SKRIPSI

EFEKTIVITAS PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN

ANGGARAN ALOKASI DANA DESA (ADD) DI DESA BULOGADING

KECAMATAN BONTONOMPO KABUPATEN GOWA

MARHANI

10573 01962 10

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR

2017

i
 SKRIPSI

EFEKTIVITAS PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN

ANGGARAN ALOKASI DANA DESA (ADD) DI DESA BULOGADING

KECAMATAN BONTONOMPO KABUPATEN GOWA

MARHANI

10573 01962 10

Diajukan Kepada Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Muhammadiyah Makassar

Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR

2017

ii
iii
iv
 ABSTRAK

Marhani (2017), Efektivitas Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Anggaran

Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Bulogading Kecamatan Bontonompo
Kabupaten Gowa, di bimbing oleh Bapak Mahmud Nuhung dan Bapak Abd.
Salam HB. Pokok masalah dalam penelitian ini adalah Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Anggaran Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Bulogading
Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa telah dilaksanakan secara Efisien dan Efektif.
Metode analisis yang digunakan adalah analisis deskriptif kooperatif yaitu system
analisis yang menjelaskan secara sistematis, actual dan akurat mengenai
pengelolaan Anggaran Alokasi Dana Desa (ADD), pencatatan dan
pertanggungjawabannya serta masalah-masalah yang terkait dengan hal tersebut
dilapangan. Dari hasil analisa maka semua kegiatan di Desa Bulogading sesuai
dengan alur perencanaan yaitu : RPJMDes, RKPDes/DURKPDes, RAPBDes,
APBDes, Penatausahaan (SIMDA) dan Pelaporan serta Pertanggungjawabannya.
Rencanaan Penggunaan Dana ADD (Alokasi Dana Desa) ditetapkan melalui
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbangdes). Belanja rutin
desa diperincikan sebanyak 30% dari total anggaran, dimana diperuntukkan untuk
BOP Pemerintah Desa 75% dari 30% dan BOP Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) 25% dari 30%. Sedangkan belanja pembangunan desa (Fisik) sebanyak
70% dari total anggaran.

Kata Kunci : Efektivitas Pengelolaan, Anggaran Alokasi Dana Desa (ADD),

Desa Bulogading Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa

v
 KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Allah, Syukur Alhamdulillah penulis haturkan kehadirat

Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektivitas Pengelolaan dan

Pertanggungjawaban Anggaran Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Bulogading

Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa”.

Skripsi ini merupakan Tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi syarat

dalam memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Makassar.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa

adanya bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada

kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang

terhormat:

1. Bapak Dr. H. Abd. Rahman Rahim, SE.,MM selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Makassar.

2. Bapak Ismail Rasulong, SE.,MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Makassar.

3. Bapak Dr. H. Mahmud Nuhung, MA selaku Pembimbing I dan Bapak Abd.

Salam HB, SE., M.Si,Ak.,CA selaku Pembimbing II yang senantiasa

meluangkan waktunya membimbing dan mengarahkan penulis, sehingga

skripsi ini dapat diselesaikan.

4. Bapak Ismail Badollahi, SE.,M.Si,Ak.,CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Makassar dan

vi
 seluruh Dosen Pengajar yang telah memberikan bekal ilmu yang sangat

membantu kelancaran studi penulis di Universitas Muhammadiyah Makassar,

serta seluruh Staf Administrasi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Muhammadiyah Makassar.

5. Bapak Kepala Desa beserta Perangkat Desa Bulogading Kecamatan

Bontonompo Kabupaten Gowa yang bersedia memberikan informasi dan data

bagi penulis.

6. Seluruh Keluarga yang telah berpartisipasi terkhusus kedua orang tuaku dan

mertuaku yang selalu menyemangati, segala pengorbanannya dan untuk

semua nasehatnya.

7. Suamiku tercinta Firman Dg Situru untuk semua dukungan dan kesetiaannya

yang selalu menjadi sumber semangat dan kekuatanku untuk terus berbuat

untuk masa depan yang lebih baik.

8. Seluruh pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat dituliskan satu

persatu.

Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan karunia, rahmat dan hiayah-

Nya atas semua kebaikan yang telah diberikan kepada penulis. Demi

kesempurnaan skripsi ini, saran dan kritik yang sifatnya membangun sangat

penulis harapkan. Semoga bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan yang

berarti bagi pihak yang membutuhkan.

Makassar, 17 Mei 2017

Marhani

vii
 DAFTAR ISI

Halaman Sampul ........................................................................................ i

Halaman Sampul Dalam ............................................................................ ii
Halaman Persetujuan .................................................................................. iii
Halaman Pengesahan .................................................................................. iv
Abstrak ....................................................................................................... v
Kata Pengantar ............................................................................................ vi
Daftar Isi...................................................................................................... viii
Daftar Tabel ................................................................................................ x
Daftar Gambar............................................................................................. xi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 7
D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA................................................................. 9
A. Defenisi Otonomi Daerah ............................................................... 9
B. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes)....................... 14
C. Pengelolaan Keuangan Desa ........................................................... 16
D. Sumber-sumber Penerimaan Daerah/Desa...................................... 18
E. Pemberdayaan Masyarakat.............................................................. 30
a. Konsep Pemberdayaan ............................................................. 30
b. Prinsip Pemberdayaan Masyarakat .......................................... 31
c. Pendekatan Pemberdayaan Muncul sebagai Orientasi Pemba-
ngunan Yang Baru.................................................................... 33
F. Alokasi Dana Desa (ADD) ............................................................. 36
1. Pengertian ADD ....................................................................... 36
2. Maksud dan Tujuan.................................................................. 36
3. Ketetapan ADD ........................................................................ 37

viii
 4. Perhitungan ADD..................................................................... 37
5. Penetapan ADD........................................................................ 38
6. Pengaturan dan Pengelolaan..................................................... 39
7. Hak, Kewajiban dan Tanggung jawab Pemerintah Desa ......... 39
8. Prinsip dan Dasar Pengelolaan ADD ....................................... 41
9. Penggunaan ADD..................................................................... 43
10. Tahapan Pelaksanaan ............................................................... 46
G. Kerangka Pikir ................................................................................ 50
H. Hipotesis.......................................................................................... 50
BAB III METODE PENELITIAN.............................................................. 51
A. Waktu dan Lokasi Penelitian .......................................................... 51
B. Jenis dan Sumber Data .................................................................... 51
C. Metode Pengumpulan Data ............................................................. 52
D. Definisi Operasional........................................................................ 52
E. Metode Analisis Data...................................................................... 53
BAB IV GAMBARAN UMUM DESA...................................................... 54
A. Keadaaan Geografis ........................................................................ 54
B. Struktur Pemerintahan Desa............................................................ 56
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 59
A. Gambaran Keuangan Desa.............................................................. 59
B. Prosedur Pencatatan dan Pelaporan ................................................ 60
C. Pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa (ADD) ........................... 71
D. Hasil Analisis Data.......................................................................... 72
E. Faktor-faktor Penghambat dan Pendukung Pelaksanaan Alokasi
Dana Desa ....................................................................................... 73
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 74
A. Kesimpulan ..................................................................................... 74
B. Saran................................................................................................ 75

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 76

ix
 DAFTAR TABEL

Tabel 1 Dimensi dan Level Pemberdayaan................................................ 33

Tabel 2 Pergeseran Paradigma Dalam Pembangunan Masyarakat Desa... 35
Tabel 3 Pengurus Badan Permusyawaratan Desa (BPD)........................... 58
Tabel 4 Penerimaan Anggaran Desa Tahun 2015 dan 2016...................... 60

x
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Bagan/Struktur Pemerintah Desa Bulogading............................ 57

xi
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Mewujudkan tujuan pembangunan nasional seperti yang tercantum dalam

Undang-Undang Dasar 1945 Alinea IV yaitu kemudian daripada itu untuk

membentuk suatu pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa

Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan

ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan

sosial. Dalam hal ini sangat ditentukan dari kualitas sumber daya manusia

dilingkungan aparatur pemerintah sebagai subjek penyelenggara daripada tugas-

tugas Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sebagaimana yang tercantum

dalam Undang-Undang Otonomi Daerah Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 ini

Pemerintah Daerah tingkat kabupaten/kota diberi kewenangan yang luas dengan

menyelenggarakan semua urusan pemerintahan mulai dari perencanaan,

pelaksanaan, pengawasan, pengendalian, dan evaluasi. Dengan kewenangan

otonomi yang luas, pemerintah daerah mempunyai kewajiban untuk meningkatkan

pelayanan dan kesejahteraan masyarakat secara demokratis, adil, merata, dan

berkesinambungan. Kewajiban itu mampu dipenuhi apabila pemerintah daerah

mampu mengelola potensi daerahnya yaitu potensi sumber daya alam, sumber

daya manusia, dan potensi sumber daya keuangannya secara potensial.

1
 2

Berlakunya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang pemerintahan

dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang system perencanaan

pembangunan nasional (SPPN) yang telah diperbaharui dengan Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah, Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah,

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa, Peraturan Pemerintah (PP)

Nomor 60 Tahun 2014 tentang dana desa yang bersumber dari anggaran

pendapatan dan belanja negara dan Peraturan Menteri Dalam Negeri

(Permendagri) 111 Tahun 2014 tentang pedoman teknis peraturan di desa,

Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) 112 Tahun 2014 tentang

pemilihan kepala desa (Pilkades), Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri)

113 Tahun 2014 tentang pengelolaan keuangan desa, Peraturan Menteri Dalam

Negeri (Permendagri) 114 Tahun 2014 tentang pedoman pembangunan desa,

memberikan harapan baru terhadap tumbuhnya kesadaran untuk membangun

daerah secara lebih optimal tidak lagi terkonsentrasi di pusat. Keberhasilan

pembangunan di daerah sekarang ini sangatlah bergantung kepada pemerintah

daerah dan masyarakat di daerah tersebut dalam mengoptimalkan potensi daerah

yang tersedia. Untuk itu, pemerintah daerah harus mampu menjalin hubungan

yang harmonis kepada setiap komunitas yang berada didaerahnya sehingga

dukungan dan partisipasi masyarakat dijadikan modal dasar dalam pembangunan

di daerah.

Kewenangan Daerah Kabupaten Gowa merupakan bentuk dari kewenangan

administrasi, dimana bobot dari kedua bentuk tersebut akan mencerminkan

otonomi daerah di Indonesia. Pemberian wewenang pada Pemerintah Daerah

 3

sedikit banyak harus diikuti dengan sistem pembiayaan pada pemerintah daerah

untuk menjalankan fungsinya pada pembangunan. Dalam rangka menjabarkan

otonomi, maka sumber pembiayaan pada pemerintah Kabupaten Gowa,

seharusnya mampu ditanggung oleh Pemerintah Kabupaten sendiri di samping

dana yang diberikan kepada setiap Desa. Oleh karena itu, sudah selayaknya

pemerintah kabupaten berupaya menggali potensi yang ada di setiap Desa untuk

meningkatkan besarnya Pendapatan Asli Desa.

Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat yang

diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada didaerah kabupaten.

Sedangkan pemerintahan desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam mengatur dan

mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat

istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara

Kesatuan Republik Indonesia.

Pesatnya pembangunan daerah yang menyangkut perkembangan kegiatan

fiskal yang membutuhkan alokasi dan dari pemerintah daerah mengakibatkan

pembiayaan pada pos belanja yang terdiri dari pengeluaran rutin dan pengeluaran

pembangunan membutuhkan tersedianya dana yang besar pula untuk membiayai

kegiatan tersebut. Belanja (pengeluaran) pemerintah daerah yang dilaporkan

dalam APBD merupakan kegiatan rutin pengeluran kas daerah untuk membiayai

kegiatan-kegiatan operasi dalam pemerintahan. Dengan belanja yang semakin

meningkat maka dibutuhkan dana yang besar pula agar belanja untuk kebutuhan
 4

pemerintah Desa dapat terpenuhi, maka diharapkan pelayanan terhadap

masyarakat menjadi lebih baik dan kesejahteraan masyarakat menjadi meningkat.

Belanja daerah merupakan pengalokasian dana yang harus dilakukan secara

efektif dan efisien, agar belanja daerah dapat menjadi tolak ukur keberhasilan

pelaksanaan kewenangan daerah. Apalagi dengan adanya otonomi daerah

pemerintah harus mengelola keuangan Desa secara baik dan efektif. Fenomena

umum yang dihadapi oleh sebagian besar pemerintah daerah di Indonesia di

bidang keuangan daerah adalah relatif kecilnya peranan (Kontribusi) PAD di

dalam struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Dengan kata

lain peranan/kontribusi penerimaan yang berasal dari pemerintah pusat dalam

bentuk sumbangan dan bantuan bagi hasil pajak dan bukan pajak, mendominasi

susunan APBD.

Berlakunya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan

keuangan pusat dan daerah, membawa perubahan mendasar pada sistem dan

mekanisme pengelolaan pemerintah daerah. Undang-Undang ini menegaskan

bahwa untuk pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah, pemerintah pusat akan

mentransferkan dana perimbangan kepada pemerintah daerah. Dana perimbangan

tersebut terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK),

dan bagian daerah dari Bagi Hasil Pajak Pusat. Disamping dana perimbangan

tersebut, pemerintah sendiri berupa Pendapatan Asli Daerah (PAD), pinjaman

daerah, maupun lain-lain penerimaan daerah yang sah. Kebijakan penggunaan

semua dana tersebut diserahkan kepada pemerintah daerah.

Tujuan transfer dana perimbangan kepada pemerintah daerah adalah untuk

mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah dan menjamin tercapainya

 5

standar pelayanan publik. Adanya transfer dana ini bagi pemerintah daerah

merupakan sumber pendanaan dalam melaksanakan kewenangannya, sedangkan

kekurangan pendanaan diharapkan dapat digali melalui sumber pendanaan sendiri

yaitu Pendapatan Asli Desa. Harapan pemerintah pusat dan transfer tersebut dapat

digunakan secara efektif dan efisien oleh pemerintah daerah untuk meningkatkan

pelayanan kepada masyarakat. Sekarang ini, desa sebagai basis pembangunan

sekaligus penerapan dari pembangunan, maka semua rencana dan realisasi

pembangunan harus dengan aspirasi masyarakat dan masyarakat desalah yang

menjadi sasaran dalam setiap program pemberdayaan masyarakat, Dimana

tujuannya adalah memberikan kemandirian kepada masyarakat desa agar dapat

mengurus dirinya sendiri sedangkan pemerintah hanya sebagai fasilitator dan

motivator. Kebanyakan masyarakat desa taraf hidupnya masih dibawah garis

kemiskinan sehingga dibutuhkan pertolongan sejak dini agar dapat mengubah

keadaan tersebut.

Banyak faktor yang menyebabkan masyarakat pedesaan terpuruk dan hidup

dalam kemiskinan sehingga dapat menimbulkan berbagai masalah, baik dari segi

pelayanan kesehatan, segi pendidikan dan ekonomi. Oleh karena itu, masyarakat

yang demikian perlu diberdayakan untuk lebih mandiri dalam menghadapi

tantangan hidup kedepannya.

Berbagai program baik dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah

bermunculan dari tahun ke tahun untuk pemberdayaan masyarakat desa, perlu

dimunculkan dan dianut kembali oleh masyarakat pedesaan yaitu nilai-nilai

kearifan lokal dan modal sosial yang sekarang ini sudah mulai terkikis oleh

zaman. Pemberdayaan masyarakat desa yang paling efektif dan cepat yaitu
 6

melibatkan masyarakat dan unsur pemerintahan memberikan prioritas kebutuhan

masyarakat desa dalam alokasi anggaran yang disesuaikan dengan potensi daerah

masing-masing.

Sehubungan dengan hal tersebut, satu diantara program pemberdayaan

adalah pemberian Alokasi Dana Desa (ADD) yang merupakan hak desa untuk

menyelenggarakan otonomi desa agar berkembang mengikuti pertumbuhan desa.

