MA in DTC

POLICY BRIEF
Desember, 2022

Masa Depan Sektor Transportasi:

Memproyeksikan Arah Kebijakan
Mobil Listrik Indonesia

Dewan Redaksi
Larasati Budiyani XXXXX
Luky Maulana Firmansyah XXXXX
Ibrahim Muhammad Ramadhan XXXXX

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Univeristas Gadjah Mada
Alamat, : Jl. Sosio Yusticia, Bulaksumur, Yogyakarta 55281. Telp, : (0274) 563362. Faks, : (0274) 563362
ext 222. E-mail, : fisipol@ugm.ac.id.
Executive Summary

Pemerintah Indonesia tidak berkenan lagi melakukan ekspor bijih sebagai bahan mentah, karena
bernilai rendah sehingga terkesan hanya ”mengekspor tanah air” tanpa terjadinya multiplier effect di
tanah air Indonesia.

Produsen sektor nikel saat ini dapat memasarkan bijih nikel di pasar dalam negeri, dengan harga
standar HPM (Harga Patokan Mineral) yang cukup menarik karena HPM telah disesuaikan sejak 2021.

Produk feronikel (produk olahan bijih nikel) dari Indonesia sepenuhnya diserap oleh pelanggan di
pasar ekspor dengan profil pelanggan sebagian besar merupakan industri baja tahan karat yang
tersebar di Asia Timur dan Asia Selatan.

A. Latar Belakang

Ikhtiar untuk mempercepat transisi menuju
kendaraan listrik (electric vehicle/EV)
menggema di ranah global dalam beberapa
tahun belakangan. Indonesia pun termasuk
sebagai negara yang memiliki target ambisius
dalam mengadopsi EV. Pemerintah bahkan
mematok pada 2030 tingkat adopsi kendaraan
listrik, termasuk mobil listrik dan sepeda
listrik, akan mencapai 80 persen (detik.com,
2022). Namun, kebijakan untuk mendorong
transisi menuju transportasi berkelanjutan ini
masih dalam tahap awal, dan belum
memberikan dampak yang signifikan.
Riset yang berbasis policy brief ini lantas akan
menganalisis bagaimana langkah Indonesia
dalam mempercepat adopsi kendaraan listrik
dengan fokus pada mobil listrik. Kajian ini
berupaya untuk memberikan rekomendasi
kebijakan perihal dorongan terhadap adopsi
mobil listrik. Rekomendasi ini datang dari dua
perkara: ikhtiar untuk mendorong transformasi
industri otomotif, serta menstimulasi pasar EV.
Penelitian ini secara keseluruhan akan
memproyeksikan ihwal arah kebijakan yang
ideal dalam sektor ini.
Urgensi untuk mempercepat adopsi mobil
listrik ini tentu datang dari perkara lingkungan
di sektor transportasi. Menurut data dari
Institute for Essential Services Reform (IESR)
(2019), sektor transportasi menjadi
penyumbang emisi gas rumah kaca (GRK)
dengan persentase mencapai 27 persen. Pada
lain sisi, pemerintah Indonesia di bawah
Konvesi Kerangka Kerja PBB tentang
Perubahan Iklim (UNFCC) menjanjikan
penurunan emisi GRK secara keseluruhan
mencapai 29 persen (Mahalana & Yang, 2021).
Namun, perkembangan mobil listrik di
Indonesia masih dalam tahap awal. Sebagai
bukti, seturut laporan McKinsey (2022), pada
2021, tingkat adopsi EV di Indonesia baru
mencapai 0,1 persen. Sedangkan, di Cina
penetrasi EV mencapai 16,1 persen, Korea
Selatan 6,5 persen, dan Australia 2,9 persen.
Namun, Indonesia diprediksi akan menjadi
pasar mobil listrik terbesar ketiga di Asia pada
2030. Negara ini juga memiliki kesiapan karena
sudah menjadi hub bagi produksi kendaraan
roda empat di kawasan.
Tentu, Indonesia tak bisa lagi menerapkan
kebijakan yang business as usual untuk

