A. Link Between Disaster & Development

Machine Translated by Google
Menemukan
Menghubungkan Antara
Bencana dan
Perkembangan
Hak Cipta Filipina Oxfam Great Britain-Filippines Program

ISBN 971-91752-4-9
Diterbitkan oleh Oxfam Great Britain - Program Filipina 95-A

Malumanay St., Teachers' Village, Quezon City, Filipina Nomor
Telepon 921-7203 Email:
manila@oxfam.org.uk Penerbit
mengizinkan kutipan dari publikasi ini untuk difotokopi atau direproduksi, asalkan
sumbernya diakui dengan benar.
Ditulis oleh: Honorio B. de Dios

Diedit oleh: Ian Victoriano
Desain dan tata letak buku oleh: Pollyanna L. Duran
Hasil utama tinjauan PCVA yang dilakukan pada tahun 2002 berjudul “Mengintegrasikan Manajemen dan
Pembangunan Bencana: apa yang dapat kita pelajari dari pengalaman PCVA di Filipina?” oleh Marisol Estrella
telah direvisi untuk buku panduan ini.
Honorio B. de Dios bekerja sebagai peneliti untuk studi PCVA Oxfam dalam berbagai konteks bencana dari
tahun 1998 hingga 2000 dan membantu mengembangkan alat PCVA bersama dengan Marisol Estrella. Nori
juga bekerja untuk Oxfam sebagai Asisten Pengembangan Program Manajemen Bencana-Kemanusiaan dari
tahun 2001 - 2002 .
Oxfam Great Britain adalah anggota Oxfam International

Nomor Amal Terdaftar: 202918
Penilaian Kapasitas dan Kerentanan Partisipatif:

Menemukan Kaitan Antara Bencana dan Pembangunan
Isi
Kata pengantar iv
I. Kerangka Kerja PCVA: P. 5

CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif
II. Menyelenggarakan Riset PCVA P. 29
AKU AKU AKU. Melakukan P. 35

PCVA: Proses pembelajaran dan tindakan
IV. Pelajaran dari ulasan: P. 49

Meningkatkan PCVA
Mencaplok. P. 61
Suara dari Puing-puing:
Ringkasan Temuan Penelitian Utama
Referensi P. 77
Kata pengantar
e Filipina adalah negara yang rawan bencana dan digunakan dengan alat lain, terutama alat
T bagi orang miskin yang sudah hidup di ujung pengarusutamaan gender, agar dapat bekerja paling
tanduk, setiap bencana paling sering berarti hilangnya efektif dalam memunculkan informasi penting dan
nyawa dan aset berharga dan sangat terbatas. Namun, bernuansa yang diperlukan untuk merancang intervensi
orang miskin tidak sepenuhnya tanpa kemampuan dan program sebelum dan sesudah bencana yang sesuai dan relevan.
sarana. Praktisi pembangunan dan kemanusiaan perlu Kami berterima kasih kepada individu dan keluarga
mempertimbangkan kapasitas dan kerentanan yang tidak hanya mengakomodasi tim PCVA ke rumah
masyarakat jika ingin intervensi menjadi relevan, dan komunitas mereka, tetapi juga secara terbuka
berkelanjutan, dan memberdayakan. membagikan pengalaman dan pemikiran mereka
selama melakukan penelitian. Kami juga berterima
Terlepas dari langkah-langkah penyelamatan jiwa, kasih kepada lembaga swadaya masyarakat, organisasi
Oxfam berpendapat bahwa bahkan intervensi yang masyarakat dan unit pemerintah daerah yang partisipasi
paling mendesak di tengah situasi bencana yang dan bantuannya membuat penelitian ini berhasil. Kami
berlangsung cepat harus menciptakan ruang aman mendedikasikan buku panduan ini untuk mereka.
yang akan memastikan proses transparan, akuntabel
dan partisipatif yang dapat dianalisis oleh anggota
masyarakat yang paling rentan sekalipun. kondisi Kami berharap buku pegangan ini relevan bagi para
mereka dan mengidentifikasi kebutuhan mereka sendiri. praktisi manajemen bencana dan pembangunan.
Melalui ini, program Oxfam Britania Raya Filipina
Untuk tujuan inilah buku pegangan tentang penilaian berbagi pengalaman dan pelajaran yang telah dipelajari
kapasitas dan kerentanan partisipatif atau PCVA ini dalam memahami perspektif masyarakat tentang
dikembangkan, dan sekarang ditawarkan sebagai alat bencana. Juga merupakan harapan kami bahwa
untuk menciptakan ruang tersebut. Ia mengakui pembaca akan menemukan di dalamnya beberapa
pentingnya pengetahuan lokal yang dibangun di atas kontribusi terhadap teori dan praksis manajemen
pengalaman masyarakat tentang bencana dan bencana.
masyarakat miskin yang memimpin dalam mengatasi

kerentanan mereka. Hal ini membantu dalam
memastikan bahwa hak-hak masyarakat ditegakkan
Lilian S. Mercado Carreon Filipina
meskipun keadaan yang disebabkan oleh bencana.
Perwakilan Program Oxfam Britania Raya
Sebagai alat, PCVA sama sekali tidak lengkap, dan

tidak boleh dilihat berdiri sendiri. Itu harus
Pendahuluan dan Latar Belakang

Latar Belakang Buku Pegangan PCVA
"Bencana naman Hindi ang baha noong bago Demikian Aling Magda dan peserta Participatory Capacities and
Vulnerabilities Assessment (PCVA) lainnya di Sta. Catalina,
pumutok ang Pinatubo. Kasi pagkatapos ng baha,
Minalin, Pampanga memaparkan perubahan pengalaman
mas mataba na ang lupa sa bukid di napalitan na
mereka menghadapi bencana sebelum dan sesudah meletusnya
ang tubig sa mga kolam ikan di ilog. Di saka tatlong Gunung Pinatubo. Inilah yang ingin diketahui Oxfam ketika
piye lang ang taas ng tubig-baha siang, di mengonsep penelitian PCVA pertama pada tahun 1998.
pagkaraan ng isang buwan, hupa na. Ngayon,

may halo ng lahar ang tubig-baha. Mas mataas din
ang baha ngayon, mga pitong piye at minsan,
Oxfam membantu mitra lokal menanggapi kebutuhan masyarakat
anim na buwan na ay may tubig-baha pa rin. Kaya yang terkena dampak Gunung Pinatubo sebanyak tujuh orang
disaster na ang turing sa baha ngayon sa tahun sejak 1991. Pada tahun 1998, Oxfam menyadari sudah
Sta.Catalina." waktunya untuk memperbarui penilaiannya terhadap situasi dan
respons bencana di Luzon Tengah. Oxfam ingin menentukan
apakah masyarakat masih menganggap lahar sebagai ancaman
dan apakah ada isu yang muncul atau ancaman baru terhadap
(Penduduk desa tidak menganggap banjir kehidupan dan penghidupan masyarakat.
sebagai bencana sebelum letusan Pinatubo tahun 1991.selamat.
Banjir akan mengisi kembali sawah, kolam ikan,
dan sistem sungai. Sebelumnya, air banjir akan naik Namun selain menilai kondisi kehidupan para penyintas
Pinatubo, Oxfam juga menginginkan penelitian ini menjadi
hingga tiga kaki dan hanya berlangsung
proses pembelajaran dengan mendorong lebih banyak masukan
selama sebulan. Namun kini, air banjir datang
dan partisipasi dari masyarakat lokal dan pemangku kepentingan
bercampur lahar. Itu juga jauh lebih tinggi, utama. Dengan demikian, penelitian ini akan mencerminkan
sekitar tujuh kaki, dan terkadang bertahan hingga perspektif dan pengalaman para penyintas itu sendiri, serta
enam bulan. Itu sebabnya orang sekarang berbagai pemangku kepentingan dalam mengelola dan
merespons bencana di wilayah tersebut.
menganggap banjir sebagai bencana.)
Perkenalan
2
Analisis Kapasitas dan Kerentanan (CVA) bukanlah hal rentan terhadap bahaya alam dan buatan manusia.
baru bagi Oxfam. Sebenarnya, jauh sebelum PCVA Salah satunya di Catanduanes, provinsi kepulauan yang
dikonseptualisasikan pada tahun 1998 untuk sangat rawan topan, banjir, dan tanah longsor.
menginformasikan proses pengembangan program, Ini diikuti oleh yang lain di dua provinsi yang rentan
kerangka analitis CVA telah memainkan peran penting terhadap beberapa bencana alam dan bersenjata
dalam upaya program Oxfam untuk mengintegrasikan DM konflik di Mindanao Tengah. Dua yang terakhir adalah
ke dalam program pengentasan kemiskinannya. dilakukan dengan dua mitra Oxfam yang menjalankan
program pengelolaan sumber daya alam dan secara
Oxfam dan mitra DM-nya menerapkan kerangka kerja CVA khusus dimaksudkan untuk memfasilitasi integrasi DM ke
dalam menilai situasi bencana dan mengidentifikasi dalam rancangan program para mitra.
intervensi berorientasi pembangunan.
Juga bagian dari upaya integrasi pengembangan DM
adalah peluncuran pelatihan DM lintas program untuk Cakupan PCVA ini mungkin terbatas pada pengalaman
mempromosikan analisis kerentanan di antara para mitra komunitas dan mitra tertentu dalam konteks
dan membangun kapasitas mereka dalam menerapkan bencana khusus mereka. Namun
kerangka kerja CVA dalam DM dan inisiatif program demikian, mereka menawarkan
Oxfam juga
lainnya. Saya wawasan yang tak ternilai
menginginkan
tentang bagaimana orang
Namun, diamati bahwa meskipun ada upaya untuk dan lembaga berperilaku, penelitian menjadi a
melibatkan masyarakat lokal dalam pengumpulan dan merespons, dan
interpretasi data CVA, CVA masih dianggap terutama mengatasi bencana
proses pembelajaran
sebagai daftar kategori dan faktor untuk dianalisis oleh mempengaruhi
organisasi eksternal dengan masukan terbatas dari komunitas mereka. dengan mendorong lebih
masyarakat lokal.ii Oleh karena itu , disarankan agar Semoga wawasan ini
kerangka kerja CVA digabungkan dengan pendekatan dapat membantu banyak masukan dan
partisipatif, khususnya dengan perangkat participatory memperkaya arus
rural appraisal (PRA). Tujuannya adalah untuk memberikan Pemikiran dan praktik
partisipasi dari masyarakat
lebih banyak kesempatan bagi masyarakat lokal dan DM di Filipina. setempat
pemangku kepentingan lainnya untuk berpartisipasi dalam
menilai situasi pasca letusan Pinatubo di Luzon Tengah.iii dan pemangku
Buku pegangan PCVA adalah
upaya untuk menjelaskan apa kepentingan utama

Setelah PCVA di Luzon Tengah, empat penelitian lagi itu PCVA, jelaskan cara melakukan
dilakukan di masyarakat yang a
Perkenalan
3
PCVA, dan menyajikan pengalaman dan pelajaran Catatan akhir

mengenai manusia dan bencana yang diperoleh melalui
penggunaan PCVA. i Dalam pendekatan satu program Oxfam selama periode 1996-2000, manajemen
bencana dianggap sebagai komponen kunci dari program negara, menghubungkan
Bagian I membahas dua kerangka kerja utama yang digunakan DM dengan prakarsa program lainnya. Salah satu ciri program adalah memiliki
proses yang bersifat pengembangan, diinformasikan oleh analisis struktural termasuk

dalam PCVA: alat analisis CVA dan kerangka dan prinsip
analisis gender dan berkomitmen pada prinsip partisipasi dan pemberdayaan
Penilaian Pedesaan/Perkotaan Partisipatif. Ini menyajikan
(Abesamis et al. 1996). ii Anderson dan
dasar teori PCVA dan bagaimana kedua kerangka itu Woodrow, penulis CVA secara khusus merekomendasikan bahwa pengumpulan
data dan analisis data untuk CVA harus melibatkan masyarakat lokal itu sendiri, untuk
diterapkan pada penelitian PCVA. memfasilitasi pemahaman mereka tentang kondisi lokal mereka sendiri dan
meningkatkan kapasitas mereka untuk melakukan perubahan yang diinginkan
Bagian II memberikan ikhtisar tentang bagaimana penelitian (Anderson
dan Woodrow 1989 , 21). iii Roger Ricafort, Manajer Program Luar Negeri di Oxfam
PCVA diatur. Meskipun disajikan secara bertahap, bukan
Hong Kong, membantu mengembangkan gagasan PCVA. Dia juga bertindak sebagai
maksud untuk meresepkan format tunggal dalam mengatur
konsultan penelitian PCVA pertama yang dilakukan pada tahun 1998 di Wilayah Luzon Tengah.
PCVA tetapi untuk berbagi dengan pembaca daftar
kegiatan yang dapat dilakukan.
membuat PCVA lebih berbuah, santai dan menyenangkan.
Bagian III berisi wawasan dan pelajaran yang diperoleh
dari pengorganisasian dan pelaksanaan PCVA, yang
diharapkan dapat membantu orang lain dalam penggunaan PCVA.
Bagian IV memaparkan hasil tinjauan PCVA yang dilakukan

oleh Oxfam pada tahun 2001. Dalam tinjauan tersebut,
Oxfam melihat bagaimana potensi CVA dan PRA
dimaksimalkan dalam PCVA dan
mempresentasikan cara-cara untuk meningkatkan pelaksanaan
PCVA di masa depan.
Kami juga memutuskan untuk memasukkan dalam lampiran

buku pegangan ini ringkasan hasil PCVA.
Berjudul Suara dari Puing-puing, bagian ini menyajikan
temuan-temuan utama dan wawasan tentang persepsi dan
pengalaman masyarakat tentang bencana dan respons
bencana yang diperoleh dari PCVA.
Perkenalan
4
Bencana menciptakan kerentanan baru. Banjir pasca letusan Pinatubo di Minalin, Pampanga.
Saya Kerangka PCVA:

CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif
I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif
Kerangka kerja CVA didasarkan pada

A. Menganalisis Kapasitas dan
observasi bahwa bencana terjadi dalam konteks pembangunan,
Kerentanan-Mengembangkan Alat dan bahwa intervensi bantuan yang ditujukan untuk meringankan
kondisi korban bencana dapat berdampak positif atau negatif
pada konteks ini. Dalam beberapa kasus didokumentasikan
Jika Anda pernah mengikuti seminar atau pelatihan
SAYA
Manajemen Bencana, Anda mungkin pernah mendengar oleh Anderson dan Woodrow, kurangnya pemahaman dan
tentang CVA. Namun demikian, inilah ringkasannya apresiasi terhadap kapasitas dan kerentanan lokal mengakibatkan
latar belakang: situasi yang lebih buruk. Saya
Selama tahun 1970-an dan 1980-an, peneliti bencana dan

praktisi DM mulai melihat pengalaman masyarakat tentang Dalam konteks Filipina, kami telah mendengar tentang orang-
bencana di seluruh dunia dengan cara baru. orang yang bergantung pada bantuan atau bergantung pada agen.
Menjauh dari anggapan tradisional yang menganggap bencana Kami juga pernah mendengar bahwa bantuan kemanusiaan
semata-mata disebabkan oleh peristiwa eksternal (juga disebut justru menimbulkan konflik atau perpecahan di antara anggota
sebagai peristiwa pemicu seperti angin topan, gempa bumi, masyarakat. Faktanya, ada daftar panjang masalah yang
banjir, dll), perspektif baru ini menekankan pemahaman tentang diakibatkan oleh intervensi bantuan yang salah urus yang
faktor-faktor yang mendasari terjadinya bencana. memperburuk kerentanan daripada membantu orang pulih dari
bencana.
Ini membantu kita lebih fokus pada konteks pembangunan di
mana bencana terjadi. Dengan melakukan itu, ini juga membantu Kerangka kerja CVA dirancang untuk membantu lembaga
kita mengetahui mengapa beberapa kelompok orang atau bantuan memahami kerentanan dan kapasitas masyarakat yang
komunitas lebih rentan terhadap bencana sudah ada sebelum perumusan intervensi bantuan.
daripada yang lain.
Mary Anderson dan Peter Woodrow serta tim peneliti mereka Kapasitas dan kerentanan masyarakat dianalisis dan dimasukkan
memberi kami kerangka kerja untuk memahami kerentanan ke dalam desain proyek untuk membuatnya lebih responsif
masyarakat terhadap bencana. Mereka menyebutnya Analisis terhadap konteks pembangunan masyarakat yang dilanda
Kapasitas dan Kerentanan (1989). bencana. Dengan hati-hati memeriksa kapasitas para penyintas
dan

6
Kapan
meminta sebuah
kerentanan, lembaga bantuan diri mereka sendiri dan bekerja sama di saat krisis (alih-alih
contoh kahinaan, belajar bagaimana membuat hanya memberikan paket bantuan), proyek ini berperan penting
keputusan dan dalam membangun rasa kemandirian yang kuat di antara para
the tindakan lebih penyintas dan memberikan rasa kenormalan selama situasi
peka terhadap krisis.
paling umum pendek dan
kebutuhan jangka
jawabannya adalah panjang, serta lokal mereka Di sisi lain, kerentanan adalah faktor jangka panjang yang
budaya dan
pamumulitika memengaruhi kemampuan suatu komunitas untuk merespons
praktik. Ini juga dapat peristiwa atau yang membuatnya rentan terhadap bencana.
atau terlalu banyakmembantu menemukan Blaikie et al. memperluas definisi kerentanan untuk memasukkan
cara untuk memaksimalkan lokal kombinasi faktor-faktor yang menentukan sejauh mana kehidupan
politik. kapasitas dan sumber daya dan penghidupan seseorang terancam oleh peristiwa yang
untuk mendukung proses terpisah dan dapat diidentifikasi di alam atau masyarakat (1994).
pembangunan daerah.
Dalam kerangka CVA, kami

mendefinisikan kapasitas sebagai karakteristik Istilah Filipina kahinaan digunakan selama lokakarya PCVA
orang dan komunitas yang dapat digunakan untuk untuk merujuk pada kerentanan. Ketika ditanya contoh kahinaan ,
merespons dan mengatasi bencana, dan di mana upaya jawaban yang paling umum adalah pamumulitika atau terlalu
pembangunan di masa depan dapat dibangun. Selama banyak berpolitik. Hal ini karena banyak yang menganggap
lokakarya PCVA, orang Filipina menyebutnya sebagai politik sebagai penyebab perpecahan dalam masyarakat, dan
kalakasan (kekuatan) atau kakaahan (kemampuan). seringkali koneksi politik mempengaruhi penyampaian layanan
Beberapa juga mengasosiasikan kapasitas dengan pemerintah.
sumber daya alam yang terdapat dalam masyarakat dan mata pencaharian masyarakat.
Ketika ditanya contoh kalakasan, jawaban yang paling umum Di barangay di mana penelitian PCVA dilakukan,
adalah bayanihan (swadaya atau gotong royong). Hal ini cukup penduduk desa sering menyebut politik sebagai
menarik karena banyak lembaga bantuan di Filipina yang penghalang pengiriman layanan bencana tepat waktu.
memanfaatkan tradisi bayanihan masyarakat Filipina dalam Orang-orang mengklaim bahwa beberapa pejabat publik
mendistribusikan bantuan atau melaksanakan proyek rehabilitasi. akan memprioritaskan desa-desa sekutu politik daripada
Banyak lembaga lokal percaya bahwa dengan mendorong para desa-desa yang benar-benar layak mendapat dukungan pascabencana.
penyintas untuk berorganisasi
Tetapi informasi seperti apa yang sebenarnya kita cari

7
B X
Hai
. 1
Matriks CVA
Kategori Kerentanan Kapasitas
Fisik/Bahan
Sumber Daya Produktif
Keterampilan
Bahaya yang Ada

Sosial/Organisasi
Hubungan
Organisasi
Motivasi / Sikap
Pandangan menuju perubahan
Keyakinan
untuk di CVA? Bagi mereka yang terlibat dalam Aspek Fisik/Material

pengorganisasian masyarakat dan familiar dengan alat
investigasi sosial (SI), CVA akan terdengar sangat K&V fisik atau material mengacu pada
familiar. Melakukan CVA seperti melakukan profil SI. T karakteristik fisik suatu komunitas yang
Kecuali Anda selalu bertanya: Apakah ini kapasitas membuatnya rentan terhadap bencana, dan karakteristik
atau kerentanan? fisik yang dapat dimanfaatkan untuk pemulihan.
dari dampak bencana.
Kategori Utama dalam Menganalisis Kapasitas dan Misalnya, kami menilai tanah, iklim, lingkungan,
Kerentanan infrastruktur, pangan, perumahan, modal, teknologi
fisik, kesehatan masyarakat, keterampilan, strategi
Kerangka CVA menggunakan tiga kategori utama penghidupan, dll. dan mengajukan pertanyaan berikut:
dalam menganalisis kapasitas dan kerentanan Apakah mereka membuat orang rentan terhadap
komunitas: aspek fisik atau material, sosial atau dampak bencana, atau dapatkah mereka dapat
organisasional, dan aspek sikap atau motivasi (Kotak digunakan untuk mitigasi, kesiapsiagaan, dan pemulihan bencana yang efe
1).
Aspek fisik/materi juga mengacu pada lokasi dan jenis
bangunan di masyarakat.