Alokasi Dana Desa (ADD) merupakan dana yang bersumber dari APBD

Kabupaten yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan

antar desa untuk mendanai kebutuhan desa dalam rangka penyelenggaraan

pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan

dan pemberdayaan masyarakat. ADD adalah bagian dana perimbangan Keuangan

Pusat dan daerah yang diterima oleh kabupaten. ADD merupakan perolehan

keuangan desa dari kabupaten melalui kas desa.

Perlu adanya Alokasi Dana Desa (ADD) yang merupakan kebijakan ADD

sejalan dengan agenda otonomi daerah, desa ditempatkan sebagai basis

desentralisasi. Kebijakan ADD sangat relevan dengan perspektif yang

menempatkan desa sebagai basis partisipasi, karena desa bersentuhan langsung

dengan masyarakat dan control masyarakat lebih kuat. Oleh karena sebagian besar

masyarakat Indonesia hidup dipedesaan sehingga desentralisasi tingkat desa akan

meningkat fungsi pemerintahannya sesuai dengan kebutuhan masyarakatnya.

Tetapi, masih banyak kelemahan yang akan muncul ketika pemanfaatan dana

tersebut, diantaranya akan menimbulkan persoalan sehingga penggunaan dana

tersebut tidak tepat sasaran dan kondisi ini diakibatkan oleh ketidakmampuan para

pengelola dana yang melibatkan aparat desa yang belum memiliki kompetensi
 7

yang cukup untuk mengelola dana tersebut. Hal inilah yang menyebabkan banyak

program pemerintah yang gagal dalam implementasinya.

Dari latar belakang diatas, maka penulis tertarik untuk meneliti tentang

“Efektivitas Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Alokasi Dana

Desa (ADD) di Desa Bulogading Kecamatan Bontonompo Kab. Gowa”.

B. Rumusan Masalah

Adapun Rumusan masalah pada penelitian ini adalah sebagai berikut :

Apakah Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Alokasi Dana Desa

(ADD) di Desa Bulogading Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa telah

dilaksanakan secara Efisien dan Efektif?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas

pengelolaan dan pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa

Bulogading Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa.

D. Manfaat Penelitian

Hal-hal yang diperoleh dari penelitian tentang efektivitas pengelolaan dan

pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Buogading Kecamatan

Bontonompo Kabupaten Gowa, diharapkan dapat bermanfaat bagi pihak-pihak

yang terkait dengan permasalahan yang diteliti. Manfaat yang diharapkan dapat

diperoleh dari penelitian ini diantaranya adalah:

 8

1. Bagi peneliti, dapat menambah pengetahuan dan pengembangan wawasan di

bidang pengelolaan keuangan Desa dalam Pemerintahan Daerah.

2. Bagi Pemerintah Daerah, penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan

kepada Pemerintah Daerah dalam rangka menyusun kebijakan keuangan Desa

dan menetapkan kebijakan yang lebih sesuai, efisien dan efektif.

3. Bagi pihak lain, semoga hasil penelitian ini dijadikan sebagai bahan

kepustakaan dalam rangka pemenuhan informasi tambahan dan referensi dalam

melakukan penelitian-penelitian selanjutnya.

 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Defenisi Otonomi Daerah

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah

Daerah. Otonomi Daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan

mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakasa sendiri berdasarkan

aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan Daerah

Otonom, selanjutnya disebut daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang

mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan

pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri

berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 menyatakan bahwa pemberian

otonomi kepada kabupaten dan daerah kota berdasarkan pada azas desentralisasi

dalam wujud otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab. Kewenangan

otonomi luas adalah keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan pemerintah

yang mencakup kewenangan semua bidang, kecuali kewenangan di bidang politik

luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter, dan fiskal, agama.

Otonomi nyata adalah keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan

kewenangan pemerintah di bidang tertentu yang secara nyata ada dan diperlukan

serta tumbuh, hidup, dan berkembang di daerah, sedangkan yang di maksud

dengan otonomi yang bertanggung jawab adalah berupa perwujudan

pertanggungjawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan kewenangan kepada

9
 10

daerah dalam wujud tugas dan kewajiban yang harus dipikul oleh daerah dalam

mencapai tujuan pemberian otonomi, berupa peningkatan pelayanan dan

kesejahteraan masyarakat yang semakin baik, pengembangan kehidupan

demokrasi, keadilan dan pemerataan, serta pemeliharaan hubungan yang serasi

antara pusat dan daerah serta antar-daerah dalam rangka menjaga keutuhan

Negara Kesatuan Republik Indonesia. (Setiawan Anjar: 2010)

Secara garis besar manajemen keuangan daerah dibagi menjadi dua bagian

yaitu manajemen penerimaan daerah dan manajemen pengeluaran daerah.

Evaluasi terhadap pengelolaan keuangan daerah dan pembiayaan pembangunan

daerah mempunyai implikasi yang sangat luas. Kedua komponen tersebut akan

sangat menentukan kedudukan suatu pemerintahan, menurut Mardiasmo

(2002:104). Menurut Mardiasmo (2002:105) ada tiga prinsip utama yang

mendasari pengelolaan keuangan daerah, yaitu :

1. Prinsip Transparansi atau keterbukaan

Transparansi di sini memberikan arti bahwa anggota masyarakat memiliki hak

dan akses yang sama untuk mengetahui proses anggaran krena menyangkut

aspirasi dan kepentingan masyarakat.

2. Prinsip Akuntabilitas

Akuntabilitas adalah prinsip pertanggungjawaban public yang berarti bahwa

proses penganggaran mulai dari perencanaan, penganggaran, peñatausahaan,

harus benar adanya pelaporan dan pertanggungjawaban kepada DPRD dan

masyarakat.

3. Prinsip Value for Money

 11

Prinsip ini berarti diterapkannya tiga pokok dalam penganggaran yaitu

ekonomis, efisien dan efektif. Ekonomis berkaitan dengan pemilihan dan

penggunaan sumber daya dalam jumlah dan kualitas tertentu pada harga yang

murah. Efisiensi berarti bahwa penggunaan dana masyarakat tersebut dapat

menghasilkan output yang maksimal (berdaya guna). Efektifitas berarti bahwa

penggunaan anggaran tersebut harus mencapai target-target atau tujuan

kepentingan publik.

Sehubungan dengan pentingnya posisi keuangan ini, Kaho (1997:125)

menegaskan bahwa pemerintah daerah tidak akan dapat melaksanakan fungsinya

dengan efektif dan efisien tanpa biaya yang cukup untuk memberikan pelayanan

dan pembangunan, dan keuangan inilah yang merupakan salah satu dasar dari

kriteria untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam mengurus ruma

tangganya sendiri. Aspek lain dalam pengelolaan keuangan daerah adalah

perubahan paradigma pengelolaan keuangan itu sendiri, hal tersebut perlu

dilakukan untuk menghasil anggaran daerah yang benar-benar mencerminkan

kepentingan dan harapan dari masyarakat daerah setempat terhadap pengelolaan

keuangan daerah secara ekonomis, efisien dan efektif. Paradigma anggaran daerah

yang diperlukan tersebut adalah :

a) Anggaran daerah harus bertumpu pada kepentingan public.

b) Anggaran daerah harus di kelola dengan hasil yang baik dan biaya rendah.

c) Anggaran daerah harus mampu memberikan transparansi dan akuntabilitas

secara rasional untuk keseluruhan siklus anggaran.

d) Anggaran daerah harus di kelola dengan pendekatan kinerja untuk seluruh jenis

pengeluaran maupun pendapatan.

 12

e) Anggaran daerah harus mampu menumbuhkan profesionalisme kerja di setiap

organisasi yang terkait.

f) Anggaran daerah harus dapat memberikan keleluasaan bagi para pelaksananya

untuk memaksimalkan pengelolaan dananya dengan memperhatikan prinsip

Value for Money (Mardiasmo, 2002 : 106)

Selanjutnya, Haryanto (2007 : 10) mengemukakan prinsip-prinsip Good

Governance adalah :

1) Adanya partisipasi masyarakat, yaitu bahwa semua warga masyarakat

mempunyai suara dalam pengambilan keputusan baik secara langsung maupun

lembaga-lembaga perwakilan yang sah yang mewakili kepentingan mereka.

2) Tegaknya supremasi hukum yaitu bahwa kerangka hukum harus adil dan

diberlakukan tanpa pandang bulu.

3) Tumbuhnya transparansi yang di bangu atas dasar arus informasi yang bebas

dan inforrmasi perlu dapat diakses oleh pihak-pihak yang berkepentingan dan

memadai.

4) Peduli pada stakeholder, bahwa lembaga-lembaga dan seluruh proses

pemerintahan arus berusaha melayani semua pihak yang berkepentingan,

berorientasi pada konsensus, yang artinya bahwa pemerintah menjembatani

kepentingan-kepentingan yang berbeda demi terbangunnya suatu konsensus

menyeluruh dalam hal apa yang terbaik bagi kelompok masyarakat.

5) Kesetaraan yaitu bahwa semua warga masyarakat mempunyai kesempatan

memperbaiki atau mempertahankan kesejahteraan mereka.

 13

6) Efektifitas dan efisiensi yaitu proses pemerintahan dan lembaga membuahkan

hasil sesuai kebutuhan masyarakat dan dengan menggunakan sumber daya

yang seoptimal mungkin.

7) Akuntabilitas yaitu bahwa para pengambil keputusan bertanggung jawab baik

kepada masyarakat maupun kepada lembaga-lembaga yang berkepentingan.

8) Visi strategis yaitu bahwa para pemimpin dan masyarakat memiliki prespektif

yang luas dan jauh kedepan atas tata pemerintahan yang baik dan

pembangunan manusia serta kepekaan apa saja yang dibutuhkan untuk

mewujudkan perkembangan tersebut.

Menurut Soetandya (Culla, 2002 : 153), demokrasi didefinisikan sebagai

sebuah bentuk kekuasaan (kratein) dari/oleh/untuk rakyat (demos), maka

implementasi program Alokasi Dana Desa di Desa Bulogading Kecamatan

Bontonompo Kabupaten Gowa, sudah mengarah pada implementasi demokratisasi

pembangunan.

Menurut Katz (Moeljarto, 1995 : 3) pembangunan adalah proses perubahan

yang terencana dari suatu situasi nasional yang satu kesituasi nasional yang lain

yang dinilai lebih tinggi. Sejalan dengan itu tingkat partisipasi masyarakat desa

juga merupakan proses yang terencana dari situasi masyarakat desa yang satu

kesituasi masyarakat desa yang lain yang dinilai lebi tinggi atau lebih baik.

Dengan kata lain pembangunan masyarakat desa adalah perubahan masyarakat

desa kearah yang lebih baik, sesuai dengan kebtuhan masyarakat yang ditempuh

melalui penerapan prinsip partisipatif.

Namun konsep-konsep tersebut tidak akan berhasil baik apabila hanya

dalam tatanan konsep. Oleh karena itu, diperlukan kebijakan lebi penting yaitu
 14

implementasi keseluruhan kebijakan tingkat partisipasi masyarakat desa.

Kebijakan harus merupakan komitmen yang kuat dari pemerintah kabupaten

untuk memberikan ruang lebih banyak kepada masyarakat untuk berpartisipasi

aktif dalam pengelolaan pembangunan. Hal itu dilakukan dalam rangka

melaksanakan konsep dasar tingkat partisipasi masyarakat desa.

Menurut Brian W Hoogwood dan Lewis Agun (Nugroho, 2003 : 170) untuk

melakukan implementasi kebijakan diperlukan beberapa syarat, yaitu :

a. Jaminan bahwa kondisi eksternal yang dihadapi oleh lembaga/badan pelaksana

tidak akan menimbulkan masalah yang besar.

b. Untuk melaksanakan implementasi harus tersedia sumber daya yang memadai,

termasuk sumber daya waktu.

c. Adanya perpaduan yang sinergi diantara sumber daya yang memadai.

d. Kebijakan yang akan diimplementasikan didasari hubungan kausal yang

handal.

e. Pemahaman yang mendalam dan kesepakatan terhadap tujuan implementasi.

f. Tugas-tugas telah dirinci dan ditempatkan dalam urutan yang benar.

g. Kebijakan ini mendasarkan pada manajemen strategis yang mengarah kepada

praktek manajemen yang sistematis dan tidak meninggalkan kaidah-kaidah

pokok kebijakan publik.

B. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes)

Anggaran Pendapatan dan Belanja desa (APBDes) merupakan rencana

keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh BPMPD dan

ditetapkan dengan peraturan daerah. APBDes mempunyai fungsi otoritas,

perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, dan stabilitas. Fungsi otoritas

 15

mengandung arti bahwa Peraturan Daerah tentang APBD menjadi dasar untuk

melaksanakan pendapatan belanja pada tahun yang bersangkutan. Fungsi

perencanaan bahwa APBD menjadi pedoman bagi manajemen dalam

merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan, sedangkan fungsi

pengawasan terlihat dari digunakannya APBD sebagai standar dalam penilaian

penyelenggaraan pemerintah daerah. Selisih antara anggaran pendapatan daerah

dengan anggaran belanja daerah mengakibatkan terjadinya surplus atau defisit

APBD.

APBD mengalami defisit, jika pendapatan daerah dalam satu tahun

diperkirakan lebih kecil dari anggaran belanjanya, maka pemerintah dapat

menganggarkan penerimaan pembiayaan mencakup :

1. Sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggran sebelumnya (SILPA).

2. Pencairan dana cadangan.

3. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan.

4. Penerimaan pinjaman daerah.

5. Penerimaan kembali pemberian pinjaman.

6. Penerimaan piutang daerah.

APBD mengalami Surplus, jika anggaran pendapatan derah diperkirakan

lebih besar dari anggaran belanja desa. Surplus tersebut juga dapat digunakan

untuk pendanaan belanja peningkatan jaminan sosial, yang diwujudkan dalam

bentuk program dan kegiatan pelayanan dasar masyarakat yang dianggarkan pada

SKPD. Pemerintah juga dapat mengganggarkan pengeluaran pembiayaan

mencakup :

1. Pembentukan dana cadangan.

 16

2. Penerimaan modal (investasi) pemda.

3. Pembayaran pokok utang.

4. Pemberian pinjaman daerah.

Menurut Mamesah (1995) dalam Halim (2007:19) mengatakan bahwa

APBD adalah rencana operasional keuangan pemerintah daerah, dimana pada satu

pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran setinggi-tingginya guna membiayai

kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah selama satu tahun anggaran tertentu,

dan pihak lain menggambarkan perkiraan-perkiraan dan sumber-sumber

penerimaan daerah guna menutupi pengeluaran-pengeluaran. Peraturan Menteri

Dalam Negeri Republik Indonesia nomor 39 tahun 2012 tentang perubahan atas

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 tahun 2011 tentang pedoman

pemberian hibah dan bantuan sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah. Hibah berupa barang atau jasa sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 10 ayat (2) dianggarkan dalam kelompok belanja langsung yang

diformulasikan kedalam program dan kegiatan yang diuraikan kedalam jenis

belanja barang dan jasa, obyek belanja barang atau jasa dan rincian obyek belanja

hibah barang atau jasa yang diserahkan kepada pihak ketiga/masyarakat pada

SKPD.

C. Pengelolaan Keuangan Desa

Pengelolaan keuangan desa sering kali diartikan sebagai mobilisasi sumber

keuangan yang dimiliki oleh suatu desa. Dalam konsep yang lebih luas, sistem

pengelolaan keuang daerah terdiri dari aspek-aspek sebagai berikut:

 17

1. Pengeloaan (optimalisasi atau penyeimbangan) seluruh sumber-sumber yang

mampu memberikan penerimaan, pendapatan dan penghematan yang mungkin

dilakukan.

