lebih 25
tahun bertugas sebagai kader posyandu. Selain itu
juga ada Ruth Mambenar, relawan STBM sekaligus
kader posyandu dari Kampung Puweri, Supiori, yang
sudah teruji komitmennya sehingga berkesempatan
mengunjungi ibukota RI, Jakarta, untuk pertemuan
STBM antar kabupaten.
INSPIRASI
Secercah Harapan di Tengah
‘Banjir’ Subsidi
“MAJELIS
JEMAAT SANGAT
DEKAT DENGAN
MASYARAKAT.”
Gereja Lahairoi (Bahasa Biak, berarti: Allah melihat)
yang sekaligus perangkat kampung ini. Abraham
melihat STBM sebagai program yang penting dan
memiliki manfaat kesehatan langsung bagi anggota
masyarakat, karenanya harus disampaikan melalui
gereja. “Dan majelis jemaat ini sangat dekat dalam
kehidupan masyarakat,” katanya. Gereja pun
membuka secercah harapan bagi program STBM di
tengah masyarakat yang dibuai subsidi.
STBM dipromosikan setiap hari Minggu pada waktu
warta jemaat. Selain itu, setiap hari Jumat, disepakati
sebagai hari kerja massal untuk membersihkan
kampung - yang dikukuhkan juga melalui gereja -
sekaligus untuk mempromosikan STBM oleh kepala
kampung. Dengan cara itulah STBM tertanam dalam
kehidupan spirit masyarakat Biak Numfor. (*)
Meski selama ini mereka terbukti bekerja sukarela,
namun seiring berlakunya UU Desa, muncul
kebutuhan untuk menambah nilai insentif yang
mereka terima. Para kepala kampung yang ditemui
pun pada dasarnya setuju adanya penambahan
insentif bagi kader posyandu yang menjadi relawan.
Namun, masih terjadi tarik menarik kepentingan
antara puskesmas dengan kampung. Pihak kampung
beranggapan bahwa urusan insentif kader menjadi
tanggung jawab puskesmas. Sementara puskesmas
berpikir sebaliknya. “Posyandu ada bukan untuk
puskesmas, itu untuk kampung juga. Puskesmas
hanya mendampingi pelayanan teknis,” kata Abner
Krisifu, Kepala Puskesmas Ampombukor.
Secara umum, isu kebutuhan honor bagi relawan
ini muncul di semua kampung. Persoalan ekonomi
menjadi dasar pertimbangan utama. “Saya ingin
menegur relawan untuk bekerja demi STBM, tapi
mereka kan orang yang berumah tangga,”kata
Paulinus, Koordinator Relawan STBM Kampung
Mamoribo. Tampaknya memang semua pihak terkait
perlu duduk bersama untuk membahas soal ini,
sehingga terpenuhi kepentingan bersama.(*)
13
INSPIRASI

„ Foto: kiri: Kepala

Puskesmas Ampombukor, Puskesmas
Distrik Swandiwe, Biak Numfor Ampombukor,
Abner Krisifu dan
kanan, Yohanes
REPLIKASI STBM Korwa, sanitarian
DI TENGAH honorer

