PERAN PETUGAS KESEHATAN DAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM

PENANGGULANGAN BENCANA GEMPA BUMI

Shely Ananda Widadari1
1
Program Studi Promosi Kesehatan, Poltekkes Kemenkes Jambi

Shelyand8@gmail.com

Abstrak
Sebagian besar penduduk Indonesia tinggal di daerah rawan bencana alam seperti gempa bumi. Bencana gempa
bumi yang diikuti evakuasi dapat menyebabkan gangguan kesehatan. Namun, pada saat terjadi bencana, pelayanan
medis seringkali mengalami gangguan karena rusaknya atau tidak memadainya fasilitas medis. Tenaga kesehatan
bersama masyarakat berpartisipasi dalam penanggulangan bencana gempa bumi segera setelah gempa (hari ke-1
sampai ke-3), pada saat tanggap darurat (hari ke-3 sampai bulan), dan pada tahap rehabilitasi dan rekonstruksi (dari
satu bulan). setelah gempa). Beberapa faktor yang mendukung keberhasilan petugas Puskesmas dalam situasi krisis
saat gempa, antara lain keterlibatan aktif masyarakat dan relawan dalam membantu korban.

Kata kunci: Penanggulangan bencana, partisipasi masyarakat, kesehatan, Puskesmas

Abstract
Most of Indonesia's population lives in areas prone to natural disasters such as earthquakes. An earthquake
followed by an evacuation can cause health problems. However, when a disaster occurs, medical services are often
disrupted due to damaged or inadequate medical facilities. Health workers together with the community participate
in earthquake disaster management immediately after the earthquake (day 1 to 3), during the emergency response
(day 3 to month), and during the rehabilitation and reconstruction stage (from one month). after the earthquake).
Several factors contributed to the success of Puskesmas staff in crisis situations during the earthquake, including the
active involvement of the community and volunteers in helping victims.

Keywords: Disaster management, community participation, health, Puskesmas

PENDAHULUAN serangkaian gunung berapi aktif di sepanjang

Secara geologis dan hidrologis, Indonesia
merupakan wilayah bencana alam. Salah satunya
adalah kemungkinan gempa dan tsunami.
Karena Indonesia terletak pada pertemuan tiga
lempeng tektonik aktif, yaitu lempeng Indo-
Australia di selatan, lempeng Eurasia di utara,
dan lempeng Pasifik di timur. Ketiga lempeng
tersebut bergerak dan saling bertabrakan
sehingga menyebabkan Lempeng Indo-Australia
menunjam ke bawah Lempeng Eurasia sehingga
menimbulkan gempa bumi, letusan gunung
berapi, dan retakan atau patahan. Subduksi
Lempeng Indo-Australia yang bergerak ke utara
relatif terhadap Lempeng Eurasia yang bergerak
ke selatan menciptakan jalur gempa dan
pulau Sumatera, Jawa, Bali, dan Nusa Tenggara
yang sejajar dengan subduksi dua jalur tersebut.
Bencana melemahkan kualitas hidup penduduk,
termasuk kesehatan. Salah satu permasalahan
pascabencana adalah pelayanan kesehatan bagi
korban bencana. Berbagai instrumen hukum
(peraturan, standar) telah diterapkan untuk
mengelola kesehatan korban bencana. Salah
satunya adalah peraturan yang menyebutkan
pentingnya peran puskesmas dalam
penanggulangan bencana (Kemenkes RI, 2007;
Dirjen Bina Kesehatan Masyarakat, Depkes,
2006; Pusat Penanggulangan Masalah
Kesehatan, Depkes, Sekjen Kesehatan, 2001).