2. Ditetapkan oleh badan eksekutif dan badan legislatif, dilaksanakan oleh badan

eksekutif dan badan legislatif dan seluruh komponen masyarakat

3. Diarahkan untuk kesejahteraan seluruh masyarakat.

4. Didasari oleh prinsip-prinsip ekonimis, efisien, dan efektif.

5. Didokumentasikan, transparansi, dan akuntabilitas.

Menurut Halim (2004: 39) untuk menyelenggarakan Otonomi Dearah yang

luas, nyata, dan bertanggung jawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan

untuk menggali sumber keuangan sendiri, yang didukung oleh perimbangan

keuangan antar pusat dan daerah serta pemerintah provinsi dan kabupaten/kota

yang merupakan persyaratan dalam sistem pemerintah daerah. Sehubungan

dengan itu maka daerah hendaknya memiliki kewenangan yang luas dan

kemampuan yang optimal untuk menggali dan mengembangakan potensi sumber

keuangannya sendiri. Hal ini berarti bahwa PAD harus menjadi bagian sumber

keuangan terbesar yang didukung oleh kebijakan pembagian keuangan pusat

daerah. Sesuai dengan ketentuan pasal 79 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999

tentang pemerintah daerah dan Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 pasal 3

tentang sumber –sumber pemerintah dalam pelaksanaan desentralisasi adalah:

a. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Terdiri dari : Hasil Pajak Daerah, Hasil Retribusi Daerah, Hasil Perusahaan

Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Lainnya yang

Dipisahkan, Lain-lain PAD yang Sah.

 18

b. Dana Perimbangan

Terdiri dari : Bagian daerah dari perimbangan, Dana Alokasi Umum (DAU),

Dana Alokasi Khusus (DAK), Pinjaman Dearah, Lain-lain Penerimaan yang

Sah.

D. Sumber-Sumber Penerimaan Daerah/Desa

Menurut Nurlan Darise (2006) dalam Parapak (2008) penerimaan daerah

adalah uang yang masuk ke kas daerah. Sumber penerimaan daerah dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi daerah menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun

1999 Pasal 3 meliputi: (1) Pendapatan Asli Daerah (PAD), (2) Dana Perimbangan,

(3) Pinjaman Daerah, (4) Lain-lain Penerimaan yang Sah.

1. Pendapatan Asli Daerah/Desa (PAD)

Pendapatan Asli Daerah/Desa (PAD) merupakan sumber pendapatan

daerah yang dapat dijadikan sebagai salah satu tolak ukur bagi kinerja

perekonomian suatu daerah. Menurut Halim (2007) menyatakan bahwa

Pendapatan Asli Daerah/Desa (PAD) merupakan semua penerimaan

daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Sesuai Undang-

Undang Nomor 33. Tahun 2004, apabila kebutuhan pembiayaan suatu

daerah lebih banyak diperoleh dari subsidi atau bantuan dari pusat, dan

nyata-nyata kontribusi PAD terhadap kebutuhan pembiayaan tersebut

sangat kecil, maka dapat dipastikan bahwa kinerja keuangan daerah itu

masih sangat lemah. Kecilnya kontribusi PAD terhadap kebutuhan

pembiayaan sebagaimana yang tertuang dalam APBD merupakan bukti

 19

kekurangmampuan daerah dalam megelola sumber daya perekonomian

terutama sumber-sumber pendapatannya.

Pasal 157 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Pasal

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 menjelaskan bahwa sumber

Pendapatan Asli Daerah terdiri atas :

1. Pajak Daerah/Desa

Halim (2007:96) menyatakan Pajak Daerah merupakan

Pendapatan Daerah yang berasal dari pajak. Dan menurut Simanjuntak

(2003) menyatakan bahwa Pajak Daerah adalah pajak-pajak yang

dipungut oleh daerah-daerah seperti provinsi, kabupaten maupun

kotamadya berdasarkan peraturan daerah masing-masing dan hasil

pemungutannya digunakan untuk pembangunan Desa. Menurut Yani

(2008) Pajak Daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang

atau badan dipaksaan berdasarkan peraturan perundang-undangan

yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan

pemerintah daerah dan pembangunan daerah.

Secara umum, pajak adalah pungutan dari masyarakat oleh

Negara (pemerintah) berdasrkan Undang-Undang yang bersifat dapat

dipaksakan dan terutang oleh wajib membayarnya dengan tidak

mendapat prestasi kembali (kontra prestasi/balas jasa) secara

langsung, yang hasilnya digunakan untuk membiayai pengeluaran

Negara dalam penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan

daerah (Rahdina, 2008 dalam Anjar setiawan 2010).

 20

Dengan demikian, pajak daerah merupakan pajak ynag

ditetapkan oleh pemerintah dengan peraturan daerah (Perda), yang

wewenang pemungutannya dilaksanakan oleh pemerintah daerah dan

hasilnya digunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah dalam

melaksanakan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah.

Karena pemerintah daerah di Indonesia terbagi menjadi dua, yaitu

pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota, pajak daerah di

Indonesia dewasa ini juga dibagi menjadi dua yaitu, pajak provinsi

dan pajak kabupaten/kota.

Dari definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa pajak memiliki

unsur-unsur sebagai berikut:

1. Pungutan dari masyarakat oleh Negara,

2. Berdasarkan Undang-Undang,

3. Tanpa kontra/balas Negara yang secara langsung dapat

ditunjuk,dan

4. Digunakan untuk membiayai rumah tangga Negara, yakni

pengeluaran-pengeluaran yang bermanfaat bagi masyarakat luas.

Selain unsur-unsur pajak, dari defenisi di atas terlihat adanya

dua fungsi pajak, yaitu:

1. Fungsi Penerimaan (Budgeter), yakni sebagai alat atau sumber

untuk memasukkan uang sebanyak-banyaknya kedalam kas Negara

dengan tujuan untuk membiayai pengeluaran Negara (pengeluaran

rutin dan pembangunan).

 21

2. Fungsi Mengatur (Reguler), yakni sebagai alat untuk mengatur

guna tercapainya tujuan-tujuan tertentu yang ditetapkan

pemerintah. Pajak, seperti custom duties/tarif (bea masuk),

digunakan untuk mendorong atau melindungi (memproteksi)

produksi dalam negeri, khususnya untuk melindungi infant industry

dan atau industry-industri yang dinilai strategis oleh pemerintah.

Selain itu, pajak juga dapat digunakan justru untuk menghambat

suatu kegiatan perdangangan. Misalnya di saat terjadi kelangkaan

beras, pemerintah mengenakan pajak ekspor yang tinggi guna

membatasi atau mengurangi ekspor beras.

Pemerintah juga mengenakan excise (cukai) terhadap barang

atau jasa tertentu yang mempunyai eksternalitas negatif dengan tujuan

mengurangi atau membatasi produksi dan konsumsi barang dan atau

jasa tersebut.

Menurut Rosdina dan Tarigan 2005, berdasarkan lembaga

pemungutan, pajak dapat di bagi menjadi dua yaitu,

1. Pajak Pusat, adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan

dipergunakan untuk membiayai rumah tangga Negara. Pajak Pusat

terdiri dari:

a. Pajak Penghasilan (PPh),

b. Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak Penjulan Barang

Mewah (PPnBM),

c. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), dan

d. Bea Materai.
 22

e. Bea Perolehan atas Tanah dan Bangunan (BPHTB).

2. Pajak Daerah, adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah

dan dipergunakan untuk membiayai rumah tangga daerah.

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang

Perubahan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang pajak

Retribusi Daerah. Menurut Undang-Undang tersebut, jenis pendapatan

pajak untuk provinsi meliputi objek pendapatan berikut:

a. Pajak Kendaraan Bermotor (PKB).

b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (PBNKB)

c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor.

d. Pajak Air di Bawah Tanah.

e. Pajak Air Permukaan.

Sedangkan, jenis pajak kabupaten/kota tersusun atas:

a. Pajak Hotel.

b. Pajak Restoran.

c. Pajak Hiburan.

d. Pajak Reklame.

e. Pajak Penerangan Jalan.

f. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C

g. Pajak Parkir.

h. Pajak Rumah Penginapan.

i. Pajak Atas Milik Bangunan.

j. Pajak Rumah Makan.

k. Pajak Bangsa Asing.

 23

l. Pajak Jalan.

m. Pajak Mengangkut Barang ke Luar Daerah.

Mardiasmo dkk, (2002) mengungkapakan bahwa untuk

mengurangi ketergantungan terhadap pembiyaan dari pemerintah

pusat, pemerintah daerah perlu diberikan otonomi dan keleluasan

daerah. Langkah penting yang harus diberikan untuk meningkatkan

penerimaan pajak daerah adalah dengan menghitung potensi

penerimaan pajak daerah yang rill yang dimiliki oleh daerah tersebut,

sehingga bias diketahui peningkatan kapasitas pajak daerah.

Peningkatan kapasitas pajak pada dasarnya adalah optimalisasi

sumber-sumber pendapatan daerah.

2. Retribusi Desa

Koswara (2001) menyatakan bahwa retribusi daerah adalah

imbalan atas pemakai atau manfaat yang diperoleh secara langsung

seseorang atau badan atau jasa layanan, pkerjaan, pemakai barang,

atau izin yang diberikan oleh pemerintah daerah.

Simanjuntak (2003) menyatakan bahwa retribusi daerah

merupakan iuran rakyat kepada pemerintah bersarkan undang-undang

(yang dapat dipaksakan) dengan mendapat jasa balik atau kontra

prestasi dari pemerintah yang secara langsung ditunjuk.

Secara umum retribusi daerah merupakan suatu bentuk pungutan

sebagai imbalan atas manfaat yang diperoleh secara langsung oleh

seseorang atau badan dan jasa yang nyata dari Pemerintah Daerah,

seperti pelayanan, pekerjaan, pertukaran barang, atau izin yang

 24

dikeluarkan oleh pemerintah kabupaten. Pungutan ini dikenakan atas

kegiatan tersebut dengan tujuan untuk melindungi kepentingan umum.

Sumber terbesar penerimaan retribusi terbesar bagi pemerintah

kabupaten antara lain berasal dari retribusi pasar, retrbusi pelayanan

kesehatan, retribusi izin bangunan dan retribusi terminal. Ada beberpa

faktor yang ikut menentukan besarnya penerimaan retribusi bagi

pemerintah daerah, antara lain; kebijakan tariff yang dibebankan,

kualiatas dan kuantitas layanan yang diberikan dan tuntutan

masyarakat atas pelayanan tersebut.

Pendapatn retribusi juga berbeda untuk provinsi dan

kabupaten/kota, terkait dengan Undang-undang Nomor 34 Tahun

2000.

Adapun jenis retribusi yang di atur dalam pasal 18 Undang-

Undang Nomor 18 Tahun 1997 adalah:

a. Retribusi jasa umum,adalah retribusi atas jasa yang disediakan atau

diberikan oleh pemerintah kabupaten untuk tujuan kepentingan

umum dan pemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang

pribadi maupun badan, misalnya; retribusi atas pelayanan

kesehatan, retribusi pasar, retribusi air bersih dan retribusi

kebersihan kota.

b. Retribusi jasa usaha, adalah retribusi atas jaya yang disediakan oleh

pemerintah kabupaten dengan menganut prinsip komersial, karena

pada dasarnya dapat pula disediakan oleh sektor swasta, misalnya;

retribusi terminal retribusi tempat umum parkir.

 25

c. Retribusi perizinan tertentu, adalah retribusi atas kegiatan tertentu

pemerintah kabupaten dalam rangka pemberian izin atas orang

pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk pembinaan,

pengaturan pengendalian dan pengawasan atas kegiatan

pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, saran

atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan

menjaga kelestarian lingkungan, misalnya; retribusi izin trayek

angkutan umum, retribusi izin gangguan.

Pemungutan retribusi daerah pada umumnya dilakukan oleh

organisasi daerah yaitu Dinas Pendapatan Daerah dan Badan

Pengelola Keuangan dan Kekayaan Daerah (BPKKD). Sebagai

organisasi maka dengan sendirinya Dinas ini tidak dapat melepaskan

diri dari keharusan untuk menerapkan asas-asas oraganisasi seperti;

perumusan tujuan yang jelas, pembagian tugas pekerjaan, delegasi

kekuasaan, tingkat pengawasan, rentangan kendali, dan kesatuan

perintah dan tanggung jawab.

Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) sebagai fungsi organisasi

yang bertanggungjawab atas pungutan retribusi, juga hanya dapat

difungsikan secara baik dan maksimal apabila para pegawainya

memiliki tingkat disiplin yang tinggi.

Daves et. Al (1989) mengatakan bahwa retribusi merupakan

sumber pendapatan yang sangat penting dari hasil retribusi hamper

mencapai setengah dari seluruh pendapatan daerah. dalam dimensi

potensi daerah yang demikian itu, pemerintah daerah hendaknya dapat

 26

mengembangkan inisiatif dan upaya untuk meningkatkan penerimaan

retribusi daerah. upaya ini anatara lain dilakukan dengan cara

memberikan pelayanan publik secara professional dan mampu

memberikan kepuasan kepada setiap penerima pelayanan.

3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Desa yang dipisahkan

Sesuai Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, jenis hasil

pengelolaan kekeyaan daerah yang dipisahkan dapat dirinci menurut

obyek pendapatan yang mencakup :

a. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik

daerah/BUMD.

b. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik

negara/BUMN.

c. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta

atau kelompok usaha masyarakat.

4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang Sah

Jenis lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah sesuai Undang-

Undang Nomor 33 Tahun 2004 disediakan untuk mengganggarkan

penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak daerah,

retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan dirinci menurut obyek pendapatan antara lain:

a. Hasil penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan.

b. Jasa giro.

c. Pendapatan bunga.

d. Penerimaan atas tuntutan ganti kerugiaan daerah.

 27

e. Penerimaan komisi, potongan, ataupun bentuk lain penjualan,

pengadaan barang, dan jasa oleh daerah.

f. Penerimaan keuangan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata

uang asing .

g. Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan, pekerjaan.

h. Pendapatan denda pajak.

i. Pendapatan denda retribusi.

j. Pendapatan hasil eksekusi atas jaminan .

k. Pendapatan dari pengambilan.

l. Fasilitas sosial dan umum.

m. Pendapatan dari penyelenggara pendidikan dan pelatihan.

n. Pendapatan dari angsuran/cicilan penjualan.

2. Dana Perimbangan

Dana perimbangan Yaitu dana yang bersumber dari pendapatan

APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mandanai kegiatan daerah

dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah. Dana perimbangan terdiri dari

dua jenis yaitu: dana bagi hasil dan dana transfer. Dana bagi hasil terdiri

dari bagi hasil penerimaan pajak (Tax Sharing) dan bagi hasil penerimaan

Sumber Daya Alam (SDA). Adapun yang termasuk dalam pembagian hasil

perpajakan adalah Pajak Penghasilan (PPh) perorangan, PBB, dan Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB). Sedangkan

pembagian hasil penerimaan dari SDA berasal dari kehutan ,

pertambangan umum, perikanan, pertambangan minyak bumi,

pertambangan gas bumi, dan pertambangan panas bumi. Dana transfer

 28

sebagai komponen dana perimbangan lainnya, terdiri dari Dana Alokasi

Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK).

Dana perimbangan dipisahkan menjadi lima jenis yaitu:

a. Bagi Hasil Pajak, terdiri atas Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan Pajak

Penghasilan (PPh) pasal 21.

b. Bagi Hasil Bukan Pajak, terdiri atas provisi sumber daya hutan

(PSDH), pemberian hak atas tanah Negara, landrent, dan penerimaan

dari iuran eksplorasi.

c. Dana Alokasi umum

DAU adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan

tujuan pemertaan kemampuan keuangan antardaerah untuk membiayai

kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.

Estimasi untuk perhitungan anggaran DAU dihitung bersarkan

Undang-Undang Nomor. 25 Tahun 1999 dan Peraturan Pemerintah

Nomor 104 Tahun 2000.

d. Dana Alokasi Khusus

DAK adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan kepada

daerah untuk membantu membiayai kebutuhan tertentu. Berdasarkan

pasal 19 ayat 1 PP Nomor 104 Tahun 2000 tentang Dana

Perimbangan, disebutkan bahwa Dana Alokasi Khusus dapat

dialokasikan dari APBN kepada daerah tertentu untuk membantu

membiayai kebutuhan khusus, dengan memperhatikan tersedianya

dana dalam APBN.

