ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan mengkaji (analisis) pertumbuhan pro-poor di Kabupaten Pekalongan periode
2015-2019. Secara lebih spesifik, studi ini dilakukan untuk mengetahui profil kemiskinan, pengaruh
pertumbuhan dan distribusi terhadap perubahan kemiskinan, dan derajat pertumbuhan pro-poor di
Kabupaten Pekalongan selama periode 2015-2019. Penelitian ini menerapkan data Survei Sosial
Ekonomi Nasional (Susenas) di Kabupaten Pekalongan tahun 2015-2019. Dimensi pendapatan dalam
penelitian ini menggunakan data konsumsi (pengeluaran) rumah tangga sebagai pendekatan
pendapatan. Dengan menggunakan analisis dekomposisi kemiskinan Shapley dan Poverty Equivalent
Growth Rate (PEGR), studi ini menyarankan beberapa temuan. Pertama, selama periode 2015-2019,
angka kemiskinan di Kabupaten Pekalongan mengalami penurunan yang juga diikuti dengan penurunan
kesenjangan kemiskinan dan indeks keparahan kemiskinan. Kedua, sebagian besar penduduk miskin
didominasi oleh kelompok usia non produktif, yaitu anak usia sekolah dan lansia. Ketiga, penurunan
angka kemiskinan tidak dapat maksimal karena penurunan angka kemiskinan akibat pengaruh
pertumbuhan terhambat oleh efek ketimpangan antar penduduk. Keempat, pertumbuhan selama periode
2015-2019 masih menetes ke bawah. Artinya, manfaat pertumbuhan ekonomi yang dirasakan oleh
penduduk miskin secara proporsional lebih kecil dibandingkan dengan manfaat bagi yang tidak miskin.
Kata Kunci: Pro-poor growth, Poverty Equivalent Growth Rate (PEGR), Dekomposisi Shapley,
Kemiskinan, Kabupaten Pekalongan.
Abstract
This study aims to examine a pro-poor growth analysis in Pekalongan Regency in the 2015-2019 period.
More specifically, this study was conducted to determine the poverty profile, the effects of growth and
distribution on poverty changes, and the degree of pro-poor growth in Pekalongan Regency during the
2015-2019 period. This study apllied the National Socio-Economic Survey (Susenas) data in the
Pekalongan Regency in 2015-2019. The income dimension in this study uses household consumption
(expenditure) data as an income approach. Using the Shapley poverty decomposition analysis and the
Poverty Equivalent Growth Rate (PEGR), this study suggests several findings. First, during the 2015-
2019 period, the poverty rate in Pekalongan Regency experienced a decline which was also followed
by a decrease in the poverty gap and poverty severity index. Second, most of the poor are dominated by
non-productive age groups, namely school-age children and the elderly. Third, the reduction in the
poverty rate cannot be maximized because the reduction in poverty due to the effects of growth is
hampered by the effect of inequality among the population. Fourth, growth during the 2015-2019 period
was still trickle down. This means that the benefits of economic growth felt by the poor are
proportionately less than the benefits to the non-poor.
Keywords: Pro-poor growth, Poverty Equivalent Growth Rate (PEGR), Shapley Decomposition, Poverty,
Pekalongan Regency
1
Kajen Vol. 5 No. 1, April 2021: 1- 10
A. PENDAHULUAN
Seiring berjalannya waktu, gagasan pendapatan per kapita mengikuti distribusi
pembangunan yang berorientasi log normal.