1
PEMBAHASAN
Bencana alam yang melanda daerah seringkali
menimbulkan kerugian dan kerusakan, baik
kematian, luka-luka maupun kerusakan fasilitas
umum dan harta benda masyarakat. Selain itu,
terjadinya bencana alam seringkali
mengakibatkan daerah yang terkena dampak
menjadi terisolasi, sehingga sulit bagi para
relawan untuk menjangkau mereka untuk
memberikan bantuan dan dukungan. Selain
korban jiwa dan luka-luka, masalah yang
berkaitan dengan kesehatan masyarakat adalah
munculnya berbagai penyakit pascabencana.
Beberapa korban tidak hanya rentan terhadap
berbagai penyakit tetapi juga mengalami
masalah kesehatan mental. Kondisi prematur
sangat bervariasi, tetapi gejala umum bagi
korban termasuk respons ketakutan. Berbagai
permasalahan yang berkembang di masyarakat
dan informasi tentang kemungkinan gempa
susulan yang lebih besar menimbulkan
kepanikan luar biasa di masyarakat setempat.
Beberapa di antaranya tidak memiliki informasi
akurat tentang kemungkinan gempa susulan.
Pengalaman gempa mengajarkan kepada kita
bahwa peran tenaga kesehatan dalam
penanggulangan bencana sangat penting untuk
menyelamatkan nyawa. Dalam keadaan darurat,
petugas kesehatan Puskesmas Paroki dapat
berpartisipasi dalam menghadapi situasi darurat
dan kelanjutan perawatan kesehatan dan promosi
layanan kesehatan yang disediakan oleh
sukarelawan. Pelayanan tersebut dilakukan
dengan segala keterbatasan sumber daya
manusia, peralatan medis dan obat-obatan serta
pelayanan pendukung lainnya yang sangat tidak
mencukupi akibat kerusakan akibat gempa.
• Segera setelah gempa (dari hari pertama
sampai hari ketiga)
Pada hari pertama gempa, pelayanan kesehatan
didirikan dengan kondisi kekurangan tenaga
medis dan fasilitas serta peralatan yang terbatas.
Bakti kesehatan saat bencana dilakukan di
tenda-tenda darurat yang didirikan. Pelayanan
tenaga kesehatan di Puskesmas pada hari
pertama gempa diprioritaskan untuk penanganan
kegawat daruratan karena keterbatasan jumlah
tenaga kesehatan. Penanganan darurat dilakukan
untuk menekan angka kematian. Petugas
kesehatan Puskesmas mulai menyortir pasien
menurut penyakitnya berdasarkan tingkat
keparahan luka/perdarahan.
Dalam menangani korban gempa, petugas
kesehatan juga dibantu oleh para relawan.
Mereka membantu membersihkan luka,
menyiapkan obat-obatan, perban, dan peralatan
medis lainnya. Petugas kesehatan dan warga di
puskesmas bergotong royong memberikan
pelayanan untuk menyelamatkan para korban.
Ketika korban gempa dengan "lencana merah"
menerima perawatan darurat, mereka segera
dirawat di Rumah Sakit (RS) atau Puskesmas
untuk perawatan lebih lanjut.
Pada hari kedua dan ketiga, berbagai bantuan
datang dari luar. Pembangunan Rumah Sakit
lapangan atau pos kesehatan juga sudah dimulai
(bantuan dari berbagai daerah, ABRI, LSM,
perusahaan, dll). Selain memberikan pelayanan
kesehatan kepada korban gempa, petugas
Puskesmas berkoordinasi dengan fasilitas yang
mendirikan posko kesehatan. Dalam hal ini,
petugas Puskesmas memberikan informasi
tentang desa-desa di wilayah kerjanya yang
membutuhkan rumah sakit lapangan atau
puskesmas untuk korban gempa. Petugas
kesehatan juga mengkoordinir para relawan
(PMI, LSM, dan berbagai lembaga keagamaan)
yang menyediakan obat-obatan, alat kesehatan,
dan peralatan pendukung lainnya. Hingga hari
ketiga setelah gempa, obat-obatan Puskesmas
masih mencukupi untuk memberikan pelayanan.
Pada hari keempat, bantuan medis dari berbagai
sumber juga tiba di Puskesmas.
Keberhasilan pelayanan kesehatan disampaikan
oleh tenaga kesehatan saat gempa tidak lepas
dari keterlibatan masyarakat. Korban bencana,
terutama laki-laki, ikut membantu evakuasi,
mencari dan menolong korban luka, serta
merawat korban meninggal. Selain itu, mereka
2
membantu menyiapkan tenda-tenda darurat yang
akan digunakan untuk penanganan sementara
jika ada bagian bangunan Puskesmas yang
rusak. Pada saat yang sama, anggota masyarakat
lainnya, terutama perempuan dan gadis muda,
mendukung petugas kesehatan dalam perawatan
pasien dengan menyiapkan peralatan medis
(pembalut kapas, pembalut luka dan peralatan
lainnya), membersihkan luka dan merawat
pasien. Masyarakat dan relawan juga terlibat
aktif dalam membantu petugas puskesmas
mengidentifikasi dan mengklasifikasikan pasien
berdasarkan kondisi lukanya serta membedakan
mana yang memerlukan penanganan segera dan
mana yang tidak. Bantuan yang diberikan
masyarakat tidak terbatas pada perawatan pasien
saja, tetapi juga mencakup penjangkauan ke desa
dan wilayah desa yang membutuhkan dukungan
tenaga kesehatan. Hal ini penting agar
Puskesmas dapat segera menangani daerah yang
membutuhkan (Fatimah, 2011; Hidayati, 2012).
• Masa tanggap darurat (hari ketiga sampai satu
bulan sesudah gempa)
Kondisi para korban yang meninggal, luka berat
dan ringan sudah tertangani sang petugas
Puskesmas dalam hari pertama hingga dalam
hari ketiga sesudah gempa. Sebagian diantara
mereka terdapat yg dirujuk dan dirawat pada
aneka macam tempat tinggal sakit dan yang
lainnya berobat jalan ke Puskesmas dan fasilitas
kesehatan lainnya. Pelayanan Puskesmas
permanen dilakukan, biasanya menangani pasien
yang memerlukan tindakan "emergency”, namun
lebih dalam melayani pasien yang memerlukan
perawatan lanjutan. Pasien yang tiba biasanya
menggunakan keluhan penyakit yang
diakibatkan insiden gempa (luka benturan,
tertimpa benda/bangunan).
Korban yg selamat ataupun mengalami
luka/perdarahan dan trauma tinggal pada tenda-
tenda darurat yg didirikan pada sepanjang jalan
desa, kebun/pekarangan dan lapangan. Tenda-
tenda darurat jumlahnya terbatas menggunakan
syarat yg memprihatinkan. Tenda-tenda
biasanya menurut plastik, terpal dan alas tidur
tikar/plastik seadanya. Lantaran keterbatasan
jumlah tenda darurat, rakyat rakyat korban
gempa mengutamakan para wanita , terutama
balita dan ibunya dan lansia yg tinggal pada
tenda darurat. Sementara rakyat lainnya,
terutama bapak-bapak dan remaja laki-laki tidur
pada loka seadanya, diantara puing-puing tempat
tinggal yg masih tersisa. Proritas tenda buat para
wanita dan balita dan lansia tadi adalah bagian
menurut rasa "gotong royong dan bahu-
membahu” dan "tenggang rasa” menempatkan
rakyat yg lebih "rentan” kesehatannya.
Perawatan medis bagi korban gempa yang
tinggal di tenda darurat diberikan oleh
puskesmas yang didirikan di sekitar tenda
darurat. Biasanya pelayanan kesehatan
dilakukan oleh tenaga medis sukarela dari
berbagai institusi yang membantu dalam
penyediaan pelayanan kesehatan. Petugas
kesehatan Puskesmas memberikan pelayanan
dimana terdapat kekurangan staf. Selain itu,
petugas kesehatan Puskesmas terlibat dalam
memberikan informasi dan informasi tentang
desa dan dusun yang membutuhkan pertolongan
medis, status kesehatan masyarakat dan
penyembuhan lingkungan di tempat.
Keterlibatan masyarakat saat krisis Selain
mendukung pelayanan kesehatan, masyarakat
khususnya pemuda dan pemudi yang terlibat
dalam kegiatan desa juga turut serta
mengumpulkan informasi tentang korban
bencana. Mereka mengumpulkan informasi
seperti nama dan jenis kelamin serta jenis
layanan kesehatan yang dibutuhkan. Kegiatan
ini dilakukan setelah hari ketiga karena mereka
juga sibuk merawat para korban pada hari
pertama dan kedua bencana sehingga tidak
mempertimbangkan dan mengumpulkan
informasi tentang korban yang membutuhkan
layanan kesehatan (Hidayati, 2012; Widayatun
dan Hidayati, 2012).
Selain pengobatan penyakit fisik, korban gempa
juga membutuhkan pengobatan masalah
psikologis seperti trauma dan depresi, terutama
pada anak-anak dan lansia. Gempa tersebut
3
membuat beberapa orang trauma karena
kehilangan keluarga, harta benda dan pekerjaan