 29

e. Dana Darurat, terdiri atas Dana Kontigensi.

3. Pinjaman Daerah

4. Lain-lain Penerimaan (Pendapatan Daerah) yang Sah

Menurut Peraturan Pemerintahan No. 32 Tahun 2005 tentang

Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah, Lain-lain PAD

yang sah meliputi:

a. Hasil penjualan kekayaan Daerah yang tidak dipisahkan

b. Jasa Giro,

c. Pendapatan Bunga,

d. Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata unag asing, dan

e. Komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan

atau pengadaan barang dan jasa oleh Daerah.

Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah merupakan pendapatan

daerah yang tidak termasuk dalam kelompok pendapatan asli daerah. Yani

(2008) menyatakan bahwa cakupan Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah

terdiri dari:

1. Hibah yang berasal dari pemerintah pusat, pemerintah daerah lainnya,

badan/lembaga/organisasi swasta dalam negeri, kelompok

masyarakat/pereorangan, lembaga luar negeri yang tidak menigkat.

2. Dana Darurat dari pemerintah dalam rangka penanggulangan

korban/kerusak bencana alam.

3. Dana bagi hasil pajak dari provinsi kepada kabupaten/kota.

4. Dana penyesuain dan dana otonomi khusus yang ditapakan oleh

pemerintah.
 30

5. Bantuan keuangan dari provinsi atau pemerintah lainnya.

Menurut Undang-Uandang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 164 tentang

Pemerintah Daerah menyebutkan bahwa Lain-lain Pendapatan yang sah

merupakan seluruh Pendapatan Daerah selain PAD dan Dana

Perimbangan, yang meliputi Hibah, Dana Darurat, dan lain-lain

pendapatan yang ditetapkan pemerintah.

E. Pembinaan/Pemberdayaan Masyarakat

a. Konsep Pemberdayaan

Pemberdayaan berasal dari kata “daya” yang mendapat awalan ber-

yang menjadi kata “berdaya” artinya memiliki atau mempunyai daya.

Daya artinya kekuatan, berdaya artinya memiliki kekuatan. Pemberdayaan

artinya membuat sesuatu menjadi berdaya atau mempunyai daya atau

mempunyai kekuatan.

Pemberdayaan dalam bahasa Indonesia merupakan terjemahan dari

empowerment dalam bahasa inggris. Pemberdayaan sebagai terjemahan

dari empowerment menurut Merrian Webster dalam Oxford English

Dictionary mengandung dua pengertian yakni, “To give ability or enable

to”, artinya “memberi kecakapan/kemampuan atau memungkinkan”. Dan

“To give power of authority to”, artinya “memberi kekuasaan”. Hakikat

dari konseptualisasi empowerment berpusat pada manusia dan

kemanusiaan, dengan kata lain manusia dan kemanusiaan sebagai tolak

ukur normatif, struktural, dan substansial. Pemberdayaan ini memiliki

tujuan dua arah, yaitu “melepaskan belenggu kemiskinan dan

 31

keterbelakangan” dan “memperkuat posisi lapisan masyarakat dalam

struktur kekuasaan”. Keduanya harus ditempuh dan menjadi sasaran dari

upaya pemberdayaan.

Pemberdayaan menurut Friedman (1992) dalam hal ini

pembangunan alternatif menekankan keutamaan politik melalui otonomi

pengambilan keputusan untuk melindungi kepentingan rakyat yang

berlandaskan pada sumberdaya pribadi, langsung melalui partisipasi,

demokrasi dan pembelajaran sosial melalui pengamatan langsung.

Hulme dan Tunner (1990) dalam Prijono dan Pranarka (1996)

berpendapat bahwa pemberdayaan mendorong terjadinya proses perubahan

sosial yang memungkinkan orang-orang pinggiran yang tidak berdaya

untuk memberikan pengaruh yang lebih besar di arena politik secara lokal

maupun nasional. Pada sisi lain, pemberdayaan menunjuk pada

kemampuan orang, khususnya kelompok rentan dan lemah, untuk

memiliki akses terhadap sumber-sumber produktif yang memungkinkan

mereka dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-

barang dan jasa-jasa yang mereka perlukan dan berpartisipasi dalam proses

pembangunan dan keputusan-keputusan yang mempengaruhi mereka

b. Prinsip Pembinaan/Pemberdayaan Masyarakat

Pembinaan/Pemberdayaan masyarakat mempunyai prinsip antara

lain sebagai berikut :

1). Adanya kebutuhan

Kebutuhan mencakup kebutuhan bersama dipenuhi secara bersama

pula, rasa ikut tanggung jawab atau memiliki dan rasa saling memiliki.
 32

2). Keikutsertaan

Meliputi kesadaran berkembang untuk berperan serta, meningkatkan

keinginan untuk memakai sumber-sumber daya yang ada untuk

kepentingan bersama. Makin mendorong untuk ikut serta dalam

pembangunan yang lebih luas, masyarakat dapat segera memperoleh

informasi dan berkembangnya keterampilan.

3). Kesesuaian tujuan

Kesesuaian tujuan mencakup menumbuhkan semangat dan jiwa

kebersamaan yang konstruktif.

4). Kooperatif

Kooperatif artinya memupuk kesadaran untuk saling bekerjasama,

mengembangkan rasa kekeluargaan dan memperkokoh kelompok dalam

mencegah perpecahan (Ross dalam Cristenso, 1989)

Prinsip utama dalam mengembangkan konsep pemberdayaan

masyarakat menurut Drijver dan Sajise (Sutrisno, 2005) ada lima macam,

yaitu:

a) Pendekatan dari bawah (buttom up approach). Pada kondisi ini

pengelolaan dan para stakeholder setuju pada tujuan yang ingin

dicapai untuk kemudian mengembangkan gagasan dan beberapa

kegiatan setahap demi setahap untuk mencapai tujuan yang telah

dirumuskan sebelumnya.

b) Partisipasi (participation), dimana setiap aktor yang terlibat memiliki

kekuasaan dalam setiap fase perencanaan dan pengelolaan.

 33

c) Konsep keberlanjutan yang merupakan pengembangan kemitraan

dengan seluruh lapisan masyarakat sehingga program pembangunan

berkelanjutan dapat diterima secara sosial dan ekonomi.

d) Keterpaduan, yaitu kebijakan dan strategi pada tingkat lokal, regional

dan nasional. Keuntungan sosial dan ekonomi: merupakan bagian dari

program pengelolaan.

Oleh sebab itu, pemberdayaan masyarakat merupakan upaya untuk

memampukan dan memandirikan masyarakat. Atau dengan kata lain
adalah bagaimana menolong masyarakat untuk mampu menolong dirinya
sendiri.
Tabel 1
Dimensi dan Level Pemberdayaan
Level/
Psikologis Struktural
Dimensi
Membangkitkan kesadaran kritis
Mengembangkan individu terhadap struktural sosial
penegetahuan, wawasan, politik yang timpang serta
Personal harga diri, kemampuan, kapasitas individu untuk
kompetensi, motivasi, kreasi menganalisis lingkungan
dan kontrol diri. kehidupan yang mempengaruhi
dirinya.
Menumbuhkan rasa
Mengorganisir masyarakat untuk
memiliki, gotong royong,
tindakan kolektif serta penguatan
mutual trust, kemitraan,
Masyarakat partisipasi dalam pembangunan
kebersamaan, solidaritas
dalam pembangunan dan
sosial dan visi kolektif
pemerintahan.
masyarakat.

c. Pendekatan pemberdayan muncul sebagai orientasi pembangunan yang

baru

Konsep pemberdayaan mulai menjadi diskursus pembangunan,

ketika orang kemudian mulai mempertanyakan makna pembangunan. Di

 34

negara-negara sedang berkembang, wacana pemberdayaan muncul ketika

pembangunan menimbulkan disinteraksi sosial, kesenjangan ekonomi,

degradasi sumber daya alam, dan alienasi masyarakat dari faktor produksi

oleh penguasa (Prijono, 1996) Gagasan pemberdayaan berangkat dari

realitas obyektif yang merujuk pada kondisi struktural yang timpang dari

sisi alokasi kekuasaan dan pembagian akses sumberdaya masyarakat

(Margot Breton dalam Sutoro Eko,2002).

Konsep pemberdayaan bertujuan untuk menemukan alternatif-

alternatif baru dalam pembangunan masyarakat. Pemberdayaan

masyarakat sebagai salah satu tema sentral dalam pembangunan

masyarakat diletakkan dan diorientasikan searah dan selangkah dengan

paradigma baru pendekatan pembangunan. Paradigma pembangunan lama

yang bersifat top-down direorientasikan menuju pendekatan bottom-up

yang menempatkan masyarakat atau petani di pedesaan sebagai pusat

pembangunan. Di Indonesia, ada pergeseran menarik dalam hal wacana,

paradigma dan kebijakan pembangunan, yakni dari pembangunan ke

pemberdayaan. (Eko, 2002).

Pembangunan desa terpadu pada tahun 1970-an menjadi

pembangunan masyarakat desa pada tahun 1980-an dan awal 1990-an,

bergeser lagi menjadi pemberdayaan masyarakat (desa) mulai akhir 1990-

an hingga sekarang.

Pada intinya, paradigma lama (Pembangunan) lebih berorientasi

pada negara dan modal sementara paradigma baru (Pemberdayaan) lebih

 35

terfokus pada masyarakat dan institusi lokal yang dibangun secara

partisipatif.

Modal adalah segala-galanya yang harus dipupuk terus meski harus

ditopang dengan pengelolaan politik secara otoritarian dan sentralistik.

Sebaliknya, pemberdayaan adalah pembangunan yang dibuat secara

demokratis, desentralistik dan partisipatoris. Masyarakat menempati posisi

utama yang memulai, mengelola dan menikmati pembangunan. Negara

adalah fasilitator dan membuka ruang yang kondusif bagi tumbuhnya

prakarsa, partisipasi dan institusi lokal.

Tabel 2
Pergeseran paradigma dalam pembangunan masyarakat desa
Paradigma Lama (Pembangunan) Paradigma Baru (Pemberdayaan)
Pertumbuhan yang berkualitas dan
Fokus pada petumbuhan ekonomi
berkelanjutan
Proses keterlibatan warga yang
Redistribusi oleh Negara
marginal dalam pengambilan keputusan
Otoritarianisme di tolerir sebagai
Menonjolkan nilai-nilai kebebasan,
harga yang harus di bayar karena
otonomi, harga diri, dll
pertumbuhan
Negara memberi subsidi pada Negara membuat lingkungan yang
pengusaha kecil memungkinkan
Negara menyediakan layanan Pengembangan institusi lokal untuk
ketahanan sosial ketahanan sosial

Penghargaan terhadap kearifan dan

Transfer teknologi dari negara maju teknologi lokal, pengembangan
teknologi secara partisipatoris

Transfer aset-aset berharga pada Penguatan institusi untuk melindungi

negara maju aset komunitas miskin

Pembangunan adalah proses

Pembangunan nyata, diukur dari nilai
multidimensi dan sering tidak nyata
ekonomis oleh pemerintah
yang dirumuskan oleh rakyat
 36

F. Alokasi Dana Desa (ADD)

1. Pengertian Alokasi Dana Desa (ADD)

Alokasi Dana Desa (ADD) adalah dana yang bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten yang

dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar desa

untuk mendanai kebutuhan desa dalam rangka penyelenggaraan

pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan serta pelayanan masyarakat.

ADD merupakan perolehan bagian keuangan desa dari kabupaten yang

penyalurannya melalui Kas Desa. ADD adalah bagian dana Perimbangan

Keuangan Pusat dan Daerah yang diterima oleh Kabupaten.

2. Maksud dan Tujuan ADD

a) Maksud Alokasi Dana Desa (ADD)

ADD dimaksudkan untuk membiayai program pemerintah desa

dalam melaksanakan kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dan

pelaksanaan pembangunan serta pemberdayaan masyarakat.

b) Tujuan Alokasi Dana Desa (ADD)

Alokasi Dana Desa (ADD) bertujuan untuk :

a). Meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan desa dalam

melaksanakan pelayanan pemerintahan, pembangunan dan

kemasyarakatan sesuai kewenangannya.

b). Meningkatkan kemampuan lembaga kemasyarakatan dalam

perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pembangunan secara

partisipatif sesuai dengan potensi yang ada.

 37

c). Meningkatkan pemerataan pendapatan, kesempatan bekerja dan

kesempatan berusaha bagi masyarakat.

d). Mendorong peningkatan swadaya gotong-royong masyarakat.

3. Ketentuan Penetapan Alokasi Dana Desa (ADD)

Besarnya dana ADD ditetapkan dengan rincian:

a). Dari bagi hasil pajak daerah Kabupaten diperhitungkan sebesar 10 %

sesuai pasal 2A Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang

”Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah”.

b). Bantuan Dana Alokasi Umum (DAU) diperhitungkan sebesar 8 %.

c). Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan

Daerah yang dipisahkan diperhitungkan sebesar 10 %.

d). Lain-lain pendapatan yang sah diperhitungkan sebesar 10 %. Untuk

Usaha Perhubungan diperhitungkan secara netto.

e). Bagi Hasil Pajak Pusat diperhitungkan sebesar 10 %.

f). Bagi Hasil Bukan Pajak Pusat diperhitungkan sebesar 10 %.

g). Bagi Hasil Pajak Propinsi diperhitungkan sebesar 10 %.

h). Bantuan keuangan sebagaimana dimaksud pada angka 3, dibagikan

secara adil dan merata sesuai kebijakan dan kondisi daerah, ditetapkan

sebesar 70 % sebagai Alokasi Dana Desa Minimal atau ADDM dari

jumlah ADD dan 30 % sebagai Alokasi Dana Desa Proporsional atau

ADDP dari jumlah ADD.

4. Perhitungan
 38

Dalam pengalokasian Alokasi Dana Desa (ADD) didasarkan pada

perhitungan sebagai berikut:

a) Perhitungan ADD untuk masing-masing desa dilakukan dengan

menggunakan rumus adil dan merata.

b) Yang dimaksud dengan azas merata adalah besarnya bagian ADD

yang sama untuk setiap desa, yang selanjutnya disebut Alokasi Dana

Desa Minimal (ADDM).

c) Yang dimaksud dengan azas adil adalah besarnya bagian ADD yang

dibagi secara proporsional untuk setiap desa berdasarkan Nilai Bobot

Desa (BDx) yang dihitung dengan rumus dan variable tertentu

(misalnya : kemiskinan, keterjangkauan, pendidikan dasar, dan

kesehatan). Selanjutnya disebut Alokasi Dana Desa Proporsional

(ADDP).

d) Besarnya persentase perbandingan antara azas merata dan adil

ditetapkan oleh daerah.

e) Besarnya ADDM adalah 70 persen dari jumlah ADD dan besarnya

ADDP (Alokasi Dana Desa Proporsional) adalah 30 persen dari

jumlah ADD.

5. Penetapan Alokasi Dana Desa

Alokasi Dana Desa (ADD) didasarkan pada ketetapan-ketetapan

berikut ini:

a) Penetapan dan hasil perhitungan ADD setiap tahun ditetapkan dengan

Peraturan Bupati.
 39

b) Penetapan dan hasil perhitungan ADD dimaksud diberitahukan

kepada desa selambat-lambatnya bulan Agustus setiap tahunnya.

c) Data variabel independen utama dan variabel independen tambahan

selambat-lambatnya dikirim oleh Tim Pendamping Tingkat

Kecamatan kepada Tim Fasilitator Kabupaten pada bulan Maret untuk

penghitungan ADD tahun berikutnya.

6. Pengaturan Dan Pengelolaan

Untuk meminimalisir bahkan mencegah terjadinya penyalahgunaan

Alokasi Dana Desa ini maka pemerintah kabupaten menetapkan

pengaturan dan pengelolaan yang harus ditaati oleh setiap pengelola ADD

di setiap desa yang adalah sebagai berikut:

a) Pengelolaan ADD dilakukan oleh Kepala Desa yang dituangkan

kedalam Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja

Desa.

b) Pengelolaan Keuangan ADD merupakan bagian tidak terpisahkan dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa beserta lampirannya.

c) Seluruh kegiatan yang didanai oleh ADD harus direncanakan.

d) ADD dilaksanakan dengan menggunakan prinsip efisien dan efektif,

terarah, terkendali serta akuntabel dan bertanggung jawab.

e) Bupati melakukan pembinaan pengelolaan keuangan desa.

f) ADD merupakan salah satu sumber pendapatan desa.

g) Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dilakukan oleh Pemerintah

Desa yang dibantu oleh lembaga kemasyarakatan di desa.

7. Hak, Kewajiban dan Tanggung jawab Pemerintah Desa

 40

Sebagai pengelola dan penanggung jawab alokasi dana desa,

pemerintah desa mempunyai sejumlah hak dan kewajiban serta tanggung

jawab yang perlu dihargai dan dilaksanakan.

a) Hak Pemerintah Desa

Menggunakan dana ADD untuk menyelenggarakan otonomi

Desa dan penyelenggaraan pemerintahan desa agar tumbuh dan

berkembang mengikuti pertumbuhan dari desa itu sendiri berdasarkan

keanekaragaman, partisipasi, otonomi, demokrasi dan pemberdayaan

masyarakat serta potensi.

b) Kewajiban Pemerintahan Desa

Dalam pengelolaan alokasi dana desa, pemerintah desa wajib

memperhatikan dan melaksanakan hal-hal berikut ini :

a) Mengalokasikan dana ADD ke dalam Anggaran Pendapatan dan

Belanja Desa.

b) Semua kegiatan yang alokasi dananya dari ADD harus

dibicarakan dengan seluruh komponen masyarakat melalui Forum

Musrenbangdes dan mengacu kepada ketentuan peraturan

perundangan yang berlaku.

c) Mempertanggunjawabkan penyusunan ADD sesuai dengan

ketentuan peraturan perundangan yang berlaku.

d) Melaporkan perkembangan baik fisik maupun realisasi keuangan

kepada Bupati lewat Camat sesuai ketentuan yang ditetapkan.

e) Wajib meningkatkan pendapatan melalui pajak dan retribusi.

f) Pemenuhan target PBB.

 41

c) Tanggung Jawab Pemerintahan Desa

a) Melaksanakan tertib administrasi keuangan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundangan yang berlaku.

b) Membuat pertanggungjawaban penggunaan keuangan sesuai

dengan ketentuan peraturan perundangan yang berlaku.

c) Mempertanggungjawabkan kegiatan yang dilaksanakan dari ADD

kepada publik.

8. Prinsip dan Dasar-dasar Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD)

Sebagai program ungulan pemerintah kabupaten, maka ADD

dikelola atas dasar dan prinsip sebagai berikut.

a. Prinsi-prinsip Pengelolaan

Pelaksanaan Alokasi Dana Desa (ADD) didasarkan atas prinsip-

prisip berikut ini :

1) Seluruh kegiatan dilaksanakan secara transparan/terbuka dan

diketahui oleh masyarakat luas.

2) Masyarakat berperan aktif mulai proses perencanaan,

pelaksanaan, pengawasan dan pemeliharaan.

3) Seluruh kegiatan dapat dipertanggungjawabkan secara

administratif, teknis dan hukum.

4) Memfungsikan peran lembaga kemasyarakatan sesuai tugas

pokok dan fungsinya.

5) Hasil kegiatan dapat diukur dan dinilai tingkat keberhasilannya.

 42

6) Hasil kegiatan dapat dilestarikan dan dikembangkan secara

berkelanjutan dengan upaya pemeliharaan melalui partisipasi

masyarakat.

7) Untuk meningkatkan pembangunan nasional dan pemerataan

pembangunan di tingkat daerah provinsi / kabupaten / kota /

kecamatan / hingga desa.

b. Dasar-dasar pengelolaan

1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah;

2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa;

3) Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa;

4) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa;

5) Peraturan Menteri Dalam Negeri 113 Tahun 2014 tentang

Pengelolaan Keuangan Desa;

6) Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 140/640/SJ Tanggal

22 Maret 2005 perihal Pedoman Alokasi Dana Desa dari

Pemerintah Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Desa;

7) Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 140/286/SJ Tanggal

17 Pebruari 2006 perihal Pelaksanaan Alokasi Dana Desa;

8) Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 140/1784/2006

Tanggal 3 Oktober 2006 perihal Tanggapan atas Pelaksanaan

ADD;
 43

9) Perubahan Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2006 tentang

Pemerintahan Desa dalam proses perubahan;.

9. Penggunaan

Alokasi Dana Desa (ADD) digunakan untuk hal-hal sebagai berikut:

1. Alokasi Dana Desa (ADD) yang digunakan untuk penyelenggaraan

Pemerintah Desa Sebesar 30% dari jumlah penerimaan Alokasi Dana

Desa (ADD).

2. Alokasi Dana Desa (ADD) yang digunakan untuk pemberdayaan

masyarakat Desa sebesar 70%, arah penggunaan Alokasi Dana Desa

(ADD) diarahkan untuk membiayai kegiatan meliputi :

2.1. Penyelenggaraan Pemerintahan

Pemerintahan Desa Alokasi Dana Desa (ADD) yang digunakan

belanja aparatur dan operasional Desa yaitu untuk membiayai

kegiatan penyelenggaraan Pemerintahan Desa dengan prioritas

sebagai berikut:

a) Peningkatan Sumber Daya Manusia Kepala Desa dan

Perangkat Desa meliputi Pendidikan, Pelatihan, Pembekalan,

Studi Banding

b) Biaya operasional Tim Pelaksana Bidang Pemerintahan.

c) Biaya tunjangan Kepala Desa, Perangkat Desa, tunjangan dan

operasional BPD, Honor ketua RT dan RW serta penguatan

kelembagaan RT / RW

d) Biaya perawatan kantor dan lingkungan Kantor Kepala Desa.

 44

e) Biaya penyediaan data dan pembuatan pelaporan,

pertanggungjawaban meliputi :

Pembuatan/Perbaikan monografi, peta dan lain-lain data

dinding.

Penyusunan APBDes, LPPD dan LKPJ, pelaporan dan

pertanggungjawaban penggunaan Alokasi Dana Desa

(ADD).

Biaya lain-lain yang perlu dan mendesak, misalnya

Penanganan keadaan darurat seperti bencana alam,

kebakaran dan sebagainya.

2.2. Pemberdayaan Masyarakat

Alokasi Dana Desa (ADD) yang digunakan untuk membiayai

kegiatan pembinaan masyarakat dengan prioritas kegiatan

seperti:

1) Biaya Pembinaan Masyarakat dan Institusi/lembaga

Masyarakat.

Penggunaanya meliputi:

a) Pembinaan Keagamaan.

b) Peningkatan kemampuan pengelola Badan Usaha Milik

Desa (BUMDes, LPMD, dsb) dalam rangka meningkatkan

pendapatan masyarakat.

c) Pelayanan kesehatan masyarakat terutama pada penanganan

Gizi Balita melalui POSYANDU

 45

d) Menunjang kegiatan 10 Progaram Pokok PKK, Kesatuan

Gerak PKK dan UP2K-PKK.

e) Menunjang kegiatan Anak dan Remaja antara lain

pengadaan sarana TPK, TK, Sarana Olahraga, Karang

Taruna, dll.

f) Bantuan kepada lansia, jompo dan cacat.

g) Operasional LPMD.

h) Operasional Tim Pelaksana Bidang Pembinaan Masyarakat.

i) Biaya Musrenbang dan serap aspirasi tingkat dusun /

lingkungan.

j) Peningkatan keamanan dan ketertiban Desa.

2) Biaya Pemberdayaan Lingkungan.

Penggunaanya meliputi:

a) Pembangunan/biaya perbaikan sarana publik dalam skala

kecil atau sarana perekonomian Desa seperti pembuatan

jalan, talud/irigasi, jembatan, los pasar, lumbung pangan,

dll.

b) Untuk penghijauan / tanaman hortikultura.

c) Sarana menunjang kesehatan lingkungan, jamban keluarga.

d) Untuk menunjang kegiatan kelompok keluarga miskin

sesuai potensi local.

3) Biaya Pemberdayaan usaha/ ekonomi.

Penggunaanya meliputi :
 46

a) Pengembangan lembaga simpan pinjam melalui modal

usaha dalam bentuk BUMDes, UED-SP, LKPMD, Badan

Perkreditan Desa dan lembaga lainnya.

b) Pengembangan usaha mikro dan usaha kecil masyarakat

antara lain melalui penambahan modal usaha serta budidaya

pemasaran produk.

c) Biaya untuk pengadaan Pangan

4) Dan sebagainya yang dianggap penting

Alokasi Dana Desa untuk biaya penyelenggaraan

pemerintahan dan pemberdayaan masyarakat di sesuaikan

dengan kebutuhan, prioritas secara seimbang dan sesuai

kemampuan keuangan (ADD) yang diterima oleh Pemerintah

Desa berdasarkan musyawarah tentang penggunaan ADD.

10. Tahapan Pelaksanaan

1. Tahap Persiapan

a) Pembentukan kelembagaan Pengelola Alokasi Dana Desa.

b) Sosialisasi pelaksanaan Alokasi Dana Desa.

2. Tahap Perencanaan

a) Kepala Desa mengadakan sosialisai pelaksanaan ADD dan

membentuk Tim Pelaksana ADD yang ditetapkan dengan Keputusan

Kepala Desa sesuai ketentuan peraturan yang berlaku.

b) Kepala Desa dan Perangkat Desa membuat rencana detail tentang

penggunaan Alokasi Dana Desa untuk penyelenggaraan

pemerintahan.
 47

c) Kepala Desa bersama LPMD dan tokoh masyarakat membuat

rencana detail tentang Alokasi Dana Desa untuk pemberdayaan

masyarakat termasuk rencana biaya, kelompok sasaran, kebutuhan

material dan tenaga dari masyarakat dan lain-lain sesuai kebutuhan

yang berlaku.

d) Kepala Desa menuangkan kegiatan yang didanai ADD dalam

Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes)

3. Tahap Pelaksanaan

a) Setelah Peraturan Desa tentang APBDes ditetapkan, maka Tim

Pelaksana Alokasi Dana Desa (ADD) Tingkat Desa dapat mulai

melakukan kegiatan yang diawali dari penyusunan program

kegiatan yang didanai dari Alokasi Dana Desa (ADD)

b) Alokasi dana untuk penyelenggaraan pemerintahan dikelola oleh

Tim Pelaksana Bidang Pemerintahan.

c) Alokasi dana untuk pemberdayaan masyarakat dikelola oleh Tim

Pelaksana Bidang Pemberdayaan Masyarakat.

4. Tahap Pengendalian, Monitoring Evaluasi dan Pengawasan

a) Seluruh kegiatan yang didanai oleh ADD dilaksanakan dan

dievaluasi secara terbuka dengan melibatkan seluruh unsur

masyarakat di desa.

b) Seluruh kegiatan harus dapat dipertanggungjawabkan secara

administratif, tehnis dan hukum.

c) Pengawasan terhadap ADD beserta kegiatan pelaksanaannya

dilakukan secara fungsional oleh pejabat yang berwenang dan oleh

 48

masyarakat sesuai dengan Peraturan Perundang-Undangan yang

berlaku.

d) Jika terjadi penyimpangan atau penyalahgunaan ADD, maka

penyelesaiannya secara berjenjang, sesuai dengan ketentuan

perundangan yang berlaku.

e) Pengendalian, monitoring evaluasi dan pengawasan pelaksana

Alokasi Dana Desa dilakukan oleh Kepala Desa, Tim Pengendali

Tingkat kecamatan, dan Tim Fasilitas Tingkat Kabupaten.

f) Monitoring dan pengawasan kegiatan dilaksanakan oleh Tim

Pendamping/Assistensi

5. Tahap Pelaporan

1. Pelaporan dilaksanakan untuk mengetahui perkembangan proses

pengelolaan dan penggunaan Alokasi Dana Desa (ADD) yang

mencakup:

a) Perkembangan kegiatan dan penyerapan dana.

b) Masalah yang dihadapi dan pemecahannya.

c) Pencapaian hasil penggunaan Alokasi Dana Desa (ADD).

2. Pelaporan ADD meliputi:

a).Pelaporan Kegiatan

Tim Pelaksana ADD Tingkat Desa menyampaikan laporan

kepada Tim Pengendali Tingkat Kabupaten setiap 3 bulan.

Tim Pengendali Tingkat Kecamatan menyampaikan laporan

dari seluruh laporan Tim Pelaksana ADD Tingkat Desa kepada

Tim Fasilitasi Tingkat Kabupaten setiap 3 bulan.

 49

Tim Fasilitas Tingkat Kabupaten merekap seluruh laporan dari

Tim Pengendali dan melaporkan kepada Bupati.

b).Pelaporan Keuangan

Pelaporan keuangan dilaksanakan oleh Kepala Desa dan secara

teknis dilaksanakan oleh Bendahara Desa.

Pelaporan dilaksanakan setiap tahapan penerimaan ADD dan

dilaporkan kepada Bupati melalui Camat.

Pelaporan keuangan dalam bentuk Surat Pertanggungjawaban

(SPJ).

6. Tahap Penyelesaian Pekerjaan

Setelah pekerjaan yang menjadi tanggungjawab Tim Pelaksana

selesai dilaksanakan, maka Tim dimaksud menyerahkan hisil

pelaksanaan pekerjaan kepada Pemerintah Desa/Kelurahan sesuai

ketentuan yang berlaku.

7. Tahap pemeliharaan dan Pelestarian

Kegiatan pemberdayaan masyarakat yang didanai Aloksi Dana

Desa pada dasarnya adalah untuk pengentasan kemiskinan, pemerataan

pendapan, kesempatan kerja dan kesempatan berusaha sehungga

masyarakat harus bisa memiliki dan menikmati, maka untuk pelestarian

atau keberlangsungan kegiatan menjadi tanggung jawab masyarakat dan

kelompok sasaran.

Menurut peraturan Nomor 72 tahun 2005 tentang Desa. Bahwa Desa

adalah kesatuan masyarakat hukum yang mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat

 50

setempat yang diakui dan dhormati dalam setempat pemerintahan Negara

Kesatuan Republik Indonesia. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37

tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa. Alokasi Dana

Desa (ADD) dipergunakan untuk belanja rutin desa dan belanja pembangunan

Desa. Belanja rutin desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperincikan

Sebanyak 30 % dari Alokasi Dana Desa (ADD) diperuntukkan untuk belanja

rutin desa sedangkan belanja pembangunan desa adalah 70 % dari Alokasi

Dana Desa (ADD).

G. Kerangka Pikir

Anggaran ADD (Alokasi Dana Desa) Desa Bulogading

Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa

Pengelolaan Anggaran Alokasi Dana Desa (ADD)

Pencatatan dan Pelaporan Alokasi Dana Desa (ADD)

Analisis

Efisien dan Efektif Masyarakat

H. Hipotesis

Hipotesisnya diduga bahwa pengelolaan, pelaporan dan

pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Bulogading Kecamatan

Bontonompo Kabupaten Gowa telah efisien dan efektif.

 BAB III

METODE PENELITIAN

A. Lokasi dan Waktu Penelitian

Pemilihan lokasi penelitian ini didasarkan pada pertimbangan bahwa Desa

Bulogading sebagai Desa yang otonomi. Penelitian ini dilakukan selama 2 bulan

yaitu bulan desember 2016 sampai bulan januari 2017 di Desa Bulogading

Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa. Dimana Desa ini mempunyai luas

wilayah 914.446 Ha dan mempunyai jumlah penduduk 1.610 jiwa yang tersebar

di 3 dusun yaitu :

- Dusun Daru’mung

- Dusun Borongjati

- Dusun Borongtangnga

B. Jenis dan Sumber Data

1. Data Primer

Data Primer yaitu data yang diperoleh secara langsung dari pihak

pemerintah Desa Bulogading Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa

melalui wawancara dan obsevasi.