8
Ini mengacu pada jawaban atas pertanyaan- untuk? Kami mengacu pada struktur politik formal
pertanyaan berikut: Di mana orang tinggal? Terbuat (misalnya, dewan barangay, LSM, organisasi rakyat)
dari bahan apa rumah mereka? Di mana mereka dan informal (misalnya, dewan tetua), tokoh
bekerja atau memperoleh penghasilan? Dan tentu masyarakat, struktur keluarga, hubungan antara dan
saja, dalam aspek inilah kami mengkategorikan di antara tetangga, dan hubungan antara dan di
berbagai jenis bahaya yang mempengaruhi masyarakat. antara organisasi. Kami mencoba menjawab
pertanyaan-pertanyaan berikut: Peran dan fungsi
Aspek Sosial/Organisasi apa yang mereka mainkan di masyarakat? Seberapa
berpengaruhkah mereka? Bagaimana mereka berhubungan satu sama l
Aspek ini berkaitan dengan proses dan struktur sosio- Bagaimana orang berhubungan atau terlibat dengan
politik dalam suatu komunitas yang dapat membuat pemerintah dan organisasi non-pemerintah?
orang dan komunitas rentan terhadap bencana, atau Kapasitas dan kerentanan apa yang mereka ciptakan?
berkontribusi terhadap manajemen bencana yang
efektif. Dalam kategori sosial/organisasi, kami melihat
bagaimana orang-orang mengatur berbagai kegiatan Aspek Motivasi / Sikap
sosial, politik dan ekonomi, negosiasi, dan
pengambilan keputusan dalam masyarakat. Sikap / motivasi
aspek berkaitan dengan

Dalam CVA, kami mencoba mencari tahu apakah struktur bagaimana orang melihat,
dan proses ini menciptakan perpecahan dalam komunitas memahami, dan Melalui matriks
atau membuat beberapa kelompok lebih kuat atau menafsirkan peristiwa
berpengaruh daripada yang lain dalam membuat yang terjadi di
CVA, kita dapat
komunitas mereka.
keputusan yang memengaruhi seluruh komunitas.
dengan mudah
Ini berdasarkan keyakinan mereka
Di sisi lain, dengan menilai K&V sosial/organisasi sistem dan sikap menentukan faktor-
masyarakat, kami juga mencoba untuk menentukan mereka terhadap
proses sosial dan politik apa yang dapat menyatukan diri. Orang dapat faktor yang mungkin penti
masyarakat dalam mengelola bencana. Kami mengadopsi
mengidentifikasi struktur mana yang dapat ditingkatkan pandangan fatalistik, perkembangan suatu
atau dibentuk untuk mempromosikan partisipasi aktif sikap ketergantungan
kelompok-kelompok yang terpinggirkan dalam (yaitu mentalitas "membagi-
komunitas.
berbagai proses pengambilan keputusan. bagikan"), sikap
individualistis, atau merasa
Struktur dan proses apa yang kita cari menjadi korban, atau memiliki rasa pemberdayaan atau

9
"semangat juang", atau semangat kolektivisme. untuk merumuskan program kesiapsiagaan dan mitigasi
bencana. Hal ini karena kekayaan informasi yang diperoleh
Kategori ini membantu kita memahami mengapa orang dari
berpikir dan berperilaku seperti itu. Apakah mereka memiliki penggunaan alat. Untuk lebih meningkatkan kemampuan
motivasi untuk mengubah situasi mereka menjadi lebih CVA ini, lima kriteria lagi ditambahkan ke dalam kerangka
baik? Apakah mereka masih mempraktekkan atau percaya CVA, membuat CVA lebih peka terhadap kompleksitas
pada semangat bayanihan Filipina ? Apakah orang percaya situasi tertentu.
bahwa ada kebutuhan untuk melakukan sesuatu tentang
terlalu banyak politisasi di komunitas mereka? Apakah
mereka bersedia untuk berpartisipasi dalam melembagakan Lima Kriteria Tambahan: Mengasah CVA
perubahan di masyarakat?
1) DISAGREGASI MENURUT GENDER.
CVA adalah cara yang praktis dan sederhana (tetapi tidak
simplistik) untuk menganalisis situasi di suatu komunitas. CVA mengakui bahwa laki-laki dan perempuan
Melalui matriks CVA, kita dapat dengan mudah menentukan T memainkan peran sosial dan ekonomi yang berbeda
faktor-faktor yang mungkin penting bagi perkembangan dalam suatu komunitas. Mereka memiliki tingkat akses
suatu komunitas. Ini juga dapat membantu membangun yang berbeda terhadap sumber daya fisik dan sosial
hubungan di antara faktor-faktor yang berbeda dan antara masyarakat dan terkena dampak bencana secara berbeda.
kapasitas dan kerentanan komunitas. Dengan cara yang sama, dengan memilah kapasitas dan
kerentanan berdasarkan gender, kita mengetahui bahwa
laki-laki dan perempuan memiliki kapasitas yang berbeda
Meskipun kerangka kerja CVA terutama dirancang untuk dalam menanggapi dan mengatasi bencana. (Silakan lihat Kotak 2)
proyek bantuan, banyak lembaga yang menggunakannya
B X
Hai
.2
Matriks Disagregasi Gender
Kategori Kapasitas Kerentanan
Pria Wanita Pria Wanita
Fisik/Bahan
Sosial/Organisasi
Sikap / Motivasi

10
B X
Hai
.3
Disagregasi CVA berdasarkan kelas ekonomi
Kategori Kapasitas Kerentanan
Kaya Tengah Miskin Tengah Kaya Miskin
Fisik/Bahan
Sosial/Organisasi
Sikap / Motivasi
Dalam menerapkan kerangka CVA, penting untuk mengajukan apakah ada pembagian berdasarkan peringkat sosial-ekonomi,
pertanyaan: SIAPA? Siapa yang memiliki keterampilan, siapa kelompok etnis, politik atau bahasa? Siapa yang mengontrol
yang memutuskan, siapa yang memiliki akses ke sumber daya, struktur sosial-ekonomi dan politik di masyarakat? Siapa yang
siapa yang berpartisipasi, siapa yang lebih rentan - Pria atau memiliki pengaruh lebih besar atas keputusan yang mempengaruhi
Wanita? kehidupan secara keseluruhan
masyarakat? Siapa yang lebih rentan dan bagaimana pengaruh

2) DISAGREGASI MENURUT PERBEDAAN LAINNYA. bencana terhadap mereka?
(Silakan merujuk ke Kotak 3)
CVA menyadari bahwa bencana memiliki dampak yang berbeda 3) PERUBAHAN DARI WAKTU.
pada orang-orang karena mereka memiliki tingkat kerentanan
yang berbeda terhadap bencana. Beberapa rumah tangga memiliki Kami juga dapat menggunakan kerangka kerja CVA untuk menilai
lebih banyak sumber daya daripada yang lain. perubahan masyarakat dalam kurun waktu tertentu. Kita dapat
Mereka memiliki rumah yang lebih baik, tabungan, asuransi, atau, menilai situasi sebelum dan sesudah peristiwa bencana dan
dalam banyak kasus, lebih banyak akses ke sumber daya luar, melihat bagaimana kapasitas dan kerentanan penduduk yang
baik secara fisik, sosial atau politik. Faktor-faktor ini dapat terkena dampak telah berubah. Kita juga dapat menggunakan
meningkatkan atau menurunkan kapasitas mereka untuk informasi CVA dalam merencanakan intervensi, dan menerapkan
merespons dan pulih dari bencana. kerangka kerja dalam memantau dan mengevaluasi dampak
proyek terhadap K&V masyarakat di kemudian hari. (Silakan lihat
Dengan menggunakan kerangka kerja CVA, kami mencoba Kotak 4)
menentukan bagaimana komunitas diatur atau dibagi. Adalah

11
BHaiX .4
Perubahan seiring waktu
Kapasitas / Kerentanan Kapasitas / Kerentanan Kapasitas / Kerentanan
CV.2002 CV.2003 CV.2004
4) INTERAKSI ANTAR KATEGORI ANALITIK.
Saat menggunakan kerangka kerja CVA, penting

untuk dicatat bahwa keenam kategori saling
tumpang tindih dan berinteraksi satu sama lain.
Misalnya, intervensi yang mengatasi kerentanan
fisik akan berdampak pada yang lain
kerentanan dan kapasitas masyarakat.
Interaksi di antara kategori ini harus
dipertimbangkan dalam merumuskan tujuan dari
setiap intervensi yang diusulkan dan harus
memandu kegiatan pelaksanaan. (Silakan lihat
kotak 5 untuk contoh interaksi antara dua
kategori analitik.)
Penduduk laki-laki dan perempuan mendiskusikan faktor-faktor yang

membuat mereka rentan terhadap krisis. PCVA di Pikit, Cotabato
Utara 2000.

12
B X
Hai
.5
Kesiapsiagaan bencana dan tata kelola lokal di Provinsi Catanduanes
PCVA yang dilakukan di Catanduan mengungkapkan bahwa banjir organisasi melalui intervensi pelatihan. Ini memberikan dukungan kepada masyarakat
T dan tanah longsor menghancurkan sebagian besar barangay ketika berisiko tinggi dalam menyiapkan rencana kesiapsiagaan yang mencakup rencana
topan super melanda provinsi tersebut pada tahun 1998. Banyak barangay tidak evakuasi masyarakat. Sesi perencanaan dan pelatihan, di mana mereka sering
memiliki rencana kesiapsiagaan masyarakat, atau rencana evakuasi sederhana, berdiskusi tentang bencana dan manajemen bencana, menyadarkan mereka bahwa
meskipun faktanya mereka hidup dalam kondisi yang sangat berbahaya - dekat bencana dapat dikelola dan bahwa mereka benar-benar dapat proaktif dalam
tepi sungai, atau di kaki dari lereng gunung yang curam. Peternakan mereka mengatasi kerentanan mereka terhadap bencana.
juga terletak di sepanjang lereng gunung, membuat produk mereka sangat
rentan terhadap angin kencang, tanah longsor, dan hama. Selama topan dan
banjir, masing-masing keluarga memutuskan sendiri kapan harus mengungsi. Di sisi lain, proyek ini juga memberikan dukungan dalam mengembangkan dan
Evakuasi biasanya dilakukan hanya ketika bahaya sudah dekat. memperkuat para pemimpin dan organisasi masyarakat. Tujuannya adalah untuk
membantu mereka terlibat dengan instansi pemerintah daerah dalam mengadvokasi
program penanggulangan bencana yang lebih proaktif di provinsi tersebut. Program
Orang-orang bersikap fatalis terhadap bencana. Banyak dari mereka percaya pengorganisasian kali ini menyadarkan mereka akan pentingnya peran mereka dalam
bahwa tidak ada yang dapat dilakukan terhadap bencana. penanggulangan bencana dan perencanaan pembangunan, dan bahwa mereka
memiliki hak untuk didengar dalam memutuskan hal-hal yang mempengaruhi
Tetapi PCVA juga menemukan bahwa kurangnya kapasitas masyarakat dalam kehidupan dan penghidupan mereka.
mempersiapkan dan menanggapi bencana juga disebabkan oleh fakta bahwa
pemerintah daerah mengabaikan mereka di sebagian besar tahapan perencanaan
penanggulangan bencana. Masyarakat tidak diberi tahu tentang bahaya dan Orang-orang di desa-desa melihat sendiri bahwa jika mereka bekerja sama, mereka
kerentanan di provinsi tersebut dan tidak menyadari peran mereka dalam dapat melakukan sesuatu terhadap bencana dan membuat pemerintah bekerja. Saat
perencanaan penanggulangan bencana. Mereka dibiarkan sendiri, yang ini, sebagian besar organisasi desa mewakili barangay mereka di dewan pembangunan
selanjutnya berkontribusi pada sikap fatalistik mereka. lokal di mana mereka berpartisipasi dalam proses pemerintahan lokal. Proyek tersebut
menghasilkan kepercayaan yang lebih tinggi di antara anggota masyarakat, tidak
hanya dalam hal berpartisipasi dalam DM tetapi juga dalam mengatasi masalah
Sebuah proyek manajemen bencana berbasis masyarakat dilaksanakan sebagai pembangunan lain yang dihadapi masyarakat mereka.
hasil dari PCVA. Proyek ini memfasilitasi pembentukan kesiapsiagaan bencana
berbasis desa

13
5) SKALA ATAU TINGKAT. menggunakan kategori Fisik/Material, Sosial/

Organisasi, dan Motivasi/Sikap, anggota tim PCVA
Meskipun diterapkan di barangay, desa, dan pertama mengeksplorasi bagaimana kategori ini dapat
kotamadya, kerangka kerja CVA juga bermanfaat ditingkatkan untuk membuat penyelidikan lebih fokus
dalam menilai kapasitas dan kerentanan kabupaten pada kebutuhan, pengalaman, dan persepsi lokal
yang lebih besar (misalnya, barangay hingga orang dan aktor kunci. di komunitas. Kebutuhan
kotamadya, provinsi hingga regional, dan hingga informasi sebagai
tingkat nasional). PCVA pertama pada tahun 1998 yang diperlukan oleh tujuan penelitian diprioritaskan
menilai kebijakan dan praktik DM di masyarakat yang dan dikelompokkan ke dalam bidang penyelidikan
terkena dampak Gunung Pinatubo di tingkat barangay, kotamadya,
utama (KAI),
dan provinsi.
selanjutnya mensistematisasikan
Namun, perlu dicatat bahwa seiring bertambahnya kumpulan faktor faktor PCVA itu sendiri.
skala area, hasil analisis akan menjadi kurang tepat.
Berikut ini menyajikan kategorisasi KAI yang paling
umum digunakan dalam PCVA. Namun, perlu dicatat
Selain itu, kita harus menyadari bagaimana kebijakan bahwa KAI ditentukan oleh tujuan penelitian, dan
atau aktivitas tingkat makro memengaruhi kapasitas karena itu harus ditinjau, disempurnakan, atau bahkan
dan kerentanan entitas yang lebih kecil seperti diubah jika perlu saat merancang PCVA.
kabupaten/kota dan barangay. Tautan makro-mikro
harus jelas dalam menerapkan CVA. Misalnya: Apakah
kebijakan nasional seperti Peraturan Pemerintah
Daerah III dan Keppres 1566iv meningkatkan atau
menurunkan kapasitas lokal dalam menanggapi Pengalaman dan persepsi masyarakat
bencana? Bagaimana kebijakan ekonomi nasional tentang bencana
seperti liberalisasi perdagangan mempengaruhi
perdagangan lokal di tingkat provinsi dan kota, dan Dengan menggali pengalaman dan
bagaimana pengaruhnya terhadap petani lokal dan
produsen skala kecil lainnya?
B persepsi masyarakat tentang bencana, kami
dapat menggambarkan dengan jelas kerentanan lokal
dan memahaminya dari sudut pandang masyarakat
PCVA: Meningkatkan CVA yang hidup dalam kondisi rentan.
Dari pengalaman masyarakat terhadap berbagai
Jadi, bagaimana PCVA meningkatkan CVA? bencana, kita belajar tentang bagaimana kondisi setempat
Tim peneliti PCVA datang dengan kategori faktornya
kerentanan diciptakan oleh berbagai tindakan manusia,
sendiri untuk dinilai, yang didasarkan pada tujuan proses dan kebijakan lokal, serta bagaimana kejadian
penelitian. Alih-alih bencana dapat menciptakan kerentanan baru

14
dalam sebuah komunitas. orang mengembangkan sikap tertentu terhadap bencana (misalnya,
sikap pasif, berpuas diri, atau fatalistik), atau apakah orang miskin
Pengalaman masyarakat tentang bencana juga memungkinkan kita benar-benar merasa tidak berdaya menghadapi bencana.
untuk belajar tentang bagaimana mereka menilai dampak bencana.
Masyarakat memiliki kriteria tersendiri dalam menilai dampak
bencana. Selama bertahun-tahun terpapar berbagai bencana, KAI ini mengeksplorasi bagaimana masyarakat dalam masyarakat
mereka juga telah mengembangkan indikator mereka sendiri untuk mengalami bencana, bagaimana bahaya mempengaruhi
menilai apakah suatu bencana itu parah masyarakat yang rentan dan aspek kehidupan masyarakat apa
atau tidak. yang terkena dampak parah dari bencana.
Ini termasuk diskusi tentang sejarah bencana masyarakat, berbagai
Indikator lokal ini penting dalam menentukan bagaimana dan kapan jenis bahaya yang mereka alami, berbagai cara orang terkena
masyarakat lokal mempertimbangkan suatu dampak bahaya ini, dan cara orang berperilaku atau bereaksi
peristiwa bencana. Faktor apa yang mereka pertimbangkan dalam selama dan setelah bencana.
mendefinisikan suatu peristiwa sebagai bencana? Indikator-indikator
lokal ini kemudian harus menginformasikan keputusan
PCVA
dan tindakan aktor eksternal (misalnya, lembaga
dikonseptualisasikan bantuan, LSM pembangunan, pemerintah)
Strategi koping orang
mengenai jenis intervensi yang tepat
sebagai proses yang
dan waktu yang tepat untuk
Dari KAI ini, kita belajar bagaimana masyarakat menggunakan
memungkinkan di mana orang melakukan intervensi.
F dan mencari sumber daya dan kapasitas lokal yang ada
miskin dapat menganalisis untuk mempersiapkan diri, menanggapi dan pulih dari dampak
peristiwa bencana. Orang yang terkena bencana memiliki tingkat
pengalaman bencana mereka dan
koping yang berbeda-beda. Pada tingkat rumah tangga individu
Selain itu, persepsi lokal
mengambil tindakan untuk mengatasi dan komunitas, orang miskin memiliki strategi penanggulangan
terhadap bencana juga
adat yang berbeda. Mengetahui strategi penanggulangan lokal ini
kerentanan mereka. penting untuk memahami
juga membantu pelaku eksternal dalam menentukan jenis intervensi
cara masyarakat miskin
yang lebih tepat dan menghindari penurunan kapasitas masyarakat.
berperilaku dan bereaksi
selama situasi bencana.

Hanya melalui pengalaman dan
Strategi koping orang dinilai dalam dua cara: yang mengandalkan
sistem kepercayaan lokal mereka
sumber daya internal (sumber daya rumah tangga dan masyarakat)
kita dapat memahami bagaimana dan
dan yang bergantung pada bantuan eksternal (berasal dari
mengapa

15
di luar masyarakat, termasuk pemerintah). Dalam KAI tentang fungsi dewan koordinasi bencana pemerintah,
ini, orang-orang mendiskusikan bagaimana mereka serta penilaian tanggapan lembaga non-pemerintah.
mempersiapkan diri dan menanggapi peristiwa bencana
(di tingkat rumah tangga dan masyarakat), dan strategi KAI ini juga memungkinkan orang untuk membagikan
apa yang mereka gunakan untuk pulih dari dampak indikator tanggapan yang efektif atau tidak efektif.
bencana.
DM dan Pengembangan
Mekanisme respons internal dan eksternal
Seperti yang ditunjukkan sebelumnya, bencana terjadi
dalam konteks pembangunan dan bahwa intervensi
pembangunan dapat menciptakan kondisi yang memungkinkan
Siapa aktor kunci yang memberikan bantuan bencana
kepada korban bencana? Bagaimana masyarakat lebih rentan terhadap bencana. Hal ini
penyintas menilai bantuan bencana yang diterima dari membuat DM menjadi penting untuk diintegrasikan
dalam rencana pembangunan dan mendukung langkah-
berbagai kelompok? Apa kriteria masyarakat untuk
langkah pengurangan kerentanan.
menganggap bantuan bencana efektif atau tidak efektif?
KAI ini menilai sejauh mana strategi pembangunan

mengatasi kerentanan masyarakat terhadap bencana.
KAI ini menyoroti berbagai cara penyaluran bantuan
bencana ke daerah bencana Ini mengeksplorasi jenis inisiatif pembangunan yang
dilaksanakan oleh lembaga pemerintah dan non-
dan cara orang memandangnya.
pemerintah dan bagaimana program atau proyek ini
secara strategis mengatasi kerentanan mendasar
Dari pengalaman orang-orang, kami belajar tentang
masyarakat.
bagaimana bantuan pascabencana memengaruhi
mekanisme penanggulangan setempat. Tanggapan
pascabencana memainkan peran yang sangat penting
KAI ini secara khusus melihat kebijakan dan praktik
dalam membentuk sikap masyarakat terhadap bencana
pembangunan dari berbagai aktor pembangunan seperti
dan bagaimana mereka menanggapi situasi krisis
pemerintah, LSM, dan organisasi masyarakat, dan
berikutnya. Bantuan kemanusiaan, misalnya, menimbulkan
bagaimana inisiatif dari berbagai sektor saling terkait
ketergantungan jika tidak didasarkan pada kebutuhan
satu sama lain.
nyata para penyintas. Bahkan cara memberikan bantuan
Selain itu, partisipasi masyarakat dalam proses
dapat menimbulkan kebingungan dan perpecahan di antara
perencanaan pembangunan juga dinilai.
para penyintas. Oleh karena itu, KAI ini berfokus pada
KAI ini mencoba mencari tahu apakah mekanisme untuk rakyat
persepsi masyarakat terhadap mekanisme tanggap bencana internal dan eksternal. Ini termasuk penilaian

16
keterlibatan aktif dalam proses sudah ada. dilakukan, dilakukan penyempurnaan konsep, khususnya
pada perumusan KAI agar lebih peka terhadap isu-isu
KAI ini juga berupaya mengembangkan kriteria inisiatif lokal
dan proses pembangunan yang efektif atau tidak efektif. bencana dan pembangunan. Karena kerentanan dalam
Dengan kata lain, masyarakat didorong untuk datang komunitas terus berkembang dan memengaruhi orang
dengan evaluasi proyek pembangunan di komunitas dengan cara yang berbeda, demikian pula PCVA. Ini
mereka, menilai seberapa efektif proyek ini menanggapi adalah satu-satunya cara untuk membuatnya relevan
kebutuhan mereka, dan bagaimana kebutuhan dan dan berguna dalam mengubah kondisi masyarakat yang
program diprioritaskan dalam kerangka proyek. rentan.
Melalui KAI kami ingin belajar tentang penyintas bencana

dan bagaimana mereka menghadapi dampak bencana.
Menganalisis Data Dari pengalaman bencana mereka, kami ingin tahu ide-
ide mereka tentang bencana dan pembangunan. Setelah
Lokakarya PCVA dilakukan di tingkat barangay di mana dengan hati-hati merumuskan KAI untuk tujuan ini,
warga dan pejabat dewan desa berpartisipasi dalam pertimbangan penting berikutnya adalah: Bagaimana
menanggapi KAI di atas. Data dari barangay kemudian kita mendapatkan informasi? Bagaimana kita memastikan
dikonsolidasikan (menggunakan matriks CVA) dan partisipasi aktif masyarakat dalam proses tersebut?
dipresentasikan ke lokakarya kota di mana pejabat dari
pemerintah dan organisasi non-pemerintah berkontribusi
dalam menganalisis dan memvalidasi tanggapan
terhadap KAI. Pada tahap ini, PCVA tingkat kota sedang
B. Partisipasi dalam PCVA
dikembangkan. Prosesnya berlanjut hingga ke tingkat
provinsi, tergantung ruang lingkup kajiannya. Lokakarya “(Melalui PCVA) kami membahas kekuatan dan
PCVA di tingkat kota dan provinsi menjadikan penelitian kelemahan kami dalam kaitannya dengan bencana.
lebih inklusif dengan mendapatkan perspektif tambahan PCVA melibatkan dewan barangay, asosiasi wanita,
dari sektor kunci lainnya.
penerima manfaat Simpan Pinjam, asosiasi Katolik,
Iglesia ni Kristo dan warga lanjut usia.”
- Peserta PCVA dari

PCVA terus dikembangkan dan diimplementasikan untuk Kilikilihan, San Miguel, Catanduanes
mendapatkan pemahaman yang lebih baik tentang "Proses PCVA meliputi wawancara individu dan
bagaimana bencana terjadi dan bagaimana dampaknya
terhadap masyarakat miskin. Untuk setiap penelitian PCVA

17
pertemuan masyarakat. Kami melakukan pemetaan sumber Chambers lebih lanjut mengingatkan kita: "PRA yang baik
daya lokal oleh masyarakat, dan membandingkan mata adalah sebuah proses, bukan acara satu kali" (2002). Dan agar
pencaharian sebelum dan sesudah letusan Gunung Pinatubo. proses pembelajaran dan tindakan ini terwujud, praktisi PRA
Kami berbicara tentang mata pencaharian masyarakat dan harus bersedia untuk:
dampak letusan pada kehidupan dan lingkungan kami."
B
Hai X .
6
- Peserta PCVA dari Sta. Catalina, Minalin, Pampanga
"Serahkan tongkatnya". Kami adalah fasilitator,
bukan guru.
PCVA sangat mementingkan partisipasi orang-orang yang
rentan dalam proses penelitian. Ini mengikuti prinsip Penilaian Mendengarkan dan belajar dari orang-orang.
Pedesaan (atau Perkotaan) Partisipatif atau PRA (sekarang Miliki keyakinan bahwa orang dapat menganalisis,
juga dikenal sebagai Pembelajaran dan Tindakan Partisipatif mengajar, dan merencanakan.
atau PLA). PCVA dikonseptualisasikan sebagai proses
pemungkin di mana orang miskin dapat menganalisis Bersikaplah fleksibel dalam menerapkan,
pengalaman bencana mereka dan mengambil tindakan untuk bereksperimen, menggabungkan metodologi
mengatasi kerentanan mereka. yang berbeda, yang bertujuan untuk
memungkinkan orang miskin mengekspresikan diri.
PRA digambarkan sebagai rangkaian pendekatan, metode,

Terbuka untuk melakukan kesalahan, akui bahwa
sikap dan perilaku yang berkembang untuk memungkinkan dan kita melakukan kesalahan.
memberdayakan orang untuk berbagi, menganalisis dan
meningkatkan pengetahuan mereka tentang kehidupan dan
Terus menerus mencoba untuk berbuat lebih baik.
kondisi, dan untuk merencanakan, bertindak, memantau,
mengevaluasi dan merefleksikan (Chambers 2002 Januari) .
Bersikaplah fleksibel dengan prioritas dan jadwal
orang. Kita harus menjadi orangnya
Tapi PRA bukan hanya tentang penilaian, atau mendapatkan
menyesuaikan dengan prioritas mereka, bukan
informasi. PRA melibatkan proses di mana pembelajaran dan
mereka dengan jadwal kita.
tindakan terjadi, dan di mana pengetahuan berasal dari persepsi
dan pengalaman orang miskin. Dalam PRA, orang miskin diakui
mampu dan kreatif dan diperlakukan sebagai mitra dalam
Habiskan cukup waktu dengan orang-orang di
lapangan.
pembangunan (Kotze dan Holloway 1996).
Belajarlah untuk rileks.

18
Ini hanya beberapa tantangan yang dihadapi praktisi PRA. proses yang dipimpin, bukan latihan penelitian
Tapi jangan berkecil hati pada tahap ini. Kita semua harus pengumpulan data berorientasi peneliti tradisional.
melalui proses mengubah perilaku dan sikap kita.
Selain partisipasi kelompok marjinal, proses PCVA juga
Dan lebih baik belajar di lapangan, bukan di dalam kelas. melibatkan kelompok pemangku kepentingan lainnya di
Pelajaran dan wawasan dari pelaksanaan PRA yang masyarakat. Kami mengundang kelompok dari pemerintah,
sebenarnya di lokakarya PCVA dapat ditemukan di Bagian seperti anggota dewan barangay dan anggota dewan
III Pelaksanaan PCVA. koordinasi bencana kota. Kami juga mengundang
perwakilan dari LSM lokal, kelompok gereja, akademisi,
Meningkatkan PCVA melalui PRA bisnis lokal, dan lain-lain. Partisipasi mereka memberikan
perspektif yang lebih luas kepada PCVA.
Selama lokakarya PCVA, kami menargetkan
D dan memobilisasi petani, nelayan, tukang becak,
pekerja, tukang kayu, wanita binatu, pekerja tambak,
pedagang skala kecil, pedagang, pelajar, anak-anak dan Proses PCVA tidak hanya memungkinkan orang untuk
banyak lainnya yang terdegradasi ke pinggiran proses melakukan analisis sendiri. Ini juga memberikan
pengambilan keputusan di Komunitas. Kami akan berkumpul kesempatan bagi pemangku kepentingan yang berbeda
bersama di aula barangay, di ruang kelas, di panggung untuk membahas masalah masyarakat bersama. Dalam
komunitas, atau di bawah pohon. Kami akan menemukan banyak kasus selama lokakarya PCVA, diskusi "panas"
tempat dengan ruang yang cukup bagi orang untuk terlibat terjadi karena
dalam diskusi terbuka. Di Barangay Hinipaan (Bagamanoc) ketidaksepakatan dalam analisis dan perbedaan pendapat.
di Catanduanes, sesi diadakan di sepanjang tepi sungai, Ini terutama terjadi antara penduduk setempat dan pejabat
dinaungi oleh jembatan besar yang rusak akibat topan pemerintah. Namun dengan fasilitasi yang efektif, lokakarya
super terakhir. (Suatu kali, setelah sesi pagi, tim pergi PCVA tersebut menjadi ajang dialog antara warga dan
berenang di sungai sementara para ibu mencuci baju.) pejabat setempat, antara pemerintah dan LSM, dan
menghasilkan analisis yang lebih menyeluruh tentang
masalah dan persoalan masyarakat.
Menggunakan metodologi partisipatif dan teknik PRA Tetapi jika orang-orang dan pemangku kepentingan lainnya
membantu menciptakan suasana di mana individu merasa yang melakukan diskusi dan analisis, apa yang terjadi
yakin bahwa pendapat dan wawasan mereka dihargai dan dengan para "peneliti"?
dihormati. Ini berkontribusi besar dalam membuat penelitian
PCVA menjadi orang Dengan banyak usaha, kami mencoba untuk menjadi efektif sebagai

19
fasilitator dengan melibatkan orang dalam analisis.

Sebagian besar waktu kita hanya diam di sudut,
menyimpan pendapat kita sendiri, mengajukan Oxfam juga
pertanyaan, mendengarkan dan belajar dari apa yang orang diskusikan.
Kami juga menyibukkan diri untuk mendokumentasikan menginginkan
prosesnya. (Silakan lihat bagian III untuk wawasan lebih
lanjut tentang pengalaman kami dalam memfasilitasi
penelitian menjadi a
metodologi partisipatif.)
proses pembelajaran
Mari kita lihat beberapa metodologi PRA yang kami
gunakan di PCVA. Harap dicatat bahwa ini
dengan mendorong lebih
metodologi adalah hasil dari praktek, eksperimentasi, banyak masukan dan
dan eksplorasi berbagai cara penggunaan teknik PRA.
Beberapa dari metodologi ini berhasil untuk kami, partisipasi dari masyarakat
sementara yang lain masih perlu dikerjakan.
setempat
dan pemangku
kepentingan utama
Perempuan mendiskusikan pengalaman bencana spesifik gender

dan strategi penanggulangannya. PCVA di Pikit, Cotabato Utara 2000.

20
G Re 1
kamu
Saya
F
Pemetaan - peta sumber daya, peta komunitas, peta bahaya
Pemetaan membantu dalam merepresentasikan secara visual atribut fisik dan berbagai sumber daya yang dapat ditemukan di komunitas. Kami
menggabungkan peta komunitas dan sumber daya dengan peta bahaya untuk menghasilkan peta kerentanan lokal di mana seseorang dapat
dengan mudah mengidentifikasi pemukiman, sumber daya, dan infrastruktur yang terancam oleh bahaya tertentu.

21
Re
G
Saya
kamu
2
F Transek Sejarah
Kami menggunakan transek sejarah untuk menggambarkan bagaimana bencana telah memengaruhi sumber daya dan atribut fisik lainnya
di masyarakat selama bertahun-tahun. Penting agar para peserta menyepakati periode kritis untuk diperhitungkan dalam transek. Misalnya,
di Central Luzon PCVA kami menggunakan pra-erupsi dan pasca-erupsi sebagai periode kritis.

22
Re
G
Saya
kamu
3
F Pemeringkatan/Penilaian Matriks
Pemeringkatan dan/atau skoring digunakan untuk mengetahui sejauh mana bahaya yang berbeda memengaruhi orang, properti, sumber daya komunitas,
infrastruktur, dan elemen komunitas lainnya. Peringkat atau skor diberikan kepada bencana untuk mengetahui mana yang memiliki efek paling banyak
atau paling sedikit pada komunitas mereka. Peserta menggunakan seperangkat kriteria yang mereka rumuskan dan sepakati sendiri.
Peringkat Kekayaan
Ini adalah versi modifikasi yang berfokus pada identifikasi kriteria yang digunakan untuk membedakan kelompok sosial ekonomi dalam suatu komunitas.
Ini membantu dalam mengidentifikasi kelompok yang paling rentan di masyarakat.

23
Re
G
Saya
kamu
4
F
Diagram Venn
Diagram Venn digunakan untuk menilai tingkat keterlibatan masyarakat dengan berbagai lembaga atau individu yang menyediakan layanan dan
bantuan DM kepada masyarakat. Sekali lagi, peserta menggunakan kriteria mereka sendiri untuk menentukan layanan yang efektif dan tidak efektif.
DSWD
Publik
Bekerja Walikota Payumo
Dinalupihan,
Hai D eG Bataan
Baluyot
B A
Walikota Mendiola
Florida
Eddie Chu
Dewan Prov
Anggota PDRN
Sakop PDI
Manalak
Romeo
Vitug
Lingad
(Politik)
Bgy. Bodega, Floridablanca (Kelompok Komunitas)

24
Re
G
Saya
kamu
5
F
Visi Komunitas
Ini memungkinkan orang untuk mengekspresikan visi mereka tentang komunitas yang dikembangkan melalui visualisasi atau gambar.
Selain visi mereka, peserta juga diminta untuk berbagi apa yang menurut mereka akan menjadi peran mereka dalam mencapai visi
khusus mereka.

25
Re
G
Saya
kamu
6
F
Kalender Musiman
Kami menggunakan kalender musiman untuk
merencanakan strategi penghidupan yang berbeda
dari orang-orang di komunitas sehubungan dengan
bahaya yang berulang. Metode ini membantu dalam
menilai bagaimana orang mengatasi bencana dan
musiman dengan mendiversifikasi strategi
penghidupan.
Beberapa contoh menunjukkan kepada kita bahwa
orang akan memiliki mata pencaharian yang berbeda
selama musim kemarau, musim hujan atau angin
topan, atau saat terjadi kekeringan atau perang.
Linimasa
Kami menerapkan timeline untuk melacak berbagai
bencana yang dialami masyarakat selama periode
waktu tertentu. Metode ini dapat menunjukkan
caranya
seringnya bencana tertentu memengaruhi komunitas
dan bagaimana orang mengembangkan mekanisme
respons selama bertahun-tahun.

26
Re
G
Saya
kamu
7
F
Latihan gender seperti diskusi kelompok terarah dengan perempuan dan laki-laki.
Topik diskusi meliputi konsep tentang perempuan dan laki-laki, peran laki-laki dan perempuan dalam rumah tangga dan
masyarakat, serta dampak bencana terhadap laki-laki dan perempuan.
Re
G
Saya
kamu
8
F Bermain Peran
Bermain peran digunakan untuk mendemonstrasikan bagaimana bencana mempengaruhi rumah tangga atau seluruh masyarakat dengan menggunakan simbol,
gerakan, suara dan berbagai bahan adat. Ini adalah cara yang luar biasa untuk menghasilkan diskusi.

27
Re
G
Saya
kamu
9
F
Wawancara rumah tangga / Sejarah lisan (bercerita)
Sejarah lisan kebanyakan dilakukan dengan orang tua untuk mendapatkan informasi tentang perubahan kerentanan orang, tingkat
keparahan dan frekuensi bencana, dll selama bertahun-tahun.
Catatan akhir
Saya
Silakan lihat Bangkit dari Abu, strategi pembangunan di saat bencana oleh Anderson dan Woodrow untuk kasus-kasus tentang bagaimana bantuan bencana dapat
memperburuk kerentanan masyarakat yang terkena
bencana yang sudah ada sebelumnya. ii Dewan Pembangunan Lokal dibentuk untuk membantu dewan tingkat provinsi, kotamadya dan barangay terkait dalam
menetapkan arah pembangunan ekonomi dan sosial dan mengoordinasikan upaya pembangunan dalam yurisdiksi teritorialnya. Dipimpin oleh kepala eksekutif lokal
(Gubernur, Walikota atau Ketua Barangay), LDC terdiri dari anggota dewan lokal, perwakilan organisasi non-pemerintah yang merupakan tidak kurang dari 1/4 anggota
dewan yang terorganisir penuh, dan perwakilan anggota kongres (The 1991 local government code, Nolledo ed. 2001). iii Kode
Pemerintah Daerah atau Undang-Undang Republik 7160 menyerahkan kekuasaan dan sumber daya kepada unit pemerintah daerah di tingkat provinsi, kota, kotamadya
dan barangay, dan memungkinkan partisipasi masyarakat dalam pemerintahan dan pembangunan daerah. Kode diamanatkan oleh Konstitusi 1987 yang menyatakan
bahwa subdivisi teritorial dan politik Republik harus memiliki "otonomi lokal" yang Kongres akan memberikan kode pemerintah lokal (Gonzales 2000).
iv
Keputusan Presiden 1566 atau "Memperkuat Kemampuan Pengendalian Bencana Filipina dan Membentuk Program Nasional Kesiapsiagaan Masyarakat" adalah
undang-undang yang mewujudkan kerangka kebijakan tanggap bencana pemerintah.

28
Anak-anak paling menderita selama bencana. Siswa sekolah dasar dalam

lokakarya PCVA di Talitay, Pikit, N. Cotabato 2000.
II Menyelenggarakan Riset PCVA

II. Menyelenggarakan Riset PCVA
Di sini kami ingin menyajikan daftar hal-hal yang harus bekerja dengan pemerintah daerah dan LSM
W diperhatikan dalam menyelenggarakan penelitian internasional lainnya. Komposisi tim peneliti akan
PCVA. Namun, ini tidak boleh dianggap sebagai satu- tergantung pada ruang lingkup dan target PCVA.
satunya cara untuk melakukan penelitian PCVA, dan
seharusnya hanya berfungsi sebagai panduan jika Anda
memutuskan untuk menyelenggarakan PCVA di wilayah Anda.
Daftar ini dibagi menjadi tiga tahap: tahap perencanaan

2
2. Orientasi dan sosialisasi tim
sidang
dan perancangan, tahap kerja lapangan, dan tahap
sintesa dan pelaporan. Kita perlu membantu anggota tim peneliti menghargai
apa yang mereka hadapi. Melalui sesi orientasi dan
sosialisasi, kami dapat memandu mereka melalui
A. Tahap perencanaan dan perancangan berbagai tahapan proses penelitian PCVA.
1 Membentuk tim peneliti PCVA.

Sesi orientasi dibagi menjadi tiga
Kita bisa membuatnya partisipatif sejak awal. komponen utama:

Kita perlu mengidentifikasi orang atau organisasi yang
-
mungkin memiliki andil dalam penelitian dan Pengenalan konsep DM dan PRA
-
mengundang mereka untuk bergabung dalam tim. Tim merancang PCVA
peneliti PCVA bertanggung jawab untuk merancang, - Persiapan kerja lapangan
merencanakan, dan melaksanakan penelitian PCVA.
Ini menetapkan tujuan penelitian dan dengan demikian
berbagi di antara mereka sendiri akuntabilitas untuk Pengenalan konsep DM dan PRA
proses dan temuan penelitian.
Sesi ini bertujuan untuk membiasakan anggota tim
Pada PCVA sebelumnya, tim PCVA melibatkan PCVA dengan konsep DM dan metodologi PRA. Ini
pemangku kepentingan utama di masyarakat, seperti mencakup diskusi tentang teori dan kerangka kerja
LSM dan PO mitra lokal. Di Catanduanes, Oxfam DM seperti CVA,
Menyelenggarakan Riset PCVA

30
Untuk hand out dan materi sumber lainnya untuk Bidang Penyelidikan Utama. Aspek komunitas mana yang
ingin Anda jadikan fokus studi? Silakan merujuk ke bagian IA
sesi ini, Anda dapat merujuk ke yang berikut ini:
untuk detailnya
diskusi tentang apa itu KAI. Namun, kita harus merumuskan KAI
DM dan CV. Bangkit dari Abu, strategi kita sendiri berdasarkan kita
pembangunan di saat bencana oleh Mary B. tujuan penelitian.
Anderson dan Peter J. Woodrow
Pertanyaan Kunci. Berdasarkan KAI kami, apa yang akan

Model Tekanan dan Rilis. Beresiko: Bahaya menjadi pertanyaan utama bagi para peserta?
alam, kerentanan masyarakat, dan bencana

oleh Pieres Blaikie, Terry Cannon, Ian Davis
Informan Kunci. Siapa di antara kelompok masyarakat yang
dan Ben Wisner
akan bersuara tentang KAI? Tidak perlu hanya ada satu
informan kunci per KAI. Satu KAI bisa melibatkan
PRA/PLA. Penilaian Santai dan Partisipatif: satu, dua, atau bahkan tiga
Catatan tentang pendekatan dan metode praktis
Mengenali
informan. Ini juga melayani
untuk peserta dalam lokakarya sosialisasi terkait orang atau
PRA/PLA oleh Robert Chambers Januari 2002 validasi kami dan
www.ids.ac.uk/ids/particip/ persyaratan triangulasi. organisasi yang

mungkin memiliki
PRA yang direkomendasikan
saham di
metodologi. Metode apa
Model Tekanan dan Pelepasan (Blaikie et. al. 1994), dan sesi
tentang prinsip dan alat PRA.
yang paling baik memfasilitasi penelitian dan
diskusi
mengundang mereka untuk
3 Merancang penelitian PCVA
dari KAI tertentu?
Setelah ceramah dan diskusi tentang DM dan

bergabung dengan tim.
PRA, tim menyusun desain penelitian dengan mengidentifikasi
komponen-komponen sebagai berikut:
Tujuan keseluruhan. Sebagai sebuah tim, apa yang ingin kita

capai di akhir penelitian
proses?

31
B X 7
Hai .
Di akhir sesi, kita harus mencapai sesuatu seperti ini:
Tujuan PCVA Bidang Utama dari Pertanyaan Kunci Informan Kunci/ Metodologi PRA
Pertanyaan Kelompok (Direkomendasikan)
Penilaian dari Siapa aktor utama Penduduk diagram Venn

Mengidentifikasi
kesenjangan layanan DM DM di komunitas? Dewan Barangay Scoring/
Orang-orang
Pemeringkatan
pelayanan
penanggulangan Apa saja jenis Organisasi respons efektif
Wawancara
bencana di masyarakat layanan DM yang Wanita (untuk
berbeda? rumah tangga
mengidentifikasi
Bagaimana layanan
masyarakat khusus wanita)
menilai Anak-anak (untuk
keefektifan layanan DM? mengidentifikasi layanan
khusus untuk kebutuhan anak-anak)
Kriteria pemilihan area PCVA Praktikum Lapangan
Kami juga perlu menyepakati seperangkat kriteria untuk memilih Berdasarkan pengalaman masa lalu, anggota tim peneliti biasanya
situs PCVA. Sebagai gambaran saja: kita dapat memilih area menunjukkan berbagai tingkat pengalaman dan keterpaparan
tempat kita dapat membandingkan variabel . Misalnya, kami dapat dalam memfasilitasi metodologi PRA. Hal ini menyebabkan
memilih daerah yang sangat rentan vs. kurang rentan (seperti yang beberapa ketegangan di antara anggota. Oleh karena itu, sangat
kami lakukan di Luzon Tengah), atau kami dapat membandingkan disarankan agar praktikum lapangan mengikuti pembahasan
pengalaman orang-orang di daerah pesisir, banjir, dan tanah teoritis PRA untuk “meratakan” apresiasi anggota tim terhadap
longsor (yang kami lakukan di Catanduanes). Sekali lagi, ini akan PRA. Tujuan dari praktikum ini adalah untuk memungkinkan
tergantung pada tujuan PCVA. Hal yang penting adalah bahwa anggota tim untuk "merasa" dari prinsip dan alat sebelum kerja
area yang dipilih harus memfasilitasi tren, membandingkan, dan lapangan yang sebenarnya. Ini juga bertujuan untuk mengidentifikasi
memberikan tingkat analisis yang berbeda (tingkat Barangay, Kota, bidang-bidang di mana anggota tim dapat saling membantu untuk
Provinsi). meningkatkan fasilitasi.

32
-
Persiapan kerja lapangan Diskusikan dan perjelas ekspektasi pada tahap ini
untuk menghindari miskomunikasi antara tim dan anggota
Setelah tim menyetujui dan menyelesaikan desain, maka saatnya komunitas.
-
untuk mengidentifikasi hal-hal berikut: Identifikasi tempat dan sepakati waktu kegiatan PCVA
(FGD, lokakarya, wawancara) untuk menghindari kebingungan di
- Jadwal kerja lapangan antara peserta dan untuk memfasilitasi partisipasi yang lebih baik
-
Jadwal panggilan kehormatan di antara peserta.
- Bahan yang dibutuhkan untuk kerja lapangan dan -
Pastikan setiap kelompok memiliki setidaknya satu
bengkel fasilitator dan satu dokumen.
-
Pengaturan penginapan dan makanan di area kerja
lapangan 2 Lokakarya sebenarnya. Kita harus selalu memperkenalkan,
dengan cara yang sangat jelas, KAI serta konsep partisipasi. Hal
Akan lebih baik untuk mengidentifikasi orang-orang tertentu yang ini membantu para peserta mendapatkan pemanasan untuk diskusi.
akan bertanggung jawab atas setiap kegiatan dan dukungan logistik
apa (misalnya, transportasi, uang tunai, dll.) yang diperlukan untuk Orang juga akan berpartisipasi lebih aktif jika mereka merasa ide
melaksanakan kegiatan tersebut. mereka akan dihargai.
Dan ingat: Serahkan tongkatnya. Memudahkan.

B.Pekerjaan lapangan Mendengarkan. Bersabarlah. Santai.
1 Kunjungan kehormatan ke pejabat setempat. Kegiatan ini 3 Melakukan penilaian tim pada akhir
sangat penting dalam mempersiapkan masyarakat untuk kegiatan hari. Identifikasi apa yang perlu ditingkatkan atau dipertahankan
PCVA, serta menjalin hubungan baik dengan pejabat setempat dan mengenai komponen-komponen berikut:
kelompok pemangku kepentingan lainnya di masyarakat. Selama

-
panggilan kehormatan, kita harus ingat untuk melakukan hal berikut: Proses (Apakah kita berjalan terlalu cepat, atau terlalu
lambat? Alat mana yang tidak berfungsi? Bisa jadi
dilakukan untuk membuatnya bekerja?)

- -
Jelaskan dengan jelas kepada pejabat setempat, tokoh KAI (Informasi apa yang telah dikumpulkan sejauh ini?
Apa yang perlu ditekankan keesokan harinya?)
masyarakat lainnya, dan warga apa tujuan PCVA. Jelaskan kegiatan
apa yang akan dilakukan; siapa anggota tim PCVA; dan, yang
-
terpenting, peran yang akan dimainkan masyarakat dan pejabat Partisipasi (Siapa yang berpartisipasi dalam proses?
setempat di PCVA. Siapa yang mendominasi diskusi? Kelompok apa yang masih perlu
diikutsertakan dalam proses?)
- Fasilitasi (Apakah kita menyerahkan

33
tongkat? Siapa yang butuh bantuan dalam fasilitasi?) kapasitas dan kerentanan; Isu-isu
- -
Dokumentasi (Apakah kita mendapatkan poin- langsung dan strategis per bidang penyelidikan
poin penting yang dikemukakan oleh para peserta? Siapa dapat dinyatakan dalam bentuk masalah, kesenjangan, dan
yang butuh bantuan dalam dokumentasi?) kesulitan; dan, Pilihan atau
-
kemungkinan dalam hal pengembangan program,
Berdasarkan hasil penilaian, buatlah rencana untuk hari intervensi langsung atau tidak langsung, peningkatan
berikutnya. kemampuan, dll.
4 Triangulasi dan validasi informasi dengan

berkonsultasi dengan sumber-sumber sekunder dan D. Rapat sharing dan umpan balik dengan
membandingkan bidang penyelidikan yang berbeda
peserta PCVA.
tetapi terkait. Apakah ada perbedaan atau kesenjangan
dalam informasi yang dihasilkan? Sumber sekunder apa Yang terbaik adalah membagikan hasil dengan peserta
yang kita butuhkan untuk memvalidasi informasi? (atau perwakilan mereka) bahkan sebelum menyelesaikan
Pengelompokan apa lagi yang bisa ditanyakan sama KAI?
laporan PCVA dan memasukkan umpan balik mereka.
Selanjutnya, hasil PCVA seharusnya
5 Beristirahatlah. Memfasilitasi, mendengarkan,
disajikan dengan cara yang dapat dipahami dan dihargai
mendokumentasikan, dan menganalisis dapat merusak orang. Jika kami menyajikan laporan setebal 50 halaman,
momentum dan kreativitas tim. Bukan dosa untuk berhenti apakah orang akan menghargainya?
dari penelitian dan dari satu sama lain.
C. Sintesis
Kembali ke tujuan penelitian, sintesis tim peneliti harus

mengidentifikasi:
- Kecenderungan dan pola, kesamaan dan

perbedaan dalam hal analisis orang tentang mereka
Pria mendiskusikan kerentanan dan strategi koping mereka.