serta tidak dapat melakukan aktivitas sehari-hari
seperti sekolah dan bekerja. Oleh karena itu,
diperlukan layanan untuk memulihkan kesehatan
mental korban bencana.
Dalam rangka memberikan pelayanan kesehatan
terkait rehabilitasi penyakit jiwa (fraumaparnus),
Puskesmas bekerja sama dengan relawan yang
biasanya berasal dari berbagai lembaga swadaya
masyarakat. Tugas Puskesmas adalah
memberikan informasi tentang desa-desa di
wilayah kerjanya yang membutuhkan bantuan
lembaga swadaya masyarakat atau lembaga lain
untuk peduli perempuan. Dalam keadaan
darurat, Puskesmas juga berperan dalam
melacak dan memantau penyakit tertentu yang
dapat menyebabkan wabah. Kegiatan ini
dilaksanakan oleh Puskesmas bekerja sama
dengan dinas kesehatan kabupaten dan Provinsi.
• Waktu rehabilitasi dan rekonstruksi (satu bulan
setelah gempa)
Setelah krisis berakhir, pelayanan Puskesmas
difokuskan pada peningkatan pelayanan
kesehatan seperti pemantauan gizi bayi, balita
dan lansia, pemantauan kesehatan reproduksi
perempuan korban gempa, hidup bersih, dan
pemulihan kebersihan lingkungan. . Pemantauan
gizi dilakukan bekerjasama dengan para relawan
yang bekerja di tenda-tenda darurat. Pemantauan
gizi petugas Puskesmas memastikan bantuan
sembako untuk bayi dan balita (seperti susu dan
makanan pendamping ASI) cukup untuk korban
bencana. Sama halnya dengan masalah
kesehatan reproduksi perempuan, petugas
puskesmas yang bekerja sama dengan relawan
dan pemerintah desa setempat untuk mengawal
bantuan korban gempa memperhatikan
kepentingan perempuan untuk menjaga
kesehatan reproduksinya (akses selimut dan
pakaian dalam). Untuk memulihkan sanitasi
lingkungan, petugas Puskesmas juga
berkoordinasi dengan relawan dan instansi
pemerintah terkait untuk memastikan
ketersediaan air bersih dan MCK di setiap lokasi
pengungsian.
KESIMPULAN
Bencana alam yang berpindah-pindah seringkali
berdampak pada kesehatan para korban,
terutama yang tergolong kelompok rentan.
Masalah kesehatan akibat bencana sangat
beragam, antara lain meningkatnya
kemungkinan penyakit menular dan tidak
menular, masalah kesehatan lingkungan dan
sanitasi, serta kesehatan reproduksi perempuan
dan pasangan. Kondisi dapat memburuk
sebagian karena penyampaian layanan kesehatan
dalam situasi bencana seringkali tidak memadai.
Berbagai pedoman telah dikeluarkan di tingkat
nasional untuk mengatasi masalah kesehatan
terkait bencana. Langkah-langkah tersebut
terutama ditujukan untuk menjamin terwujudnya
hak-hak Masyarakat, termasuk hak untuk
membantu memenuhi kebutuhan dasar. Sistem
perawatan kesehatan juga diatur secara bertahap.
Dalam hal ini peran puskesmas di lokasi
bencana sangat penting baik pada tahap
prabencana, saat bencana maupun pascabencana.
Misalnya, kajian cepat awal kesehatan
merupakan kegiatan penting yang harus
dilakukan oleh tenaga kesehatan dan diharapkan
mampu memetakan kelompok rentan dan
berbagai masalah kesehatan serta risiko penyakit
akibat bencana. Standar minimal juga
ditetapkan, meliputi aspek yang terkait dengan
pelayanan kesehatan, pencegahan dan
pemberantasan penyakit menular, pola makan
dan gizi, lingkungan dan kebutuhan dasar
pelayanan kesehatan.
DAFTAR PUSTAKA
LIPI Redaksi. 2015. “Peran Petugas Kesehatan
dan Partisipasi Masyarakat: Pengalaman
Gempa Bantul 2006”,
https://kependudukan.brin.go.id/kajian-
kependudukan/peran-petugas-kesehatan-
dan-partisipasi-masyarakat-pengalaman-
gempa-bantul-2006/ diakses pada 16
November 2022
4
https://ejurnal.kependudukan.lipi.go.id/
index.php/jki/article/download/21/15
diakses pada 16 November 2022
Machmud, Rizanda 2008. “Peran Petugas
Kesehatan dalam Penanggulangan
Bencana
Alam”,http://jurnal.fkm.unand.ac.id/inde
x.php/jkma/article/view/54/51
https://fkm.unair.ac.id/saat-penanggulangan-
bencana-begini-peran-tenaga-kesehatan-
masyarakat/ diakses pada 16 November
2022