KETERBATASAN „ Bawah: Puskesmas

Ampombukor

S ebagai wujud komitmen pemerintah Kabupaten

Biak Numfor untuk meluaskan STBM adalah
melalui replikasi STBM di beberapa distrik, termasuk
Distrik Swandiwe. Puskesmas Ampombukor
merupakan motor replikasi di wilayah ini. Usai
menerima pelatihan dari Rumsram tahun 2013,
Puskesmas ini pun mulai menerapkan replikasi
terhadap 16 kampung di wilayahnya. Tantangan
klasik segera menghadang sejak awal program;
“Masyarakat masih berpikir bahwa kita akan memberi
bantuan, padahal sudah dijelaskan bahwa STBM ini
nonsubsidi,” kata Abner Krisifu, Kepala Puskesmas
Ampombukor. Selain soal persepsi masyarakat, Abner
mengeluhkan soal keterbatasan dana operasional
puskesmas. Padahal, kegiatan STBM ini juga banyak
mengandalkan keterlibatan kader posyandu yang
menjadi relawan.
Saat ini, puskesmas bahkan belum bisa banyak
mengandalkan relawan. Yohanes Korwa alias
Anis, petugas sanitarian honorer, mengaku bahwa
dia jarang mengoordinasi relawan ataupun kader
pada saat akan turun ke lapangan. Selain karena
keterbatasan alat komunikasi, juga karena ia sering
dimintai upah. “Ada yang saya libatkan, tapi lebih
banyak saya tidak libatkan dorang (mereka). Kadang
saya libatkan dorang, tapi ada tuntutan dari dorang
ke saya untuk bayar upah, begitu,” jelas Anis yang
sering kali terpaksa jalan kaki karena keterbatasan
sarana transportasi di puskesmas. Adanya tuntutan
insentif dari relawan atau kader posyandu ini diakui
Abner. Dengan berlakunya UU Desa, Abner berharap
pembiayaan kader posyandu bisa dibebankan ke
kampung.
Saat ini, dari 16 kampung, ada 11 kampung yang sulit
dijangkau karena persoalan jarak. Yohanes Korwa
yang bertugas melakukan kunjungan juga mengalami
kesulitan, karena terbatasnya sarana maupun
prasarana transportasi.
Sanitarian Definitif Hanya Mengurusi
Pelaporan Dana
Bukan hanya itu. Sebagaimana Puskesmas Korem,
puskesmas ini pun minim tenaga sanitarian. Saat ini
petugas sanitarian yang definitif hanya satu orang, itu
pun lebih banyak ditugaskan di belakang meja, yaitu
untuk mengelola pelaporan dana program. Pelayanan
kesehatan lingkungan dibebankan kepada sanitarian
yang masih honorer, yaitu Anis Korwa. Anis juga yang
bertugas merekapitulasi data dengan komputer yang
ada. “Tapi itu pun harus bergantian,” kata Abner.
Dua tahun lalu, Puskesmas ini punya hak SKPD untuk
mengelola dana sendiri, sehingga bisa berbelanja
kebutuhan peralatan kantor termasuk komputer.
Tapi, semenjak hak itu dicabut, maka tidak bisa lagi.
“Seharusnya jangan dicabut, tapi dilengkapi saja,”
tukas Abner.
Kepala Dinas Kesehatan Biak Numfor, Petrus Yapen
saat dihubungi SIMAVI awal Agustus ini menyatakan
bahwa pihaknya sudah merealisasikan anggaran
berupa BOK ke seluruh puskesmas sejak minggu
lalu. Ia juga menekankan bahwa puskesmas harus
mengembalikan fungsinya melayani kesehatan
masyarakat, dan bukannya fokus pada hal-hal teknis
seperti pelaporan. “Dalam waktu dekat, kami akan
melakukan monev (monitoring and evaluation)
untuk mengetahui kinerja puskesmas,” kata Petrus
mengakhiri percakapan.
Sungguh jalan berliku dalam replikasi STBM!(*)

Yoel Maryen, Kepala Bidang Pemerintahan dan

Sosial Budaya BAPPEDA Biak Numfor
“Dua tahun yang lalu memang Puskesmas itu kami
berikan Hak SKPD sehingga bisa mengelola dana
sendiri. Tapi setelah kami evaluasi, ternyata kurang
efektif. Sudah kurang tenaga, tenaga kesehatan yang
ada diberikan tugas kelola dana, sehingga pelayanan
pasien terabaikan. Akhirnya ya kami cabut, berdasarkan
masukan dari berbagai pihak bahwa pelayanan kesehatan
kurang bagus. Tapi, memang kami kekurangan tenaga
kesehatan. Di masa mendatang rencana kami ambil
tenaga kontrak dari lulusan sekolah kesehatan.”(*)