2
mendorong penetrasi mobil listrik. Sejauh ini,
pemerintah baru merilis satu regulasi yang
akan mengatur jalannya pengembangan EV
secara nasional, yakni Peraturan Presiden
Nomor 55 Tahun 2019 tentang Percepatan
Program Kendaraan Motor Listrik Berbasis
Baterai untuk Transportasi Jalan. Dari sisi
ekosistem, industri, pemerintah bertekad
untuk membentuk holding baterai kendaraan
listrik melalui Indonesia Battery Corporation
(IBC).
Namun, saat naskah kebijakan ini ditulis,
pemerintah mesti menghadapi ganjalan dari
sisi upaya untuk menyediakan bahan baku
baterai untuk mobil listrik, yakni nikel.
Pasalnya, Indonesia kalah dengan Uni Eropa
dalam gugatan larangan ekspor bijih nikel di
Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Presiden
Joko Widodo pun telah mengeluarkan
pernyataan bahwa akan mengajukan banding
atas perkara tersebut (Sekretariat Kabinet,
2022). Dalam hal ini, akan dilihat bagaimana
ikhtiar pemerintah Indonesia mengolah nikel
menjadi bernilai tambah untuk membuat
baterai mobil listrik.
B. Pendekatan dan Hasil
1. Kebijakan produksi nikel dalam
negeri (ke perusahaan baterai,
otomotif?
2. Ekosistem (perusahaan bisa
produksi baterai/motor listrik)
3. Infrastruktur
4. Dampak larangan (Plus minus kalah
WTO)
Pembatasan ekspor pada dasarnya diterapkan
karena berbagai alasan seperti perlindungan
lingkungan, perlindungan industri hilir dan
sebagai tanggapan atas ketidaksempurnaan
pasar komoditas secara global. Dalam hal ini,
3
Indonesia memiliki hubungan erat khususnya
pada komoditas nikel. Beberapa pelaku
industri negara pengimpor Nikel melakukan
gugatan atas pilihan Indonesia yang
memberlakukan praktik peniadaan ekspor
nikel. Berdasarkan hal tersebut, terdapat
proyeksi terhadap konsekuensi yang akan
dihadapi oleh Indonesia di masa mendatang.
Proyeksi tersebut yakni adanya kemungkinan
keberlanjutan peniadaan ekspor komoditas
nikel ataupun sebaliknya.
Ketergantungan impor nikel oleh pelaku
industri Negara lain perlu untuk diikuti oleh
pemberlakuan praktik kebijakan pembatasan
ekspor khusus komoditas nikel. Hal tersebut
karena nikel banyak digunakan dalam
produksi barang berteknologi tinggi di sektor
strategis namun memiliki sedikit komoditas
yang mampu menjadi bahan substitusi dalam
jangka pendek maupun menengah. Indonesia
tercatat sebagai negara terbesar ketiga
penghasil mineral logam nikel setelah Rusia
dan Kanada. Indonesia sebagai negara
produsen nikel pada dasarnya berkemampuan
untuk dapat mengontrol harga dan jumlah
komoditas yang disediakan di pasar global.
Pembatasan ekspor dapat diwujudkan dalam
berbagai bentuk. Pembatasan ekspor pun
dapat dilakukan dengan berbagai cara dan
berbeda di setiap negara. Hal tersebut karena
tidak ada mekanisme formal secara
internasional. Kebijakan pembatasan ekspor
dapat berupa pembatasan ekspor kuantitatif
(kuota) yakni pembatasan volume nikel yang
dikenakan oleh Indonesia sebagai negara
pengekspor nikel. Salah satu bentuk
pembatasan ekspor yang paling banyak
digunakan di beberapa negara adalah pajak
atau bea ekspor. Pajak ekspor dapat berupa
pajak ad valorem yakni pajak yang
berdasarkan persentase dari nilai produk,
dibayar per unit atau per berat produk
tertentu. Oleh karena itu, perlu untuk
dilengkapi dengan pemberlakuan pajak ekspor
mentah, pemberian potongan pajak bagi nikel
olahan hingga penetapan harga ekspor
minimum.
Selanjutnya, dalam hal administrasi
dibutuhkan juga serangkaian persyaratan
perizinan ekspor yang sangat ketat. Seperti,
adanya keharusan menjadi eksportir terdaftar
dan bersertifikasi dengan prosedur yang rumit
dan mahal. Hal tersebut digunakan untuk
dapat meminimalisir kuantitas eksportir yang
dapat melakukan penjualan produk ke Negara
lain. Pembatasan ekspor pun perlu diterapkan
untuk mendukung pencapaian tujuan sosial
seperti perlindungan sosial dan konservasi