PCVA di Buluan, Maguindanao 2000.
Menyelenggarakan Riset PCVA 34

Suku Aeta menilai dampak letusan Gunung Pinatubo terhadap sumber makanan mereka.
PCVA di lokasi pemukiman kembali Loob-bunga, Botolan, Zambales 1998.
III Melakukan PCVA:

Suatu Proses Pembelajaran dan Tindakan
AKU AKU AKU. Melakukan PCVA
T bagian ini berisi pelajaran utama yang diperoleh dari

PCVA yang dilakukan di Filipina.
ELACi dan SIKAT sedang melaksanakan program
pengelolaan sumber daya alam. PCVA digunakan untuk
Ini membahas pengalaman kami dalam tiga tahap utama mengidentifikasi area integrasi dan aktivitas apa yang dapat
dari proses PCVA: tahap perencanaan, tahap kerja lapangan, memfasilitasi integrasi tersebut.
dan tahap pelaporan.
c) Ketika informasi diperlukan untuk mengembangkan
1 Perencanaan yang Efektif adalah Kunci untuk program DM di area proyek baru. Temuan PCVA di
Implementasi yang Efektif Catanduanes digunakan untuk mengembangkan proyek
BUILD-ACTION di Catanduanes, sebuah program
1.1 Mengetahui kapan harus menggunakan PCVA kesiapsiagaan bencana berbasis komunitas yang bertujuan
untuk meningkatkan kemampuan kesiapsiagaan bencana
Sebelum merencanakan PCVA, pertama-tama kita harus komunitas rentan.
yakin bahwa itu adalah alat yang tepat untuk situasi khusus kita.
Sejauh ini, PCVA digunakan dalam tiga jenis situasi:
Aturannya jelas: pilih area tempat PCVA
a) Ketika informasi diperlukan untuk meningkatkan program proses kemungkinan akan dipertahankan. Artinya, ada niat
DM yang sedang berlangsung. Demikian halnya dengan untuk melaksanakan program DM dan temuan PCVA akan
PCVA di Central Luzon dan Central Mindanao dimanfaatkan untuk menjawab kebutuhan program dan isu-
Wilayah. Oxfam kemudian bekerja sama dengan mitra lokal isu lokal, serta melanjutkan proses pembelajaran dan
menilai situasi dan kebutuhan Pinatubo dan masyarakat pemberdayaan masyarakat bahkan setelah penelitian PCVA.
yang terkena dampak konflik, serta kesenjangan dalam
respon bencana dari berbagai lembaga. Informasi PCVA
digunakan untuk merumuskan rekomendasi kebijakan bagi
Oxfam dan mitranya dalam meningkatkan program DM 1.2 Rancang dengan Lainnya
mereka di wilayah tersebut.

PCVA sebelumnya menunjukkan pentingnya merencanakan
penelitian bersama dengan pemangku kepentingan utama.
b) Kapan DM perlu diintegrasikan dalam program Tujuannya adalah untuk menjadikan keseluruhan proses
pembangunan berkelanjutan. Hal inilah yang menjadi alasan sebagai aktivitas bersama dari berbagai kelompok, bukan
dilakukannya PCVA di masyarakat dimana hanya oleh satu organisasi (seperti Oxfam, misalnya).
Melakukan PCVA: Proses Pembelajaran dan Tindakan

36
Sejak mulai menggunakan alat PCVA, Oxfam selalu Nilai tambah dari pelibatan pemangku kepentingan
melibatkan LSM dan PO lokal dalam perencanaan dalam perencanaan penelitian, khususnya LSM
penelitian. dan PO, adalah pengetahuan mereka tentang
medan lokal dan kondisi masyarakat sasaran di
Di Central Luzon, tim PCVA terdiri dari LSM lokal mana PCVA dilakukan. Karena mereka bekerja
dan PO milik Oxfam sebagian besar "di lapangan", mereka mengenal
mitra dalam program DM di Pampanga dan orang-orang, jadwal mereka, tempat pertemuan, dll.
Zambales. Di Catanduanes, tidak adanya komunitas Hal ini membantu dalam membiasakan anggota
LSM yang aktif mendorong Oxfam untuk memulai tim, terutama "orang luar", dengan detail tertentu
kemitraan dengan pemerintah daerah. yang harus mereka kerjakan dalam merencanakan penelitian.
Perencanaan bersama tidak hanya memperkuat

sifat partisipatif penelitian tetapi juga memastikan 1.3 Daftarkan Anggota Tim dengan Latar Belakang Beragam
bahwa para pemangku kepentingan memiliki
pemahaman dan apresiasi yang sama terhadap Pada awal proses PCVA, kami
kerangka kerja PCVA. Perbedaan ideologi atau A mengorganisir pemangku kepentingan ke
perspektif biasanya muncul pada titik ini, tetapi dalam tim PCVA yang akan bertanggung jawab
dalam pengalaman kami, mereka diperlakukan untuk mengawasi perencanaan dan pelaksanaan
sebagai bagian dari keragaman yang harus dihadapi PCVA. Tim ini juga bertanggung jawab untuk
tim. Setiap orang ditantang untuk terbuka terhadap memastikan bahwa persyaratan logistik penelitian
perspektif lain dan berpartisipasi dalam mencari terpenuhi, dan bahwa setiap anggota terus
tujuan tim. termotivasi melalui pemberian umpan balik secara
tahu mana yang paling baik melayani The
teratur dan sesi pembekalan tim berkala.
Karena peran dan tanggung
aturan adalah jawab masing-masing Tim PCVA biasanya terdiri dari community organizer,
pemangku kepentingan diidentifikasi
ketua PO, dan staf LSM. Meskipun masing-masing
jernih: dan disepakati pada tahap anggota tim memiliki jenis pekerjaan yang berbeda
ini, manajemen penelitian dan menawarkan perspektif yang berbeda, mereka
memilih daerah juga semua termasuk dalam sektor pembangunan sosial.
bersama, membuat Kadang-kadang, ini bisa menjadi batasan.
dimana PCVA semua orang
bertanggung jawab
proses kemungkinan atas proses dan hasil Di Catanduanes, misalnya, peserta PCVA mengaku
penelitian. mendengar "ledakan" dan mengalaminya
akan dipertahankan.
37
"gempa bumi" sebelum tanah longsor. Hal ini membuat 1.4 Orientasi Tim Sangatlah Penting
mereka percaya bahwa gempa bumi sebenarnya memicu
tanah longsor. Tujuan dari sesi orientasi adalah untuk memulai
T proses pembelajaran di antara anggota tim PCVA.
Tim PCVA kemudian mengetahui, setelah mewawancarai Kegiatan bergaya lokakarya dua hari ini memungkinkan
pejabat pemerintah, bahwa gerakan tanah yang dimaksud para peserta untuk membiasakan diri dengan konsep dasar
orang sebenarnya adalah pendahulu longsor. Namun, itu manajemen bencana, analisis kapasitas dan kerentanan,
bukanlah gempa bumi melainkan pergerakan tanah yang serta PRA/PLA. Dalam kasus di mana anggota tim akan
disebabkan oleh tanah yang tiba-tiba mulai mengendur dan bekerja sama untuk pertama kalinya, orientasi menjadi
pecah. kesempatan untuk mengenal satu sama lain dengan lebih
baik.
Kalau dipikir-pikir, seorang ahli geologi bisa membantu
menyelidiki pengalaman ini sedikit lebih dalam. Seorang ahli
dapat memfasilitasi diskusi lebih lanjut tentang persepsi
masyarakat tentang kemungkinan penyebab tanah longsor di Selama orientasi tim, peserta diminta untuk merefleksikan
komunitas mereka. Oleh karena itu, disarankan bahwa dalam dan berbagi pemahaman dan pengalaman mereka dengan
pengorganisasian tim PCVA, seseorang harus berusaha pendekatan partisipatif dalam pekerjaan mereka. Sesi
untuk memobilisasi individu dengan latar belakang yang khusus ini sangat membantu dalam mengatur nada proses
beragam sesuai dengan target penelitian yang spesifik. penelitian, terutama dalam menentukan tingkat pengalaman
anggota dalam kerja partisipatif.
Setelah mengatur tim yang seimbang dalam hal keahlian, kita

harus memastikan bahwa anggota tim: Dalam orientasi PCVA sebelumnya, kami menemukan
bahwa sebagian besar LSM sudah familiar dengan konsep PRA
Be
S T :
AS
M Akrab dengan komunitas tempat PCVA akan dilakukan
Nyaman dalam berurusan dengan semua jenis orang
Bersedia untuk mengempiskan ego mereka
Bersedia menggelembungkan selera humor mereka
Bisa bersenang-senang sambil melakukan pekerjaan serius
Kreatif
Terbuka untuk mempelajari cara-cara baru dalam melakukan sesuatu dan,
Terbuka untuk melupakan beberapa kebiasaan kerja yang buruk.

38
tetapi memiliki tingkat pengalaman yang berbeda. Penggunaan metode partisipatif PCVA, terutama
Pegawai pemerintah, di sisi lain, menemukan konsep T alat PRA/PLA, masih jauh dari sempurna. Namun
tersebut untuk pertama kalinya dan awalnya khawatir di masa lalu, upaya PCVA dilakukan untuk mengikuti
tentang gagasan partisipasi. Dalam penelitian PCVA baru- prinsip PRA/PLA.
baru ini di Pampanga, memfasilitasi proses PRA/PLA
merupakan tantangan besar bagi pegawai pemerintah. Di Setiap PCVA adalah kesempatan untuk beradaptasi,
PCVA Central Mindanao, orientasi dilakukan selama tiga bereksperimen, dan belajar dari proses.
hari, termasuk satu hari praktikum lapangan, karena para Berikut ini adalah beberapa pelajaran yang lebih penting
relawan lokal baru pertama kali melakukan PRA. dari pengalaman memfasilitasi dan mempromosikan
metodologi dan pendekatan partisipatif melalui penelitian
PCVA. Ini dibagi menjadi tiga perhatian utama: partisipasi
masyarakat, fasilitasi dan pemilihan metode PRA.
Secara umum, orientasi mencakup bagian-bagian berikut:
Berbagi program dan layanan organisasi yang

berpartisipasi (untuk belajar tentang keahlian 2.1 Menjamin Partisipasi Masyarakat
organisasi); Orientasi
DM Dasar menyoroti kerangka kerja kerentanan; Memobilisasi masyarakat lokal untuk lokakarya
Pembahasan Kerangka CVA; Tidak mudah memobilisasi orang untuk lokakarya PCVA.
Kami menyadari bahwa orang memiliki perhatian lain
Pembahasan prinsip dan alat PRA/PLA; dan,
yang lebih penting: mereka pergi bekerja, membawa
Lokakarya tentang desain PCVA (tujuan PCVA,
anak ke sekolah, melakukan pekerjaan rumah tangga, mencuci
Bidang Penyelidikan Utama, Informan Kunci,
pakaian, pergi ke pasar, dll. Selain itu, banyak lokakarya
Pertanyaan Kunci, dan metodologi PRA yang direkomendasikan).
dan survei telah dilakukan di masyarakat di masa lalu
dan dalam beberapa kesempatan orang bertanya: "Apa?
Untuk pembahasan dan contoh desain PCVA, silakan Bengkel lain?" Bahkan jika mereka muncul di bengkel,
lihat bagian II, Pengorganisasian PCVA. mereka akan segera pergi untuk mengurus urusan sehari-
hari mereka yang "lebih penting" daripada penelitian.
2 Di Lapangan: Bekerja dengan

Rakyat Jadi apa yang kita lakukan untuk mendorong orang
menghadiri lokakarya PCVA?

39
Setiap PCVA
Waspadai Situasi Mereka menjelaskan kepada warga
tujuan lokakarya. adalah sebuah
Kami mencoba membenamkan diri ke dalam realitas mereka.
Kami berurusan dan bekerja dengan jadwal mereka, bukan Mereka juga bertugas untuk kesempatan
menentangnya. Tim pergi ke tempat orang biasanya mengundang masyarakat
berkumpul. Kami menyesuaikan dengan jadwal mereka. ke bengkel-bengkel tersebut. untuk beradaptasi,
Di Guiamlong (Caramoran, Catanduanes), lokakarya Menjamin Kesetaraan bereksperimen,
diadakan hanya pada sore hari ketika sebagian besar tugas Perwakilan
rumah tangga telah diselesaikan. Perempuan menghadiri dan belajar dari
lokakarya setelah makan siang dan bergabung dengan laki- Namun, penting untuk
laki sore hari setelah kembali dari kerja. Mampu menyesuaikan mengetahui orang-orang yang proses.
diri dengan jadwal normal sehari-hari mereka adalah kunci dimobilisasi untuk berpartisipasi
untuk memobilisasi dan mendorong orang untuk berpartisipasi dalam lokakarya.
dalam proses PCVA. Itu adalah cara kami menunjukkan Beberapa orang, terutama yang
kepada mereka bahwa kami menghargai waktu mereka. "dimobilisasi" melalui pejabat lokal, mungkin
ternyata "dipilih sebelumnya". Mereka dapat menjadi rekan
politik pejabat lokal, anggota organisasi masyarakat yang
Di PCVA mendatang, mungkin perlu memperpanjang masa dominan, atau anggota masyarakat yang lebih berpengaruh
tinggal Anda di komunitas. Anda mungkin perlu menghabiskan (misalnya penduduk yang kaya), yang semuanya mungkin
lebih banyak hari di barangay "tidak melakukan apa-apa". lebih disukai daripada individu yang berasal dari sektor yang
Hanya mengamati orang-orang melakukan tugas sehari-hari paling terpinggirkan atau rentan di daerah tersebut.
mereka. Ini akan memberikan banyak informasi tentang masyarakat.
rutinitas harian mereka dan membantu Anda menyesuaikan Namun, ini tidak berarti bahwa perspektif kekuatan politik
diri dengan jadwal mereka. dan ekonomi tidak penting. Namun, kita harus ingat bahwa
tujuan utama PCVA adalah untuk memastikan bahwa suara
Mencari Bantuan Pemimpin Lokal kaum miskin dan sektor masyarakat yang paling rentan
didengar.
Pilihan lain adalah mencari bantuan dari orang-orang penting
di masyarakat. Biasanya, sebagai bagian dari persiapan
sosial untuk PCVA, pejabat barangay dan petugas PO Dalam satu insiden di Pampanga, tim PCVA harus
dihubungi oleh tim dan diinformasikan tentang PCVA, tujuan, berkeliaran di sekitar barangay untuk benar-benar mencari
dan jadwalnya. Mereka juga diminta untuk membantu laki-laki, karena kebanyakan perempuan yang berpartisipasi
dalam lokakarya tersebut. Dalam melakukan

40
PCVA di daerah konflik, tim harus memastikan bahwa penduduk urusan.
desa yang bersimpati pada berbagai sisi konflik – MNLF, MILF,

serta para pemukim Kristen – terwakili dalam lokakarya tersebut. Kita perlu mendobrak tembok tak terlihat di antaranya
fasilitator dan peserta. Ini adalah tembok yang membuat mereka

tidak berpartisipasi. PRA menuntut perubahan sikap dan
perilaku dari praktisi untuk mendobrak tembok ini.
2.2 Fasilitasi: Menarik Suara Rakyat
Apakah kita benar-benar percaya bahwa orang miskin dapat
Praktisi PRA selalu disuruh: "Serahkan tongkat (pengajaran). berpartisipasi, bahwa mereka dapat menganalisa situasi mereka?
Fasilitasi. Jangan ceramah." Apakah kita benar-benar percaya bahwa kita dapat belajar dari
Setiap fasilitator tahu bahwa ini lebih mudah diucapkan daripada pengalaman mereka? Apakah kita mau mendengarkan cerita
dilakukan. Berikut beberapa alasannya: mereka?
- Orang miskin berasumsi bahwa mereka sedang dalam Jika kita melakukannya, maka itu akan terlihat dalam perilaku kita.
kegiatan pelatihan. Karenanya kecenderungan mereka untuk diam dan
Akan mudah untuk mundur, menyerahkan tongkat, dan
hanya mendengarkan "fasilitator".
membiarkan mereka menciptakan proses penyelidikan dan
analisis mereka sendiri.
- Orang miskin terbiasa ditanyai pertanyaan "ya
dan tidak". Kebanyakan dari mereka bingung ketika ditanya: Pengalaman PCVA kami sebelumnya memberikan tips untuk
"Mengapa ini menjadi masalah? Bagaimana Anda ingin memastikan partisipasi aktif masyarakat.
mengatasi masalah ini?" Mereka terbiasa meminta orang
lain menganalisis situasi mereka untuk mereka. A. Mulai
- Ada persepsi "maliliit na tao lang kami" ("kami Perhatikan bahasa tubuh Anda. Dalam pengaturan
hanyalah orang kecil") tentang diri mereka sendiri. Orang PRA, bahasa tubuh kita tanpa disadari dapat memperkuat
miskin biasanya berkata: "Sino kami para pakinggan ng mga persepsi negatif penduduk desa tentang diri mereka sendiri.
kinauukulan?" ("Mengapa pihak berwenang mendengarkan Misalnya, berbicara di depan peserta atau berdiri di tengah
orang-orang seperti kita?") membuat Anda menjadi pusat perhatian. Ini mendorong
mendengarkan, daripada berdiskusi. Sebisa mungkin duduklah
Selain itu, ada lembaga yang rancangan programnya terus
S memperkuat sikap negatif masyarakat miskin terhadap diri
bersama penduduk desa dan hindari berdiri di depan atau di
tengah. Tunjukkan bahwa Anda berniat untuk mendengarkan
mereka sendiri. Beberapa intervensi mendorong orang untuk dan belajar dari mereka.
merasa bahwa mereka hanyalah penerima manfaat dan opini
mereka tidak

41
- Dapatkan kepercayaan dan rasa hormat. Proses menerapkan metodologi PRA tertentu untuk menangani topik
tersebut harus menciptakan suasana kepercayaan dan rasa sensitif. Berikut adalah beberapa masalah utama yang kami
hormat. Buat mereka merasa bahwa pendapat dan gagasan temui di lapangan saat melakukan PCVA.
mereka akan dihargai dan dihormati. Kami selalu mengatakan:
"Walang maling sagot." ("Tidak ada jawaban yang salah.")
Ini akan mendorong orang untuk berbagi pemikiran dan
pengalaman mereka. Bersikaplah tulus dalam keinginan untuk
belajar tentang situasi dan masalah mereka, dan dalam Terkadang, proses partisipatif benar-benar memakan
mendengarkan cerita mereka.
waktu. Pada saat yang sama, fasilitator merasa tidak yakin
dengan kualitas informasi yang dihasilkan. Para peserta

- Ciptakan suasana yang ramah dan santai.
terlihat tidak tertarik. Pertanyaan-pertanyaan berikut dapat
Jatuhkan formalitas. Panggil mereka dengan nama depan
menjadi panduan untuk mengetahui apakah Anda sudah
mereka dan minta mereka melakukan hal yang sama. Ceritakan
lelucon, bagikan cerita. (Tapi jangan kasar atau terlalu akrab). perlu istirahat:
Ini tidak hanya memecahkan kebekuan pepatah tetapi juga

membantu mengembangkan kepercayaan mereka pada Anda. Sudah berapa lama kegiatan tersebut berlangsung?
(misalnya, Mungkin kelompok tersebut telah mendiskusikan

- Dapatkan co-fasilitator lokal. Bahkan saat
topik yang sama selama lebih dari satu jam dan orang-orang
memfasilitasi, Anda dapat meminta seseorang dari grup untuk
mulai gelisah atau mengantuk.)
membantu Anda. Orang itu dapat memperjelas pertanyaan
Apakah peserta memiliki keterbatasan waktu? (Misalnya,
Anda, atau dapat mendorong mereka yang diam untuk berbicara
Apakah ini waktu memasak bagi perempuan? Mungkin laki-laki
dan berpartisipasi. Pastikan saja bahwa co-fasilitator tidak
mendominasi diskusi. harus kembali bekerja di ladang.)
Bagaimana kualitas partisipasi yang dihasilkan oleh proses
- Belajar menunggu. Bersabarlah. Jangan terburu- tersebut? (misalnya, Berapa banyak orang yang berbicara?
buru prosesnya. Beri orang waktu yang cukup untuk memikirkan Siapa yang mendominasi diskusi? Apakah hanya fasilitator
pertanyaan Anda dan hubungkan dengan pengalaman lokal yang berbicara?)
mereka. Beri diri Anda waktu untuk merumuskan pertanyaan
menyelidik Anda.
B. Masalah utama dalam fasilitasi
Kami juga mengalami kesulitan dalam memfasilitasi proses

PCVA. Ini berkisar dari kesulitan dalam

42
b.1. Menggunakan proses partisipatif vs memeriksa masalah dan masalah yang mempengaruhi
ekstraktif. kehidupan dan penghidupan mereka di masyarakat. Meskipun
hal ini membantu mereka mengartikulasikan perasaan dan
Berbagai faktor dapat menyebabkan pengabaian total pendapat mereka tentang berbagai aspek kehidupan
dari proses partisipatif. Tekanan waktu dapat menyebabkan masyarakat, hal ini juga menimbulkan harapan bahwa
kesibukan yang membatasi dialog dan partisipasi. Itu sesuatu akan "datang". Dengan kata lain, proses PCVA
memaksa peneliti untuk "mendapatkan" informasi sebanyak dapat meningkatkan ekspektasi, membuat orang percaya
yang dia bisa. Peneliti bahwa partisipasi mereka dalam penelitian akan menghasilkan
resor untuk "mewawancarai" dan metodologi lain yang lebih sesuatu yang bermanfaat.
ekstraktif daripada memfasilitasi.

Pertanyaan berikut dari peserta PCVA mengungkapkan hal
ini: "Kami membutuhkan sumber alternatif
Metode ekstraktif tidaklah buruk dan seharusnya tidak secara
otomatis dihindari. Misalnya, beberapa informasi paling baik pendapatan untuk meningkatkan kapasitas kita untuk
diperoleh melalui wawancara. Namun, kualitas diskusi dan mengatasi bencana. Mungkin Anda (tim peneliti) dapat
partisipasi tidak boleh dikorbankan karena keterbatasan membantu kami mendapatkan dana untuk proyek mata
waktu. Kita tidak bisa terburu-buru pencaharian?" atau "Bisakah Anda membantu kami
membangun pusat evakuasi di desa?" Kita harus ingat
proses. Kita perlu membuat jadwal kita fleksibel. bahwa orang telah disurvei dan "diteliti" berkali-kali di masa
lalu Dan seringkali mereka kecewa Harapan harus ditangani
dengan hati-hati.
Keakraban dengan metodologi PRA juga dapat
AS menyebabkan beralih ke proses yang lebih tradisional
seperti wawancara dan FGD. Oleh karena itu, fasilitator perlu
membiasakan diri dengan PRA Apa yang kami lakukan ketika orang menekan kami untuk
toolkit. Salah satu cara untuk melakukannya adalah bekerja tanggapan konkret dan membuat permintaan selama PCVA?
sama dengan seseorang yang lebih berpengalaman dalam Berikut adalah beberapa saran berdasarkan "pertemuan"
PCVA sebelumnya:
menggunakan metodologi PRA, dan melakukan beberapa
latihan. Untungnya, kesalahan diperbolehkan bagi mereka
yang benar-benar ingin mempelajari metodologi partisipatif
dan bertujuan untuk berbuat lebih baik di sesi berikutnya.
b.2. Menghadapi ekspektasi orang.
Dalam penelitian PCVA, orang menjalani proses

43
Pastikan bahwa Anda telah menjelaskan ketika pendapat yang bertentangan menyebabkan
tujuan penelitian dengan jelas. diskusi yang "tegang", atau ketika topik tertentu dianggap
Ini dapat membantu menurunkan ekspektasi. "sensitif" oleh para peserta. Jika tidak ditangani dengan
baik, hal ini dapat mempengaruhi kualitas partisipasi.
Pastikan bahwa proses penelitian telah
dijelaskan dengan jelas, dan katakan lebih
lanjut bahwa tidak tepat untuk mengatasi Di PCVA Mindanao Tengah, misalnya, tim sangat berhati-
masalah ini ketika tim hanya pada tahap hati dalam memperkenalkan latihan pemetaan (misalnya,
pengumpulan informasi. Namun, beri tahu pemetaan bahaya dan sumber daya) karena beberapa
pemimpin dan warga khawatir.
mereka bahwa kekhawatiran mereka akan
terjadi bahwa peta dapat membahayakan keamanan masyarakat.
dimasukkan dalam laporan, bersama dengan
rekomendasi dari pihak lain
kelompok/pemangku kepentingan.
Dalam konteks lain, beberapa peserta PCVA di
Pampanga pasca-Pinatubo merasa tidak nyaman
Beri tahu mereka bahwa Anda akan kembali mengerjakan diagram Venn karena merasa tidak adil
setelah penelitian selesai untuk memberikan untuk "mengevaluasi" organisasi dan individu yang
umpan balik atas hasil penelitian. membantu mereka selama krisis.
Mereka ragu menilai keefektifan lembaga yang
memberikan bantuan kemanusiaan kepada masyarakat
karena menurut mereka: "Lahat naman sila ay nakatulong
sa komunidad." (“Semuanya mampu membantu
masyarakat.”)ii . Hanya setelah mereka menemukan
seperangkat kriteria yang jelas untuk menilai keefektifan
Tentu saja, ini juga sangat membantu dalam menangani bantuan
ekspektasi orang jika Anda mengetahui bahwa grup Anda bantuan, dan diyakinkan bahwa mereka hanya berusaha
memiliki rencana pasca-PCVA untuk komunitas tersebut. mencari cara untuk membuat bantuan lebih efektif,
bahwa mereka setuju untuk mengerjakan diagram Venn.
b.3 Menangani topik sensitif dan perbedaan
pendapat
Di Catanduanes, beberapa peserta sangat vokal
Karena PCVA memungkinkan konvergensi aktor menyuarakan keluhan mereka terhadap pejabat di
S dan perspektif yang berbeda, fasilitator harus siap barangay mereka. Dalam lokakarya provinsi, seorang
untuk menangani situasi pejabat pemerintah secara terbuka menuduh warga

44
sebuah desa dari kegiatan penebangan liar yang diduga

menyebabkan tanah longsor di barangay tersebut.
Fasilitator harus turun tangan dan menjelaskan kepada
Cobalah merotasi KAI ke tim
peserta bahwa lokakarya diadakan untuk mengidentifikasi yang berbeda. Misalnya, jika tim A
opsi dalam mengatasi masalah di masyarakat.
berfokus pada aspek biofisik barangay A,
Pengalaman ini menunjukkan bahwa PCVA memiliki mereka dapat mengambil pengalaman
potensi untuk menghasilkan perspektif yang berbeda dari bencana di barangay B. Ini juga akan
pemangku kepentingan yang berbeda. Namun, jika tidak memberi mereka kesempatan untuk
ditangani dengan baik, perspektif yang bertentangan mencoba metodologi PRA yang baru.
kadang-kadang dapat menyebabkan posisi perpecahan
yang serius di antara para peserta. Oleh karena itu, Mendorong penggunaan
fasilitator PCVA harus peka terhadap munculnya berbagai metode PRA pada KAI.
"ketegangan" dan mengarahkan diskusi ke cara yang lebih
Dorong eksperimen dan
konstruktif dalam menganalisis berbagai hal dan menghindari konflik yang memperparah.
improvisasi pada beberapa metode PRA.
b.4 Kelelahan PCVA: Apakah ada yang Dorong refleksi individu atas
seperti itu? partisipasi mereka sendiri dalam proses
atau apa yang perlu diperbaiki dalam
ini mengacu pada perasaan bosan setelah proses penelitian.
T melakukan penelitian PCVA dalam jangka waktu
Istirahat. Berikan energi. Ajak
yang lama (bahkan jika dilakukan di barangay yang berbeda).
tim PCVA piknik di tepi danau, atau
Seseorang tiba-tiba merasa bahwa prosesnya menjadi
berenang di laut, atau sekadar berkumpul
monoton. Anda terus mengajukan serangkaian pertanyaan
dengan penduduk setempat dan
yang sama dan mendapatkan, kurang lebih, jenis
berbicara tentang hal-hal non-PCVA (dan
tanggapan yang sama. Merasa lelah, anggota tim menjadi
tolong jangan keluarkan kertas manila
kebal terhadap nuansa lokal. dan spidol permanen Anda!)
Berikut adalah beberapa tindakan yang dapat diambil

ketika tim PCVA mulai mengalami salah satu indikator
kelelahan di atas:

45
2.3 Memilih Alat PRA yang Tepat kontras, sekelompok Pengalaman

Wanita Aeta dulu
menunjukkan bahwa PCVA
Alat PRA berusaha memberdayakan orang dengan memungkinkan senang menulis daripada
memvisualisasikan efek
mereka untuk merefleksikan, menganalisis, dan bertindak
berdasarkan situasi mereka melalui berbagai metodologi seperti Mt.
potensi untuk
pemetaan, pembuatan diagram, daftar, estimasi, visualisasi, Pinatubo pada mereka menghasilkan yang berb
penilaian, pemeringkatan, dll. sumber daya komunitas.
Ketika ditanya mengapa perspektif dari
Alat PRA digunakan untuk membantu menghasilkan mereka sangat menyukai
diskusi dan memfasilitasi partisipasi. Mereka dirancang menulis, mereka menjawab:
berbeda
untuk memungkinkan sektor masyarakat yang terpinggirkan "Para ma-practice kami kasi pemangku kepentingan.
untuk menganalisis, menyuarakan pendapat mereka, dan katatapos lang menamai pelatihan
memainkan peran yang lebih aktif dalam merumuskan kebijakan.literasi mag." (Kami ingin mempraktekkan
apa yang baru saja kami pelajari dari pelatihan
Di sisi lain, orang memiliki preferensi, dan fasilitator harus literasi.)
peka terhadap hal ini
preferensi. Dia harus dapat mengetahui kapan orang
masih bebas mengekspresikan dan menikmati diri mereka 3. Pelaporan: Menerjemahkan Suara menjadi
sendiri saat melakukan pemeringkatan atau pemetaan Tindakan
matriks, atau ketika mereka hanya mengikuti instruksi
"untuk menyelesaikan dan menyelesaikan sesuatu". 3.1 Analisis PCVA: Validasi dan Perluasan Perspektif
Fasilitator perlu mengingat bahwa PRA memberdayakan
dan tidak membebani masyarakat. Ini harus membimbingnya
dalam memilih alat PRA. PRA jangan dilakukan demi Meskipun terutama berfokus pada tingkat masyarakat
kepentingan PRA.
(barangay), PCVA juga melibatkan aktor kunci di tingkat
kota dan provinsi/regional (bergantung pada kebutuhan
Contoh kasusnya adalah pengalaman dalam sebuah tujuan penelitian). Analisis kapasitas dan kerentanan
Desa pemukiman kembali Aetaiii di Botolan, Zambales, di tingkat barangay dikonsolidasikan dan dipresentasikan ke
mana satu kelompok peserta membuat peta bekas desa lokakarya tingkat kota atau provinsi. Perwakilan
mereka sebelum letusan di tanah, menggunakan batu, pemerintah dan kelompok masyarakat sipil biasanya
tongkat, daun dan bahan lain yang tersedia di area menghadiri lokakarya kota dan provinsi.
bengkel. Mereka mengaku lebih mudah seperti itu karena
mereka tidak nyaman menggunakan pulpen dan kertas
manila. Di dalam

46
Lokakarya ini memiliki dua tujuan utama: memvalidasi

CATATAN AKHIR:
temuan awal penelitian dan menghasilkan perspektif
tingkat kota atau provinsi. Lokakarya juga menjadi forum Saya
ELAC (Pusat Bantuan Hukum Lingkungan) dan SIKAT (Sentro Para Sa Ikauunlad
bagi pemangku kepentingan yang berbeda di tingkat ng Katutubong Agham at Teknolohiya) adalah mitra Oxfam dalam program Assets
barangay dan kotamadya untuk menilai situasi mereka and Power in Markets. ELAC berbasis di Palawan sedangkan program SIKAT berada
dan mengusulkan tindakan untuk mengatasi masalah di Zambales. ii Para peserta PCVA
pembangunan dan DM di kotamadya mereka. menggunakan ukuran lingkaran yang berbeda dalam menilai keefektifan bantuan
bencana: lingkaran besar berarti bantuan yang lebih besar, dll. iii
Aeta adalah kelompok masyarakat adat yang mengungsi ketika Gunung Pinatubo
meletus pada tahun 1991.
3.2 Pengembangan strategi
Isu dan rekomendasi strategis dikukuhkan dalam

lokakarya pengembangan strategi. Dalam lokakarya ini,
organisasi-organisasi kunci yang terlibat dalam PCVA
menilai kapasitas mereka dalam mendukung intervensi
program yang diidentifikasi melalui studi tersebut. Hasil
lokakarya pengembangan strategi digunakan sebagai
dasar usulan intervensi pasca PCVA.
3.3. Penulisan laporan
Tahapan ini meliputi penyusunan temuan pokok

penelitian dan rekomendasi untuk
intervensi pasca-PCVA. Ini ditulis terutama oleh peneliti
utama dengan bantuan dari mitra penelitian, bekerja
sama dengan orang kunci dari organisasi pemrakarsa
(misalnya, petugas program Oxfam).
Belajar dengan mengamati bagaimana orang menghabiskan hari mereka di masyarakat.

PCVA di Pikit, Cotabato Utara 2000.

47
Penguatan analisis kerentanan lokal. Rumah terkubur di Lahar di Pampanga.
IVPelajaran dari ulasan: PCVA

Meningkatkan
IV. Pelajaran dari Ulasan: meningkatkan PCVA
Bagian ini menyajikan hasil utama dari tinjauan alat Apa yang diingat orang tentang PCVA
T
SAYA
PCVA yang dilakukan pada tahun 2001 oleh Marisol

Estrella, pionir penelitian PCVA di Filipina. "Proses PCVA meliputi
wawancara individu dan pertemuan
Tinjauan tersebut merupakan bagian dari upaya Oxfam
masyarakat. Kami melakukan pemetaan
untuk lebih meningkatkan kerangka dan metodologi PCVA
masyarakat terhadap sumber daya lokal. Kami
sebagaimana diterapkan dalam penelitian sejak tahun 1998.
membandingkan mata pencaharian sebelum dan sesudah Mt.
Tinjauan tersebut terutama menilai kerangka PCVA dan
Letusan Pinatubo dan berbicara tentang mata pencaharian
proses partisipatif dan bagaimana hal ini berkontribusi
masyarakat dan dampak letusan terhadap kehidupan mereka
dalam mengidentifikasi masalah bencana dan pembangunan ("kabuhayan") dan sekitarnya ("paligid"). Kami menilai
di masyarakat yang rentan. (Estrella 2002) kapasitas dan kerentanan lokal. Kami mengidentifikasi cara
terbaik untuk bersiap menghadapi bencana dan cara
Estrella dan penulis ini kembali ke situs PCVA meningkatkan pembangunan. PCVA membantu dalam
di Pampanga, Zambales, Catanduanes, Cotabato Utara dan proses identifikasi masalah dan solusi serta
Maguindanao, berbicara dengan mantan peserta PCVA, membantu membangun keterampilan dalam
dan menanyakan apa yang mereka ingat tentang proses melakukan penilaian”.
penelitian dan partisipasi mereka di dalamnya. Mereka

ditanya apakah PCVA terbukti bermanfaat bagi mereka. Sta. Catalina, Pampanga
Cara untuk meningkatkan proses keseluruhan juga diperoleh
dari mereka. “Tujuan PCVA adalah untuk memahami
Pertemuan umpan balik ini dilakukan secara informal, ancaman yang dihadapi oleh masyarakat adat dan
kuwentuhan (jenis bercerita). pengalaman mereka dan untuk melihat bagaimana
mereka mengatasinya. Kami menilai situasi kami
Selain menunjukkan dengan tepat cara untuk meningkatkan sebelum dan sesudah letusan Gunung Pinatubo.
PCVA melibatkan perempuan, anak-anak dan laki-
alat PCVA, diharapkan pelajaran dari tinjauan ini akan
laki. Kami berbicara tentang mata pencaharian
membantu membangun konsep lokal dan praktik proses
("kabuhayan"). Dari proses PCVA, kami dapat belajar
partisipatif dalam menilai kerentanan dan kapasitas
bagaimana mengumpulkan data dan pendekatan apa
masyarakat.
yang harus diambil, misalnya menggunakan FGD atau
"kuwentuhan", tidak hanya melalui gaya survei."
Berikut adalah beberapa umpan balik yang dikumpulkan
dari mantan peserta PCVA Loob-bunga, Zambales
Pelajaran dari Ulasan: Meningkatkan PCVA 50

Fitur penting dari PCVA adalah menyajikan

“Kami membahas kekuatan
dan kelemahan kami dalam kaitannya A konsep dan pengalaman bencana dari perspektif
dengan bencana. Kami melihat berbagai jenis masyarakat. Ini berfokus pada bagaimana orang
bencana. Kami melakukan pemetaan bahaya dan mengalami dampak bencana (kondisi pascabencana)
analisis risiko. PCVA melibatkan dewan barangay, dan bagaimana ini membentuk sikap dan sistem
asosiasi wanita, penerima manfaat Simpan Pinjam, kepercayaan mereka terhadap pengelolaan bencana di
asosiasi Katolik, Iglesia ni Kristo , dan lansia PCVA dilakukan komunitas mereka. Melalui lokakarya PCVA, setiap
untuk menghindari bencana dan mengurangi dampak bencana
rumah tangga dan seluruh masyarakat diberikan
PCVA membantu memperluas pemahaman dan perspektif kesempatan untuk berdiskusi tentang bagaimana
kita tentang bencana dan cara menanggapi ("para lumawak
menanggapi dan mengatasi dampak bencana, dan
ang kamulatan at kaisipan tungkol sa bencana di sa pag
terlibat dengan berbagai pelaku penanggulangan
tugon") . Itu untuk membantu kami bersiap menghadapi
bencana di wilayah mereka.
bencana. Misalnya, PCVA membantu mengidentifikasi
area aman untuk evakuasi".
Dengan menelaah konsep dan pengalaman lokal
tentang bencana, kita juga belajar bagaimana berbagai
kerentanan kelompok orang yang berbeda menentukan
Kilikilihan, Catanduanes
tingkat dampak bencana yang berbeda. Hal ini penting
dalam menyusun sifat khusus konteks dari bencana.
“Kami mengidentifikasi dan menilai

Namun, tinjauan tersebut memunculkan tiga aspek
berbagai jenis potensi bencana di daerah utama yang perlu diperbaiki oleh PCVA. Ini adalah:
tersebut dan mendiskusikan respons lokal terhadap
bencana. Kami menilai penghidupan dan
mengidentifikasi kebutuhan dan masalah serta - Penguatan analisis kapasitas dan
bagaimana hal ini dapat diatasi. Kami juga kerentanan lokal;
berbicara tentang kesiapsiagaan bencana. PCVA
dilakukan untuk membantu meningkatkan - Mendorong partisipasi yang lebih
kesiapsiagaan dan tanggap bencana lokal, juga penuh; Dan
bertujuan untuk meningkatkan kesadaran
masyarakat terhadap bencana untuk mengurangi - Memaksimalkan potensi PCVA.
dampak bencana (seperti kecelakaan dan kematian)
PCVA seharusnya membuat orang tidak terlalu takut ("para mapalakas ang kalakasan ng mga tao"). "
P. Vera dan Summit, Catanduanes
Pelajaran dari Ulasan: Meningkatkan PCVA

51
A. Penguatan analisis kerentanan dan kapasitas lokal di Apakah tingkat akses ke sumber daya berubah sebagai akibat langsung
PCVA dari bencana? Jika demikian, bagaimana perubahan tersebut mempengaruhi
mekanisme penanggulangan bencana masyarakat?
Tinjauan Oxfam menunjukkan bahwa PCVA cenderung
untuk berkonsentrasi pada penilaian dampak bencana Selain itu, karena PCVA gagal menganalisis
daripada analisis kerentanan lokal yang lebih F secara menyeluruh kerentanan masyarakat yang sudah
mendalam (kondisi prabencana). Kekuatan utamanya ada sebelumnya, PCVA juga tidak dapat menilai apakah faktor
adalah mengembangkan KAI dan menggunakan kerentanan ini bertahan setelah bencana. Analisis yang lemah
metodologi PRA untuk menganalisis skenario tentang konteks kerentanan lokal juga mengarah pada
pascabencana. Yang terakhir ini mencakup dampak terbatasnya diskusi mengenai hubungan antara bencana dan
bencana terhadap kehidupan sosial, kesehatan, isu-isu pembangunan mendasar dan masalah kemiskinan di
pendidikan, mata pencaharian, dan lingkungan fisik masyarakat.
wilayah PCVA.
Tinjauan tersebut juga menunjukkan bahwa PCVA perlu
meningkatkan analisisnya terhadap kondisi yang sudah ada Proyek Catanduanes adalah sebuah ilustrasi. Dalam PCVA
sebelumnya di masyarakat, khususnya kerentanan sosial dan yang dilakukan di provinsi ini, pemeriksaan yang dilakukan
ekonomi. Mungkin ada upaya untuk membandingkan kehidupan sangat terbatas untuk menghubungkan monopoli negosyantes
masyarakat sebelum dan sesudah bencana, tetapi ini pun gagal (pengusaha) lokal atas pasar abaca (rami) di provinsi tersebut,
untuk mengembangkan analisis yang lebih dalam tentang dan ketergantungan petani abaca miskin pada
kerentanan lokal. Pertama, perbandingan berfokus pada negosyantes ini untuk pinjaman produksi,
perubahan fisik seperti bagaimana letusan Gunung Pinatubo dengan sosial ekonomi secara menyeluruh
mengubah lingkungan fisik dan mata pencaharian masyarakat. Fitur penting
Faktor sosial dan ekonomi yang
kerentanan dari
dari
efek letusan pada penderitaan orang-orang sebagian besar propinsi. Dengan abaca PCVA adalah
diabaikan. Pertanyaan yang dapat diajukan untuk memperjelas sebagai produk pertanian
area ini meliputi: utama, prosesnya bisa saja menyajikan konsep
termasuk
Apa aset masyarakat dan tingkat akses ke sumber diskusi tentang bagaimana dan pengalaman
daya sebelum letusan? ekonomi lokal
kondisi di
bencana dari sudut
Sejauh mana sumber daya ini berkontribusi pada Catanduan lebih lanjut pandang masyarakat.
berkontribusi pada
respon yang efektif dan mekanisme penanggulangan terutama
di kalangan masyarakat miskin? ketidakmampuan petani miskin
Pelajaran dari Review: Meningkatkan PCVA 52

untuk secara efektif menanggapi dan mengatasi dampak proyek yang diusulkan tidak terlalu eksplisit dalam
topan tahunan. PCVA juga dapat mengeksplorasi mengatasi kerentanan ekonomi masyarakat.
bagaimana bahaya yang berulang seperti angin topan dan
tanah longsor memperburuk kerentanan sosial-ekonomi
yang ada. Pengalaman Catanduan menekankan perlunya
T menyempurnakan pelaksanaan analisis kerentanan.
Selain itu, PCVA juga dapat membantu mengidentifikasi Ini berarti melihat kondisi sosial, ekonomi, politik dan
kelompok rentan, daripada membatasi analisisnya di tingkat budaya masyarakat yang sudah ada sebelumnya, dan
masyarakat. Mengidentifikasi kelompok rentan penting memeriksa bagaimana hal ini mempengaruhi respon
dalam merumuskan rekomendasi yang peka terhadap masyarakat terhadap peristiwa bencana. Rumusan tujuan
kondisi spesifik kelompok tersebut. PCVA, KAI, dan pertanyaan kunci juga harus ditinjau untuk
memfasilitasi analisis kerentanan secara efektif, dan
membangun hubungan antara konteks pembangunan
Karena PCVA Catanduanes tidak sepenuhnya menilai lokal dan bencana. Lebih penting lagi, PCVA harus
konteks kerentanan lokal, rekomendasi PCVA juga tidak membantu menentukan intervensi yang akan berkontribusi
menekankan tindakan pasca PCVA yang dapat mengarah pada pengurangan kerentanan secara keseluruhan di
pada pengurangan kerentanan lokal. Sebaliknya, masyarakat.
rekomendasi memprioritaskan intervensi khusus DM seperti
pelatihan kesiapsiagaan, perencanaan dan pengorganisasian
mesin DM komunitas. Sementara intervensi ini bertujuan Tinjauan PCVA Oxfam juga menyajikan cara untuk
untuk meningkatkan berbagai elemen PCVA.
meningkatkan kapasitas lokal dalam kesiapsiagaan dan
tanggap bencana dan mengatasi kerentanan sosial, tidak
jelas bagaimana intervensi ini mempromosikan atau Memahami kapasitas lokal
dikaitkan dengan pengurangan kerentanan jangka panjang
masyarakat. Analisis kapasitas dalam PCVA terbatas pada menilai
keterampilan dan sumber daya yang dapat digunakan
Sampai batas tertentu, intervensi yang direkomendasikan orang untuk mempersiapkan diri dan pulih dari dampak
di bawah proyek BUILD Action di Catanduanes mencoba bencana. Selain itu, laporan PCVA menunjukkan bahwa
melakukan ini dengan mengusulkan program advokasi kapasitas lokal tidak sepenuhnya diperiksa terkait dengan
"menuju (merumuskan) rekomendasi kebijakan yang kerentanan lokal. Misalnya, PCVA bisa menentukan
ditujukan untuk mitigasi bencana dan pengurangan apakah atau tidak
kerentanan di provinsi Catanduanes". (OXFAM 2002) jaring pengaman sosial tersedia bagi petani abaka di
Namun, Catanduanes untuk memungkinkan mereka pulih dengan cepat

53
dari kerugian mereka karena topan. Sumber daya dan Diskusi menggali tentang bagaimana inisiatif pembangunan
keterampilan yang dapat digunakan oleh penduduk lokal di diprioritaskan, apa yang menginformasikan pengambilan
Maguindanao atau Cotabato Utara untuk melanjutkan keputusan tentang alokasi sumber daya yang terbatas, dan
penghasilan selama berada di kamp pengungsian juga dapat bagaimana sektor lain diizinkan untuk berpartisipasi dalam
diperiksa. proses musyawarah dan pengambilan keputusan.
Namun, pertanyaan ini lebih terfokus pada penentuan
Seperti dalam analisis kerentanan, PCVA harus melihat ke bagaimana intervensi DM diintegrasikan ke dalam rencana
dalam kapasitas dan bentuk lain dari sumber daya lokal yang pembangunan kotamadya secara keseluruhan. Kontribusi
dapat dimanfaatkan masyarakat tidak hanya untuk pulih dari rencana pembangunan untuk pengurangan kerentanan tidak
dampak bencana, tetapi yang lebih penting, untuk mengejar dinilai.
pembangunan jangka panjang mereka. PCVA harus
mengeksplorasi dan memeriksa kapasitas sosial dan ekonomi
seperti jaringan sosial, sumber kredit, tabungan, asuransi, serta Juga, PCVA cenderung menempatkan dewan koordinasi
keterampilan, tradisi, kepercayaan lokal bencana lokal di "kotak" DM, dengan membatasi penilaian
sistem, dll. dan menilai bagaimana ini dapat berkontribusi pada peran mereka dalam hal DM mereka.
upaya pengurangan kerentanan lokal. fungsi. Sejauh mana "aktor" DM ini
dapat mempengaruhi perencanaan pembangunan jangka

Dalam ulasannya, Estrella menekankan perlunya meningkatkan panjang tidak dieksplorasi.
analisis PCVA tentang tata kelola lokal dan kaitannya dengan
DM, analisis gender, dan mengadopsi perspektif mikro dan PCVA perlu lebih mengembangkan DM dan KAI tata
makro untuk lebih mempertajam penilaian kondisi lokal. Ini T kelola lokalnya dengan menyelidiki bagaimana proses
adalah dan struktur pembangunan lokal berkontribusi dalam mengurangi
dibahas lebih lanjut di bawah ini. kerentanan masyarakat terhadap bencana. Ini harus melihat ke
dalam proses dan mekanisme dimana prioritas pembangunan
ditentukan dan seberapa terbatas sumber daya
DM dan Pemerintahan Daerah
dialokasikan. Ini juga harus menilai bagaimana masyarakat
PCVA awalnya berusaha menghubungkan DM dan proses lokal dan aktor kunci lainnya berpartisipasi dalam proses ini dan
pembangunan lokal di Catanduanes dan Central Mindanao. mempengaruhi kebijakan dan rencana lokal. Dengan demikian,
Lokakarya terpisah dilakukan dengan pelaku pembangunan kami juga dapat menentukan sejauh mana pengaruh masyarakat
utama seperti dewan barangay, Dewan Koordinasi Bencana terhadap program atau intervensi yang dapat berkontribusi
Kota, dewan tetua, dan PO. pada pengurangan kerentanan di komunitas mereka.
Pejabat pemerintah juga diwawancarai.

54
PCVA juga harus membantu mempromosikan kesadaran dan Namun, karena PCVA terlalu terfokus pada
pemahaman yang lebih besar tentang partisipasi masyarakat H analisis dampak pascabencana, kajiannya terhadap
dalam pemerintahan daerah, dan merekomendasikan cara peran gender yang sudah ada sebelumnya yang beroperasi
untuk mencapai partisipasi yang lebih besar dari berbagai di masyarakat, dan perubahan peran yang dialami akibat
pemangku kepentingan. dampak bencana, lemah. PCVA bisa menilai laki-laki
dan tingkat akses perempuan terhadap sumber daya di
Meningkatkan analisis gender masyarakat, atau siapa yang lebih berpengaruh pada
keputusan yang dilakukan di dalam rumah tangga (misalnya,
PCVA sebelumnya mengadakan lokakarya terpisah dengan siapa yang memutuskan di mana menghabiskan pendapatan
laki-laki dan perempuan dalam upaya untuk mendapatkan rumah tangga yang terbatas; strategi penanggulangan apa
strategi penghidupan yang "digenderkan", serta pengalaman yang harus diambil untuk meningkatkan pendapatan rumah
bencana dan strategi penanggulangan yang spesifik gender. tangga). Menilai peran gender sebelum bencana dapat
Pengaruh bencana pada peran gender tertentu dalam membantu mempertajam analisis gender PCVA terkait dengan
masyarakat diperiksa. Dalam beberapa lokakarya tersebut, dampak bencana.
misalnya, banyak perempuan yang mengaku bahwa saat
terjadi bencana, sebagian besar perempuan membantu Analisis gender yang kuat dalam PCVA akan membantu
suaminya mendapatkan penghasilan tambahan untuk menentukan intervensi yang lebih sensitif
mengatasi situasi krisis. Dalam beberapa kasus, lebih banyak untuk kebutuhan khusus, keterampilan dan kapasitas laki-laki
wanita juga mengatakan bahwa situasi bencana dan perempuan di masyarakat, terutama pada saat krisis.
menyebabkan mereka mengambil lebih banyak pekerjaan Tak perlu dikatakan lagi, PCVA tidak boleh berkontribusi pada
dalam produksi pertanian di atas pekerjaan rumah tangga mereka. marjinalisasi berkelanjutan dari sektor-sektor dalam
masyarakat, terutama setelah bencana. Misalnya, bagaimana
kegiatan yang berkaitan dengan pembentukan mesin
Beberapa pertanyaan analisis gender
kesiapsiagaan bencana di desa mempengaruhi jadwal kerja
Bagaimana bencana mempengaruhi pria dan wanita? laki-laki dan perempuan, tugas rumah tangga perempuan,
Apakah dampak yang berbeda tersebut mengakibatkan perubahan waktu keluarga, dll?
peran gender mereka?
Apa perbedaan cara pria dan wanita mengatasi dampak

bencana? Patut dicatat bahwa ada saran untuk mengintegrasikan alat-
Mengapa selalu ibu-ibu yang mengantri untuk mendapatkan alat seperti alat audit kesenjangan gender Oxfam untuk
paket bantuan saat pembagian bantuan? Apakah ini ada meningkatkan analisis gender dan memperoleh tanggapan
hubungannya dengan pembagian kerja berdasarkan gender

gender.
selama bencana?

55
Mengadopsi perspektif tingkat makro dan mikro (di Catanduanes) dan perang (di Maguindanao/North
Cotabato).
Terlepas dari keterbatasan dalam menganalisis konteks
kerentanan lokal, kemampuan PCVA untuk memperoleh Contoh lain adalah untuk menentukan bagaimana
perspektif tingkat komunitas tentang pengalaman dan A globalisasi dan kebijakan liberalisasi perdagangan
respons bencana tetap menjadi salah satu kekuatan pemerintah berdampak pada ekonomi lokal dan
utamanya. Dengan menargetkan pemangku kepentingan bagaimana hal ini diterjemahkan ke dalam kondisi
komunitas utama untuk berpartisipasi dalam proses, kemiskinan di wilayah PCVA.
PCVA memberikan wawasan tentang bagaimana orang
dan institusi di komunitas rentan merespons bencana, Perspektif tingkat makro dapat dikembangkan dengan
serta bagaimana berbagai realitas di komunitas ini berkontribusi.
melakukan tinjauan hukum nasional atau regional,
meningkatkan atau mengurangi kerentanan masyarakat kebijakan, serta proses yang terkait dengan studi dan
terhadap bencana. bagaimana tren sosial-ekonomi dan politik global dapat
mempengaruhi kebijakan dan prioritas nasional dan
Namun, tinjauan tersebut juga menunjukkan bahwa lokal. Tinjauan ini harus dilakukan di awal fase
analisis tingkat mikro PCVA dapat ditingkatkan dengan penelitian, dan diintegrasikan dalam kerangka penelitian
menghubungkan analisis ini dengan penilaian tingkat untuk memandu dalam menilai konteks kerentanan
makro dari konteks bencana dan kerentanan. lokal.
Kaitan mikro-makro ini akan memberikan perspektif
yang lebih luas dan membantu menilai bagaimana
sistem dan proses sosio-ekonomi dan politik nasional B. Kehadiran vs. partisipasi
dan global terkait langsung dengan dan dapat
memperburuk konteks kerentanan lokal. Kajian terbatas terhadap metodologi PCVA juga
dilakukan untuk menilai tingkat dan kualitas partisipasi
Dengan menggunakan wilayah proyek Oxfam sebagai berdasarkan persepsi mereka yang berpartisipasi dalam
contoh, memperkuat kaitan analisis mikro-makro berarti, lokakarya PCVA. Hal ini dilakukan dengan mengunjungi
misalnya, bahwa PCVA harus mengeksplorasi kembali situs PCVA dan mewawancarai mantan peserta
bagaimana prioritas pembangunan ekonomi pemerintah PCVA.
nasional dapat berkontribusi pada tidak diprioritaskannya Perlu dicatat, bagaimanapun, bahwa penilaian
sektor pertanian; bagaimana hal ini menyebabkan bergantung terutama pada umpan balik dari mantan
rendahnya produksi pertanian di Catanduanes dan peserta PCVA dan tidak menggunakan indikator khusus
Maguindanao/North Cotabato; dan bagaimana hal ini untuk mengevaluasi tingkat dan kualitas partisipasi
pada akhirnya berkontribusi pada meningkatnya selama proses PCVA.
kerentanan masyarakat terhadap dampak ekonomi dari banjir

56
Review menunjukkan bahwa PCVA mampu mampu melewatkan satu hari kerja, ibu-ibu yang tidak
memobilisasi pemangku kepentingan utama di dapat mengikuti lokakarya karena pekerjaan rumah
komunitas tempat PCVA dilakukan. Peserta terdiri dari tangga, atau orang lain yang mungkin malu (nahihiya)
warga, organisasi masyarakat yang mewakili berbagai untuk mengikuti lokakarya.
sektor seperti petani, nelayan, dan perempuan, pejabat
barangay, perangkat pemerintah daerah (tingkat kota Salah satu cara untuk mengatasi masalah ini
HAI
dan provinsi), serta perwakilan dari LSM dan kelompok adalah dengan memastikan bahwa kelompok
gereja. Dalam lokakarya Maguindanao/North Cotabato, yang berbeda dalam masyarakat telah diidentifikasi
kelompok pemuda, anak-anak, dewan tetua, serta secara hati-hati dan jadwal mereka telah
komandan MILF dan MNLF hadir dalam lokakarya dipertimbangkan dalam memilih alat PRA dan dalam
tersebut. merencanakan jadwal. Misalnya, jika beberapa wanita tidak dapat mengha
lokakarya karena mereka harus menghadiri pekerjaan
rumah, atau laki-laki hanya tersedia pada sore atau
Tapi apakah kehadiran mengarah pada partisipasi? malam hari setelah bekerja, maka wawancara rumah
tangga akan tepat untuk menjangkau mereka. Selain
Tinjauan PCVA menemukan beberapa keterbatasan dalam itu, tim harus menghabiskan waktu lebih lama di desa-
memfasilitasi partisipasi dalam proses PCVA. desa untuk memastikan bahwa jadwal dan metodologi
Umpan balik dari mantan peserta mengungkapkan lokakarya cukup fleksibel untuk mengakomodasi
bahwa kurangnya pemahaman tentang tujuan dan berbagai jadwal pemangku kepentingan yang berbeda.
proses PCVA menghambat partisipasi penuh beberapa
peserta lokakarya. Beberapa dari mereka awalnya
tidak mengerti apa itu PCVA
dan mengapa mereka diminta untuk menghadiri C. Memaksimalkan potensi PCVA
lokakarya. Pemahaman yang lebih baik tentang
pentingnya peran mereka dalam menilai kondisi lokal Pengembangan program, pemantauan dan evaluasi
akan membantu memunculkan partisipasi yang lebih
substantif dari masyarakat.
Oxfam dan para mitranya sejauh ini telah menerapkan
Meskipun PCVA mampu memobilisasi perwakilan dari
PCVA dalam pengembangan program, di mana
berbagai pemangku kepentingan di masyarakat, kajian informasi yang dikumpulkan melalui PCVA digunakan
tersebut menemukan bahwa proses tersebut harus untuk mengidentifikasi isu strategis dan
memastikan bahwa kelompok yang terpinggirkan mengembangkan strategi dan rencana. Ini juga terjadi,
terwakili dalam lokakarya. Hal ini merujuk, misalnya, sampai batas tertentu, di barangay Guiamlong,
pada pekerja harian yang tidak bisa Catanduanes di mana dewan barangay secara langsung

57
manfaat dari PCVA dengan menggunakan hasil penelitian penelitian ditujukan untuk mengidentifikasi opsi kemampuan
dalam merumuskan rencana pembangunan barangay. PB dari Pemda di dua kota rawan banjir di provinsi tersebut.
Karena PCVA juga digunakan untuk mengembangkan Namun karena tiga pemangku kepentingan masyarakat
Proyek Aksi BUILD di Catanduanes, PCVA juga memberikan utama -- Pemda terkait, PDRN, dan
informasi yang berguna dalam memantau dan menilai Organisasi Masyarakat Berbasis Masyarakat - - melakukan
kemajuan proyek tersebut. Hal ini menunjukkan bahwa kajian, menjadi proses dialog berkelanjutan antara ketiga
PCVA juga dapat dikembangkan sebagai alat monitoring pelaku tentang isu bencana dan pembangunan yang
dan evaluasi masyarakat. muncul di komunitas masing-masing.
Alat advokasi
Mempertahankan Proses
Disebutkan sebelumnya bahwa PCVA harus ditingkatkan
keterkaitan analisis tingkat mikro dan makro untuk Salah satu cara untuk benar-benar mempertahankan
menempatkan kondisi kerentanan lokal dalam konteks yang proses PCVA adalah dengan memastikan adanya
lebih luas. Hal ini dapat dilakukan dengan meningkatkan keterlibatan pasca-PCVA di komunitas tempat penelitian
analisis kebijakan lokal dan nasional untuk menentukan diadakan. PCVA seharusnya tidak
bagaimana kebijakan tersebut memperburuk kerentanan diperlakukan sebagai peristiwa tunggal yang terlepas dari
lokal. Setelah ini tercapai, maka PCVA dapat digunakan proses pembangunan jangka panjang di masyarakat.
dalam mengembangkan agenda advokasi kebijakan untuk
Oxfam dan mitranya. Selain itu, hasil penelitian PCVA harus disebarluaskan dan
didiskusikan dengan pihak-pihak yang berkepentingan
PCVA menyediakan sumber informasi yang kaya yang berpartisipasi dalam proses tersebut. Umpan balik ini harus
dapat digunakan untuk meninjau atau mengembangkan mendorong masyarakat lokal untuk membagikan pemikiran
kebijakan lokal dan nasional yang peka terhadap kerentanan mereka tentang hasil penelitian, prosesnya, dan yang lebih
masyarakat. Di Catanduanes, misalnya, PCVA membuka penting, bagaimana hasil PCVA dapat bermanfaat secara
jalan bagi disahkannya peraturan daerah yang membentuk signifikan bagi komunitas mereka. Seperti yang ditunjukkan
kantor DM Provinsi yang bertugas memimpin dalam tinjauan, melakukan kunjungan tindak lanjut ke
penanggulangan bencana. masyarakat setelah laporan PCVA diselesaikan mengakui
upaya kesiapsiagaan di seluruh provinsi. kontribusi signifikan dari peserta masyarakat terhadap
proses PCVA.
Hasil PCVA juga mengarah pada identifikasi lokal
isu-isu yang berguna dalam melakukan dialog antara dan

di antara para pemangku kepentingan. Dalam PCVA terbaru Juga sangat disarankan agar laporan hasil PCVA ditulis
yang dilakukan di Pampanga (2003), the dengan cara yang mudah bagi masyarakat
Pelajaran dari Review: Meningkatkan PCVA 58

masyarakat untuk memahami dan menghargai.

Menerjemahkan laporan ke dalam dialek lokal dan
menggunakan materi pendidikan populer juga dapat
membantu membuatnya kurang teknis dan lebih mudah
dipahami oleh masyarakat setempat.
Memahami kapasitas lokal dan bagaimana masyarakat

menghadapi bencana. Seorang petani kelapa di Pikit, Cotabato
Utara (PCVA 2000).

59
CVA membantu dalam menilai akses dan kontrol masyarakat miskin atas aset di masyarakat.
Memancing di sebuah danau di Buluan, Maguindanao (PCVA 2000).
MENCAPLOK
Suara dari Puing-puing:
Rangkuman Temuan Penelitian Utama
Suara dari Puing-puing: Ringkasan Riset Kunci

Temuan
program penanggulangan bencana berbasis masyarakat.
Perkenalan
PCVA Catanduanes menilai dan membandingkan pengalaman

PCVA pertama dilakukan pada tahun 1998 dan
T termasuk empat provinsi di Luzon Tengah Pampanga,
dan konsep lokal tentang bencana dan respons dalam konteks
bahaya yang berbeda, karena desa-desa di provinsi tersebut
Zambales, Bataan dan Tarlac-yang terkena dampak letusan terpapar berbagai ancaman seperti angin topan, banjir, tanah
Gunung Pinatubo tahun 1991 dan aliran lahar berikutnya serta longsor, dan gelombang badai.
peristiwa banjir. PCVA dilakukan terutama untuk memandu Laporan ini juga memperkuat analisisnya tentang keterkaitan
Oxfam GB dan mitra lokalnya dalam meninjau dan meningkatkan antara penanggulangan bencana dan perencanaan
keterlibatan DM mereka di Central Luzon. Penelitian ini pembangunan daerah.
melibatkan kerja lapangan masyarakat (menggunakan metodologi
PRA) di Pampanga dan Zambales dan wawancara informan PCVA di daerah konflik di Maguindanao dan Cotabato Utara
kunci di Bataan dan Tarlac. Hasil penelitian menjadi dasar terjadi pada tahun 2000, saat pembicaraan damai antara
rekomendasi kebijakan bagi Oxfam dan mitranya dalam pemerintah dan MILF mulai runtuh.
mengembangkan strategi tanggap bencana yang lebih tepat dan
efektif di kawasan. Tujuan studi ini adalah untuk membantu mitra lokal TRIPODi ,
Oxfam di Wilayah Mindanao Tengah, meninjau program DM-

nya dalam konteks meningkatnya konflik bersenjata dan situasi
banjir yang memburuk di banyak komunitas.
Oxfam melakukan Catanduanes PCVA pada tahun 1999
bekerja sama dengan CARE Filipina dan Pemerintah Provinsi Penelitian ini berada pada tahap mengembangkan rekomendasi
Catanduanes. Itu program untuk TRIPOD ketika dibatalkan karena timbulnya
penelitian ditujukan untuk memberikan informasi dasar tentang ledakan besar
pengalaman bencana dan strategi respons masyarakat lokal perang pada Mei 2000.
dan pelaku pembangunan lainnya di provinsi tersebut. Secara
khusus, hasil penelitian digunakan untuk mengembangkan lebih Pada tahun 2001 dan 2002, Oxfam membantu ELAC dan
lanjut komponen proyek BUILD-Action, a SIKAT mengatur dan melaksanakan PCVA di masyarakat di
mana pengelolaan sumber daya alam (NRM)
Suara dari Puing-puing: Ringkasan Temuan Penelitian Utama

62
program-program sedang dilaksanakan. Penelitian ini cedera, dan efek psikologis), dampaknya terhadap aset
dirancang untuk membantu LSM lokal mengidentifikasi produktif masyarakat dan properti (pertanian, kaingin,
strategi bagaimana mengintegrasikan penanggulangan sungai, alat pertanian, alat tangkap, rumah), dan dampaknya
bencana ke dalam program NRM mereka. Penelitian terhadap sumber pendapatan masyarakat. Mereka
dilakukan di Zambales dan mengasosiasikan bencana dengan ketidakstabilan
Palawan. Dalam penelitian ini, PCVA berusaha melihat pendapatan, kelaparan, kematian, cedera, sakit atau
keterkaitan antara manajemen bencana dan manajemen penyakit, dan trauma psikologis. Dalam semua PCVA yang
aset. Oxfam mengimplementasikan PCVA dalam kemitraan dilakukan, menarik untuk dicatat bagaimana orang-orang
dengan penyelenggara ELAC dan SIKAT, serta PO lokal di menekankan dampak langsung peristiwa bencana terhadap
Zambales dan Palawan. sarana penghidupan mereka dan bagaimana mereka harus
bertahan berhari-hari atau berbulan-bulan setelah bencana
Berikut ini adalah beberapa pembelajaran utama tentang dengan sedikit atau tanpa makanan dan pendapatan untuk
manusia dan bencana selama kami menggunakan PCVA: mendukung kebutuhan bertahan hidup dasar. Tabel 1
bagaimana orang memandang bencana dan bagaimana merangkum persepsi masyarakat tentang bencana.
bencana memengaruhi mereka; bagaimana mereka
mengatasi dampak bencana dan faktor-faktor yang Orang
mempengaruhi strategi penanggulangan mereka; dan, Penting juga untuk dicatat
bagaimana pandangan masyarakat terhadap penanggulangan
SAYA
bahwa orang biasanya tidak selalu

bencana yang dilakukan oleh pemerintah dan lembaga menyamakan bencana dengan membuat
swadaya masyarakat serta faktor-faktor yang mempengaruhi kerentanan sosial ekonomi
penanggulangan bencana. Terakhir, kami memasukkan apa yang sudah ada sebelumnya perbedaan antara
yang menurut kami merupakan beberapa tren signifikan di komunitas mereka.
dalam manajemen bencana. Meskipun dalam tahap Bencana memperburuk bahaya, bencana dan
formatifnya, kami percaya bahwa menciptakan hubungan kemiskinan dan persepsi
kerentanan; mereka
antara DM dan perencanaan pembangunan, serta DM dan masyarakat krisis
manajemen aset, merupakan langkah signifikan untuk ekonomi, politik atau menganggap kondisi
meningkatkan kapasitas dan mengurangi kerentanan komunitas lokal kami.
terlalu banyak politik,
pengabaian pemerintah,
yang sudah ada
kurangnya pelayanan sosial
sebelumnya yang
A. Bagaimana Orang Memandang Bencana
dan kurangnya modal produksi mengakibatkan
Bencana Ditentukan oleh Manusia juga merupakan bentuk bencana.
kemiskinan dan pend
Orang mendefinisikan bencana terutama dalam tiga cara:
dampak langsung suatu peristiwa terhadap populasi (kematian,
Suara dari Puing-puing: Rangkuman Temuan Kunci Penelitian 63

AT Bl e 1
Konsep Bencana Lokal dari Riset PCVA
Area PCVA & Bagaimana komunitas mendefinisikan "bencana"
Jenis Bahaya
Luzon Tengah· Peristiwa yang merusak mata pencaharian dan aset serta berdampak negatif pada
Lahar· manusia
Banjir Kelalaian pemerintah
Kurangnya modal produksi
Catanduanes Disamakan dengan kematian

Topan Tekanan emosional
Banjir Penghancuran rumah
Tanah longsor Rusaknya infrastruktur masyarakat
Gelombang Badai Penghancuran atau terganggunya mata pencaharian
Kenaikan harga kebutuhan pokok
Dampak negatif pada kohesi keluarga karena anggota rumah tangga
mencari pekerjaan di tempat lain dan terpisah satu sama lain untuk waktu
yang lama
Cotabato Utara Suatu bentuk krisis yang berhubungan dengan kelaparan, kematian, sakit atau
& Maguindanao penyakit;
Konflik bersenjata Trauma psikologis, khususnya ketegangan dan ketakutan
Banjir Perusakan atau terganggunya sumber penghidupan
Kekeringan Selanjutnya pemisahan anggota keluarga
Infestasi hama Terganggunya layanan pendidikan, yang menghambat perkembangan
pengetahuan dan keterampilan
Zambales - Topan Masa krisis

SIKAT Penghancuran harta benda dan sarana penghidupan
Banjir
Lahar dari lereng Gunung
Pinatubo El Niño
Konflik
politik
Palawan - ELAC
Degradasi lingkungan

64
Karena mereka tidak membedakan antara bahaya, bencana bencana karena melambangkan kematian dan kehancuran.
dan kerentanan, mereka menganggap kondisi yang sudah
ada sebelumnya yang mengakibatkan kemiskinan dan
penderitaan sebagai bencana. Menurut mereka, "Bencana
lahat yan, kasi nagpapahirap sa tao." ("Semua ini adalah Bencana Menciptakan Kerentanan Baru
malapetaka, karena menyebabkan kesulitan bagi manusia.")
Letusan Gunung Pinatubo dan aliran lahar yang diakibatkannya

mungkin telah mengubah geografi Luzon Tengah selamanya,
menciptakan kerentanan fisik jangka panjang yang
Perang sebagai Bencana
memengaruhi kehidupan dan penghidupan masyarakat.
komunitas hile di Maguindanao dan Utara

W Cotabato juga menderita efek dari Di beberapa kotamadya di Pampanga, misalnya, banjir pra-
banjir dan kekeringan, masyarakat masih menganggap konflik
letusan dianggap sebagai kejadian kecil dan biasa. Banjir
bersenjata sebagai bentuk bencana terparah yang pernah
hanya berlangsung kurang dari seminggu. Banyak orang
mereka alami. Perang tidak hanya membawa kehancuran
sebenarnya menunggu banjir karena menyebabkan kolam
lingkungan fisik dan mata pencaharian mereka, tetapi juga
ikan di dekatnya meluap, mengirimkan ikan ke jalan dan di
menyebabkan perpecahan hubungan keluarga dan sosial.
dalam rumah mereka. Banjir juga mengisi sawah dengan
unsur hara tanah dan mempersiapkan pertanian mereka
Di pusat-pusat evakuasi, mereka harus berbagi ruang kelas
untuk musim tanam berikutnya.
dengan orang-orang dari komunitas lain.
Mereka juga harus menanggung ketidakpastian ketika anggota
keluarga laki-laki bergabung dengan kelompok bersenjata
Peristiwa banjir pascaletusan di Pampanga kini dianggap
atau tetap tinggal di desa untuk menjaga harta benda mereka merusak. Banjir akan datang
dari penjarahan dan pembakaran. Konflik bersenjata yang
bergegas dengan lahar mematikan yang mengubur dan
berkepanjangan juga mengakibatkan migrasi anggota keluarga
menghancurkan struktur secara permanen. Akibatnya,
untuk mencari pekerjaan baru.
peternakan, sungai, dan tambak menjadi tidak produktif.
Perang memperdalam prasangka budaya, serta kemarahan

Banjir juga membutuhkan waktu lebih lama untuk mereda,
dan kecurigaan. Di salah satu desa di Cotabato Utara,
menyebabkan penyakit dan mengisolasi masyarakat dari
misalnya, anak-anak menganggap militer - yang mereka sebut
pusat kota selama berminggu-minggu bahkan berbulan-bulan,
Bisaya, merujuk pada tentara yang berasal dari Visayas -
sangat mempengaruhi mobilitas sosial dan kegiatan ekonomi
sebagai kabinasan atau bencana.
masyarakat. Relokasi di daerah pemukiman kembali seringkali
Anak-anak juga mengasosiasikan tentara pemerintah dengan
terbukti tidak layak bagi sebagian besar pengungsi

65
keluarga karena membawa mereka jauh dari sumber benar-benar melakukan sesuatu tentang hal itu. Sikap
pendapatan mereka dan tidak menawarkan mata pencaharian fatalistik ini juga diperkuat oleh keyakinan agama yang
alternatif. Kerentanan fisik baru ini hanya berarti satu hal kuat. "Bahala na ang Diyos" ("Tuhan akan mengatur
bagi orang miskin: penurunan atau hilangnya pendapatan segalanya") adalah doa yang biasa dilakukan dalam
total. menghadapi bencana yang akan datang di masyarakat.
Contoh lain bagaimana bencana menciptakan kerentanan Faktor lain yang berkontribusi pada sikap pasif ini adalah
baru adalah kasus Maguindanao dan North Cotabato. berulang kali terpapar bencana. Di Catanduanes, topan
Warga mengingat bahwa konflik bersenjata mengganggu dengan berbagai intensitas melanda provinsi itu hampir
pendidikan anak-anak untuk waktu yang lama karena setiap tahun, membuat orang "terbiasa" hidup melalui
para pengungsi lebih memilih untuk tinggal di pusat-pusat topan.
evakuasi bahkan setelah penghentian
pertempuran. Mereka juga menceritakan bagaimana Faktor lainnya adalah kurangnya kepercayaan pada
konflik bersenjata dan banjir sangat menguras pendapatan sistem peringatan. Penduduk Catanduan ingat bahwa
rumah tangga mereka dan membuat mereka sangat sulit pada tahun 1998, peringatan topan disiarkan melalui
untuk terus mendukung pendidikan anak-anak mereka. radio. Namun, topan tersebut berubah arah dan tidak
Selain itu, anak-anak juga terpaksa mencari pekerjaan menghantam provinsi tersebut seperti yang diperkirakan.
untuk menambah pendapatan rumah tangga yang menurun. Beberapa bulan kemudian, peringatan terhadap topan
Loleng juga dibuat, tetapi kali ini kebanyakan orang tidak
Akibatnya, banyak anak yang tidak dapat menyelesaikan menanggapi peringatan itu dengan serius. Orang-orang
pendidikan dasar, merampas pengetahuan dan berharap seperti topan sebelumnya, Loleng
keterampilan yang dibutuhkan untuk bersaing dan menyelamatkan provinsi mereka. Peringatan tersebut
berfungsi secara efektif di pasar tenaga kerja. Dengan terbukti akurat kali ini dan topan Loleng menjadi salah
keterampilan dan pengetahuan yang terbatas, akses satu topan paling merusak dalam sejarah Catanduanes.
mereka terhadap aset produktif di masyarakat juga menjadi terbatas.
Sikap Orang: Anda Tidak Bisa Melakukan Apa Pun

Tentang Bencana B. Bagaimana Bencana Mempengaruhi Manusia
Ini juga merupakan temuan umum di PCVA bahwa Memahami kerentanan orang
SAYA
bencana dianggap sebagai "hukuman tuhan" atau

"fakta kehidupan". Karena bencana dianggap sebagai Orang-orang memiliki tingkat kerentanan yang berbeda.
"fenomena alam", banyak orang menyatakan keraguan Individu, rumah tangga, dan seluruh komunitas terkena
bahwa mereka bisa dampak bencana yang berbeda-beda

66
tingkat kerentanan terhadap bencana, yang pada gilirannya kontrol atas aset dan sumber daya lainnya di masyarakat. Ini
ditentukan oleh tingkat akses dan kontrol yang mereka miliki berarti kerentanan ekonomi yang tinggi. Penghasilan mereka
atas aset dan sumber daya di masyarakat. (Silakan lihat Tabel yang tidak mencukupi dan kurangnya pendidikan dan pelatihan
2 untuk daftar kisaran dampak bencana yang dialami formal membatasi kapasitas mereka untuk meningkatkan
masyarakat, apapun jenis bahayanya.) strategi penghidupan mereka. Pendapatan rumah tangga
miskin ditemukan tidak hanya tidak cukup untuk membayar
kebutuhan dasar tetapi juga tidak berkelanjutan karena
sebagian besar strategi penghidupan mereka tidak terlindungi
Seperti yang ditunjukkan oleh kerangka kerja CVA, kerentanan
fisik adalah yang paling mudah diperhatikan dan dinilai. dari guncangan alam dan ekonomi.
Di semua lokasi PCVA, sebagian besar rumah dibangun di
lokasi yang tidak aman. Rumah-rumah penduduk ditemukan di
Masyarakat pertanian miskin juga memiliki sangat sedikit
sepanjang bantaran sungai, di kaki atau sepanjang lereng
pilihan mata pencaharian, karena itu kecenderungan mereka
gunung, dan di dekat laut. Di Pampanga, barangay yang
untuk berkonsentrasi pada satu kegiatan ekonomi yang
terletak di sepanjang anak sungai utama terkena langsung
mengakibatkan pemanfaatan sumber daya alam secara tidak berkelanjutan.
aliran lahar dan banjir, mengakibatkan perpindahan penduduk
lingkungan. Hal ini terlihat di kalangan petani tebas bakar dan
secara besar-besaran dan pemukiman kembali permanen di
abaka di Catanduanes yang praktik pertaniannya tidak
seluruh desa.
berkelanjutan dapat mengakibatkan masalah lingkungan
jangka panjang di provinsi tersebut. Di beberapa komunitas di
Di Catanduanes, rumah tangga di sepanjang bantaran sungai
Bataan dan Catanduanes, beberapa orang telah menggunakan
atau di dasar lereng gunung lebih rentan terhadap dampak
mata pencaharian "ilegal" seperti memancing dengan dinamit
banjir dan tanah longsor.
dan penebangan kayu untuk meningkatkan pendapatan rumah
Masyarakat yang berlokasi di sepanjang Rio Grande de
tangga.
Mindanao di Pikit, Cotabato Utara juga rentan terhadap banjir.
Karena sebagian besar masyarakat ini hidup terutama dari
pertanian dan/atau perikanan, PCVA mengungkapkan bahwa
Di Wilayah Mindanao Tengah, kekuatan gabungan dari
akses ke basis sumber daya fisik masyarakat—bukan keamanan beberapa bahaya berbeda berkontribusi
—adalah alasan utama mengapa keluarga menetap di lokasi
keterbelakangan berkelanjutan sumber daya pertanian,
berbahaya ini.
sehingga manfaat terbatas bagi petani miskin. Paparan
berbagai bahaya membuat orang miskin sangat rentan
terhadap bencana.
PCVA juga menemukan bahwa sebagian besar rumah
T tangga yang berpartisipasi dalam PCVA adalah penyewa,
Saat dampak dari berbagai bencana terakumulasi, orang
menjadi semakin tidak mampu untuk pulih.
buruh tani, nelayan, dan buruh tambak. Mereka tidak memiliki
atau memiliki

67
AT Bl e 2
Dampak bencana yang umum dialami oleh masyarakat yang terkena dampak bencana
Fisik: luka-luka, korban jiwa, sakit
Pemindahan atau evakuasi- akibat bencana alam atau konflik bersenjata
Dampak terhadap mata pencaharian: penurunan produktivitas lokal dan pendapatan rumah tangga akibat kerusakan atau
hilangnya sumber daya dan aset produktif serta gangguan kegiatan produksi
Kerawanan pangan: kelangkaan pangan setelah bencana karena pendapatan yang terbatas, basis sumber daya yang rusak,
harga pangan yang tinggi, isolasi dari sumber makanan (pusat kota, pertanian, dll.)
Hutang
Berkurangnya atau kurangnya akses terhadap pelayanan sosial dasar, terutama di bidang kesehatan dan pendidikan:
rusaknya sarana dan prasarana, terganggunya kelas karena rusaknya bangunan atau penggunaan sekolah sebagai tempat
pengungsian
Efek psikologis: syok/trauma, ketakutan, kecemasan, depresi
Meningkatnya kejadian masalah sosial (misalnya, perjudian, penggunaan narkoba, minuman keras, kekerasan dalam rumah tangga, kekerasan
terhadap perempuan, masalah perkawinan)
Melemahnya atau bubarnya hubungan sosial dan kemasyarakatan serta perluasan jaringan pendukung lainnya
Perubahan pembagian kerja berdasarkan gender dalam rumah tangga - dapat mengakibatkan peningkatan pekerjaan perempuan karena
banyak yang terpaksa mencari pekerjaan untuk mendapatkan penghasilan tambahan tetapi masih diharapkan untuk melanjutkan
tanggung jawab rumah tangga (mengurus anak, bersih-bersih, memasak, dll.); perempuan mungkin mencari pekerjaan di tempat lain
(sebagai pekerja rumah tangga atau OFW) dan laki-laki memikul tanggung jawab rumah tangga; laki-laki mencari pekerjaan di tempat lain
dan perempuan tertinggal untuk memikul tanggung jawab rumah tangga dan kegiatan produksi ekonomi; dll.
Meningkatnya pekerja anak- anak-anak terpaksa berhenti sekolah dan menambah pendapatan rumah tangga

68
Ketika bencana melanda, itu memperburuk kerentanan Bencana mengakibatkan kerugian bagi masyarakat
komunitas yang sudah ada sebelumnya. Hal ini terutama miskin yang pendapatannya sudah tidak mencukupi.
terjadi pada sektor-sektor yang sebelumnya terpinggirkan, Mereka biasanya tidak memiliki properti atau aset yang
seperti masyarakat adat. Di Zambales, suku Aeta dapat dijual atau digadaikan untuk mendapatkan uang
semakin terpinggirkan karena diskriminasi etnis. Saat tambahan selama krisis atau keadaan darurat. Oleh
PCVA dilakukan karena itu, sebagian besar menjadi berutang kepada
rentenir, kerabat, dan tetangga. Pengalaman petani
di desa pemukiman kembali Aeta, tim peneliti menemukan abaka Catanduanes (Tabel 3) menunjukkan bahwa
bahwa Aeta memiliki akses yang lebih sedikit kerentanan yang ada sebenarnya dapat memperburuk
dampak bencana dan mempersulit masyarakat untuk pulih dari bencana.
listrik, air, layanan kesehatan, dan sumber mata
pencaharian alternatif, dibandingkan dengan pemukim non-Aeta.
AT Bl e 3
Berjuang melawan topan di Catanduanes
n Catanduanes, banyak rumah tangga mengandalkan pertanian abaka sebagai sumber pendapatan utama
SAYA
mereka, diikuti oleh penangkapan ikan. Jaringan pedagang lokal yang mengontrol harga olahan serat abaca
menguasai pasar abaca. Petani biasanya meminjam dari para pedagang tersebut untuk membiayai biaya produksi
abaka. Tetapi peternakan abaka cukup rapuh dan tidak mampu menahan angin kencang dan hujan. Karena terbatasnya
ketersediaan dan akses ke lahan pertanian yang baik di provinsi tersebut, petani menanam pohon abaka di lereng
gunung yang curam tanpa membuat kontur.
Oleh karena itu, ketika angin topan yang kuat melanda, banyak peternakan abaka yang rusak seluruhnya atau
sebagian. Petani harus menunggu satu atau dua tahun lagi untuk sepenuhnya merehabilitasi pertanian mereka.
Tanah longsor sering terjadi dan menjadi lebih merusak dalam beberapa tahun terakhir, mengakibatkan korban jiwa dan
infrastruktur serta properti yang rusak berat. Petani menjadi semakin berhutang budi kepada pedagang lokal dan rentenir
untuk merehabilitasi pertanian dan membayar biaya segera. Ketika topan berikutnya tiba dan menghancurkan pertanian
abaka yang baru direhabilitasi, siklus dimulai lagi.

69
C. Bagaimana Masyarakat Menghadapi Bencana? rencana kesiapsiagaan masyarakat, kecuali untuk sistem
peringatan yang menyiagakan orang hanya ketika bahaya
Bagaimana orang miskin mengatasinya? Strategi koping sudah dekat. Masing-masing rumah tangga dibiarkan
apa yang mereka gunakan untuk pulih dari situasi bencana? sendiri untuk memantau informasi peringatan resmi dan
Mari kita lihat cara masyarakat menghadapi tiga tahap: memutuskan tindakan apa yang harus diambil.
tahap prabencana, masa darurat, dan setelah peristiwa
bencana. Namun, sistem kesiapsiagaan rumah tangga dibatasi oleh
kurangnya sumber daya. Seperti kata orang: "kung
merong itatabi, magtatabi na kami ng bigas, asin at
Tahap Prabencana : Mengandalkan Usia Tua tubig." ("Kami akan menimbun beras, garam dan air, jika
Sistem Peringatan dan Tidak Ada Yang Lain tersedia.") Jika tidak, mereka akan menggunakan cara
lain seperti memanen sayuran dan makanan lainnya lebih
awal.
Orang-orang dengan pengalaman bencana yang
P tanaman-tanaman.
panjang biasanya memiliki strategi yang lebih maju

dalam mempersiapkan rumah tangga menghadapi
Masa darurat: Tertangkap
bencana. Orang-orang di Catanduanes masih mengandalkan Antara Batu dan Tempat Keras
sistem peringatan adat yang diwariskan dari generasi yang lebih tua.
Ini termasuk pengetahuan tradisional tentang formasi
t diamati bahwa orang masih panik meskipun
awan, arah angin, suara serangga, dan perilaku hewan SAYA
informasi peringatan diperoleh dari sumber yang
yang seharusnya memberikan tanda-tanda bencana yang
berbeda. Karena tidak ada rencana kesiapsiagaan
akan datang. Orang juga biasanya menggabungkan ini
masyarakat luas, setiap rumah tangga tetap bertanggung
dengan informasi peringatan yang diperoleh dari siaran
radio. Di semua area PCVA, radio tetap menjadi sumber jawab atas keselamatan dan kelangsungan hidup mereka
informasi yang paling umum sendiri. Hal ini mengakibatkan pergerakan orang yang
tidak terorganisir yang semakin menambah kebingungan
tentang peringatan bencana. Di Maguindanao dan Cotabato
dan terkadang menyebabkan cedera dan korban jiwa. Di
Utara, orang bergantung pada informasi yang dikeluarkan
Pampanga dan Catanduanes, anak-anak menceritakan
oleh walikota dan disebarkan ke masyarakat melalui dewan
bagaimana tetangga mereka meninggal karena tenggelam
barangay tentang pengerahan pasukan atau kemungkinan
karena tidak tahu harus ke mana saat mengungsi.
konfrontasi bersenjata di komunitas mereka.
Sebagian besar komunitas juga kekurangan tempat dan

Sayangnya, sangat sedikit desa yang dikunjungi oleh
struktur yang aman di mana orang dapat mengungsi
PCVA yang memiliki sistem kesiapsiagaan masyarakat selama masa darurat. Gedung sekolah umum adalah
luas. Barangay biasanya tidak punya

70
biasanya tidak dilengkapi dengan fasilitas dasar seperti air melekat pada rumah dan properti akan menang atas
bersih, toilet dan ruang yang cukup luas untuk menampung kebutuhan untuk mengungsi.
pengungsi dalam jumlah besar. Di Maguindanao dan
Cotabato Utara, serta di Pampanga dan Zambales, mantan
Tahap pascabencana: Memburuk
pengungsi menghadapi kesulitan berikut di pusat-pusat
Kerentanan
evakuasi:
Berikut ini adalah strategi penanggulangan yang paling

Ruang hidup yang sempit atau sangat terbatas untuk
umum dilakukan oleh para penyintas pada tahap
keluarga;
pascabencana: Terdapat pola yang dapat diamati dalam
Tidak adanya atau terbatasnya fasilitas air dan sanitasi; penggunaan berbagai strategi penanggulangan pada
tahap pascabencana.
Penyakit (diare, malaria, demam berdarah, gangguan

Mereka mencari sumber pendapatan eksternal.
pernapasan, penyakit kulit), terutama pada anak-anak;
Ini baik melalui migrasi keluar (domestik dan luar negeri)
atau melalui sumber-sumber lokal. Orang biasanya mencari
sumber penghasilan lain jika yang utama
Kelangkaan pangan;
sumber penghidupan seperti bertani
Penghasilan dan mata pencaharian terbatas
hancur total dan rehabilitasi akan terlalu mahal dan akan
peluang; memakan waktu lama;
Tidak cukup atau kekurangan pasokan bantuan;

Mereka melakukan diversifikasi strategi penghidupan, seperti
terlibat dalam pekerjaan konstruksi, perdagangan kecil-
Meninggal; kecilan, dan pekerjaan buruh berbayar jangka pendek
lainnya;
Tekanan emosional (ketakutan, depresi, kebingungan);
Mereka mengambil bahan untuk memperbaiki rumah;
Kebisingan / kurangnya privasi. Mereka mengambil hasil panen untuk konsumsi rumah
tangga atau untuk dijual;
Oleh karena itu, banyak penyintas biasanya memilih untuk

Mereka mencari pinjaman atau meminjam dari saudara atau
tetap tinggal di barangay mereka dan hidup dalam kondisi rentenir/pedagang untuk membayar biaya rumah tangga; Dan,
berisiko tinggi daripada tinggal di pusat evakuasi.
Sejauh menyangkut para pengungsi ini, lebih baik
Mereka mencari bantuan bantuan dari pemerintah dan
menghadapi risiko di "lingkungan yang akrab" seperti itu
lembaga eksternal lainnya.
sebagai rumah sendiri. Kadang-kadang, nilai sentimental

71
Pertama, rumah tangga akan menggunakan sumber kekuasaan untuk mendikte harga beli serat abaka.
daya yang tidak rusak atau yang masih berguna. Orang
akan menyelamatkan tanaman pertanian dan umbi- Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Strategi Coping Masyarakat
umbian, atau menghabiskan sumber bahan mentah
sehingga mereka dapat terus menjual produk. Seperti Apa yang dapat meningkatkan atau
yang dialami di beberapa daerah di Catanduanes dan W membatasi strategi koping lokal? Poin-poin berikut
Mindanao, strategi ini dapat membebani basis sumber diperoleh dari pengalaman orang-orang dalam
daya fisik masyarakat dan berkontribusi pada menghadapi berbagai konteks bencana.
menipisnya sumber daya alam.
Kesadaran sejarah bencana.
Kemudian orang akan menggabungkan beberapa pekerjaan Pengetahuan sebelumnya tentang peristiwa bencana
dalam upaya untuk meningkatkan pendapatan rumah tangga. meningkatkan kapasitas masyarakat untuk
Tetapi keefektifan strategi ini mungkin bergantung pada mempersiapkan dan mengatasi bencana. Di
beberapa faktor seperti ketersediaan pekerjaan dan Catanduanes, misalnya, rumah tangga telah belajar
keterampilan yang dibutuhkan agar mereka dapat dipekerjakan. untuk rajin memantau datangnya topan karena sejarah
Jika tidak ada pekerjaan lokal yang tersedia atau jika orang panjang pengalaman topan mereka.
tidak memiliki keterampilan yang dibutuhkan, mereka biasanya
bermigrasi. Pada tahap ini, mereka membutuhkan uang ekstra untuk transportasi.
Sistem DM komunitas. Kehadiran sistem
Mereka dapat memperolehnya dengan menjual atau tanggap bencana yang terorganisir di masyarakat
menggadaikan properti, atau dengan memberikan meningkatkan peluang bertahan dari dampak bencana.
pinjaman. Mereka biasanya berakhir pada belas Di Pampanga misalnya, masuknya aktor-aktor PB
kasihan pemberi pinjaman uang, terlilit hutang bahkan eksternal membantu meningkatkan kesadaran
sebelum mereka dapat pulih dari krisis.
masyarakat tentang pentingnya tindakan terorganisir
untuk mengurangi dampak lahar dan banjir. Intervensi
Mekanisme koping ini memperburuk hubungan sosial yang khusus ini membuka jalan bagi pembentukan
tidak setara dalam suatu komunitas. Rumah tangga yang lebih mekanisme tanggap bencana berbasis masyarakat,
miskin, misalnya, akan selalu mencari pinjaman atau menjual serta aktivasi struktur DM pemerintah seperti komite
properti kepada rumah tangga yang lebih kaya (yang, dalam koordinasi bencana. Sebaliknya, ditemukan sistem
banyak kasus, menguasai aset masyarakat). Oleh karena itu, DM di Catanduanes dan Mindanao
pada saat terjadi bencana, rumah tangga miskin menjadi
semakin miskin, sedangkan rumah tangga yang sudah mampu
menjadi lebih kaya. Di Catanduanes, petani abaka bergantung
sangat reaktif.
pada pedagang untuk mendapatkan pinjaman setelah bencana,
yang selanjutnya memberikan keuntungan ekonomi kepada pedagang. Sistem dukungan sosial. Dalam kasus

72
evakuasi besar-besaran seperti di daerah konflik atau dengan efek lahar dan banjir. Di Catanduanes,
selama evakuasi terkait Gunung Pinatubo dan lahar, mekanisme bertahan masyarakat sangat terhambat
dukungan dari anggota keluarga, kerabat, dan tetangga oleh tanah longsor yang meluas yang mengisolasi
terputus, yang pada gilirannya mempengaruhi efektivitas mereka dari sumber penghidupan mereka
langkah-langkah adaptif mereka. dan membuat akses ke bantuan eksternal menjadi
sangat sulit.
Lokasi. Keterpencilan atau kedekatan
masyarakat dari sumber bantuan eksternal D. Pengalaman Penanggulangan Bencana
— pusat kota, kantor lembaga bantuan, pusat evakuasi
— mempengaruhi strategi penanggulangan masyarakat. PCVA juga memeriksa sistem manajemen bencana
Komunitas dengan akses yang lebih besar ke pusat kota yang ada yang menyediakan berbagai bentuk tanggap
atau daerah yang lebih berkembang seperti di Pampanga bencana kepada masyarakat.
tampaknya memiliki peluang yang lebih baik untuk Berbagai pihak menanggapi kebutuhan para penyintas
mengatasi dengan lebih cepat dan efisien dibandingkan bencana: lembaga pemerintah, organisasi non-
dengan barangay terpencil di Catanduanes dan pemerintah (organisasi spesialis pembangunan dan
Maguindanao atau Cotabato Utara. Di provinsi-provinsi bencana, gereja, yayasan bisnis dan media), dan
terakhir, perang yang terus berlangsung mengakibatkan individu yang peduli. Sebagian besar waktu, ini termasuk
terbatasnya mobilitas penduduk dan isolasi masyarakat politisi, kepribadian, dan individu terkemuka. Pada
selama berminggu-minggu bahkan berbulan-bulan, dasarnya, PCVA digunakan untuk mempelajari dewan
membuat mereka kurang efektif dalam mengatasi krisis. koordinasi bencana, berbagai bentuk layanan DM, dan
kriteria respons bencana yang efektif dari masyarakat.
Derajat kehancuran. Mekanisme
penanggulangan masyarakat juga dipengaruhi oleh
tingkat dan cakupan kerusakan yang ditimbulkan oleh
bencana. Di daerah konflik di Mindanao misalnya, para
Beda Agensi, Beda Respon
penyintas akan tinggal di dalam komunitas atau, jika
dievakuasi, akan mencoba menyelinap kembali ke
Tanggapan pemerintah terutama berfokus pada
ladang mereka hanya untuk dapat memanen tanaman
pelatihan kesiapsiagaan bencana, tindakan mitigasi
yang mereka jual atau konsumsi di pusat-pusat evakuasi.
struktural (seperti tanggul), informasi dan peringatan
Namun, strategi penanggulangan ini menjadi tidak
publik, tanggap darurat dan bantuan rehabilitasi. Orang
mungkin jika daerah tersebut dinyatakan sebagai "zona
menyebut bantuan darurat, layanan dukungan
tak bertuan" atau jika pertanian menjadi banjir. Di
rehabilitasi seperti input pertanian sebagai layanan
Pampanga, kehancuran akibat Gunung Pinatubo tidak
paling umum yang disediakan oleh pemerintah.
berakhir dengan letusan. Korban selamat masih harus bertahan

73
Masyarakat
Di sisi lain, LSM juga memberikan bantuan pemulihan fungsi dari
dan rehabilitasi tetapi biasanya dalam skala yang lebih bencana mengharapkan
kecil. Di Pampanga dan Zambales di mana LSM dewan koordinasi.
spesialis bencana beroperasi, orang mengatakan Seperti yang telah instansi
bahwa mereka mendapat manfaat dari pengorganisasian disebutkan sebelumnya,
masyarakat dan pelatihan kesiapsiagaan bencana. tidak ada rencana transparan
Dewan koordinasi bencana (DCC) di tingkat barangay,
penanggulangan bencana di
tingkat masyarakat yang memandu
dalam memberik
kotamadya, provinsi, regional dan nasional adalah warga tentang apa yang harus dilakukan di daerah tersebut
mekanisme utama pemerintah untuk penanggulangan pra, saat, dan pasca bencana.
bencana. Tugas utamanya adalah memimpin Di sisi lain, BDCC fungsional lebih fokus pada
perencanaan dan koordinasi penanggulangan penyebaran informasi peringatan, pemantauan dan
bencana di tingkat tanggung jawab mereka. evakuasi bencana, serta melakukan penilaian
PCVA menemukan bahwa DCC biasanya hanya aktif kerusakan dan kebutuhan.
selama keadaan darurat. Mereka biasanya akan
bertemu dan mengembangkan rencana mereka ketika Orang Menilai Respons Bencana
sudah ada bencana yang akan datang. Belum ada
program penanggulangan bencana yang komprehensif Akses yang sama terhadap bantuan bencana sangat
yang menghubungkan atau mengkoordinasikan penting bagi orang-orang dalam situasi bencana.
program dan layanan berbagai instansi pemerintah Mereka percaya bahwa bencana mempengaruhi
untuk mengurangi kerentanan masyarakat terhadap bencana.
semua orang di masyarakat dan oleh karena itu
DCC mengutip pendanaan yang tidak memadai, kurangnya pantas mendapat dukungan. Ini terlepas dari tingkat
fasilitas (misalnya, peralatan transportasi dan komunikasi), dampak yang dialami oleh rumah tangga tertentu.
kurangnya kemauan politik untuk menerapkan undang- Mereka percaya bahwa kesetaraan dalam bantuan
undang PB menjadi hambatan utama dalam mengaktifkan kemanusiaan akan membantu menghindari
dewan secara penuh. Di Catanduanes, misalnya, beberapa kesalahpahaman di antara anggota masyarakat, serta korupsi dan favori
lembaga anggota DCC dilaporkan mengadakan pelatihan
DM terpisah, menduplikasi upaya satu sama lain dan Masyarakat juga mengharapkan lembaga transparan
membuang-buang sumber daya. dalam memberikan bantuan. Transparansi bagi
mereka berarti mengetahui kriteria pemilihan
Di tingkat barangay, sebagian besar dewan barangay penerima manfaat dan aturan serta kebijakan yang
tidak memiliki rencana penanggulangan bencana. Di memandu distribusi bantuan. Kriteria ini muncul dari
beberapa barangay di Maguindanao dan Cotabato pengalaman masa lalu di mana keputusan dalam
Utara, anggota dewan bahkan tidak menyadarinya memilih penerima bantuan dilakukan semata-mata
Suara dari Puing-puing: Rangkuman Temuan Utama Penelitian

74
oleh badan bantuan dan pejabat desa. Mereka terletak jauh dari ibu kota provinsi dan Manila,
mengamati bahwa ketika keputusan hanya melibatkan menyebabkan korban yang selamat menerima lebih
sedikit orang, ada kemungkinan korupsi dan favoritisme sedikit dukungan dari lembaga. Menjadi provinsi
yang lebih tinggi. Mereka juga menyarankan agar kepulauan itu sendiri membatasi akses ke bantuan darurat dan rehabilitasi.
lembaga memantau distribusi barang untuk memastikan
bahwa bantuan tersebut sampai ke penerima yang dituju. E. Pengarusutamaan DM dalam Perencanaan
Pembangunan
Masyarakat memandang penting perlunya tanggap Dalam batas-batas tertentu, PCVA juga berusaha
bencana untuk peka terhadap budaya para penyintas T menilai bagaimana isu-isu bencana dan
dan tanggap terhadap kondisi di masyarakat. Di
kesenjangan dalam tanggap bencana menginformasikan
Zambales misalnya, banyak rumah tangga Aeta memilih rencana pembangunan unit pemerintah daerah secara
untuk menjual atau menukar barang yang mereka terima keseluruhan dan bagaimana masyarakat berpartisipasi
dengan barang bantuan yang lebih sesuai. Masyarakat dalam proses perencanaan pembangunan. Secara
di daerah pemukiman kembali juga mengeluhkan
umum, PCVA mengungkapkan bahwa masyarakat
layanan sosial yang tidak memadai dan kurangnya
miskin tidak berpartisipasi dalam proses perencanaan
kesempatan mata pencaharian di desa baru mereka.
pembangunan di tingkat masyarakat. Prioritas masalah,
Oleh karena itu, masyarakat di wilayah PCVA merekomendasikan konsultasi tersebut
identifikasi tanggapan, dan sebagian besar proses
harus diselenggarakan dengan penerima manfaat untuk memastikan bahwa
pengambilan keputusan hanya melibatkan pimpinan
bantuan yang sesuai dengan kebutuhan dan situasi
dan pejabat organisasi. Mekanisme partisipasi
mereka.
masyarakat dalam perencanaan pembangunan seperti
musyawarah barangay belum maksimal untuk
Faktor-faktor yang Mempengaruhi Respon Bencana mendorong partisipasi kritis masyarakat.
lokasi geografis mempengaruhi akses masyarakat

G miskin terhadap bantuan dan layanan darurat. Karena kurangnya partisipasi masyarakat dalam
Jelas, kedekatan dengan pusat sumber daya seperti penentuan prioritas masalah dan identifikasi intervensi,
kota atau kota memberikan akses yang lebih mudah dan sebagian besar rencana pembangunan ditujukan untuk
lebih cepat untuk bantuan pascabencana. Karena kebutuhan mendesak (misalnya pengerukan sistem
letaknya yang dekat dengan Manila, masyarakat yang sungai, pembangunan lapangan basket, gudang tunggu,
terkena dampak Gunung Pinatubo memiliki akses yang penanda barangay). Meskipun orang-orang di
lebih besar ke liputan media dan mendapat dukungan masyarakat mungkin mendapat manfaat dari proyek-
besar dari pemerintah dan lembaga donor asing. proyek ini, rencana pembangunan daerah biasanya
Sebaliknya, di Catanduanes, sebagian besar masyarakat miskin
tidak memprioritaskan kesiapsiagaan bencana dan pengurangan kerentanan

75
F. Upaya awal untuk melihat DM dan kegiatan budidaya dan perikanan.

manajemen aset
Sengketa tanah juga mempengaruhi penguasaan dan
PCVA juga berusaha untuk memeriksa peran yang akses masyarakat terhadap sumber daya di masyarakat.
T dimainkan DM dalam manajemen aset. Di Zambales Rumah tangga di sebuah barangay di Cabangan
melaporkan bahwa orang-orang yang berkuasa mencoba
dan Palawan, PCVA menemukan beberapa faktor yang
mempengaruhi kemampuan masyarakat untuk mengelola mengklaim kepemilikan atas sebagian besar barangay mereka.
dan memanfaatkan aset masyarakat. Seperti yang telah Masalah kepemilikan tanah ini telah lama menjadi sumber
disebutkan sebelumnya, peristiwa bencana besar mungkin konflik dan ketegangan di komunitas mereka, dan sedikit
telah menciptakan kerentanan fisik baru yang dapat banyak mempengaruhi kemampuan masyarakat untuk
memengaruhi mata pencaharian masyarakat. Nelayan dan mengembangkan sumber daya tersebut dan
petani di Cabangan, Zambales misalnya masih mengalami memanfaatkannya secara penuh. Menurunnya produktivitas
penurunan produktivitas lahan pertanian dan wilayah sumber daya, terbatasnya akses alat produksi dan
penangkapan ikan di Laut China Selatan akibat sengketa penguasaan sumber daya lahan membuat
dampak tersebut. masyarakat miskin tidak mampu membangun asetnya,
jatuhan abu dan lahar. Karena termasuk yang dapat mereka manfaatkan untuk
keterampilan dan pengetahuan yang kesiapsiagaan dan mitigasi bencana secara efektif.
Mekanisme terbatas, dan kurangnya teknologi
Laporan ini mungkin terbatas pada komunitas yang
karena partisipasi yang tepat, petani dan nelayan
di daerah ini dikunjungi oleh PCVA, tetapi tetap memberi kita wawasan
tentang bagaimana komunitas rentan menderita,
masyarakat dalam tidak mampu mengatasi
penurunan tersebut merespons, dan mengatasi dampak bencana. Pengalaman-
perencanaan produktivitas sumberdaya pengalaman ini menunjukkan bagaimana kemiskinan,
keterbatasan akses terhadap sumber daya, dan kurangnya
pembangunan masyarakat.
partisipasi dalam proses pembangunan berkontribusi
seperti musrenbang Ini lebih jauh dalam membuat masyarakat tidak mampu mengelola
dampak bencana dalam kehidupan dan mata pencaharian
belum maksimal diperparah oleh kenyataan
mereka. Mereka menggarisbawahi fakta bahwa bencana
bahwa sebagian besar petani
dan nelayan miskin melakukannya
dan
tidak memiliki alat produksi, pembangunan terkait erat satu sama lain, dan jika
merangsang kritis
dan mereka harus menyewa kerentanan tetap diabaikan, kita dapat yakin bahwa
bencana di masa depan akan terjadi.
partisipasi dari atau meminjam dari
rumah tangga yang lebih kaya untuk bisa mengakibatkan kerugian dan kemiskinan yang lebih besar.
untuk terus menerus terlibat

rakyat.
76
CATATAN AKHIR
Namun mudah-mudahan, dengan belajar dari pengalaman
dan persepsi masyarakat setempat tentang bencana, kita
dapat memperoleh pelajaran tentang cara mengatasi i TRIPOD atau Tri-Peoples Organization Against Disasters adalah LSM DM mitra lokal
bencana secara efektif di negara ini, dan melibatkan Oxfam di Wilayah Mindanao Tengah.
ii
Strategi koping seperti yang didefinisikan oleh Murphy dan Moriarty (seperti dikutip
masyarakat dalam prosesnya.
dalam Blaikie, p. 62): Mengatasi adalah cara orang bertindak dalam sumber daya yang ada
dan rentang harapan situasi untuk mencapai berbagai tujuan… Umumnya, ini melibatkan
tidak lebih dari ' mengelola sumber daya', tetapi biasanya berarti bagaimana hal itu
dilakukan dalam situasi yang tidak biasa, tidak normal, dan merugikan. (Ini) dapat
mencakup mekanisme pertahanan, cara aktif untuk memecahkan masalah, dan metode penanganan
menekankan.
Memanfaatkan sumber daya yang terbatas: penjual ikan keliling di Buluan,

Maguindanao (PCVA 2000).

77
REFERENSI
Abesamis, Vinia dan Bridget Walker. Februari 1996. ”Tinjauan Kotze, Astrid von dan Ailsa Holloway. 1996. Pengurangan risiko:
program dukungan untuk kesiapsiagaan dan tanggap kegiatan pembelajaran partisipatif untuk mitigasi bencana di
bencana”. Laporan diserahkan ke Kantor Oxfam Inggris & Afrika Selatan. Durban, Natal: Federasi Internasional
Irlandia Filipina. Perhimpunan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah dan
Departemen Pendidikan Orang Dewasa dan Masyarakat,

Anderson, Mary dan Peter J. Woodrow. 1989. Bangkit dari Abu. Universitas Natal.
Strategi Pembangunan di Saat Bencana.
Boulder, Colorado: Westview Press, Inc. dan UNESCO. Nolledo, Jose N. (editor). 2001 cetak ulang. Kode Pemerintah
Daerah 1991 (dengan fitur dasar). Toko Buku Nasional.
Blaikie, Pieres, Ian Davis, dan Ben Wisner. 1994. Berisiko. Ancaman
alam, kerentanan manusia, dan bencana. London: Rute.

Program Oxfam-Britania Raya Filipina dan CARE Filipina.
2002 Maret. ”Evaluasi Membangun Kelembagaan
Kamar, Robert. 2002. Penilaian santai dan partisipatif: catatan dalam Aksi Bencana Daerah (BUILD-Action)
pendekatan dan metode praktis untuk peserta dalam Januari 2000 hingga Januari 2002. Maria Lenny E. Felix,
lokakarya sosialisasi terkait PRA/ PLA. Pusat Sumber Penilai Utama. Laporan diserahkan ke Oxfam GB.
Daya Partisipasi, Institut Studi Pembangunan Universitas
Sussex, Brighton, Inggris. www.ids.ac.uk/ids/particip/
Laporan Penelitian PCVA
Cuny, Frederick. 1983. Bencana dan Pembangunan. New York: Estrella, Marisol dan Honorio B. de Dios. 1998 Juni. ”Strategi
Oxford University Press. Manajemen Bencana di Luzon Tengah: Tinjauan partisipatif

keterlibatan DM.” Laporan diserahkan ke Oxfam Great
Estrella, Marisol. Oktober 2002. ”Mengintegrasikan Bencana Britain – Kantor Filipina.
Manajemen dan Pembangunan: Apa yang dapat kita pelajari
dari pengalaman Participatory Capacities and Vulnerabilities Estrella, Marisol dan Honorio B. de Dios. September 1999.
Assessment (PCVA) di Filipina?” ”Penilaian Kapasitas dan Kerentanan Partisipatif di Provinsi
Laporan diserahkan ke Oxfam Great Britain. Catanduanes”. Laporan diserahkan ke Oxfam Great Britain –
Kantor Filipina dan CARE Filipina.
Gonzales, Eleanor M. Februari 2000. ”Desentralisasi dan Partisipasi
Politik di Filipina, Pengalaman dan Masalah dalam Transformasi
Masyarakat”. Februari 2000 (pekerjaan dalam proses diunduh
dari internet)

78
Penilaian Kapasitas dan Kerentanan Partisipatif:

Menemukan Kaitan Antara Bencana dan Pembangunan
A bagian
dari tindakan penyelamatan hidup,
Oxfam berpendapat bahwa bahkan intervensi yang
paling mendesak di tengah situasi bencana yang berlangsung
cepat harus menciptakan ruang yang aman
akan menjamin transparansi, akuntabel dan
proses partisipatif yang bahkan anggota masyarakat laki-laki dan perempuan
yang paling rentan sekalipun dapat menganalisis kondisi mereka dan
mengidentifikasi kebutuhan mereka sendiri.
Untuk tujuan inilah buku pegangan tentang penilaian kapasitas dan kerentanan
partisipatif atau PCVA ini dikembangkan, dan sekarang ditawarkan sebagai
alat untuk menciptakan ruang tersebut.

A. Link Between Disaster & Development

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

A. Link Between Disaster & Development

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Machine Translated by Google

Hak Cipta Filipina Oxfam Great Britain-Filippines Program

Diterbitkan oleh Oxfam Great Britain - Program Filipina 95-A

Ditulis oleh: Honorio B. de Dios

Oxfam Great Britain adalah anggota Oxfam International

Penilaian Kapasitas dan Kerentanan Partisipatif:

I. Kerangka Kerja PCVA: P. 5

II. Menyelenggarakan Riset PCVA P. 29

AKU AKU AKU. Melakukan P. 35

IV. Pelajaran dari ulasan: P. 49

masyarakat miskin yang memimpin dalam mengatasi

Sebagai alat, PCVA sama sekali tidak lengkap, dan

Pendahuluan dan Latar Belakang

Latar Belakang Buku Pegangan PCVA

pagkaraan ng isang buwan, hupa na. Ngayon,

upaya untuk menjelaskan apa kepentingan utama

PCVA, dan menyajikan pengalaman dan pelajaran Catatan akhir

bencana dianggap sebagai komponen kunci dari program negara, menghubungkan

proses yang bersifat pengembangan, diinformasikan oleh analisis struktural termasuk

meningkatkan kapasitas mereka untuk melakukan perubahan yang diinginkan

Bagian II memberikan ikhtisar tentang bagaimana penelitian (Anderson

Bagian IV memaparkan hasil tinjauan PCVA yang dilakukan

Kami juga memutuskan untuk memasukkan dalam lampiran

Saya Kerangka PCVA:

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

Kerangka kerja CVA didasarkan pada

Selama tahun 1970-an dan 1980-an, peneliti bencana dan

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

Dalam kerangka CVA, kami

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

Bahaya yang Ada

untuk di CVA? Bagi mereka yang terlibat dalam Aspek Fisik/Material

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

aspek berkaitan dengan

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

Kaya Tengah Miskin Tengah Kaya Miskin

masyarakat? Siapa yang lebih rentan dan bagaimana pengaruh

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

Kapasitas / Kerentanan Kapasitas / Kerentanan Kapasitas / Kerentanan

CV.2002 CV.2003 CV.2004

4) INTERAKSI ANTAR KATEGORI ANALITIK.

Saat menggunakan kerangka kerja CVA, penting

Penduduk laki-laki dan perempuan mendiskusikan faktor-faktor yang

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

juga terletak di sepanjang lereng gunung, membuat produk mereka sangat

membantu mereka terlibat dengan instansi pemerintah daerah dalam mengadvokasi

program penanggulangan bencana yang lebih proaktif di provinsi tersebut. Program

memiliki hak untuk didengar dalam memutuskan hal-hal yang mempengaruhi

mempersiapkan dan menanggapi bencana juga disebabkan oleh fakta bahwa

pemerintah daerah mengabaikan mereka di sebagian besar tahapan perencanaan

menghasilkan kepercayaan yang lebih tinggi di antara anggota masyarakat, tidak

hasil dari PCVA. Proyek ini memfasilitasi pembentukan kesiapsiagaan bencana

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

5) SKALA ATAU TINGKAT. menggunakan kategori Fisik/Material, Sosial/

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

selama situasi bencana.

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

KAI ini menilai sejauh mana strategi pembangunan

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif

Melalui KAI kami ingin belajar tentang penyintas bencana

- Peserta PCVA dari

I. Kerangka PCVA: CVA dan Penilaian Pedesaan Partisipatif