14

Rangkuman
Pembelajaran
SEBUAH GERAKAN, SELALU DIAWALI
DARI PROSES AKSI DAN REFLEKSI.
INILAH RANGKUMAN PEMBELAJARAN
MENGENAI PRAKTIK STBM YANG
DILAKUKAN YAYASAN RUMSRAM BIAK „ Foto: suasana Kampung Puweri, Kab. Supiori. Tampak
PAPUA.
Pemilihan Lokasi Wilayah Dampingan
Dalam menentukan lokasi pendampingan, Rumsram
memandang penting untuk mempertimbangkan
wilayah yang sudah didampingi sebelumnya selain
berdasarkan relevansi atau kebutuhan. Hal ini
untuk memudahkan proses penerimaan masyarakat
terhadap suatu isu.
Mengidentifikasi Tokoh yang Berpengaruh
dalam Pendampingan Masyarakat
Dalam pendampingan masyarakat kampung,
pendekatan melalui kepala kampung saja tidak akan
efektif. Dalam konteks Papua, ada tiga “tungku”
yang harus didekati, yaitu kepala kampung, tokoh
agama, dan tokoh adat. Ketiga tokoh inilah yang
perlu terus-menerus didekati demi efektivitas
pendampingan.
Menjadikan Pihak Gereja yaitu Jemaat -
yang Selama Ini Dekat dengan Masyarakat -
sebagai Media Promosi STBM
Pendekatan melalui gereja menjadi efektif, bukan
saja karena terkait dengan sejarah masyarakat Biak,
namun juga, gereja merupakan media sosial yang
dekat dengan kehidupan masyarakatnya. Hal ini
menjadikan peran gereja - dalam hal ini, jemaat -
sebagai media promosi STBM, menjadi strategis.
Bersikap Realistis dan Terus Mencari
Peluang untuk Mengoptimalkan Fasilitasi
Pendampingan Masyarakat
Ketimbang terus menerus menentang proyek lain
yang menggunakan pendekatan subsidi, Rumsram
kemudian memilih bersikap realistis dengan melihat
aspek persamaan maupun manfaat yang ditinggalkan
proyek tersebut bagi dampingannya, namun dengan
INSPIRASI
kantung sampah bergelantungan di setiap pagar rumah.
tetap menekankan prinsip partisipasi, swadaya serta
potensi atau kearifan lokal untuk menyelesaikan
target yang belum tersentuh.
Mengoptimalkan Sumber Daya Manusia yang
Sudah Teruji dalam Kerja-kerja Sukarela
Dalam mobilisasi sumber daya, Rumsram bukan
saja menerapkan keterlibatan tokoh kunci (kepala
kampung, tokoh agama, maupun tokoh adat),
namun juga menerapkan keterlibatan kader
posyandu - yang sejak lama memang sudah teruji
kerelawanannya. Masuknya kader posyandu - yang
mayoritas perempuan - sebagai bagian Tim STBM
Kampung ini membuka peluang lebih didengarnya
aspirasi perempuan dalam program ini.
Mengidentifikasi Masalah dalam Pemantauan
Pemantauan merupakan proses kunci yang
menentukan dalam perubahan. Rendahnya kualitas
ataupun kuantitas sumber daya akan memengaruhi
keberhasilan proses ini. Teridentifikasinya masalah
kapasitas sumber daya manusia dalam proses
pemantauan ini dapat mengantisipasi dampak
yang ditimbulkannya, sehingga ikut menentukan
keberhasilan STBM.
Mengidentifikasi Keterampilan yang
Dibutuhkan untuk Pemberdayaan Masyarakat
Keberlanjutan program pemberdayaan
masyarakat tidak terlepas dari keberhasilan dalam
pendampingan masyarakat serta pendekatan
politik; dan untuk itu, keterampilan advokasi serta
memfasilitasi masyarakat menjadi keniscayaan.
15
 ASPIRASI

Sem Yeninar, Yohanes Kapitarauw,

Kepala Kampung Puweri, Sanitarian Puskesmas
Kabupaten Supiori Korem, Biak Utara

Walaupun bapak lepas dari Bulan Juli ini, akan

jabatan kepala kampung, ada pertemuan untuk
tapi bapak masih punya menjelaskan keberlanjutan
kampung ini, jadi bapak akan STBM setelah tidak lagi
tetap minta yang baru supaya didampingi Rumsram.
STBM ini dijaga bagus karena Alokasi dari BOK kami
melalui STBM ini kampung kecil untuk membawa 28
sudah bagus. kampung di wilayah kami.
Jadi perlu dibicarakan
bersama.

Ruth Mambenar, Relawan Hein Baransano,

STBM Kampung Puweri, Ketua Jemaat GKI
Kabupaten Supiori Betel dan Kepala
Kampung Koyomi
Tolong petugas kesehatan
Distrik Warsa
tetap memperhatikan.
Sanitarian ada datang, tapi Rumsram membantu
jarang, dan hanya tugas proses penyusunan RPJM
pokok mereka saja, STBM Kampung, RKP Kampung
jarang. Saya juga dorong dan APB Kampung.
Amos (Rumsram) untuk Ya, walaupun tidak
dorong Kabupaten Supiori terima uang dari STBM,
untuk deklarasi STBM, jangan tapi manfaatnya tetap
hanya 2 kampung ini saja. dinikmati langsung oleh
masyarakat.

Alexander Kaisiepu, Marthen Wompere,

Kepala Distrik Biak Barat Kepala Distrik Warsa
STBM ini yang dibicarakan STBM ini kalau dibekali
adalah semua hal-hal yang dengan pemahaman yang
seharusnya dilakukan melalui cukup, maka dengan
5 Pilar ini - jika dilakukan, sendirinya orang akan
maka semua penyakit melihat ini sebagai
lingkungan akan hilang gerakan, karena ini adalah
dengan sendirinya. Distrik kebutuhan. Tapi kalau
sendiri memberi dukungan disertai stimulan dalam
melalui prioritas pelatihan maksud yang salah,
RPJM Kampung, melalui maka akan menimbulkan
alokasi anggaran di Distrik. persoalan yang baru lagi.

KONTAK
Mitra SHAW Yayasan Rumsram Biak Papua
Jl. Bosnik Raya, Depan PLTD II, Kantor Kelurahan Karang Mulia,
Distrik Samofa Kabupaten Biak Numfor, Provinsi Papua
YAYASAN DIAN DESA
Telp: +62 981-23269
E-mail: ruanginforumsram@yahoo.com
website: www.rumsram.org
Donor Kerja sama dengan Mitra Pemerintah
Simavi
Fonteinlaan 5 2012 JG Haarlem - The Netherlands
E-mail: info@simavi.nl; General: 0031 23 531 80 55
website: www.simavi.org