sumber daya alam. Oleh karena itu, untuk
menjamin keberlangsungan akses masa depan
maka perlu menerapkan skema pajak
lingkungan baik bagi pihak eksportir maupun
importir.
5. Insentif Bagi Kendaraan Listrik
Eksistensi EV telah menyebabkan perubahan
besar dan tantangan terhadap industri
otomotif secara global. Pasar dari kendaraan
bertenaga baterai yakni electric vehicle mulai
menunjukkan tren yang positif meskipun
belum sepenuhnya mampu mengambil alih
pasar kendaraan konvensional. Akan tetapi,
terdapat data bahwa Indonesia diperkirakan
selain berpotensi mampu memproduksi
namun juga berpotensi menjadi pasar bagi EV.
Oleh karena itu, dalam rangka menangkap
momentum dan mengadopsi Electric Vehicle
maka membutuhkan kemampuan dalam
mengatasi berbagai hambatan yang berpotensi
hadir di level industri hingga pasar.
4
Salah satu contohnya adalah penolakan
konsumen karena ketidakmampuan
persaingan harga di pasar. Hambatan berupa
harga awal yang tinggi dapat ditanggulangi
dengan eksistensi insentif dari pemerintah
seperti intervensi keuangan dan intervensi
regulasi. Intervensi berbasis regulasi dapat
diwujudkan melalui pengetatan regulasi emisi
gas buang kendaraan konvensional hingga
penciptaan insentif fiskal dan nonfiskal untuk
mendukung percepatan industrialisasi sektor
kendaraan listrik. Sedangkan insentif
keuangan dapat diwujudkan dengan insentif
pembelian melalui skema peniadaan pajak
dan kemudahan kredit bagi konsumen. Hal
tersebut mengingat konsumen produk Electric
Vehicle termasuk berpartisipasi dalam
perwujudan komitmen pengurangan emisi gas
rumah kaca dan pencapaian net zero carbon.
Selanjutnya, dibutuhkan juga adanya
peningkatan kepercayaan terhadap
kendaraan. Selain melalui penekanan promosi
minimnya biaya perawatan, biaya bahan bakar
dan biaya minyak pelumas namun aspek
penting lainnya yakni adanya bukti
keberagaman design dan fitur teknologi EV
dapat beradaptasi dengan kondisi geografis
Indonesia. Pihak pemerintah dan sektor
industri harus mampu berkolaborasi dalam
penyediaan fasilitas pendukung EV yang
mudah untuk diakses konsumen. Seperti
kemudahan dalam mengakses infrastruktur
publik untuk pengisian ulang daya bagi
kendaraan hingga penyebarluasan pasar
komponen dan suku cadang EV. Hal tersebut
dikarenakan baik komponen keras maupun
perangkat lunak EV merupakan elemen
penting yang menunjukkan keunggulan nilai
EV.
 6. Industrial Transformation
7. Pasar Electric Vehicle Dalam Negeri
Sumber Kajian :
C. Kesimpulan dan Rekomendasi
Kajian Mandiri : “Masa Depan Sektor
Konsep pengembangan manufaktur kendaraan Transportasi : Analisis Transformasi Industri
listrik di Indonesia harus sejalan dengan Kendaraan Listrik di Berbagai Negara”
pencapaian pembangunan berkelanjutan. Hal
tersebut bermakna bahwa pengembangan Daftar Pustaka
industri tidak hanya bertumpu dan berfokus
Korinek, J. and J. Kim (2010), "Export
pada kemajuan dari segi ekonomi melainkan
Restrictions on Strategic Raw Materials and
harus dapat mendukung kegiatan ekonomi
Their Impact on Trade", OECD Trade Policy
yang berbasis pada kelestarian lingkungan dan
Papers, No. 95, OECD Publishing, Paris,
keberlanjutan sumber daya alam. Mengingat
https://doi.org/10.1787/5kmh8pk441g8-en.
generasi selanjutnya memiliki hak dalam
pemanfaatan sumber daya alam guna proses Korinek and Kim, 2010. Restrictions on
pembangunan selanjutnya. Strategic Raw Materials and Their Impact on
Trade, OECD Trade Policy Working Papers 95,
Disamping itu, perlu
OECD Publishing, Paris (2010)
mempertimbangkan adanya jaminan
keterlibatan masyarakat dalam http://dx.doi.org/10.1787/5kmh8pk441g8-en.
pengembangan dan penguasaan teknologi.
Hak paten dimiliki oleh Indonesia. Kepemilikan
saham sebagian besar dimiliki oleh pihak
Indonesia baik pemerintah ataupun investor
ritel.

5
6
7