2. Data Sekunder

Data ini diperoleh dari dokumen-dokumen kantor yang terkait dengan

masalah penelitian yang berupa Catatan dan Pertanggungjawaban Laporan

Alokasi Dana Desa (ADD) Desa Bulogading Kecamatan Bontonompo

Kabupaten Gowa.

51
 52

C. Metode Pengumpulan Data

Didalam melakukan penelitian, metode yang digunakan yaitu penelitian

lapangan yang dilakukan secara langsung pada objek penelitian, dengan cara

sebagai berikut :

1. Wawancara yaitu pengumpulan data dengan bentuk tanya jawab secara lisan

terhadap responden, sehingga dapat memperoleh data atau informasi yang

berkaitan dengan objek penelitian.

2. Dokumenter yaitu menelaah dan memperoleh informasi melalui buku-buku,

publikasi, laporan, undang-undang serta dokumen-dokumen yang ada

kaitannya dengan penelitian.

D. Definisi Operasional

Definisi Operasional adalah definisi yang diungkap secara operasional,

secara praktik, secara riil, secara nyata dalam lingkup obyek penelitian/obyek

yang diteliti. Variable yang digunakan dalam penelitian ini adalah vaiabel bebas

dan variable terikat.

a. Variabel Bebas (Independent Variable)

Variabel bebas adalah yang mempengaruhi, yang menyebabkan timbulnya

atau berubahnya variabel terikat. Variabel bebas yang digunakan dalam

penelitian ini adalah Efektifitas Pengelolaan dan Pertanggungjawaban.

b. Variabel Terikat ( Dependent Variable)

Variabel terikat adalah variabel yang dipengaruhi karena adanya variabel

bebas. Variabel terikat yang digunakan dalam penelitian ini adalah

 53

Anggaran Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Bulogading Kec.

Bontonompo Kab. Gowa.

E. Metode Analisis Data

Dalam penelitian ini maka analisis yang digunakan adalah analisis deskriptif

kooperatif yaitu system analisis yang menjelaskan secara sistematis, actual dan

akurat mengenai pengelolaan Anggaran Alokasi Dana Desa (ADD), pencatatan

dan pertanggungjawabannya serta masalah-masalah yang terkait dengan hal

tersebut dilapangan. Kemudian membandingkannya dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri (Permendagri) 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan

Desa.
 BAB IV

GAMBARAN UMUM DESA

A. Keadaan Geografis

Desa Bulogading terbentuk sejak tahun 2000 setelah adanya pemekaran dari

Desa Romanglasa yang awalnya disebut sebagai Desa Persiapan yang dikepalai

oleh seorang Kepala Desa, Seiring perkembangan zaman, maka berkembang

menjadi organisasi yang lebih modern dan disebut dengan Desa hingga sekarang.

Pemimpin Desa Bulogading sejak dibentuknya adalah Muh. Hasyim Sijaya (Desa

Persiapan tahun 2000-2007, Desa Bulogading tahun 2007-2012), Bakri Dg

Ngimba (PLH tahun 2011-2012) dan Hamzah Lompo, B.Sc (Tahun 2012 sampai

sekarang).

Desa Bulogading adalah salah satu dari sebelas desa dan tiga kelurahan

yang ada di wilayah Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa dan merupakan

pemekaran desa yang baru di Kecamatan Bontonompo. Desa Bulogading

mempunyai tiga kepala seksi, tiga kepala urusan, satu staf dan tiga dusun.

Secara geografis, luas wilayah Desa Bulogading yaitu 914.446 Ha dan

mempunyai jumlah penduduk 1.610 jiwa dengan batas-batas wilayah sebagai

berikut :

1. Sebelah Utara berbatasan dengan Desa Gentungang Kecamatan Bajeng Barat

Kabupaten Gowa.

2. Sebelah Timur berbatasan dengan Desa Romanglasa Kecamatan Bontonompo

Kabupaten Gowa.

54
 55

3. Sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Kalebarembeng Kecamatan

Bontonompo Kabupaten Gowa.

4. Sebelah Barat berbatasan dengan Desa Parangbambe Kecamatan Galesong

Kabupaten Takalar.

Sejak berkembang menjadi organisasi yang lebih modern yaitu desa, maka

seseorang yang ingin menjadi Kepala Desa harus melalui proses pendaftaran

sebagai calon kepala desa kemudian dilakukan pemilihan secara demokratis oleh

seluruh warga masyarakat Desa Bulogading yang memiliki hak pilih, dimana

Pemilihan Kepala Desa (Pilkades) hanya dilakukan sekali dalam lima tahun.

Adapun kriteria yang menjadi dasar dalam menentukan bakal calon kepala

desa antara lain :

1. Warga Negara Indonesia

2. Umur maksimal 59 tahun

3. Dapat Berbahasa Indonesia dengan baik

4. Berwawasan luas

5. Pendidikan minimal tamatan SMA

Desa Bulogading memiliki iklim tropis, dimana sebagian besar wilayahnya

adalah persawahan yang sangat cocok untuk pertanian. Sebagian besar

masyarakatnya bermata pencaharian sebagai petani, pengrajin batu merah,

pengrajin keterampilan anyaman bambu (tembikar), pengrajin keterampilan

anyaman daun lontar (tikar) dan kerajinan atap dari daun kelapa (pattongko).

Bagusnya karena persawahan yang ada di Desa Bulogading dapat ditanami tiga

kali dalam setahun dan bahan baku untuk para pengrajin keterampilan anyaman

sangat mudah diperoleh sehingga mendukung akrivitas tersebut. Topografi Desa

 56

Bulogading terdiri dari dataran rendah yang merupakan lokasi pemukiman dan

persawahan.

Keadaan ekonomi masyarakat Desa Bulogading didominasi oleh sector

pertanian, sebagian lagi pegawai negeri sipil (PNS), Polri, TNI dan wiraswasta.

Hal ini akan mendukung kemapanan ekonomi keluarga secara perlahan. Tingkat

pendidikan warga masyarakat Desa Bulogading rata-rata tamatan Sekolah

Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), dan sebagian

Perguruan Tinggi.

Dilihat dari segi keadaan sosial budaya, seperti suku dan agama, masyarakat

Desa Bulogading didominasi oleh suku Makassar dan agama yang di anut adalah

agama islam.

B. Struktur Pemerintahan Desa

Aparatur pemerintahan merupakan salah satu unsur yang sangat penting dan

mempengaruhi pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan dan memberikan pelayanan

mendasar yang diperlukan oleh masyarakat. Walaupun suatu kebijakan sudah

dibicarakan, namun apabila implementor tidak memiliki sumber daya manusia

yang memadai untuk melaksanakan maka implementasi kebijakan tersebut tidak

akan berjalan efektif. Untuk itu, maka tingkat pendidikan serta jumlah aparatur

pemerintah harus cukup dan memiliki tingkat kompetensi yang memadai.

Struktur Pemerintah Desa Bulogading Kecamatan Bontonompo Kabupaten

Gowa adalah sebagai berikut :

57
 58

Di Desa Bulogading juga memiliki suatu badan legislatif yang memiliki

fungsi untuk menampung dan menyampaikan semua aspirasi masyarakat yang

berkaitan dengan pembangunan, kebutuhan dan kemajuan masyarakat desa yang

disebut sebagai Badan Permusyawaratan Desa (BPD).

Nama-nama BPD sebagai berikut :

Tabel 3

BPD (Badan Permusyawaratan Desa) Desa Bulogading

NO. NAMA JABATAN ALAMAT

1 DEWASA DG LIMPO KETUA BORONGTANGNGA
2 H. ABD. RASUL RIBU WAKIL KETUA DARU'MUNG
3 HJ. INDRAWATI M SEKERTARIS DARU'MUNG
4 SAHARUDDIN KULLE ANGGOTA BORONGJATI
5 H. ANSYAR TAWANG ANGGOTA BORONGTANGNGA
6 SYARIFUDDIN ANGGOTA BORONGJATI
7 YENNI AWALUDDIN ANGGOTA BORONGTANGNGA
Sumber : Data Pemerintah Desa Bulogading
 BAB V

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Keuangan Desa

Pendapatan Asli Desa merupakan semua penerimaan desa yang berasal dari sumber

ekonomi asli desa. Sumber Pendapatan Asli Desa yang terdiri dari :

1. Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong yang dimana dinilai dengan nominal

uang.

2. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah eliputi Pungutan Desa dan Bunga

Simpanan Uang Di Bank (Jagir).

Sedangkan Sumber Pendapatan Transfer terdiri dari :

1. Dana Desa (DD)/ APBN

2. ADD (Alokasi Dana Desa)

3. Bagi Hasil Pajak (BHP) dan Retribusi

Retribusi daerah, hasil perusahaan milik Desa dan hasil pengelolaan kekayaan

Desa lainnya yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan yang sah.

4. Bantuan Keuangan Kabupaten (BK-Kab)/PNPM Replika

Dan saat ini peningkatan pelayanan kepada masyarakat terus di dorong oleh

Pemerintah Kabupaten melalui pengelolaan keuangan desa. Dalam penelitian ini data

yang digunakan adalah data yang ditargetkan untuk anggaran dan realisasi pendapatan

desa yang terdapat pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) yang tiap

tahunnya disalurkan ke kas desa guna untuk Pengeluaran Rutin dan Pembangunan di

Desa. Pada tahun 2015 dan 2016 maka anggaran yang diterima oleh desa sudah

sesuai dengan peraturan yang terbaru yang dimana telah mendapatkan tambahan

anggaran yang bersumber dari Dana APBN (pusat) yang dalam hal ini disebut

59
 60

sebagai Dana Desa (DDS). Untuk mendeskripsikan data penelitian ini dapat

dilihat pada tabel berikut :

Tabel 4
Penerimaan Anggaran Desa Tahun 2015 dan 2016
No Sumber Dana 2015 2016
Pendapatan Asli Desa (PAD) Rp 10,100,000 Rp 11,625,000
Swadaya, Partisipasi & Gotong
1
Royong
Hasil Swadaya Rp 3,200,000 Rp 4,000,000
Hasil Gotong Royong Rp 5,650,000 Rp 6,075,000
Lain-lain Pendapatan Asli Daerah
2
Yang Sah
Pungutan Desa 0 0
Bunga Simpanan Uang Di Bank Rp 1,250,000 Rp 1,550,000
Pendapatan Transfer Rp 850,000,000 Rp 1,289,753,899
1 Dana Desa (DDS) atau APBN Rp 458,000,000 Rp 640,335,303
2 Alokasi Dana Desa (ADD) Rp 375,100,000 Rp 624,835,810
3 Bagi Hasil Pajak (BHP) Rp 4,300,000 Rp 6,582,786
Bantuan dari Kabupaten/Reflika
4 Rp 12,600,000 Rp 18,000,000
PNPM
Jumlah Rp 860,100,000 Rp 1,301,378,899
Sumber : Data Bendahara Desa Bulogading

Dari tabel tersebut maka kita dapat menarik kesimpulan bahwa dari tahun

ketahun anggaran yang diperoleh Desa semakin meningkat dan realisasinyapun

mencapai 100% setiap tahunnya sesuai anggaran yang diterima oleh desa.

B. Prosedur Pencatatan dan Pelaporan

Pada penatausahaan (SIMDA) yang dikenal dengan Siskeudes maka pada

prosedur pencatatan kali ini yaitu meliputi :

1. RPJMDes (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa)

2. APBDes (Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa)

 61

3. Penatausahaan (SIMDA)

4. Pelaporan

5. Pertanggungjawaban

Pada Penatausahaan (SIMDA/Siskeudes) yang akan memberikan pelaporan

yang dimana terdapat pembukuan seperti : Buku Kas Umum Tunai, Buku

Pembantu Bank, Buku Pembantu Penerimaan, Buku Pembantu Kegiatan, Buku

Rekapitulasi Panjar, Register SPP Pengeluaran dan Register Kwitansi

Pembayaran. Kemudian di dalam penatausahaan ini juga menghasilkan output

pelaporan seperti : Laporan Realisasi Anggaran Desa, Laporan Realisasi

Anggaran Desa Per Kegiatannya, Laporan Realisasi Anggaran Bulanan, Triwulan

dan Semesteran, Laporan Realisasi APBDes Per Sumber Dana, Laporan Realisasi

Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) dan Laporan

Kekayaan Milik Desa.

Dari hasil penatausahaan inilah sehingga Pemerintah Desa terkhusus

Pemerintah Desa Bulogading melakukan Pelaporan yang kemudian disertai

dengan pertanggungjawabannya.

Berikut ini adalah Laporan Realisasi Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Desa (APBDes) Pemerintah Desa Bulogading Kecamatan Bontonompo

Kabupaten Gowa Tahun Anggaran 2016.

 62

LAPORAN REALISASI PELAKSANAAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA
PEMERINTAH DESA BULOGADING
TAHUN ANGGARAN 2016

LEBIH/
KODE ANGGARAN REALISASI
URAIAN (KURANG)
REK
( Rp ) ( Rp ) ( Rp )
1 2 3 4 5
1 PENDAPATAN
1.1 Pendapatan Asli Desa 11,625,000.00 11,861,021.00 236,021.00
Swadaya, Partisipasi
1.1.3 10,075,000.00 10,075,000.00 0.00
dan Gotong Royong
Lain - Lain Pendapatan
1.1.4 1,550,000.00 1,786,021.00 236,021.00
Asli Daerah Yang Sah
1.2 Pendapatan Transfer 1,289,753,899.00 1,289,753,899.00 0.00
1.2.1 Dana Desa 640,335,303.00 640,335,303.00 0.00
Bagi Hasil Pajak dan
1.2.2 6,582,786.00 6,582,786.00 0.00
Retribusi
1.2.3 Alokasi Dana Desa 624,835,810.00 624,835,810.00 0.00
Bantuan Keuangan
1.2.5 18,000,000.00 18,000,000.00 0.00
Kabupaten/Kota
JUMLAH
1,301,378,899.00 1,301,614,920.00 236,021.00
PENDAPATAN
2 BELANJA
Bidang
2.1 Penyelenggaraan 368,628,472.00 364,632,500.00 3,995,972.00
Pemerintah Desa
Pembayaran
2.1.1 Penghasilan Tetap 157,920,000.00 157,920,000.00 0.00
dan Tunjangan
2.1.1.1 Belanja Pegawai 157,920,000.00 157,920,000.00 0.00
Penghasilan Tetap
2.1.1.1.1 Kepala Desa dan 67,800,000.00 67,800,000.00 0.00
Perangkat Desa
Tunjangan Kepala
2.1.1.1.4 Desa dan Perangkat 41,520,000.00 41,520,000.00 0.00
Desa
Tunjangan
2.1.1.1.5 Kesehatan/Asuransi 3,000,000.00 3,000,000.00 0.00
Jiwa
Tunjangan BPD dan
2.1.1.1.7 45,600,000.00 45,600,000.00 0.00
Anggotanya
Kegiatan Operasional
2.1.2 100,854,162.00 96,858,500.00 3,995,662.00
Perkantoran
Belanja Barang dan
2.1.2.2 72,491,662.00 68,496,000.00 3,995,662.00
Jasa
Belanja Listrik, Air,
2.1.2.2.1 0.00 0.00 0.00
Telepon, Fax/Internet
 63

Belanja Alat Tulis

2.1.2.2.2 1,280,000.00 1,280,000.00 0.00
Kantor
Belanja Alat-alat
2.1.2.2.3 Kebersihan dan Bahan 776,062.00 500,000.00 276,062.00
Pembersih
Belanja Benda Pos dan
2.1.2.2.4 2,100,000.00 2,100,000.00 0.00
Materai
Belanja Alat
2.1.2.2.5 0.00 0.00 0.00
Listrik/Battery/Lampu
Belanja Surat
2.1.2.2.6 8,160,000.00 8,160,000.00 0.00
Kabar/Majalah
Belanja Bahan Bakar
2.1.2.2.8 Minyak/Gas dan 2,450,000.00 2,450,000.00 0.00
Pelumas
Belanja Cetak dan
2.1.2.2.9 2,470,000.00 2,470,000.00 0.00
Penggandaan
2.1.2.2.1 Belanja Makanan dan
31,686,000.00 29,686,000.00 2,000,000.00
3 Minuman
2.1.2.2.1 Belanja Pakaian Dinas
4,050,000.00 4,050,000.00 0.00
4 dan Atributnya
Belanja Pakaian
2.1.2.2.1
Khusus dan Hari-Hari 1,369,600.00 1,200,000.00 169,600.00
5
Tertentu
2.1.2.2.1 Belanja Perjalanan
16,350,000.00 16,350,000.00 0.00
7 Dinas
Belanja Jasa Transaksi
2.1.2.2.1
Keuangan (Admin 1,550,000.00 0.00 1,550,000.00
9
Bank dll)
2.1.2.2.2 Belanja Dekorasi dan
250,000.00 250,000.00 0.00
4 Dokumentasi
2.1.2.3 Belanja Modal 28,362,500.00 28,362,500.00 0.00
Belanja Modal
2.1.2.3.1
Pengadaan Peralatan 1,132,500.00 1,132,500.00 0.00
4
Kantor
Belanja Modal
2.1.2.3.1
Pengadaan Alat-Alat 5,950,000.00 5,950,000.00 0.00
5
Rumah Tangga
2.1.2.3.1 Belanja Modal
13,200,000.00 13,200,000.00 0.00
6 Pengadaan Komputer
2.1.2.3.3 Belanja Modal
250,000.00 250,000.00 0.00
6 Pengadaan Tanaman
Belanja Modal
2.1.2.3.3
Pengadaan 7,830,000.00 7,830,000.00 0.00
7
Perlengkapan Kantor
Kegiatan Operasional
2.1.3 18,577,310.00 18,577,000.00 310.00
BPD
2.1.3.1 Belanja Pegawai 9,000,000.00 9,000,000.00 0.00
2.1.3.1.1 Uang Sidang BPD dan
9,000,000.00 9,000,000.00 0.00
0 Anggotanya
Belanja Barang dan
2.1.3.2 9,577,310.00 9,577,000.00 310.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.1.3.2.2 552,310.00 552,000.00 310.00
Kantor
Belanja Cetak dan
2.1.3.2.9 525,000.00 525,000.00 0.00
Penggandaan
 64

2.1.3.2.1 Belanja Makanan dan

5,000,000.00 5,000,000.00 0.00
3 Minuman
Belanja Pakaian
2.1.3.2.1
Khusus dan Hari-Hari 1,925,000.00 1,925,000.00 0.00
5
Tertentu
2.1.3.2.2 Belanja Jasa
1,575,000.00 1,575,000.00 0.00
0 Transportasi
Kegiatan Operasional
2.1.4 19,222,000.00 19,222,000.00 0.00
RT/RW
Belanja Barang dan
2.1.4.2 19,222,000.00 19,222,000.00 0.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.1.4.2.2 214,000.00 214,000.00 0.00
Kantor
Belanja Cetak dan
2.1.4.2.9 288,000.00 288,000.00 0.00
Penggandaan
2.1.4.2.2
Insentif 18,720,000.00 18,720,000.00 0.00
9
Kegiatan
2.1.5 Penyelenggaraan 7,400,000.00 7,400,000.00 0.00
Musyawarah Desa
Belanja Barang dan
2.1.5.2 7,400,000.00 7,400,000.00 0.00
Jasa
2.1.5.2.1 Belanja Makanan dan
7,400,000.00 7,400,000.00 0.00
3 Minuman
Kegiatan
2.1.6 Perencanaan 49,175,000.00 49,175,000.00 0.00
Pembangunan Desa
Belanja Barang dan
2.1.6.2 49,175,000.00 49,175,000.00 0.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.1.6.2.2 75,000.00 75,000.00 0.00
Kantor
Belanja Cetak dan
2.1.6.2.9 1,400,000.00 1,400,000.00 0.00
Penggandaan
2.1.6.2.1 Belanja Makanan dan
6,400,000.00 6,400,000.00 0.00
3 Minuman
2.1.6.2.1 Belanja Jasa Upah
0.00 0.00 0.00
8 Tenaga Kerja
2.1.6.2.2 Belanja Honorarium
41,150,000.00 41,150,000.00 0.00
1 Tim Panitia
2.1.6.2.2 Belanja Dekorasi dan
150,000.00 150,000.00 0.00
4 Dokumentasi
Kegiatan Monitoring
2.1.7 dan Evaluasi 2,000,000.00 2,000,000.00 0.00
Perkembangan Desa
Belanja Barang dan
2.1.7.2 2,000,000.00 2,000,000.00 0.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.1.7.2.2 68,000.00 68,000.00 0.00
Kantor
Belanja Cetak dan
2.1.7.2.9 600,000.00 600,000.00 0.00
Penggandaan
2.1.7.2.1 Belanja Makanan dan
182,000.00 182,000.00 0.00
3 Minuman
2.1.7.2.2 Belanja Honorarium
1,150,000.00 1,150,000.00 0.00
1 Tim Panitia
2.1.8 Kegiatan Pengelolaan 4,000,000.00 4,000,000.00 0.00
 65

Informasi Desa
Belanja Barang dan
2.1.8.2 4,000,000.00 4,000,000.00 0.00
Jasa
2.1.8.2.2
Insentif 4,000,000.00 4,000,000.00 0.00
9
Kegiatan
2.1.10 Rekrutmen/Pengisian 9,480,000.00 9,480,000.00 0.00
Perangkat Desa
Belanja Barang dan
2.1.10.2 9,480,000.00 9,480,000.00 0.00
Jasa
2.1.10.2. Belanja Alat Tulis
159,000.00 159,000.00 0.00
2 Kantor
2.1.10.2. Belanja Cetak dan
250,000.00 250,000.00 0.00
9 Penggandaan
2.1.10.2. Belanja Sewa Ruangan
0.00 0.00 0.00
11 atau Gedung
2.1.10.2. Belanja Makanan dan
5,321,000.00 5,321,000.00 0.00
13 Minuman
2.1.10.2. Belanja Jasa Upah
1,000,000.00 1,000,000.00 0.00
18 Tenaga Kerja
2.1.10.2. Belanja Honorarium
2,750,000.00 2,750,000.00 0.00
21 Tim Panitia
Bidang Pelaksanaan
2.2 478,259,400.00 478,259,400.00 0.00
Pembangunan Desa
Kegiatan
2.2.2 Pembangunan Jalan 371,132,150.00 371,132,150.00 0.00
Desa
2.2.2.3 Belanja Modal 371,132,150.00 371,132,150.00 0.00
2.2.2.3.2 Belanja Modal
371,132,150.00 371,132,150.00 0.00
7 Pengadaan Jalan Desa
Kegiatan
Pembangunan Sarana
2.2.4 72,075,000.00 72,075,000.00 0.00
dan Prasarana Fisik
Sosial
Belanja Barang dan
2.2.4.2 6,075,000.00 6,075,000.00 0.00
Jasa
2.2.4.2.1 Belanja Jasa Upah
6,075,000.00 6,075,000.00 0.00
8 Tenaga Kerja
2.2.4.3 Belanja Modal 66,000,000.00 66,000,000.00 0.00
Belanja Modal
2.2.4.3.3 Pengadaan Penerangan
66,000,000.00 66,000,000.00 0.00
0 Jalan, Taman dan
Lingkungan
Kegiatan
Pembangunan Sarana
2.2.6 35,052,250.00 35,052,250.00 0.00
dan Prasarana
Pendidikan
Belanja Barang dan
2.2.6.2 1,995,000.00 1,995,000.00 0.00
Jasa
Belanja Pakaian
2.2.6.2.1
Khusus dan Hari-Hari 1,995,000.00 1,995,000.00 0.00
5
Tertentu
2.2.6.3 Belanja Modal 33,057,250.00 33,057,250.00 0.00
2.2.6.3.2 Belanja Modal 30,057,250.00 30,057,250.00 0.00
 66

0 Pengadaan Gedung
Kantor/Tempat Kerja
2.2.6.3.3 Belanja Modal
3,000,000.00 3,000,000.00 0.00
8 Pengadaan Meubelair
Bidang Pembinaan
2.3 264,256,786.00 259,624,000.00 4,632,786.00
Kemasyarakatan
Kegiatan Pembinaan
2.3.1 Keamanan dan 37,000,000.00 37,000,000.00 0.00
Ketertiban
Belanja Barang dan
2.3.1.2 34,900,000.00 34,900,000.00 0.00
Jasa
2.3.1.2.1 Belanja Pakaian Dinas
2,500,000.00 2,500,000.00 0.00
4 dan Atributnya
2.3.1.2.2
Insentif 32,400,000.00 32,400,000.00 0.00
9
2.3.1.3 Belanja Modal 2,100,000.00 2,100,000.00 0.00
Belanja Modal
2.3.1.3.1
Pengadaan Peralatan 2,100,000.00 2,100,000.00 0.00
9
dan Mesin Lainnya
Kegiatan Pembinaan
2.3.2 Kerukunan Umat 57,385,000.00 52,835,000.00 4,550,000.00
Beragama
Belanja Barang dan
2.3.2.2 50,885,000.00 46,335,000.00 4,550,000.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.3.2.2.2 485,000.00 485,000.00 0.00
Kantor
Belanja Cetak dan
2.3.2.2.9 365,000.00 365,000.00 0.00
Penggandaan
2.3.2.2.1 Belanja Makanan dan
5,875,000.00 5,875,000.00 0.00
3 Minuman
Belanja Pakaian
2.3.2.2.1
Khusus dan Hari-Hari 10,500,000.00 10,500,000.00 0.00
5
Tertentu
2.3.2.2.2 Belanja Jasa
100,000.00 100,000.00 0.00
0 Transportasi
2.3.2.2.2 Belanja Honorarium
2,500,000.00 2,500,000.00 0.00
1 Tim Panitia
Belanja Honorarium
2.3.2.2.2
Instruktur/Pelatih/Nara 1,100,000.00 1,100,000.00 0.00
2
sumber
2.3.2.2.2 Belanja Dekorasi dan
500,000.00 300,000.00 200,000.00
4 Dokumentasi
Belanja Barang Untuk
2.3.2.2.2
Diberikan Kepada 0.00 0.00 0.00
7
Masyarakat
2.3.2.2.2
Insentif 29,460,000.00 25,110,000.00 4,350,000.00
9
2.3.2.3 Belanja Modal 6,500,000.00 6,500,000.00 0.00
Belanja Modal
2.3.2.3.1
Pengadaan Peralatan 4,000,000.00 4,000,000.00 0.00
9
dan Mesin Lainnya
2.3.2.3.3 Belanja Modal
2,500,000.00 2,500,000.00 0.00
8 Pengadaan Meubelair
Kegiatan Pembinaan
2.3.3 41,546,000.00 41,546,000.00 0.00
Pemuda dan
 67

Olahraga
Belanja Barang dan
2.3.3.2 31,346,000.00 31,346,000.00 0.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.3.3.2.2 386,000.00 386,000.00 0.00
Kantor
Belanja Cetak dan
2.3.3.2.9 1,020,000.00 1,020,000.00 0.00
Penggandaan
2.3.3.2.1 Belanja Makanan dan
8,200,000.00 8,200,000.00 0.00
3 Minuman
Belanja Pakaian
2.3.3.2.1
Khusus dan Hari-Hari 14,490,000.00 14,490,000.00 0.00
5
Tertentu
2.3.3.2.1 Belanja Jasa Upah
600,000.00 600,000.00 0.00
8 Tenaga Kerja
2.3.3.2.2 Belanja Jasa
2,050,000.00 2,050,000.00 0.00
0 Transportasi
2.3.3.2.2 Belanja Honorarium
650,000.00 650,000.00 0.00
1 Tim Panitia
Belanja Honorarium
2.3.3.2.2
Instruktur/Pelatih/Nara 400,000.00 400,000.00 0.00
2
sumber
2.3.3.2.2 Belanja Dekorasi dan
1,000,000.00 1,000,000.00 0.00
4 Dokumentasi
Belanja Barang Untuk
2.3.3.2.2
Diberikan Kepada 2,550,000.00 2,550,000.00 0.00
7
Masyarakat
2.3.3.3 Belanja Modal 10,200,000.00 10,200,000.00 0.00
Belanja Modal
2.3.3.3.1
Pengadaan Alat-Alat 150,000.00 150,000.00 0.00
2
Ukur
Belanja Modal
2.3.3.3.1
Pengadaan Peralatan 10,050,000.00 10,050,000.00 0.00
9
dan Mesin Lainnya
Kegiatan Pembinaan
2.3.4 Organisasi 60,548,000.00 60,548,000.00 0.00
Perempuan/PKK
Belanja Barang dan
2.3.4.2 56,548,000.00 56,548,000.00 0.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.3.4.2.2 388,000.00 388,000.00 0.00
Kantor
Belanja Cetak dan
2.3.4.2.9 1,500,000.00 1,500,000.00 0.00
Penggandaan
2.3.4.2.1 Belanja Makanan dan
6,850,000.00 6,850,000.00 0.00
3 Minuman
Belanja Pakaian
2.3.4.2.1
Khusus dan Hari-Hari 10,680,000.00 10,680,000.00 0.00
5
Tertentu
2.3.4.2.1 Belanja Perjalanan
1,900,000.00 1,900,000.00 0.00
7 Dinas
Belanja Honorarium
2.3.4.2.2
Instruktur/Pelatih/Nara 600,000.00 600,000.00 0.00
2
sumber
2.3.4.2.2 Belanja Bahan Praktek
2,000,000.00 2,000,000.00 0.00
3 dan Pelatihan
 68

2.3.4.2.2 Belanja Dekorasi dan

350,000.00 350,000.00 0.00
4 Dokumentasi
2.3.4.2.2
Insentif 32,280,000.00 32,280,000.00 0.00
9
2.3.4.3 Belanja Modal 4,000,000.00 4,000,000.00 0.00
2.3.4.3.3 Belanja Modal
4,000,000.00 4,000,000.00 0.00
8 Pengadaan Meubelair
Kegiatan Pembinaan
2.3.5 Kesenian dan Sosial 11,860,000.00 11,860,000.00 0.00
Budaya
Belanja Barang dan
2.3.5.2 9,560,000.00 9,560,000.00 0.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.3.5.2.2 460,000.00 460,000.00 0.00
Kantor
Belanja Cetak dan
2.3.5.2.9 600,000.00 600,000.00 0.00
Penggandaan
2.3.5.2.1 Belanja Makanan dan
3,250,000.00 3,250,000.00 0.00
3 Minuman
Belanja Pakaian
2.3.5.2.1
Khusus dan Hari-Hari 5,250,000.00 5,250,000.00 0.00
5
Tertentu
2.3.5.3 Belanja Modal 2,300,000.00 2,300,000.00 0.00
2.3.5.3.3 Belanja Modal
2,300,000.00 2,300,000.00 0.00
8 Pengadaan Meubelair
Kegiatan Pembinaan
2.3.8 55,917,786.00 55,835,000.00 82,786.00
Pengelola Posyandu
Belanja Barang dan
2.3.8.2 39,785,000.00 39,785,000.00 0.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.3.8.2.2 280,000.00 280,000.00 0.00
Kantor
Belanja Alat-alat
2.3.8.2.3 Kebersihan dan Bahan 255,000.00 255,000.00 0.00
Pembersih
Belanja Cetak dan
2.3.8.2.9 1,500,000.00 1,500,000.00 0.00
Penggandaan
2.3.8.2.1 Belanja Makanan dan
3,500,000.00 3,500,000.00 0.00
3 Minuman
Belanja Pakaian
2.3.8.2.1
Khusus dan Hari-Hari 3,200,000.00 3,200,000.00 0.00
5
Tertentu
2.3.8.2.1 Belanja Jasa Upah
3,150,000.00 3,150,000.00 0.00
8 Tenaga Kerja
Belanja Honorarium
2.3.8.2.2
Instruktur/Pelatih/Nara 2,400,000.00 2,400,000.00 0.00
2
sumber
2.3.8.2.2 Belanja Dekorasi dan
600,000.00 600,000.00 0.00
4 Dokumentasi
Belanja Barang Untuk
2.3.8.2.2
Diberikan Kepada 6,000,000.00 6,000,000.00 0.00
7
Masyarakat
Belanja Pelatihan,
2.3.8.2.2
Sosialisasi dan 900,000.00 900,000.00 0.00
8
Workshop
2.3.8.2.2
Insentif 18,000,000.00 18,000,000.00 0.00
9
 69