pertumbuhan, perlahan mulai bergeser. Lopez (2011: 4-5) merangkum
Paradigma pembangunan modern mulai setidaknya ada dua definisi umum tentang
berganti dengan model pembangunan yang pro-poor growth. Definisi kelompok
inklusif. Proses pembangunan tidak lagi pertama dikemukakan oleh White dan
menitikberatkan pada pencapaian Anderson (2000) pertumbuhan disebut pro-
pertumbuhan ekonomi sebagai tujuan akhir, poor jika tingkat pertumbuhan pendapatan
melainkan harus berdampak pada kaum miskin lebih besar dari rata- rata
pengurangan tingkat kemiskinan, tingkat pertumbuhan yang terjadi, sehingga
pengurangan ketimpangan pendapatan, ketimpangan relatif akan turun seiring
serta mampu mengurangi tingkat dengan adanya pertumbuhan yang pro-
pengangguran (Widodo, 2006:4). Gagasan poor. Definisi kelompok kedua
ini mendorong minat pembuat kebijakan dikemukakan oleh Ravallion dan Chen
pada konsep “pro-poor growth”, terutama (2003) pertumbuhan adalah pro-poor jika
dalam upaya mencapai tujuan menurunkan tingkat kemiskinan. Selama
pembangunan berkelanjutan (SGDs). terjadi penurunan kemiskinan,
Konsep pro-poor growth didasarkan pada pertumbuhan tetap disebut pro-poor
gagasan bahwa pertumbuhan ekonomi meskipun faktanya kaum miskin hanya
seharusnya bermanfaat bagi semua pihak mendapatkan sebagian kecil dari manfaat
dalam masyarakat (Deutsch dan Silber, pertumbuhan secara proporsional
2011: 1). Konsep pro-poor growth (Kakwani dan Son, 2006: 3).
berkaitan dengan hubungan tiga elemen: Di Indonesia, kajian pro-poor growth
kemiskinan, pertumbuhan dan ketimpangan pernah dilakukan oleh La ksani (2010) dan
(Kakwani dan Son, 2006: 2) yang Pafrida (2010). Dengan menggunakan
digambarkan dalam bentuk “Poverty- model persamaan regresi simultan yang
Growth-Inequality Triangle” dikembangkan oleh Wodon (1999), mereka
(Bourguignon, 2004: 5). Perubahan berkesimpulan bahwa pertumbuhan secara
kemiskinan merupakan fungsi dari signifikan telah mempengaruhi
pertumbuhan, distribusi dan perubahan pengurangan kemiskinan, akan tetapi nilai
distribusi dengan asumsi distribusi elastisitas kemiskinan terhadap
pertumbuhan ekonomi tergolong rendah.
2
Analisis Pro-Poor Growth Kabupaten Pekalongan: Profil Dan Dekomposisi Kemiskinan
2015-2019
Studi pro-poor growth dengan metode Akibatnya, target penurunan tingkat
Poverty Equivalent Growth Rate (PEGR) kemiskinan di Kabupaten Pekalongan pada
dilakukan oleh Suparno (2010) dan tahun 2021 diperkirakan hanya akan
Mar’atis (2011) menggunakan data Susenas menyentuh angka 8,23 persen. Ini artinya,
Modul Konsumsi. Suparno berkesimpulan target penurunan tingkat kemiskinan
bahwa pertumbuhan ekonomi di level sebagaimana yang tertuang dalam RPJMD,
nasional selama periode 2002-2005 berpotensi tidak dapat tercapai.
diyakini belum pro-poor, sedangkan Fakta masih jauhnya capaian
pertumbuhan yang bersifat pro-poor kemiskinan dari target RPJMD serta
growth pada periode 2005-2008 hanya lambatnya laju penurunan tingkat
terjadi di daerah perkotaan dan sektor kemiskinan di Kabupaten Pekalongan di
industri. Pada level provinsi, Mar’atis atas menyisakan pertanyaan mendasar;
(2011) berhasil menunjukkan bahwa seberapa besar sebenarnya manfaat
pertumbuhan ekonomi pada akhir periode pertumbuhan ekonomi bagi rakyat miskin?
2008- 2009 telah bersifat pro-poor growth, Secara lebih detail, seberapa besar efek
efek pertumbuhan dan efek distribusi secara pertumbuhan dan efek distribusi
bersama-sama berhasil menurunkan pendapatan berpengaruh terhadap
kemiskinan. perubahan tingkat kemiskinan di
Studi ini bertujuan melakukan analisis Kabupaten Pekalongan selama 2015-2019?
pro-poor growth di Kabupaten Pekalongan Kemudian, bagaimana tipe pertumbuhan
dalam periode 2015-2019. Selama periode ekonomi di Kabupaten Pekalongan pada
2015-2019, bahwa tingkat kemiskinan telah periode 2015-2019? Untuk menjawab
dapat ditekan menjadi 9,71 persen pada kbeberapa pertanyaan ini, maka analisis
tahun 2019. Masih ada sekitar 2,61 persen pro-poor growth menjadi penting
penduduk miskin yang harus dientaskan dilakukan. Selain untuk mendapatkan
oleh Pemerintah Kabupaten Pekalongan gambaran yang komprehensif tentang
agar target RPJMD sebesar 7,10 persen dinamika kemiskinan yang terjadi, studi ini
pada tahun 2021 tercapai. Selain jauh dari dapat menjadi salah satu dasar penyusunan
target RPJMD, laju penurunan tingkat kebijakan penanggulangan kemiskinan di
kemiskinan per tahun di Kabupaten Kabupaten Pekalongan.
Pekalongan (0,74 persen) juga lebih lambat B. METODE PENELITIAN
dibandingkan laju penurunan kemiskinan Studi pro-poor growth ini dilakukan
Provinsi Jawa Tengah (0,88 persen). dengan menggunakan metode Dekomposisi
3
Kajen Vol. 5 No. 1, April 2021: 1- 10
Kemiskinan Shapley dan Metoda Poverty harga. Oleh karena itu, variabel
Equivalent Growth Rate (PEGR). Data pengeluaran per kapita yang digunakan
utama adalah data Susenas Kabupaten perlu disesuaikan terlebih dahulu dengan
Pekalongan pada periode 2015-2019, cara di-deflate dengan proporsi antara garis
dengan total sampel sebanyak 15.287 jiwa. kemiskinan pada tahun yang bersangkutan.
Dimensi income menggunakan data Metoda penyesuaian ini merujuk pada
konsumsi (pengeluaran) per kapita sebagai penelitian Araar dan Duclos (2012: 84).
pendekatan penghitungan pendapatan. Garis kemiskinan yang dijadikan baseline
Penghitungan dekomposisi kemiskinan dalam penghitungan dekomposisi Shapley
Shapley dan PEGR menggunakan software dan PEGR dalam penelitian ini adalah garis
STATA.11 dan paket program kemiskinan Kabupaten Pekalongan tahun
“Distributive Analysis Stata Package” 2015 yaitu sebesar Rp. 317.796,-.
(DASP) versi 2.2. Sedangkan analisis Dekomposisi Kemiskinan Shapley
karakteristik kemiskinan beserta Model dekomposisi Shapley yang
ketimpangan dan distribusi pendapatan digunakan mengacu model dekomposisi
digunakan software ADePT versi 6 yang yang dikembangkan Shorrocks (1999).
dibuat oleh para peneliti Bank Dunia. Model ini mendekomposisi perubahan
Penghitungan dekomposisi Shapley kemiskinan antar periode secara penuh
dan PEGR mensyaratkan adanya satu garis ke dalam efek redistribusi tanpa
kemiskinan yang konstan sehingga didapat mengandung unsur residual.
perbandingan pola distribusi di awal dan di Model dekomposisi kemiskinan
akhir periode serta perbandingan Shapley dirumuskan dalam bentuk
antarperiode yang merupakan perubahan normalisasi FGT (Foster- Greer- Thorbecke)
riil tanpa dipengaruhi oleh faktor perubahan dapat dituliskan sebagai berikut.
∆𝑃 = perubahan kemiskinan
𝑃1 (𝑧, 𝛼 ) =bentuk normalisasi ukuran kemiskinan FGT pada awal periode
𝑃2 (𝑧, 𝛼 ) = bentuk normalisasi ukuran kemiskinan FGT pada akhir periode
𝑧𝜇
𝑃1 ( 𝜇 𝑡 , 𝛼)= bentuk normalisasi ukuran kemiskinan FGT bila terjadi perubahan rata-
𝑡
rata pendapatan dari periode ke-t terhadap periode ke-s untuk t ≠ s, dan t.s = 1,2
4
Analisis Pro-Poor Growth Kabupaten Pekalongan: Profil Dan Dekomposisi Kemiskinan
2015-2019
Poverty Equivalent Growth Rate Sehingga estimasi dari PEGR dirumuskan
Misalkan x adalah variabel acak sebagai
pendapatan (pengeluaran) individu dengan
fungsi distribusi f(x). sedangkan z adalah
di mana 𝜂̂ merupakan estimasi
garis skemiskinan, maka tingkat kemiskinan
darielastisitas pertumbuhan netral relatif
dapat dituliskan dalam bentuk:
terhadap kemiskinan (elastisitas murni
𝑧
𝜃= ∫0 𝑃 (𝑧, 𝑥 )𝑓 (𝑥 )𝑑𝑥 (3.3) pertumbuhan terhadap kemiskinan),
Ukuran kemiskinan 𝜃 pada persamaan sehingga:
(3.3) sangat bergantung pada garis
𝛿̂ = 𝜂̂ + 𝜁̂ (3.8)
kemiskinan z dan vektor dari distribusi
pendapatan ~𝑥 , sehingga 𝜃 = 𝜃(𝑧, 𝑥̃) (3.4) di mana 𝜁̂ merupakan estimasi dari efek
merupakan distribusi pendapatan ketimpangan dalam pengurangan
(pengeluaran riil, yang telah disesuaikan kemiskinan. Metodologi dekomposisi
kemiskinan dari Kakwani (2000)
perubahan harganya)pada tahun awal dan digunakan untuk menghitung 𝜂 dan 𝜁
tahun akhir periode adalah ~𝑥1 dengan formula sebagai berikut:
(3.9)
(3.10)
dan ~𝑥2 dengan rata-rata pendapatan 𝜇1 Secara relatif, pada saat pertumbuhan
dan 𝜇2 , maka estimasi elastisitas positif, 𝛾 > 0, jika nilai PEGR lebih besar
pertumbuhan terhadap kemiskinan dari pertumbuhan aktual, 𝛾∗> 𝛾, maka
(elastisitas total kemiskinan) bisa pertumbuhan disebut pro-poor, akan tetapi jika
di mana 𝛾̂ merupakan estimasi dari tingkat secara umum akan meningkat, namun jika
7
Kajen Vol. 5 No. 1, April 2021: 1- 10
meningkat ditandai dengan nilai negatif terjadi di periode 2017- 2018, dimana
PEGR meskipun hanya sebesar -0.04%. konsumsi per kapita dapat tumbuh secara
hanya dinikmati oleh kelompok penduduk terdistribusi dengan baik, ditandai naiknya
tidak miskin yang memicu terjadinya gini ratio dari 30,0 menjadi 33,8 yang
namun kemiskinan juga meningkat pola semakin melebar. Akibatnya manfaat dari
growth”. Pada periode 2016-2017 pola masih lebih rendah dari penduduk non
8
Analisis Pro-Poor Growth Kabupaten Pekalongan: Profil Dan Dekomposisi Kemiskinan
2015-2019
D. SIMPULAN DAN SARAN tersebut paling tidak ada pada dua hal.
Pertumbuhan ekonomi merupakan Pertama penyediaan lapangan pekerjaan
syarat bagi upaya untuk menanggulangi yang berkualitas. Ini dapat dilakukan
kemiskinan. Namun demikian dengan mendorong revitalisasi industri
pertumbuhan ekonomi yang tinggi belum manufaktur diiringi dengan program-
tentu beriringan dsdengan penurunan tingkat program padat karya–khususnya di
kemiskinan. Relasi antara pertumbuhan perdesaan untuk mengisi periode di luar
ekonomi dan perubahan tingkat masa tanam dan panen. Kedua,
kemiskinan bergantung pada kebijakan- menguatkan dan meningkatkan program-
kebijakan makro dan mikro yang pada program perlindungan sosial bagi
gilirannya menentukan siapa yang kelompok miskin dan rentan miskin.
menerima manfaat hasil pertumbuhan. Program-program ini merupakan safety net
Hasil analisis data Susenas 2015-2019 bagi kelompok miskin dan rentan dalam
dengan metode dekomposisi Shapley menghadapiguncangan ekonomi, sekaligus
menunjukkan adanya trade-off antara efek upaya untuk meningkatkan kesejahteraan
pertumbuhan dengan efek distribusi. dalam jangka panjang.
Pertumbuhan cenderung disertai dengan
DAFTAR PUSTAKA
ketimpangan yang menghambat efek
Araar, Abdelkrim dan Duclos, Jean- Yves.
penurunan kemiskinan. Hal ini
2012. User Manual DASP Version 2.2.
menyebabkan dalam kurun 2015-2019,
DASP: Distributive Analysis Stata
pertumbuhan di Kabupaten Pekalongan
Package. Université Laval. PEP.
cenderung pada pola yang tidak pro-poor
CIRPÉE dan World Bank.
dan masih bersifat trickle down. Pola
redistribusi mengarah pada kelompok non- Badan Pusat Statistik, Beberapa Terbitan.
miskin sehingga manfaat dari pertumbuhan Data dan Informasi Kemiskinan Buku
10