DASAR HUKUM PERLINDUNGAN PEREMPUAN DARI TINDAK KEKERASAN

Dalam perkembangan kehidupan manusia, peranan perempuan tidak selamanya berjalan

sebagaimana mestinya, ada banyak hambatan. Salah satunya karena pengaruh aspek cultural
Indonesia yang mayoritas adalah patriarki. Hal ini menimbulkan kesenjangan antara kedudukan
laki-laki dan perempuan. Dampak dari dominasi pihak laki-laki terhadap perempuan
menimbulkan diskriminasi berupa kekerasan dan kesewenangan terhadap HAM. Di Indonesia
sendiri sudah ada beberapa dasar hukum yang dapat digunakan dalam hal perlindungan bagi
perempuan dari tindak kekerasan.

1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan KDRT (UU PKDRT)

Pada awalnya Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) tidaklah dianggap sebagai
pelanggaran terhadap hak-hak perempuan. Dikarenakan posisinya pada ranah yang domestik,
maka jika terjadi kasus KDRT kerap kali hanya diselesaikan dengan cara kekeluargaan yang
impact nya sangat tidaklah menguntungkan bagi perempuan sebagai korban.

Dengan ditetapkannya Undang-Undang PKDRT, permasalahan KDRT yang sebelumnya

dianggap sebagai masalah domestik diangkat ke ranah publik, sehingga perlindungan hak korban
mendapat payung hukum yang jelas. Lingkup rumah tangga dalam undang-undang ini tidak
hanya meliputi suami, isteri, dan anak, melainkan juga orang-orang yang mempunyai hubungan
keluarga dan menetap dalam rumah tangga serta orang yang membantu rumah tangga dan
menetap dalam rumah tangga tersebut (Pasal 2). Asas PKDRT sendiri seperti dijelaskan dalam
Pasal 3 adalah untuk: (1) penghormatan hak asasi manusia; (2) keadilan dan kesetaraan gender;
(3) nondiskriminasi; dan (4) perlindungan korban. Adapun tujuan PKDRT sebagaimana
disebutkan dalam Pasal 4 adalah untuk: (1) mencegah segala bentuk kekerasan dalam rumah
tangga; (2) melindungi korban kekerasan dalam rumah tangga; (3) menindak pelaku kekerasan
dalam rumah tangga; (5) memelihara keutuhan rumah tangga yang harmonis dan sejahtera.1

1
Dede Kania, Hak Asasi Perempuan dalam Peraturan Perundang-undangan di Indonesia, Jurnal Konstitusi, Volume
12, Nomor 4, Desember 2015, hlm 720
 2. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang (PTPPO)

Definisi dari perdagangan orang sebagaimana disebutkan dalam Pasal 1 ayat (1) UU
PTPPO adalah: “Perdagangan Orang adalah tindakan perekrutan, pengangkutan, penampungan,
pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan
kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan dan penyalahgunaan kekuasaan atau
posisi rentan, penjeratan uang atau memberikan bayaran atau manfaat, sehingga memperoleh
persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain tersebut, baik yang dilakukan di
dalam negara maupun antar negara, untuk tujuan ekspolitasi atau mengakibatkan orang
tereksploitasi”.

Perdagangan orang adalah salah satu bentuk pelanggaran HAM, karena menghilangkan
hak dasar yang seharusnya dimiliki setiap orang, yaitu hak atas kebebasan. Hal ini tentu saja
melanggar berbagai instrumen hukum nasional maupun internasional. Indonesia sendiri sebelum
keluarnya UU PTPPO telah memiliki beberapa aturan yang melarang perdagangan orang. Pasal
297 KUHP misalnya, mengatur larangan perdagangan wanita dan anak laki-laki yang belum
dewasa. Selain itu, Pasal 83 UU Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak (UUPA), juga
menyebutkan larangan memperdagangkan, menjual, atau menculik anak untuk sendiri atau
dijual. Namun peraturanperaturan tersebut tidak merumuskan pengertian perdagangan orang
secara tegas. Bahkan Pasal 297 KUHP memberikan sanksi terlalu ringan dan tidak sepadan
(hanya 6 tahun penjara) bila melihat dampak yang diderita korban akibat kejahatan perdagangan
orang. Karena itu, sudah semestinya ada sebuah peraturan khusus tentang tindak pidana
perdagangan orang yang mampu menyediakan landasan hukum formil dan materiil sekaligus.
UU itu harus mampu mengurai rumitnya jaringan perdagangan orang yang berlindung di balik
kebijakan resmi negara. Misalnya penempatan tenaga kerja di dalam dan LN. Demikian juga
pengiriman duta kebudayaan, perkawinan antarnegara, hingga pengangkatan anak. Keberadaan
undang-undang ini merupakan bukti keseriusan Indonesia untuk mengurangi bahkan
menghapuskan perdagangan orang (trafficking in person).2

2
Dede Kania, Hak Asasi Perempuan dalam Peraturan Perundang-undangan di Indonesia, Jurnal Konstitusi, Volume
12, Nomor 4, Desember 2015, hlm 725
 3. Kerpres No. 181 Tahun 1998 tentang Pembentukan Komisi Nasional Anti
Kekerasan terhadap Perempuan atau Komnas Perempuan yang diubah dengan
Perpres Nomor 65 Tahun 2005