2.3.8.3 Belanja Modal 16,132,786.00 16,050,000.00 82,786.00

Belanja Modal
2.3.8.3.3
Pengadaan 9,750,000.00 9,750,000.00 0.00
7
Perlengkapan Kantor
2.3.8.3.3 Belanja Modal
6,382,786.00 6,300,000.00 82,786.00
8 Pengadaan Meubelair
Bidang
2.4 Pemberdayaan 125,096,000.00 111,834,000.00 13,262,000.00
Masyarakat
Kegiatan Pelatihan
2.4.1 Kepala Desa dan 16,600,000.00 13,000,000.00 3,600,000.00
Perangkat
Belanja Barang dan
2.4.1.2 16,600,000.00 13,000,000.00 3,600,000.00
Jasa
Belanja Pelatihan,
2.4.1.2.2
Sosialisasi dan 16,600,000.00 13,000,000.00 3,600,000.00
8
Workshop
Kegiatan Peningkatan
2.4.2 Kapasitas Lembaga 13,700,000.00 11,600,000.00 2,100,000.00
Masyarakat
Belanja Barang dan
2.4.2.2 13,700,000.00 11,600,000.00 2,100,000.00
Jasa
Belanja Pelatihan,
2.4.2.2.2
Sosialisasi dan 13,700,000.00 11,600,000.00 2,100,000.00
8
Workshop
Kegiatan
Pemberdayaan
2.4.3 5,329,000.00 5,329,000.00 0.00
Posyandu, UP2K dan
BKB
Belanja Barang dan
2.4.3.2 5,329,000.00 5,329,000.00 0.00
Jasa
Belanja Pelatihan,
2.4.3.2.2
Sosialisasi dan 5,329,000.00 5,329,000.00 0.00
8
Workshop
Kegiatan
2.4.4 Pemberdayaan 3,000,000.00 0.00 3,000,000.00
Ekonomi Masyarakat
Belanja Barang dan
2.4.4.2 3,000,000.00 0.00 3,000,000.00
Jasa
Belanja Pelatihan,
2.4.4.2.2
Sosialisasi dan 3,000,000.00 0.00 3,000,000.00
8
Workshop
2.4.7 Kegiatan 51,047,000.00 50,985,000.00 62,000.00
Pemberdayaan Usaha
Ekonomi Kecil dan
Industri Rumah
Tangga
Belanja Barang dan
2.4.7.2 34,367,000.00 34,305,000.00 62,000.00
Jasa
Belanja Alat Tulis
2.4.7.2.2 695,000.00 695,000.00 0.00
Kantor
Belanja Cetak dan
2.4.7.2.9 275,000.00 275,000.00 0.00
Penggandaan
2.4.7.2.1 Belanja Makanan dan
16,700,000.00 16,700,000.00 0.00
3 Minuman
 70

2.4.7.2.2 Belanja Jasa

1,000,000.00 1,000,000.00 0.00
0 Transportasi
2.4.7.2.2 Belanja Honorarium
1,900,000.00 1,900,000.00 0.00
1 Tim Panitia
Belanja Honorarium
2.4.7.2.2
Instruktur/Pelatih/Nara 5,250,000.00 5,250,000.00 0.00
2
sumber
2.4.7.2.2 Belanja Bahan Praktek
7,785,000.00 7,785,000.00 0.00
3 dan Pelatihan
2.4.7.2.2 Belanja Dekorasi dan
762,000.00 700,000.00 62,000.00
4 Dokumentasi
2.4.7.3 Belanja Modal 16,680,000.00 16,680,000.00 0.00
Belanja Modal
2.4.7.3.1
Pengadaan Peralatan 16,680,000.00 16,680,000.00 0.00
9
dan Mesin Lainnya
Kegiatan
Pengembangan
2.4.8 35,420,000.00 30,920,000.00 4,500,000.00
Sumber Daya
Manusia (SDM)
Belanja Barang dan
2.4.8.2 13,100,000.00 8,600,000.00 4,500,000.00
Jasa
Belanja Pelatihan,
2.4.8.2.2
Sosialisasi dan 13,100,000.00 8,600,000.00 4,500,000.00
8
Workshop
2.4.8.3 Belanja Modal 22,320,000.00 22,320,000.00 0.00
Belanja Modal
2.4.8.3.3 Pengadaan Barang
22,320,000.00 22,320,000.00 0.00
4 Bercorak Kesenian,
Kebudayaan
JUMLAH BELANJA 1,236,240,658.00 1,214,349,900.00 21,890,758.00
SURPLUS /
65,138,241.00 87,265,020.00 (22,126,779.00)
(DEFISIT)
3 PEMBIAYAAN
Penerimaan
3.1 1,073,862.00 1,073,862.00 0.00
Pembiayaan
Sisa Lebih Perhitungan
3.1.1 Anggaran Tahun 1,073,862.00 1,073,862.00 0.00
Sebelumnya
Pengeluaran
3.2 66,212,103.00 0.00 66,212,103.00
Pembiayaan
Penyertaan Modal
3.2.2 66,212,103.00 0.00 66,212,103.00
Desa
JUMLAH
(65,138,241.00) 1,073,862.00 (66,212,103.00)
PEMBIAYAAN
SISA LEBIH /
(KURANG)
0.00 88,338,882.00 (88,338,882.00)
PERHITUNGAN
ANGGARAN
BULOGADING, 30 Desember 2016
KEPALA DESA BULOGADING

HAMZAH LOMPO, B.Sc

 71

C. Pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa (ADD)

Setelah selesai semua rangkaian pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Desa (APBDes) maka Pemerintah Desa berhak melaporkan

pertanggungjawaban dari semua anggaran yang telah digunakan baik yang

bersumber dari Alokasi Dana Desa (ADD), Dana Desa/APBN, Bagi hasil Pajak

(PBH) dan Bantuan Kabupaten (BK). Hal ini didukung implementasi di lapangan

yang menunjukkan bahwa semua uang yang dikeluarkan telah

dipertanggungjawabkan secara fisik, walaupun dari sisi administrasi belum

sepenuhnya sempurna. Namun demikian, upaya untuk belajar, perbaikan dan

pembenahan dari sisi administrasi terus dilakukan untuk menuju pada

kesempurnaan.

Kelemahan Sumber daya manusia menjadi kendala utama dalam upaya

penyempurnaan pertanggungjawaban administrasi dalam penggunaan dana. Inilah

yang menjadi pijakan utama untuk dapat dijadikan bukti pemenuhan konsep

tanggung gugat serta prinsip akuntabilitas yang menjadikan birokrasi publik

adalah pemerintah yang bertanggung jawab kepada rakyat. Adapun

pertanggungjawaban dari data sebelumnya pada laporan realisasi yang dilengkapi

dengan bukti pertanggungjawabannya, maka dapat dirincikan bahwa dari total

anggaran yg diterima oleh Kas Desa belum terealisasi 100% karena masih ada

silpa diakhir tahun anggaran. Dibuktikan oleh rumus berikut :

Jumlah Belanja Anggaran Realisasi Rp 1,214,349,900

= x 100% = x 100% = 93.3%
Jumlah Pendapatan Anggaran Rp 1,301,378,899

Jadi, Total Anggaran yang terealisasi hanya 93,3% dan terjadi SILPA sebesar

6,7%.
 72

Terkhusus untuk anggaran ADD (Alokasi Dana Desa) sesuai dengan

pertanggungjawabannya bahwa dari anggaran ADD (Alokasi Dana Desa)

terealisasi 98,6% dan silpa ADD 1,4%. Dibuktikan oleh rumus berikut :

Jumlah Belanja Anggaran Realisasi ADD Rp 616,115,900

= x 100% = x 100% = 98.6%
Jumlah Pendapatan Anggaran ADD Rp 624,835,810

D. Hasil Analisis Data

Dari data penelitian tersebut maka terdapat alur perencanaan, yang sesuai

dengan peraturan yang ada. Dimana alur perencanaannya sebagai berikut :

1. RPJMDes (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa)

2. RKPDes (Rencana Kerja Pemerintah Desa)

3. DU-RKPDes (Daftar Usulan Rencana Kerja Pemerintah Desa)

4. RAPBDes (Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa)

5. APBDes (Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa)

6. Penatausahaan (SIMDA)

7. Pelaporan dan Pertanggungjawaban

Sebelum melakukan pelaporan dan pertanggungjawaban maka Silpa yang

ada harus dilakukan pengembalian ke kas Desa apabila telah dilakukan penarikan

sebelumnya pada akhir bulan kegiatan jadi tidak perlu dilakukan penjurnalan

dalam hal ini jurnal penyesuaian, kecuali kalau silpa masih ada pada posisi

bendahara dan belum dikembalikan ke kas desa sampai awal tahun berikutnya

maka sebelum dilakukan pengembalian maka harus dilakukan jurnal penyesuaian

terlebih dahulu. Dalam Penelitian ini, Bendahara Desa Bulogading melakukan

pengembalian pada akhir bulan kegiatannya.

 73

E. Faktor-faktor Penghambat dan Pendukung Pelaksanaan Alokasi Dana

Desa

Di dalam pengelolaan dan pelaksanaan anggaran Alokasi Dana Desa (ADD)

memang ada beberapa faktor yang mempengaruhi, seperti faktor penghambat dan

faktor pendukung.

1. Faktor penghambat, merupakan faktor yang mempengaruhi agar pelaksanaan

anggaran itu tidak efektif dan efisien. Faktor penghambatnya yaitu :

a. Kurangnya kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan

desa

b. Aturan hukum yang masih sering berubah antara Kementerian Desa,

Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi dan Kementerian Dalam

Negeri (Kemendagri)

c. Kurangnya SDM yang memadai

d. Kepemimpinan harus update dengan aturan-aturan baru dan dapt

mengaplikasikannya

2. Faktor pendukung, merupakan faktor yang sangat berperan penting agar

pelaksanaan anggaran dapat terealisasi. Faktor pendukungnya yaitu :

a. Adanya System Aplikasi.

b. Berpeluang membuka lapangan kerja baru

c. Pelaksanaannya dilaksanakan oleh Aparat Desa

d. Adanya peraturan yang menjamin pelaksanaan ADD di Desa

e. Terbentuknya Tim Pengelola APBDes di Desa

f. Adanya Kerjasama antara Aparat Desa, Babinsa dan Bimmas.

 BAB VI

KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan mengenai anggaran Alokasi

Dana Desa (ADD), maka beberapa kesimpulan yang dapat diambil adalah sebagai

berikut:

1. Rencanaan Penggunaan Dana ADD (Alokasi Dana Desa) di Desa Bulogading

Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa secara bertahap telah melaksanakan

kegiatan.

2. Rencanaan Penggunaan Dana ADD (Alokasi Dana Desa) ditetapkan melalui

Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbangdes).

3. Belanja rutin desa diperincikan sebanyak 30% dari total anggaran, dimana

diperuntukkan untuk BOP Pemerintah Desa 75% dari 30% dan BOP Badan

Permusyawaratan Desa (BPD) 25% dari 30%. Sedangkan belanja

pembangunan desa (Fisik) sebanyak 70% dari total anggaran.

4. Pemerintah Desa melakukan penginputan pada aplikasi SisKeuDes (Sistem

Keuangan Desa) dan membuat laporan pertanggungjawaban dari semua

anggaran yang telah digunakan kemudian melaporkannya.

5. Penggunaan Anggaran dari pendapatan yang terealisasi sampai akhir tahun

mencapai 93,3% jadi terjadi silpa sebesar 6,7%. Maka perlakuan silpa tersebut

dilakukan pengembalian ke kas desa pada akhir bulan kegiatan yang terjadi

silpa sehingga tidak dilakukan jurnal penyesuaian, tetapi jika silpa masih ada

pada posisi bendahara sampai awal tahun berikutnya maka sebelum dilakukan

74
 75

pengembalian ke kas desa terlebih dahulu melakukan jurnal penyesuain.

Terkhusus anggaran ADD (Alokasi Dana Desa) terealisasi 98,6% dan silpa

ADD 1,4%.

6. Pemerintah juga memperhatikan potensi-potensi yang ada di Desa Bulogading

Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa sehingga peningkatan anggaran

setiap tahunnya semakin meningkat.

7. Pemerintah di Desa Bulogading Kecamatan Bontonompo Kabupaten Gowa

melakukan pelayanan dengan sangat baik.

B. Saran

Berdasarkan kesimpulan yang telah dikemukakan diatas, maka penulis

mengajukan beberapa saran yang dapat dipertimbangkan dalam pengambilan

keputusan di masa yang akan datang sebagai berukut :

1. Dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) harus tetap sesuai dengan

peraturan yang ada.

2. Masyarakat sangat berperan penting mulai dari proses perencanaan,

pelaksanaan, pengawasan dan sampai pada pemeliharaan.

3. Prinsip pengelolaannya harus transparan.

4. Rekruitmen pengisian aparat desa harus betul-betul dilakukan seleksi agar

mendapatkan SDM yang berkualitas agar kegiatan yang

dipertanggungjawabkan secara Administrasi, teknis dan hukum dapat

dikerjakannya.

5. Lembaga Kemasyarakatan seharusnya difungsikan sesuai tugas pokoknya

masing-masing.
 DAFTAR PUSTAKA

Daves, et al. Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia. Terjemahan Marsi

Maris. UI-Press. Jakarta.

Deddi Nordiawan, Iswahyudi, dan Maulidah Rahmawati. Akuntansi

pemerintahan. Salemba Empat. Jakarta.

Halim, Abul. 2002. Akuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat. Jakarta.

Halim, Abdul. 2004. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) terhadap Belanja Pemerintah Daerah: Study Kasus
Kabupaten/Kota di Jawa dan Bali. Jakarta.

Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat. Jakarta.

Halim, Abdul. 2008. Akuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat. Jakarta.

Koswara, E. 2001. Otonomi Daerah Untuk Demokrasi dan Kemnadirian Rakyat.

Yayasan Pariba. Jakarta.

Lembaga Penelitian dan Pengabdian Pada Masyarakat UKI Toraja. 2008.

Inventarisasi Sumber-Sumber Perencanaan Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Gowa. Badan Perencanaan Pembanguan Daerah. Makale.

Mardiasmo dan Akhmad Makhfatih. 2000. Perhitungan Pajak dan Retribusi

Daerah di Kabupaten Magelang. Laporan Akhir Kerjasama Pemda
Kabupaten Magelang dengan PAU-SE UGM.

Mardiasmo. 2002, Akuntansi Sektor Publik, Andi, Yogyakarta.

Mardiasmo. 2002. Otonomi Daerah dan Manajement Keuangan Daerah. Andi.

Yogyakarta.

Yani, Ahamad. 2008. Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah
di Indonesia. Rajagrafindo Persada. Jakarta.

76
 77

Pangabean, Hendri Edison. 2009. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap

Belanja Daerah Di kabupaten Toba Samosir. Tesis Universitas Sumatra
Utara. Medan.

Parapak, Septyani Rabana. 2008. Analisis Pemberdayaan Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Dalam Memenuhi Pembiayaan Keuangan melalui APBD
Kabupaten Gowa. Skripsi Universitas Atma Jaya Makassar. Makassar.

Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang

Standar Akuntansi Pemerintahan.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang

Pemungautan Retribusi Daerah.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah

Daerah.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Sumber-

Sumber Pemerintah dalam Pelaksanaan Desentralisasi.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak

Retribusi Daerah.

Rosdina, H,. dan R. Tarigan. 2005. Perpajakan: Teori dan Aplikasi. PT. Raja
Grafindo Persada. Jakarta.

Setiawan, Anjar. 2010. Pengarauh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan
Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah: Studi Kasus Pada Provinsi
Jawa Tengah. Semarang.

Simanjuntak, Oloan. 2003. Hukum pajak. Nomensen-press. Medan.