Komisi Nasional anti Kekerasan terhadap Perempuan atau Komnas Perempuan adalah
mekanisme nasional untuk penegakkan Hak Asasi Manusia perempuan Indonesia. Komnas
Perempuan lahir dari rahim pergulatan gerakan perempuan Indonesia dan merupakan jawaban
pemerintah RI terhadap tuntutan gerakan perempuan agar negara bertanggungjawab terhadap
kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan selama konflik dan kerusuhan Mei 1998. Presiden
Habibie meresmikan pembentukan Komnas Perempuan melalui Keppres Nomor 181 tahun 1998,
yang kemudian diubah dengan Perpres Nomor 65 tahun 2005. Pembentukan Komnas Perempuan
berdasarkan Pasal 1 Perpres Nomor 65 Tahun 2005 adalah, “Dalam rangka pencegahan dan
penanggulangan masalah kekerasan terhadap perempuan serta penghapusan segala bentuk tindak
kekerasan yang dilakukan terhadap perempuan”. Adapun tujuan dari Komnas Perempuan sesuai
Pasal 2 adalah untuk:

a. mengembangkan kondisi yang kondusif bagi penghapusan segala bentuk kekerasan

terhadap perempuan dan penegakan hak-hak asasi manusia perempuan di Indonesia;
b. meningkatkan upaya pencegahan dan penanggulangan segala bentuk kekerasan terhadap
perempuan dan perlindungan hak-hak asasi manusia perempuan.

Komnas Perempuan adalah salah satu lembaga negara yang bersifat independen. Adapun
tugas dari Komnas Perempuan sesuai Pasal 4 Perpres Nomor 65 Tahun 2005 adalah:

a. menyebarluaskan pemahaman atas segala bentuk kekerasan terhadap perempuan

Indonesia dan upaya-upaya pencegahan dan penanggulangan serta penghapusan segala
bentuk kekerasan terhadap perempuan;
b. melaksanakan pengkajian dan penelitian terhadap berbagai peraturan perundang-
undangan yang berlaku serta berbagai instrumen internasional yang relevan bagi
perlindungan hak-hak asasi manusia perempuan;
c. melaksanakan pemantauan, termasuk pencarian fakta dan pendokumentasian tentang
segala bentuk kekerasan terhadap perempuan dan pelanggaran hak asasi manusia
perempuan serta penyebarluasan hasil
 d. pemantauan kepada publik dan pengambilan langkah-langkah yang mendorong
pertanggungjawaban dan penanganan;
e. memberikan saran dan pertimbangan kepada pemerintah, lembaga legislatif dan yudikatif
serta organisasi-organisasi masyarakat guna mendorong penyusunan dan pengesahan
kerangka hukum dan kebijakan yang mendukung upaya-upaya pencegahan dan
penanggulangan segala bentuk kekerasan terhadap perempuan Indonesia serta
perlindungan, penegakan, dan pemajuan hak-hak asasi manusia perempuan;
f. mengembangkan kerja sama regional dan intemasional guna meningkatkan upaya-upaya
pencegahan dan penanggulangan segala bentuk kekerasan terhadap perempuan Indonesia
serta perlindungan, penegakan dan pemajuan hak-hak asasi manusia perempuan.

Mengacu pada mandat Perpres Nomor 65 th. 2005 maupun Rencana Strategis Komnas
Perempuan 2007-2009, kelima subkomisi serta perangkat kelembagaan lainnya Kesekjenan,
Dewan Kelembagaan, Gugus Kerja dan Panitia Ad Hoc) telah melaksanakan program &
kegiatan yang mencakup enam (6) area atau isu utama, yaitu: (1) Pemantauan & pelaporan HAM
perempuan; (2) Penguatan penegak hukum & mekanisme HAM nasional; (3) Negara, agama dan
HAM perempuan; (4) Mekanisme HAM internasional; (5) Peningkatan partisipasi masyarakat;
dan (6) Kelembagaan.3

4. Undang – undang Nomor 13 tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban
Dalam pasal 5 UU No. 13 Tahun 2006 menjamin Perlindungan Saksi dan Korban sebagai
berikut :
(1) Seorang Saksi dan Korban berhak:
a. memperoleh perlindungan atas keamanan pribadi, keluarga, dan harta bendanya, serta
bebas dari Ancaman yang berkenaan dengan kesaksian yang akan, sedang, atau telah
diberikannya;

3
Dede Kania, Hak Asasi Perempuan dalam Peraturan Perundang-undangan di Indonesia, Jurnal Konstitusi, Volume
12, Nomor 4, Desember 2015, hlm 729
 b. ikut serta dalam proses memilih dan menentukan bentuk perlindungan dan dukungan
keamanan;
c. memberikan keterangan tanpa tekanan;
d. mendapat penerjemah;
e. bebas dari pertanyaan yang menjerat;
f. mendapatkan informasi mengenai perkembangan kasus;
g. mendapatkan informasi mengenai putusan pengadilan;
h. mengetahui dalam hal terpidana dibebaskan;
i. mendapat identitas baru;
j. mendapatkan tempat kediaman baru;
k. memperoleh penggantian biaya transportasi sesuai dengan kebutuhan;
l. mendapat nasihat hukum; dan/atau
m. memperoleh bantuan biaya hidup sementara sampai batas waktu perlindungan
berakhir.
(2) Hak sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan kepada Saksi dan/atau Korban tindak
pidana dalam kasus-kasus tertentu sesuai dengan keputusan LPSK.
Dengan adanya UU ini, maka saksi dan korban dari tindak kekerasan terhadap
perempuan akan mendapat perlindungan secara hukum sesuai dengan keputusan dari Lembaga
Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK).