RPPLH Kota Yogyakarta 2018

Laporan Akhir
Assalammu’alaikum warahmatullahi wabarakaatuh
Alhamdulillahirrobil’alamiin, segala puji hanya bagi Allah Subhanahu

Wata’ala, Dzat Yang Maha Pencipta dan Pemelihara alam semesta. Atas berkah
rahmat dan hidayah-Nya, maka LAPORAN AKHIR “Rencana Perlindungan dan
Pengelelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) Kota Yogyakarta” ini dapat
diselesaikan dengan baik. Kegiatan penelitian ini terselenggara atas kerjasama
antara Dinas Lingkungan Hidup (DLH) Kota Yogyakarta dengan Pusat Studi
Lingkungan Hidup (PSLH), Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.
Kegiatan Penyusunan “Rencana Perlindungan dan Pengelelolaan
Lingkungan Hidup (RPPLH) Kota Yogyakarta” dalam rangka melaksanakan
mandat Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, yang menyatakan bahwa pemerintah
kabupaten/ kota wajib menyusun Rencana Perlindungan dan Pengelelolaan
Lingkungan Hidup (RPPLH). Tujuan Penyusunan “Rencana Perlindungan da
Pengelelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) Kota Yogyakarta memberikan arahan
dan strategi kebijakan dalam Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup yang selanjutnya untuk mendorong keseimbangan antara pemanfaatan
dan pelestarian alam dalam rangka mengoptimalkan produktivitas sumberdaya
alam yang pada akhirnya dapat dicapai pembangunan yang berkelanjutan.
Pada kesempatan ini pula kami sampaikan terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada DLH Kota Yogyakarta beserta seluruh staf yang ada, atas
kesempatan, kepercayaan, dan kerjasama yang baik dengan pihak kami dalam
rangka melaksanakan kegiatan ini.
Semoga Laporan Akhir ini dapat menjadi kerangka dasar atau acuan bagi
pelaksanaan kegiatan ini secara menyeluruh. Demikian dan terima kasih.
Wassalammu’alaikum warahmatullahi wabarakaatuh
Yogyakarta, Juli 2018

Kepala Pusat Studi Lingkungan Hidup
Universitas Gadjah Mada
Ir. Subaryono, M.A., Ph.D.

NIP. 19540609 198103 1 005
DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

i
Penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) Kota Yogyakarta
Laporan Akhir
KATA PENGATAR .................................................................................................................................................i

DAFTAR ISI ........................................................................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL.................................................................................................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................................. xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ...................................................................................................................................... 1
1.2. Peran dan Posisi RPPLH ................................................................................................................... 4
1.3. Maksud dan Tujuan ............................................................................................................................ 6
1.4. Kerangka Hukum ................................................................................................................................. 7
1.5. Prinsip dan Kedudukan RPPLH dalam Perencanaan Pembangunan ............................ 8
1.5.1. Prinsip RPPLH ...................................................................................................................... 8
1.5.2. Kedudukan RPPLH ............................................................................................................. 9
1.6. Ruang Lingkup Kajian .....................................................................................................................10
1.6.1. Lingkup Wilayah Kajian .................................................................................................10
1.6.2. Lingkup Materi Kajian .....................................................................................................11
1.7. Metodologi...........................................................................................................................................13
1.7.1. Alat dan Instrumen...........................................................................................................13
1.7.2. Tahapan Kajian dan Pengolahan ................................................................................14
1.7.3. Jenis dan Cara Pengumpulan Data .............................................................................15
1.7.4. Cara Analisis Data .............................................................................................................17
1.8. Batasan Operasional........................................................................................................................17
1.9. Keluaran Kegiatan ............................................................................................................................18
BAB II KONDISI DAN INDIKASI DAYA DUKUNG DAN DAYA TAMPUNG LINGKUNGAN
HIDUP KOTA YOGYAKARTA
2.1. Kondisi Lingkungan Hidup Nasional ........................................................................................19
2.1.1. Kondisi Jasa Lingkungan ................................................................................................19
2.1.2. Kerusakan dan Pencemaran Lingkungan Hidup ..................................................20
2.2. Kondisi Wilayah Kota Yogykarta................................................................................................22
2.2.1. Potensi dan Kondisi Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta ...............................22
2.2.1.1. Luas dan Letak Wilayah ...............................................................................22
2.2.1.2. Kondisi Topografi ...........................................................................................26

ii
Laporan Akhir
2.2.1.3. Klimatologi ........................................................................................................27

2.2.1.4. Geologi ................................................................................................................28
2.2.1.5. Hidrologi ............................................................................................................29
2.2.1.6. Pemanfaatan Lahan .......................................................................................29
2.2.1.7. Keanekaragaman Hayati .............................................................................30
2.2.1.8. Pariwisata ..........................................................................................................34
2.2.1.9. Transportasi .....................................................................................................37
2.2.1.10. Perdagangan dan Jasa...................................................................................39
2.2.2. Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup ....................................................................41
2.2.2.1. Pemeliharaan dan Perlindungan Sumber Daya lahan.....................41
2.2.2.2. Pemeliharaan Sanitasi Lingkungan.........................................................45
2.2.2.3. Penegakan Hukum Lingkungan ................................................................53
2.2.3. Kebencanaan .......................................................................................................................53
2.3. Kependudukan dan Kesejahteraan Masyarakat ..................................................................55
2.3.1. Kependudukan ...................................................................................................................55
2.3.1.1. Jumlah dan Kepadatan penduduk ...........................................................55
2.3.1.2. Struktur penduduk ........................................................................................57
2.3.1.3. Pendidikan .......................................................................................................59
2.3.2. Kesejahteraan Masyarakat ............................................................................................66
2.1.3.1. Pertumbuban PDRB .........................................................................................66
2.1.3.2. Laju Inflasi ...........................................................................................................70
2.1.3.3. PDRB Per Kapita ................................................................................................71
2.1.3.4. Indeks Gini ...........................................................................................................73
2.1.3.5. Indeks Ketimpangan Williamson ................................................................74
2.1.3.6. Kemiskinan ..........................................................................................................75
2.4. Indikasi Daya Dukung dan Daya Tampung Wilayah Kota Yogykarta .........................77
2.4.1. Ekoregion, Jasa Lingkungan Hidup, Daya Dukung dan Daya Tampung ........77
2.4.2. Daya Dukung dan Daya Daya Tampung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa
Ekosisitem Kota Yogyakarta ............................................................................................78
2.4.2.1. Jasa Ekosistem penyedia pangan ................................................................81
2.4.2.2. Jasa Ekosisitem penyedia air bersih ..........................................................86
2.4.2.3. Jasa ekosisitem pengaturan iklim ...............................................................91
2.4.2.4. Jasa ekosistem pengaturan tata aliran air dan banjir .........................98
2.4.2.5. Jasa ekosistem pengaturan pencegahan dan perlindungan bencana
alam ...................................................................................................................... 103
2.4.2.6. Jasa ekosistem pengaturan pemurnian air .......................................... 108
iii
Laporan Akhir
2.4.2.7. Jasa ekosistem pengaturan pengolahan dan pengurai limbah .... 112
2.4.2.8. Jasa ekosisitem pengaturan pemeliharaan kualitas udara ........... 120
2.4.2.9. jasa ekosistem budaya fungsi tempat tinggal dan ruang hidup .. 127
2.4.2.10. jasa ekosistem budaya fungsi rekreasi dan ekobudaya ................. 135
2.4.2.11. jasa ekosistem budaya adat dan pola hidup........................................ 139
2.4.2.12. jasa ekosistem pendukung biodiversitas.............................................. 148
2.5. Tantangan Lingkungan hidup kota Yogykarta .................................................................. 156
BAB III PERMASALAHAN, TARGET, DAN INDIKATOR RPPLH KOTA YOGYAKARTA
3.1. Isu Strategis Nasional .................................................................................................................. 159
3.2. Isu Pokok Nasional........................................................................................................................ 159
3.3. Isu Strategis Ekoregion Pulau Jawa ....................................................................................... 160
3.4. Isu Strategis Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta....................................................... 165
3.5. Analisis DPSIR Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta....................................................... 166
3.6. Isu Strategis Ekoregion Kota Yogyakarta ............................................................................ 177
3.7. Indikator Keberhasilan ............................................................................................................... 193
3.7.1. Indikator Daya Dukung Lingkungan ...................................................................... 193
3.7.2. Indikator Kualitas Lingkungan Hidup ................................................................... 194
3.7.3. Indikator Penanganan Isu Strategis ....................................................................... 195
3.7.4. Indikator Mitigasi Perubahan Iklim ....................................................................... 196
3.8. Target RPPLH Kota Yogyakarta ............................................................................................... 197
3.8.1. Target Capaian Jangka Panjang ................................................................................... 197
3.5.2. Target Pencapaian 10 Tahunan ................................................................................... 199
BAB IV KEBIJAKAN PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP KOTA
YOGYAKARTA
4.1. Strategi Umum Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup........................ 203
4.2. Penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ........... 204
4.2.1. Rencana Pemanfaatan Dan/Atau Pencadangan Sumberdaya Lahan dan Air
......................................................................................................................................................... 205
4.2.1.1. Permasalahan dan Isu Strategis ................................................................... 205
4.2.1.2. Sasaran ................................................................................................................... 206
4.2.1.3. Kebijakan Dan Strategi..................................................................................... 206
4.2.2. Rencana Pemeliharaan dan Perlindungan Kualitas dan/atau Fungsi
Lingkungan Hidup ............................................................................................................ 207
4.2.2.1. Permasalahan dan Isu Strategis .................................................................... 207
4.2.2.2. Sasaran..................................................................................................................... 209
4.2.2.3. Kebijakan Dan Strategi ...................................................................................... 209
iv
Laporan Akhir
4.2.3. Rencana Pengendalian, Pemantauan Serta Pendayagunaan dan Pelestarian

Sumberdaya Alam ............................................................................................................. 210
4.2.3.1. Permasalahan dan Isu Strategis ......................................................................... 210
4.2.3.2. Sasaran ......................................................................................................................... 211
4.2.3.3. Kebijakan Dan Strategi .......................................................................................... 211
4.2.4. Rencana Adaptasi Dan Mitigasi Terhadap Perubahan Iklim ........................... 212
4.2.4.1. Permasalahan dan Isu Strategis ........................................................................ 212
4.2.4.2. Sasaran ......................................................................................................................... 213
4.2.4.3. Kebijakan Dan Strategi .......................................................................................... 214
BAB V IMPLEMENTASI, MONITORING DAN EVALUASI
5.1. Implementasi Rencana Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kota
Yogyakarta .................................................................................................................................... 216
5.1.1. Rencana Pemanfaatan Dan/Atau Pencadangan Sumberdaya Alam .......... 218
5.1.2. Rencana Pemeliharaan Dan Perlindungan Kualitas Dan/Atau Fungsi
Lingkungan Hidup ......................................................................................................... 223
5.1.3. Rencana Pengendalian, Pemantauan Serta Pendayagunaan Dan Pelestarian
Sumberdaya Alam .......................................................................................................... 228
5.1.4. Rencana Adaptasi Dan Mitigasi Terhadap Perubahan Iklim ........................ 238
5.2. Kerangka Regulasi, Kelembagaan dan Pendanaan ....................................................... 249
5.2.1. Kerangka Regulasi ......................................................................................................... 249
5.2.2. Kerangka Kelembagaan ............................................................................................... 249
5.2.3. Kerangka Pendanaan .................................................................................................... 251
5.3. Monitoring Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Perlindungan Dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta ................................................................................... 252
BAB VI PENUTUP .......................................................................................................................................... 253
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

v
Laporan Akhir
Tabel 2.1. Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kota Yogyakarta ....................23
Tabel 2.2. Luas Wilayah Kota Yogyakarta Berdasarkan Kemiringan Lahan ..............26
Tabel 2.3. Luas Wilayah Kota Yogyakarta Menurut Ketinggian ......................................27
Tabel 2.4. Kondisi Klimatologi Kota Yogyakarta Tahun 2016..........................................27
Tabel 2.5. Kondisi Klimatologi Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 ..........................28
Tabel 2.6. Luas Penggunaan Lahan Kota Yogyakarta Berdasarkan Status Peruntukan
Lahan Tahun 2012 – 2016 .........................................................................................30
Tabel 2.7. Perbandingan Luas Lahan Non Pertanian Dan Lahan Sawah......................32
Tabel 2.8. Luas Kawasan Hutan Menurut Fungsi/Statusnya ............................................32
Tabel 2.9. Pembangunan RTH Tahun 2016 .............................................................................33
Tabel 2.10. Perkembangan Luas Lahan RTH Kota Yogyakarta (m2) ................................33
Tabel 2.11. Jumlah Kunjungan Wisatawan di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 34
Tabel 2.12. Kontribusi Sektor Akomodasi dan Makan Minum terhadap PDRB ADHK
Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 ....................................................................35
Tabel 2.13. Jumlah Grup Kesenian di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 ................35
Tabel 2.14. Jumlah Gedung Kesenian di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016...........36
Tabel 2.15. Benda, Situs, dan Kawasan Cagar Budaya di Kota Yogyakarta Tahun 2012-
2016.....................................................................................................................................37
Tabel 2.16. Persentase Angkutan Umum Terhadap Jumlah Kendaraan Tahun 2012-
2016.....................................................................................................................................38
Tabel 2.17. Jumlah Terminal Bis, Halte Trans Jogja, dan Stasiun Kereta Api di Kota
Yogyakarta Tahun 2012 – 2016...............................................................................38
Tabel 2.18. Kontribusi Sektor Perdagangan dalam PDRB ADHK Kota Yogyakarta
Tahun 2012-2016 ..........................................................................................................40
Tabel 2.19. Ekspor Bersih Perdagangan Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016 .............40
Tabel 2.20. Jumlah Pedagang Kaki Lima di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 .....41
Tabel 2.21. Persentase Ruang Terbuka Hijau Publik Terhadap Luas Wilayah di Kota
Yogyakarta Tahun 2011-2014..................................................................................42

vi
Laporan Akhir
Tabel 2.22. Persentase Cakupan Sistem Air Limbah Setempat yang memadai tahun
2012-2016 ........................................................................................................................45
Tabel 2.23. Persentase Cakupan Sistem Air Limbah Skala Komunitas/Kawasan/Kota
memadai tahun 2012-2016 .......................................................................................46
Tabel 2.24. Kegiatan Pengawasan Limbah Usaha di Kota Yogyakarta ............................47
Tabel 2.25. Persentase Penduduk yang Terlayani Sistem Drainase Skala Kota Sehingga
Tidak Terjadi Genangan (lebih dari 30 cm, Selama 6 Jam) lebih dari 2 Kali
Setahun Tahun 2012 – 2016 .....................................................................................48
Tabel 2.26. Sarana pengumpulan Sampah Kota Yogyakarta ...............................................49
Tabel 2.27. Bank Sampah Kota Yogyakarta ................................................................................49
Tabel 2.28. Sampah yang Dikelola secara 3R di Kota Yogyakarta .....................................53
Tabel 2.29. Penegakan Hukum Lingkungan di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
...............................................................................................................................................53
Tabel 2.30. Jumlah Penduduk Kota Yogyakarta per Kecamatan Tahun 2012 – 2016
...............................................................................................................................................56
Tabel 2.31. Kepadatan Penduduk Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 .......................57
Tabel 2.32. Komposisi Penduduk Menurut Umur di Kota Yogyakarta Tahun 2016..58
Tabel 2.33. Angka Melek Huruf Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 ...........................59
Tabel 2.34. Angka Rata-rata Lama Sekolah menurut Jenjang Pendidikan di Kota
Tabel 2.35. Angka Partisipasi Kasar menurut Jenjang Pendidikan di Kota Yogyakarta
Tahun 2012 – 2016 .......................................................................................................62
Tabel 2.36. Angka Pendidikan yang Ditamatkan di Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016
(menurut BPS) ................................................................................................................63
(menurut Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil) .........................................64
Tabel 2.38. Angka Partisipasi Murni Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 .................66
Tabel 2.39. PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2010 menurut Lapangan Usaha di Kota
Tabel 2.40. Pertumbuhan PDRB ADHK Lapangan Usaha di Kota Yogyakarta Tahun
2012-2016 ........................................................................................................................69
Tabel 2.41. Inflasi Kota Yogyakarta Menurut Kelompok Pengeluaran (YoY) Tahun
2012-2016 ........................................................................................................................70
Tabel 2.42. PDRB ADHK per Kapita Menurut Lapangan Usaha di Kota Yogyakarta
Tahun 2012 – 2016 .......................................................................................................72
Tabel 2.43. Indeks Gini Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016............................................73
vii
Laporan Akhir
Tabel 2.44. Indeks Williamson Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016.............................74

Tabel 2.45. Persentase Penduduk di Atas Garis Kemiskinan di Kota Yogyakarta Tahun
2012 – 2016 .....................................................................................................................76
Tabel 2.46. Rerata Nilai Indeks Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan Hidup
Berbasis Jasa Ekosistem Kota Yogyakarta ...........................................................79
Tabel 2.47. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Daya Tampung Lingkungan
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Kota Yogyakarta .............................................80
Tabel 2.48. Luas Wilayah Menurut Penggunaan Lahan (Tutupan Lahan).....................82
Tabel 2.49. Perkembangan Luas Tutupan Lahan .....................................................................82
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Penyedia Pangan Kota Yogyakarta ............84
Tabel 2.51. Neraca Pemanfaatan Air Tanah Kota Yogyakarta Tahun 2018 ..................87
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Penyedia Air Bersih Kota Yogyakarta .......89
Tabel 2.53. Data Curah Hujan Bulanan (Milimeter) Periode 2007-2016 .......................92
Tabel 2.54. Rata-rata Kelembaban Udara Bulanan Wilayah Studi (2007-2016) ........93
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Pengaturan Iklim Kota Yogyakarta ............96
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Pengatur Tata Air da n Banjir Kota Yogyakarta
............................................................................................................................................ 101
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Pengaturan Pencegahan dan Perlindungan
Bencana Alam Kota Yogyakarta............................................................................... 105
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Pengaturan Pemurnian Air Kota Yogyakarta
............................................................................................................................................ 110
Tabel 2.59. Jenis Sumber Pencemar di Sungai Winongo .................................................... 114
Tabel 2.60. Jenis Sumber Pencemar di Sungai Code ............................................................ 115
Tabel 2.61. Jenis Sumber Pencemar di Sungai Manunggal ................................................ 115
Tabel 2.62. Jenis Sumber Pencemar di Sungai Gajahwong................................................ 116
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Pengaturan Pengolahan dan Pengurai Limbah
Kota Yogyakarta .......................................................................................................... 118

viii
Laporan Akhir
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Pengaturan Pemelihara Kualitas Udara Kota
Yogyakarta ..................................................................................................................... 124
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Budaya Fungsi Tempat Tinggal dan Ruang
Hidup Kota Yogyakarta .............................................................................................. 132
Tabel 2.66. Jumlah Kunjungan Wisatawan di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
............................................................................................................................................ 136
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Budaya Fungsi Rekreasi dan Ekowisata Kota
Yogyakarta ..................................................................................................................... 137
Tabel 2.68. Perkembangan Penggunaan Lahan di Wilayah Perkotaan Yogyakarta 143
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Budaya Fungsi Estetika Alam Kota
Yogyakarta ..................................................................................................................... 145
Tabel 2.70. Komposisi dan jumlah jenis flora-fauna Di Kebun Binatang Gembira Loka
............................................................................................................................................ 151
Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Pendukung Biodiversitas Kota Yogyakarta
............................................................................................................................................ 152
Tabel 2.72. Rekapitulasi Daya Dukung Daya Tamoung Berbasis Jasa Ekosistem Kota
Yogyakarta ..................................................................................................................... 155
Tabel 3.1. Isu Strategis Ekoregion Pulau Jawa .................................................................... 164
Tabel 3.2. Hasil Kajian DPSIR Framework dalam Penyusunan RPPLH Kota
Yogyakarta ..................................................................................................................... 173
Tabel 3.3. Kejadian Banjir Luapan Sungai di Kota Yogyakarta Tahun 2015-2017 .......
............................................................................................................................................ 181
Tabel 3.4. Rekapitulasi Frekuensi Kejadian banjir di Kota Yogyakarta Tahun 2015-
2017.................................................................................................................................. 183
Tabel 3.5. Persebaran RTHP Kota Yogyakarta Tahun 2017........................................... 185
Tabel 3.6. Beban Pencemaran Sungai Menurut Keamatan di Kota Yogyakarta..... 187
Tabel 3.7. Kawasan Kumuh Kota Yogyakarta Tahun 2017 ............................................ 187
Tabel 3.8. Isu Strategis Non Lingkungan Kota Yogyakarta ............................................. 191
Tabel 3.9. Isu Strategis Lingkungan menurut Kecamatan di Kota Yogyakarta ...... 192
Tabel 3.10. Variabel Pengukuran Keberhasilan Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 196

ix
Laporan Akhir
Tabel 3.11. Target Peningkatan dan Stabilitasi Daya Dukung dan Daya Tampung
Lingkungan Hidup ........................................................................................ 200
Tabel 3.12. Target Peningkatan Indeks Kualitas Lingkungan Hidup ............................ 201
Tabel 3.13. Target Penanganan Isu Strategis .......................................................................... 202
Tabel 3.14. Target Mitigasi Perubahan Iklim .......................................................................... 202
Tabel 5.1. Program Kebijakan Rencana Pemanfaatan dan/atau Pencadangan
Sumberdaya Alam ....................................................................................................... 218
Tabel 5.2. Program Kebijakan Rencana Pemeliharaan dan Perlindungan Kualitas
dan/atau Fungsi Lingkungan Hidup ................................................................... 223
Tabel 5.3. Program Kebijakan Rencana Pengendalian, Pemantauan serta
Pendayagunaan dan Kelestarian Sumberdaya Alam.................................... 228
Tabel 5.4. Program Kebijakan Rencana Adaptasi dan Mitigasi terhadap Perubahan
Iklim.................................................................................................................................. 238
Tabel 5.5. Fungsi Kelembagaan pada Masing-Masing Tahapan Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup ............................................................................ 251

x
Laporan Akhir
Gambar 1.1. Muatan Kegiatan dalam setiap Tahapan Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup berdasarkan UUPLH No 32 Tahun 2009 ................... 2
Gambar 1.2. Bagan Keterkaitan Daya Dukung Lingkungan Hidup ................................. 3
Gambar 1.3. Keterkaitan RPPLH dengan Dokumen Perencanaan .................................. 6
Gambar 1.4. Kedudukan RPPLH dalam Sistem Perencanaan Pembangunan ...........10
Gambar 1.5. Peta Ekoregion Kota Yogyakarta yang Menunjukkan Cakupan Wilayah
Kajian RPPLH untuk Kota Yogyakarta ............................................................11
Gambar 1.6. Kerangka Pikir Penyusunan RPPLH Kota Yogyakarta .............................16
Gambar 2.1. Peta Administrasi Kota Yogyakarta .................................................................25
Gambar 2.2. Persentase Luas Penggunaan Lahan Kota Yogyakarta Tahun 2016 ..30
Gambar 2.3. RTHP Gadjah Wong Edupark ..............................................................................42
Gambar 2.4. RTHP Kelurahan Prenggan, Kec. Kotagede ...................................................43
Gambar 2.5. RTHP Sempadan Sungai Code, Kec. Mergangsan........................................43
Gambar 2.6. Kampung Toga dan Sayuran sebagai RTH Privat, Kec. Tegalrejo ........44
Gambar 2.7. Jumlah Bangunan Ber-IMB per Satuan Bangunan di Kota Yogyakarta
Tahun 2012-2016 ...............................................................................44
Gambar 2.8. Bak Komunal Kec. Kraton.....................................................................................46
Gambar 2.9. Bank Sampah Lintas Winongo di Kelurahan Bumijo ................................50
Gambar 2.10. Bank Sampah Sinar Lestari Kelurahan Sorosutan, kec. Umbulharjo..50
Gambar 2.11. TPS 3R Nitikan .......................................................................................51
Gambar 2.12. Diagram Alir Perjalanan Sampah di Kota Yogyakarta ..............................52
Gambar 2.13. Grafik Komposisi Penduduk Menurut Kelompok Umur di Kota
Yogyakarta Tahun 2016 .......................................................................................59
Gambar 2.14. Grafik Angka Melek Huruf Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 .......60
Gambar 2.15. Angka Rata-rata Lama Sekolah di Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016
.........................................................................................................................................61
Gambar 2.16. Angka Partisipasi Kasar Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016 ...............62
Gambar 2.17. Angka Pendidikan yang Ditamatkan di Kota Yogyakarta Tahun 2012-
2014 (Menurut BPS)...............................................................................................64

xi
Laporan Akhir
Gambar 2.18. Angka Pendidikan yang Ditamatkan di Kota Yogyakarta Tahun 2012-
2016 (Menurut Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil)................65
Gambar 2.19. Angka Partisipasi Murni di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016 ......66
Gambar 2.20. Grafik Pertumbuhan PDRB Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2015 ......70
Gambar 2.21. Grafik Perkembangan Indeks Gini Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2015
.........................................................................................................................................74
Gambar 2.22. Grafik Indeks Williamson Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2015.........74
Gambar 2.23. Salah Satu Kenampakan Lahan Pertanian yang Terhimpit Bangunan
Pemukiman di Kecamatan Umbulharjo-Jl Ki. Ageng Pemanahan............ 83
Gambar 2.24. Grafik Distribusi Luas Kelas Jasa Ekosistem Penyedia Pangan Kota
Yogykarta ....................................................................................................................84
Gambar 2.25. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Penyedia Pangan
Kota Yogyakarta ..................................................................................................................................................85
Gambar 2.26. Grafik Distribusi Luas Kelas Jasa Ekosistem Penyedia Air Bersih Kota
Yogykarta ....................................................................................................................88
Gambar 2.27. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Penyedia Air Bersih
Kota Yogyakarta ..................................................................................................................................................90
Gambar 2.28. Grafik Kecenderungan Temperatur Udara di Wilayah Studi Selama
Kurun Waktu 2007-2016 .....................................................................................92
Gambar 2.29. Salah Satu Titik di dalam Kebun Binatang Gembira Loka yang Berfungsi
Sebagai RTH ...............................................................................................................94
Gambar 2.30. Grafik Distribusi Luas Kelas Jasa Ekosistem Pengatur Iklim Kota
Yogykarta ....................................................................................................................95
Gambar 2.31. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengatur Iklim
Kota Yogyakarta .......................................................................................................97
Gambar 2.32. Ketinggian air di Kali Code saat meluap pada 22 April 2015 ................99
Gambar 2.33. Grafik Distribusi Luas Kelas Jasa Ekosistem Pengatur Tata Air dan
Banjir Kota Yogykarta ......................................................................................... 100
Gambar 2.34. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengatur Tata Air
dan Banjir Kota Yogyakarta.............................................................................. 102
Gambar 2.35. Grafik Persentase Distribusi Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa
Ekosistem Pengaturan Pencegahan dan Perlindungan Bencana Alam
Kota Yogyakarta .................................................................................................... 105
Gambar 2.36. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengatur
Pencegahan dan Perlindungan Bencana Kota Yogyakarta .................. 107

xii
Laporan Akhir
Ekosistem Pengaturan Pemurnian Air Kota Yogyakarta ..................... 109
Gambar 2.38. Peta Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengatur
Pemurnian Air Kota Yogyakarta ..................................................................... 111
Gambar 2.39. Peta Segmen Sungai Kota Yogyakarta .......................................................... 113
Ekosistem Pengaturan Pengolahan dan Pengurai Limbah Kota
Yogyakarta ............................................................................................................... 117
Gambar 2.41. Peta Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengaturan
Pengolahan dan Pengurai Limbah Kota Yogyakarta .............................. 119
Gambar 2.42. Nilai ISPU SO2 Kota Yogyakarta Tahun 2016 ........................................... 122
Gambar 2.43. Nilai ISPU CO Kota Yogyakarta Tahun 2016.............................................. 122
Gambar 2.44. Nilai ISPU NO2 Kota Yogyakarta Tahun 2016 ........................................... 123
Gambar 2.45. Nilai ISPU O3 Kota Yogyakarta Tahun 2016............................................... 123
Gambar 2.46. Nilai ISPU PM10 Kota Yogyakarta Tahun 2016 ......................................... 124
Ekosistem Pengaturan Pemelihara Kualitas Udara Kota Yogyakarta
...................................................................................................................................... 124
Gambar 2.48. Peta Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengaturan
Kualitas Udara Kota Yogyakarta ..................................................................... 126
Gambar 2.49. Gambaran Kenampakan pada Beberapa Wilayah Perkotaan Yogykarta
Masa Lalu ................................................................................................................. 131
Ekosistem Budaya Fungsi Tempat Tinggal dan Ruang Hidup Kota
Yogyakarta ............................................................................................................... 132
Gambar 2.51. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Budaya Untuk
Ruang Hidup dan Tempat Tinggal Kota Yogyakarta............................... 134
Ekosistem Budaya Fungsi Rekreasi dan Ekowisata Kota Yogyakarta
...................................................................................................................................... 136
Gambar 2.53. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Jasa Budaya Rekreasi dan
Ekowisata Kota Yogyakarta .............................................................................. 138
Gambar 2.54. Wilayah Perkotaan Yogyakarta Masa Kini ................................................. 142
Gambar 2.55. Perkembagan Fisik Ruang Wilayah Perkotaan Yogyakarta antara Tahun
1972 hingga 2013 ................................................................................................. 144

xiii
Laporan Akhir
Ekosistem Budaya Fungsi Estetika Alam Kota Yogyakarta ................. 145
Gambar 2.57. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Jasa Budaya Estetika Kota
Yogyakarta ............................................................................................................... 147
Ekosistem Pendukung Biodiversitas Kota Yogyakarta ......................... 152
Gambar 2.59. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pendukung
Biodiversitas Kota Yogyakarta ........................................................................ 154
Gambar 3.1. Peta Ekoregion Pulau Jawa ............................................................................... 161
Gambar 3.2. Analisis DPSIR Lingkungan Hidup ................................................................. 167
Gambar 3.3. Sampah di TPS Bumijo........................................................................................ 178
Gambar 3.4. Sampah di TPS Gedongtengen ......................................................................... 179
Gambar 3.5. Sampah di Badan Sungai Winongo, Kel. Kricak, Kec. Tegalrejo......... 179
Gambar 3.6. Limbah Cair Domestik Rumah Tangga yang dibuang ke Sungai Gadjah
Wong, Kecamatan Kotagede............................................................................. 180
Gambar 3.7. Bekas Banjir Luapan Sungai Buntung, Kecamatan Tegalrejo............. 184
Gambar 3.8. Permukiman Kumuh Bantaran Sungai Code, Kel. Sorosutan, Kec.
Umbulharjo ............................................................................................................. 188

xiv
BAB I
PENDAHULUAN
Pemerintah Kota Yogyakarta

Dinas Lingkungan Hidup
Jl. Bimasakti No.1, Demangan, Gondokusuman,
Kota Yogyakarta 55211
Telp. (0274) 515876
Laporan Akhir
1.1. Latar Belakang
Kota Yogyakarta merupakan Ibu Kota Daerah Istimewa Yogyakarta, terletak di

bagian tengah, tepatnya di antara Kabupaten Bantul dan Kabupaten Sleman. Kota
Yogyakarta memiliki luas sekitar 32,50 km2 atau 1,02% dari luas wilayah Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta. Jarak terjauh dari utara ke selatan kurang lebih 7,5 km
dan jarak dari barat ke timur kurang lebih 5,6 km. Secara geografis, kota ini terletak di
antara 110024’1”-110028’53” Bujur Timur dan antara 07015’24”-07049’26” Lintang
Selatan. Mengingat letak Kota Yogyakarta yang sangat strategis, maka tidak
mengherankan apabila keadaan tersebut menjadikan Kota Yogyakarta berfungsi tidak
hanya sebagai pusat pelayanan politik dan administrasi, tetapi juga sebagai pusat
kegaitan ekonomi, jasa pelayanan, dan sosial budaya.
Kota Yogyakarta sebagai pusat pertumbuhan di Provinsi D.I Yogyakarta
menyebabkan terdapat banyak permasalahan terkait isu-isu strategis lingkungan hidup
Kota Yogyakarta yang antara lain meliputi pencemaran lingkungan baik itu pencemaran
air (Sungai Code, Sungai Winongo, dan Sungai Gajah Wong) dan udara; perubahan iklim;
banjir genangan ; kelangkaan air dan penurunan muka air tanah; sampah dan limbah
domestik yang semakin tinggi jumahnya dengan keterbatasan fasilitas persampahan;
alih fungsi lahan pertanian terutama pemanfaatan lahan untuk jasa dan perusahaan,
ketidakcukupan luasan Ruang Terbuka Hijau (RTH) yaitu kurang lebih 19,05% pada
tahun 2015; serta sanitasi lingkungan dan permukiman kumuh yang pada umumnya
terletak di daerah aliran sungai (Kecamatan Tegalrejo, Kecamatan Jetis, Kecamatan
Danurejan, Kecamatan Gedongtengen, Kecamatan Wirobrajan, Kecamatan
Gondomanan, Kecamatan Pakualaman, dan Kecamatan Mergangsan).
Mencermati permasalahan-permasalahan lingkungan tersebut diperlukan
rencana pengelolaan yang baik dan berbasis kelingkungan sehingga dapat lestari dalam
jangka waktu panjang. Hal tersebut dapat diwujudkan dengan mengacu dalam Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2009. Memahami isi dari Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolan Lingkungan Hidup, maka setiap Pemerintah
Provinsi, Kabupaten dan Kota WAJIB menyusun dokumen-dokumen lingkungan hidup
yang diatur dalam pasal-pasal berikut. Bab II bagian Ketiga tentang Ruang Lingkup
Pasal 4 menyatakan bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup meliputi:
Perencanaan, Pemanfaatan, Pengendalian, Pemeliharaan, Pengawasan, dan
Penegakan Hukum. Pada pasal-pasal berikutnya dijelaskan tentang definisi, cakupan
Penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) Kota Yogyakarta 1
Laporan Akhir
kajian, cakupan wilayah, dan tujuan dari masing-masing tahapan tersebut. Bab II Pasal
5 menyatakan bahwa pada tahap PERENCANAAN perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup, harus dilaksanakan kegiatan-kegiatan, berupa: inventarisasi
lingkungan hidup, penetapan wilayah wilayah ekoregion, dan penyusunan
Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH). Pasal 1 ayat
(29) menjelaskan bahwa ekoregion adalah wilayah geografis yang memiliki kesamaan
ciri iklim, tanah, air, flora, dan fauna asili, serta pola interaksi manusia dengan alam
yang menggambarkan integritas sitem alam dan lingkungan hidup (Gambar 1.1.).
Gambar 1.1. Muatan Kegiatan dalam setiap Tahapan Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup berdasarkan UUPLH No 32
Tahun 2009
(Sumber: Kementerian Lingkungan Hidup, 2012)
UUPLH Nomor 32 Tahun 2009 tersebut memberikan pedoman secara jelas

kepada Pemerintah Daerah bahwa untuk dapat melakukan perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup secara baik. Pasal 12 yang menyebutkan bahwa apabila
Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) belum tersusun,
maka pemanfaatan sumber daya alam dilaksanakan berdasarkan daya dukung dan daya
tampung. Keterkaitan daya dukung dan daya tampung dengan KLHS, RPPLH, dan
pemanfaatan sumberdaya alam sebagaimana digambarkan pada diagram di bawah ini.

Laporan Akhir
Gambar 1.2. Bagan Keterkaitan Daya Dukung Lingkungan Hidup

(Sumber: Luthfi Muta’ali, 2015)
Berbagai permasalahan lingkungan di Kota Yogyakarta tersebut menunjukkan

perlunya penanganan dan pengelolaan lingkungan hidup yang baik. Sampai saat ini
Kota Yogyakarta telah memiliki dokumen perencanaan terkait pengelolaan lingkungan
hidup yaitu Kerangka Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dan Neraca Sumber Daya
Alam (NSDA). Namun perlu dilanjutkan sesuai dengan dasar Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup mengamanatkan pemerintah
daerah wajib menyusun Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
(RPPLH). Dokumen RPPLH merupakan perencanaan tertulis yang memuat potensi,
permasalahan, serta upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam
kurun waktu tertentu yang biasanya adalah 30 tahun. Pemerintah daerah diwajibkan
mengedepankan konsep pembangunan berkelanjutan dengan menjadikan kelestarian
lingkungan sebagai tujuan pembangunan, tanpa mengurangi efektivitas pertumbuhan
ekonomi dan pemerataan kesejahteraan sebagai wujud mencapai keadilan sosial bagi
masyarakat. Keseimbangan tiga aspek tersebut merupakan jawaban dari permasalahan
pembangunan yang lama ini cenderung mengutamakan pertumbuhan ekonomi.
Dinas Lingkungan Hidup (DLH) Kota Yogyakarta dalam hal ini memiliki
tanggung jawab dan kewajiban untuk menyusun RPPLH yang merupakan bagian dari
tahapan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Penyusunan RPPLH harus
memperhatikan beberapa hal penting, yakni:

Laporan Akhir
a. Merujuk pada RPPLH tingkat provinsi, dilakukan setelah dilakukan

inventirisasi lingkungan hidup dan penetapan wilayah ekoregion;
b. Memperhatikan aspek keragaman karakter dan fungsi ekologis; sebaran
penduduk; sebaran potensi sumber daya alam; kearifan lokal; aspirasi
masyarakat dan perubahan iklim;
c. Memuat rencana tentang pemanfaatan dan/atau pencadangan sumber daya
alam pemeliharaan dan perlindungan kualitas dan/atau fungsi lingkungan
hidup; pengendalian, pemantauan, serta pendayagunaan dan pelestarian dan
sumber daya alam; dan adaptasi dan mitigasi terhadap perubahan iklim.
1.2. Peran dan Posisi RPPLH
Perencanaan pengembangan wilayah merupakan upaya atau cara untuk dapat

mencapai tujuan pembangunan di berbagai sektor, dengan mengoptimalkan
pemanfaatan sumberdaya yang dimiliki. Proses perencanaan mencakup berbagai
bidang, yakni fisik wilayah, ekonomi, sosial, budaya, politik dan sebagainya termasuk
lingkungan. Perencanaan wilayah yang komprehensif merupakan strategi untuk dapat
mencapai pembangunan wilayah untuk meningkatkan kualitas kesejahteraan
masyarakat. Artinya, pembangunan merupakan upaya untuk membangun manusia
dengan memanfaatkan sumber daya alam yang dimilki secara optimal.
Pembangunan merupakan suatu proses multidimensi yang berarti perubahan
pada satu sektor akan berakibat pada sektor atau bagian lainnya. Kesejahteraan
masyarakat sebagai tujuan akhir pembangunan dapat dicapai melalui keseimbangan
aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan. Pembangunan wilayah yang baik secara
konseptual terwujud ketika pemerataan pembangunan dapat dicapai ekonomi yang
positif dan berkelanjutan. Pemerataan, pertumbuhan ekonomi dan berkelanjutan
menjadi kata kunci pembangunan wilayah yang memperhatikan aspek kelestarian
lingkungan.
Pembangunan berkelanjutan merupakan upaya mencapai tujuan kesejahteraan
masyarakat dengan menggunakan sumber daya yang dimilki, namun tetap
memperhatikan kelestarian sumber daya dan lingkungan untuk generasi selanjutnya.
Artinya, pembangunan berkelanjutan memiliki dimensi ruang dan waktu. Dimensi
ruang baik ruang fisik maupun sosial terkait dengan pemerataan pembangunan yang
mendukung kesejahteraan masyarakat. Sedangkan dimensi waktu dapat dipahami
sebagai urgensi pengelolaan sumber daya demi berjalannya pembangunan antar

Laporan Akhir
generasi. Kondisi ini menunjukkan perlunya keseimbangan dalam upaya pencapaian

kesejahteraan masyarakat dan pelestarian lingkugan.
Banyak kasus menunjukkan bahwa pada umunya pembangunan sebagai upaya
sadar dalam memanfaatkan sumber daya alam cenderung mengesampingkan resiko
pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup. Hal tersebut dilakukan demi mencapai
pertumbuhan ekonomi dan tinggi dan kesejahteraan masyarakat. Padahal kerusakan
atau kepunahan salah satu sumber daya alam akan mengekibatkan kerugian besar
karena pemulihan kembali ke kondisi semula sulit dilakukan. Selain itu dibutuhkan
biaya yang besar dan waktu yang lama untuk dapat mengembalikan kondisi lingkugan
hidup yang baik.
Dalam konteks perencanaan pembangunan wilayah, RPPLH yang merupakan
UU No.32 Tahun 2009 bersifat lebih umum dan lintas sektoral. RPPLH menjadi dasar
dan dimuat dalam rencana pembangunan, agar pelaksanaan pembangunan dan
pemanfaatan sumber daya alam lebih terkontrol. Muatan RPPLH menjadi bahan
masukan utama dan bagian integral dari dokumen perencanaan pembangunan yang
pada akhirnya juga dapat mempengaruhi perencanaan daerah maupun pada tingkatan
Organisasi Perangkat Daerah (OPD). RPPLH juga merupakan acuan bagi pemerintah
daerah dalam menyusun dokumen-dokumen perencanaan sumber daya lainnya yang
lebih spesifik, seperti pengelolaan gambut, karst, mangrove, termasuk perencanaaan
pengembangan pulau-pulau kecil.
Peran RPPLH dalam perencanaan wilayah semakin nyata karena memberikan
gambaran megenai pengelolaan lingkungan. Pembangunan wilayah saat ini cenderung
memandang pengelolaan lingkungan sebagai upaya pengendalian pencemaran dan
kerusakan lingkungan. Sudut pandang ini sangat sempit mengingat pengelolaan
lingkungan merupakan konsep luas. Definisi perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup mencakup upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan
fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian,
pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum. Artinya, RPPLH memilki posisi
yang sangat strategis kaitannya dalam perencanaan pembangunan wilayah seperti
ditunjukkan pada Gambar 1.3.

Laporan Akhir
Gambar 1.3. Keterkaitan RPPLH dengan Dokumen Perencanaan

(Sumber: RPPLH Nasional, 2015)
1.3. Maksud dan Tujuan
Maksud
Menggunakan dokumen RPPLH Kota Yogyakarta sebagai dasar penyusunan dan
dimuat dalam rencana pembangunan baik RPJP (Rencana Pembanguna Jangka
Panjang), RPJM (Rencana Pembangunan Jangka Menengah), RTRW (Rencana Tata
Ruang Wilayah), maupun rencana-rencana pembangunan sektor-sektor lainnya,
sebagai upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan yang lebih baik dan
berkelanjutan di Kota Yogyakarta.
Tujuan
Tujuan Penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Kota Yogyakarta adalah:
1. Merencanakan pemanfaatan dan/atau pencadangan sumberdaya alam;
2. Merencanakan pemeliharaan dan/atau perlindungan kualitas dan/atau fungsi
lingkungan hidup;
3. Merencanakan pengendalian, pemantauan, serta pendayagunaan dan pelestarian
sumberdaya alam; dan
4. Mempersiapkan adaptasi dan mitigasi terhadap perubahan iklim.
Berdasarkan empat substansi tersebut di atas, selanjutnya disusun Draft
Rancangan Peraturan Daerah tentang RPPLH.

Laporan Akhir
1.4. Kerangka Hukum
Kerangka hukum yang mendasari penyusunan dokumen RPPLH Kota

Yogyakarta ini adalah:
1. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang pembentukan Daerah Istimewa
Jogjakarta (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 3) sebagaimana
telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1955
tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 3 jo. Nomor 19 Tahun 1950 tentang
Pembentukan Daerah Istimewa Yogyakarta (lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1955 Nomor 43, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4844);
2. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan;
3. Undang-undang Nomot 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional;
4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2025;
5. Undang-Undang nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
6. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik;
7. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah;
8. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang pelayanan Publik;
9. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup;
10. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
11. Peraturan Pemerintah Nomot 39 tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;
12. Peraturan pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan
Rencana Pembangunan Nasional;
13. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
14. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah;

Laporan Akhir
15. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana;
16. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional;
17. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumberdaya
Air;
18. Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2015 tentang Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan;
19. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang RPJMN
2015-2019;
20. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor 18/MenLHKII/2015
Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan;
21. Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2005-2025;
22. Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Yogyakarta Tahun 2010-2029;
23. Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 11 Tahun 2017 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Menengah Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2017-
2022.
1.5. Prinsip dan Kedudukan RPPLH dalam Perencanaan Pembangunan
1.5.1. Prinsip RPPLH

Prinsip dalam penyusunan dokumen RPPLH Kota Yogyakarta ini adalah:
1) Pembangunan Berkelanjutan: Pembangunan Ekonomi dan Sosial tidak
mengorbankan Lingkungan Hidup dan mengintegrasikan perlindungan
lingkungan dari lingkungan paling kecil (lokal dan regional);
2) Pembangunan Rendah Karbon: membangun kota-kota rendah karbon
dan hemat energi, dan menciptakan solusi terbaik antara pembangunan
ekonomi dan perlindungan ekologi;
3) Partisipasi Publik: melibatkan publik dalam seluruh proses dari mulai
perencanaan, pelaksanaan, dan monitoring dan evaluasi perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup;

Laporan Akhir
4) Kerjasama antar Daerah; mengutamakan kerja sama antar daerah

dalam satu ekoregion dan antar ekoregion sebagai keniscayaan untuk
mendorong keberhasilan perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup.
1.5.2. Kedudukan RPPLH

Kedudukan RPPLH, sesuai yang diatur dalam Pasal 10 (ayat) 5 Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009, RPPLH dalam sistem perencanaan pembangunan adalah
menjadi dasar penysusunan dan dimuat dalam rencana pembangunan jangka panjang
dan rencana pembangunan jangka menengah. Mengingat materi muatan RPJP maupun
RPJM sangat luas, maka RPPLH menjadi satu keharusan terutama dengan materi
mauatan RPJP dan RPJMD yang berkenaan dengan perlindungan lingkungan hidup.
Sementara itu pada dasarnya perencanaan pembangunan di Indonesia
dijabarkan dalam dua sistem rencana yaitu Sistem Perenanaan Pembangunan Nasional
dan Rencama Penataan Ruang. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah satu
kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasikan rencana-rencana
pembanguna dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM). Sedangkan Rencana Penataan Ruang adalah
suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang berupa rencana umum dan rencanan rinci. Rencana pembngunan
menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Penataan Ruang dan demikian pula
sebaliknya.
Berdasarkan hal tersebut, amka dapat dikatakan bahwa RPPLH sebenarnya
memilki keterkaitan yang sangat erat dengan Rencana Penataan Ruang terutama
terkait dengan adanya rencana pemanfaatan ruang. Rencana penataan ruang atau
RTRW adalah mengatur bagaimana memanfaatkan ruang atau dalam artian luas adalah
lingkungan, RPPLH memberikan informasi, arahan maupun acuan sebagaimana
seharusnya lingkungan dimanfaatkan/dikelola dengan baik agar tetap terjaga
kualitasnya.
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang juga mengatur,
RTRW Kabupaten/Kota disusun salah satunya dengan memprihatinkan RPJP
Kabupaten/Kota yang notabene dilandasi oleh RPPLH. Dengan kata lain, RPPLH
seharusnya menjadi pertimbangan dalam penyusunan RTRW Kabupaten/Kota
sehingga pemanfaatan ruang yang direncanakan didasarkan sesuai dengan
karakteristik ekoregionnya. Ditinjau dari sistem perundang-undangan nasional, RPPLH

Laporan Akhir
Kabupaten/Kota memilki kedudukan yang setara dengan RPJPD, RPJMD, RTRW

kabupaten/kota karena RPPLH diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Gambar 1.4. Kedudukan RPPLH dalam Sistem Perencanaan Pembangunan

(Sumber: RPPLH Nasional, 2015)
1.6. Ruang Lingkup Kajian
1.6.1. Lingkup Wilayah Kajian

Secara umum, pembagian suatu ekoregion di Provinsi D.I. Yogyakarta dapat
didasarkan dari pendapat Pannekoek (1949), bentang lahan fisiografi di wilayah Provinsi
D.I. Yogyakarta secara garis besar termasuk dalam Zona Selatan Jawa sebagai bagian dari
pegunungan dan dataran tinggi yang dikelilingi oleh beberapa dataran rendah. Daerah
bagian Barat merupakan perbukitan rendah yang ketinggiannya mencapai 150 meter dari
permukaan air laut, dengan lereng landau hingga miring.
Lingkup wilayah kajian secara administrasi meliputi seluruh wilayah Kota
Yogyakarta. Letak wilayah Kota Yogyakarta secara absolut (posisi astronomis) adalah di
antara 110° 24’ 19” Bujur Timur - 110° 28’ 53” Bujur Timur, dan 7° 49’ 26” Lintang Selatan
- 7° 15’ 24” Lintang Selatan. Kota Yogyakarta memiliki luas 3250 Ha atau 1,02 persen dari

Laporan Akhir
luas wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta. Ekoregion Kota Yogyakarta merupakan daratan
fluvio-vulkan. Dataran ini dipengaruhi oleh aktifitas sungai yang mengalir sepanjang tahun
(perennial), bagian timur berasal dari sungai merapi dan barat dari Sungai Progo.
Pendekatan ekoregion bertujuan untuk memperkuat dan memastikan terjadinya
koordinasi horizontal antar wilayah administrasi, yang saling bergantung (misalnya hulu-
hilir) dalam pengelolaan dan perlindungan lingkungan hidup yang mengandung persoalan
pemanfaatan, pencadangan sumber daya alam, maupun permasalahan lingkungan hidup.
Penetapan ekoregion tersebut menjadi dasar dan memiliki peran yang sangat penting
dalam melihat keterkaitan, interaksi, dan interdependensi, serta dinamika pemanfaatan
berbagai sumber daya alam antar ekosistem di wilayah ekoregion (KLH, 2013a).
Pengelolaan potensi sumberdaya alam di dataran fluvio-vulkan berbasis ekoregion
menjadi salah satu bahan pertimbangan dalam mengambil kebijakan sehingga bisa menjadi
masukan terhadap kajian-kajian lingkungan hidup strategis. Sehingga pengelolaan secara
ekologi, ekonomi dan sosial akan terwujud.
Gambar 1.5. Peta Ekoregion Kota Yogyakarta yang menunjukkan Cakupan Wilayah
Kajian RPPLH untuk Kota Yogyakarta
1.6.2. Lingkup Materi Kajian

Lingkup materi kajian merupakan ketentuan umum mengatur tentang pengertian
– pengertian dasar yang dimuat dalam RPPLH. Beberapa istilah yang dimaksud dalam
dokumen RPPLH ini antara lain:

Laporan Akhir
1. Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan
makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu
sendiri, kelangsungan peri kehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk
hidup lain.
2. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis dan terpadu
yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya
pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan,
pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.
3. Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan
aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk
menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan,
dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan.
4. Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang selanjutnya disingkat
RPPLH adalah perencanaan tertulis yang memuat potensi, masalah lingkungan hidup,
serta upaya perlindungan dan pengelolaannya dalam kurun waktu tertentu.
5. Ekosistem adalah tatanan unsur lingkungan hidup yang merupakan kesatuan utuh
menyeluruh dan saling mempengaruhi dalam membentuk keseimbangan, stabilitas,
dan produktivitas lingkungan hidup.
6. Pelestarian fungsi lingkungan hidup adalah rangkaian upaya untuk memelihara
kelangsungan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup.
7. Daya dukung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk
mendukung peri kehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan antar
keduanya.
8. Daya tampung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk
menyerap zat, energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau dimasukkan ke
dalamnya.
9. Sumberdaya alam adalah unsur lingkungan hidup yang terdiri atas sumberdaya hayati
dan nonhayati yang secara keseluruhan membentuk kesatuan ekosistem.
10. Pencemaran lingkungan hidup adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat,
energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh kegiatan manusia
sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang telah ditetapkan.
11. Perusakan lingkungan hidup adalah tindakan orang yang menimbulkan perubahan
langsung atau tidak langsung terhadap sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan
hidup sehingga melampaui kriteria baku kerusakan lingkungan hidup.

Laporan Akhir
12. Kerusakan lingkungan hidup adalah perubahan langsung dan/atau tidak langsung
terhadap sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup yang melampaui kriteria
baku kerusakan lingkungan hidup.
13. Konservasi sumberdaya alam adalah pengelolaan sumberdaya alam untuk
menjamin pemanfaatannya secara bijaksana serta kesinambungan ketersediaannya
dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya.
14. Perubahan iklim adalah berubahnya iklim yang diakibatkan langsung atau tidak
langsung oleh aktivitas manusia sehingga menyebabkan perubahan komposisi
atmosfir secara global dan selain itu juga berupa perubahan variabilitas iklim alamiah
yang teramati pada kurun waktu yang dapat dibandingkan.
15. Ekoregion adalah wilayah geografis yang memiliki kesamaan ciri iklim, tanah, air, flora,
dan fauna asli, serta pola interaksi manusia dengan alam yang menggambarkan
integritas sistem alam dan lingkungan hidup.
1.7. Metodologi
1.7.1. Alat dan Instrumen

Berikut adalah alat dan bahan yang digunakan dalam kajian penyusunan RPPLH di
Kota Yogyakarta meliputi:
1. Peta Ekoregion skala 1:25.000, yang dikeluarkan atau bersumber dari Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) dan Badan Informasi Geospasial (BIG)
tahun 2016.
2. Peta Penutup Lahan skala 1:5.000 yang dikeluarkan atau bersumber dari BAPPEDA
Kota Yogyakarta tahun 2017
3. Peta Daya Dukung Daya Tampung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa Lingkungan Kota
Yogyakarta skala 1: 50.000.
4. Komputer dengan perangkat lunak pengolah data dan informasi spasial SIG untuk
melakukan analisis spasial dan pemetaan permasalahan lingkungan hidup yang ada di
Kota Yogyakarta.
5. Citra satelit, GPS dan peralatan dokumentasi lapangan untuk peninjauan
permasalahan dilapangan di Kota Yogyakarta.
6. Data-data sekunder sektoral lain, baik tabuler maupun spasial yang memiliki relevansi
dengan permasalahan lingkungan

Laporan Akhir
1.7.2. Tahapan Kajian dan Pengolahan

Berdasarkan tujuan dan ruang lingkup subtansi materi dari penyusunan “RPPLH
Kota Yogyakarta” dapat dirumuskan beberapa garis besar tahapan pelaksanaan kegiatan,
yaitu:
1. Persiapan
a. Review terhadap studi-studi mengenai permasalahan lingkungan dalam lingkup
wilayah kajian.
b. Mempelajari kebijakan, peraturan perundang-undangan, dan program
pembangunan yang berkaitan dengan wilayah kajian.
c. Menyusun sejumlah indikator atau kriteria mengenai rencana kebijakan yang akan
digunakan dalam penyusunan RPPLH.
d. Menyusun rencana kerja dan metodologi yang akan digunakan
2. Pengumpulan Data Sekunder
a. Melakukan penelusuran terhadap data sekunder Kota Yogyakarta (Data Collecting),
baik dalam bentuk data spasial maupun data non spasial (tabuler) yang
dikumpulkan dari seluruh instansi dan hasil-hasil penelitian yang relevan dengan
isu lingkungan hidup. Data ini akan dijadikan materi atau bahan utama dalam
penyusunan RPPLH Kota Yogyakarta.
b. Pengumpulan berbagai macam kebijakan dan program-program pembangunan
dari Instansi, lembaga/ OPD terkait.
3. Focus Grous Disscusion
Penggalian informasi yang lebih mendetail dilakukan melalui FGD (Focus Group
Disscussion) ataupun Indepth interview dengan pihak terkait baik menggunakan kuesioner
ataupun wawancara mendalam. FGD dilakukan dua kali, dimana pertama dimaksudkan
untuk mengenalkan substansi RPPLH dan penjaringan informasi tentang isu-isu strategis
Kota Yogyakarta, sedangkan FGD kedua dilakukan untuk mengkoordinasikan program-
program pembangunan yang terkait dengan lingkungan hidup, yang telah dilakukan para
Stakeholder yang memiliki kontribusi langsung bagi perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup.
4. Ground Check
Ground Check dilakukan dengan cara melakukan sampling menggunakan metode
proportional stratified random sampling. Sampling ground check ditujukan pada prioritas
permasalahan lingkungan utama di Kota Yogyakarta. Hasil lapangan tersebut dijadikan
pedoman dalam penyusunan RPPLH.
5. Penyusunan Laporan

Laporan Akhir
Penyusunan laporan kegiatan yang merupakan rangkaian keseluruhan

pelaksanaan kegiatan “RPPLH”. Laporan terdiri dari empat bagian, yaitu: (1) Pendahuluan,
(2) Metode, (3) Isu-Isu Startegis, Target, dan Indikator RPPLH dan (4) Kebijakan
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (5) Implementasi, Monitoring, dan
Evaluasi, (6) Kesimpulan. Dengan dilampiri Peta-peta yang relevan serta Draft Raperda
RPPLH Kota Yogyakarta.
6. Ekspose dan Konsultasi Hasil RPPLH
Ekspose adalah kegiatan penyampaian hasil Penyusunan dokumen RPPLH secara
terbuka kepada seluruh stakeholder yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup. Dalam kegiatan ekspose akan dihadiri oleh pihak Pemerintah Daerah,
Swasta, Masyarakat, LSM, akademisi dan pihak lain yang terkait. Ekspose adalah bentuk
pertanggungjawaban publik terhadap hasil kajian, yang menampung semua saran dan
kritik untuk perbaikan isi kajian.
Konsultasi hasil RPPLH, adalah kegiatan bagian akhir kegiatan penyusunan RPPLH.
Hal ini penting dilakukan karena produk akhir dari RPPLH adalah Peraturan Daerah,
sehingga dibutuhkan sinkronisasi dan koordinasi dengan pihak terkait. Konsultasi
dilakukan pada wilayah sekitar dan wilayah yang lebih luas, yaitu Provinsi D.I Yogyakarta
dan secara substansial juga dikomunikasikan dengan Kementrian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan (KLHK).
1.7.3. Jenis dan Cara Pengumpulan Data

Data yang digunakan dalam kajian penyusunan RPPLH dikumpulkan melalui
metode survei, yang menekankan survei data primer yang didukung dan dilengkapi oleh
data sekunder (instansional). Survei data sekunder merupakan kegiatan pengumpulan
data angka, grafis, maupun peta, tentang hasil-hasil penelitian terdahulu, serta uraian
keadaan wilayah yang telah tersedia pada berbagai instansi terkait di Kota Yogyakarta,
khususnya di Dinas Lingkungan Hidup, Bappeda dan PM, BPS, Dinas Kehutanan, Dinas
Pertambangan, Dinas Pertanian, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kelautan dan Perikanan,
Dinas Sosial dan Ketenagakerjaan, dan dinas-dinas terkait lainnya.
Survei data primer merupakan kegiatan pengumpulan data melalui pengamatan
dan pengukuran langsung di lapangan, baik pengukuran variable-variabel untuk
karakteristik lingkungan fisik, hayati, maupun kultural, serta plotting posisi titik
pengamatan. Metode penentukan lokasi sampel menggunakan purposive sampling, yang
artinya bahwa sampel ditentukan berdasarkan satuan ekoregion dengan tetap
mempertimbangkan variasi potensi sumberdaya alam yang ada di setiap satuan ekoregion.

Laporan Akhir
Citra Penginderaan Peta Topografi Peta Geologi

Jauh
Intrepretasi Relief dan Intrepretasi Relief dan Intrepretasi Struktur dan

Proses Geomorfologi Kelerengan Materi Penyusun
Cek Lapangan
Peta Administrasi
Peta Komponen Lingkungan
Satuan Bentuklahan sebagai satuan
Hidup Lainnya
terkecil ekologi bentanglahan
Inventarisasi Data Satuan Ekoregion
Analisis dan Evaluasi
Dokumen Rencana
Karakteristik Profil Lingkungan Hidup Perlindungan dan
Komponen Lingkungan Spasial bebrbasis Sistem Pengelolaan
Potensi dan Masalah Informasi Geografis Lingkungan Hidup
(RPPLH)
Gambar 1.6. Kerangka Pikir Penyusunan RPPLH Kota Yogyakarta
Metode survei yang diterapkan dalam kajian ini adalah survei cepat terintegrasi
(rapid integrated survey), yaitu metode survei yang dapat dilakukan secara cepat (rapid)
dan tepat (accurate), yang merupakan pedoman bersifat umum (universal), dapat
diterapkan kapan saja (multitemporal) di semua tipe wilayah pesisir (multi-coastal areas),
yang dilakukan secara terintegrasi antar semua aspek (multiaspects) dan antar disiplin
ilmu (multidiciplinary), dan hasilnya dapat digunakan oleh semua pengguna data
(multisectoral) sebagai dasar perumusan karakteristik dan permasalahan lingkungan
hidup (Gunawan dkk., 2004). Survei cepat terintegrasi untuk inventarisasi sumberdaya
alam dan lingkungan hidup dirumuskan dengan memperhatikan kebutuhan setiap
pengguna data (user need), dan lebih diarahkan pada pemecahan permasalahan (problem
solving oriented) lingkungan hidup secara terpadu dan berkesinambungan.
Survey selanjutnya akan digabungkan dengan indepth interview yang lebih
mendalam dan dilakukan melalui FGD (Focus Group Disscussion). FGD dilakukan untuk
mengenalkan substansi RPPLH dan penjaringan informasi tentang isu-isu strategis Kota
Yogyakarta, dan juga untuk mengkoordinasikan program-program pembangunan yang

Laporan Akhir
terkait dengan lingkungan hidup, yang telah dilakukan para Stakeholder yang memiliki
kontribusi langsung bagi perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
1.7.4. Cara Analisis Data

Analisis data yang dilakukan dalam kajian ini, meliputi: analisis deskriptif kuantitatif,
deskripsi komparatif, dan analisis spasial.
1. Analisis deskriptif kuantitatif bertujuan untuk menguraikan berbagai permasalahan
lingkungan yang ada di Kota Yogyakarta, kebijakan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup, dan implementasi, monitoring, dan evaluasi RPPLH.
2. Analisis deskriptif komparatif dimaksudkan untuk membandingkan karakteristik
masing-masing data pada satuan ekoregion terhadap satuan ekoregion lainnya, atau
antara satu wilayah administrasi terhadap wilayah administrasi lainnya. Selain itu
berupa perbandingan rencana pengelolaan lingkungan hidup yang berbeda pada
setiap ekoregion.
3. Analisis keruangan (spatial) menunjukkan pola sebaran karakteristik perencanaan
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup setiap satuan ekoregion dan wilayah
adminsitrasi yang memiliki permasalahan lingkungan di Kota Yogyakarta.
4. Analisis substansial RPPLH, yang mencakup:
a. pemanfaatan dan/atau pencadangan sumberdaya alam;
b. pemeliharaan dan perlindungan kualitas dan/atau fungsi lingkungan hidup;
c. pengendalian, pemantauan, serta pendayagunaan dan pelestarian sumberdaya
alam; dan
d. adaptasi dan mitigasi terhadap perubahan iklim
5. Analisis SWOT untuk menyusun strategi perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup Kota Yogyakarta, yang dilanjutkan dengan penyusunan tabel Matrik Program
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup sesuai dengan isu strategis dan
strategi yang ditetapkan
1.8. Batasan Operasional
Beberapa batasan penting khususunya konsep dan hasil dalam kajian ini dapat
diuraikan sebagai berikut:
Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang selanjutnya
disingkat RPPLH adalah perencanaan tertulis yang memuat potensi, masalah lingkungan
hidup, serta upaya perlindungan dan pengelolaannya dalam kurun waktu tertentu.

Laporan Akhir
Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang diutamakan berupa

pemanfaatan dan pencadangan sumberdaya alam, pemeliharaan dan perlindungan
kualitas dana atau fungsi lingkungan hidup pengendalian pemantauan serta
pendayagunaan dan pelertarian sumberdaya alam, dan rencana adaptasi dan mitigasi
terhadap perubahan iklim.
Daya dukung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk
mendukung peri kehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan antar
keduanya. Daya tampung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk
menyerap zat, energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau dimasukkan ke dalamnya.
Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan yang dibahas dalam RPPLH adalah yang
memiliki isu-isu utama permasalahan lingkungan di Kota Yogyakarta.
Ekoregion adalah wilayah geografis yang memiliki kesamaan ciri iklim, tanah, air,
flora, dan fauna asli, serta pola interaksi manusia dengan alam yang menggambarkan
integritas sistem alam dan lingkungan hidup. Ekoregion menjadi dasar dalam pembuatan
RPPLH.
1.9. Keluaran Kegiatan
Keluaran kegiatan penyusunan RPPLH terdiri dari:

1. Rencana Kebijakan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang terdiri dari
Pemanfaatan dan Pencadangan Sumberdaya Alam, Pemeliharaan dan Perlindungan
Kualitas dan atau Fungsi Lingkungan Hidup, Pengendalian Pemantauan serta
Pendayagunaan dan Pelertarian Sumberdaya Alam, dan Rencana Adaptasi dan Mitigasi
terhadap Perubahan Iklim.
2. Implementasi Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Kerangka
Regulasi, Kelembagaan, dan Pendanaan, dan Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
3. Draft Rencana Peraturan Daerah Kota Yogyakarta tentang Rencana Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH)
4. Album Peta Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) Kota
Yogyakarta

BAB II
KONDISI DAN INDIKASI DAYA DUKUNG
DAN DAYA TAMPUNG LINGKUNGAN
HIDUP KOTA YOGYAKARTA

Telp. (0274) 515876
Laporan Akhir
2.1. Kondisi Lingkungan Hidup Nasional
2.1.1. Kondisi Jasa Lingkungan

Upaya untuk mewujudkan pembangunan nasional berkelanjutan akan
mendapatkan tantangan yang besar dari kondisi dan letak geografis Indonesia, kondisi
sumberdaya alam yang semakin berkurang, serta kondisi lingkungan yang semakin
menurun.
Salah satu indikasi semakin menurunnya kualitas lingkungan hidup adalah
dengan semakin seringnya kejadia bencana, terutama bencana yang secara langsung
maupu tidak langsung terkait dengan menurunnya kualitas jasa ekosistem yang dihasilkan
oleh lingkungan. Menurut BNPB, sejak tahun 1918 telah terjadi lebih dari 20.400 kejadian
bencana di Indonesia. Dari jumlah kejadian tersebut, 84% diantaranya terkait langsung
dengan kerusakan lingkungan hidup. Data tersebut semakin mengkhawatirkan mengingat
trend bencana alam terus meningkat dalam kurun waktu 30 tahun terakhir, khususnya
didaerah-daerah yang rawan bencana.
Sejumlah bencana yang kerap kali terjadi, seperti banjir, longsor dan kekeringan
frekuensinya cenderung semakin meningkat. Perubahan pola iklim dunia akibat
pemanasan global yang diantaranya menyebabkan terjadinya fenomena el nino dan la nina,
berdampak cukup besar di wilayah Indonesia. Akan tetapi, menurunnya kualitas jasa
lingkungan hidup saat ini diyakini merupakan faktor utama yang memicu meningkatnya
kejadian tersebut dan mendorong perluasan dampak yang ditimbulkannya.
Beberapa jasa lingkungan yang saat ini sedang mengalami tekanan hebat adalah
Jasa Regulator Air, Jasa Penyedia/Penyimpanan Air dan Jasa Penyedia Pangan. Kegiatan
pembangunan, khususnya dalam bidang ekonomi, mendorong pemanfaatan sumberdaya
alam melewati batas pemulihannya. Pembukaan wilayah hutan, pertambangan-
pertambangan terbuka, pengembangan infrastruktur dan perluasan area permukiman
hingga wilayah-wilayah terpencil telah mereduksi secara besar-besaran daerah-daerah
dengan Jasa Lingkungan tinggi.
Pulau Jawa dan Sumatera merupakan pulan yang kondisi lingkungan hidupnya
mendapat tekanan paling besar. Pengembangan infrastruktur dan perkebunan yang
semakin meluas dan pertumbuhan penduduk yang sangat cepat telah menghilangkan
sebagian besar daerah-daerah regulator air tinggi di kawasan pegunungan Jawad an
pegunungan sepanjang Bukit Barisan Sumatera serta daerah penyedia pangan di Pulau
Jawa.

19
Laporan Akhir
Kondisi yang hampir serupa terjadi di Kalimantan dan Sulawesi, meskipun belum
mencapai tahap menghawatirkan seperti di Jawa dan Sumatera. Pulau Kalimantan dan
Sulawesi yang secara luas dikenal sebagai wilayah yang sangat kaya dengan
keanekaragaman hayati dan bahan tambang, mulai mempercepat pengembangan wilayah
melalui pengembangan infrastruktur konektivitas antar daerah dan pengembangan
kawasan ekonomi khusus, terutama di sekitar perbatasan. Meningkatnya kejadian banjir di
beberapa tempat di Kalimantan merupakan dampak nyata dari mulai menurunnya kualitas
jasa regulator air akibat eksploitasi hutan, meningkatnya areal pertambangan, dan
meluasnya perkebunan-perkebunan sawit, selama beberapa tahun terakhir. Dengan
meningkatnya konektivitas wilayah, beberapa wilayah dengan jasa relulator dan
penyimpan air tinggi di sepanjang Pegunungan Muller Schwaner, pegunungan Meratus,
kawasan gambut yang luas di Kalimantan Tengah dan Kalimatan Barat, dan kawasan
ekosistem Karst diperkirakan akan menjadi kawasan paling beresiko untuk mengalami
degradasi.
Selanjutnya, Kepulauan Bali dan Nusa Tenggara dalam beberapa tahun telah
mengembangkan diri dan memacu kegiatan ekonomi berbasis pariwisata. Bali dan Nusa
Tenggara Barat merupakan kawasan penting nasional dari sisi suplai pangan karena
merupakan salah satu Lumbung Pangan Nasional. Kondisi jasa pangan tinggi, terutama
pada daerah-daerah pertanian tradisional di Nusa Tenggara Barat mulai mendapat tekanan
dari pesatnya perkembangan perkotaan sedangkan daerah jasa regulator tinggi mendapat
tekanan dari perluasan permukiman di perdesaan dan tumbuhnya kawasan wisata baru.
Sementara itu, Pulau Papua dalam perkembangan sampai saat ini masih mampu
menjaga kualitas maupun kuantitas jasa lingkungan tinggi untuk regulator dan
penyimpanan air. Tutupan hutan yang masih luas dan rapat, perkembangan infrastruktur
dan kawasan pengembangan yang belum secepat di daerah lain, ikut membantu menjaga
dan memelihara kualitas jasa dan fungsi lingkungan hidup dalam kondisi baik.
2.1.2. Kerusakan dan Pencemaran Lingkungan Hidup

Dari waktu ke waktu, pemakaian energi fosil di Indonesia menunjukkan tren yang
terus meningkat di semua sektor. Selama 1990-2000 meningkatnya konsumsi energy pada
sektor domestic terus menunjukkan peningkatan meskipun tidak terlalu besar
dibandingkan sektor domestik terus menunjukkan peningkatan meskipun tidak terlalu
besar dibandingkan sektor industri dan transportasi.
Transportasi menjadi salah satu sektor yang paling banyak menggunakan bahan
bakar fosil. Sektor ini terus menunjukkan tren naik di semua jenis transporasi baik darat,
laut dan air (SLHI, 2010). Peningkatan terbesar terjadi pada transportasi darat dengan
20
Laporan Akhir
kenaikan total kendaraan bermotor berkisar 10% (BPS, 2012). Sepeda motor merupakan
moda transportasi darat yang mengalami peningkatan paling tinggi dan terjadi merata
hampir di seluruh provinsi. Dampak dari pemakaian energi fosil sangat besar pengaruhnya
pada kualitas udara.
Secara global, pencemaran air berasal dari limbah cair domestic dan industri yang
tidak dikelola, sampah domestic, pemakaian air berlebihan, dan penataan fungsi lahan yang
tidak baik. Hal tersebut kemudian diperparah dengan masih banyaknya masyarakat (30%)
yang masih buang air besar di badan air. Setiap hari sekitar 14.000 ton tinja manusia belum
dikelola dengan benar sehingga berdampak pada menurunnya kualitas air. Selain hal
tersebut, kondisi ketersediaan air juga terganggu. Alih fungsi lahan pada daerah-daerah
resapan air meningkatkan aliran permukaan (run-off) di kawasan hilir, yang menyebabkan
meningkatnya potensi banjir.
Hasil pemantauan 2008-2012 menunjukkan kualitas air sungai cenderung
menurun, terutama di Pulau jawa dan Sumatera. Sumber utama penemar berasal dari
aktivitas domestik yang terlihat dari parameter organik (proporsi BOD/COD dan
kandungan coliform) terutama di Maluku, Sulawesi Tenggara dan Sumatera Utara. Kualitas
air sungai sebagian besar provinsi memiliki nilai kandungan organic melebihi baku mutu
(diwakili parameter COD). Nilai organic tertinggi terpantau di Jawa Barat, terlihat ada
tendensi menurunnya kualitas air dari perindustrian. Sumber pencemar dari pertanian
belum bisa diidentifikasi karena monitoring rutin pencemar spesifik sektor ini belum
dilakukan.
Ancaman pencemaran juga menincar sumberdaya laut. Bebrapa wilayah perairan
Indonesia ternyata juga rentan terhadap pencemaran minyak. Dalam kurun waktu 1997-
2012 telah terjadi 36 kasus tumpahan minyak, yang berdampak pada sumberdaya hayati
dan non hayati laut (BPS, 2012). Pada 2012, pemantauan kualitas air laut menggunakan
parameter baku mutu air laut (BMAL) untuk kualitas pelabuhan dan wisata bahari
dibeberapa lokasi pelabuhan wisata bahari seperti Pelabuhan Tanjung Priok, Pelabuhan
Ciwandan, Pelabuhan Gorontalo dan Parigi, Teluk Tomini menujukkan terdapat beberapa
parameter yang melebihi baku mutum yaitu kecerahan. Parameter amoniak yang
melampaui baku mutu terdeteksi di Pelabuhan Tanjung Priok, yang dekat dengan industri,
pelabuhan peti kemas, dan pemecah gelombang. Sementara itu di Pelabuhan Parigi,
parameter amoniak di temukan di outlet Sungai Olaya. Parameter TSS di lokasi wisata
Parigi, Teluk Tominim melebihi baku mutu. Kandungan oksigen terlarut (DO) di
perkampungan Bajo di Pahuwato, Gorontalo, berada di luar baku mutu, sedangkan lokasi
lainnya masuk dalam baku mutu. Kandungan minyak lemak di laut lepas dekat
perkampungan Bajo dan wisata Parigi terdeteksi melebihi baku mutu.
21
Laporan Akhir
Hutan tropis merupakan ekosistem yang kaya akan keanekaragaman hayati,

berperan dalam penyediaan jasa lingkungan dan tempat bergantung masyarakat yang
hidup di sekitar hutan. Selain itu, hutan tropis merupakan ekosistem yang menyimpan
karbon terrestrial dalam jumlah yang sangat besar. Deforestasi dan degradasi hutan akan
menyebabkan pelepasan emisi karbon dioksida ke atmosfer, sehingga mempengaruhi iklim
secara global. Pada tahun 2008, emisi dunia dari proses deforestasi dan degradasi hutan
mencapai 4,4 giga ton Co atau 11% dari total emisi anthropogenik (UNEP,2011), karena itu
perlindungan hutan tropis menjadi agenda internasional dalam rangka mitigasi perubahan
iklim melalui mekanisme Reduction Emission from Deforestation and Forest Degradation
(REDD+). REDD+ telah disepakati dalam Conference On Paties 16 (COP 16) di Cancun tahun
2010. Indonesia dan Brasil berperan penting dalam upaya mitigasi REDD+ karena memiliki
hutan yang sangat luas.
Berdasarkan interpretasi Citra Satelit Landsat 7 ETM+, dalam kurun waktu tahun
2000-2011 telah terjadi deforestasi di Indonesia seluas 6,5 juta hektar. Dinamika
deforestasi terkait dengan beberapa faktor, baim secara langsung (agent) maupun tidak
langsung (driving force) (Sunderling, W.D & Resosudarmo, 1996). Faktor langsung berarti
pelaku dan penyebab secara langsung mengubah tutupan hutan menjadi peruntukan lain,
misalnya kebakaran hutan, ekspansi lahan pertanian, perumahan dan pertambangan.
Faktor secara tidak langsung berupa kondisi sosial, ekonomi, dan politik pada skala
nasional, regional, maupun global.
Beban pencemaran dan kerusakan tutupan hutan pada akhirnya mengancam
keragaman keanekaragaman hayati Indonesia. Pembangunan ekonomi yang dilaksanakan
dengan tidak memperhatikan kondisi lingkungan akan mendorong laju kepunahan dan
tingkat keterancaman keanekaragaman hayatu, karena itu perlindungan terhadap jenis
flora dan fauna teerancam menjadi prioritas pemerintah.
2.2. Kondisi Wilayah Kota Yogyakarta
2.2.1. Potensi dan Kondisi Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta

2.2.1.1. Luas dan Letak Wilayah
Kota Yogyakarta merupakan Ibukota Daerah Istimewa Yogyakarta, terletak di
bagian tengah, tepatnya diantara Kabupaten Bantul dan Kabupaten Sleman. Hal tersebuti
menjadikan lokasi Kota Yogyakarta sangat strategis. Fungsi wilayah Kota Yogyakarta tidak
hanya sebagai pusat pelayanan politik dan administrasi, tetapi juga sebagai pusat kegiatan
ekonomi, jasa pelayanan, dan sosial budaya.

22
Laporan Akhir
Letak wilayah Kota Yogyakarta secara absolut (posisi astronomis) adalah di

antara 110° 24’ 19” Bujur Timur - 110° 28’ 53” Bujur Timur, dan 7° 49’ 26” Lintang Selatan
- 7° 15’ 24” Lintang Selatan. Rentang jarak wilayahnya dari utara ke selatan adalah sejauh
kurang lebih 7,5 kilometer, sedangkan rentang jarak dari barat ke timur adalah kurang
lebih 5,6 kilometer. Batas wilayah Kota Yogyakarta secara lebih rinci adalah sebagai berikut
dan disajikan pada Gambar 2.1.
 Batas sebelah Utara : Kabupaten Sleman
 Batas sebelah Timur : Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul
 Batas sebelah Selatan : Kabupaten Bantul
 Batas sebelah Barat : Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul
Secara administratif, Kota Yogyakarta terdiri dari 14 kecamatan, 45 kelurahan,
614 Rukun Warga (RW), dan 2.532 Rukun Tetangga (RT). Kota Yogyakarta memiliki luas
3250 Ha atau 1,02 persen dari luas wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta. Berdasarkan unit
kecamatan, luas paling besar yaitu Kecamatan Umbulharjo (812 Ha atau 24,98 persen).
Sementara itu, luas wilayah kecamatan paling kecil yaitu Kecamatan Pakualaman (63 Ha
atau 1,94 persen). Berikut adalah pembagian administrasi Kota Yogyakarta yang tersaji
pada Tabel 2.1.
Tabel 2.1. Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kota Yogyakarta
Luas Area
No Kecamatan Kelurahan Jumlah RW Jumlah RT
(km2)
1. Mantrijeron Gedongkiwo 0,90 18 86
Suryodiningratan 0,85 17 70
Mantrijeron 0,86 20 75
2,61 55 231
2. Kraton Patehan 0,40 10 44
Panembahan 0,66 18 78
Kadipaten 0,34 15 53
1,40 43 175
3. Mergangsan Brontokusuman 0,93 23 84
Keparakan 0,53 13 58
Wirogunan 0,85 24 76
2,31 60 218
4. Umbulharjo Giwangan 1,26 13 42
Sorosutan 1,68 18 70
Pandean 1,38 13 52
Warungboto 0,83 9 38
Tahunan 0,78 12 50
Muja-muju 1,53 12 55
Semaki 0,66 10 34
8,12 87 341
5. Kotagede Prenggan 0,99 13 57
Purbayan 0,83 14 58
Rejowinangun 1,25 13 49
3,07 40 164
6. Gondokusuman Baciro 1,06 21 87

23
Laporan Akhir
Luas Area
No Kecamatan Kelurahan Jumlah RW Jumlah RT
(km2)
Demangan 0,74 12 44
Klitren 0,68 16 63
Kotabaru 0,71 4 20
Terban 0,80 12 58
3,99 65 272
7. Danurejan Suryatmajan 0,28 14 43
Tegalpanggung 0,35 16 66
Bausasran 0,47 12 49
1,10 42 158
8. Pakualaman Purwokinanti 0,33 10 47
Gunungketur 0,30 9 36
0,63 19 83
9. Gondomanan Prawirodirjan 0,67 18 61
Ngupasan 0,45 13 49
1,12 31 110
10. Ngampilan Notoprajan 0,37 8 50
Ngampilan 0,45 13 70
0,82 21 120
11. Wirobrajan Patangpuluhan 0,44 10 51
Wirobrajan 0,67 12 58
Pakuncen 0,65 12 56
1,76 34 165
12. Gedongtengen Pringgokusuman 0,46 22 85
Sosromenduran 0,50 14 54
0,96 36 139
13. Jetis Bumijo 0,58 13 57
Gowongan 0,46 13 52
Cokrodiningratan 0,66 11 57
1,70 37 166
14. Tegalrejo Tegalrejo 0,82 12 47
Bener 0,57 7 26
Kricak 0,82 13 61
Karangwaru 0,70 14 56
2,91 46 190
Jumlah 45 32,50 616 2.532
Sumber: (Kota Yogyakarta dalam angka 2016)

24
Laporan Akhir
Gambar 2.1. Peta Administrasi Kota Yogyakarta

25
Laporan Akhir
2.2.1.2. Kondisi Topografi

Wilayah Kota Yogyakarta sebagian besar berada pada kemiringan 0-2% yakni
dengan luas 2.890,93 hektar atau mencapai 88,94 persen wilayah Kota Yogyakarta.
Sementara itu, 313,32 hektar (9,64 persen) berada pada kemiringan 2-15%, dan 35,34
hektar (1,09 persen) berada pada kemiringan 15-40%, serta sisanya 10,94 hektar (0,34
persen) berada pada kemiringan diatas 40%. Wilayah dengan kemiringan diatas 40%
terdapat di bantaran sungai. Kondisi topografi tersebut menunjukkan bahwa secara umum
kondisi wilayah Kota Yogyakarta ada pada relief datar. Kondisi wilayah yang datar menjadi
suatu potensi serta konsekuensi dalam pengelolaan dan pengembangan wilayah,
diantaranya dalam perkembangan perkotaan maupun permukiman. Kecamatan Kraton
dan Kecamatan Pakualaman tercatat memiliki wilayah yang 100 persen berada pada
kemiringan 0-2%. Secara rinci kondisi kemiringan lahan di Kota Yogyakarta ditunjukkan
pada Tabel 2.2.
Tabel 2.2. Luas Wilayah Kota Yogyakarta Berdasarkan Kemiringan Lahan
Luas Wilayah Berdasarkan Kemiringan Lahan (Ha)
No Kecamatan
0 – 2% 2 – 15% 15 – 40 % >40 %
1. Mantrijeron 244,43 12,18 4,3858 0
2. Kraton 140 0 0 0
3. Mergangsan 105,05 25,94 0 0
4. Umbulharjo 764,54 45,04 1,66 0,73
5. Kotagede 277,8 23,26 2,52 3,94
6. Gondokusuman 328,58 67,76 2,66 0
7. Danurejan 75,86 27,64 5,94 0,56
8. Pakualaman 63 0 0 0
9. Gondomanan 105,92 6,08 0 0
10. Ngampilan 50,92 31,08 0 0
11. Wirobrajan 147,35 21,26 6,06 1,33
12. Gedongtengen 84,44 8,32 2,82 0,42
13. Jetis 148,32 20,74 0,48 0,46
14. Tegalrejo 254,66 24,02 8,82 3,5
Jumlah 2.890,39 313,32 35,34 10,94
Persentase 88,92 9,63 1,07 0,33
Sumber: Kota Yogyakarta dalam Angka, 2016
Kondisi wilayah Kota Yogyakarta secara fisik juga dapat dianalisis berdasarkan
ketinggian wilayahnya. Wilayah Kota Yogyakarta berdasarkan ketinggian dapat
diklasifikasi menjadi dua, yakni kurang dari 100meter dan antara 100 hingga 200 meter di
atas permukaan air laut (dpal). Wilayah yang memiliki ketinggian kurang dari 100 meter
dpal luasnya mencapai 1.657 hektar atau 50,98 persen. Sebagian lainnya seluas 1.593
hektar atau 49,02 persen berada pada ketinggian antara 100-200 meter dpal. Sebagian
besar kecamatan (8 kecamatan) memiliki wilayah homogen dengan satu kategori wilayah

26
Laporan Akhir
ketinggian, tetapi terdapat pula beberapa kecamatan (6 kecamatan) yang memiliki dua
kategori ketinggian wilayah. Data ketinggian wilayah secara lengkap tersaji pada Tabel 2.3
Tabel 2.3. Luas Wilayah Kota Yogyakarta Menurut Ketinggian
Luas Wilayah berdasarkan Ketinggian (Ha)
No Kecamatan
< 100 m dpal 100 - 200 m dpal
1. Mantrijeron 261 0
2. Kraton 140 0
3. Mergangsan 202 29
4. Umbulharjo 607 206
5. Kotagede 302 5
6. Gondokusuman 0 399
7. Danurejan 0 110
8. Pakualaman 0 63
9. Gondomanan 42 70
10. Ngampilan 31 51
11. Wirobrajan 72 103
12. Gedongtengen 0 96
13. Jetis 0 170
14. Tegalrejo 0 291
Jumlah 1.657 1.593
Persentase 50,98 49,02
2.2.1.3. Klimatologi
Kondisi klimatologi dapat didasarkan pada komponen suhu udara, kelembaban
udara, tekanan udara, curah hujan, dan hari hujan. Secara umum, rata-rata curah hujan
tertinggi di Kota Yogyakarta selama tahun 2016 terjadi pada bulan November, yaitu
sebanyak 508,2 mm. Kelembaban udara rata-rata cukup tinggi, tertinggi terjadi pada bulan
Februari, Maret, November sebesar 89 persen dan terendah pada bulan Agustus sebesar
84 persen. Tekanan udara rata-rata sebesar 1.014,03 mb dan suhu udara rata-rata 26,71
derajat Celsius (oC). Secara lebih detail, kondisi klimatologi Kota Yogyakarta tahun 2015
berdasarkan komponennya disajikan pada Tabel 2.4.
Tabel 2.4. Kondisi Klimatologi Kota Yogyakarta Tahun 2016
Suhu Udara Kelembaban Udara Tekanan Udara Curah Hujan
No Bulan
(oC) (%) (mb) (mm)
1 Januari 24,1-33,0 86 1.014,8 152,0
2 Februari 23,7-31,2 89 1.014,5 323,0
3 Maret 23,9-32,3 89 1.014,8 425,0
4 April 24,2-32,5 88 1.013,9 184,8
5 Mei 24,2-32,5 88 1.013,7 137,8
6 Juni 23,2-31,4 88 1.014,8 296,5
7 Juli 23,1-31,8 86 1.013,9 105,9
8 Agustus 22,6-31,5 84 1.014,3 94,5
9 September 23,1-32,0 85 1.013,9 237,2
10 Oktober 23,5-31,9 87 1,013,4 324,2
11 November 23,5-31,0 89 1.013,4 508,2
12 Desember 23,5-30,8 87 1.012,3 267,8

27
Laporan Akhir
Kondisi klimatologi di Kota Yogyakarta mengalami fluktuasi dari tahun ke tahun.

Akan tetapi, perubahan kondisi iklim yang terjadi dari tahun ke tahun di Kota Yogyakarta
tidak begitu signifikan. Perubahan paling signifikan pada rentang tahun 2012 – 2016 yaitu
pada tahun 2012 dan 2103. Pada tahun 2012, rata-rata suhu udara tertinggi (27,1oC), serta
rata-rata kelembaban dan tekanan udara pada kondisi terendah, yaitu 80,18 persen dan
929,71 mb. Sementara itu pada tahun 2013, rata-rata suhu udara terendah (26,8oC), serta
rata-rata kelembaban dan tekanan udara pada kondisi tinggi, yaitu 86,20 persen dan
1.014,78 mb. Pada kondisi curah hujan, rata-rata curah hujan tertinggi pada tahun 2016
yaitu 254,74 mm, sedangkan rata-rata curah hujan terendah pada tahun 2014 sebesar
137,92 mm. Tabel 2.5. menunjukkan perkembangan kondisi klimatologi Kota Yogyakarta.
Tabel 2.5. Kondisi Klimatologi Kota Yogyakarta Tahun 2012 - 2016

Rerata
No Tahun Suhu Kelembaban Tekanan Udara Curah Hujan
Udara (oC) Udara (%) (mb) (mm)
1 2012 27,10 80,18 929,71 152,40
2 2013 26,08 86,20 1.014,78 151,08
3 2014 26,30 83,58 997,21 137,92
4 2015 26,55 82,75 998,01 166,58
5 2016 26,71 87,17 1.014,03 254,74
Sumber: Kota Yogyakarta dalam Angka, 2013 – 2017
2.2.1.4. Geologi
Kota Yogyakarta terletak di daerah dataran aluvial Gunungapi Merapi. Material
utama penyusunnya adalah dari material Gunungapi Merapi yang tersedimentasi setelah
melalui aliran Sungai Code, Sungai Gajah Wong, dan Sungai Winongo. Berasal dari proses
volkanik (erupsi gunung berapi), sebagian besar wilayah Kota Yogyakarta memiliki jenis
tanah berupa tanah Regosol, sementara formasi geologi berupa batuan sedimen old
andesit. Dalam klasifikasi tanah menurut sistem taksonomi tanah United States Department
of Agriculture (USDA, 1975), jenis tanah Regosol termasuk dalam ordo Entisol atau
Inseptisol. Ciri-ciri jenis tanah Regosol yaitu tanah muda, baik tingkat permulaan (Entisol)
atau telah lebih berkembang (Inseptisol) yang belum mengalami perkembangan lanjut,
bertekstur kasar, cenderung gembur, peka terhadap erosi, kemampuan menyerap air yang
tinggi, dan bersifat cukup subur karena kaya akan unsur hara. Formasi geologi berupa
batuan sedimen old andesit (endapan volkanik tua) juga merupakan hasil material volkanik
yang terendapkan, dengan jenis andesit (batuan beku volkanik).

28
Laporan Akhir
2.2.1.5. Hidrologi
Kondisi hidrologi Kota Yogyakarta secara umum dipengaruhi oleh tiga aliran
sungai. Sungai tersebut antara lain Sungai Gajahwong yang mengalir di bagian timur,
Sungai Code di bagian tengah, dan Sungai Winongo di bagian barat Kota Yogyakarta.
Wilayah Kota Yogyakarta termasuk dalam Daerah Alirang Sungai (DAS) Opak Oyo,
terutama Sub DAS Opak dan Sub DAS Winongo. Sungai-sungai di Kota Yogyakarta termasuk
dalam sungai permanen yang mengalir sepanjang tahun dengan debit aliran yang
bervariasi. Sungai Code dan Sungai Winongo memiliki debit 500-1.000 liter/detik. Kondisi
aliran tersebut dipengaruhi oleh tingginya curah hujan di bagian hulu, topografi, dan tanah
yang memiliki permeabilitas tinggi. Aliran dasar (baselow) dari air tanah cukup tinggi,
sehingga dapat mendukung aliran air sungai pada musim kemarau.
Selain air permukaan, kondisi air tanah juga mempengaruhi kondisi hidrologi di
Kota Yogyakarta. Air tanah adalah air yang berada di bawah permukaan muka freatik,
dimana permukaan freatik merupakan batas zona jenuh air dengan zona tidak jenuh air.
Akuifer lereng merapi dibagi menjadi empat zona, yakni (1) zona akuifer bagian utara, (2)
zona akuifer bagian tengah, (3) zona akuifer bagian selatan, serta (4) zona akuifer wates
dan gumuk pasir. Potensi air tanah tinggi karena terdapat pada daerah cekungan
Yogyakarta.
2.2.1.6. Pemanfaatan Lahan

Kota Yogyakarta sebagai pusat kegiatan di DIY memiliki ciri khas wilayah
perkotaan. Hal ini dapat dilihat dari jenis penggunaan lahan yang didominasi lahan
terbangun. Penggunaan lahan di kota Yogyakarta pada didominasi oleh perumahan, yaitu
seluas 2.101,79 hektar. Sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Kota
Yogyakarta merupakan pusat kegiatan ekonomi, terutama jasa pelayanan. Sektor jasa
mengalami peningkatan luas menurut jenis penggunaan lahannya. Luas lahan untuk
kegiatan jasa meningkat dari 279,59 hektar pada tahun 2012 menjadi 281,33 hektar pada
tahun 2016. Peningkatan ini menggambarkan dinamika perekonomian Kota Yogyakarta
yang ditopang oleh sektor jasa. Pemanfaatan lahan untuk perusahaan juga terus mengalami
peningkatan dari tahun ke tahun, mencapai 309,77 hektar pada tahun 2016. Kondisi
sebaliknya pada jenis penggunaan lahan pertanian yang secara umum mengalami
penurunan luasan. Lahan pertanian memiliki penurunan luasan yang cukup besar, yakni
111,81 hektar pada tahun 2012 menjadi 101,10 hektar pada tahun 2016 atau menurun 9,58
persen dalam periode 2012 – 2016. Sementara itu, luasan lahan produktif juga
menunjukkan penurunan dari tahun ke tahun, mengindikasikan penggunaan/

29
Laporan Akhir
pemanfaatan lahan yang lebih efektif. Berikut disajikan data penggunaan lahan di Kota
Yogyakarta tahun 2012 – 2016 pada Tabel 2.6.
Tabel 2.6. Luas Penggunaan Lahan Kota Yogyakarta Berdasarkan Status Peruntukan
Lahan Tahun 2012 – 2016
Jenis Penggunaan Lahan (Ha)
Tahun Non Lain- Jumlah
Perumahan Jasa Perusahaan Industri Pertanian
Produktif Lain
2012 2.105,07 279,59 294,19 52,23 111,81 18,94 388,16 3.250
2013 2.100,72 280,57 300,73 52.23 109,15 18,43 388,16 3.250
2014 2.102,12 281,06 303,25 52,23 105,60 17,59 388,16 3.250
2015 2.099,93 281,33 307,99 52,23 102,77 17,59 388,16 3.250
2016 2.101,79 281,33 309,77 52,23 101,10 15,62 388,16 3.250
Gambar 2.2. menunjukkan persentase penggunaan lahan pada tahun 2016.
Persentase paling besar yaitu perumahan, sebesar 64,67 persen, dan persentase paling
besar kedua yaitu lain-lain sebesar 11,94 persen. Sementara itu, sektor jasa dan
perusahaan sebagai salah satu sektor unggulan di Kota Yogyakarta memiliki persentase
luasan penggunaan lahan sebesar 8,66 persen (jasa) dan 9,53 persen (perusahaan).
Penggunaan lahan pertanian (sebagian besar berupa sawah) memiliki persentase sebesar
3,11 persen. Sementara itu, dua jenis penggunaan lahan dengan persentase terendah yaitu
industri (1,61 persen) dan lahan non produktif atau tanah kosong (0,48 persen).
0.48
3.11 11.94
1.61
9.53
8.66
64.67
Perumahan Jasa Perusahaan Industri Pertanian Non Produktif Lain-Lain
Gambar 2.2. Persentase Luas Penggunaan Lahan Kota Yogyakarta Tahun 2016
Sumber: Hasil Olahan, 2017
2.2.1.7. Keanekaragaman Hayati

Keanekaragaman hayati ekosistem Kota Yogyakarta dapat dijelaskan atas dasar
luas wilayah menurut penggunaan lahan/ tutupan lahan mulai tahun 2012 hingga 2015.
Berdasarkan hasil olahan Tim Penyusun Status Lingkungan Hidup Daerah Kota Yogyakarta
berdasarkan data dari Kantor Pertanahan Kota Yogyakarta, Badan Perencanaan
30
Laporan Akhir
Pembangunan Daerah Kota Yogyakarta, Dinas Perindustrian Perdagangan Koperasi dan

Pertanian Kota Yogyakarta dan Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta secara umum
disajikan pada tabel 1 dengan interpretasi sebagai berikut. Tutupan lahan non pertanian
terjadi peningkatan pada tahun 2014 yakni seluas 2.737,27 ha pada tahun 2012 dan 2013
menjadi 2.755,27 ha; dan sedikit menurun pada tahun 2015 menjadi 2.754,27 ha. Hal ini
sejalan dengan terjadinya penurunan luas lahan sawah dari 83 ha pada tahun 2012 dan
2013 menjadi 65 ha pada tahun 2014 dan menjadi 63 ha pada tahun 2015.
Lahan kering di Kota Yogyakarta pada tahun 2012, 2013, dan 2014 seluas 4 ha,
meningkat menjadi 8 ha pada tahun 2015; Untuk lahan perkebunan tidak ditemukan
kriteria tersebut di wilayah Kota Yogyakarta. Luas wilayah hutan dari tahun 2012 hingga
2015 relatif sama, yakni seluas 25,16 ha. Hutan yang dimaksud adalah kawasan hutan kota
adalah Kebun Binatang Gembira Loka, meskipun area tersebut belum ditetapkan sebagai
hutan kota; demikian pula untuk kriteria “lainnya” dari tahun 2012 hingga 2015 luasnya
relatif sama, yakni seluas 400,57 ha.
Luas lahan untuk semua tutupan lahan dari tahun 2012 sampai 2013 tidak
mengalami perubahan. Hal ini terjadi pada tutupan lahan perkebunan, hutan, dan lainnya
yang sejak tahun 2012 hingga 2015 tidak mengalami perubahan. Perubahan tutupan lahan
pada tahun 2013 – 2014 untuk lahan sawah berbanding terbalik dengan lahan non
pertanian. Lahan sawah pada tahun 2014 mengalami penurunan 18 ha dibanding pada
tahun 2013, sebaliknya untuk lahan non pertanian mengalami peningkatan 18 ha.
Perubahan tutupan lahan pada tahun 2014 – 2015 untuk terjadi penurunan 1 ha; dan untuk
lahan sawah terjadi penurunan 3 ha sehingga terjadi peningkatan luas lahan kering 4 ha.
Keanekaragaman hayati berdasarkan luas tutupan lahan dari tahun 2012 hingga 2015,
rata-rata mengalami penurunan seluas 7 ha yang pemanfaatannya menjadi lahan non
pertanian 5,67 ha dan yang tidak dimanfaatkan (lahan kering) seluas 1,33 ha. Dari luas total
wilayah Kota Yogyakarta 3.250 ha, ketersediaan untuk lahan sawah tahun 2012 dan 2013
adalah 2,55% (83/3.250x100); pada tahun 2014 berkurang manjadi (65/3.250x100)2%;
dan pada tahun 2015 hanya tinggal 1,91% (62/3.250x100). Rata-rata potensi lahan untuk
sawah adalah 2,25% atau 73,25 ha dan dimanfaatkan sebagai lahan non pertanian 5,67 ha.
Maka secara fisik aset lahan sawah yang dimiliki adalah 67,58 ha. Berdasarkan wilayah tiap
kecamatan di Kota Yogyakarta, perbandingan luas lahan non pertanian dan lahan sawah,
pada tahun 2012 Kecamatan Umbulharjo memiliki luas lahan non pertanian dan sawah
yang tertinggi.

31
Laporan Akhir
Tabel 2.7. Perbandingan Luas Lahan Non Pertanian Dan Lahan Sawah
Lahan Non Pertanian Sawah

No. Kecamatan th. th. th. th.
th. 2012 th. 2013 th. 2014 th. 2015
2012 2013 2014 2015
1 Mantrijeron 224,77 223,38 225,38 224,38 2 15 13 13
2 Kraton 124,01 150,44 150,44 150,44 0 0 0 0
3 Mergangsan 194,55 362,35 362,35 362,35 5 0 0 0
4 Umbulharjo 634,75 97,33 97,33 97,33 50 0 0 0
5 Kotagede 259,25 84,97 84,97 84,97 11 0 0 0
6 Gondokusuman 362,35 70,25 70,25 70,25 0 0 0 0
7 Danurejan 97,33 159 159 165,03 0 0 0 0
8 Pakualaman 52,03 224,77 225,77 243 0 2 1 1
9 Gondomanan 100,19 124,01 124,01 105,771 0 0 0 0
10 Ngampilan 70,25 100,19 100,19 96,01 0 0 0 0
11 Wirobrajan 159 52,03 52,03 51,19 0 0 0 0
12 Gedongtengen 84,97 194,55 194,55 193,55 0 5 5 5
13 Jetis 150,44 634,75 644,75 647,75 0 50 40 37
14 Tegalrejo 223,38 259,25 264,25 262,25 15 11 6 6
Sumber: Kompilasi data SLHD th. 2012 sd 2015, Dinas Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta
Di wilayah Kota Yogyakarta terdapat kawasan konservasi berupa kebun plasma

nutfah pisang seluas 1,953 ha dan Kebun Raya Kebun Binatang Gembira Loka sebagai hutan
kota seluas 25,160 ha. Sedangkan untuk kawasan lain seperti Cagar Alam, Suaka
Margasatwa, Taman Wisata, Taman Buru, Taman Nasional, Taman Hutan Raya, Hutan
Lindung, Hutan Produksi, Hutan Produksi Terbatas tidak terdapat di wilayah Kota
Yogyakarta. Luas lahan untuk kawasan hutan berdasarkan data SLHD tahun 2012 sampai
2016 masih tetap, disajikan pada Tabel 2.8. berikut.
Tabel 2.8. Luas Kawasan Hutan Menurut Fungsi/Statusnya
No Fungsi Luas (Ha)
th. 2012 th. 2013 th. 2014 th. 2015 th. 2016
1 Kawasan Konservasi 1,953 1,953 1,953 1,953 1,953
2 Cagar Alam 0 0 0 0 0
3 Suaka Margasatwa 0 0 0 0 0
4 Taman Wisata 0 0 0 0 0
5 Taman Buru 0 0 0 0 0
6 Taman Nasional 0 0 0 0 0
7 Taman Hutan Raya 0 0 0 0 0
8 Hutan Lindung 0 0 0 0 0
9 Hutan Produksi 0 0 0 0 0
10 Hutan Produksi Terbatas 0 0 0 0 0
11 Hutan Kota 25,160 25,160 25,160 25,160 25,160
Total Luas Hutan 27,113 27,113 27,113 27,113 27,113
Sumber : Kompilasi data SLHD th. 2012 sd 2015, Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta

32
Laporan Akhir
Berdasarkan tabel di atas maka potensi lahan untuk kawasan konservasi adalah
lahan untuk tutupan lahan lainnya yakni 400,57 ha. Sehingga aset kawasan hutan di
wilayah Kota Yogyakarta 398,62 ha merupakan hutan konservasi dan 374,84 ha
merupakan hutan kota.
Ruang Terbuka Hijau (RTH), Ruang publik (public spaces) mempunyai pengertian
yang hampir sama. Secara teoritis yang dimaksud dengan ruang terbuka (open spaces)
adalah ruang yang berfungsi sebagai wadah (container) untuk kehidupan manusia, baik
secara individu maupun berkelompok, serta wadah makhluk lainnya untuk hidup dan
berkembang secara berkelanjutan (UUPR no.24/1992). Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Kota
Yogyakarta terdiri dari RTH Publik dan RTH Privat. Seluruh kecamatan di Kota Yogyakarta
memiliki RTH Publik dan RTH Privat, yang total seluruh luasannya sampai tahun 2016
seluas 619,40 ha untuk RTH Publik dan 628,98 ha untuk RTH Privat.
Ruang-ruang di dalam kota atau wilayah yang lebih luas baik dalam bentuk area/
kawasan maupun dalam bentuk area memanjang/ jalur yang dalam penggunaannya lebih
bersifat terbuka yang pada dasarnya tanpa bangunan yang berfungsi sebagai kawasan
pertamanan kota, hutan kota, rekreasi kota, kegiatan Olah Raga, pemakaman, pertanian,
jalur hijau dan kawasan hijau pekarangan. Pemerintah Kota Yogyakarta melalui Dinas
Lingkungan Hidup telah melakukan upaya untuk menambah luasan Ruang Terbuka Hijau
Publik di beberapa lokasi
Tabel 2.9. Pembangunan RTH Tahun 2016
No Nama kegiatan Lokasi Luas (m2)
1 Pembangunan RTH P Kel.Kadipaten 320
2 Pembangunan RTH P Kel Notoprajan 228
3 Pembangunan RTH P Kel. Sosromenduran 240
4 Pembangunan RTH P Kel. Keparakan 369
5 Pembangunan RTH P Kel. Gunung ketur 700
6 Pembangunan RTH P Kel. Prengan 300
Total 2.157
Sumber: Informasi Kinerja Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Kota, 2016
Dengan penambahan luas RTH seperti tabel di atas dan dikompilasi dengan data
SLHD tahun 2012 hingga 2015, maka luas lahan RTH Kota Yogyakarta dari tahun 2012
sampai 2016
Tabel 2.10. Perkembangan Luas Lahan RTH Kota Yogyakarta (m2)
Jenis RTH 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Rata-rata
RTH
4.776.684 4.779.324 4.781.324 4.782.750 4.782.750 4.782.750 4.780.930
Privat
RTH
6.154.678 6.159.313 6.163.438 6.182.911 6.191.891 6.194.048 6.174.380
Publik
RTH total 10.931.362 10.938.637 10.944.762 10.965.661 10.974.641 10.976.798 10.955.310
Sumber: SLHD Kota Yogyakarta tahun 2012 sampai 2015 dan Informasi Kinerja Pengelolaan
Lingkungan Hidup Daerah Kota Yogyakarta, 2016

33
Laporan Akhir
Aset Kota Yogyakarta berdasarkan pemanfaatan lahan untuk RTH Privat seluas
2.771,91 ha (3.250,00 ha - 478,09 ha) untuk RTH Privat; dan 2.632,56 ha (3.250,00 ha-
617,44 ha) untuk RTH Publik.
2.2.1.8. Pariwisata
Pariwisata merupakan salah satu sektor penting dalam perekonomian Kota
Yogyakarta. Keberadaan sektor ini bukan hanya sebagai pembentuk nilai PDRB namun juga
sebagai stimulator bagi sektor-sektor lainnya. Selain memiliki potensi historis atau
karakter budaya yang menarik bagi wisatawan, Kota Yogyakarta juga menawarkan banyak
pilihan wisata lain yang mampu menjadikannya salah satu destinasi wisata paling populer
di Indonesia.
Pertumbuhan
No Indikator Satuan 2012 2013 2014 2015 2016 Rata-Rata
(%/tahun)
1 Kunjungan Wisman Kunjungan 283.727 179.387 273.448 393.082 208.023 3,08
2 Kunjungan Wisnu Kunjungan 2.611.453 2.536.093 2.733.805 2.857.599 3.053.725 4,08
Jumlah Kunjungan 2.895.180 2.715.480 3.007.253 3.250.681 3.261.748 3,24
Target Daerah Kunjungan 2.500.000 2.600.000 2.704.000 2.812.160 3.041.632 5,03
Tingkat Realisasi Kunjungan Persen 111,35 100,42 106,93 111,15 107,24 -0,73
Sumber: Dinas Pariwisata Kota Yogyakarta, 2017; Hasil Olahan, 2017

Selain nilai PDRB, cara lain yang dapat digunakan untuk melihat keberhasilan
sektor pariwisata dalam mendongkrak perekonomian Kota Yogyakarta adalah dengan
melihat perkembangan jumlah kunjungan wisatawan. Dilihat dari perkembangan realisasi
kunjungan wisata, selama tahun 2012 – 2016, kunjungan wisatawan di Kota Yogyakarta
berhasil melampaui target kunjungan yang telah ditetapkan oleh pemerintah daerah.
Namun, persentase tingkat realisasi kunjungan pada tahun 2012 – 2016 memiliki rata-rata
pertumbuhan negatif sebesar -0,73 persen per tahun. Pada tahun 2012, kunjungan
wisatawan mencapai 2.895.180 kunjungan dan pada tahun 2016 meningkat menjadi
3.261.748 juta kunjungan. Jumlah kunjungan wisatawan nusantara cenderung naik,
sedangkan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara menunjukkan fluktuasi.
Peningkatan jumlah wisatawan di Kota Yogyakarta tentunya tidak terlepas dari promosi
wisata dan branding yang telah banyak dilakukan pemerintah Kota Yogyakarta.
Perhitungan kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB tidak tersedia secara
khusus. Selama ini, kontribusi sektor pariwisata ditinjau dari kontribusi sektor akomodasi
dan makan minum. Dari tahun 2012 – 2016, nilai PDRB akomodasi dan makan minum terus

34
Laporan Akhir
menunjukkan penurunan dengan pertumbuhan rata-rata mencapai -4,84 persen per tahun.
Dari segi kontribusinya, sektor ini juga mengalami pertumbuhan positif dari tahun 2012 –
2016. Pertumbuhan rata-ratanya mencapai 0,57 persen per tahun. Pada tahun 2012,
kontribusinya sebesar 11,38 persen dan pada tahun 2016 meningkat menjadi 11,64 persen.
Tabel 2.12. Kontribusi Sektor Akomodasi dan Makan Minum terhadap PDRB ADHK Kota
Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Pertumbuha
No Uraian Satuan 2012 2013 2014* 2015** 2016 n Rata-rata
(%/tahun)
1 Nilai PDRB Juta Rp 19.189.074,8 20.239.557,7 21.307.763,6 22.393.014,5 23.538.101,8 5,24
Nilai PDRB
Sektor
2 Akomodasi Juta Rp 2.183.269,65 2.320.365,42 2.444.064,84 2.589.749,81 2.740.135,53 5,84
dan Makan
Minum
Pertumbuhan
PDRB Sektor
3 Akomodasi Persen 7,18 6,28 5,59 5,99 5,81 -4,84
dan Makan
Minum
Kontribusi
Sektor
Akomodasi
4 dan Makan Persen 11,38 11,46 11,50 11,59 11,64 0,57
Minum
Terhadap
PDRB
Sumber: PDRB Menurut Lapangan Usaha Kota Yogyakarta Tahun 2011-2015 (BPS Kota Yogyakarta,
2016); Hasil Olahan, 2017
Keterangan: (*) Angka Sementara (**) Angka Sangat Sementara
Kota Yogyakarta sebagai Kota Budaya memiliki perkembangan dalam bidang seni
dan budaya yang perlu diperhatikan. Perhitungan jumlah grup kesenian yaitu jumlah grup
kesenian per 10.000 penduduk. Perhitungan ini dapat bermanfaat sebagai dasar
pengambilan keputusan atau intervensi kebijakan untuk bidang kebudayaan Kota
Yogyakarta. Berikut merupakan jumlah grup kesenian di Kota Yogyakarta, ditunjukkan
pada Tabel 2.13.
Tabel 2.13. Jumlah Grup Kesenian di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan
(%Tahun)
1. Jumlah grup
Unit 698 681 920 905 644 0,55
kesenian
2. Jumlah
Jiwa 42,76 40,67 41,39 40,95 41,13 -0,94
penduduk/10.000
3. Jumlah grup
kesenian per
Unit 16,32 16,75 22,23 22,10 15,66 1,41
10.000
penduduk
Sumber:
1. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, 2013 – 2016
2. Dinas Kebudayaan Kota Yogyakarta, 2017
3. Hasil Olahan, 2017

35
Laporan Akhir
Jumlah grup kesenian di Kota Yogyakarta mengalami fluktuasi pada periode 2012
– 2016, meskipun secara umum menunjukkan pertumbuhan yang positif. Jumlah grup
kesenian pada tahun 2012 yaitu 698 unit, menurun menjadi 681 unit pada tahun 2013.
Peningkatan sekitar 35 persen terjadi pada tahun 2014, menjadi 920 unit. Pada tahun 2015,
terjadi kembali penurunan menjadi sejumlah 905 unit. Penurunan yang signifikan pada
tahun 2016, jumlah grup kesenian menjadi 644 unit, jumlah paling rendah pada periode
2012 – 2016. Sementara itu, jumlah penduduk di Kota Yogyakarta mengalami
pertumbuhan negatif. Jumlah grup kesenian per 10.000 penduduk memiliki pertumbuhan
positif dengan persentase pertumbuhan per tahun 1,41 persen. Pada tahun 2012 – 2014
terjadi peningkatan, hingga sejumlah 22,23 unit kesenian per 10.000 penduduk pada tahun
2014. Pada tahun 2015, terjadi penurunan sebesar 0,58 persen menjadi sejumlah 22,10
unit. Penurunan yang signifikan terjadi pada tahun 2016, jumlah grup kesenian menjadi
15,66 unit per 10.000 penduduk. Peningkatan jumlah grup kesenian secara umum
merupakan dampak positif dari ikon Kota Yogyakarta sebagai Kota Budaya. Kota
Yogyakarta mempunyai banyak warisan budaya yang sangat kental, oleh karena itu
terdapat banyak seniman dengan bakat seni yang beragam. Akan tetapi, penurunan jumlah
grup kesenian pada setahun terakhir hendaknya menjadi perhatian pemerintah agar
eksistensi grup kesenian di Kota Yogyakarta masih lestari.
Sebagaimana telah dipaparkan pada bagian sebelumnya, bahwa Kota Yogyakarta
merupakan Kota Budaya, sehingga pembangunan dalam bidang seni dan budaya di Kota
Yogyakarta merupakan hal yang penting untuk menjaga citra kota. Disisi lain,
pembangunan bidang seni sangat erat kaitannya dengan kualitas hidup manusia dan
masyarakat di suatu daerah. Salah satunya bentuk pembangunan bidang seni dan budaya
ditunjukkan dengan adanya gedung kesenian dalam rangka mendukung berkembangnya
kesenian suatu daerah. Tabel 2.14. menunjukkan data jumlah gedung kesenian di Kota
Yogyakarta.
Tabel 2.14. Jumlah Gedung Kesenian di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan
(%Tahun)
1. Jumlah gedung
Unit 2 2 2 2 2 0,00
kesenian
2. Jumlah
Jiwa 42,76 40,67 41,39 40,95 41,13 -0,94
penduduk/10.000
3. Jumlah gedung
kesenian per
Unit 0,047 0,049 0,048 0,049 0,049 1,01
10.000
penduduk
Sumber:
1. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, 2013 – 2016

36
Laporan Akhir
2. Dinas Kebudayaan Kota Yogyakarta, 2017

Kota Yogyakarta memiliki dua gedung kesenian, yaitu Plaza Ngasem dan XT
Square. Akan tetapi, penyelenggaraan pertunjukkan kesenian tidak harus selalu diadakan
di gedung kesenian, melainkan ruang terbuka publik lainnya dapat menjadi wadah untuk
berekspresi bagi para seniman. Hal ini yang menjadi salah satu penyebab selama lima tahun
terakhir tidak terdapat peningkatan jumlah gedung kesenian. Kedua gedung kesenian
tersebut dikelola oleh Pemerintah Kota Yogyakarta. Gedung kesenian di Kota Yogyakarta
seringkali digunakan untuk pameran kesenian maupun pertunjukan musik. Gedung
kesenian juga merupakan tempat publik yang bisa dimanfaatkan masyarakat untuk datang
mencari hiburan tanpa mengeluarkan biaya yang besar.
Benda, situs dan kawasan cagar budaya merupakan peninggalan sejarah yang
harus dilestarikan. Benda, situs dan kawasan cagar budaya berguna untuk pembelajaran
bagi generasi penerus agar tidak lupa pada sejarah dan budaya bangsa. Berdasarkan data
di bawah ini, persentase benda, situs dan kawasan cagar budaya yang dilestarikan di Kota
Yogyakarta mengalami kenaikan selama kurun waktu lima tahun terakhir.
Tabel 2.15. Benda, Situs, dan Kawasan Cagar Budaya di Kota Yogyakarta
Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan
(%Tahun)
Benda, Situs dan
Kawasan Cagar
1. Unit 469 501 534 567 586 5,73
Budaya yang
dilestarikan
Benda, Situs dan
Kawasan Cagar
2. Unit 648 648 648 648 648 0,00
Budaya yang
dimiliki
Persentase Benda,
Situs dan Kawasan
3. Persen 72,38 77,31 82,41 87,5 90,43 5,72
Cagar Budaya yang
dilestarikan
Sumber: Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, 2016, Dinas Kebudayaan Kota
Yogyakarta,2017, Hasil Olahan, 2017
2.2.1.9. Transportasi
Indikator persentase angkutan umum terhadap jumlah kendaraan merupakan
salah satu indikator kriteria transportasi berkelanjutan, dimana indikator ini didapatkan
dari perbandingan antara jumlah penumpang angkutan umum dengan jumlah kendaraan.
Jumlah angkutan umum dalam kurun waktu tahun 2012 hingga tahun 2016 yang
ditunjukan dalam Tabel 2.16. memiliki nilai yang cenderung meningkat, dengan
pertumbuhan rata-rata sebesar 1,55 persen per tahun, hal tersebut diikuti juga dengan
peningkatan jumlah kendaraan yang lebih besar dari peningkatan jumlah angkutan umum.

37
Laporan Akhir
Pada tahun 2012, jumlah kendaraan di Kota Yogyakarta sebanyak 257.233unit yang
meningkat hingga mencapai 626.274 unit kendaraan pada tahun 2016, atau dengan
pertumbuhan rata-rata sebesar 24,91 persen per tahun.
Tabel 2.16. Persentase Angkutan Umum Terhadap Jumlah Kendaraan
Tahun 2012 – 2016
Pertumbuha
No. Indikator Satuan 2012 2013 2014 2015 2016 n Rata-rata
(% / Tahun)
11.38
1. Jumlah Angkutan Umum Unit 12.011 11.663 12.803 12.106 1,74
2
257.2 300.44 441.70 430.17 626.27
2. Jumlah Kendaraan Unit 26,71
33 4 8 7 4
Persentase Angkutan Umum Perse
3. 4,42 4,00 2,64 2,98 1,93 -16,46
terhadap jumlah kendaraan n
Sumber: Dinas Perhubungan Kota Yogyakarta, 2017
Nilai yang ditunjukkan oleh indikator persentase angkutan umum terhadap

jumlah kendaraan memiliki kecenderungan menurun dalam kurun waktu tahun 2012
hingga tahun 2016, yakni sebesar 4,42 persen di tahun 2012 turun menjadi 1,93 persen di
tahun 2016, atau dengan pertumbuhan rata-rata sebesar -18,68 persen per tahun.
Meskipun memiliki kecenderungan menurun, jumlah angkutan umum dari tahun 2014
sampai dengan tahun 2016 justru cenderung bertambah. Namun dengan angka
pertumbuhan rata-rata yang cenderung menurun mengindikasikan bahwa penduduk
banyak yang beralih dari angkutan umum ke kendaraan pribadi.
Terminal bis diartikan sebagai prasarana transportasi jalan untuk keperluan
menurunkan dan menaikkan penumpang, perpindahan intra dan/atau antar moda
transportasi serta mengatur kedatangan dan pemberangkatan kendaraan umum. Hanya
terdapat satu terminal bis di Kota Yogyakarta, yakni Terminal Giwangan yang terdapat di
Kecamatan Umbulharjo. Selain itu terdapat dua stasiun kereta api yang berada di Kota
Yogyakarta yakni Stasiun Yogyakarta (Tugu) dan Stasiun Lempuyangan. Data tersebut
ditunjukan dalam Tabel 2.17. berikut.
Tabel 2.17. Jumlah Terminal Bis, Halte Trans Jogja, dan Stasiun Kereta Api di Kota
No. Indikator Kinerja Satuan 2012 2013 2014 2015 2016
1.
Jumlah Terminal Bis Unit 1 1 1 1 1
2.
Jumlah Halte Permanen Unit
34 34 34 34 110
Transjogja
3. Jumlah Halte Portable Bis Unit
- 23 23 30 40
Transjogja
4. Jumlah Stasiun Kereta Api Unit 2 2 2 2 2
Sumber: Dinas Perhubungan Kota Yogyakarta, Tahun 2016
Terminal Giwangan merupakan terminal tipe A, dimana terminal tipe A berfungsi

untuk melayani kendaraan umum untuk angkutan Antar Kota Antar Provinsi (AKAP) dan
atau Antar Lintas Batas Negara, angkutan Antar Kota Dalam Provinsi (AKDP), angkutan

38
Laporan Akhir
kota, dan angkutan pedesaan. Disamping itu juga terdapat jumlah halte untuk armada atau
bus Transjogja. Bus Transjogja menggunakan dua jenis halte, yakni halte milik Pemerintah
Kota Yogyakarta dan halte milik Pemerintah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Halte
milik Pemerintah Kota Yogyakarta saat ini dipinjam pakaikan ke provinsi, sehingga semua
halte sekarang dioperasikan semuanya oleh provinsi. Selain terdapat halte permanen,
mulai tahun 2013 terdapat pembangunan halte portable untuk bus Transjogja, yakni
sebanyak 23 unit dan tidak ada penambahan halte portable pada tahun 2014 kemudian
bertambah lagi di tahun 2015 menjadi 30 halte dan di tahun 2016 menjadi 40 halte
portable.
Stasiun Yogyakarta (Tugu) dan Stasiun Lempuyangan berada dibawah naungan
PT Kereta Api (Persero) Daerah Operasi 6. Stasiun Yogyakarta (Tugu) beserta rel kereta api
yang membujur dari barat ke timur berada di wilayah Kecamatan Gedongtengen. Stasiun
ini melayani pemberangkatan dan kedatangan kereta api kelas eksekutif dan bisnis.
Sedangkan Stasiun Lempuyangan beserta rel kereta api yang membujur dari barat ke timur
berada di wilayah Kecamatan Danurejan. Stasiun Lempuyangan melayani pemberangkatan
dan kedatangan kereta api kelas ekonomi.
Masyarakat dapat memilih moda transportasi yang akan digunakan untuk
mobilitas masuk/ keluar Kota Yogyakarta sesuai dengan kebutuhan dan kemampuannya
masing-masing, baik moda transportasi umum maupun moda transportasi pribadi. Melihat
data arus penumpang di Kota Yogyakarta yang fluktuatif dengan kecenderungan menurun
tersebut, diduga saat ini bis bukanlah sebuah moda yang menarik, atau dengan dugaan
yang lain adalah tidak adanya daya tarik yang dimiliki oleh terminal. Untuk moda
transportasi umum, pesawat terbang dan kereta api merupakan primadona masyarakat
untuk mobilitas masuk/keluar Kota Yogyakarta. Bisa diamati tiket-tiket kereta api maupun
pesawat terbang masuk/keluar Kota Yogyakarta selalu habis (sold out) di akhir pekan atau
pada saat hari-hari libur nasional
2.2.1.10. Perdagangan dan Jasa

Sektor perdagangan merupakan salah satu kegiatan ekonomi yang relatif
berkembang di Kota Yogyakarta. Sektor perdagangan dalam PDRB Kota Yogyakarta terdiri
dari dua sub sektor, yaitu perdagangan besar dan eceran serta perdagangan mobil, sepeda
motor, dan reparasinya. Dilihat dari segi pertumbuhannya, nilai PDRB sektor perdagangan
terus meningkat dengan pertumbuhan rata-rata mencapai 5,72 persen per tahun. Namun,
pertumbuhan tahunan dari sektor perdagangan ini cenderung menurun. Sementara itu,
kontribusi sektor perdagangan terhadap PDRB selama kurun waktu 2012 – 2016

39
Laporan Akhir
cenderung fluktuatif dengan tren meningkat serta rata-rata pertumbuhan yang lambat
yaitu sebesar 0,47 persen per tahun.
Tabel 2.18. Kontribusi Sektor Perdagangan dalam PDRB ADHK Kota Yogyakarta
Tahun 2012 – 2016
Pertumbuh
an Rata-
No Uraian Satuan 2012 2013 2014* 2015** 2016
rata
(%/tahun)
1 Nilai PDRB Juta Rp 19.189.074,8 20.239.557,7 21.307.763,6 22.393.014,5 23.538.101,8 5,24
Nilai PDRB
Sektor
2 Juta Rp 1.552.644,80 1.656.673,7 5,72
Perdaganga 1.326.260,70 1.407.238,60 1.468.894,10
n
Pertumbuha
n PDRB
3. Sektor Persen 6,32 6,11 5,23 5,99 5,54 -2,68
Perdaganga
n
Kontribusi
Sektor
4. Perdaganga Persen 6,91 6,95 6,95 7,01 7,04 0,47
n terhadap
PDRB
Sumber: PDRB Menurut Lapangan Usaha Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016, (BPS Kota Yogyakarta,
2016); Hasil Olahan.2017
Keterangan: (*) Angka Sementara (**) Angka Sangat Sementara
Pada tahun 2012, kontribusi sektor perdagangan terhadap PDRB adalah sebesar
6,91 persen. Kontribusi sektor perdagangan tertinggi yaitu pada tahun 2013, yaitu sebesar
6,95 persen, dan meningkat menjadi 7,04 persen di tahun 2016.
Ekspor bersih perdagangan merupakan selisih antara nilai ekspor dan nilai impor
suatu wilayah. Dari tahun 2012 – 2016, nilai ekspor bersih perdagangan di Kota Yogyakarta
menunjukkan tren menurun yang cukup signifikan dengan pertumbuhan rata-rata
mencapai -26.66 persen per tahun. Nilai ekspor di Kota Yogyakarta pada tahun 2012 adalah
sebesar 119 juta US$, tetapi turun menjadi 17,2 juta US$ di tahun 2013, dan terus menurun
hingga sebesar 13,5 juta US$ di tahun 2016. Meski menurun, nilai ekspor masih lebih besar
dibandingkan nilai impor yang cenderung fluktuatif dalam kurun waktu tahun 2012 – 2016.
Hal ini menyebabkan ekspor bersih perdagangan juga cenderung fluktuatif, bahkan sempat
mencapai -20 juta US$ di tahun 2013 karena nilai impor di tahun tersebut dua kali lipat
lebih besar dari nilai ekspor.
Tabel 2.19. Ekspor Bersih Perdagangan Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan
(%/tahun)
Nilai
1 US $ 119.048.049 17.217.091 16.626.476 13.057.831,64 13.555.070 -26,66
Ekspor
Nilai
2 US $ 13.061.918 37.269.427 228.241 6.832.100 8.198.257 -794,83
Impor
Ekspor Bersih
US $ 105.986.131 20.052.336 16.398.235 6.225.731 5.356.813 -94,17
Perdagangan
Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Yogyakarta, 2017; Hasil Olahan, 2017

40
Laporan Akhir
Nilai ekspor bersih perdagangan di Kota Yogyakarta agar terus meningkat dan
tetap positif perlu diadakan intervensi secara intensif dari pemerintah daerah serta
pengembangan kegiatan-kegiatan pelatihan kewirausahaan. Intervensi ini difokuskan
untuk membantu UKM potensial seperti kerajinan kulit, kerajinan perak dan pemanfaatan
limbah yang dijadikan produk kerajinan. Melalui intervensi yang dilakukan, diharapkan
kualitas barang yang dihasilkan oleh pelaku usaha semakin baik dan berdaya saing.
Sektor informal merupakan salah satu solusi efektif penyediaan lapangan kerja
bagi negara-negara dengan jumlah penduduk yang besar. Melalui sektor informal, gap yang
timbul dari permintaan dan penawaran tenaga kerja dapat diperkecil. Selain itu, sektor
informal juga memiliki keunggulan dalam imunitas terhadap krisis perekonomian. Salah
satu pelaku usaha informal di Kota Yogyakarta adalah Pedagang Kaki Lima (PKL). Dari
tahun 2012 – 2016, jumlah eksisting PKL di Kota Yogyakarta terus meningkat dengan
pertumbuhan rata-rata mencapai 18,63 persen per tahun. Pada tahun 2012 tercatat jumlah
PKL sebanyak 3.907 unit dan meningkat menjadi 7.100 unit di tahun 2016.
Tabel 2.20. Jumlah Pedagang Kaki Lima di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan Rata-
No Indikator Satuan 2012 2013 2014 2015 2016
Rata (%/tahun)
1 Jumlah Eksisting PKL Unit 3.907 6.406 6.776 7.070 7.100 18,63
2 PKL Berizin Unit 1.858 2.242 2.371 5.495 5.495 39,54
3 Persentase PKL Berizin Persen 47,56 35,00 34,99 77,72 77,39 23,81
Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Yogyakarta, 2017
Seluruh PKL di Kota Yogyakarta dari tahun 2012 – 2016 belum sepenuhnya
memiliki izin dari pemerintah daerah. Persentase PKL yang berizin menunjukkan fluktuasi
dengan kecenderungan meningkat pada tahun 2014 – 2016 dan rata-rata pertumbuhannya
sebesar 23,81 persen per tahun. Rata-rata pertumbuhan PKL berizin jauh lebih tinggi dari
jumlah eksisting PKL, sehingga diharapkan kedepannya seluruh eksisting PKL di Kota
Yogyakarta memiliki izin dari pemda. Untuk mewujudkan hal itu, perlu diadakan
pendataan sekaligus pembinaan PKL agar seluruh PKL yang ada di Kota Yogyakarta
mendapat legalitas dalam berjualan dan mengurangi resiko perselisihan dengan
pemerintah.
2.2.2. Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup

2.2.2.1. Pemeliharaan dan Perlindungan Sumber Daya Lahan
Pemeliharaan dan perlindungan sumberdaya lahan Kota Yogyakarta yaitu dengan
tata ruang dan sarana prasarana public. Terdapat tiga indikator dalam urusan penataan
ruang ini, di antaranya adalah persentase ruang terbuka hijau publik terhadap luas wilayah,
rasio bangunan ber-IMB per satuan bangunan, dan indikator ruang publik yang berubah
peruntukannya. Dari ketiga indikator dalam urusan penataan ruang ini, terdapat indikator
41
Laporan Akhir
yang mengalami penyesuaian judul dan atau formula dari Lampiran 1 Permendagri
54/2010 yang telah disesuaikan dengan kondisi wilayah Kota Yogyakarta di masing-
masing indikator.
Ruang terbuka hijau adalah area memanjang/jalur dan/atau mengelompok, yang
penggunaannya lebih bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh secara
alamiah maupun yang sengaja ditanam. Indikator yang tercatat dalam Lampiran 1
Permendagri adalah indikator rasio ruang terbuka hijau per satuan luas wilayah ber
HPL/HGB, namun menurut informasi yang didapatkan dari Badan Pertanahan Nasional
Kota Yogyakarta, luas wilayah ber-HPL/HGB yang didapatkan merupakan data
berdasarkan sertifikat yang diterbitkan setiap tahunnya. Data tersebut terdiri atas
penerbitan sertifikat atas obyek yang memang baru maupun sertifikat yang telah ada
sebelumnya di mana terjadi perubahan administrasi sehingga diterbitkan sertifikat baru
atas obyek yang sama. Oleh karena itu, penjumlahan terhadap data untuk setiap tahunnya
tidak dapat dilakukan karena dikhawatirkan terdapat penjumlahan ganda. Hal tersebut
menjadikan formula indikator ini menjadi salah satu indikator yang diragukan formulanya,
sehingga formula indikator rasio ruang terbuka hijau per satuan luas wilayah ber HPL/HGB
ini diganti menjadi indikator persentase RTH publik terhadap luas wilayah, di mana
indikator ini memiliki formula dengan membandingkan antara luas ruang terbuka hijau
publik dengan luas wilayah dikalikan dengan bilangan 100.
Tabel 2.21. Persentase Ruang Terbuka Hijau Publik Terhadap Luas Wilayah di Kota
Yogyakarta Tahun 2017
No. Indikator Luas
1. Luas RTH publik 1.903, 367 m2
2. Luas wilayah 32,50 km2
3. Persentase RTH terhadap luas wilayah 5,857 Persen
Sumber: Dinas Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, 2017
Gambar 2.3. RTHP Gadjah Wong Edupark

42
Laporan Akhir
Gambar 2.4. RTHP Kelurahan Prenggan, Kec.Kotagede
Gambar 2.5. RTHP Sempadan Sungai Code, Kec. Mergangsan

Berdasarkan Tabel 2.21. luas RTH Publik di Kota Yogyakarta sangatlah kurang
memadai yaitu 5,857% dari luas wilayah sedangkan luas RTH yang diinstruksikan
berdasarkan Permen PU No. 5 Tahun 2006 ialah 20% dari luas wilayah. Permasalahan
dalam upaya peningkatan luasan ruang terbuka hijau Kota Yogyakarta untuk masa
mendatang, yakni adanya kendala mengenai keterbatasan lahan yang dapat dimanfaatkan
sebagai ruang terbuka hijau. Hal tersebut mengingat luasan wilayah Kota Yogyakarta yang
stagnan namun dihadapkan dengan berbagai perubahan pembangunan yang
membutuhkan ruang kosong sebagai lahannya.
Penyediaan RTH apabila dikaitkan dengan isu penting perkotaan seperti
produsen oksigen, produsen air, dan penyerap karbon dioksida maka keberadaan RTH
Privat juga perlu diperhatikan. Pada tahun 2017, persentase RTH Privat di Kota Yogyakarta
ialah seluas 4.203.129 m2 atau 12,93% dari luas wilayah. Luasan ini telah melampaui

43
Laporan Akhir
luasan RTH Privat yang diinstruksikan Permen PU No.5 tahun 2006 yaitu sebesar 10% dari
luas wilayah. Walaupun demikian, pemerintah kota harus terus menggalakkan upaya
peningkatan RTH Privat ini dengan melibatkan pihak swasta dan masyarakat.
Gambar 2.6. Kampung Toga dan Sayuran sebagai RTH Privat, Kec. Tegalrejo
Selain luasan RTH, indikator yang digunakan untuk mengetahui pemanfaatan
lahan di Kota Yogyakarta yaitu rasio bangunan ber IMB per satuan bangunan. Formula yang
digunakan untuk menghitung rasio bangunan ber IMB per satuan bangunan adalah
perbandingan antara jumlah bangunan ber IMB dengan jumlah seluruh bangunan. Izin
mendirikan bangunan gedung adalah perizinan yang diberikan oleh Pemerintah
kabupaten/kota kepada pemilik bangunan gedung untuk membangun baru, mengubah,
memperluas, mengurangi, dan/atau merawat bangunan gedung sesuai dengan persyaratan
administratif dan persyaratan teknis yang berlaku.
Jumlah bangunan ber-IMB di Kota Yogyakarta dalam kurun waktu tahun 2012
hingga tahun 2016 terus mengalami peningkatan, yakni sebanyak 66.330 unit pada tahun
2012 meningkat menjadi 70.328 unit dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 1,47 persen
per tahun. Kondisi yang meningkat juga terjadi pada jumlah bangunan di Kota Yogyakarta
dengan peningkatan bangunan rata-rata sebesar 0,91 persen per tahun.
Gambar 2.7. Jumlah Bangunan Ber-IMB per Satuan Bangunan di Kota Yogyakarta
Tahun 2012 – 2016

44
Laporan Akhir
2.2.2.2. Pemeliharaan dan Perlindungan Sumberdaya Air dan Sanitasi Lingkungan

Pemeliharaan dan perlindungan sumberdaya air sangat erat kaitannya dengan
pemeliharaan sanitasi lingkungan perkotaan. Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum Nomor 1/PRT/M/2014 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang dijelaskan bahwa sanitasi adalah upaya untuk menjamin dan
meningkatkan penyehatan lingkungan dalam suatu kawasan permukiman, termasuk
pengumpulan, pengolahan, dan pembuangan air limbah, air hujan atau drainase, dan
sampah. Dari definisi tersebut didapatkan bahwa penyediaan sanitasi terbagi menjadi lima
indikator, yakni persentase penduduk yang terlayani sistem air limbah yang memadai,
kegiatan pengawasan limbah usaha, persentase pengurangan sampah di perkotaan,
persentase pengangkutan sampah, persentase pengoperasian tempat pembuangan akhir
(TPA), persentase penduduk yang terlayani sistem drainase skala kota sehingga tidak
terjadi genangan (lebih dari 30 cm, selama 2 jam) lebih dari 2 kali setahun. Kota Yogyakarta
tidak memiliki TPA sehingga untuk indikator persentase pengoperasian tempat
pembuangan akhir tidak digunakan.
Indikator persentase penduduk yang terlayani sistem air limbah yang memadai di
lingkup wilayah Kota Yogyakarta terbagi menjadi dua indikator, yakni indikator cakupan
sistem air limbah setempat yang memadai dan indikator cakupan sistem air limbah skala
komunitas/kawasan/kota. Indikator persentase cakupan sistem air limbah setempat yang
memadai didapatkan dari perbandingan antara jumlah kumulatif tangki septik yang baik
(terlayani pengolahan limbah) dengan jumlah kumulatif tangki septik yang dimiliki
masyarakat.
Tabel 2.22. Persentase Cakupan Sistem Air Limbah Setempat yang Memadai
Tahun 2013 – 2016
No. Indikator Satuan 2012 2013 2014 2015 2016
1. Jumlah kumulatif tangka septik yang baik Persen NA 30 40 50 60
(terlayani pengolahan limbah)
2. Jumlah kumulatif tangki yang Persen NA 100 100 100 100

dimiliki masyarakat
3. Persentase cakupan sistem air % NA 30 40 50 60
limbah setempat yang memadai
Sumber: Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintahan Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, dan
Kawasan Permukiman Kota Yogyakarta Tahun 2013 – 2016
Indikator cakupan air limbah skala komunitas/kawasan/kota didapatkan dari

perbandingan antara jumlah penduduk yang terlayani dengan jumlah penduduk kota.
Indikator ini diharapkan dapat meningkatkan derajat kesehatan masyarakat yang dapat
diakibatkan oleh pencemaran lingkungan akibat pengeloaan air limbah yang tidak benar.

45
Laporan Akhir
Tabel 2.23. Persentase Cakupan Sistem Air Limbah Skala Komunitas/Kawasan/Kota

Tahun 2012 – 2016
Pertumb
uhan
No Rata-
Indikator Satuan 2012 2013 2014 2015 2016
. rata
(%/Tah
un)
1. Jumlah Jiwa 79.250 81.930 89.350 89.350 98.350 5,63
penduduk yang
terlayani
2. Jumlah Jiwa 427.59 406.66 413.93 403.11 411.28 -0,92
penduduk 1 0 6 0 2
3. Persentase Persen 18,53 20,15 21,59 22,2 23,91 6,60
cakupan
sistem air
limbah skala
komunitas/ka
wasan/kota
Kawasan Permukiman Kota Yogyakarta Tahun 2013 – 2016
Peningkatan jumlah penduduk yang terlayani pada kurun waktu tahun 2012
hingga tahun 2016 berbanding lurus dengan nilai persentase cakupan sistem air limbah
skala komunitas/kawasan/kota di lingkup wilayah Kota Yogyakarta yang juga memiliki
besaran dengan kecenderungan meningkat dalam kurun waktu yang sama (tahun 2012
hingga tahun 2016), yakni 18,53 persen pada tahun 2012 meningkat menjadi 23,91 persen
di tahun 2016 atau dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 6,60 persen per tahun.
Gambar 2.8. Bak Komunal Kec. Kraton

46
Laporan Akhir
Indikator selanjutnya ialah kegiatan pengawasan limbah usaha. Formula yang

digunakan untuk menghitung indikator kegaitan pengawasan limbah usaha adalah dengan
perbandingan antara realisasi jumlah perusahaan yang diawasi dengan pengelolaan
lingkungan dengan target jumlah perusahaan yang diawasi dalam pengelolaan lingkungan.
Kegiatan pengawasan limbah di Kota Yogyakarta dalam kurun waktu tahun 2012 hingga
tahun 2016 menunjukkan nilai yang fluktuatif. Pada tahun 2012, jumlah perusahaan yang
diawasi mencapai 37 perusahaan sedangkan targetnya sebanyak 75 perusahaan. Pada
tahun 2013-2015, jumlah perusahaan yang menjadi target adalah 100 perusahaan, dengan
realisasi pengawasannya yang cenderung fluktiatif, yakni 31 perusahaan pada tahun 2013,
61 perusahaan pada tahun 2014, dan 46 perusahaan di tahun 2015. Pada tahun 2016,
terlihat adanya peningkatan kerja, dengan meningkatnya jumlah perusahaan yang diawasi
menjadi 59 unit dari 74 perusahaan yang menjadi target. Adapun data terkait perusahaan
yang diawasi tentang pengelolaan lingkungan disajikan pada Tabel 2.24. berikut ini.
Tabel 2.24. Kegiatan Pengawasan Limbah Usaha di Kota Yogyakarta
Pertumbuhan
No. Indikator Satuan 2012 2013 2014 2015 2016 Rata-rata
(% / Tahun)
1. Jumlah perusahaan yang berhasil Unit 37 31 61 46 59 21,06
diawasi dalam pengelolaan
lingkungan
2. Jumlah perusahaan yang menjadi Unit 75 100 100 100 74 1,83
target pengawasan pengelolaan
lingkungan
3. Kegiatan pengawasan limbah usaha Persen 49,33 31,00 61,00 46,00 80,00 27.23
Sumber: Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, 2016; Hasil Olahan, 2017
Kinerja pengawasan limbah usaha di Kota Yogyakarta berdasarkan data di atas
menunjukkan adanya fluktuasi. Meskipun demikian, kegiatan pengawasan limbah usaha
dalam kurun waktu 5 tahun tersebut secara umum mengalami peningakatan, yakni sebesar
17,73%. Artinya, OPD terkait semakin giat mengawasi kegiatan usaha yang limbahnya
berpotensi mencemari lingkungan. Pengawasan terhadap pengelolaan limbah pada unit
usaha baik skala kecil, menengah, maupun besar sangat penting dilakukan untuk dapat
menciptakan lingkungan hidup yang baik.
Indikator lainnya adalah persentase penduduk yang terlayani sistem drainase
skala kota sehingga tidak terjadi genangan (lebih dari 30 cm, selama 2 jam) tidak lebih dari
2 kali setahun didapatkan dari perbandingan antara total luasan daerah bebas genangan
dengan total luas daerah rawan genangan.

47
Laporan Akhir
Tabel 2.25. Persentase Penduduk yang Terlayani Sistem Drainase Skala Kota Sehingga
Tidak Terjadi Genangan (lebih dari 30 cm, Selama 6 Jam) lebih dari 2 Kali
Setahun Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan
No. Indikator Satuan 2012 2013 2014 2015 2016 Rata-rata
(%/Tahun)
1. Total luasan daerah Ha NA
10,2752 8,2348 7,1258 8,2348
bebas genangan -5,92
2. Total luasan daerah Ha NA 0,00
10,2972 10,2972 10,2972 10,2972
rawan genangan
3. Persentase Tidak
terjadi genangan
(lebih dari 30 cm,
Persen NA 99,79 79,97 69,20 79,97
selama 2 jam) dan
tidak lebih dari 2
kali setahun -5,92
Kawasan Permukiman Kota Yogyakarta Tahun 2013-2016
Kurun waktu 2013 hingga tahun 2015 tercatat seluas 10,2972 hektar kawasan di
Kota Yogyakarta masih menjadi daerah rawan genangan. Di tahun 2013, sebesar 99,79
persen luas daerah rawan genangan sudah terbebas dari genangan. Kondisi yang
cenderung menurun justru terjadi di tahun 2014 dan tahun 2015, secara berturut-turut
terjadi penurunan persentase luas wilayah tidak terjadi genagan (lebih dari 30cm, selama
2 jam) dan tidak lebih dari 2 kali setahun yakni 79,97 persen menjadi 69,2 persen.
Penurunan ini kemungkinan dapat terjadi akibat kondisi kualitas drainase yang ada, namun
selain itu kondisi curah hujan pada tahun tersebut yang cenderung sulit untuk diprediksi
juga membuat penanganan genangan menjadi terhambat.
Selanjutnya, indikator persentase pengurangan sampah di perkotaan yang mulai
tahun 2015 berganti menjadi indikator persentase volume sampah yang dikelola secara 3R
didapatkan dari perbandingan antara volume sampah yang diolah atau dimanfaatkan
kembali dengan volume timbulan sampah. Berdasarkan data dari Dinas Lingkungan Hidup
Kota Yogyakarta, pada tahun 2017 total timbulan sampah yang dihasilkan di Kota
Yogyakarta ialah 292,42 ton/hari. Timbulan sampah tersebut dihasilkan dari perkalian
antara jumlah penduduk Kota Yogyakarta tahun 2017 yaitu 417.774 jiwa dan jumlah
timbulan sampah perkotaan berdasarkan SNI 19-3964-1995 yaitu 0,7 kg/orang/hari. Akan
tetapi, berdasarkan hasil perhitungan masterplan pengurangan sampah tahun 2017,
jumlah timbulan sampah yang dihasilkan di Kota Yogyakarta ialah sebanyak 365 ton/hari
yang berasal dari sampah permukiman dan non permukiman. Selisih timbulan sampah
tersebut kemungkinan terjadi karena adanya pertambahan penduduk dari luar Kota
Yogyakarta yang beraktivitas di Kota Yogyakarta.

48
Laporan Akhir
Adapun sarana pengumpulan sampah dari sampah yang dihasilkan tersebut dapat
berupa TPS, depo, dan container. Berdasarkan data dari Dinas Lingkungan Hidup (2015),
sarana pengumpulan sampah Kota Yogyakarta disajikan pada Tabel 2.26. berikut.
Tabel 2.26. Sarana Pengumpulan Sampah Kota Yogyakarta
No. Kecamatan TPS (Unit) Depo (Unit) Container (Unit)
1. Mantrijeron 0 1 1
2. Kraton 4 1 0
3. Mergangsan 3 1 0
4. Umbulharjo 6 2 3
5. Kotagede 0 2 2
6. Gondokusuman 31 2 2
7. Danurejan 6 0 2
8. Pakualaman 1 0 1
9. Gondomanan 6 0 1
10. Ngampilan 1 0 0
11. Wirobrajan 1 0 2
12. Gedongtengen 3 3 1
13. Jetis 5 0 0
14. Tegalrejo 6 1 2
Jumlah 73 11 17
Sumber: Dinas Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, 2015
Pada saat ini, kegiatan pengurangan sampah di Kota Yogyakarta bukan hanya
melibatkan pemerintah daerah saja akan tetapi juga melibatkan masyarakat melalui
pendirian bank sampah. Tahun 2017, bank sampah di Kota Yogyakarta berjumlah 362 unit
yang tersebar di 14 kecamatan seperti yang ditunjukkan pada Tabel 2.27. berikut.
Tabel 2.27. Bank Sampah Kota Yogyakarta
No. Kecamatan Bank Sampah
(Unit)
1. Mantrijeron 18
2. Kraton 25
3. Mergangsan 37
4. Umbulharjo 66
5. Kotagede 23
6. Gondokusuman 48
7. Danurejan 20
8. Pakualaman 16
9. Gondomanan 20
10. Ngampilan 12
11. Wirobrajan 26
12. Gedongtengen 5
13. Jetis 15
14. Tegalrejo 31
Jumlah 362
Sumber: DLH Kota Yogyakarta, 2017
Kondisi eksisting bank sampah yang ada di Kota Yogyakarta berdasarkan neraca
bank sampah dan kondisi manajerial bank sampah. Neraca sampah di bank sampah tidak
berimbang dimana sampah input dan output tidak sama. Sampah dipilah dari masyarakat
yang dikelola bank sampah tidak semua dapat dijual ke pelapak. Berat sampah yang dijual

49
Laporan Akhir
ke pelapak adalah 5,322 ton/hari dari 6,112 ton/hari dan sisa sampah di bank sampah
adalah 0,7896 ton/hari. Sebagian besar bank sampah sudah memiliki struktur organisasi,
dan merupakan gagasan dari kelompok masyarakat yang ditunjang dengan modal swadaya
masyarakat. Sebagian besar bank sampah di Kota Yogyakarta memiliki frekuensi aktivitas
antara 3-4 minggu.
Gambar 2.9. Bank sampah Lintas Winongo di Kelurahan Bumijo
Gambar 2.10. Bank Sampah Sinar Lestari Kelurahan Sorosutan, Kec. Umbulharjo
Selain keberadaan bank sampah, pengurangan sampah di Kota Yogyakarta juga
memanfaatkan pelapak dan TPS 3R yang berada di Nitikan, Kelurahan Sorosutan,
Kecamatan Umbulharjo dan dikelola oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta. TPS
3R Nitikan terbagi dalam 3 bagian kegiatan yaitu rumah kompos, transfer depo, dan bank
sampah. Rumah kompos melayani pembuangan kompos dari sampah organik kering
seperti ranting dan dedaunan hasil penyapuan jalan dan halaman. Proses pengolahan
kompos menggunakan metode aerob dengan biostarter sehingga dalam kurun waktu
tertentu dilakukan penyiraman, penambahan biostarter dan pembalikan. Kompos yang
dihasilkan oleh rumah kompos ialah 0,2667 ton/hari dan dipergunakan untuk pemupukan
tanaman di kawasan hijau Kota Yogyakarta serta keperluan lain yang diajukan masyarakat.

50
Laporan Akhir
Bank sampah pada TPS 3R Kota Yogyakarta melakukan pemanfaatan ulang

sampah, menampung sampah terpilah yang selanjutnya dijual ke pelapak dan pengepul.
Bank sampah ini juga melakukan kegiatan reduce sampah plastik dengan melakukan
kegiatan ecobrick. Selain kedua kegiatan di atas TPS 3R Nitikan juga terdapat transfer
depo/TPS yang menampung sampah dari kelurahan Giwangan dan Kelurahan Sorosutan,
Kecamatan Umbulharjo.
Gambar 2.11. TPS 3R Nitikan

Adapun sektor informal yang berperan dan mendukung dalam upaya pengelolaan
dan pengurangan sampah di Kota Yogyakarta yaitu pelapak. Pelapak sangat berperan
dalam mengurangi sampah kota terutama jenis sampah anorganik. Beberapa jenis sampah

51
Laporan Akhir
yang sering dipilih oleh para pelapak ialah sampah plastik, kertas, dan logam. Jenis-jenis
sampah tersebut masih bernilai jual karena dapat didaur ulang.
Peran sektor informal khususnya pelapak dalam upaya pengurangan sampah
terlihat cukup penting. Hal ini dapat terlihat dari kegiatan mereka, yaitu mulai dari
mengumpulkan sampah, memilah, membersihkan, memipihkan, mengemas, dan
membawa ke pabrik pengolahan. Pelapak merupakan salah satu sarana yang bisa menjadi
ujung tombak upaya pengurangan sampah di Kota Yogyakarta. Pada saat ini hampir setiap
kecamatan di Kota Yogyakarta memiliki pelapak. Kecamatan yang paling banyak memiliki
pelapak yaitu Kecamatan Umbulharjo dengan 24 buah pelapak. Sedangkan kecamatan yang
tidak memiliki pelapak adalah Kecamatan Pakualaman dan Mantrijeron. Semakin banyak
jumlah pelapak diasumsikan semakin banyak sampah yang dapat disalurkan pelapak
sehingga dapat mengurangi volume sampah dari kota yang masuk ke TPST Piyungan.
Berdasarkan perhitungan neraca sampah yang ada di sarana pengurangan
sampah serta data dari timbulan sampah yang diangkut ke TPST Piyungan dapat dilihat
diagram alir perjalanan sampah dan neraca sampah di Kota Yogyakarta sebagai berikut:
Sisa Sampah Pemulung dan bank

sampah dari luar
Kota Yogyakarta
0,7896 ton/hari
Permukiman: Bank Sampah:
199,985 ton/hari 6,112 ton/hari 5,322 ton/hari
Pelapak: Industri daur

114,55 ton/hari ulang sampah
Non Permukiman:
165,015 ton/hari Pemulung:
86,502 ton/hari
0,0415 ton/hari
TPS 3R: Komposting:

11,108 ton/hari 0,2667 ton/hari
10,8 ton/hari
TPST Piyungan:
261,278 ton/hari
Gambar 2.12. Diagram Alir Perjalanan Sampah di Kota Yogyakarta (Masterplan

Pengurangan Sampah Kota Yogyakarta, 2017)
Berdasarkan neraca sampah dan diagram alir perjalanan sampah di atas maka dapat
dihitung persentase banyaknya sampah yang dikelola secara 3R baik oleh bank sampah,
TPS 3R, maupun pelapak dibandingkan dengan timbulan sampah kota tahun 2017
ditujukkan pada Tabel 2.28. berikut ini

52
Laporan Akhir
Tabel 2.28. Sampah yang Dikelola secara 3R di Kota Yogyakarta

No. Indikator Jumlah
1 Volume sampah yang diolah/ dimanfaatkan 92,887ton/hari
kembali
2 Volume timbulan sampah 365 ton/hari
3 Persentase volume sampah yang dikelola 25,44 Persen
secara 3R
Sumber: DLH Kota Yogyakarta dan Analisis, 2018
2.2.2.3. Penegakan Hukum Lingkungan

Penegakan hukum lingkungan dihitung dengan menggunakan perbandingan
antara jumlah kasus lingkungan yang diselesaikan pemerintah kota dengan jumlah kasus
lingkungan yang ada dikalikan dengan bilangan 100. Dalam kurun waktu tahun 2012
hingga tahun 2016, jumlah kasus lingkungan yang ada semuanya dapat diselesaikan,
dengan kata lain penegakan hukum lingkungan di Kota Yogyakarta dapat seluruhnya
terselesaikan (100%) seperti yang disajikan pada Tabel 2.29. Jumlah kasus lingkungan
yang terjadi di Kota Yogyakarta, yakni sebanyak 15 kasus pada tahun 2012 menurun
menjadi empat (4) kasus pada tahun 2015, dan kembali meningkat menjadi 11 pada tahun
2016.
Tabel 2.29. Penegakan Hukum Lingkungan di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
No
.
1. Jumlah kasus lingkungan yang Kasus 15 3 6 4 11
diselesaikan
2. Jumlah kasus lingkungan yang ada Kasus 15 3 6 4 11
3. Penegakan hukum lingkungan Persen 100 100 100 100 100
Sumber: Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta Tahun 2016; Hasil Olahan, 2017
Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta terus berupaya meningkatkan
sosialisasi tentang pengelolaan lingkungan dan dampak pencemaran lingkungan, agar
masyarakat lebih peduli pada lingkungan di sekitarnya. Masyarakat juga dihimbau untuk
segera melakukan laporan atau melakukan pengaduan apabila terjadi pencemaran
lingkungan di wilayahnya. Selain itu juga masyarkaat diharapkan senantiasa melakukan
koordinasi yang intensif dengan pihak-pihak yang terkait apabila ada dugaan pencemaran,
agar penanganan pencemaran dapat diselesaikan secepat mungkin.
2.2.3. Kebencanaan
Wilayah Kota Yogyakarta memiliki kerentanan terhadap bencana, diantaranya
yaitu erupsi Gunungapi Merapi, gempa bumi, kebakaran, banjir lahar, banjir genangan, dan
longsor. Berikut ini deskripsi tentang bencana yang berpotensi terjadi di Kota Yogyakarta:

53
Laporan Akhir
1. Gempa Bumi
Kondisi fisik Kota Yogyakarta secara umum dipengaruhi oleh kondisi fisik Daerah
Istimewa Yogyakarta (DIY) secara umum. Wilayah Kota Yogyakarta memiliki beberapa
sesar aktif yang sewaktu-waktu dapat mengakibatkan gempa bumi. Gempa Bumi yang
terjadi pada tanggal 27 Mei 2006 disebabkan adanya gerakan sesar aktif di wilayah
DIY yang kemudian disebut sebagai Sesar Kali Opak. Pusat gempa diperkirakan di
bagian selatan Kabupaten Bantul. Akibat gempa tersebut, banyak bangunan yang
mengalami kerusakan terutama di wilayah Kota Yogyakarta bagian Selatan yaitu
Kecamatan Kotagede, Kecamatan Umbulharjo, Kecamatan Mergangsan, dan
Kecamatan Mantrijeron
2. Erupsi Gunung Berapi
Keberadaan Gunungapi Merapi di wilayah Kabupaten Sleman yang terletak di
sebelah utara Kota Yogyakarta memberi pengaruh pada potensi bencana yang
mungkin terjadi. Gunungapi Merapi memiliki aktivitas yang cukup tinggi dan beberapa
kali mengalami erupsi yang dampaknya dapat dirasakan hingga wilayah di sekitarnya.
Beberapa kejadian erupsi yang terjadi, yakni tahun 1994, 1997, 1998, 2001, 2006, dan
2010 menimbulkan bahaya hingga ke Kota Yogyakarta.
Bahaya letusan gunungapi terdiri atas bahaya primer dan bahaya sekunder.
Bahaya primer adalah bahaya yang langsung menimpa penduduk ketika letusan
berlangsung (awan panas). Sedangkan bahaya sekunder terjadi secara tidak langsung
dan umumnya berlangsung pada purna letusan. Ancaman bencana yang mungkin
terjadi di Kota Yogyakarta akibat aktivitas Gunungapi Merapi adalah hujan abu, hingga
banjir lahan yang juga sering terjadi terutama di sekitar Sungai Code dan Sungai
Winongo
3. Banjir
Bencana banjir di Kota Yogyakarta pada umumnya terjadi karena belum
optimalnya saluran drainase di beberapa lokasi. Kota Yogyakarta dialiri 3 sungai besar
yaitu Sungai Code, Sungai Gajah Wong, dan Sungai Winongo, serta Sungai Belik
menjadikan kerentanan yang cukup tinggi akan terjadinya genangan, terutama jika
sungai meluap. Hujan dengan intensitas yang tinggi dalam waktu cukup lama dapat
mengakibatkan permukiman di bantaran sungai dilanda banjir.
4. Longsor Tebing
Kondisi topografi wilayah Kota Yogyakarta secara umum adalah datar. Akan
tetapi, terdapat beberapa lokasi yang memiliki kerentanan terhadap bencana longsor.

54
Laporan Akhir
Bencana tanah longsor di Kota Yogyakarta terutama terjadi di beberapa lokasi di

bantaran sungai, yang berupa jenis longsor tebing sungai
5. Kebakaran
Bencana kebakaran sering terjadi di Kota Yogyakarta, hampir setiap tahun terjadi
bencana kebakaran. Data BPS menunjukkan bahwa setiap tahun terjadi kebakaran di
wilayah Kota Yogyakarta. Pada tahun 2016 tercatat terjadi 14 kejadian kebakaran.
Penyebab utama terjadinya bencana kebakaran adalah korsleting jaringan listrik,
ledakan kompor dan lainnya. Potensi kejadian bencana kebakaran semakin tinggi
akibat permukiman yang begitu padat di Kota Yogyakarta.
2.3. Kependudukan dan Kesejateraan Masyarakat
2.3.1. Kependudukan
2.3.1.1. Jumlah dan Kepadatan penduduk
Jumlah penduduk di Kota Yogyakarta pada tahun 2016 menurut data BPS mencapai
417.744 jiwa. Jumlah penduduk di Kota Yogyakarta mengalami fluktuasi, dengan
kecenderungan meningkat. Menurut kecamatan, jumlah penduduk paling tinggi berada di
Kecamatan Umbulharjo (88.667 jiwa atau 21,22 persen), selanjutnya yaitu Kecamatan
Gondokusuman (47.160 jiwa atau 11,29 persen). Sementara itu, jumlah penduduk paling
rendah yaitu di Kecamatan Pakualaman (9.341 jiwa atau 2,24 persen), selanjutnya yaitu
Kecamatan Gondomanan (13.603 jiwa atau 3,26 persen). Tinggi atau rendah jumlah
penduduk di Kota Yogyakarta lebih dipengaruhi oleh luas wilayah, di mana Kecamatan
Umbulharjo dan Kecamatan Gondokusuman dengan jumlah penduduk yang tinggi,
memiliki wilayah yang lebih luas dibandingkan dengan kecamatan lain. Begitu pula
sebaliknya, Kecamatan Pakualaman dan Kecamatan Gondomanan yang berada di bagian
tengah Kota Yogyakarta dengan jumlah penduduk yang rendah, memiliki luas wilayah yang
lebih kecil. Pola yang sama juga ditunjukkan jumlah penduduk pada tahun-tahun
sebelumnya. Jumlah penduduk Kota Yogyakarta cenderung meningkat setiap tahunnya.
Pada tahun 2012, terjadi peningaktan sebesar 0,88 persen dari tahun 2011. Peningkatan
jumlah penduduk lebih besar yaitu pada tahun 2013, yang meningkat 2,18 persen dari
tahun sebelumnya. Akan tetapi, hal yang berbeda terjadi pada tahun 2014. Pada tahun
2014, jumlah penduduk menurun sebesar 0,55 persen dari tahun 2013. Penurunan jumlah
penduduk terjadi pada hampir semua kecamatan, kecuali Kecamatan Umbulharjo dan
Kecamatan Kotagede yang tetap mengalami pertambahan jumlah penduduk. Peningkatan
jumlah penduduk kembali terjadi pada tahun 2015 dengan peningkatan terbesar dalam

55
Laporan Akhir
periode 2012 – 2015, yaitu 3,01 persen. Selanjutnya, jumlah penduduk pada tahun 2016
meningkat 1,21 persen dari tahun 2015.
Tabel 2.30. Jumlah Penduduk Kota Yogyakarta per Kecamatan Tahun 2012 – 2016
Jumlah Penduduk (jiwa) Laju
Pertumbuhan
No Kecamatan Penduduk
2012 2013 2014 2015 2016
2012 – 2016
(%)
1 Mantrijeron 31.695 32.383 31.901 32.791 33.103 1.087
2 Kraton 17.561 17.874 17.217 17.547 17.564 0,004
3 Mergangsan 29.448 29.965 29.537 30.275 30.475 0,857
4 Umbulharjo 78.831 81.073 83.031 86.580 88.667 2,940
5 Kotagede 32.052 32.986 33.811 35.285 36.165 3,018
6 Gondokusuman 45.526 46.335 45.697 46.840 47.160 0,882
7 Danurejan 18.433 18.764 18.454 18.905 19.019 0,782
8 Pakualaman 9.366 9.533 9.164 9.336 9.341 -0,067
9 Gondomanan 13.097 13.327 13.171 13.507 13.603 0,948
10 Ngampilan 16.402 16.696 16.429 16.829 16.932 0,795
11 Wirobrajan 24.969 25.411 25.039 25.662 25.831 0,849
12 Gedongtengen 17.273 17.583 17.549 18.042 18.216 1,329
13 Jetis 23.570 23.992 23.331 23.834 23.911 0,359
14 Tegalrejo 35.789 36.757 36.136 37.271 37.757 1,338
Jumlah 394.012 402.679 400.467 412.704 417.744 1,462
Laju pertumbuhan penduduk menunjukkan perubahan jumlah penduduk dari

waktu ke waktu. Ukuran laju pertumbuhan penduduk menjadi salah satu parameter
kondisi kependudukan di suatu wilayah, serta dapat bermanfaat dalam menentukan
proyeksi penduduk maupun berkontribusi dalam perencanaan pembangunan wilayah.
Laju pertumbuhan penduduk Kota Yogyakarta pada 2012 – 2016 yaitu 1,46 persen. Laju
pertumbuhan penduduk bernilai positif berarti bahwa jumlah penduduk meningkat,
sedangkan nilai negatif menunjukkan jumlah penduduk menurun. Menurut tingkat
kecamatan, laju pertumbuhan penduduk tertinggi pertama yaitu Kecamatan Kotagede
(3,02 persen), kemudian tertinggi kedua yaitu Kecamatan Umbulharjo (2,94 persen).
Sementara itu, terdapat kecamatan yang memiliki pertumbuhan penduduk negatif, yaitu
Kecamatan Pakualaman (-0,07). Laju pertumbuhan penduduk tersebut dapat berkaitan
dengan tinggi atau rendahnya pertumbuhan penduduk alami maupun migrasi penduduk.
Kepadatan penduduk diformulasikan berdasarkan perbandingan antara jumlah
penduduk dengan luas wilayah. Kepadatan penduduk dapat menunjukkan distribusi
penduduk secara kasar per satuan luas. Angka rata-rata kepadatan penduduk di Kota
Yogyakarta antara tahun 2012 – 2016 cenderung mengalami peningkatan, kecuali pada
tahun 2014 yang menurun bila dibandingkan dengan kepadatan penduduk tahun 2013.
Pada tahun 2016, kepadatan penduduk di Kota Yogyakarta yaitu 12.854 jiwa/km2.

56
Laporan Akhir
Rata-rata peningkatan kepadatan penduduk di Kota Yogyakarta pada periode 2012 – 2016
yaitu 1,36 persen. Berdasarkan unit kecamatan, Kecamatan Ngampilan dan Kecamatan
Gedongtengen merupakan dua kecamatan dengan kepadatan penduduk paling tinggi,
melebihi rata-rata Kota Yogyakarta. Kepadatan penduduk paling rendah yaitu di
Kecamatan Umbulharjo dan paling rendah kedua yaitu Kecamatan Kotagede. Jumlah
penduduk yang besar di kedua kecamatan tersebut juga didukung oleh wilayah yang luas
dibandingkan dengan kecamatan lain, sehingga kepadatan penduduk cenderung rendah.
Kepadatan penduduk menurut kecamatan di Kota Yogyakarta disajikan pada Tabel 2.31.
Berdasarkan lokasinya, kecamatan dengan kepadatan tinggi sebagian besar tersebar di
bagian tengah Kota Yogyakarta, di mana sebagai pusat perekonomian. Sedangkan
kecamatan dengan kepadatan rendah tersebar di bagian tenggara dan selatan Kota
Yogyakarta.
Tabel 2.31. Kepadatan Penduduk Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Kepadatan Penduduk (jiwa/km2)
No Kecamatan
2012 2013 2014 2015 2016
1 Mantrijeron 12.144 12.407 12.223 12.564 12.683
2 Kraton 12.544 12.767 12.298 12.534 12.546
3 Mergangsan 12.748 12.972 12.787 13.106 13.193
4 Umbulharjo 9.696 9.972 10.213 10.649 10.920
5 Kotagede 10.440 10.745 11.013 11.493 11.780
6 Gondokusuman 11.410 11.613 11.453 11.739 11.820
7 Danurejan 16.757 17.058 16.776 17.186 17.290
8 Pakualaman 14.867 15.132 14.546 14.819 14.827
9 Gondomanan 11.694 11.899 11.760 12.060 12.146
10 Ngampilan 20.002 20.361 20.035 20.523 20.649
11 Wirobrajan 14.268 14.521 14.308 14.664 14.677
12 Gedongtengen 17.993 18.316 18.280 18.794 18.975
13 Jetis 13.865 14.113 13.724 14.020 14.065
14 Tegalrejo 12.299 12.631 12.418 12.808 12.975
Jumlah 12.123 12.390 12.322 12.699 12.854
2.3.1.2. Struktur penduduk

Penduduk dapat dikelompokkan menurut umur, yang dapat dimanfaatkan dalam
menyusun perencanaan pemenuhan kebutuhan dasar bagi penduduk seperti kebutuhan
pangan, papan, sandang, pendidikan, kesehatan, pekerjaan, dan lain-lain. Hal tersebut
disebabkan masing-masing kelompok umur akan memiliki kebutuhan yang berbeda,
contohnya tingkat pendidikan. Pada umumnya kelompok umur dibedakan menjadi tiga (3),
yaitu: (1) umur 0 – 14 tahun yaitu usia muda/ belum produktif; (2) umur 15 – 64 tahun
yaitu usia dewasa/ usia produktif/ usia kerja; dan (3) umur 65 tahun ke atas yaitu usia tua/
tidak produktif.

57
Laporan Akhir
Berdasarkan data yang disajikan pada Tabel 3.20., penduduk menurut kelompok
umur pada tahun 2016 menunjukkan dominasi pada penduduk usia produktif. Penduduk
pada kelompok umur 20 – 24 tahun jumlahnya paling banyak, yakni mencapai 51.813 jiwa
(12,40 persen), sedangkan penduduk kelompok umur 70 – 74 tahun merupakan yang
paling sedikit, yakni 7.414 jiwa (1,77 persen). Apabila dilihat dari kelompok penduduk
menurut umur, maka dapat diketahui angka rasio ketergantungan penduduk (dependency
ratio). Perbandingan kelompok penduduk usia produktif (15-65 tahun) dan usia tidak
produktif (0-14 tahun dan lebih dari 65 tahun) di Kota Yogyakarta pada tahun 2016 adalah
35,16 persen. Itu artinya setiap 100 orang yang berusia kerja (dianggap produktif)
mempunyai tanggungan sebanyak 35 – 36 orang yang tidak produktif. Angka
ketergantungan tersebut dapat dikatakan cukup rendah dalam arti rasio penduduk
produktif lebih dominan. Kondisi ini cukup berimbang, antara penduduk laki-laki dan
perempuan seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2.13.
Tabel 2.32. Komposisi Penduduk menurut Kelompok Umur di Kota Yogyakarta
Tahun 2016
No Kelompok Umur Laki-Laki (jiwa) Perempuan (jiwa) Jumlah (jiwa)
1 0-4 14.043 13.355 27.398
2 5-9 13.973 13.228 27.201
3 10-14 13.640 12.853 26.493
4 15-19 17.511 19.327 36.838
5 20-24 25.056 26.757 51.813
6 25-29 21.522 19.302 40.824
7 30-34 15.980 15.503 31.483
8 35-39 14.157 14.517 28.674
9 40-44 13.232 14.272 27.504
10 45-49 13.526 14.915 28.441
11 50-54 12.530 13.974 26.504
12 55-59 10.493 12.034 22.527
13 60-64 7.059 7.406 14.465
14 65-69 4.192 5.448 9.640
15 70-74 3.047 4.367 7.414
16 75+ 3.884 6.641 10.525
Jumlah 203.845 213.899 417.744

58
Laporan Akhir
75+
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-30,000 -20,000 -10,000 0 10,000 20,000 30,000
Laki-Laki Perempuan
Gambar 2.13. Grafik Komposisi Penduduk menurut Kelompok Umur di Kota

Yogyakarta Tahun 2016 (Sumber: Hasil Olahan, 2017)
2.3.1.3. Pendidikan
A. Angka Melek Huruf
Angka melek huruf menurut Badan Pusat Statistik Indonesia merupakan
persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis serta
mengerti sebuah kalimat sederhana dalam hidupnya sehari-hari. Angka ini mencerminkan
tingkat kemampuan membaca dan menulis, yang tentu saja berkorelasi dengan tingkat
pendidikan masyarakat. Semakin besar nilai angka melek huruf suatu kabupaten/kota
maka, semakin banyak pula masyarakat yang mampu membaca dan menulis.
Tabel 2.33. Angka Melek Huruf Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan
(%Tahun)
Angka
1. Melek Persen 98,04 98,20 98,27 99,75 99,94 0,48
Huruf
Sumber:
1. Indikator Kesejahteraan Rakyat Kota Yogyakarta Tahun 2012-2013
2. LAKIP Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta 2013-2015
3. Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta, 2017

59
Laporan Akhir
Angka melek huruf Kota Yogyakarta menunjukkan tren positif, dengan

pertumbuhan rata-rata per tahunnya sebesar 0,48 persen pada periode 2012 – 2016. Pada
tahun 2012 – 2014, angka melek huruf di Kota Yogyakarta sebesar lebih dari 98 persen,
kemudian meningkat menjadi 99,75 persen pada tahun 2015. Pada tahun 2016, angka
melek huruf kembali meningkat menjadi 99,94 persen. Peningkatan paling tinggi yaitu
pada tahun 2015. Angka melek huruf yang mendekati 100 persen terutama tahun 2016
menggambarkan kemampuan hampir seluruh penduduk mampu membaca dan menulis.
Persentase angka melek huruf yang meningkat tersebut diiringi oleh meningkatnya
kesadaran masyarakat akan pendidikan yang lebih baik. Berikut Gambar 2.14, yang
menggambarkan grafik peningkatan angka melek huruf Kota Yogyakarta.
100.5
99.94
100 99.75
99.5
99
98.5 98.2 98.27

98.04
98
97.5
97
2012 2013 2014 2015 2016
Gambar 2.14. Grafik Angka Melek Huruf Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
B. Angka Rata-Rata lama sekolah
Angka rata-rata lama sekolah merupakan rata-rata jumlah tahun yang
dibutuhkan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan
formal yang pernah dijalani. Angka rata-rata lama sekolah menunjukan seberapa lama
penduduk mengenyam pendidikan di bangku sekolah. Semakin cepat atau mendekati ideal
waktu yang dibutuhkan untuk lulus, maka kualitas pendidikan penduduk di
kota/kabupaten tersebut sudah cukup baik. Berikut ini merupakan tabel angka rata-rata
lama sekolah di Kota Yogyakarta.
Tabel 2.34. Angka Rata-rata Lama Sekolah menurut Jenjang Pendidikan di Kota
Pertumbuhan
(%Tahun)
1. SD/MI Tahun 6,14 6,15 6,13 6,03 NA -0,60
2. SMP/MTs Tahun 3,01 3,02 3,02 3,00 NA -0,11
Sumber:
1. Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta, 2014

60
Laporan Akhir
Rata-rata lama sekolah di Kota Yogyakarta dalam periode 2012 – 2016

mengalami kenaikan dan penurunan. Untuk jenjang pendidikan SD/MI yang ditempuh
selama 6 tahun sekolah, angka rata-rata lama sekolah menunjukkan angka 6,03 pada tahun
2015, dengan pertumbuhan rata-rata -0,60 persen per tahun. Untuk jenjang pendidikan
SMP/MTs sudah menunjukkan angka ideal pada tahun 2015, yaitu 3 tahun, dengan
pertumbuhan rata-rata -0,11 persen per tahun. Pertumbuhan rata-rata yang bernilai
negatif pada jenjang SD/MI dan SMP/MTs menunjukkan angka rata-rata lama sekolah yang
semakin menurun, yang berarti pula pada peningkatan kualitas pendidikan. Angka rata-
rata lama sekolah hendaknya berada pada kondisi yang ideal sebagai indikator kualitas
pendidikan yang baik. Grafik rata-rata lama sekolah untuk jenjang SD/MI dan SMP/MTs
ditunjukkan pada Gambar 2.15.
7
6.14 6.15 6.13 6.03
6
5
4
3.01 3.02 3.02 3
3
2
1
0
2012 2013 2014 2015
SD/MI SMP/MTs
Gambar 2.15. Angka Rata-rata Lama Sekolah di Kota Yogyakarta Tahun 2012 –
2015 (Sumber: Hasil Olahan, 2017)
C. Angka Partisipasi Kasar

Angka Partisipasi Kasar (APK) menurut Badan Pusat Statistik merupakan
perbandingan antara rasio jumlah siswa, berapapun usianya, yang sedang sekolah di
tingkat pendidikan tertentu terhadap jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan
dengan jenjang pendidikan tertentu. APK digunakan untuk melihat tingkat partisipasi
penduduk secara umum di suatu tingkat pendidikan. APK merupakan indikator yang paling
sederhana untuk mengukur daya serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang
pendidikan. Semakin tinggi angka partisipasi kasar pada jenjang pendidikan apapun
menunjukkan semakin besar jumlah siswa yang bersekolah pada suatu jenjang pendidikan,
dengan mengesampingkan aspek usia dari siswa yang bersekolah pada suatu jenjang
pendidikan. Pada APK, korelasinya yaitu semakin tinggi angka partisipasi kasar
menunjukkan semakin besar jumlah siswa yang bersekolah pada suatu jenjang pendidikan,

61
Laporan Akhir
walaupun dengan mengesampingkan aspek usia dari siswa yang bersekolah pada suatu
jenjang pendidikan. Tabel 2.35. menunjukkan APK di Kota Yogyakarta tahun 2012 – 2016.
Tabel 2.35. Angka Partisipasi Kasar menurut Jenjang Pendidikan di Kota
Pertumbuhan
(%Tahun)
1. SD/MI Persen 149 146 148 146 145,20 -0,64
2. SMP/MTs Persen 136 147 148 147 141,01 1,00
Sumber:
1. Profil Pendidikan Kota Yogyakarta, 2013 – 2017
Pada jenjang SD/MI, APK memiliki kecenderungan menurun, dengan

pertumbuhan negatif (-0,64 persen per tahun), tetapi terdapat fluktuasi dari tahun ke
tahun. Sementara itu, APK SMP/MTs mengalami kecenderungan meningkat dari tahun ke
tahun. Pada tahun 2015, APK SD/MI sebesar 146 persen dan APK SMP/MTs sebesar 147
persen. Pada tahun 2016, APK pada semua jenjang pendidikan menurun, yaitu APK SD/MI
sebesar 145,20 persen; APK SMP/MTs sebesar 141,01 persen. APK sebesar lebih dari 100
persen menunjukkan banyaknya siswa dari luar Kota Yogyakarta yang bersekolah di Kota
Yogyakarta. Hal tersebut dapat disebabkan kualitas pendidikan di Kota Yogyakarta yang
dianggap lebih baik daripada daerah di sekitarnya. Selain itu, dapat pula disebabkan oleh
terdapatnya penduduk di luar batasan usia sekolah pada suatu jenjang pendidikan, yang
bersekolah pada jenjang pendidikan yang bersangkutan, karena siswa memiliki usia dini
pada waktu masuk jenjang sekolah tertentu, atau pun karena siswa tidak berhasil
melanjutkan ke tingkat kelas selanjutnya. Pada Gambar 2.16. menunjukkan diagram APK
di Kota Yogyakarta tahun 2012 – 2016.
150 149 148 148

147 147
146 146 145.2
145
141.01
140
136
135
130
125
2012 2013 2014 2015 2016
SD/MI SMP/MTs
Gambar 2.16. Angka Partisipasi Kasar Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
(Sumber: Hasil Olahan, 2017)

62
Laporan Akhir
D. Angka Pendidikan yang ditamatkan

Angka pendidikan tertinggi yang ditamatkan adalah indikator yang mengukur
besaran dan persentase masyarakat pada tahun tertentu yang berada pada jenjang
pendidikan tertentu. Angka pendidikan yang ditamatkan berbeda dengan angka rata-rata
lama sekolah, jika angka rata-rata lama sekolah menunjukkan berapa lama waktu suatu
masyarakat bersekolah pada suatu kabupaten/kota. Angka pendidikan tertinggi yang
ditamatkan terbagi menjadi beberapa jenjang pendidikan. Dengan mengetahui angka rata-
rata pendidikan tertinggi yang ditamatkan, maka dapat diketahui tingkat partisipasi dan
pendidikan masyarakat pada jenjang pendidikan tersebut, dengan demikian dapat
dirumuskan rekomendasi dan masukan untuk meningkatkan angka ini, apabila kondisi
yang terjadi sangat buruk. Angka rata-rata pendidikan tertinggi yang ditamatkan ini terbagi
menjadi tujuh kategori. Pada indikator ini, semakin tinggi tingkat pendidikan yang
ditamatkan, maka semakin baik pula kualitas pendidikan penduduknya yang juga
menggambarkan kemajuan suatu daerah, dalam hal ini Kota Yogyakarta. Pada Tabel 2.36.
ditunjukkan angka pendidikan yang tamat di Kota Yogyakarta tahun 2012 – 2014.
Tabel 2.36. Angka Pendidikan yang Ditamatkan di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
(menurut BPS)
Pertumbuhan
No Indikator Kinerja Satuan 2012 2013 2014 2015 2016 Rata-rata
(%/Tahun)
Tidak/Belum Tamat
1 Persen 9,92 9,55 7,51 NA 8,23 -5,17
SD
2 SD/MI/Sederajat Persen 12,26 14,00 14,29 NA 20,02 18,79
3 SLTP/MTs/Sederajat Persen 16,81 16,89 16,52 NA 11,54 -10, 62
4 SLTA/Sederajat Persen 41,47 40,75 45,54 NA 41,63 0,48
5 DI/II Persen 0,88 0,84 0,58 NA 1,00 12,30
6 Akademi/DIII Persen 4,91 4,19 4,32 NA 3,28 -11,88
7 PT/D-IV/S1/S2/S3 Persen 13,75 13,78 11,24 NA 14,30 3,00
Persentase penduduk yang tidak/belum tamat SD mengalami penurunan dari

tahun ke tahun, terutama dari tahun 2013 ke 2014. Sementara itu, pertumbuhan positif
terdapat pada jenjang SD/MI/Sederajat, yang terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada
jenjang SLPT/MTs/Sederajat, terjadi pertumbuhan yang negatif, sedangkan pada jenjang
SLTA/Sederajat menunjukkan pertumbuhan yang positif. Pertumbuhan negatif pada
jenjang SLTP/MTs/Sederajat dapat disebabkan karena lebih banyak penduduk yang
menamatkan pendidikannya hingga tingkat SLTA/Sederajat. Pertumbuhan negatif juga
terdapat pada jenjang Akademi/DIII karena adanya penurunan persentase dari tahun 2014
– 2016. Persentase penduduk yang tamat Perguruan Tinggi juga mengalami peningkatan
dengan rata-rata pertumbuhan 3 persen per tahun, mencapai 14,30 persen pada tahun
2016, yang menunjukkan kondisi yang baik dengan peningkatan penduduk yang
63
Laporan Akhir
memperoleh pendidikan tinggi. Berikut Gambar 2.17. menunjukkan diagram angka

pendidikan yang ditamatkan di Kota Yogyakarta.
45.54
41.63
41.47
40.75
20.02
16.89
16.81
16.52
14.29
13.78
13.75
14.3
12.26
11.54
11.24
14
9.92
9.55
8.23
7.51
4.91
4.32
4.19
3.28
0.88
0.84
0.58
1
2012 2013 2014 2016
Tidak/Belum Tamat SD SD/MI/Sederajat SLTP/MTs/Sederajat

SLTA/Sederajat DI/II Akademi/DIII
PT/D-IV/S1/S2/S3
Gambar 2.17. Angka Pendidikan yang Ditamatkan di Kota Yogyakarta

Tahun 2012 – 2016 (menurut BPS) Sumber: Hasil Olahan, 2017
Selain bersumber dari BPS, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil juga
mengeluarkan data angka pendidikan yang ditamatkan, yang lebih terklarifikasi ke tiap-
tiap jenjang pendidikan. Angka pendidikan yang ditamatkan versi Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil ditunjukkan pada Tabel 2.38, yang mencakup tahun 2012 - 2016.
Kategori tidak/ belum sekolah dan belum tamat SD/ sederajat terus mengalami penurunan,
menunjukkan semakin banyaknya penduduk yang menempuh dan menamatkan
pendidikan. Berdasarkan pertumbuhan rata-rata per tahun, terdapat tren pertumbuhan
positif pada jenjang SD/ sederajat, Diploma I/II, Strata II, dan Strata III. Pertumbuhan rata-
rata paling tinggi yaitu pada jenjang Strata III (16,58 persen). Hal tersebut menunjukkan
kecenderungan yang baik, baik pada penamatan pendidikan dasar maupun pendidikan
tinggi. Pada periode 2012 – 2016, sebagian besar persentase pendidikan yang ditamatkan
yaitu pada jenjang SLTA/ sederajat (30,51 persen), selanjutnya yaitu Diploma IV/ Strata I
(14,87 persen). Grafik angka pendidikan yang ditamatkan versi Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil ditunjukkan pada Gambar 2.18.
(menurut Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil)
Pertumbuhan
(%/Tahun)
Tidak/Belum
1 Persen 15,15 16,01 16,64 12,63 12,46 -3,96
Sekolah
Belum Tamat
2 Persen 11,25 11,28 11,09 11,21 11,03 -0,49
SD/Sederajat
3 Tamat SD/Sederajat Persen 9,78 9,63 9,57 10,68 10,70 2,41

64
Laporan Akhir
Pertumbuhan
(%/Tahun)
4 SLTP/Sederajat Persen 13,76 13,24 13,13 12,83 12,89 -1,61
5 SLTA/Sederajat Persen 30,80 29,03 28,86 30,41 30,51 -0,16
6 Diploma I/II Persen 0,78 0,73 0,72 0,84 0,83 1,92
Diploma
7 III/Akademi/Sarjana Persen 5,38 4,77 4,73 4,96 4,94 -1,93
Muda
8 Diploma IV/Strata I Persen 16,19 13,95 13,90 14,76 14,87 -1,82
9 Strata II Persen 1,38 1,24 1,25 1,50 1,58 4,00
10 Strata III Persen 0,11 0,11 0,11 0,17 0,19 16,58
Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Yogyakarta, 2017; Hasil Olahan, 2017
30.41
30.51
30.8
29.03
28.86
16.64
16.19
16.01
15.15
14.87
14.76
13.95
13.76
13.24
13.13
12.89
12.83
12.63
13.9
12.46
11.28
11.25
11.21
11.09
11.03
10.68
10.7
9.78
9.63
9.57
5.38
4.96
4.94
4.77
4.73
1.58
1.38
1.25
1.24
0.84
0.83
0.78
0.73
0.72
0.19
0.17
1.5
0.11
0.11
0.11
2012 2013 2014 2015 2016
Tidak/Belum Sekolah Belum Tamat SD/Sederajat

Tamat SD/Sederajat SLTP/Sederajat
SLTA/Sederajat Diploma I/II
Diploma III/Akademi/Sarjana Muda Diploma IV/Strata I
Strata II Strata III
Gambar 2.18. Angka Pendidikan yang Ditamatkan di Kota Yogyakarta

Tahun 2012 – 2016
(menurut Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil)
E. Angka Partisipasi Murni

Angka Partisispasi Murni (APM) menurut Badan Pusat Statistik merupakan
persentase siswa dengan usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikannya dari jumlah
penduduk di usia yang sama. Angka partisipasi murni adalah salah satu tolak ukur yang
dijadikan pegangan oleh pemerintah untuk menilai keberhasilan suatu wilayah dalam
merangsang minat masyarakat untuk bersekolah. Semakin besar nilai APM suatu
kabupaten/kota pada jenjang pendidikan tertentu dapat menjadi indikator keberhasilan
program pendidikan suatu wilayah. Perhitungan APM di suatu jenjang pendidikan diambil
dari pembagian jumlah siswa dengan kelompok umur tertentu (7 – 12 tahun untuk SD/MI
dan 13 – 15 tahun untuk SMP/MTs) dibagi dengan jumlah penduduk pada kelompok usia

65
Laporan Akhir
tertentu. Berikut Tabel 2.38. menunjukkan angka partisipasi murni di Kota Yogyakarta
tahun 2012– 2016.
Tabel 2.38. Angka Partisipasi Murni Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan Rata-
No Indikator Satuan 2012 2013 2014 2015 2016
Rata (%Tahun)
1. SD/MI Persen 131 129 133,2 129 131,32 0,09
2. SMP/MTs Persen 98 106 101,54 106 105,71 2,02
Sumber:
1. Profil Pendidikan Kota Yogyakarta, 2012 – 2016
Angka partisipasi murni pada semua jenjang pendidikan menunjukkan

pertumbuhan positif, dengan pertumbuhan rata-rata per tahun yaitu 0,09 persen untuk
jenjang SD/MI dan 2,02 persen untuk jenjang SMP/MTs. Tahun 2016 APM Kota Yogyakarta
berada di atas angka 100 persen. Hal tersebut menunjukkan kecenderungan kondisi daya
serap pendidikan yang baik serta partisipasi masyarakat yang lebih besar dari penduduk
usia sekolah setiap jenjang pendidikan. Hal tersebut juga menunjukkan semakin banyak
penduduk usia sekolah SD/MI dan SMP/MTs di Kota Yogyakarta yang menikmati jenjang
pendidikan sesuai dengan usia mereka.
140 131 129 133.2 129 131.32

120 106 101.54 106 105.71
98
100
80
60
40
20
0
2012 2013 2014 2015 2016
SD/MI SMP/MTs
Gambar 2.19. Angka Partisipasi Murni di Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
2.3.2. Kesejahteraan Masyarakat

2.3.2.1. Pertumbuban PDRB
Analisis Pertumbuhan PDRB merupakan salah satu pendekatan yang dapat
digunakan untuk melihat perkembangan kesejahteraan masyarakat dari sudut pandang
ekonomi. Melalui dinamika dari berbagai kegiatan ekonomi yang ada, akan dapat
diidentifikasi karakteristik wilayah berikut potensi-potensi dan kelemahan yang
memperlukan perhatian demi kemajuan wilayah yang semakin baik di masa mendatang.

66
Laporan Akhir
Nilai PDRB paling rendah pada sektor pertambangan dan penggalian. Tabel 2.40,
menunjukkan nilai PDRB atas dasar harga konstan (ADHK) menurut lapangan usaha di
Kota Yogyakarta tahun 2012 – 2016. Berdasarkan kontribusi sektor terhadap PDRB Kota
Yogyakarta pada tahun 2016, sektor informasi dan komunikasi memiliki kontribusi paling
tinggi, yaitu 13,94 persen dengan nilai 3,28 triliun rupiah, disusul sektor industri
pengolahan (13,27 persen dengan nilai 3,12 triliun rupiah) serta sektor penyediaan
akomodasi dan makan minum (11,64 persen dengan nilai 2,74 triliun rupiah). Ketiga sektor
tersebut menjadi sektor unggulan dalam memberikan kontribusi sumbangan pada nilai
PDRB Kota Yogyakarta. Sementara itu, tiga sektor yang memiliki kontribusi paling rendah
yaitu pertambangan dan penggalian (0,004 persen dengan nilai 856,14 juta rupiah);
pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang (0,14 persen dengan nilai 33,53
miliar rupiah); serta pertanian, kehutanan dan perikanan (0,16 persen dengan nilai 36,38
miliar rupiah).
Tabel 2.39. PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2010 menurut Lapangan Usaha di
Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Lapangan Nilai PDRB (Juta Rupiah) Kontribusi
No
Usaha 2012 2013 2014 2015* 2016** 2016 (%)
Pertanian,
A Kehutanan dan 35.709,06 36.100,01 35.733,80 36.052,73 36.377,25 0,155
Perikanan
Pertambangan
B 837,12 839,01 850,01 851,20 856,14 0,004
dan Penggalian
Industri
C 2.630.976,55 2.813.952,74 2.943.904,47 2.996.573,36 3.123.936,80 13,272
Pengolahan
Pengadaan
D 45.056,66 47.598,97 50.700,55 51.794,65 58.012,78 0,246
Listrik dan Gas
Pengadaan Air,
Pengelolaan
E 30.166,76 30.711,95 31.963,43 32.797,84 33.527,34 0,142
Sampah, Limbah
dan Daur Ulang
F Konstruksi 1.526.571,76 1.600.097,49 1.674.189,00 1.722.508,07 1.783.818,87 7,578
Perdagangan
Besar dan
Eceran; Reparasi
G 1.326.260,65 1.407.238,62 1.480.894,06 1.569.644,79 1.656.673,72 7,038
Mobil
danSepeda
Motor
Transportasi
H dan 785.335,19 815.841,32 838.086,92 870.914,46 895.462,92 3,804
Pergudangan
Penyediaan
I Akomodasi dan 2.183.269,65 2.320.365,42 2.444.064,84 2.589.749,81 2.740.135,53 11,641
Makan Minum
Informasi dan
J 2.654.507,77 2.779.291,38 2.898.953,30 3.035.921,59 3.280.050,08 13,935
Komunikasi
Jasa Keuangan
K 1.077.853,46 1.196.258,93 1.273.749,79 1.374.111,34 1.446.289,76 6,144
dan Asuransi
L Real Estate 1.782.655,30 1.848.546,31 1.972.048,79 2.074.601,90 2.167.878,81 9,210
M, N Jasa Perusahaan 238.288,91 245.485,72 259.521,02 278.211,87 285.922,72 1,215

67
Laporan Akhir
Lapangan Nilai PDRB (Juta Rupiah) Kontribusi

No
Usaha 2012 2013 2014 2015* 2016** 2016 (%)
Administrasi
Pemerintahan,
O Pertahanan dan 1.729.732,87 1.813.729,60 1.914.203,73 2.021.480,12 2.139.899,80 9,091
Jaminan Sosial
Wajib
P Jasa Pendidkan 1.889.249,14 1.960.166,16 2.088.605,79 2.235.519,73 2.313.155,32 9,827
Jasa Kesehatan
Q dan Kegiatan 721.038,85 766.206,62 818.611,50 879.118,73 920.126,76 3,909
Sosial
S, T, U Jasa Lainnya 531.565,10 557.127,40 581.682,55 623.162,34 655.987,18 2,787
PDRB Kota Yogyakarta
19.189.074,78 20.239.557,65 21.307.763,56 22.393.014,53 23.538.101,79
ADHK
PDRB Provinsi DIY
71.702.449,00 75.627.450,00 79.536.000,00 83.474.000,00 87.688.000,00
ADHK
Keterangan: Sumber:
*) sementara 1. Kota Yogyakarta dalam Angka, 2017
**) sangat sementara 2. Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Angka, 2017
Rata-rata pertumbuhan PDRB Kota Yogyakarta tahun 2012 – 2016 menunjukkan
nilai yang positif untuk masing-masing sektor, berarti secara umum terdapat peningkatan
nilai PDRB pada masing-masing sektor dari tahun ke tahun. Rata-rata pertumbuhan PDRB
per tahun Kota Yogyakarta yaitu 5,27 persen, lebih tinggi dibandingkan rata-rata
pertumbuhan PDRB per tahun DIY (5,20 persen). Menurut sektor, rata-rata pertumbuhan
paling tinggi yaitu pengadaan listrik dan gas (7,33 persen); selanjutnya yaitu jasa keuangan
dan asuransi (6,95 persen) serta jasa kesehatan dan kegiatan sosial (6,65 persen). Hal
tersebut menunjukkan kecenderungan sektor jasa yang semakin meningkat. Sektor
informasi dan komunikasi sebagai sektor unggulan juga memiliki rata-rata pertumbuhan
PDRB di atas rata-rata Kota Yogyakarta, yaitu 6,53 persen. Sementara itu, pertumbuhan
paling rendah pada sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan (0,51 persen) serta sektor
pertambangan dan penggalian (0,60). Sektor pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah,
dan daur ulang juga termasuk memiliki rata-rata pertumbuhan PDRB yang rendah
dibandingkan sektor lainnya (2,78 persen).
Berdasarkan pertumbuhan PDRB per tahun, beberapa sektor mengalami
pertumbuhan negatif, yaitu sektor industri pengolahan pada tahun 2012 (-2,87 persen);
serta sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan pada tahun 2014 (-1,01 persen). Hal
tersebut menunjukkan adanya dinamika per tahun pada masing-masing sektor. Dalam
kurun waktu lima tahun terakhir, sektor informasi dan komunikasi serta sektor jasa mulai
mengalami pertumbuhan PDRB yang sangat signifikan mulai tahun 2012. Berdasarkan
perkembangan nilai PDRB, secara keseluruhan struktur perekonomian Kota Yogyakarta
tahun 2012 – 2016 didominasi oleh sektor-sektor tersier. Hal tersebut dapat dikaitkan
dengan karakterinstik Kota Yogyakarta yang merupakan wilayah perkotaan dan menjadi
pusat perekonomian Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Sementara itu, sektor primer
68
Laporan Akhir
menjadi sektor dengan kontribusi terendah di Kota Yogyakarta disebabkan semakin

minimnya lahan pertanian maupun perikanan, yang semakin banyak dikonversi menjadi
lahan terbangun. Pertumbuhan PDRB di Kota Yogyakarta ditunjukkan pada Tabel 2.40.
dan Gambar 2.20. Berdasarkan grafik pada gambar tersebut, terlihat bahwa PDRB Kota
Yogyakarta semakin meningkat, meskipun dengan pertumbuhan per tahun yang relatif
menurun sejak tahun 2013, sementara peningkatan pertumbuhan terjadi dari tahun 2012
ke tahun 2013, serta pada 2015 – 2016.
Tabel 2.40. Pertumbuhan PDRB ADHK menurut Lapangan Usaha di
Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan PDRB (%) Rata-rata
No Lapangan Usaha Pertumbuhan PDRB
2012 2013 2014 2015* 2016**
per Tahun (%)
A Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 0,66 1,09 -1,01 0,89 0,90 0,51
B Pertambangan dan Penggalian 0,74 0,23 1,31 0,14 0,58 0,60
C Industri Pengolahan -2,87 6,95 4,62 1,79 4,25 2,95
D Pengadaan Listrik dan Gas 10,32 5,64 6,52 2,16 12,01 7,33
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
E 3,16 1,81 4,07 2,61 2,22 2,78
Limbah dan Daur Ulang
F Konstruksi 4,70 4,82 4,63 2,89 3,56 4,12
Perdagangan Besar dan Eceran;
G 6,32 6,11 5,23 5,99 5,54 5,84
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
H Transportasi dan Pergudangan 1,75 3,88 2,73 3,92 2,82 3,02
Penyediaan Akomodasi dan Makan
I 7,18 6,28 5,33 5,96 5,81 6,11
Minum
J Informasi dan Komunikasi 10,89 4,70 4,31 4,72 8,04 6,53
K Jasa Keuangan dan Asuransi 4,16 10,99 6,48 7,88 5,25 6,95
L Real Estate 7,39 3,70 6,68 5,20 4,50 5,49
M, N Jasa Perusahaan 8,95 3,02 5,72 7,20 2,77 5,53
Administrasi Pemerintahan,
O Pertahanan dan Jaminan Sosial 7,27 4,86 5,54 5,60 5,86 5,83
Wajib
P Jasa Pendiidkan 5,81 3,75 6,55 7,03 3,47 5,33
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 8,08 6,26 6,84 7,39 4,66 6,65
S, T,
Jasa Lainnya 5,33 4,81 4,41 7,13 5,27 5,39
U
Pertumbuhan PDRB Kota Yogyakarta 5,40 5,47 5,28 5,09 5,11 5,27
Pertumbuhan PDRB Provinsi DIY 5,37 5,47 5,17 4,95 5,05 5,20
Keterangan:
Sumber:
*) sementara
1. Kota Yogyakarta dalam Angka, 2016
**) sangat sementara
2. Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Angka, 2016

69
Laporan Akhir
25,000,000.00 23538101.79 5.60

22,393,014.53
21,307,763.56
19,189,074.78 20,239,557.65
5.47 5.50
20,000,000.00
5.40 5.40
15,000,000.00 5.30
5.28
10,000,000.00 5.20
5.09 5.113591377
5.10
5,000,000.00
5.00
0.00 4.90
2012 2013 2014 2015 2016
PDRB ADHK PERTUMBUHAN PDRB
Gambar 2.20. Grafik Pertumbuhan PDRB Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2015
2.3.2.2. Laju Inflasi

Laju inflasi merupakan kenaikan atau penurunan dari periode ke periode atau
dari tahun ke tahun yang merupakan salah satu indikator yang berkaitan erat dengan harga
dari barang dan jasa yang dibutuhkan oleh penduduk dalam suatu wilayah. Inflasi diartikan
sebagai penurunan nilai mata uang terhadap nilai barang dan jasa secara umum. Jika inflasi
meningkat, maka harga barang dan jasa di dalam suatu wilayah juga mengalami kenaikan.
Naiknya harga barang dan jasa tersebut berakibat pada turunnya nilai mata uang.
Keberadaan inflasi ini berkaitan erat dengan harga dari barang dan jasa yang dibutuhkan
oleh penduduk dalam suatu wilayah dan mampu mempengaruhi kemapuan daya beli
masyarakat. Tabel 2.41, menunjukkan persentase inflasi di Kota Yogyakarta menurut
kelompok pengeluaran dan tahun.
Tabel 2.41. Inflasi Kota Yogyakarta menurut Kelompok Pengeluaran (YoY)
Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan
No Kelompok Pengeluaran Satuan 2012 2013 2014 2015 2016 Rata-Rata
(%/tahun)
1 Bahan Makanan % 8,10 12,31 7,70 4,95 4,77 -12,40
Makanan Jadi, Minuman 3,84
5,04 -13,63
2 dan Rokok % 6,90 8,15 2,95
Perumahan, Air, Listrik, 1,64
4,41 -13,94
3 Gas dan Bahan Bakar % 2,99 5,18 8,92
4 Sandang % 3,56 0,00 3,61 5,87 3,04 -3,87
5 Kesehatan % 1,93 3,08 5,49 4,21 4,17 21,24
Pendidikan, Rekreasi dan 2,40
1,36 13,82
6 Olahraga % 1,43 3,17 2,37
Transport, Komunikasi -2,06
12,00
7 dan Jasa Keuangan % 1,30 10,45 9,36 2,51
Inflasi Kota Yogyakarta % 4,31 7,32 6,59 3,09 2,29 -14,62
Inflasi Nasional % 4,30 8,38 8,36 3,35 3,02 -8,46
Sumber: Data Perekonomian dan Perbankan Daerah Istimewa Yogyakarta (Bank Indonesia, 2012 - 2016)
Laju inflasi Kota Yogyakarta secara umum lebih rendah jika dibandingkan dengan
laju inflasi nasional. Pada periode 2012 – 2016, laju inflasi Kota Yogyakarta mengalami
70
Laporan Akhir
fluktuasi. Pada tahun 2012, laju inflasi sebesar 4,31 persen meningkat menjadi 7,32 persen
pada tahun 2013. Inflasi tertinggi di Kota Yogyakarta yaitu pada tahun 2013, sejalan dengan
inflasi pada tingkat nasional. Kemudian terjadi penurunan secara beruntun, yaitu menjadi
6,59 persen pada tahun 2014; 3,91 persen pada tahun 2015; dan 2,29 persen pada tahun
2016. Pertumbuhan rata-rata per tahunnya yaitu -14,62 persen. Pertumbuhan rata-rata per
tahun paling tinggi yaitu pada kelompok pengeluaran kesehatan (21,24 persen),
selanjutnya yaitu pendidikan, rekreasi dan olahraga (13,82 persen). Kelompok
pengeluaran bahan makanan menyumbangkan nilai inflasi tertinggi pada tahun 2016, yaitu
4,77 persen. Kelompok pengeluaran bahan makanan juga memiliki nilai inflasi tertinggi
pada tahun 2012 dan 2013. Pada tahun 2014, inflasi tertinggi pada kelompok pengeluaran
transport, komunikasi dan jasa keuangan; sedangkan pada tahun 2015 yaitu kelompok
pengeluaran sandang. Sementara itu, inflasi terendah pada tahun 2016 yaitu pada
kelompok pengeluaran transport, komunikasi dan jasa keuangan (-2,06 persen).
Pertumbuhan rata-rata per tahun paling rendah yaitu kelompok pengeluaran perumahan,
air, listrik, gas dan bahan bakar (-13,94 persen).
2.3.2.3. PDRB Per Kapita

PDRB perkapita adalah nilai dari hasil pembagian PDRB dengan jumlah penduduk
pertengahan tahun, dimana jumlah penduduk berbanding terbalik dengan jumlah PDRB
per kapita, semakin tinggi jumlah penduduk akan semakin kecil besaran PDRB per kapita
daerah tersebut. PDRB per kapita merupakan indikator yang digunakan untuk mengetahui
pertumbuhan nyata ekonomi per kapita penduduk di suatu wilayah sehingga dapat
digunakan sebagai salah satu indikator representatif untuk menunjukkan tingkat
kemakmuran penduduk. Seperti nilai PDRB, Kota Yogyakarta memiliki nilai PDRB per
kapita lebih tinggi dibandingkan dengan PDRB per kapita DIY. Pada tahun 2016, PDRB per
kapita Kota Yogyakarta sebesar 56,35 juta rupiah; sementara PDRB per kapita DIY sebesar
23,57 juta rupiah (41,82 persen dari Kota Yogyakarta). Berdasarkan data tahun 2016,
PDRB per kapita Kota Yogyakarta tertinggi pada sektor informasi dan komunikasi (13,94
persen); selanjutnya yaitu sektor industri pengolahan (13,27 persen), serta sektor
penyediaan akomodasi dan makan minum (11,64 persen). Tiga sektor dengan kontribusi
terendah pada PDRB per kapita yaitu sektor pertambangan dan penggalian (0,004 persen);
sektor pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang (0,142 persen); serta
sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan (0,154 persen).

71
Laporan Akhir
Tabel 2.42. PDRB ADHK per Kapita menurut Lapangan Usaha di Kota Yogyakarta
Tahun 2012 – 2016
PDRB per Kapita (Juta Rupiah) Pertumbuhan
No Lapangan Usaha Rata-Rata
2012 2013 2014 2015 2016
(%/tahun)
A Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 0,091 0,090 0,089 0,087 0,087 -0,991
B Pertambangan dan Penggalian 0,002 0,002 0,002 0,002 0,002 -0,881
C Industri Pengolahan 6,677 6,988 7,351 7,261 7,478 2,903
D Pengadaan Listrik dan Gas 0,114 0,118 0,127 0,126 0,139 5,064
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah
E 0,077 0,076 0,080 0,079 0,080 1,206
dan Daur Ulang
F Konstruksi 3,874 3,974 4,181 4,174 4,270 2,479
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi
G 3,366 3,495 3,698 3,803 3,966 4,190
Mobil dan Sepeda Motor
H Transportasi dan Pergudangan 1,993 2,026 2,093 2,110 2,144 1,839
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 5,541 5,762 6,103 6,275 6,559 4,314
J Informasi dan Komunikasi 6,737 6,902 7,239 7,356 7,852 3,922
K Jasa Keuangan dan Asuransi 2,736 2,971 3,181 3,330 3,462 6,081
L Real Estate 4,524 4,591 4,924 5,027 5,189 3,513
M, N Jasa Perusahaan 0,605 0,610 0,648 0,674 0,684 3,165
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan
O 4,390 4,504 4,780 4,898 5,123 3,944
Jaminan Sosial Wajib
P Jasa Pendiidkan 4,795 4,868 5,215 5,417 5,537 3,687
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 1,830 1,903 2,044 2,130 2,203 4,754
S, T, U Jasa Lainnya 1,349 1,384 1,453 1,510 1,570 3,872
PDRB per Kapita Kota Yogyakarta ADHK 48,702 50,262 53,207 54,259 56,346 3,722
PDRB per Kapita Provinsi DIY ADHK 20,184 21,038 21,868 22,688 23,566 3,949
Sumber:
1. Kota Yogyakarta dalam Angka, 2017
2. Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Angka, 2017
Tabel 2.43. menunjukkan besaran PDRB per kapita dan pertumbuhan rata-rata
per tahun. Secara umum, pertumbuhan rata-rata per tahun PDRB per kapita Kota
Yogyakarta yaitu 3,72 persen, lebih rendah jika dibandingkan dengan DIY yang memiliki
pertumbuhan rata-rata per tahun PDRB per kapita sebesar 3,95 persen. Masing-masing
sektor memiliki perkembangan PDRB per kapita yang berbeda-beda. Pertumbuhan rata-
rata paling tinggi dimiliki sektor jasa keuangan dan asuransi (6,08 persen); selanjutnya
yaitu sektor pengadaan listrik dan gas (5,06 persen) serta sektor jasa kesehatan dan
kegiatan sosial (4,75 persen). Pertumbuhan rata-rata paling rendah dimiliki oleh sektor
pertanian, kehutanan, dan perikanan (-0,99 persen) serta pertambangan dan penggalian (-
0,88 persen). Kedua sektor tersebut memiliki pertumbuhan PDRB per kapita negatif, yang
berarti nilai PDRB per kapita terus menurun. Sementara itu, sektor pengadaan air,
pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang juga memiliki rata-rata pertumbuhan yang
rendah dibandingkan dengan sektor-sektor lain, yaitu sebesar 1,21 persen per tahun.
Sektor-sektor yang memiliki pertumbuhan nilai PDRB per kapita yang rendah
menunjukkan pertumbuhan nilai PDRB yang tidak sebanding dengan pertumbuhan jumlah
penduduk. Hal tersebut disebabkan pertumbuhan nilai PDRB yang jauh lebih rendah
dibandingkan pertumbuhan jumlah penduduk.

72
Laporan Akhir
2.3.2.4. Indeks Gini

Dari sudut pandang ekonomi, ketimpangan perekonomian penduduk dapat
diidentifikasi melalui berbagai indikator, salah satunya adalah Indeks Gini. Indeks Gini
adalah hasil perhitungan kurva Lorenz yang berfungsi untuk menggambarkan distribusi
pendapatan penduduk dari seluruh kelompok pengeluaran (pengeluaran pangan dan non
pangan). Rentang angka dalam Indeks Gini adalah 0-1. Semakin Indeks Gini mendekati
angka 0, maka dapat diartikan bahwa pemerataan semakin baik. Sebaliknya, apabila Indeks
Gini semakin mendekati angka 1 maka dapat disimpulkan bahwa ketimpangan pendapatan
di dalam masyarakat semakin besar. Berikut adalah pembagian klasifikasi ketimpangan
secara lebih mendetil:
1. Indeks Gini < 3 = Ketimpangan rendah
2. 3=< Indeks Gini <=5 = Ketimpangan moderat
3. Indeks Gini >5 = Ketimpangan tinggi
Tabel 2.43. Indeks Gini Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Pertumbuhan
Indikator 2012 2013 2014 2015 2016 Rata-Rata
(%/tahun)
Indeks Gini 0,3603 0,4366 0,3959 0,4431 NA 7,14
Kriteria
Moderat Moderat Moderat Moderat NA
Ketimpangan
Sumber: Gini Rasio Kota Yogyakarta Tahun 2013 – 2015 (BPS Kota Yogyakarta, 2014 – 2016)
Tabel 2.43. menunjukkan perkembangan Indeks Gini Kota Yogyakarta tahun

2012 – 2015. Berdasarkan nilai Indeks Gini, Kota Yogyakarta memiliki kriteria
ketimpangan sedang (moderat) pada tahun 2012 – 2015. Indeks gini Kota Yogyarakta
selama rentang waktu 2012 – 2015 secara umum mengalami peningkatan dengan
pertumbuhan rata-rata sebesar 7,14 persen per tahun. Hal ini menggambarkan bahwa
semakin meningkatnya Indeks Gini Kota Yogyakarta menunjukkan bahwa semakin terjadi
ketimpangan pendapatan penduduk, dimana peningkatan pendapatan penduduk dengan
penghasilan 20 persen teratas tidak sebanding dengan penduduk yang berpenghasilan 40
persen terbawah. Meskipun demikian, kategori ketimpangan pendapatan Kota Yogyakarta
masih tergolong dalam kategori sedang (moderat). Berikut Gambar 2.21. menunjukkan
perkembangan nilai Indeks Gini Kota Yogyakarta.

73
Laporan Akhir
0.5
0.4366 0.4431
0.4 0.3959
0.3509 0.3603
0.3
0.2
0.1
0
2011 2012 2013 2014 2015
Gambar 2.21. Grafik Perkembangan Indeks Gini Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2015
2.3.2.5. Indeks Ketimpangan Williamson

Indeks Williamson merupakan pendekatan kuantitatif yang digunakan untuk
mengukur tingkat ketimpangan wilayah. Perhitungan Indeks Williamson didasarkan pada
data PDRB per kapita masing-masing daerah dan jumlah penduduknya. Hasil pengukuran
dari nilai Indeks Williamson dikelompokkan ke dalam tiga kategori, yaitu:
a. IW <0,4 artinya tingkat ketimpangan rendah.
b. 0,4 < IW< 0,5 artinya tingkat ketimpangan moderat.
c. IW > 0,5 artinya tingkat ketimpangan tinggi.
Nilai indeks Williamson Kota Yogyakarta disajikan pada Tabel 2.44. Secara
umum, Kota Yogyakarta memiliki kategori ketimpangan wilayah yang tinggi menurut
indeks Williamson, yaitu 0,505 (lebih dari 0,5) pada tahun 2015. Pertumbuhan rata-rata
indeks Williamson selama rentang waktu 2012 – 2015 adalah sebesar -0,05 persen per
tahun, yang menunjukkan tren penurunan indeks Williamson. Indeks Williamson Kota
Yogyakarta pada tahun 2012 adalah sebesar 0,506, meningkat sebesar 1,38 persen menjadi
0,513 pada tahun 2013. Peningkatan kembali terjadi pada tahun 2014 sebesar 0,78 persen
menjadi 0,517. Pada tahun 2015, indeks Williamson Kota Yogyakarta menurun cukup tajam
menjadi 0,505. Kecenderungan indeks Williamson yang menurun diharapkan dapat
menjadi indikator pemerataan wilayah yang semakin baik (ketimpangan wilayah semakin
rendah). Ketimpangan wilayah yang tinggi di Kota Yogyakarta menunjukkan bahwa
sebaran PDRB per kapita pada tingkat kecamatan di Kota Yogyakarta tidak merata antar
kecamatan.
Tabel 2.44. Indeks Williamson Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016
Indeks Williamson (%) Pertumbuhan Rata-
Indikator
2012 2013 2014 2015 2016 Rata (%/Tahun)
Indeks Williamson 0,506 0,513 0,517 0,505 NA -0,05
Kategori Ketimpangan Tinggi Tinggi Tinggi TInggi

74
Laporan Akhir
Berdasarkan hal tersebut maka diperlukan upaya-upaya tepat sasaran pada lokasi
dengan ketimpangan ekonomi tinggi. Hal ini perlu menjadi perhatian karena meskipun ada
daerah-daerah di Kota Yogyakarta yang maju secara ekonomi, tetapi masih terdapat
daerah-daerah yang relatif tertinggal yang memerlukan pemberdayaan ekonomi sehingga
ketimpangan antar wilayah tidak semakin melebar. Grafik fluktuasi indeks Williamson Kota
Yogyakarta ditunjukkan Gambar 2.22.
0.518
0.517
0.516
0.514
0.513
0.512
0.51
0.508
0.506 0.506
0.505
0.504
2012 2013 2014 2015
Gambar 2.22. Grafik Indeks Williamson Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2015
2.3.2.6. Kemiskinan
Indikator persentase penduduk di bawah garis kemiskinan merupakan langkah
lanjutan dari analisis kesejahteraan penduduk dari segi pendapatan. Melalui indikator
pemerataan pendapatan, diketahui bahwa terdapat penduduk dengan pendapatan
terendah dan sebagian dari penduduk tersebut tergolong ke dalam kategori miskin karena
pendapatan mereka berada dibawah garis kemiskinan. Menurut BPS, penduduk miskin
didefinisikan sebagai penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan
di bawah garis kemiskinan. Garis kemiskinan dapat diategorikan menjadi dua, yaitu garis
kemiskinan makanan (GKM) dan garis kemiskinan non-makanan (GKNM). Terdapat
perbedaan dalam penentuan garis kemiskinan perkotaan dan perdesaan. GKM ditetapkan
sebesar 2.100 kkalori per kapita per hari, sedangkan GKNM yaitu untuk sandang, papan,
pendidikan, kesehatan, dan kebutuhan dasar lainnya.
Persentase penduduk diatas garis kemiskinan berarti penduduk yang tidak
miskin (penduduk sejahtera), yaitu penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per
bulan di atas garis kemiskinan. Garis kemiskinan Kota Yogyakarta yang ditetapkan semakin
meningkat per tahunnya. Pada tahun 2012, garis kemiskinan Kota Yogyakarta setara Rp.
333.232/kapita/bulan, sedangkan pada tahun 2013 setara Rp Rp 353.602/kapita/bulan,
meningkat lagi menjadi Rp 366.520/kapita/bulan pada tahun 2014. Kota Yogyakarta
memiliki garis kemiskinan yang lebih tinggi dibandingkan pada tingkat DIY. Selama rentang
tahun 2012 – 2016, persentase penduduk di atas garis kemiskinan di Kota Yogyakarta

75
Laporan Akhir
mengalami peningkatan, dengan rata-rata pertumbuhan 0,46 persen per tahun. Hal
tersebut menunjukkan persentase jumlah penduduk miskin yang semakin menurun. Pada
tahun 2012, penduduk miskin sebesar 9,38 persen, terus berkurang menjadi 8,82 persen
pada tahun 2013 dan 8,67 persen pada tahun 2014. Persentase jumlah penduduk miskin
menurun pada tahun 2016 menjadi 7,70 persen, sebelumnya pada tahun 2015 sebesar 8,61
persen. Pada tahun 2016, persentase penduduk di atas garis kemiskinan sebesar 92,30
persen. Tabel 2.45, menunjukkan data garis kemiskinan, penduduk miskin, dan penduduk
di atas garis kemiskinan Kota Yogyakarta dibandingkan dengan tingkat DIY.
Tabel 2.45. Persentase Penduduk Di atas Garis Kemiskinan di Kota Yogyakarta
Tahun 2012 – 2016
Kota Yogyakarta
Garis Kemiskinan Rp/kapita/bulan 333.232 353.602 366.520 NA 401.193
Jumlah penduduk miskin 000 Jiwa 37,40 35,60 36,60 35,26 32,06
Persentase Jumlah
Persen 9,38 8,82 8,67 8,61 7,70
Penduduk Miskin
Persentase Penduduk
Persen 90,62 91,18 91,33 91,39 92,30
Diatas Garis Kemiskinan
Daerah Istimewa Yogyakarta
Garis Kemiskinan Rp/kapita/bulan 270.110 303.843 321.056 347.721 360.169
Jumlah penduduk miskin 000 jiwa 565,7 541,9 532,59 485,56 488,83
Persentase Jumlah
Persen 15,88 15,03 14,55 13,16 13,10
Penduduk Miskin
Persentase Penduduk
Persen 84,12 84,97 85,45 86,84 86,90
Diatas Garis Kemiskinan
Sumber:
1. Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Angka, 2013, 2014, 2015, 2017
2. Kota Yogyakarta dalam Angka, 2013, 2014, 2015, 2017
3. Bappeda Kota Yogyakarta, 2017
Persentase penduduk di atas garis kemiskinan Kota Yogyakarta lebih tinggi

dibandingkan pada tingkat DIY. Hal tersebut juga mengindikasikan persentase jumlah
penduduk miskin Kota Yogyakarta lebih rendah dibandingkan DIY. Persentase penduduk
di atas garis kemiskinan DIY juga menunjukkan tren yang positif, berarti persentase
penduduk miskin semakin menurun. Penurunan jumlah dan persentase penduduk miskin
di Kota Yogyakarta menunjukkan bahwa program pemerintah untuk menanggulangi
kemiskinan di Kota Yogyakarta sudah banyak berhasil, tetapi masih perlu ditingkatkan
untuk mencapai target yang kehendaki. Peningkatan persentase penduduk miskin pada
tahun terakhir juga menunjukkan fluktuasi, sehingga program-program penanggulangan
kemiskinan di Kota Yogyakarta perlu dievaluasi dan dioptimalkan.

76
Laporan Akhir
2.4. Indikasi Daya Dukung dan Daya Tampung Wilayah Kota Yogyakarta
2.4.1. Ekoregion, Jasa Lingkungan Hidup, Daya Dukung dan Daya Tampung
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis dan
terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah
terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi: perencanaan,
pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan dan pengawasan. Sesuai dengan Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup Pasal 6 ayat 2, pada tahap perencanaan perlu mempertimbangkan
penetapan ekoregion dengan melakukan inventarisasi lingkungan hidup. Inventarisasi
dilakukan dengan mengumpulkan data dan informasi mengenai sumberdaya alam.
Penetapan ekoregion akan ditentukan berdasarkan hasil inventarisasi lingkungan hidup
untuk menentukan daya dukung, daya tampung, dan cadangan sumberdaya alam.
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup pasal 1 butir 29, Ekoregion adalah
wilayah geografis yang memiliki kesamaan ciri iklim, tanah, air, flora, dan fauna asli, serta
pola interaksi manusia dengan alam yang menggambarkan integritas sistem alam dan
lingkungan hidup. Sebagai suatu tatanan ekosistem yang meliputi seluruh komponen
lingkungan hidup, perlu adanya keselarasan dan keseimbangan antara setiap aspek yang
terjadi di suatu lingkungan tersebut.
Berdasarkan UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, pengertian tentang Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan
Hidup, yaitu:
“Daya dukung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk mendukung
perikehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan antar keduanya”
“Daya tampung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap zat,
energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau dimasukkan ke dalamnya”
Terdapat beberapa metode dalam mengoperasionalisasi konsep daya dukung dan

daya tampung lingkungan hidup di atas, diantaranya adalah yang telah dilakukan oleh
Pusat Pengendalian Pembangunan Ekoregion Jawa (PPPEJ) adalah penggunaan konsep jasa
ekosistem (ecosisystem services). Jasa Ekosistem adalah manfaat yang diperoleh oleh
manusia dari berbagai sumberdaya dan proses alam yang secara bersama-sama diberikan
oleh suatu ekosistem (MA, 2005). Jasa ekosistem dikategorikan menjadi empat, yaitu
meliputi jasa penyediaan (provisioning), jasa pengaturan (regulating), jasa budaya
(cultural), dan jasa pendukung (supporting) (MA, 2005). Berdasarkan empat kategori ini
dikelaskan ada 23 kelas klasifikasi jasa ekosistem, yaitu (De Groots, 2002):
77
Laporan Akhir
1. Jasa penyediaan: (1) bahan makanan, (2) air bersih, (3) serat, bahan bakar dan
bahan dasar lainnya (4) materi genetik, (5) bahan obat dan biokimia, (6) spesies
hias.
2. Jasa Pengaturan: (7) Pengaturan kualitas udara, (8) Pengaturan iklim, (9)
Pencegahan gangguan, (10) Pengaturan air, (11) Pengolahan limbah, (12)
Perlindungan tanah, (13) Penyerbukan, (14) Pengaturan biologis, (15)
Pembentukan tanah.
3. Budaya: (16) Estetika, (17) Rekreasi, (18) Warisan dan indentitas budaya, (20)
Spiritual dan keagamaan, (21) Pendidikan.
4. Pendukung: (22) Habitat berkembang biak, (23) Perlindungan plasma nutfah
Berdasarkan pengertian dan klasifikasi di atas, terdapat kesamaan substansi
pengertian jasa ekosistem dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup,
dimana pengertian jasa penyediaan, budaya lebih mencerminkan konsep daya dukung
lingkungan dan jasa pengaturan memiliki kesamaan subtansi dengan daya tampung
lingkungan. Sedangkan jasa pendukung bisa bermakna dua yaitu daya dukung maupun
daya tampung lingkungan Secara operasional, kajian ini menetapkan daya dukung dan daya
tampung lingkungan hidup dengan pendekatan konsep jasa ekosistem
2.4.2. Daya Dukung dan Daya Daya Tampung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa
Ekosistem Kota Yogyakarta
Kajian daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup berbasis jasa ekosistem
dilakukan pada kedetilan skala 1 : 5.000 dengan unit analisis berupa satuan Ekoregion yang
disajikan dalam lingkup administrasi. Terdapat 20 (duapuluh) jenis jasa ekosistem yang
dikaji menggunakan metode Participatory Approaches and Expert Opinion yang
dikelompokkan kedalam empat jasa ekosistem yakni jasa ekosistem penyedia, pengatur,
pendukung dan budaya. Kajian ini menghasilkan nilai indeks serta sebaran luasan dari
indeks daya dukung dan daya tampung berbasis jasa ekosistem di Kota Yogyakarta.
Kajian ini menetapkan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup dengan
pendekatan konsep jasa ekosistem, dengan pengembangan asumsi dasar sebagai berikut:
a. Semakin tinggi jasa ekosistem suatu wilayah, maka semakin tinggi kemampuan lingkungan
hidup untuk mendukung perikehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan
antar keduanya (lihat jasa penyediaan, Jasa budaya, dan pendukung)
b. Semakin tinggi jasa ekosistem suatu wilayah, maka semakin tinggi kemampuan lingkungan
hidup untuk menyerap zat, energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau dimasukkan
ke dalamnya (lihat jasa pengaturan).
Salah satu hasil kajian daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup berbasis
jasa ekosistem adalah menghasilkan nilai indeks. Nilai ini merupakan representasi dari

78
Laporan Akhir
tinggi rendahnya nilai jenis-jenis jasa ekosistem pada suatu wilayah. Nilai indeks jasa
ekosistem berkisar antara 0 (sangat rendah) 1(sangat tinggi), yang ditampilkan menurut
administrasi dan ekoregion.
Berdasarkan hasil analisis kajian yang disajikan pada Tabel 4.1., dapat dikatakan
bahwa Kota Yogyakarta memilki nilai rerata indeks jasa ekosistem tertinggi pada Jasa
Ekosistem Budaya Fungsi Tempat Tinggal & Ruang Hidup (0,79). Selain itu rerata indeks
jasa ekosistem dan Budaya Fungsi Ikatan Budaya Adat dan Pola Hidup juga merupakan jasa
ekosistem yang memiliki rerata indeks tinggi (57) jika dibandingkan dengan jasa ekosistem
lainnya. Hal ini dikarenakan ruang hidup di Kota Yogyakarta didukung oleh kemampuan
dan kesesuaian lahan yang tinggi seperti morfologi dataran dengan relief datar, kemiringan
lereng 0-3%, beda tinggi rerata <25 meter. Kemudian asal-usul terbentuk pada dasarnya
karena proses utama aliran sungai (fluvial) yang mengendapkan bahan-bahan aluvium dari
berbagai sumber di daerah hulu (hinterland) dan diendapkan di bagian bawah (low land),
yang kemudian dikembangkan oleh manusia untuk wilayah perkotaan. Material atau
batuan utama penyusun berupa bahan-bahan aluvium hasil pengendapan aliran sungai,
berupa batu dan kerakal membentuk lapisan di bagian bawah, kemudian di atasnya
terbentuk lapisan kerikil, pasir, dan yang paling atas lapisan dengan ukuran material
sedimen halus, berupa debu dan lempung. Sehingga pembangunan infrastuktur dan
aksesibiltas sangat mudah dan menjadikan ekosistem ini mampu memberikan dukungan
kehidupan baik secara sosial, ekonomi maupun budaya. Sedangkan untuk nilai rerata
indeks terendah adalah jasa ekosistem pengaturan pemurnian air 0.23. Kemampuan
pemurniah air secara alami (self purification) memerlukan waktu dan dipengaruhi oleh
tinggi rendahnya beban pencemar dan teknik pemulihan alam. Secara fisik, pemurnian air
terjadi karena siklus hidrologi yang salah satu prosesnya adalah penguapan/ evaporasi.
Selanjutnya, secara biologis, pemurnian air dapat terjadi akibat adanya vegetasi dan
aktivitas bakteri alam dalam merombak bahan organik, sehingga kapasitas badan air dalam
mengencerkan, mengurai dan menyerap pencemar meningkat. Rendahnya nilai indeks ini
dipengaruhi oleh penutup lahan yang minim sehingga proses pemurnian air relatif lambat
dan akhirnya terakumulasi di badan air.
Tabel 2.46. Rerata Nilai Indek Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan Hidup
Berbasis Jasa Ekosistem Kota Yogyakarta
Jasa Ekosistem Rerata Ondeks
Penyedia Pangan 0.25
Penyedia Air bersih 0.44
Pengatur Iklim 0.45
Pengatur Tata Aliran Air & Banjir 0.25
Pengatur Pencegahan dan Perlindungan Dari Bencana 0.35
Pengatur Pemurnian Air 0.23
Pengatur Pengolahan dan Penguraian Limbah 0.40

79
Laporan Akhir
Pengatur Pemeliharaan Kualitas Udara 0.35

Budaya Fungsi Tempat Tinggal &Ruang Hidup 0.79
Budaya Fungsi Rekreasi & Ekobudaya 0.49
Budaya Fungsi Ikatan Budaya Adat dan Pola Hidup 0.57
Pendukung Biodiversitas 0.20
Sumber: data primer
Selain nilai indeks jasa ekosistem, kajian daya dukung dan daya tampung berbasis
jasa ekosistem ini juga menghasilkan distribusi luasan dari jasa ekosistem tersebut.
Berdasarkan hasil analisis data distribusi luasan jasa ekosistem yang tersaji pada Tabel
2.47. Jasa ekosistem yang berada dalam kelas sangat tinggi dengan luasan terluas adalah
Budaya Fungsi Tempat Tinggal & Ruang Hidup yakni 59.18%, Tingginya persentase luasan
jasa ekosistem tersebut berkaitan dengan luasan satuan ekoregion yang mendominasi Kota
Yogyakarta yakni Bentang Antropogenik. Bentanglahan Antropogenik adalah bentanglahan
yang asal usul pembentukan (genesis) dan dinamikanya dipengaruhi oleh aktivitas
manusia, seperti: pembangunan pelabuhan atau infrastruktur lain yang memerlukan area
luas, pulau buatan, pembangunan area permukiman di wilayah pesisir dengan cara
melakukan penimbunan atau reklamasi pantai, sampai pertumbuhan suatu wilayah
perdesaan hingga wilayah perkotaan. Sedangkan jasa ekosistem yang berada dalam kelas
sangat rendah dengan luasan terluas adalah jasa ekosistem Pendukung Biodiversitas.
Luasnya daerah daerah terbangun menyebabkan ekosistem cenderung homogen sehingga
menyebabkan indeks jasa ekosistem pendukung biodiversitas di Kota Yogyakarta menjadi
rendah. Meskipun begitu, pada beberapa wilayah di Kota Yogyakarta juga masih
diindikasikan masih memiliki nilai jasa ekosistem pendukung biodiversitas sangat tinggi
dan tinggi. Wilayah dengan kelas jasa ekosistem sangat tinggi di Kota Yogyakarta tersebar
di kecamatan-kecamatan yang memiliki lahan bervegetasi baik dalam bentuk lahan
pertanian, kebun campur maupun berupa hutan kota.
Tabel 2.47. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Daya Tampung Lingkungan Hidup
Berbasis Jasa Ekosistem Kota Yogyakarta
Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Daya Tampung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa
Ekosistem
Jenis Jasa Ekosistem Sangat Sangat
Rendah Sedang Tinggi
Rendah Tinggi
Ha % Ha % Ha % Ha % Ha %
Penyedia Pangan 239.38 7.35 2403.05 73.76 153.68 4.72 203.67 6.25 258.12 7.92
Penyedia Air bersih 146.04 4.48 907.54 27.86 1758.96 53.99 50.71 1.56 394.64 12.11
Pengatur Iklim 50.11 1.54 1856.79 56.99 658.67 20.22 533.41 16.37 158.90 4.88
Pengatur Tata Aliran
114.39 3.51 2549.40 78.25 208.16 6.39 305.31 9.37 80.63 2.48
Air & Banjir
Pengatur Pencegahan
dan Perlindungan Dari 199.96 6.14 2466.45 75.71 205.71 6.31 38.30 1.18 347.47 10.67
Bencana
Pengatur Pemurnian
876.71 26.91 1787.35 54.86 205.53 6.31 185.42 5.69 202.88 6.23
Air
Pengatur Pengolahan
dan Penguraian 21.35 0.66 297.62 9.14 2490.16 76.43 281.93 8.65 166.83 5.12
Limbah

80
Laporan Akhir
Pengatur
Pemeliharaan Kualitas 261.01 8.01 800.23 24.56 1784.52 54.78 211.08 6.48 201.07 6.17
Udara
Budaya Fungsi Tempat
233.54 7.17 260.97 8.01 208.09 6.39 627.22 19.25 1928.09 59.18
Tinggal &Ruang Hidup
Budaya Fungsi Rekreasi
777.07 23.85 1944.33 59.68 268.43 8.24 205.07 6.29 63.00 1.93
& Ekowisata
Budaya Fungsi Estetika 176.46 5.42 440.68 13.53 2092.51 64.23 346.44 10.63 201.80 6.19
Pendukung
931.78 28.60 1735.08 53.26 19.95 0.61 364.26 11.18 206.82 6.35
Biodiversitas
Sumber: Data Primer
2.4.2.1. Jasa Ekosistem Penyedia Pangan

Ekosistem memberikan manfaat penyediaan bahan pangan yaitu segala sesuatu
yang berasal dari sumber hayati (tanaman dan hewan) dan air (ikan), baik yang diolah
maupun yang tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi
konsumsi manusia. Jenis-jenis pangan di Indonesia sangat bervariasi diantaranya seperti
beras, jagung, ketela, gandum, sagu, segala macam buah, ikan, daging, telur dan sebagainya.
Penyediaan pangan oleh ekosistem dapat berasal dari hasil pertanian dan perkebunan,
hasil pangan peternakan, hasil laut dan termasuk pangan dari hutan. Tabel 2.50. dan
Gambar 2.24. menunjukan distribusi serta luas jasa penyedia pangan di setiap Kecamatan
di Kota Yogyakarta. Jasa ekosistem tersebut di bagi menjadi lima kelas yaitu sangat rendah,
rendah, sedang, tinggi dan sangat tinggi.
Jasa ekosistem penyedia pangan tinggi memberikan gambaran/ cerminan bahwa
wilayah atau daerah tersebut memiliki suatu ekosistem dengan daya dukung serta
kemampuan dalam menyediakan pangan yang tinggi. Diamati dari grafik pada Gambar
2.24. menunjukkan bahwa jasa ekosistem penyedia pangan di Kota Yogyakarta didominasi
oleh jasa ekosistem penyedia dengan kelas rendah. Sekitar 2.403,0 Ha atau sekitar 73,76%
lahan merupakan kategori sangat rendah dan sekitar 239,38 Ha atau sekitar 7,35%
termasuk kedalam kategori rendah. Kecamatan dengan luasan jasa ekosistem penyedia
pangan terluas pada kelas yang rendah adalah Kecamatan Umbulharjo dengan luas lahan
545,91 Ha. Sementara yang paling rendah adalah Kecamatan Pakualaman yaitu dengan luas
50.62 Ha. Sedangkan untuk kelas sangat rendah sendiri yang tertinggi luasannya adalah
Kecamatan Umbulharjo dengan luas lahan 7.67 dan yang terendah adalah Kecamatan
Ngampilan dengan luas 4.23 Ha.
Kelas jasa ekosistem penyedia pangan di Kota Yogyakarta memang sangat
dominan pada kategori rendah. Namun tidak dapat dipungkiri juga bahwa masih terdapat
beberapa kecamatan yang memiliki lahan yang dikategorikan kedalam kelas jasa tinggi dan
sangat tinggi. Kategori tinggi dan sangat tinggi terdapat di Kecamatan Umbulharjo yang
merupakan kecamatan dengan lahan terluas yaitu sekitar 49,62 untuk kelas jasa penyedia
pangan tinggi dan 147,05 Ha untuk kelas jasa penyedia pangan sangat tinggi.

81
Laporan Akhir
Luasnya lahan yang memiliki jasa ekosistem penyedia pangan pada kelas rendah
dipengaruhi oleh luasnya tutupan lahan berupa bangunan baik peruntukkan pemukiman
maupun non pemukiman. Jenis jenis tutupan lahan yang secara ekositemnya berperan
dalam menyediakan fungsi pangan di Kota Yogyakarta seperti, lahan pertanian, hutan,
perkebunan relatif mengalami penurunan. Berdasrkan data yang diperoleh dari Dinas
Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, luas wilayah hutan dari tahun 2012 hingga 2015 relatif
sama, yakni seluas 25,16 ha. Hutan yang dimaksud adalah kawasan hutan kota adalah
Kebun Binatang Gembira Loka, meskipun area tersebut belum ditetapkan sebagai hutan
kota; demikian pula untuk kriteria “lainnya” dari tahun 2012 hingga 2015 luasnya relatif
sama, yakni seluas 400,57 ha.
Tabel 2.48. Luas Wilayah Menurut Penggunaan Lahan (Tutupan Lahan)
Penggunaan lahan/ Tahun
Tutupan Lahan (ha) 2012 2013 2014 2015
Non Pertanian 2.737,27 2.737,27 2.755,27 2.754,27
Sawah 83 83 65 62
Lahan Kering 4 4 4 8
Perkebunan 0 0 0 0
Hutan 25,16 25,16 25,16 25,16
Lainnya 400,57 400,57 400,57 400,57
Total 3.250 3.250 3.250 3.250
Sumber : Kompilasi data SLHD th. 2012 sd 2015, Dinas Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta
Berdasarkan data SLHD dari tahun 2012 sampai 2015 di atas, pertumbuhan luas
tutupan lahan di Kota Yogyakarta tersebut disajikan pada tabel berikut.
Tabel 2.49. Perkembangan Luas Tutupan Lahan
Penggunaan lahan/ Pertumbuhan luas lahan
Rata-rata
Tutupan Lahan 2012 - 2013 2013 - 2014 2014 - 2015
Non Pertanian 0,00 18,00 -1,00 5,67
Sawah 0,00 -18,00 -3,00 -7,00
Lahan Kering 0,00 0,00 4,00 1,33
Perkebunan 0,00 0,00 0,00 0,00
Hutan 0,00 0,00 0,00 0,00
Lainnya 0,00 0,00 0,00 0,00
Luas lahan untuk semua tutupan lahan dari tahun 2012 sampai 2013 tidak
mengalami perubahan. Hal ini terjadi pada tutupan lahan perkebunan, hutan, dan lainnya
yang sejak tahun 2012 hingga 2015 tidak mengalami perubahan. Perubahan tutupan lahan
pada tahun 2013 – 2014 untuk lahan sawah berbanding terbalik dengan lahan non
pertanian. Lahan sawah pada tahun 2014 mengalami penurunan 18 ha dibanding pada
tahun 2013, sebaliknya untuk lahan non pertanian mengalami peningkatan 18 ha.
Perubahan tutupan lahan pada tahun 2014 – 2015 untuk terjadi penurunan 1 ha; dan untuk
lahan sawah terjadi penurunan 3 ha sehingga terjadi peningkatan luas lahan kering 4 ha.

82
Laporan Akhir
Jumlah luasan lahan pertanian yang secara ekosistem mampu memberikan fungsi
penyedia pangan mengalami rerata penurunan sebanyak 7 Ha dalam kurun waktu tahun
2012 hingga 2015, rata-rata mengalami penurunan seluas 7 ha yang pemanfaatannya
menjadi lahan non pertanian 5,67 ha dan yang tidak dimanfaatkan (lahan kering) seluas
1,33 ha. Dari luas total wilayah Kota Yogyakarta 3.250 ha, ketersediaan untuk lahan sawah
tahun 2012 dan 2013 adalah 2,55% (83/3.250x100); pada tahun 2014 berkurang manjadi
(65/3.250x100)2%; dan pada tahun 2015 hanya tinggal 1,91% (62/3.250x100). Rata-rata
potensi lahan untuk sawah adalah 2,25% atau 73,25 ha dan dimanfaatkan sebagai lahan
non pertanian 5,67 ha. Maka secara fisik aset lahan sawah yang dimiliki adalah 67,58 ha.
Gambar 2.23. Salah Satu Kenampakan Lahan Pertanian yang Terhimpit Bangunan
Pemukiman di Kecamatan Umbulharjo-Jl Ki. Ageng Pemanahan
(Sumber: Google Streetview Februari 2017)
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENYEDIA

BAHAN PANGAN
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Sangat Rendah Rendah Sedang Tinggi Sangat Tinggi
Gambar 2.24. Grafik Distribusi Luas Kelas Jasa Ekosistem Penyedia Pangan
Kota Yogyakarta

83
Laporan Akhir
Tabel 2.50. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Daya Tampung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Penyedia Pangan Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENYEDIA BAHAN PANGAN
Kecamatan Sangat Rendah Rendah Sedang Tinggi Sangat Tinggi Grand Total
Ha % Ha % Ha % Ha % Ha % Ha %
Danurejan 13.36 0.41 73.52 2.26 11.28 0.35 7.05 0.22 1.13 0.03 106.35 3.26
Gedongtengen 16.21 0.50 67.66 2.08 5.11 0.16 4.08 0.13 1.12 0.03 94.17 2.89
Gondokusuman 36.09 1.11 320.92 9.85 7.40 0.23 40.97 1.26 2.63 0.08 408.01 12.52
Gondomanan 22.89 0.70 64.26 1.97 9.46 0.29 10.52 0.32 0.12 0.00 107.26 3.29
Jetis 13.36 0.41 133.07 4.08 18.72 0.57 11.29 0.35 1.16 0.04 177.61 5.45
Kotagede 11.67 0.36 218.20 6.70 6.51 0.20 15.33 0.47 35.04 1.08 286.76 8.80
Kraton 28.34 0.87 121.01 3.71 - 7.46 0.23 - 156.81 4.81
Mantrijeron 11.85 0.36 216.50 6.65 10.96 0.34 14.56 0.45 11.96 0.37 265.82 8.16
Mergangsan 9.49 0.29 187.61 5.76 20.28 0.62 8.26 0.25 11.77 0.36 237.40 7.29
Ngampilan 4.23 0.13 64.15 1.97 9.27 0.28 2.72 0.08 0.79 0.02 81.16 2.49
Pakualam 8.39 0.26 50.62 1.55 2.47 0.08 2.46 0.08 0.02 0.00 63.97 1.96
Tegalrejo 8.01 0.25 202.46 6.21 20.85 0.64 19.76 0.61 43.36 1.33 294.45 9.04
Umbulharjo 47.81 1.47 543.91 16.70 23.28 0.71 49.62 1.52 147.05 4.51 811.66 24.91
Wirobrajan 7.67 0.24 139.16 4.27 8.09 0.25 9.59 0.29 1.96 0.06 166.47 5.11
Grand Total 239.38 7.35 2,403.05 73.76 153.68 4.72 203.67 6.25 258.12 7.92 3,257.90 100.00
Sumber: data primer

84
Laporan Akhir
Gambar 2.25. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Penyedia Pangan Kota Yogyakarta

85
Laporan Akhir
2.4.2.2. Jasa Ekosistem Penyedia Air Bersih

Selain bahan pangan hal lain yang juga merupakan kebutuhan utama bagi manusia
adalah ketersediaan air bersih. Air bersih merupakan salah satu manfaat yang dapat
diperoleh dari ekosistem. Secara alami, air bersih dapat berasal dari air permukaan,
seperti: sungai dan danau maupun berasal dari air tanah. Ekosistem memberikan manfaat
penyediaan air bersih yaitu ketersediaan air bersih baik yang berasal dari air permukaan
maupun air tanah (termasuk kapasitas penyimpanannya), bahkan air hujan yang dapat
dipergunakan untuk kepentingan domestik, pertanian, industri maupun jasa. Penyediaan
jasa air bersih sangat dipengaruhi oleh kondisi curah hujan dan lapisan tanah atau batuan
yang dapat menyimpan air (akuifer) serta faktor yang lain seperti bentang lahan, vegetasi
dan tutupan lahan.
Sama halnya dengan jasa ekosistem penyedia pangan, jasa ekosistem penyedia air
bersih dikategorikan ke dalam lima kelas. Kelas dengan jasa ekosistem tinggi dan sangat
tinggi menunjukan kemampuan wilayah tersebut untuk menyediakan air bersih untuk
penggunaan oleh mahluk hidup, hal ini juga dapat diartikan bahwa area dengan kelas jasa
ekosistem penyedia air bersih tinggi mempunyai daya dukung tinggi untuk memenuhi
kebutuhan air bersih manusia. Tabel 2.52. dan Gambar 2.26. menunjukan daya dukung
lingkungan berbasis jasa ekosistem penyediaan air bersih di Kota Yogyakarta. Sebesar
1.758,96 Ha (53,99%) area di Kota Yogyakarta diklasifikasikan sebagai area dengan jasa
ekosistem penyedia air bersih sedang, sementara 907,54 Ha (27,86%) area diklasifikasikan
sebagai area dominan dengan dengan jasa ekosistem penyedia air bersih rendah.
Dua klasifikasi ini mendominasi area di Kota Yogyakarta yang menandakan bahwa
daya dukung penyediaan air bersih di Kota Yogyakarta relatif baik. Namun, masih terdapat
beberapa daerah di wilayah di Kota Yogyakarta memiliki potensi penyedia jasa air bersih
yang tinggi dan sangat tinggi, berdasarkan Tabel 2.53. sebesar 12,11% wilayah Kota
Yogyakarta memiliki jasa penyedia air bersih sangat tinggi dan 1,56% lainnya memiliki jasa
penyedia air bersih tinggi. Karena pada hakikatnya bentang lahan Kota Yogyakarta
termasuk daerah bawahan (low land), sebagian bagian paling bawah dari morfologi
gunungapi, sehingga secara hidrogeomorfologi berfungsi sebagai daerah pencadangan
airtanah (storage groundwater) dan daerah penurapan airtanah (discharge area) yang
berperan sebagai cekungan hidrogeologi dengan akuifer yang potensial dan penyebaran
luas.
Kecamatan dengan luasan jasa ekosistem penyedia air bersih terluas pada kelas
sedang adalah Kecamatan Umbulharjo dengan luas lahan 418,19 Ha. Begitupun pada kelas
tinggi dan sangat tinggi. Kecamatan Umbulharjo merupakan kecamatan dengan jasa
ekosistem penyedia air bersih yang memiliki luasan terluas diantara kecamatan lainnya di
86
Laporan Akhir
Kota Yogyakarta. Hal ini didukung dengan fakta bahwa berdasarkan hasil perhitungan
diketahui bahwa Kecamatan yang memiliki ketersediaan air terbesar di Kota Yogyakarta
adalah Kecamatan Umbulharjo, dengan nilai ketersediaan sebesar 15.687.673 m3.
Meskipun, Kecamatan Umbulharjo memiliki cadangan air tanah yang cukup banyak,
berdasarkan perhitungan jumlah rasio pemanfaatan dan cadangan airtanah kecamatan ini
mencapai 39,90. Artinya semakin besar rasio pemanfaatan, maka potensi terjadinya
kekurangan air semakin rawan. Secara lebih lengkap, data terkait pemanfaatan airtanah di
Kota Yogyakarta dapat diliahat pada Tabel 2.51. berikut ini.
Tabel 2.51. Neraca Pemanfaatan Airtanah Kota Yogyakarta Tahun 2018
Ketersediaan Air Kebutuhan Air
Kecamatan (m3/tahun) (m3/tahun) Rasio
Mantrijeron 5.143.383 1.471.329,22 28,61
Kraton 2.623.538 769.490,01 29,33
Mergangsan 4.455.645 1.439.048,12 32,30
Umbulharjo 15.687.673 4.611.570,44 29,40
Kotagede 5.682.599 1.712.894,76 30,14
Gondokusuman 7.844.805 2.066.427,50 26,34
Danurejan 2.088.543 833.242,88 39,90
Pakualaman 1.218.807 409.169,53 33,57
Gondomanan 2.184.195 595.858,70 27,28
Ngampilan 1.598.446 741.736,21 46,40
Wirobrajan 3.353.256 1.132.893,57 33,78
Gedongtengen 1.866.279 797.923,73 42,75
Jetis 3.258.873 1.048.584,78 32,18
Tegalrejo 5.635.754 1.927.042,93 34,19
Jumlah 62.641.796 19.557.212,36 31,22
Sumber: Neraca Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup Kota Yogykarta, 2018
Analisis jasa ekosistem penyedia air bersih yang dilakukan diharapkan mampu
menjadi panduan bagi pengembangan daerah dan perlindungan lingkungan Kota
Yogyakarta, dengan kondisi lingkungan yang terjaga serta didukung dengan keberadaan
ruang terbuka hijau dan vegetasi yang terus ditingkatkan jumlahnya maka dimungkinkan
kebutuhan air di Kota Yogyakarta masih dapat dipenuhi di masa yang akan datang. Selain
itu, perlu adanya upaya upaya teknis seperti pembangunan sumur resapan. Fungsi dari
sumur resapan ini adalah menjebak aliran permukaan dan memberikan kesempatan air
hujan untuk terinfiltrasi ke dalam tanah dan meningkatkan ketersediaan air bersih.

87
Laporan Akhir
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENYEDIA BAHAN

AIR BERSIH
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Gambar 2.26. Grafik Distribusi Luas Kelas Jasa Ekosistem Penyedia Air Bersih
Kota Yogyakarta

88
Laporan Akhir
Tabel 2.52. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Daya Tampung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Penyedia Air Bersih
Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENYEDIA BAHAN AIR BERSIH

KECAMATAN Sangat Rendah Rendah Sedang Tinggi Sangat Tinggi Grand Total
DANUREJAN 5.42 0.17 38.14 1.17 54.59 1.68 0.45 0.01 7.74 0.24 106.35 3.26
GEDONGTENGEN 5.52 0.17 29.33 0.90 54.12 1.66 1.12 0.03 4.07 0.12 94.17 2.89
GONDOKUSUMAN 23.33 0.72 142.13 4.36 200.14 6.14 1.63 0.05 40.78 1.25 408.01 12.52
GONDOMANAN 6.28 0.19 65.62 2.01 28.91 0.89 0.12 0.00 6.34 0.19 107.26 3.29
JETIS 10.88 0.33 82.87 2.54 71.40 2.19 1.16 0.04 11.29 0.35 177.61 5.45
KOTAGEDE 10.72 0.33 42.49 1.30 184.62 5.67 12.84 0.39 36.09 1.11 286.76 8.80
KRATON 10.52 0.32 43.15 1.32 95.68 2.94 - 7.46 0.23 156.81 4.81
MANTRIJERON 9.35 0.29 52.38 1.61 177.58 5.45 3.39 0.10 23.13 0.71 265.82 8.16
MERGANGSAN 10.45 0.32 73.20 2.25 135.66 4.16 0.94 0.03 17.16 0.53 237.40 7.29
NGAMPILAN 3.73 0.11 33.90 1.04 40.02 1.23 0.79 0.02 2.72 0.08 81.16 2.49
PAKUALAM 4.41 0.14 26.34 0.81 30.74 0.94 0.02 0.00 2.46 0.08 63.97 1.96
TEGALREJO 9.49 0.29 65.65 2.02 157.66 4.84 10.55 0.32 51.09 1.57 294.45 9.04
UMBULHARJO 28.59 0.88 174.07 5.34 418.19 12.84 15.75 0.48 175.06 5.37 811.66 24.91
WIROBRAJAN 7.33 0.22 38.27 1.17 109.66 3.37 1.96 0.06 9.25 0.28 166.47 5.11
Grand Total 146.04 4.48 907.54 27.86 1,758.96 53.99 50.71 1.56 394.64 12.11 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

89
Laporan Akhir
Gambar 2.27. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Penyedia Air Bersih Kota Yogyakarta

90
Laporan Akhir
2.4.2.3. Jasa Ekosisitem Pengaturan Iklim

Jasa ekosistem Pengaturan (regulating) adalah jasa yang dimiliki oleh ekosistem
untuk mengatur kondisi lingkungan. Terdapat 8 (delapan) jenis jasa ekosistem pengatur,
yang pertama dan akan dipaparkan dalam pembahasan ini adalah jasa ekosistem pengatur
iklim. Secara alamiah ekosistem memiliki fungsi jasa pengaturan iklim, yang meliputi
pengaturan suhu, kelembaban dan hujan, angin, pengendalian gas rumah kaca &
penyerapan karbon. Fungsi pengaturan iklim dipengaruhi oleh keberadaan faktor biotik
khususnya vegetasi, letak dan faktor fisiografis seperti ketinggian tempat dan bentuk lahan.
Kawasan dengan kepadatan vegetasi yang rapat dan letak ketinggian yang besar seperti
pegunungan akan memiliki sistem pengaturan iklim yang lebih baik yang bermanfaat
langsung pada pengurangan emisi carbon dioksida dan efek rumah kaca serta menurunkan
dampak pemanasan global seperti peningkataan permukaan laut dan perubahan iklim
ekstrim dan gelombang panas.
Sama halnya dengan jasa ekosistem penyedia, untuk menentukan daya dukung
yang dimiliki suatu kawasan dilakukanlah klasifikasi jasa ekosistem di wilayah tersebut
menjadi lima kelas yaitu kelas jasa pengaturan sangat rendah, rendah, sedang, tinggi dan
sangat tinggi. Klasifikasi ini dapat membantu untuk dijadikan dasar pengambilan
keputusan perencanaan wilayah, area dengan jasa ekosistem kelas tinggi dan sangat tinggi
diartikan bahwa area tersebut memiliki kemampuan daya dukung lingkungan yang baik.
Persebaran kelas jasa ekosistem di Kota Yogyakarta dipaparkan dalam Tabel 2.55. dan
Gambar 2.30.
Secara umum perhitungan yang dilakukan menunjukan bahwa Kota Yogyakarta
memiliki jasa ekosistem pengaturan iklim yang relatif kurang baik. Walaupun, secara
kuantitas, Kota Yogyakarta memiliki area yang didominasi kelas jasa ekosistem pengaturan
iklim rendah hingga sedang dengan luasan terbesar adalah area dengan jasa ekosistem
pengaturan iklim sangat rendah yaitu seluas 10856,79 Ha. Rendahnya jasa pengaturan
iklim di Kota Yogyakarta diasumsikan terjadi karena lahan di Kota Yogyakarta yang
merupakan ibukota D.I. Yogyakarta banyak dijadikan areal terbangun, baik berupa
bangunan pemukiman maupun non pemukiman. Pertumbuhan bangunan dan penutupan
permukaan tanah menyebabkan iklim bahang, suhu udara yang panas. Perkembangan
wilayah juga telah menggusur lembah-lembah aliran sungai, seperti lembah Sungai Code
sehingga fungsi lembah sungai code sebagai salah satu ekosistem pengaturan iklim menjadi
menurun.
Suhu udara rata-rata minimum bulanan di kota Yogyakarta selama tahun 2007 -
2016 yang bersumber dari Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika Stasiun Kelas I
Yogyakarta berada pada kisaran antara 20,7oC – 23,4oC. Suhu udara minimum terjadi pada
91
Laporan Akhir
bulan Agustus sedangkan suhu udara maksimum terjadi pada bulan November. Rata-rata
temperatur terendah sebesar 22,4 – 22,9°C yang terjadi pada bulan Juni dan Juli, dan rata-
rata temperatur tertinggi sebesar 26,6°C pada bulan April dan November. Kecenderungan
temperatur di wilayah studi mengalami fluktuasi dari tahun ke tahun, sebagaimana
dijelaskan pada Gambar 2.28.
Rata-Rata Temperatur Bulanan

30.0 26.3 26.1 26.3 26.6 26.5 26.0 27.0 26.6 25.8
25.2
22.9 22.4
25.0
TEMPERATUR (C)
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des
Temperatur 26.3 26.1 26.3 26.6 26.5 22.9 22.4 25.2 26.0 27.0 26.6 25.8
Temperatur
Gambar 2.28. Grafik Kecenderungan Temperatur Udara di Wilayah Studi Selama Kurun
Waktu 2007-2016
Iklim akan mempengaruhi keberadaan musim yang sangat dipengaruhi oleh

beberapa komponen cuaca seperti curah hujan, suhu dan kekuatan angin. Curah hujan dan
kekuatan angin dapat dipengaruhi oleh hembusan angin yang berasal dari perarian,
minimnya vegetasi dan kawasan pertanian di Kota Yogyakarta pun menyebabkan potensi
pengaturan iklim di Kota Yogyakarta relatif rendah. Geofisika Stasiun Kelas I Yogyakarta
(2007-2016), curah hujan rata-rata tahunan di wilayah studi tergolong tinggi, yaitu 2132
mm/tahun (>2.000 mm/tahun). Curah hujan rata-rata bulanan minimum sepuluh tahun
terakhir terjadi pada bulan Agustus, yaitu sebesar 30 mm/bulan, sedangkan curah hujan
rata-rata bulanan maksimum sepuluh terakhir terjadi pada bulan Desember, yaitu sebesar
377mm/bulan. Bulan November - Februari memiliki rata-rata curah hujan tertinggi. Data
rata-rata curah hujan bulanan selama sepuluh tahun terakhir disajikan pada Tabel 2.53.
berikut.
Tabel 2.53. Data Curah Hujan Bulanan (Milimeter) Periode 2007-2016
Tahun Bulan Total
Jan Feb Mar Apr Mei Juni Juli Agst Sept Okt Nop Des
2007 - - 292 422 60 52 5 0 2 81 232 689 1835
2008 257 262 474 361 16 18 - - 4 72 668 301 2433
2009 266 328 130 230 134 50 22 1 3 101 103 228 1596
2010 229 176 261 152 210 82 88 108 398 324 345 378 2751
2011 399 408 240 278 184 5 0 - - 26 245 313 2098
2012 298 391 320 249 64 5 0 - - 69 X X 1396
2013 495 370 246 116 222 152 63 2 5 92 X 445 2208

92
Laporan Akhir
Tahun Bulan Total

Jan Feb Mar Apr Mei Juni Juli Agst Sept Okt Nop Des
2014 307 300 158 180 96 67 52 0 - 3 377 445 1985
2015 389 182 463 370 53 49 - 0 - - 217 324 2047
2016 155 347 303 188 139 297 107 96 241 327 510 270 2980
Rata-rata 311 307 289 255 118 78 42 30 109 122 337 377 2373
Sumber: Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika Stasiun Kelas I Yogyakarta
Keterangan (-) = tidak ada hujan; x = tidak ada data/alat rusak
Selain data curah hujan, hasil pengukuran kelembaban di Kota Yogyakarta

menujukkan bahwa jasa ekosistem pengaturan iklim di wilayah ini relative rendah. Data
Kelembaban udara rata-rata bulanan yang diperoleh dari Badan Meteorologi, Klimatologi,
dan Geofisika Stasiun Kelas I Yogyakarta dengan periode 10 tahun terakhir yaitu antara
tahun 2007 s/d 2016, menunjukan angka antara 58% s/d 83%. Kelembaban rata-rata
bulanan terendah terjadi pada bulan Desember 2011, sedangkan kelembaban udara
ratarata maksimum terjadi pada bulan Juni 2013. Rata-rata kelembapan tertinggi terjadi
pada bulan Februari - April sebesar 85% dan terendah pada bulan Juli sebesar 72%. Lebih
jelasnya mengenai data kelembaban udara dapat dilihat pada Tabel 2.54.
Tabel 2.54. Rata-rata Kelembapan Udara Bulanan Wilayah Studi (2007-2016)
Bulan Rata-
Tahun
Jan Feb Mar Apr Mei Juni Juli Agust Sep Okt Nop Des rata
2007 78 83 X 84 81 80 79 74 74 76 82 82 873
2008 78 85 86 83 78 79 73 73 73 76 86 84 954
2009 87 84 81 83 83 80 X 76 73 75 78 80 880
2010 81 84 83 83 85 82 81 78 83 83 83 85 991
2011 84 82 85 85 82 80 77 73 67 65 76 58 914
2012 83 83 87 X 0 X X X X X 87 88 428
2013 88 89 86 87 89 90 86 83 81 80 84 88 1031
2014 89 87 84 87 85 X 85 78 78 76 85 88 922
2015 85 86 87 88 84 82 82 79 77 75 81 88 994
2016 86 89 89 88 88 88 86 84 85 87 89 87 1046
Rata2 84 85 85 85 76 73 72 78 77 77 83 83
Sumber: Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika Stasiun Kelas I Yogyakarta
Keterangan x = tidak ada data/alat rusak
satuan dalam persen
Namun, walaupun secara perhitungan luas kelas jasa ekosistem sangat rendah
memiliki luasan terbesar. Sebagian wilayah di Kota Yogyakarta memiliki luasan wilayah
kelas jasa ekosistem tinggi yang relatif besar. Berdasarkan perhitungan luas per
kecamatan, tiga dari empat belas kecamatan di Kota Yogyakarta yang memiliki potensi jasa
ekosistem pengaturan iklim tinggi dengan lahan berkisar antara 50-180 Ha, ketiga
kecamatan ini pun memiliki kelas jasa sangat rendah dengan luasan yang relatif sama
besarnya. Hal ini menunjukan bahwa terdapat ketidakseimbangan penutupan lahan di
ketiga kecamatan yang menyebabkan adanya gap yang sangat besar antara lahan yang
memiliki jasa ekosistem pengaturan iklim tinggi dan rendah rendah. Didasarkan pada total
luasan kelas jasa ekosistem pengaturan tinggi dan rendah rendah.

93
Laporan Akhir
Tiga kecamatan tersebut adalah Kecamatan Umbulharjo (186.09 Ha, kelas jasa
tinggi; 442.39 Ha kelas jasa sangat rendah), Kecamatan Tegalrejo (73.96 Ha, kelas jasa
tinggi; 160.11 Ha kelas jasa sangat rendah) dan Kecamatan Kotagede (53,25 Ha, kelas jasa
tinggi; 191.61 Ha kelas jasa sangat rendah). Kecamatan Umbulharjo diindikasikan
merupakan kecamatan dengan daya dukung pengaturan iklim terbaik di Kota Yogyakarta
karena kecamatan ini memiliki luasan kelas tinggi dan sangat tinggi yg relatif lebih luas
dibandingkan dengan kecamatan lainnya dan didukung denga luasnya area bervegetasi
berupa lahan pertanian, kebun campur, stadion dan lahan terbuka juga area area
bervegetasi
Walaupun secara kuantitas Kecamatan Kotagede memiliki luasan kelas jasa tinggi
yang cukup luas, namun kecamatan ini memiliki luasan kelas jasa ekosistem rendah yang
lebih luas dari kelas jasa eksosistem tinggi. Kecamatan Kotagede memiliki potensi jasa
ekosistem pengaturan iklim yang luas berkaitan dengan tutupan wilayah kecamatan
tersebut yang memiliki banyak hutan dan area bervegetasi, pepohonan atau vegetasi lain
dapat mempengaruhi iklim mikro suatu area dan secara signifikan memberikan dampak
yang lebih baik pada kondisi iklim dan pengairan. Salah satunya adalah Kebun Binatang
Gembira Loka (Gambar 2.29.) meskipun area tersebut belum ditetapkan sebagai hutan
kota; demikian pula untuk kriteria “lainnya”. Cukup luasnya lahan dengan kemampuan jasa
ekosistem pengaturan iklim tinggi tak lepas dari peran pemerintah Kota Yogyakarta
melalui DInas Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta terus mengupayakan perbaikan dan
pengelolaan lingkungan dengan menambah jumlah luasan Ruang Terbuka Hijau (RTH).
Gambar 2.29. Salah Satu Titik didalam Kebun Binatang Gembira Loka yang Berfungsi
Sebagai Ruang Terbuka Hijau (Sumber: Google Streetview- September 2017)

94
Laporan Akhir
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENGATURAN IKLIM

Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ekosistem Pengatur Iklim Kota Yogyakarta

95
Laporan Akhir
Tabel 2.55. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Daya Tampung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Pengaturan Iklim Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENGATURAN IKLIM
Danurejan 8.63 0.26 47.69 1.46 26.60 0.82 17.39 0.53 6.03 0.19 106.35 3.26
Gedongtengen 8.01 0.25 49.00 1.50 21.42 0.66 12.22 0.38 3.51 0.11 94.17 2.89
Gondokusuman 7.58 0.23 218.28 6.70 114.03 3.50 29.43 0.90 38.70 1.19 408.01 12.52
Gondomanan 0.29 0.01 45.93 1.41 39.54 1.21 16.43 0.50 5.07 0.16 107.26 3.29
Jetis 3.71 0.11 72.95 2.24 60.99 1.87 30.68 0.94 9.27 0.28 177.61 5.45
Kotagede 2.16 0.07 191.61 5.88 30.47 0.94 53.25 1.63 9.27 0.28 286.76 8.80
Kraton - 113.50 3.48 25.33 0.78 10.52 0.32 7.46 0.23 156.81 4.81
Mantrijeron 0.36 0.01 181.56 5.57 37.32 1.15 33.03 1.01 13.55 0.42 265.82 8.16
Mergangsan 2.86 0.09 140.66 4.32 58.54 1.80 32.49 1.00 2.85 0.09 237.40 7.29
Ngampilan 0.57 0.02 41.69 1.28 23.58 0.72 13.14 0.40 2.17 0.07 81.16 2.49
Pakualam 0.30 0.01 35.33 1.08 19.88 0.61 6.20 0.19 2.25 0.07 63.97 1.96
Tegalrejo 2.90 0.09 160.11 4.91 44.14 1.35 73.96 2.27 13.33 0.41 294.45 9.04
Umbulharjo 12.06 0.37 442.39 13.58 132.98 4.08 186.09 5.71 38.13 1.17 811.66 24.91
Wirobrajan 0.68 0.02 116.06 3.56 23.84 0.73 18.56 0.57 7.31 0.22 166.47 5.11
Grand Total 50.11 1.54 1,856.79 56.99 658.67 20.22 533.41 16.37 158.90 4.88 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

96
Laporan Akhir
Gambar 2.31. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengatur Iklim Kota Yogyakarta

97
Laporan Akhir
2.4.2.4. Jasa Ekosistem Pengaturan Tata Aliran Air Dan Banjir

Jasa ekosistem pengaturan tata aliran air dan banjir berkaitan dengan
kemampuan serta infrastruktur alam dari suatu wilayah untuk menampung,
mengelola dan menjalankan siklus hidrologi yang efektif sehingga air dapat
dimanfaatkan oleh mahluk hidup dengan optimal sekaligus meminimalisir bencana
akibat luapan air. Jasa ekosistem pengaturan tata aliran air dan banjir (R2) sangat
dipengaruhi oleh Siklus hidrologi. Siklus hidrologi (hydrology cycle), adalah
pergerakan air dalam hidrosfer yang meliputi proses penguapan (evaporasi),
pendinginan massa udara (kondensasi), hujan (presipitasi) dan pengaliran (flow).
Siklus hidrologi yang terjadi di atmosfer meliputi terbentuknya awan hujan,
terbentuknya hujan, dan evaporasi, transpirasi, evapotranspirasi. Sedangkan siklus
hidrologi yang terjadi di biosfer dan litosfer yaitu ekosistem air yang meliputi aliran
permukaan, ekosistem air tawar dan ekosistem air laut. Siklus hidrologi yang normal
akan berdampak pada pengaturan tata air yang baik untuk berbagai macam
kepentingan seperti penyimpanan air, pengendalian banjir, dan pemeliharaan
ketersediaan air. Pengaturan tata air dengan siklus hidrologi sangat dipengaruhi oleh
keberadaan tutupan lahan dan fisiografi suatu kawasan.
Jasa ekosistem pengaturan tata aliran air dan banjir di Kota Yogyakarta
memiliki kelas sangat rendah yang relatif luas, 2.549.40 Ha lahan dikategorikan
sebagai lahan dengan kemampuan ekosistem dalam mengatur tata aliran air dan
banjir yang rendah. kelas jasa ekosistem pengaturan tata aliran air sangat rendah dan
rendah. Namun, walau jasa ekosistem pengaturan tata aliran air di Kota Yogyakarta
memiliki luasan kelas rendah yang relatif tinggi dibandingkan kelas jasa ekosistem
lainnya, masih terdapat lahan yang ekosistemnya mampu memberikan jasa
pengaturan tata aliran air dan banjir dengan baik atau terkatagori pada kelas tinggi
dan sangat tinggi.
Cukup tingginya luasan lahan yang memiliki jasa ekosistem pengaturan tata
aliran air dan banjir pada kelas rendah di Kota Yogyakarta berkaitan dengan
perkebangan kota dengan infrastruktur penutupan permukaan tanah, memicu
terganggunya siklus hidrologi sehingga terjadinya banjir kota saat penghujan.
Perkembangan wilayah juga telah menggusur lembah-lembah aliran sungai, seperti
lembah Sungai Code, maka ketika terjadi hujan maksimal menyebabkan lembah
sungai tidak mampu menampung besarnya limpasan permukaan, sehingga terjadilah
banjir dalam periode waktu tertentu, seperti Sungai Code tahun 2004.

98
Laporan Akhir
Selain itu, faktor penyebab lain dari rendahnya kemampuan ekosistem

dalammengatur tata aliran air dan banjir di Kota Yogyakarta pada umumnya karena
buruknya saluran drainase di beberapa lokasi. Menurut data survei Dinas Kimpraswil
Kota Yogyakarta ada 32 titik/lokasi genangan air terjadi di beberapa jalan kota dan
daerah permukiman. Mengingat Kota Yogyakarta dialiri 3 sungai besar yaitu Sungai
Code, Sungai Gajahwong dan Sungai Winongo serta Sungai Belik yang mengalir di
tengah kota, hal tersebut menjadi kerentanan yang cukup tinggi terjadinya genangan
air. Seperti yang terjadi beberapa tahun belakangan ini, setiap terjadi hujan dengan
intensitas yang tinggi dalam waktu cukup lama, bisa dipastikan permukiman di
bantaran sungai dilanda banjir. Contohnya yang terjadi pada 22 April 2015 (Gambar
2.32), telah terjadi banjir mencapai tinggi 1,5 meter di Kampung Bintaran Kidul dan
Kampung Bintaran Lor yang menyebabkan sedikitnya 200 keluarga mengungsi akibat
dari luapan dari Sungai Code yang disebabkan hujan deras dengan waktu yang cukup
lama.
Selain banjir karena hujan deras, sejak Gunung Merapi meletus tahun 2010,
Sungai Code sebagai sungai yang berhulu di Sungai Boyong sudah beberapa kali dialiri
lahar dingin jika terjadi hujan deras di puncak merapi. Banjir lahar dingin juga kerap
membanjiri permukiman dibantaran sungai jika hujan di punjak Merapi terjadi cukup
deras dalam waktu yang lama.
Gambar 2.32. Ketinggian air di Kali Code saat meluap pada 22 April 2015
(sumber: Tempo.co)
Berdasarkan perhitungan luas per kecamatan, terdapat beberapa kecamatan
yang memliki lahan dengan kemampuan ekosistem mengatur tata aliran air dan

99
Laporan Akhir
banjir yang rendah dibandingkan dengan kecamatan lainnya. Kecamatan tersebut

diantaranya adalah Kecamatan Umbulharjo yang merupakan kecamatan dengan
luasan jasa ekosistem pengatur tata aliran air dan banjir pada kelas rendah yang
terluas yakni sebesar 17,59% dari seluruh luasan Kota Yogyakarta atau sebesar
573,22 Ha. Kecamatan Gondokusuman sebesar 342,97 (10.53%) dan Kotagede
sebesar 228,06 Ha (7%). Hal ini disebabkan karena, banyaknya areal terbangun,
namun disaat yang bersamaan, Kecamatan Umbulharjo juga memiliki jasa ekosistem
pengatur tata aliran air dan banjir pada kelas tinggi yang terluas karena masih
terdapatnya areal pertanian dan bervegetasi maupun lahan terbuka yang
memungkinkan vegetasi yang berada di kecamatan ini mampu mencegah runoff
berlebihan yang sering memicu terjadinya banjir karena kemampuan akar serta
seresah yang mampu menyerap serta menyimpan air sehingga akan menghambat
atau menunda bagian hujan ini mencapai limpasan permukaan dan memberi
kesempatan bagi air untuk melakukan infiltrasi.
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENGATURAN TATA

ALIRAN AIR DAN BANJIR
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Gambar 2.33. Grafik Persentase Distribusi Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup
Jasa Ekosistem Pengatur Tata Air dan Banjir Kota Yogyakarta

100
Laporan Akhir
Tabel 2.56. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Daya Tampung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Pengatur Tata Air dan Banjir
Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENGATURAN TATA ALIRAN AIR DAN BANJIR
DANUREJAN 8.90 0.27 78.47 2.41 0.69 0.02 16.82 0.52 1.46 0.04 106.35 3.26
GEDONGTENGEN 10.77 0.33 73.11 2.24 - 8.62 0.26 1.68 0.05 94.17 2.89
GONDOKUSUMAN 15.77 0.48 342.97 10.53 2.46 0.08 44.64 1.37 2.17 0.07 408.01 12.52
GONDOMANAN 17.03 0.52 74.12 2.28 - 14.71 0.45 1.39 0.04 107.26 3.29
JETIS 3.68 0.11 143.65 4.41 0.00 0.00 27.09 0.83 3.19 0.10 177.61 5.45
KOTAGEDE 3.26 0.10 228.06 7.00 27.86 0.86 15.78 0.48 11.80 0.36 286.76 8.80
KRATON 17.82 0.55 131.54 4.04 - 7.46 0.23 - 156.81 4.81
MANTRIJERON 2.72 0.08 225.65 6.93 8.57 0.26 24.49 0.75 4.39 0.13 265.82 8.16
MERGANGSAN 1.95 0.06 197.89 6.07 3.46 0.11 22.21 0.68 11.89 0.36 237.40 7.29
NGAMPILAN 1.13 0.03 67.82 2.08 - 10.88 0.33 1.34 0.04 81.16 2.49
PAKUALAM 4.60 0.14 54.72 1.68 - 4.42 0.14 0.24 0.01 63.97 1.96
TEGALREJO 0.64 0.02 211.76 6.50 38.34 1.18 32.75 1.01 10.95 0.34 294.45 9.04
UMBULHARJO 25.37 0.78 573.22 17.59 126.44 3.88 60.39 1.85 26.24 0.81 811.66 24.91
WIROBRAJAN 0.75 0.02 146.41 4.49 0.34 0.01 15.06 0.46 3.89 0.12 166.47 5.11
Grand Total 114.39 3.51 2,549.40 78.25 208.16 6.39 305.31 9.37 80.63 2.48 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer
101
Laporan Akhir
Gambar 2.34. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengatur Tata Air dan Banjir Kota Yogyakarta
102
Laporan Akhir
2.4.2.5. Jasa Ekosistem Pengaturan Pencegahan Dan Perlindungan Bencana Alam

Ekosistem, didalamnya juga mengandung unsur pengaturan pada infrastruktur
alam untuk pencegahan dan perlindungan dari beberapa tipe bencana khususnya bencana
alam. Beberapa fungsi pencegahan bencana alam dari kebakaran lahan, erosi, abrasi,
longsor, badai dan tsunami berhubungan erat dengan keberadaan liputan lahan dan
bentuklahan. Tempat-tempat yang memiliki liputan vegetasi yang rapat dapat mencegah
areanya dari bencana erosi, longsor, abrasi, dan tsunami. Selain itu bentuk lahan secara
spesifik berdampak langsung terhadap sumber bencana, sebagai contoh bencana erosi dan
longsor umumnya terjadi pada bentuk lahan struktural dan denudasional dengan
morfologi perbukitan. Jasa ekosistem pengaturan pengendalian dan pencegahan bencana
alam berkaitan dengan kemampuan suatu daerah melindungi dan memberikan upaya
perlindungan dan melindungi sekitar dari bencana erosi, longsor, abrasi, dan tsunami.
Sehingga perlu diperhatikan bahwa Gambar 2.35. yang merupakan peta jasa ekosistem
pengaturan dan perlindungan bencana, bukanlah merupakan peta yang menujukkan
adanya kerawanan terhadap kejadian bencana. Namun peta yang menggambarkan
kemampuan suatu ekosistem dalam mengatur pencegahan dan perlindungan terhadap
suatau bencana alam. Jasa ekosistem pengaturan pengendalian dan pencegahan bencana
alam di Kota Yogyakarta memiliki klasifikasi sangat rendah, rendah, sedang, tinggi, dan
sangat tinggi.
Secara umum, Kota Yogyakarta memiliki jasa ekosistem pengaturan pencegahan
dan perlindungan bencana relatif rendah. lahan seluas 2.466.45 Ha atau sekitar 75.71%
wilayah Kota Yogyakarta merupakan daerah dengan jasa ekosistem berkategori rendah.
Sejatinya, Kota Yogyakarta merupakan wilayah yang mempunyai kerentanan bencana
cukup tinggi. Hal tersebut dikarenakan kondisi alam seperti geografis, geologis, dan iklim
di Kota Yogyakarta yang dapat menjadi ancaman bencana. Bencana tanah longsor di Kota
Yogyakarta terjadi pada titik rawan dengan kondisi tanah curam yang biasa berada pada
dinding sungai. Mengingat Kota Yogyakarta dialiri 3 sungai besar yaitu Sungai Code, Sungai
Gajah Wong dan Sungai Winongo. Ketiga sungai tersebut ditumbuhi kegiatan – kegiatan
perumahan, sehingga dibutuhkan kewaspadaan masyarakat dan pemerintah untuk
mengantisipasi potensi bahaya tanah longsor. Terjadinya musibah banjir dan tanah longsor
di Sungai Belik dan Sungai Gajah Wong pada tanggal 13 Desember 2006 dikarenakan oleh
kondisi tanah yang labil kelerengan yang curam, beban peruntukan lahan dan hujan lebat.
Selain bencana longsor, kebakaran juga cukup sering terjadi. Umumnya bencana
kebakaran terjadi karena faktor alam berupa cuaca yang kering dan ulah manusia baik
sengaja maupun tidak sengaja. Bencana kebakaran di Kota Yogyakarta terjadi umumnya di
lokasi – lokasi permukiman yang padat penduduk. Kejadian kebakaran di Kota Yogyakarta
103
Laporan Akhir
pada tahun 2015 sebanyak 49 kejadian, sedangkan di tahun 2017 tercatat ada 63 kejadian
(BPBD Kota Yogyakarta). Penyebab kebakaran lebih banyak dikarenakan kelalaian
manusia, sedangkan penyebab lainnya dikarenakan faktor teknis/listrik. Titik rawan
kebakaran terjadi pada bangunan-bangunan perumahan warga dan bangunan industri,
karena pada lokasi-lokasi tersebut mobilitas aktivitas manusia lebih tinggi dan tingkat
kelalaiannya juga lebih tinggi.
Diantara luasnya lahan lahan dengan jasa ekosistem pengaturan dan
pengendalian terhadap bencana yang rendah, terdapat 10,67% lahan dengan fungsi jasa
ekosistem yang sangat tinggi atau setara dengan 347,47 Ha yang tersebar secara merata di
beberapa kecamatan. Dari 14 (empat belas) kecamatan yang ada, 7 (tujuh) diantaranya
memiliki lahan dengan fungsi ekosistem pengaturan dan pengendalian terhadap bencana
pada kelas sangat tinggi lebih dari 20 Ha, dengan Kecamata Umbulharjo sebagai Kecamatan
yang terluas yakni sebesar 73,91 Ha.
Adanya interaksi antara ekosistem dalam setiap satuan administrasi juga
memiliki peran dalam Pengaturan Pencegahan dan Perlindungan Bencana. Secara khusus
perlu dilakukan pemberian perhatian terhadap upaya perbaikan hutan kota dan
penghijauan di Kota Yogyakarta untuk mengurangi kerawanan terhadap bencana banjir,
kerkeringan dan longsor. Pada lokasi dengan vegetasi rendah, risiko longsor maupun erosi
dapat terjadi, terlebih pada lokasi yang telah terbuka akibat kegiatan pertambangan atau
aktivitas pembukaan lahan. Oleh karena itu hilangnya tutupan vegetasi sebagai salah satu
agen yang memberikan jasa ekosistem pengaturan pencegahan dan perlindungan bencana
akan menyebabkan lokasi tersebut kurang memiliki kemampuan dalam mengatur dan
mengendalikan bencana alam seperti erosi atau longsor.
Selain itu, pada tanah bersolum dangkal, struktur padat, dan penutupan lahan
kurang rapat, hanya sebagian kecil air hujan yang terinfiltrasi dan sebagian besar menjadi
aliran permukaan. Kandungan air permukaan dapat memicu terjadinya longsor,
kecepatannya tergantung dari tekstur dan struktur serta solum tanah (Andreas, et al. 2007;
Anugerah, et al. 2007). Tanah yang bertektur kasar akan lebih rawan longsor (Wahyunto et
al. 2003). Hal ini karena tanah yang bertekstur kasar memiliki daya kohesi agregat tanah
yang rendah. Air permukaan akan meresap ke dalam tanah atau batuan melalui pori-pori
tanah atau retakan-retakan yang terdapat pada batuan dan sebagian akan mengalir
dipermukaan tanah.

104
Laporan Akhir
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENGATURAN

PENCEGAHAN DAN PERLINDUNGAN BENCANA
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ekosistem Pengaturan Pencegahan dan Perlindungan Bencana Alam Kota
Yogyakarta

105
Laporan Akhir
Tabel 2.57. Distribusi Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengaturan Pencegahan dan Perlindungan Bencana Alam
Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENGATURAN PENCEGAHAN DAN PERLINDUNGAN BENCANA
DANUREJAN 12.89 0.40 74.48 2.29 0.69 0.02 1.02 0.03 17.27 0.53 106.35 3.26
GEDONGTENGEN 13.65 0.42 70.22 2.16 - 0.56 0.02 9.75 0.30 94.17 2.89
GONDOKUSUMAN 35.50 1.09 324.43 9.96 1.27 0.04 0.81 0.02 45.99 1.41 408.01 12.52
GONDOMANAN 5.99 0.18 85.16 2.61 - 1.27 0.04 14.83 0.46 107.26 3.29
JETIS 15.87 0.49 131.46 4.04 - 2.02 0.06 28.25 0.87 177.61 5.45
KOTAGEDE 12.31 0.38 219.02 6.72 27.85 0.85 2.05 0.06 25.52 0.78 286.76 8.80
KRATON 10.52 0.32 138.83 4.26 - - 7.46 0.23 156.81 4.81
MANTRIJERON 11.63 0.36 216.74 6.65 8.57 0.26 1.01 0.03 27.87 0.86 265.82 8.16
MERGANGSAN 10.76 0.33 189.19 5.81 3.35 0.10 11.13 0.34 22.97 0.71 237.40 7.29
NGAMPILAN 3.71 0.11 65.24 2.00 - 0.55 0.02 11.67 0.36 81.16 2.49
PAKUALAM 4.11 0.13 55.21 1.69 - 0.21 0.01 4.44 0.14 63.97 1.96
TEGALREJO 9.37 0.29 204.00 6.26 37.54 1.15 3.00 0.09 40.52 1.24 294.45 9.04
UMBULHARJO 40.99 1.26 557.60 17.12 126.44 3.88 12.72 0.39 73.91 2.27 811.66 24.91
WIROBRAJAN 12.64 0.39 134.87 4.14 - 1.94 0.06 17.02 0.52 166.47 5.11
Grand Total 199.96 6.14 2,466.45 75.71 205.71 6.31 38.30 1.18 347.47 10.67 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

106
Laporan Akhir
Gambar 2.36. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengatur Pencegahan dan Perlindungan Bencana Kota Yogyakarta
107
Laporan Akhir
2.4.2.6. Jasa Ekosistem Pengaturan Pemurnian Air

Ekosistem memiliki kemampuan untuk “membersihkan” pencemar melalui
proses-proses kimia-fisik-biologi yang berlangsung secara alami dalam badan air.
Kemampuan pemurniah air secara alami (self purification) memerlukan waktu dan
dipengaruhi oleh tinggi rendahnya beban pencemar dan teknik pemulihan alam. Secara
fisik, pemurnian air terjadi karena siklus hidrologi yang salah satu prosesnya adalah
penguapan/ evaporasi, dengan adanya proses evaporasi yang terjadi akibat interaksi
antara air dan panas dari matahari, air yang sudah tercampur dengan material terlarut
akan dipisahkan karena molekul air murni akan menguap dan terkondensasi menjadi awan
yang kemudian turun kembali dalam bentuk hujan. Selanjutnya, secara biologis, pemurnian
air dapat terjadi akibat adanya vegetasi dan aktivitas bakteri alam dalam merombak bahan
organik, sehingga kapasitas badan air dalam mengencerkan, mengurai dan menyerap
pencemar meningkat. Sementara pemurnian air secara kimia terjadi apabila muncul reaksi
antar molekul yang berada di badan air, namun pemurnian air secara kimia tidak terjadi
secara terus-menerus dan bergantung pada kandungan zat dalam badan air. Pada Tabel
2.58. dan Gambar 2.37. dapat terlihat daerah daerah di Kota Yogyakarta yang memiliki
fungsi pengaturan pemurnian air yang terbagi kedalam lima kelas yakni Sangat Tinggi
(hijau tua), Tinggi (hijau muda), sedang (kuning), rendah (merah muda) dan sangat rendah
(merah tua). Perbandingan distribusi luasan jasa ekosistem penyedia pengaturan
pemurnian air di Kota Yogyakarta untuk masing masing Kecamatan dapat dilihat pada
Tabel 2.58.
Berdasarkan perhitungan, dapat dilihat bahwa Kota Yogyakarta memiliki jasa
ekosistem pengaturan pemurnian air relatif kurang baik, ekositem pada lahan lahan yang
berada di wilayah administrasi Kota Yogyakarta terkatagorikan sebagai lahan dengan jasa
ekosistem pengaturan pemurnian air yang rendah dan sangat rendah. Luas lahan pada
kedua kategori tersebut mencapai sekitar 80% atau tepatnya 26,91% (875,71 ha) pada
kelas sangat rendah dan 54,86 (1.787,35 ha) pada kelas rendah. Daya dukung lingkungan
pemurnian air yang dimiliki Kota Yogyakarta berkaitan dengan tutupan vegetasi seperti
yang telah dipaparkan pada bahasan sebelumnya, selain itu tingginya persentase badan air
seperti sungai atau embung dapat memberikan pengaruh kepada kemampuan suatu
wilayah dalam mengatur pemurnian air.
Wilayah dengan pemurnian air paling baik di Kota Yogyakarta adalah Kecamatan
Umbulharjo dan Kecamatan Gondokusuman. Dua kecamatan ini memiliki luasan kelas jasa
ekosistem pengaturan pemurnian air tinggi paling besar di antara 12 kecamatan lainnya.
Kecamatan tersebut adalah kecamatan Umbulharjo dengan daya dukung pemurnian air
terluas yaitu seluas 49.42 Ha sementara Kecamatan Gondokusuman memiliki luas jasa
108
Laporan Akhir
kelas ekosistem tinggi sebesar 39.89 Ha. Kecamatan dengan kelas jasa ekosistem
pemurnian air rendah dan sangat rendah terluas adalah Kecamatan Gondokusuman,
sedangkan Kecamatan Umbulharjo adalah kecamatan yang memiliki persentase kelas jasa
ekosistem rendah jauh lebih banyak dibandingkan dengan wilayah dengan kelas jasa
ekosistem tinggi. Sekitar 80% lebih area di Kecamatan Umbulharjo dikategorikan ke dalam
kelas jasa ekosistem rendah dan sengat rendah, sementara hanya sekitar 20% area di
kecamatan ini yang dikategorikan sebagai wilayah dengan kelas jasa ekosistem pemurnian
air tinggi. Perbaikan jasa ekosistem pemurnian air di kecamatan dengan kelas rendah ini
dapat dilakukan secara biologis dan fisik, secara biologis penanaman pohon dan vegetasi
lain akan membantu proses pemurnian air secara alamiah sedangkan secara fisik dapat
dilakukan dengan memperbanyak badan air serta sumur-sumur resapan yang dapat
membantu efektivitas siklus hidrologi.

PEMURNIAN AIR
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ekosistem Pengaturan Pemurnian Air Kota Yogyakarta

109
Laporan Akhir
Tabel 2.58. Distribusi Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengaturan Pemurnian Air Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENGATURAN PEMURNIAN AIR
DANUREJAN 39.58 1.21 47.80 1.47 0.69 0.02 6.03 0.19 12.25 0.38 106.35 3.26
GEDONGTENGEN 37.55 1.15 46.32 1.42 - 3.52 0.11 6.78 0.21 94.17 2.89
GONDOKUSUMAN 149.59 4.59 209.43 6.43 1.27 0.04 39.89 1.22 7.83 0.24 408.01 12.52
GONDOMANAN 62.30 1.91 28.85 0.89 - 5.54 0.17 10.57 0.32 107.26 3.29
JETIS 74.14 2.28 73.20 2.25 - 9.27 0.28 21.01 0.64 177.61 5.45
KOTAGEDE 41.43 1.27 189.89 5.83 27.85 0.85 10.60 0.33 16.99 0.52 286.76 8.80
KRATON 53.67 1.65 95.68 2.94 - 7.46 0.23 - 156.81 4.81
MANTRIJERON 48.96 1.50 179.41 5.51 8.57 0.26 13.55 0.42 15.33 0.47 265.82 8.16
MERGANGSAN 60.03 1.84 139.80 4.29 3.35 0.10 12.62 0.39 21.59 0.66 237.40 7.29
NGAMPILAN 27.75 0.85 41.20 1.26 - 2.17 0.07 10.04 0.31 81.16 2.49
PAKUALAM 27.97 0.86 31.35 0.96 - 2.25 0.07 2.40 0.07 63.97 1.96
TEGALREJO 51.32 1.58 161.09 4.94 37.37 1.15 15.45 0.47 29.23 0.90 294.45 9.04
UMBULHARJO 170.97 5.25 427.62 13.13 126.44 3.88 49.42 1.52 37.21 1.14 811.66 24.91
WIROBRAJAN 31.45 0.97 115.72 3.55 - 7.65 0.23 11.64 0.36 166.47 5.11
Grand Total 876.71 26.91 1,787.35 54.86 205.53 6.31 185.42 5.69 202.88 6.23 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

110
Laporan Akhir
Gambar 2.38. Peta Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengatur Pemurnian Air Kota Yogyakarta
111
Laporan Akhir
2.4.2.7. Jasa Ekosistem Pengaturan Pengolahan Dan Pengurai Limbah

Berbeda dengan jasa ekosistem yang telah dibahas sebelumnya yang umumnya
lebih mengacu pada daya dukung lingkungan, jasa ekosistem pengolahan dan penguraian
limbah lebih banyak mengacu pada konsep daya tampung lingkungan. Daya Tampung
Lingkungan Hidup sendiri apabila diartikan, berdasarkan Pasal 1 Angka 8 UU Nomor 23
Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup yang diperbaharui dalam UU Nomor
32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan hidup adalah
kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap zat, energi, dan/atau komponen lain yang
masuk atau dimasukkan ke dalamnya. Secara definisi, daya tampung lingkungan hidup
memiliki komponen kedua daya dukung lingkungan sebagai kapasitas tampung limbah.
Namun dalam analisis dan implementasinya, daya dukung dan daya tamping lingkungan
adalah dua aspek yang berbeda namun sangat terkait satu dengan lain sehingga sulit
dipisahkan.
Jasa ekosistem pengolahan dan penguraian limbah meliputi kapasitas lokasi
dalam menetralisir, mengurai dan menyerap limbah dan sampah. Dalam kapasitas yang
terbatas, ekosistem memiliki kemampuan untuk menetralisir zat organik yang ada dalam
air limbah. Alam menyediakan berbagai macam mikroba (aerob) yang mampu
menguraikan zat organik yang terdapat dalam limbah dan sampah menjadi zat anorganik
yang stabil dan tidak memberikan dampak pencemaran bagi lingkungan. Mikroba aerob
yang disediakan ekosistem dan berperan dalam proses menetralisir, mengurai dan
menyerap limbah dan sampah diantarnya bakteri, jamur, protozoa, ganggang. Dalam
analisis, kemampuan ekosistem dalam menetralisir, mengurai dan penyerap limbah
dikategorikan ke dalam lima kelas jasa ekosistem yang dipaparkan dalam Tabel 2.63. dan
Gambar 2.40. Pada Gambar 2.40. dapat terlihat daerah daerah di Kota Yogyakarta yang
memiliki fungsi penyedia Pengaturan Pengolahan dan Pengurai Limbah yang terbagi
kedalam lima kelas yakni sangat tinggi (hijau tua), Tinggi (hijau muda), sedang (kuning),
rendah (merah muda) dan sangat rendah (merah tua).
Kelas jasa ekosistem pengolahan dan penguraian limbah terluas di Kota
Yogyakarta adalah kelas jasa sedang yaitu seluas 2.490.16 Ha, sedangkan luas jasa
ekosistem terendah adalah kelas sangat rendah yaitu 21.35 Ha dari keseluruhan luas Kota
Yogyakarta, Kecamatan Umbulharjo adalah kecamatan dengan luas total kelas jasa
ekosistem tinggi dan sangat tinggi seluas 189.74 Ha. Sedangkan Kecamatan Pakualaman
merupakan kecamatan dengan luas total kelas jasa ekosistem tinggi dan sangat tinggi
terendah seluas 2,27 Ha.

112
Laporan Akhir
Secara umum dapat disimpulkan bahwa Kota Yogyakarta memiliki jasa ekossitem
pengaturan pengolahan dan pengurai limbah relatif rendah dengan dominannya luasan
jasa ekosistem di kelas jasa sangat rendah hingga sedang. Kecamatan Umbulharjo
merupakan Kecamatan yang memiliki luasan jasa ekosistem sangat rendah tertinggi
diantara 14 kecamatan dengan luas 566,63 Ha. Rendahnya kemampuan ekosistem di kota
Yogyakarta dalam mengatur dan mengolah limbah dibuktikan pada beberapa kajian lain.
Parameter untuk pengujian pencemar pada kajian Status Lingkungan Hidup Kota
Yogyakarta adalah BOD (Biological Oxygen Demand). BOD sebagai parameter yang sensitif
terhadap pencemaran. BOD menunjukan banyaknya oksigen yang dibutuhkan oleh
mikroorganisme untuk menguraikan bahan buangan organik dalam air menjadi
karbondioksidan dan air. Semakin tinggi BOD, oksigen yang dibutuhkan untuk proses
biologis semakin besar. Pengaruh masing-masing jenis sumber pencemar seperti
domestik/rumah tangga, sampah, peternakan, pertanian, dan gedung dapat mempengaruhi
nilai BOD sebagai beban pencemar. Beban pencemar dalam hal ini adalah nilai beban
pencemar berdasarkan estimasi faktor emisi dari jumlah penduduk dan penggunaan lahan.
Gambar 2.39. menunjukan peta segmen sungai Kota Yogyakarta. Data tersebut berasal
dari data BIG berupa peta RBI (Rupa Bumi Indonesia) skala 1: 25.000 tahun 2008, yang
dikombinasikan dengan data dari BPS tahun 2015.
Gambar 2.39. Peta Segmen Sungai Kota Yogyakarta

113
Laporan Akhir
Segmentasi sungai berdasarkan pada titik pemantauan kualitas air sungai

Gambar 2.39. Sungai Winongo dibagi menjadi 2 segmen, yaitu W1 dan W2. W1 outlet
berada di Jembatan Pakuncen dengan hulu berada di Jembatan Pakuncen, sedangkan W2
mempunyai outlet di Jembatan Sugengjeroni. Sungai Code mempunyai 2 segmen, yaitu C1
dan C2. C1 mempunyai outlet di Jembatan Jambu dengan hulu di daerah Gemawang,
sedangkan C1 mempunyai outlet di Jembatan Tritunggal. Sungai Manunggal mempunyai 2
segmen, yaitu M1 dan M2. M1 mempunyai outlet di Jembatan Kusuman dengan hulu berada
di Kota Baru, sedangkan M2 mempunyai outlet di Jembatan Giwangan. Sungai Gajahwong
mempunyai 2 segmen, yaitu dan G1 dan G2. G1 mempunyai outlet di Jembatan Logothok
dengan hulu berada di terowongan 3 gajahwong, sedangkan G2 mempunyai outlet di
Jembatan Tegalgedung. Pembagian segmen tersebut berdasarkan lokasi pemantauan
kualitas air Tahun 2017.
A. Sungai Winongo
Sumber pencemar Sungai Winong diidentifikasi berupa sumber pencemar
domestik, sampah, peternakan, dan pertanian. Sumber pencemar domestik dapat
mencakup sumber pencemar seperti hotel dan rumahsakit. Hal ini karena tidak
tersedianya data sumber pencemar titik. Nilai sumber pencemar diestimasi
berdasarkan sumber pencemaran bukan titik. Tabel 2.59. Menunjukan jenis sumber
pencemar yang terdapat pada Sungai Winong. Jenis sumber pencemar didominasi oleh
jenis sumber pencemar domestik. Persentase sumber pencemar domestik lebih dari
90% dari keseluruhan sumber pencemar sub DAS.
Tabel 2.59. Jenis Sumber Pencemar di Sungai Winongo
Beban Pencemaran (kg/hari)
Segmen Kecamatan
Domestik Sampah Peternakan Pertanian
Gondomanan 19,81 0,17 0,00 -
Ngampilan 119,01 1,01 0,07 -
Wirobrajan 99,89 0,85 0,45 -
W1
Gedongtengen 570,44 4,83 0,14 -
Jetis 502,64 4,25 1,44 -
Tegalrejo 1.510,28 12,78 16,03 16,03
Mantrijeron 1.112,07 9,41 1,34 1,04
Kraton 548,78 4,64 0,35 -
W2 Gondomanan 246,85 2,09 0,05 -
Ngampilan 558,27 4,72 0,32 -
Wirobrajan 933,35 7,90 4,23 -
Jumlah 6.221,40 52,63 24,41 17,06
Sumber: BPS Kota Yogyakarta 2017

114
Laporan Akhir
B. Sungai Code
Sumber pencemar di Sungai Code didominasi oleh sumber pencemar domestik.
Hal ini karena jumlah penduduk yang banyak pada Sungai Code menyumbang beban
pencemar dari aktivitas domestik yang berupa limbah toilet maupun kegiatan dapur.
Beban pencemar dari sektor domestik mencapai 4.095,20 kg/hari Tabel 2.60.
Tabel 2.60. Jenis Sumber Pencemar di Sungai Code

Segmen Kecamatan
Gondokusuman 569,82 4,82 0,55 -
Danurejan 646,65 5,47 0,38 -
Pakualaman 220,45 1,86 0,04 -
C1
Gondomanan 107,06 0,91 0,02 -
Gedongtengen 158,20 1,34 0,04 -
Jetis 453,80 3,84 1,30 -
Mantrijeron 212,05 1,79 0,25 0,20
Kraton 153,78 1,30 0,10 -
C2 Mergangsan 1.048,34 8,87 1,31 5,30
Umbulharjo 354,67 3,00 0,67 4,32
Gondomanan 170,39 1,44 0,03 -
Jumlah 4.095,20 34,65 4,70 9,81
C. Sungai Manunggal
Sungai Manunggal mempunyai kualitas air di bawah baku mutu kelas 2. Jumlah
sumber pencemar juga didominasi oleh jenis sumber pencemar domestik/rumah
tangga, yaitu sebesar 3.285,78 kg/hari. Jenis sumber pencemar lain juga mempunyai
jumlah yang relatif tinggi daripada sungai lainnya. Sampah mempunyai jumlah sumber
pencemar 27,80 kg/hari. Peternakan mempunyai beban pencemar sebesar 4,80
kg/hari, jumlah sumber pencemar dari pertanian sebesar 23,73 kg/hari. Jumlah
sumber pencemar tersebut setiap segmen Sungai Manunggal dijalaskan pada Tabel
2.61.
Tabel 2.61. Jenis Sumber Pencemar di Sungai Manunggal
Segmen Kecamatan
M1 Gondokusuman 968,08 8,19 0,94 -
Danurejan 114,11 0,97 0,07 -
Pakualaman 153,19 1,30 0,03 -
M2 Mergangsan 170,66 1,44 0,21 0,86
Umbulharjo 1.879,74 15,90 3,56 22,87
Jumlah 3.285,78 27,80 4,80 23,73

115
Laporan Akhir
D. Sungai Gajah Wong

Sungai Sungai Gajahwong yang berada di Kota Yogyakarta mempunyai jumlah
beban pencemar secara keseluruhan 3.171,94 kg/hari. Sumber pencemar dominan
adalah domestik/rumah tangga sebesar 3.107,37 kg/hari. Jumlah sumber pencemar
sampah sebesar 26,29 kg/hari. Jumlah sumber pencemar peternakan sebesar 14,92
kg/hari. Sedangkan jenis sumber pencemar pertanian sebesar 23,36 kg/hari. Jenis
sumber pencemar gedung cenderung lebih kecil daripada sumber pencemar lainnya.
Jenis sumber pencemar ini dijelaskan pada Tabel 2.62.
Tabel 2.62. Jenis Sumber Pencemar di Sungai Gajahwong
Segmen Kecamatan
Umbulharjo 780,27 6,60 1,48 9,49
G1
Kotagede 1.446,60 12,24 12,10 7,40
Umbulharjo 532,00 4,50 1,01 6,47
G2
Gondokusuman 348,50 2,95 0,34 -
Jumlah 3.107,37 26,29 14,92 23,36
Beban pencemar merupakan beban pencemar dari parameter kualitas air BOD.
Kualitas air BOD di Kota Yogyakarta cenderung buruk. Sungai Gajahwong dan Sungai
Manunggal pada tahun 2017 mempunyai konsentrasi BOD paling tinggi 6,92 mg/l pada
bagian hilir Kota Yogyakarta (08 Oktober 2017). Kondisi yang sama juga terjadi pada
Sungai Code bagian hilir, mempunyai kualitas air BOD paling buruk pada 08 Oktober
2017, yaitu 5,07 mg/l. Sungai Winongo mempunyai konsentrasi BOD terburuk pada 08
Oktober 2017 di bagian hilir, yaitu 7 mg/l. Peningkatan konsentrasi BOD dapat
berdampak pada berkurangan jumlah DO di perairan. Hal ini dapat berdampak buruk
terhadap biota yang berada di perairan.

116
Laporan Akhir

PENGOLAHAN DAN PENGURAIAN LIMBAH
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Gambar 2.40. Grafik Persentase Distribusi Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup
Jasa Ekosistem Pengaturan Pengolahan dan Pengurai Limbah Kota
Yogyakarta

117
Laporan Akhir
Tabel 2.63. Distribusi Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengaturan Pengolahan dan Pengurai Limbah Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENGATURAN PENGOLAHAN DAN PENGURAIAN LIMBAH
Danurejan 1.11 0.03 23.15 0.71 74.92 2.30 1.13 0.03 6.03 0.19 106.35 3.26
Gedongtengen 0.08 0.00 18.55 0.57 70.78 2.17 1.25 0.04 3.51 0.11 94.17 2.89
Gondokusuman 3.15 0.10 31.22 0.96 322.13 9.89 12.81 0.39 38.70 1.19 408.01 12.52
Gondomanan 0.42 0.01 15.04 0.46 86.62 2.66 0.12 0.00 5.07 0.16 107.26 3.29
Jetis 1.23 0.04 30.20 0.93 132.49 4.07 4.43 0.14 9.27 0.28 177.61 5.45
Kotagede 2.31 0.07 14.16 0.43 219.69 6.74 38.23 1.17 12.36 0.38 286.76 8.80
Kraton - 10.52 0.32 138.83 4.26 - 7.46 0.23 156.81 4.81
Mantrijeron 0.22 0.01 20.41 0.63 217.73 6.68 13.91 0.43 13.55 0.42 265.82 8.16
Mergangsan 2.91 0.09 25.19 0.77 199.28 6.12 6.99 0.21 3.03 0.09 237.40 7.29
Ngampilan 0.63 0.02 11.80 0.36 65.21 2.00 1.34 0.04 2.17 0.07 81.16 2.49
Pakualam 0.61 0.02 5.96 0.18 55.12 1.69 0.02 0.00 2.25 0.07 63.97 1.96
Tegalrejo 2.12 0.07 27.26 0.84 204.61 6.28 44.71 1.37 15.75 0.48 294.45 9.04
Umbulharjo 6.15 0.19 49.14 1.51 566.63 17.39 149.38 4.59 40.36 1.24 811.66 24.91
Wirobrajan 0.41 0.01 15.01 0.46 136.12 4.18 7.61 0.23 7.31 0.22 166.47 5.11
Grand Total 21.35 0.66 297.62 9.14 2,490.16 76.43 281.93 8.65 166.83 5.12 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

118
Laporan Akhir
Gambar 2.41. Peta Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengaturan Pengolahan dan Pengurai Limbah Kota Yogyakarta
119
Laporan Akhir
2.4.2.8. Jasa Ekosisitem Pengaturan Pemeliharaan Kualitas Udara

Ekosistem memiliki kemampuan untuk memberikan manfaat berupa
pengaturan terhadap kualitas udara yang baik. Kualitas udara. sangat dipengaruhi
oleh interaksi antar berbagai polutan yang diemisikan ke udara dengan faktor - faktor
meteorologis (angin, suhu, hujan, sinar matahari) dan pemanfaatan ruang permukaan
bumi. Semakin tinggi intensitas pemanfaatan ruang, semakin dinamis kualitas udara.
Jasa pemeliharaan kualitas udara pada kawasan bervegetasi dan pada daerah
bertopografi tinggi umumnya lebih baik dibanding dengan daerah non vegetasi. Pada
Tabel 2.64. dan Gambar 2.47. dapat terlihat daerah daerah di Kota Yogyakarta yang
memiliki fungsi pengaturan terhadap kualitas udara yang terbagi kedalam lima kelas
yakni Sangat Tinggi (hijau tua), Tinggi (hijau muda), sedang (kuning), rendah (merah
muda) dan sangat rendah (merah tua).
Berdasarkan perhitungan, dapat dilihat bahwa Kota Yogyakarta memiliki
jasa ekosistem pengaturan kualitas udara yang relatif sedang, 1.784.52 Ha area di
Kota Yogyakarta dikategorikan sebagai kelas jasa ekosistem sangat sedang dan
800,23 Ha pada kelas yang rendah. Kelas jasa ekosistem pengaturan kualitas udara
dengan kelas sangat rendah di Kota Yogyakarta seluas 261.01 Ha dan luas kelas jasa
ekosistem dengan kelas tinggi adalah 211.08 Ha. Sedangkan yang paling kecil adalah
jaa kelas ekosistem sangat tinggi dengan luasan 201.07 Ha. Daya dukung lingkungan
pengaturan kualitas udara yang dimiliki Kota Yogyakarta berkaitan dengan tutupan
vegetasi seperti yang telah dipaparkan pada bahasan sebelumnya.
Wilayah dengan pengaturan udara paling baik di Kota Yogyakarta adalah
Kecamatan Umbulharjo dan Kecamatan Gondokusuman. Dua kecamatan ini memiliki
luasan kelas jasa ekosistem pengaturan pemelihara kualitas udara tinggi dan sangat
tinggi paling besar di antara 12 kecamatan lainnya. Kecamatan Umbulharjo adalah
kecamatan dengan daya dukung pengaturan pemelihara kualitas udara terluas yaitu
dengan total luasan kelas jasa ekosistem tinggi dan sangat tinggi sekitar lebih dari
180,05 Ha. sementara Kecamatan Gondokusuman dengan total luasan sekitar 41,32
Ha.
Dengan jasa ekosistem yang relative sedang di Kota Yogyakarta, persentase
luasan kelas jasa ekosistem sedang dan rendah cukup mendominasn wilayahnya.
Kecamatan dengan kelas jasa ekosistem pengaturan kualitas udara sedang dan
rendah terluas adalah Kecamatan Umbulharjo dengan luasan 577,65 Ha. Perbaikan
jasa ekosistem pengaturan kualitas udara di kecamatan dengan kelas rendah ini dapat
dilakukan secara biologis dan fisik, secara biologis penanaman pohon dan vegetasi

120
Laporan Akhir
lain akan membantu proses fotosisntesis yang menghasilkan udara bersih yang dapat
dimanfaatkan oleh manusia juga organisme hidup lainnya dalam menjalankan
kehidupan. Proses fisik sendiri dapat dilakukan dengan melakukan pemantauan dan
evaluasi terhadap aktivitas aktivitas manusia yang bisa menimbulkan pencemaran
terhadap udara seperti pemantauan uji emisi kendaraan,
Berdasarkan hasil penentuan nilai ISPU diketahui bahwa sebagian besar
parameter kualitas udara ambien seperti PM10, O3, NO2 dan SO2 disemua lokasi
pengambilan sampel kualitas udara ambien masih termasuk kategori baik yaitu
berada di rentang 0 – 50 (mengacu Keputusan Kepala Badan Pengendalian Dampak
Lingkungan No. 107 Tahun 1997). Pada tahun 2016 konsentrasi gas pencemar NO2
di Kec. Kotagede (Gambar 4.26.) diketahui cukup tinggi dengan nilai ISPU yang
bervariasi antara 5,27 – 60,12. Lokasi dengan konsentrasi NO2 tertinggi yaitu 339,7
µg/Nm3 (ISPU = 60,12) berada di Kecamatan Kotagede sedangkan lokasi dengan
konsentrasi NO2 terendah 29,8 µg/Nm3 (ISPU = 5,27) berada di Kec. Ngampilan.
Melihat tingginya konsentrasi NO2 (Kecamatan Kotagede) maka sesuai dengan
Keputusan Kepala Badan Pengendalian Dampak Lingkungan No. 107 Tahun 1997
kualitas udara ambien di lokasi tersebut termasuk kategori berbahaya (ISPU = 300 –
lebih) sehingga perlu dilakukan upaya-upaya pengendalian pencemaran udara.
Meski begitu tingginya konsentrasi NO2 pada Tahun 2016 bukan hanya
disebabkan oleh masyarakat Kota Yogyakarta saja melainkan juga merupakan
akumulasi pencemaran udara dari daerah-daerah lain disekitar Kota Yogyakarta. Hal
ini ditunjukkan juga dari hasil analisis kualitas udara di beberapa lokasi di Provinsi
DIY. Tingginya konsentrasi NO2 diprakirakan bersumber dari penggunaan
pembakaran bahan bakar pada kendaraan bermotor. Tingginya penggunaan
kendaraan bermotor di Yogyakarta disebabkan karena Yogyakarta merupakan kota
pendidikan dan merupakan salah satu tujuan pariwisata di bagian selatan pulau jawa.
Selain itu Yogyakarta juga terletak sangat strategis, karena terletak di jalur – jalur
utama, yaitu Jalan Lintas Selatan yang menghubungkan Yogyakarta, Bandung,
Surakarta, Surabaya, dan kota – kota di selatan Jawa, serta jalur Yogyakarta Semarang,
yang menghubungkan Yogyakarta, Magelang, Semarang, dan kota – kota di lintas
tengah Pulau Jawa. (Sa’duddin,2015).

121
Laporan Akhir
ISPU SO 2 Kota Yogyakarta Tahun 2016
Batas ISPU Kategori Baik 50

Kec. Depok (Sleman) 10.888
Kec. Mantrijeron 0.394
Kec. Mergangsan 0.831
Kec. Wirobrajan 0.206
Kec. Kraton 0.194
Kec. Ngampilan 0.163
Kec. Gedongtengen 0.031
Kec. Gondomanan 0.125
Kec. Umbulharjo 0.119
Kec. Kotagede 0.150
Kec. Pakualaman 0.113
Kec. Danurejan 0.356
Kec. Gondokusuman 23.438
Kec. Jetis 0.031
Kec. Tegalrejo 0.200
0.000 5.000 10.00015.00020.00025.00030.00035.00040.00045.00050.000

INDEKS STANDAR PENCEMAR UDARA (ISPU)
Gambar 2.42. Nilai ISPU SO2 Kota Yogyakarta Tahun 2016
ISPU CO Kota Yogyakarta Tahun 2016

Batas ISPU Kategori Baik 50
Kec. Kraton 4.61
Kec. Ngampilan 5.51
Kec. Kotagede 4.11
Kec. Danurejan 9.63
Kec. Jetis 9.88
Kec. Tegalrejo 9.63
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00

Gambar 2.43. Nilai ISPU CO Kota Yogyakarta Tahun 2016

122
Laporan Akhir
ISPU NO2 Kota Yogyakarta Tahun 2016

Batas ISPU Kategori Baik 50.00
Kec. Kraton 6.84
Kec. Ngampilan 5.27
Kec. Kotagede 60.12
Kec. Jetis 5.66
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00

Gambar 2.44. Nilai ISPU NO2 Kota Yogyakarta Tahun 2016
ISPU O 3 Kota Yogyakarta Tahun 2016

Kec. Kraton 0.18
Kec. Ngampilan 0.21
Kec. Kotagede 14.67
Kec. Danurejan 0.27
Kec. Jetis 0.26
Kec. Tegalrejo 0.25
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 50.00
Gambar 2.45. Nilai ISPU O3 Kota Yogyakarta Tahun 2016

123
Laporan Akhir
ISPU PM 10 Kota Yogyakarta Tahun 2016

Kec. Kraton 10.29
Kec. Ngampilan 19.28
Kec. Kotagede 16.31
Kec. Jetis 17.21
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00
Gambar 2.46. Nilai ISPU PM10 Kota Yogyakarta Tahun 2016

KUALITAS UDARA
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ekosistem Pengaturan Pemelihara Kualitas Udara Kota Yogyakarta

124
Laporan Akhir
Tabel 2.64. Distribusi Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengaturan Pemelihara Kualitas Udara Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM PENGATURAN KUALITAS UDARA
Danurejan 14.47 0.44 38.01 1.17 46.69 1.43 0.69 0.02 6.48 0.20 106.35 3.26
Gedongtengen 16.29 0.50 27.01 0.83 46.24 1.42 0.01 0.00 4.64 0.14 94.17 2.89
Gondokusuman 39.52 1.21 120.89 3.71 206.28 6.33 1.27 0.04 40.05 1.23 408.01 12.52
Gondomanan 23.31 0.72 49.86 1.53 28.43 0.87 0.47 0.01 5.18 0.16 107.26 3.29
Jetis 14.58 0.45 80.63 2.47 71.97 2.21 - 10.43 0.32 177.61 5.45
Kotagede 13.98 0.43 37.02 1.14 188.12 5.77 28.62 0.88 19.02 0.58 286.76 8.80
Kraton 28.34 0.87 25.33 0.78 95.68 2.94 - 7.46 0.23 156.81 4.81
Mantrijeron 12.07 0.37 49.06 1.51 179.19 5.50 8.57 0.26 16.93 0.52 265.82 8.16
Mergangsan 12.40 0.38 71.49 2.19 144.73 4.44 5.17 0.16 3.62 0.11 237.40 7.29
Ngampilan 4.86 0.15 32.77 1.01 40.57 1.25 - 2.96 0.09 81.16 2.49
Pakualam 9.01 0.28 21.95 0.67 30.74 0.94 - 2.27 0.07 63.97 1.96
Tegalrejo 10.14 0.31 65.55 2.01 159.79 4.90 37.87 1.16 21.10 0.65 294.45 9.04
Umbulharjo 53.96 1.66 146.86 4.51 430.79 13.22 128.41 3.94 51.65 1.59 811.66 24.91
Wirobrajan 8.08 0.25 33.80 1.04 115.31 3.54 - 9.27 0.28 166.47 5.11
Grand Total 261.01 8.01 800.23 24.56 1,784.52 54.78 211.08 6.48 201.07 6.17 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

125
Laporan Akhir
Gambar 2.48. Peta Luas Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pengaturan Kualitas Udara Kota Yogyakarta
126
Laporan Akhir
2.4.2.9. Jasa Ekosistem Budaya Fungsi Tempat Tinggal Dan Ruang Hidup
Ekosistem memberikan manfaat positif bagi manusia khususnya ruang untuk
tinggal dan hidup sejahtera. Ruang hidup ini didukung oleh kemampuan dan kesesuaian
lahan yang tinggi sehingga memberikan dukungan kehidupan baik secara sosial, ekonomi
maupun budaya. Jasa ekosistem sebagai tempat tinggal dan ruang hidup secara sosial
sangat dipengaruhi oleh kondisi lingkungan fisik dan geografis serta peluang
pengembangan wilayah yang lebih besar. Pada Tabel 2.65. serta Gambar 2.50. dapat
terlihat daerah daerah di Kota Yogyakarta yang memiliki fungsi Jasa Ekosistem Budaya
Untuk Ruang Hidup dan Tempat Tinggal yang terbagi kedalam lima kelas yakni Sangat
Tinggi (hijau tua), Tinggi (hijau muda), sedang (kuning), rendah (merah muda) dan sangat
rendah (merah tua). Perbandingan distribusi luasan jasa ekosistem Jasa Ekosistem Budaya
Untuk Ruang Hidup dan Tempat Tinggal di Kota Yogyakarta untuk masing masing
Kecamatan dapat dilihat pada Gambar 2.50.
Berdasarkan perhitungan, dapat dilihat bahwa Kota Yogyakarta memiliki jasa
ekosistem budaya untuk ruang hidup dan tempat tinggal sangat baik. Distribusi luasan
sebagai jasa ekosistem budaya tempat tinggal dan ruang hidup didominasi oleh kategori
tinggi dan sangat tinggi. Tabel 2.64. menunjukkan bahwa 59,18 % (1.9028, 09 Ha) lahan di
Kota Yogyakarta memiliki ekosistem yang mampu memberikan fungsi tempat tinggal dan
ruang hidup pad akelas yang sangat tinggi. Sementara 19,25% (627,22) merupakan
kategori kelas tinggi.
Kecamatan dengan luasan jasa ekosistem budaya untuk ruang hidup dan tempat
tinggal terluas pada kelas yang sangat tinggi terdapat di Kecamatan Umbulharjo, yakni
120,08 Ha dan 446,78 Ha pada kelas tinggi. Hal ini dapat terjadi karena secara luas
administrasi, kecamatan ini cukup luas dan masih terdapat lahan lahan yang memiliki
ekosistem dengan fungsi tempat tinggal dan ruang hidup yang baik. Sedangkan kecamatan
dengan luasan jasa ekosistem budaya untuk ruang hidup dan tempat tinggal terluas pada
kelas yang sangat rendah terdapat di Kecamatan Gondomanan yakni 25,06 Ha. Meskipun,
jumlah kepadatan penduduknya tidak lebih besar dibanding kecamatan lainnya (lihat
Tabel 2.65.) namun, lahan yang di kecamatan ini sudah tidak memungkin untuk
bertambahnya ruang ruang hidup manusia.
Dengan dikembangkannya Percepatan pengembangan pusat kota, yang meliputi
peningkatan fungsi pusat kota, yang berlokasi di Kecamatan Danurejan, Kecamatan
Gedongtengen, dan Kecamatan Gondomanan. Pengembangan kawasan perkotaan, yang
berlokasi di Kecamatan Umbulharjo. Pengembangan/ peningkatan fungsi sub pusat kota,
yang berlokasi di seluruh kecamatan di wilayah Kota Yogyakarta menyebabkan kota ini
memilik ruang hidup tempat tinggal manusia yang cukup luas.
127
Laporan Akhir
Ruang hidup di Kota Yogyakarta didukung oleh kemampuan dan kesesuaian lahan
yang tinggi seperti morfologi dataran dengan relief datar, kemiringan lereng 0-3%, beda
tinggi rerata <25 meter. Kemudian asal-usul terbentuk pada dasarnya karena proses utama
aliran sungai (fluvial) yang mengendapkan bahan-bahan aluvium dari berbagai sumber di
daerah hulu (hinterland) dan diendapkan di bagian bawah (low land), yang kemudian
dikembangkan oleh manusia untuk wilayah perkotaan. Material atau batuan utama
penyusun berupa bahan-bahan aluvium hasil pengendapan aliran sungai, berupa batu dan
kerakal membentuk lapisan di bagian bawah, kemudian di atasnya terbentuk lapisan
kerikil, pasir, dan yang paling atas lapisan dengan ukuran material sedimen halus, berupa
debu dan lempung. Sehingga pembangunan infrastuktur dan aksesibiltas sangat mudah dan
menjadikan ekosistem ini mampu memberikan dukungan kehidupan baik secara sosial,
ekonomi maupun budaya.
Selain itu, untuk membahas bagaimana suatu lahan di Kota Yogyakarta mampu
memberikan jasa ekosistem budaya dan ruang hidup, perlu kiranya untuk mengamati
bagaimana ruang ruang hidup tersebut terbentuk. Sejarah perkembangan wilayah
perkotaan Yogyakarta mencatat bahwa sampai dengan akhir tahun 1927, penduduk kota
di Yogyakarta mencapai 107.622 jiwa, yang terdiri dari 7.193 jiwa penduduk Eropa, 6.339
jiwa penduduk Timur Asing (Cina, Arab, dan India), sedangkan penduduk pribumi
sebanyak 94.090 jiwa. Pada tahun 1901 pemerintah Residen Ament memutuskan untuk
memperluas pemukiman Eropa yang semula terbagai dalam 9 wilayah menjadi 10 wilayah
pemukiman. Khususnya pemukiman Eropa di Sayidan dipandang terlalu kecil. Ke sepuluh
wilayah pemukiman Eropa itu berada di wilayah Lempuyangan, Tugu, Loji, Ngabean, Kidul
Benteng Kraton, Gondomanan, Kraton, Bintaran, Pakualaman dan Jetis.
Pemukiman Eropa di Lempuyangan di bagian Barat berbatasan dengan Kali Code,
di bagian selatan dari barat ke timur hingga gardu dekat Kali Buntung. Pemukiman Eropa
di Tugu bagian utara berbatasan dengan jalan besar dari timur ke barat dimulai dari
jembatan Bondolayu di atas Kali Code sampai jembatan Badran di atas Kali Winongo. Di
bagian barat di batasi oleh Kali Winongo. Di bagian selatan dibatasi jalan Menduran Tengah
dari Sungai Code ke barat terus sampai Jalan Gandekan berbelok ke utara sedikit lalu ke
barat lagi sepanjang jalan Kumetiran sampai Kali Winongo. Di bagian timur berbatasan
dengan Kali Winongo. Pemukiman Eropa Loji di bagian utara dibatasi Jalan Menduran
Tengah, ke arah timur dari Jalan Gandekan sampai Kali Code. Di Bagian barat berbatasan
dengan jalan besar dari Tugu wite paal sampai Alun-alun. Bagian selatan berbatasan
dengan sisi utara jalan Alun-Alun ke timur lalu ke selatan hingga tembok Utara Kraton,
terus ke timur sampai Jalan Gondomanan. Dari Gondomanan ke utara sampai

128
Laporan Akhir
diperempatan jalan Taman Wilhelmina, terus ke timur jalan Sekengan sampai Jembatan
Code. Di bagian timur berbatasan dengan Kali Code.
Pemukiman Eropa di Ngabean di bagian barat dibatasi oleh Kali Winongo sampai
Jalan Gamping terus ke barat sampai Kali Lonte. Di sini berbatasan juga dengan Kabupaten
Sleman terus ke selatan sampai jalan ke arah Sanasewu. Di bagian selatan dari Barat ke
timur sampai sebelah barat tembok kraton sampai ke Alun-alun, dari sini ke utara melalui
batas barat Alun-alun dan sebagian bagian utara Alun-alun sampai jalan besar dari Tugu ke
arah Alun-alun. Di bagian Timur dibatasi jalan besar dari Alun-alun ke Tugu. Pemukiman
Eropa di Kidul Benteng Kraton di bagian utara berbatasan dengan Jalan Sanasewu dari
batas Kabupaten Sleman ke timur sampai bagian barat tembok kraton, terus ke selatan
sampai pojok bagian barat laut kraton, dari sini seluruh bagian selatan tembok kraton
sampai perempatan jalan Kintelan. Di bagian timur dibatasi oleh jalan besar ke Pos Gabusan
dari perempatan itu ke selatan sampai garis perbatasan kabupaten Bantul.
Pemukiman Eropa di Gondomanan di bagian utara berbatasan dengan Jalan
Sekengan dari perempatan dekat Taman Wilhelmina ke timur sampai Kali Code. Di bagian
barat berbatasan dengan Jalan Gondomanan ke selatan sampai dengan pojok timur laut
tembok kraton dan terus sampai jalan besar menuju Pos Gabusan sampai garis batas
Kabupaten Bantul. Di bagian selatan dari barat ke timur sampai Kali Code, dan dibagian
timur di batasi oleh Kali Code. Pemukiman Eropa di wilayah Kraton di bagian utara
berbatasan dengan bagian utara tembok kraton dari pojok Barat laut Alun-alun dan dari
bagian barat, utara dan timur Alun-alun sampai tembok kraton, terus ke bagian utara
tembok kraton sampai pojok barat daya tembok kraton. Di bagian brat selatan dan timur
dibatasi oleh tembok kraton.
Pemukiman Eropa di Bintaran di sebalah utara berbatasan dengan jalan dari
Jembatan Code ke timur sampai Kali Buntung. Di sebelah barat berbatasan dengan Kali
Code dan sebelah selatan dan timur berbatasan dengan Kali Buntung. Pemukiman Eropa di
Pakualaman di bagian utara berbatasan dengan batas bagian selatan pemukiman Eropa di
Lempuyangan, di bagian barat berbatasan dengan Kali Code. Bagian selatan berbatasan
dengan Jalan Bintaran atau batas utara pemukiman Eropa Bintaran dan bagian timur
berbatasan dengan Kali Buntung. Pemukiman Eropa di Jetis di bagian utara berada di
antara Kali Winongo di Barat dan Kali Code di Timur. Bagian barat berbatasan dengan Kali
Winongo dan bagian selatan dibatasi oleh jalan besar dari Jembatan Badran di atas Kali
Winongo ke timur sepanjang Tugu paal sampai dengan jembatan Bondolayu di atas Kali
Code, dan bagian timur dibatasi oleh Kali Code.
Kemudian Rahmad Hadiyanto dalam tulisanya yang berjudul “Perkembangan
Pembangunan Daerah Istimewa Yogyakarta”, yang dipublikasikan pada Minggu, 21 April
129
Laporan Akhir
2013 menjelaskan bahwa secara historis pada akhir abad 19 di Jogja dan sekitarnya pernah
berdiri 17 buah pabrik gula milik Belanda. Industri gula ini tidak berumur panjang karena
hancur oleh Perang Dunia II (kecuali Madukismo yang hingga sekarang masih hidup),
meninggalkan fasilitas pendukung yang berperan penting bagi pertumbuhan ekonomi
masyarakat Jogja di masa-masa selanjutnya sampai kini, yakni transportasi kereta api.
Sarana ini mulai dioperasikan oleh perusahaan Belanda NIS Mij tahun 1872.
Karena posisi geografisnya yang berada di tengah-tengah Pulau Jawa, Jogja
dipilih sebagai tempat pemberhentian dan pertemuan kereta-kereta api dari jurusan Barat
(Jakarta -Bandung), dari jurusan Timur (Surabaya) dan jurusan Utara (Semarang). Adanya
sarana ini meningkatkan jumlah pengunjung dan pendatang di Jogja. Hotel-hotel didirikan
di sekitar Stasiun Tugu untuk melayani para pedagang dan pelancong yang ingin melihat
Candi Borobudur.
Tionghoa yaitu kampung Kranggan (sekarang menjadi Pasar Kranggan di Jalan
Diponegoro), meluas hingga ke kampung Tugu Kulon (kampung di sebelah Barat Jalan
Mangkubumi, antara Kranggan sampai Gowongan Lor) dan bahkan kemudian ke selatan
Stasiun Tugu menjadi daerah Pacinan, yang sekarang dikenal sebagai Malioboro. Seiring
dengan semakin banyaknya para pedagang dan pelancong, semakin banyak pula para
pelajar pendatang yang bersekolah di Jogja. Mendekati tahun 1900, banyak sekolah guru
(Kweekschool) didirikan oleh Pemerintah Belanda, disusul kemudian dengan sekolah
rakyat, sekolah teknik, dan sebagainya. Tahun 1946 berdiri Universitas Gadjah Mada yang
merupakan perguruan tinggi pertama di Indonesia, disusul beberapa perguruan tinggi
lainnya seperti Universitas Islam Indonesia yang pindah dari Jakarta ke Jogja, Akademi Seni
Rupa Indonesia dan sebagainya. Berkembanglah Jogja sebagai kota pelajar dan mahasiswa.
Berbagai usaha jasa muncul untuk melayani mereka. Usaha pondokan, warung makan
murah, pasar sepeda dan sebagainya pun mulai bermunculan.
Pedagang, pelancong, pelajar dan mahasiswa adalah kelompok yang berperan
sangat penting dalam menentukan ciri ekonomi masyarakat Jogja di masa-masa
selanjutnya hingga saat ini. Ciri-ciri itu antara lain: dominan di sektor jasa, dominan skala
kecil dan eceran, tetapi memiliki rentang yang sangat lebar, mulai dari jasa untuk
konsumen kelas atas sekali hingga bawah sekali. Mulai yang tradisonal sekali hingga yang
modern. Apa yang ditulis ini menunjukan betapa hiruk pikuknya sektor jasa yang
berkembang di Jogja, khususnya tempat makan dan tempat berbelanja. Mulai tempat
makan angkringan di pasar, hingga restoran hotel berbintang mewah. Sejak dari rumah
makan menu Jawa, Padang sampai Eropa. Mulai penjual pakaian bekas di pasar hingga butik
gemerlap penggemar pesta.

130
Laporan Akhir
B C
D E
F
Gambar 2.49. Gambaran Kenampakan pada beberapa sudut Wilayah

Perkotaan Yogyakarta masa lalu (tempoe doeloe)
(A) Wilayah Kota Baru Yogyakarta tahun 1935
(Sumber: http://mimpipribumi.wordpress.com)
(B) Wilayah Malioboro Yogyakarta tahun 1910
(Sumber: http://mimpipribumi.wordpress.com)
(C) Wilayah sekitar Kantor Pos Besar Yogyakarta tahun 1955
(Sumber: http:// jogjaicon.blogspot.com)
(D) Wilayah Pasar Beringharjo-Malioboro Yogyakarta tahun 1935
(E) Tugu Yogyakarta tahun 1928

131
Laporan Akhir
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM BUDAYA UNTUK

TEMPAT TINGGAL
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ekosistem Budaya Fungsi Tempat Tinggal dan Ruang Hidup Kota
Yogyakarta

132
Laporan Akhir
Tabel 2.65. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Budaya Fungsi Tempat Tinggal dan Ruang Hidup
Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM BUDAYA UNTUK TEMPAT TINGGAL
Danurejan 4.93 0.15 1.28 0.04 14.95 0.46 26.71 0.82 58.48 1.79 106.35 3.26
Gedongtengen 5.52 0.17 1.12 0.03 12.08 0.37 21.35 0.66 54.10 1.66 94.17 2.89
Gondokusuman 44.27 1.36 6.50 0.20 43.56 1.34 102.21 3.14 211.48 6.49 408.01 12.52
Gondomanan 25.06 0.77 0.12 0.00 6.34 0.19 35.98 1.10 39.75 1.22 107.26 3.29
Jetis 9.89 0.30 1.74 0.05 13.99 0.43 61.77 1.90 90.22 2.77 177.61 5.45
Kotagede 12.53 0.38 36.64 1.12 10.79 0.33 29.87 0.92 196.93 6.04 286.76 8.80
Kraton 25.59 0.79 - 7.46 0.23 25.33 0.78 98.43 3.02 156.81 4.81
Mantrijeron 9.34 0.29 11.96 0.37 14.90 0.46 37.12 1.14 192.50 5.91 265.82 8.16
Mergangsan 15.54 0.48 6.39 0.20 6.15 0.19 53.29 1.64 156.04 4.79 237.40 7.29
Ngampilan 3.23 0.10 0.79 0.02 2.72 0.08 24.09 0.74 50.33 1.54 81.16 2.49
Pakualam 8.34 0.26 0.02 0.00 2.46 0.08 19.88 0.61 33.26 1.02 63.97 1.96
Tegalrejo 8.21 0.25 44.60 1.37 15.51 0.48 45.41 1.39 180.73 5.55 294.45 9.04
Umbulharjo 54.11 1.66 142.75 4.38 47.94 1.47 120.08 3.69 446.78 13.71 811.66 24.91
Wirobrajan 6.99 0.21 7.07 0.22 9.25 0.28 24.11 0.74 119.04 3.65 166.47 5.11
Grand Total 233.54 7.17 260.97 8.01 208.09 6.39 627.22 19.25 1,928.09 59.18 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

133
Laporan Akhir
Gambar 2.51. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Budaya Untuk Ruang Hidup dan Tempat Tinggal Kota Yogyakarta

134
Laporan Akhir
2.4.2.10. Jasa Ekosistem Budaya Fungsi Rekreasi Dan Ekobudaya

Ekosistem menyediakan fitur lansekap, keunikan alam, atau nilai tertentu yang
menjadi daya tarik wisata. Berbagai macam bentuk bentanglahan termasuk salah satunya
bentang antropogenik. Bentanglahan Antropogenik adalah bentanglahan yang asal usul
pembentukan (genesis) dan dinamikanya dipengaruhi oleh aktivitas manusia, seperti:
pembangunan pelabuhan atau infrastruktur lain yang memerlukan area luas, pulau buatan,
pembangunan area permukiman di wilayah pesisir dengan cara melakukan penimbunan
atau reklamasi pantai, sampai pertumbuhan suatu wilayah perdesaan hingga wilayah
perkotaan. Pada Tabel 2.67. dan Gambar 2.52. dapat terlihat daerah daerah di Kota
Yogyakarta yang memiliki fungsi budaya rekreasi dan ekobudaya yang terbagi kedalam
lima kelas yakni Sangat Tinggi (hijau tua), Tinggi (hijau muda), sedang (kuning), rendah
(merah muda) dan sangat rendah (merah tua). Perbandingan distribusi luasan jasa
ekosistem Budaya Rekreasi dan Ekobudaya di Kota Yogyakarta untuk masing masing
Kecamatan dapat dilihat pada Gambar 2.52.
Berdasarkan perhitungan, dapat dilihat bahwa Kota Yogyakarta secara umum
memiliki jasa ekosistem budaya rekreasi dan ekowisata yang relatif baik. Sekitar 1944.33
Ha area di Kota Yogyakarta dikategorikan sebagai kelas jasa ekosistem sedang. Hal ini
dikarenakan banyaknya lokasi lokasi di kota Yogyakarta yang memiliki atraksi budaya
sehingga menjadi salah satu objek wisata. Wilayah dengan jasa ekosistem budaya rekreasi
dan ekowisata paling baik di Kota Yogyakarta adalah Kecamatan Kraton. Kompleks keraton
merupakan salah satu objek wisata yang selalu menjadi magnet wisatawan untuk selalu
berkunjung. Selain Kecamatan Kraton, Kecamatan Pakualam juga merupakan salah satu
kecamatan yang memiliki jasa ekosistem fungsi budaya rekreasi dan ekobudaya yang baik.
Kecamatan lainnya yang juga memiliki jasa ekosistem budaya yang baik adalah
kecamatan Umbulharjo, setidaknya terdapat tiga objek wisata yang cukup popular di
Kecamatan tersebut yakni De Mata Trick Eye Museum, Situs Warungboto, Desawisata
Kinahrejo dan masih banyak lagi lainnya. Pariwisata merupakan salah satu sektor penting
dalam perekonomian Kota Yogyakarta. Keberadaan sektor ini bukan hanya sebagai
pembentuk nilai PDRB namun juga sebagai stimulator bagi sektor-sektor lainnya. Selain
memiliki potensi historis atau karakter budaya yang menarik bagi wisatawan, Kota
Yogyakarta juga menawarkan banyak pilihan wisata lain yang mampu menjadikannya salah
satu destinasi wisata paling populer di Indonesia.
Untuk menilai tingginya minat kunjugan wisata budaya di Kota Yogyakarta dapat
digunakan untuk melihat keberhasilan sektor pariwisata dalam mendongkrak
perekonomian Kota Yogyakarta adalah dengan melihat perkembangan jumlah kunjungan
wisatawan. Dilihat dari perkembangan realisasi kunjungan wisata, selama tahun 2012 –
135
Laporan Akhir
2016, kunjungan wisatawan di Kota Yogyakarta berhasil melampaui target kunjungan yang
telah ditetapkan oleh pemerintah daerah. Namun, persentase tingkat realisasi kunjungan
pada tahun 2012 – 2016 memiliki rata-rata pertumbuhan negatif sebesar -0,73 persen per
tahun. Pada tahun 2012, kunjungan wisatawan mencapai 2.895.180 kunjungan dan pada
tahun 2016 meningkat menjadi 3.261.748 juta kunjungan. Jumlah kunjungan wisatawan
nusantara cenderung naik, sedangkan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara
menunjukkan fluktuasi (lihat Tabel 2.66.). Peningkatan jumlah wisatawan di Kota
Yogyakarta tentunya tidak terlepas dari promosi wisata dan branding yang telah banyak
dilakukan pemerintah Kota Yogyakarta.
Pertumbuhan
(%/tahun)
1 Kunjungan Wisman Kunjungan 283.727 179.387 273.448 393.082 208.023 3,08
2 Kunjungan Wisnu Kunjungan 2.611.453 2.536.093 2.733.805 2.857.599 3.053.725 4,08
Jumlah Kunjungan 2.895.180 2.715.480 3.007.253 3.250.681 3.261.748 3,24
Target Daerah Kunjungan 2.500.000 2.600.000 2.704.000 2.812.160 3.041.632 5,03
Tingkat Realisasi Kunjungan Persen 111,35 100,42 106,93 111,15 107,24 -0,73
Sumber: Dinas Pariwisata Kota Yogyakarta, 2017; Hasil Olahan, 2017
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM BUDAYA REKREASI

DAN EKOBUDAYA
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ekosistem Budaya Fungsi Rekreasi dan Ekowisata Kota Yogyakarta

136
Laporan Akhir
Tabel 2.67. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Budaya Fungsi Rekreasi dan Ekowisata Kota
Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM BUDAYA REKREASI DAN EKOBUDAYA
Danurejan 31.70 0.97 65.38 2.01 1.13 0.03 8.05 0.25 0.08 0.00 106.35 3.26
Gedongtengen 26.87 0.82 59.35 1.82 1.12 0.03 6.83 0.21 - 94.17 2.89
Gondokusuman 136.22 4.18 220.08 6.76 3.09 0.09 41.86 1.28 6.75 0.21 408.01 12.52
Gondomanan 45.69 1.40 40.03 1.23 0.12 0.00 8.01 0.25 13.41 0.41 107.26 3.29
Jetis 71.58 2.20 89.79 2.76 1.26 0.04 12.27 0.38 2.71 0.08 177.61 5.45
Kotagede 39.12 1.20 193.96 5.95 38.13 1.17 12.67 0.39 2.87 0.09 286.76 8.80
Kraton 35.86 1.10 95.68 2.94 - 10.20 0.31 15.07 0.46 156.81 4.81
Mantrijeron 46.46 1.43 188.54 5.79 11.96 0.37 16.93 0.52 1.93 0.06 265.82 8.16
Mergangsan 60.99 1.87 156.37 4.80 11.95 0.37 8.10 0.25 - 237.40 7.29
Ngampilan 27.26 0.84 48.74 1.50 0.79 0.02 3.79 0.12 0.59 0.02 81.16 2.49
Pakualam 23.98 0.74 32.90 1.01 0.02 0.00 2.83 0.09 4.24 0.13 63.97 1.96
Tegalrejo 52.79 1.62 178.71 5.49 45.97 1.41 16.15 0.50 0.83 0.03 294.45 9.04
Umbulharjo 147.44 4.53 452.29 13.88 150.93 4.63 47.38 1.45 13.62 0.42 811.66 24.91
Wirobrajan 31.10 0.95 122.52 3.76 1.96 0.06 10.00 0.31 0.88 0.03 166.47 5.11
Grand Total 777.07 23.85 1,944.33 59.68 268.43 8.24 205.07 6.29 63.00 1.93 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

137
Laporan Akhir
Gambar 2.53. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Jasa Budaya Rekreasi dan Ekowisata Kota Yogyakarta
138
Laporan Akhir
2.4.2.11. Jasa Ekosistem Budaya Adat Dan Pola Hidup

Budaya adat dan pola hidup masyarakat terbentuk dari perpaduan berbagai unsur
bentangalam yang masing-masing memiliki keindahan dan keunikan tersendiri. Baccini
(2003) menetapkan beberapa elemen yang membentuk suatu kawasan
perkotaan/pedesaan, yaitu sebagai berikut: 1. perairan; 2. hutan; 3. permukiman; 4.
pertanian; 5. infrastruktur; dan 6. Tanah kosong. Elemen-elemen pembentuk kawasan
perkotaan/pedesaan tersebut akan memberikan gambaran proses perkembangan suatu
wilayah dan pola penggunaan lahannya. Menurut Jayadinata (1999:27) pengertian dari tata
guna tanah adalah sebagai berikut: - Tata Guna, yang berarti penataan atau pengaturan
penggunaan; hal ini merupakan sumber daya manusia; dan Tanah, berarti ruang
(permukaan tanah serta lapisan batuan di bawahnya dan lapisan udara di atasnya),
yangmerupakan sumber daya alam serta memerlukan dukungan berbagai unsur alam lain
seperti: air, iklim, tubuh, tanah, hewan, vegetasi, mineral, dan sebagainya. Jadi dalam tata
guna tanah itu diperhitungkan faktor geografi budaya (faktor geografi sosial) dan faktor
geografi alam serta relasi antara manusia dan alam.
Paduan bentang alam dan bentang budaya semakin memperkuat nilai fungsi
budaya yang telah diberikan oleh ekosistem dalam mementukan budaya adat dan pola
hidup manusia. Pada Tabel 2.69. dan Gambar 2.56. dapat terlihat daerah daerah di Kota
Yogyakarta yang memiliki fungsi estetika alam yang terbagi kedalam lima kelas yakni
Sangat Tinggi (hijau tua), Tinggi (hijau muda), sedang (kuning), rendah (merah muda) dan
sangat rendah (merah tua). Perbandingan distribusi luasan jasa ekosistem budaya adat dan
pola hidup di Kota Yogyakarta untuk masing masing Kecamatan dapat dilihat pada Tabel
2.70.
Berdasarkan perhitungan, sama halnya dengan jasa ekosistem budaya fungsi
pariwisata di atas, secara umum dapat dilihat bahwa Kota Yogyakarta memiliki jasa
ekosistem budaya fungsi estetika alam yang cukup baik. Sebanyak hampir 2.092,51 Ha atau
64,23% dari luas total wilayah Kota Yogyakarta dikategorikan sebagai kelas jasa ekosistem
sedang. Berdasarkan luas wilayah per kecamatan, Kecamatan Gondokusuman merupakan
kecamatan dengan persentase jasa ekosistem budaya adat dan pola hidup terluas pada
kelas tinggi dan sangat tinggi. Total luasannya mencapai 3,14% dari luas total Kota
Yogyakarta.
Untuk membahas jasa ekosistem budaya fungsi budaya adat dan pola hidup
makan, perlu juga memerhatikan perkembangan wilayah perkotaan Yogyakarta pada masa
kini, yang dapat disarikan dari berbagai sumber bacaan dan hasil interpretasi data
penginderaan jauh berupa citra Landsat ETM+ sejak tahun 1972 hingga 2013.

139
Laporan Akhir
(1) Brenda Siregar dengan artikel berjudul “Teori Perkembangan Kota Jogja” dalam
http://www.academia.edu/
Periode antara tahun 1986 dan 1987 pertumbuhan seluruh Daerah Istimewa
Yogyakarta menunjukkan angka kecil, yaitu 0,76%; sedangkan untuk Kotamadya
Yogyakarta angka pertumbuhannya mencapai 1,42%. Angka pertumbuhan penduduk di
D.I. Yogyakarta selama ini memang termasuk yang paling rendah dibandingkan dengan
wilayah provinsi lain. Untuk tahun-tahun ini pertumbuhan penduduk Yogyakarta
diperkirakan tidak akan mengalami perubahan yang drastis. Melihat angka pertumbuhan
penduduk yang relatif rendah tersebut, bagaimana perkembangan wilayah perkotaan
Yogyakarta? Apakah urban growth Yogyakarta juga rendah? Pertanyaan ini muncul sebab
selama ini perkembangan suatu kota sering dikaitkan dengan perkembangan
penduduknya. Mempelajari Kota Yogyakarta berarti juga harus mempelajari budayanya,
sebab selama ini salah satu kota yang masih memiliki ciri khas selama bertahun-tahun, dan
hal itu biasa sulit ditemukan di tempat lain.
Ciri khas yang sulit terhapuskan adalah kraton yang sejak berdirinya merupakan
pusat kota. Menurut Soemardjan (1985) Kota Yogyakarta secara garis besar dibagi menjadi
empat wilayah, yaitu: lingkungan Sultan, lingkungan famili Sultan, Jeron Benteng, dan
lingkungan masyarakat umum di luar benteng. Dua lingkungan yang pertama letaknya di
dalam kraton. Masyarakat Jeron Benteng letaknya di luar Kraton tetapi masih di dalam
benteng sebagai batasnya, yang sampai saat ini masih ada. Analisis Soemardjan tampaknya
mengacu pada concentric zone theory dari Burgess (dalam Rahardjo, 1983), yang
menyatakan bahwa perkembangan suatu kota akan mengikuti pola lingkungan konsentrik.
Perbedaan antara keduanya memang ada. Di antaranya adalah pusat perkembangan kota
menurut Burgess adalah pusat perdagangan, sedangkan menurut Soemardjan adalah
kraton. Atau secara lebih luas lagi, perbedaan tersebut terutama pada dasar pembagian
daerah menurut fungsinya.
Burgess lebih menekankan pembedaan wilayah berdasarkan fungsi bisnis,
sedangkan Soemardjan lebih menekankan pada fungsi kekuasaan tradisional. Arah utara,
seperti pada beberapa pembahasan tentang perkembangan kota, dimana teori zona
konsentris mendapat berbagai kritikan, maka melihat perkembangan kota Yogyakarta saat
ini kiranya kurang tepat bila hanya mengacu pada teori tersebut sebagaimana dilakukan
oleh Soemardjan. Memang benar bahwa perkembangan Yogyakarta tidak bisa dilepaskan
dari kraton. Namun hal itu tidak berarti bahwa kraton merupakan satu-satunya pusat
perkembangan. Salah satu pusat perkembangan selain kraton, yang menurut beberapa ahli
justru bisa lebih besar pengaruhnya di masa yang akan datang adalah daerah utara,
perbatasan antara Kotamadya Yogyakarta dengan Kabupaten Sleman. Di daerah tersebut

140
Laporan Akhir
terdapat beberapa perguruan tinggi sebagai daya tarik masa depan, seperti: Universitas
Gadjah Mada, IKIP Negeri, IAIN, Universitas Islam Indonesia, Universitas Atmadjaya, IKIP
Sanata Dharma, dan beberapa universitas serta akademi swasta lainnya.
(2) Abduraman dengan artikel berjudul “Perkembangan Kota Yogyakarta” dalam
https://abdurahman4161120040.wordpress.com yang dirilis pada 1 Januari 2013
Pada awal perkembangannya permukiman Kota Yogyakarta cenderung memusat

pada poros besar selatan – utara. Permukiman berupa kampung tempat tinggal penduduk
lambat laun tumbuh di sekitar poros yang melintasi istana dari ujung ke ujung dan alun-
alun utara, jalan Malioboro dan kemudian hingga ke Tugu.
Salah satu persoalan penting dihadapi oleh Kota Yogyakarta dalam perkembangan
saat ini adalah masalah pemekaran fisik kota. Kota makin menghadapi tantangan untuk
meluaskan wilayah tata ruang kota sebagai akibat dari perubahan penggunaan lahan untuk
berbagai kepentingan penduduk semakin mendesak. Faktor penyebab perubahan
penggunaan lahan tersebut menurut beberapa penelitian adalah faktor konsentrasi
penduduk, dan faktor kebutuhan ketersediaan fasilitas sosial ekonomi yang mendorong
perubahan penggunaan lahan perkotaan, yang antara lain mencakup segi-segi kebutuihan
sebagai berikut:
(a) penambahan lahan untuk permukiman dan perumahan;
(b) perluasan dan penambahan panjang jalan untuk sarana transportasi;
(c) fasilitas perdagangan, yaitu jumlah pasar, pertokoan, swalayan, dan mall;
(d) fasilitas pendidikan, berupa gedung-gedung sekolah;
(e) fasilitas kesehatan, seperti rumah sakit dan klinik;
(f) fasilitas peribadatan, berupa masjid, mushala, gereja atau sejenisnya; dan
(g) berbagai fasilitas kelembagaan dan pemerintahan.

141
Laporan Akhir
A B
C Gambar 2.54.
Wilayah Perkotaan Yogyakarta Masa Kini
(A) Kawasan Malioboro tahun 2012
(Sumber: http://m.pikiran-rakyat.com)
(B) Kawasan Malioboro tahun 2013
(Sumber: http://www.jogjawae.com)
(C) Kawasan Tugu Yogyakarta tahun 2013
(Sumber: http://wisatayogyakarta.net)
(h)
(3) Interpretasi Citra Landsat ETM+ antara tahun 1972 hingga tahun 2013, dengan
interval waktu 10 tahunan
Berdasarkan hasil interpretasi citra Landsat ETM+ tahun perekaman 1972, 1982,
1992, 2002, dan 2013, menunjukkan perkembangan wilayah perkotaan secara keruangan,
seperti ditunjukkan dalam Tabel 4.31. dan Gambar 4.38. Perkembangan wilayah perkotaan
Yogyakarta yang diindikasikan dengan perkembangan luas lahan terbangun, mengalami
perkembangan yang pesat atau mencolok pada periode tahun 1972 sampai 2002. Pada
tahun 1912 luas wilayah perkotaan Yogyakarta sebesar 1.256,96 hektar, yang meningkat
luasanya sebesar 705,51 hektar menjadi 1.962,47 hektar pata tahun 1982. Selanjutnya
selang 10 tahun kemudian pada tahun 1992 luas wilayah perkotaan Yogyakarta menjadi
2.572,70 hektar, yang berarti meningkat luasannya sebesar 610,23 hektar. Perkembangan
mencolok terakhir terjadi antara tahun 1992 hingga 2002 seluas 578,50 hektar, sehingga
pada tahun 2002 luas wilayah perkotaan Yogyakarta menjadi 3.151,20 hektar.
Sementara selang 11 tahun kemudian, yaitu antara tahun 2002 hingga 2013,
perkembangan luas wilayah perkotaan Yogyakarta relatif lebih kecil di bandingkan interval
10 tahunan sebelumnya, yaitu hanya sebesar 120,81 hektar, yang menjadikan luasan
wilayah perkotaan Yogyakarta pada tahun 2013 sebesar 3.272,01 hektar. Penurunan
perkembangan luas wilayah perkotaan Yogyakarta pada periode 11 tahun terakhir ini,
kemungkinan disebabkan oleh stagnasi pertumbuhan kota akibat semakin sempitnya luas

142
Laporan Akhir
lahan-lahan terbangun (pembatasan dalam kebijakan RTRW), atau akibat terisolasinya

pertumbuhan kota karena keberadaan jalan lingkar yang dibangun di sekeliling wilayah
perkotaan Yogyakarta.
Tabel 2.68. Perkembangan Penggunaan Lahan di Wilayah Perkotaan Yogyakarta
Luas (Ha) pada Tahun
Penggunaan Lahan
1972 1982 1992 2002 2013
Kebun Campur 779,77 203,95 136,98 32,36 12,03
Lahan Kosong 77,27 29,23 180,96 - 1,35
Lahan Pertanian 1.224,43 1.142,78 447,80 154,87 54,51
Lahan Terbangun 1.256,96 1.962,47 2.572,70 3.151,20 3.272,01
Peningkatan Luas Lahan Terbangun - 705,51 610,23 578,50 120,81
Sumber: Hasil Interpretasi Citra Landsat ETM+ (2014)
Merujuk kepada teori perkembangan kota yang disampaikan Sabari-Yunus (2000)

di awal, yang dihubungkan dengan pola perkembangan wilayah perkotaan Yogyakarta hasil
interpretasi citra Landsat ETM+ tahun 1972 hingga 2013, maka dapat dikatakan bahwa
bentuk perkembangan wilayah perkotaan Yogyakarta lebih mengarah ke bentuk bujur
sangkar yang semakin mendekati ke arah bentuk bulat. Bentuk bujur sangkar (the square
cities), menunjukkan adanya kesempatan perluasan wilayah perkotaan Yogyakarta ke
segala arah yang relatif seimbang, dengan kendala fisikal relatif tidak begitu berarti.
Perkembangan jalur transportasi pada semua sisi wilayah perkotaan (jalur keluar dari jalan
lingkar) sangat banyak di segala sisinya, yang memungkinkan terjadinya percepatan
pertumbuhan wilayah perkotaan Yogyakarta ke segala arah, baik ke utara (kaliurang),
timur (Kalasan-Prambanan), selatan (Bantul), maupun barat (Kulonprogo).
Bentuk bulat (rounded cities), merupakan bentuk paling ideal yang disebabkan
karena kesempatan perkembangan wilayah perkotaan Yogyakarta pada masa depan sangat
dimungkinkan seimbang ke segala arah, akibat pertumbuhan kota-kota dan pusat-pusat
pelayan fasilitas baru di sekelilingnya. Jarak dari pusat perkotaan Yogyakarta ke kota-kota
atau pusat-pusat pelayanan pertumbuhan baru di sekitarnya, relatif seimbang dan tidak
terdapat kendala-kendala fisik pada seluruh bagian luar wilayah perkotaan Yogyakarta
(kecuali ke arah tenggara, akibat terdapatnya bidang patahan Perbukitan Batuargung di
Gunungkidul). Kondisi topografi yang relatif homogen berupa dataran fluviovulkanik yang
luas di sekitar wilayah perkotaan Yogyakarta, merupakan faktor utama dan modal penting
bagi pertumbuhan wilayah perkotaan Yogyakarta ke segala arah, apalabi jika didukung oleh
arah kebijakan penataan ruang wilayah yang lebih sistematis dan strategis.

143
Laporan Akhir
Gambar 2.55. Perkembangan Fisik Ruang Wilayah Perkotaan Yogayakarta antara Tahun
1972 hingga 2013 (Sumber: Kajian karakteristik Ecoregion D.I, Yogyakarta)

144
Laporan Akhir
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM BUDAYA ADAT DAN

POLA HIDUP
Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ekosistem Budaya Fungsi Estetika Alam Kota Yogyakarta

145
Laporan Akhir
Tabel 2.69. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Lingkungan Hidup Berbasis Jasa Ekosistem Budaya Fungsi Estetika Alam Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA EKOSISTEM BUDAYA ADAT DAN POLA HIDUP
Danurejan 4.99 0.15 21.59 0.66 63.85 1.96 9.88 0.30 6.03 0.19 106.35 3.26
Gedongtengen 5.64 0.17 16.43 0.50 53.19 1.63 15.39 0.47 3.51 0.11 94.17 2.89
Gondokusuman 28.88 0.89 22.05 0.68 254.94 7.83 60.93 1.87 41.21 1.27 408.01 12.52
Gondomanan 5.99 0.18 12.59 0.39 41.24 1.27 28.95 0.89 18.48 0.57 107.26 3.29
Jetis 10.56 0.32 23.53 0.72 96.87 2.97 37.38 1.15 9.27 0.28 177.61 5.45
Kotagede 11.90 0.37 36.05 1.11 211.41 6.49 17.58 0.54 9.82 0.30 286.76 8.80
Kraton 10.52 0.32 2.75 0.08 106.05 3.26 14.96 0.46 22.52 0.69 156.81 4.81
Mantrijeron 9.35 0.29 23.24 0.71 197.21 6.05 22.46 0.69 13.55 0.42 265.82 8.16
Mergangsan 18.71 0.57 29.78 0.91 152.78 4.69 33.28 1.02 2.85 0.09 237.40 7.29
Ngampilan 3.19 0.10 10.62 0.33 51.30 1.57 13.81 0.42 2.24 0.07 81.16 2.49
Pakualam 4.11 0.13 2.74 0.08 43.30 1.33 7.33 0.23 6.49 0.20 63.97 1.96
Tegalrejo 10.34 0.32 58.80 1.80 190.86 5.86 21.30 0.65 13.15 0.40 294.45 9.04
Umbulharjo 40.19 1.23 169.95 5.22 504.64 15.49 51.52 1.58 45.36 1.39 811.66 24.91
Wirobrajan 12.10 0.37 10.56 0.32 124.84 3.83 11.65 0.36 7.31 0.22 166.47 5.11
Grand Total 176.46 5.42 440.68 13.53 2,092.51 64.23 346.44 10.63 201.80 6.19 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

146
Laporan Akhir
Gambar 2.57. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Jasa Budaya Estetika Kota Yogyakarta

147
Laporan Akhir
2.4.2.12. Jasa Ekosistem Pendukung Biodiversitas

Biodiversitas atau dikenal dengan keanekaragaman hayati adalah keberagaman
tumbuhan, hewan dan makhluk hidup lain yang tumbuh hidup bersama dalam suatu
wilayah tertentu. Keanekaragaman hayati pada satu daerah akan berbeda dengan pada
daerah lainya, maka selain penampakan buminya, keanekaragaman hayati bisa dijadikan
pembeda tiap daerah apabila dilihat dari keberagaman makhluk dan tumbuh tumbuhan
yang ada di daerah tersebut. Jenis tumbuhan dan hewan yang hidup dan mendiami suatu
daerah akan berbeda karena dipengaruhi oleh beberapa faktor salah satunya adalah faktor
jasa ekosistem yang dipengaruhi oleh letak geografis, topografi, ekoregion hingga
perbedaan iklim dan cuaca.
Dalam kaitannya dengan jasa ekosistem pendukung biodiversitas, nilai
keanekaragaman hayati mencakup tingkat keragamanan dan kelimpahan, sehingga dapat
menjadi acuan dalam pengelolaan kawasan untuk mendukung konservasi keanekaragaman
hayati yang ada di dalam wilayah kelola suatu unit pengelolaan atau unit usaha. Ekosistem
telah memberikan jasa keanekaragaman hayati (biodiversity) di antara makhluk hidup dari
semua sumber, termasuk diantaranya, daratan, lautan dan ekosistem akuatik lain serta
kompleks-kompleks ekologi yang merupakan bagian dari keanekaragamannya; mencakup
keanekaragaman di dalam spesies, antara spesies dan ekosistem yang menjadi habitat
perkembangbiakan flora fauna. Semakin tinggi karakter biodiversitas maka semakin tinggi
fungsi dukungan ekosistem terhadap perikehidupan, tingginya dukungan ekosistem pada
aspek bidoversitas dibagi ke dalam lima kelas. Pada Gambar 2.58. dapat terlihat daerah di
Kota Yogyakarta yang memiliki fungsi Pendukung Biodiversitas yang terbagi kedalam lima
kelas yakni Sangat Tinggi (hijau tua), Tinggi (hijau muda), sedang (kuning), rendah (merah
muda) dan sangat rendah (merah tua). Namun, perhitungan yang dilakukaan saat ini masih
terbatas pada keanekaragaman hayati yang berada di wilayah daratan, sementara perlu
dilakukan analisa lebih lanjut mengenai potensi jasa ekosistem pendukung biodiversitas di
Kota Yogyakarta dari sisi keragaman sumber daya perairan.
Jasa ekosistem pendukung biodiversitas di Kota Yogyakarta relatif rendah dengan
persentase luasan yang didominasi kelas jasa ekosistem rendah dan sangat rendah. Walau
begitu, wilayah wilayah di Kota Yogyakarta juga diindikasikan masih memiliki nilai jasa
ekosistem pendukung biodiversitas sangat tinggi dan tinggi seluas 5674,60 Ha atau sekitar
37% dari luas total wilayah Kota Yogyakarta. Wilayah dengan kelas jasa ekosistem sangat
tinggi di Kota Yogyakarta tersebar di kecamatan-kecamatan yang memiliki lahan
bervegetasi baik dalam bentuk lahan pertanian, kebun campur maupun berupa hutan kota.
Kecamatan Umbulharjo merupakan kecamatan dengan lahan yang ekosistemnya
mampu mendukung keberadaan biodiversitas. Lahan seluas 5,05% dari keseluruhan luas
148
Laporan Akhir
Kota Yogyakarta yang berada di Kecamatan Umbulharjo terkatageorikan sebagai jasa

ekositem pendukung biodiveristas tinggi dan 1,38% nya yang juga masih berada di
kecamatan tersebut merupakan kelas sangat tinggi. Selain kecamatan Umbulharjo, terdapat
beberapa kecamatan lain yang ekosistemnya juga memiliki kemampuan pendukung
biodiversitas yang baik salah satunya adalah Kecamatan Gondokusuman dengan luas pada
kelas tinggi sebesar 39, 97 Ha (1,23%) dan 7,02 Ha-nya berada pad akelas sangat tinggi.
Sementara kecamatan lainnya yang juga memliki luasan yang cukup luas dibandingkan
dengan kecamatan lainny adalah kecamatan Kotagede yakni 37,12 Ha pada kelas tinggi dan
16, 79Ha pada kelas sangat tinggi.
Kota Yogyakarta memiliki wilayah yang sangat strategis mendukung
keanekaragaman hayati, karena masing-masing wilayahnya memiliki karakteristik
mikroklimat relatif berbeda, yang berimplikasi pada terbentuknya habitat-habitat mikro
yang spesifik, tipe ekosistem yang bervariasi (ekosistem daratan dan lahan kering/
dryland). Pada tipe habitat yang variatif tidak dapat dipungkiri ditemukan potensi
keanekaragaman hayati yang tinggi. Data Keanekaragaman hayati di Kota Yogyakarta
belum tersedia secara lengkap dan memadai. Dalam laporan ini, data diambil dari beberapa
sumber pustaka dan inventarisasi dari Kebun Raya Gembira Loka, sehingga dapat
merupakan sumber informasi yang merupakan keterwakilan sebagian wilayah Kota
Yogyakarta.
Secara umum keberadaan tumbuhan yang ada di Kota Yogyakarta masih banyak
yang belum diinventarisasi, masih banyak tumbuhan atau flora liar yang belum diketahui
namanya atau tidak dikenal, baik secara akademik maupun masyarakat umum. Dalam
laporan ini informasi tentang flora atau tumbuhan baik yang berupa kategori pohon, semak
atau yang merambat dibatasi untuk yang sudah umum dikenal, karena proses identifikasi
memerlukan waktu cukup lama. Jenis tanaman yang umum ditanam dan bisa dimanfaatkan
sebagai tanaman obat sekaligus tanaman hias adalah seperti cempaka (Michelia champaka),
jempiring (Gardena sp), kamboja (Plummeria accuminata), kembang sepatu (Hibiscus sp),
kemuning (Murraya paniculata), kumis kucing (Orthosiphon spicatus), lidah buaya (Aloe
vera), pohon merah, (Euphorbia pulcherrima), puring (Codiacum sp), soka (Ixora sp), tapak
dara (Vinca rosea) dan lain-lain. Sedangkan tanaman buah yang sering dijumpai di Kota
Yogyakarta adalah seperti mangga (Mangifera indica), alpokat (Porsea odoratum), jambu
biji (Psidium guajava), jeruk nipis (Citrus aurantifolia), juga nangka (Arthocarpus
heterophylla), rambutan (Nephelium lappaceum), sawo kecik (Manikaya kauki) dan lain-
lain, jenis tanaman daratan lain yang tumbuh dan tersebar di Kota Yogyakarta. Flora
identitas Kota Yogyakarta adalah Kelapa Gading (Cocos nucifera “kultivar gading”).

149
Laporan Akhir
Selain tanaman yang ditanam oleh masyarakat di pekarangan rumah masing-

masing, ada juga beberapa jenis tanaman yang ditanam di ruas-ruas jalan di Kota
Yogyakarta.Tanaman tersebut selain sebagai tanaman hias juga berfungsi sebagai paru-
paru kota, misalnya akasia (Acasia sp), asam (Tamarindus indica), bungur (Lagerstromia
sp), kembang kertas (Bougenvillea spectabilis), kelapa (Cocos nucifera), palm raja (Oreodoxa
regia), angsana (Pterocarpus indicus), ketapang dan lain-lain.
Keanekaragaman hayati satwa daratan di wilayah Kota Yogyakarta cukup banyak
yang meliputi kelas amfibi, reptil, aves, dan mamalia. Lahan kering yang ada di Kota
Yogyakarta memberi konsekuensi pada keanekaragaman hayati spesies Amfibi dan Reptil
di wilayah ini. Informasi tentang potensi sumberdaya hayati kedua komunitas ini sangatlah
terbatas kecuali untuk komoditi yang bernilai ekonomis dan strategis. Spesies Amfibi yang
ditemukan adalah Rana sp dan Bufo sp. Jenis-jenis reptil yang ditemukan meliputi biawak
(Varanus salvator), bunglon (Bronchocela jubata), dan iguana (Iguana iguana) yang sudah
jarang ditemukan, sementara jenis kadal (Mabouya multifasciata) dan tokek (Gecko gecko)
masih sering dijumpai.
Spesies reptil yaitu Kura-kura (Cuora amboinensis) dan Penyu (Chelonia sp.)
ditemukan di pelihara di Kebun Raya Gembiroloka, sedangkan 4 jenis Ular (Lycodon
aulicus, Ptyas karros, Acrochordus granulatus dan Cerberus rhynchops) ditemukan di
kawasan perairan maupun daratan. Jenis unggas (Aves) yang dapat ditemukan di wilayah
Kota Yogyakarta diantaranya ayam (Gallus gallus) dan bebek (Anas sp) yang cukup
berlimpah, dipelihara penduduk dalam skala kecil atau peternakan karena nilai
ekonomisnya tinggi, serta ayam (Gallus varrius) hutan di wilayah pinggiran kota, sementara
spesies merpati (Columba livia) juga cukup banyak ditemukan dipelihara penduduk.
Beberapa spesies Mamalia seperti Landak (Hystrix brachyura), Musang
(Paradoxurus hermaphroditus), dan Trenggiling (Manis javanicus), termasuk satwa yang
dilindungi dan walaupun masih dapat ditemukan di wilayah Kota Yogyakarta namun sudah
sangat jarang dijumpai dan sangat terbatas jumlah populasinya. Spesies-spesies mamalia
yang lain terdiri dari hewan-hewan peliharaan di kawasan permukiman, hewan ternak
yang dibudidayakan, maupun liar. Komunitas burung merupakan suatu komunitas yang
sifatnya sangat dinamik, sehingga tidak bisa diklaim merupakan sumberdaya hayati suatu
daerah tertentu. Status sumberdaya hayati burung dipakai acuan burung-burung yang
teramati di wilayah Kota Yogyakarta. Komunitas burung di kawasan Kota Yogyakarta lebih
didominansi oleh jenis-jenis burung air, di antaranya: Pecuk-padi belang (Phalacrocorax
melanoleucos), Kuntul besar (Egretta alba), Kuntul perak (Egretta intermedia), Blekok
sawah (Ardeola speciosa), Kowak malam kelabu (Nycticorax nycticorax), Gajahan besar

150
Laporan Akhir
(Numeniusarquata), Trinil semak (Tringa glareola), Belibis kembang (Dendrocygna

arcuata), dan Kakatua (Cacatua sp).
Fauna identitas Kota Yogyakarta adalah burung tekukur atau merbuk dalam
(Streptopelia chinensis tigrina) yang dalam bahasa Inggris sering disebut sebagai Spotted
Dove. Jumlah jenis (spesies) flora-fauna sebagai aset keanekaragaman spesies berdasarkan
data dari Status Lingkungan Hidup Derah (SLHD) Kota Yogyakarta Tahun 2012 diketahui
terdapat 735 jenis flora dan fauna yang terdapat di Kebun Binatang Gembira Loka, dengan
jumlah yang dilindungi sebanyak 52 jenis. Komposisi dan jumlah jenis selengkapnya
disajikan pada Tabel 2.70.
Tabel 2.70. Komposisi dan jumlah jenis flora-fauna Di Kebun Binatang Gembira Loka
Jumlah spesies
No. Golongan
diketahui dilindungi
1 Hewan menyusui 55 18
2 Burung 53 23
3 Reptil 105 4
4 Amphibi 12 0
5 Ikan 100 0
6 Keong 15 0
7 Serangga 45 0
8 Tumbuh-tumbuhan 350 7
Jumlah 735 52
Sumber: Data Status Lingkungan Hidup Derah (SLHD) Kota Yogyakarta Tahun 2012
Seiring pertambahan jumlah penduduk, maka meningkat pula kebutuhan lahan

pemukiman yang diikuti kebutuhan sumberdaya alam untuk penyediaan pangan yang
berakibat pada menurunnya sumberdaya alam hayati tersebut apabila tidak dikelola secara
lestari atau dikenal dengan degradasi sumberdaya alam dan lingkungan. Pertambahan
penduduk berpotensi diikuti oleh peningkatan luasan lahan terbangun dan lahan dengan
tutupan vegetasi sejenis seperti sawah dan perkebunan yang sebenarnya tidak baik bagi
keseimbangan ekosistem terutama sisi keanekaragaman hayati. Oleh karena itu, tuntutan
terhadap pengelolaan keanekaragaman sumberdaya alam hayati secara berkelanjutan
menjadi prioritas. Mengingat, kebutuhan akan sumberdaya alam hayati sangat tergantung
pada kondisi suatu wilayah, maka dalam pelaksanaan pengelolaannya diperlukan
pemahaman terhadap nilai kenakeragaman hayati sebagai sumberdaya alam hayati yang
pemanfaatannya bisa digunakan secara bijaksana.

151
Laporan Akhir
DISTRIBUSI LUAS JASA PENDUKUNG BIODIVERSITAS

Grand Total
WIROBRAJAN
UMBULHARJO
TEGALREJO
PAKUALAM
NGAMPILAN
MERGANGSAN
MANTRIJERON
KRATON
KOTAGEDE
JETIS
GONDOMANAN
GONDOKUSUMAN
GEDONGTENGEN
DANUREJAN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ekosistem Pendukung Biodiversitas Kota Yogyakarta

152
Laporan Akhir
Tabel 2.71. Distribusi Kelas dan Luasan Daya Dukung Lingkungan Hidup Berbasis Hidup Jasa Ekosistem Pendukung Biodiversitas Kota Yogyakarta
DISTRIBUSI LUAS JASA PENDUKUNG BIODIVERSITAS
Danurejan 40.07 1.23 47.30 1.45 1.02 0.03 6.72 0.21 11.23 0.34 106.35 3.26
Gedongtengen 37.68 1.16 46.19 1.42 0.56 0.02 3.51 0.11 6.23 0.19 94.17 2.89
Gondokusuman 161.51 4.96 198.70 6.10 0.81 0.02 39.97 1.23 7.02 0.22 408.01 12.52
Gondomanan 62.59 1.92 28.56 0.88 1.27 0.04 5.07 0.16 9.77 0.30 107.26 3.29
Jetis 78.30 2.40 69.03 2.12 2.02 0.06 9.27 0.28 18.99 0.58 177.61 5.45
Kotagede 45.94 1.41 185.39 5.69 1.51 0.05 37.12 1.14 16.79 0.52 286.76 8.80
Kraton 53.67 1.65 95.68 2.94 - 7.46 0.23 - 156.81 4.81
Mantrijeron 50.93 1.56 177.44 5.45 1.01 0.03 22.12 0.68 14.33 0.44 265.82 8.16
Mergangsan 65.83 2.02 134.12 4.12 3.29 0.10 6.21 0.19 27.95 0.86 237.40 7.29
Ngampilan 28.87 0.89 40.08 1.23 0.55 0.02 2.17 0.07 9.49 0.29 81.16 2.49
Pakualam 28.27 0.87 31.05 0.95 0.21 0.01 2.25 0.07 2.19 0.07 63.97 1.96
Tegalrejo 55.06 1.69 158.49 4.86 2.36 0.07 50.52 1.55 28.02 0.86 294.45 9.04
Umbulharjo 185.62 5.70 412.97 12.68 3.40 0.10 164.57 5.05 45.10 1.38 811.66 24.91
Wirobrajan 37.44 1.15 110.07 3.38 1.94 0.06 7.31 0.22 9.71 0.30 166.47 5.11
Grand Total 931.78 28.60 1,735.08 53.26 19.95 0.61 364.26 11.18 206.82 6.35 3,257.90 100.00
Sumber: Data Primer

153
Laporan Akhir
Gambar 2.59. Peta Daya Dukung Lingkungan Hidup Jasa Ekosistem Pendukung Biodiversitas Kota Yogyakarta

154
Laporan Akhir
Tabel 2.72. Rekapitulasi Daya Dukung Daya Tampung Berbasis Jasa Ekosistem Kota Yogyakarta
Potensi Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan Hidup Kriteria Sangat Tinggi
No. Kecamatan
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Mantrijeron 5,91%
2. Kraton 3,02% 0,46%
3. Mergangsan 4,79%
4. Umbulharjo 24,91% 5,37% 0,81% 2,27% 1,14% 1,24% 1,59% 13,71% 1,39% 1,38%
5. Kotagede 6,04%
6. Gondokusuman 1,19% 6,49%
7. Danurejan 1,79%
8. Pakualaman 1,02%
9. Gondomanan 1,22%
10. Ngampilan 1,54%
11. Wirobrajan 3,65%
12. Gedongtengan 1,66%
13. Jetis 2,77%
14. Tegalrejo 5,55%
Keterangan:
1 Jasa ekosistem penyedia pangan 7 Jasa ekosistem pengaturan pengolahan dan pengurai limbah
2 Jasa ekosistem penyedia air bersih 8 Jasa ekosistem pengaturan pemeliharaan kualitas udara
3 Jasa ekosistem pengaturan iklim 9 Jasa ekosistem budaya fungsi tempat tinggal dan ruang hidup
4 Jasa ekosistem pengaturan tata aliran air dan banjir 10 Jasa ekosistem budaya fungsi rekreasi dan ekobudaya
5 Jasa ekosistem pengaturan pencegahan dan perlindungan bencana alam 11 Jasa ekosistem budaya adat dan pola hidup
6 Jasa ekosistem pemurnian air 12 Jasa ekosistem pendukung biodiversitas

155
Laporan Akhir
2.5. Tantangan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta
Kondisi lingkungan sangat dipengaruhi oleh aktifitas manusia, jumlah penduduk

yang semakin tinggi memberikan tekanan yang cukup besar terhadap lingkungan. Seluruh
aktivitas yang dilakukan oleh manusia seperti di bidang pertanian, industri, pertambangan,
energi, transportasi, dan pariwisata dapat memberikan tekanan pada lingkungan. Tekanan
tersebut serta kondisi lingkungan hidup saat ini menjadi tantangan lingkungan hidup yang
harus dihadapi Kota Yogyakarta. Tantangan tersebut meliputi:
1. Tutupan lahan
Tutupan lahan merupakan salah satu tantangan karakteristik perkotaan yang dapat
menurunnya kualitas lingkungan hidup. Kota Yogyakarta didominasi oleh hutan lahan
non pertanian berupa kawasan permukiman, perdagangan, dan jasa. Jenis tutupan
lahan pertanian menunjukkan trend penurunan selama kurun waktu tahun 2012-
2014, hal sebaliknya dialami oleh tutupan lahan non pertanian yang mengalami
peningkatan selama kurun waktu tersebut.
2. Cadangan Air Tanah (CAT)
Seluruh aspek kehidupan membutuhkan air bersih. Salah satu cara memperoleh air
bersih yaitu pada cadangan air tanah. Cadangan Air Tanah atau CAT sangat penting
dalam keberlangsungan kehidupan ekologi dan ekosistem utamanya di daerah
perkotaan. Potensi Cadangan Air Tanah (CAT) terbesar di Kota Yogyakarta berada di
Kecamatan Gondokusuman, sedangkan potensi air permukaan berdasarkan besarnya
debit aliran air ialah Sungai Winongo. Sedangkan air tanah yang digunakan oleh
masyarakat Kota Yogyakarta membuat kuantitasnya menjadi lebih sedikit.
3. RTH
Dengan adanya kebutuhan ruang untuk menampung masyarakat dan aktivitasnya,
Ruang Terbuka Hijau atau RTH cenderung mengalami konversi guna lahan menjadi
kawasan terbangun. Sebagian besar permukaannya, terutama di pusat kota, tertutup
oleh jalan, bangunan dan lain-lain dengan karakter yang sangat kompleks dan
berbeda dengan karakter ruang terbuka hijau. Keanekearagaman hayati menurut RTH
baik RHT privat maupun RTH publik Kota Yogyakarta Tahun 2016 mencapai 33% dari
luas wilayah Kota Yogyakarta. Artinya persentase luasan RTH Kota Yogyakarta telah
mencukupi kebutuhan RTH untuk kabupaten/kota sebagaimana yang diamanatkan
dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Namun apabila
dirinci, RTH Publik di Kota Yogyakarta ialah seluas 19% dari keseluruhan luas wilayah,

156
Laporan Akhir
sehingga jumlah ini belum memenuhi kebutuhan RTH kabupaten/kota yang

seharusnya yaitu 20% dari luas wilayah kabupaten/kota.
4. Daya Dukung Lahan
Dalam kehidupan dan aktivitas manusia sehari-hari, lahan merupakan bagian dari
lingkungan sebagai sumberdaya alam yang mempunyai peranan sangat penting untuk
berbagai kepentingan bagi manusia. Lahan dimanfaatkan antara lain untuk
pemukiman, pertanian, peternakan, pertambangan, jalan dan tempat bangunan
fasilitas sosial, ekonomi dan sebagainya. Bertambahnya jumlah penduduk
menyebabkan luas lahan garapan cenderung makin kecil, keadaan ini menyebabkan
meningkatnya tekanan penduduk terhadap lahan. Daya dukung lahan per kecamatan
di Kota Yogyakarta telah melebihi daya dukung lingkungan. Berdasarkan jumlah
penduduk, rata-rata konsumsi lahan aktual di Kota Yogyakarta hanya mampu
memenuhi 7% (0,007 ha/jiwa), sedangkan rata-rata konsumsi lahan yang harus
tercukupi sebanyak 0,092 ha/jiwa.
5. Kualitas Air Sungai
Persentase kualitas air sungai yang memenuhi baku mutu di Kota Yogyakarta selama
kurun waktu tahun 2012-2016 mengalami penurunan sebanyak 14,6% yang
disebabkan pembuangan limbah rumah tangga yang dibuang ke sungai tanpa melalui
proses pengelolaan limbah. Dari keempat sungai yang melintasi Kota Yogyakarta,
Sungai Gadjah Wong merupakan sungai dengan kualitas terendah, adapun jenis
sumber pencemar terbesar pada sungai-sungai di Kota Yogyakarta berasal dari limbah
domestik rumah tangga. Hal ini dapat menjadi tantangan lingkungan hidup di Kota
Yogyakarta dalam mengendalikan kualitas air sungai.
6. Perubahan Iklim
Perubahan cuaca yang ekstrem merupakan salah satu akibat dari perubahan iklim
bumi. Perubahan iklim memang tidak terjadi dalam waktu singkat dan masih dapat
diperkirakan. Namun, ketika cuaca berubah drastis, seperti terjadi badai, banjir, atau
kekeringan, dampaknya sangat merugikan kehidupan manusia. Manusia diyakini
sebagai penyebab terbesar terjadinya perubahan iklim. Ini terjadi seiring upaya
manusia untuk meningkatkan taraf hidup melalui kegiatan ekonomi. Salah satu
aktivitas manusia tersebut adalah pemakaian kendaraan bermotor. Tingginya
pemakaian kendaraan bermotor di Kota Yogyakarta berbanding lurus dengan
konsumsi bahan bakar menyebabkan parameter kualitas udara terutama NOx di
wilayah di Kota Yogyakarta melebihi ambang baku mutu yang telah ditetapkan.
Tingginya gas buang dari kendaraan bermotor dan pemakaian bahan bakar juga
berpotensi menyebabkan perubahan iklim di Kota Yogyakarta. Kendaraan bermotor
157
Laporan Akhir
menghasilkan emisi buang yang menutupi atmosfer yang kita kenal sebagai efek
rumah kaca sehingga dapat meningkatkan suhu permukaan bumi karena sinar
matahari tidak bisa memantul keluar.

158
BAB III
PERMASALAHAN, TARGET, DAN INDIKATOR
RPPLH KOTA YOGYAKARTA

Telp. (0274) 515876
Laporan Akhir
3.1. Isu Strategis Pengelolaan Lingkungan
Pembangunan nasional dewasa ini harus mengedepankan asas berkelanjutan

sebagai isu utama, yakni mengutamakan aspek pengelolaan lingkungan hidup. Tidak dapat
dipungkiri bahwa kondisi lingkungan hidup Indonesia sudah mengalami degradasi, dilihat
dari dua parameter yakni daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup. Kondisi ini
terjadi akibat tingkat pemanfaatan sumberdaya alam yang lebih tinggi daripada daya
dukung dan daya tampungnya. Pembangunan nasional selama ini memang lebih banyak
bertumpu pada pemanfaatan sumberdaya alam baik sumberdaya hutan, sumberdaya
pertambangan seperti migas maupun mineral, dan sebagainya. Kondisi ini menjadikan
pembangunan nasional yang selama ini dilakukan cenderung belum sepenuhnya
berorientasi pada pengelolaan lingkungan. Pengelolaan lingkungan hidup merupakan satu
kesatuan sistem ekoregion dari tingkat Nasional sampai Kabupaten/ Kota, sehingga perlu
dianalisis isu strategis pengelolaan lingkungan secara hirarkis untuk memberikan
gambaran keterkaitan lingkungan. Berikut disampaikan Isu Strategis Lingkungan Hidup
tingkat Nasional, Ekoregion, Provinsi dan Kabupaten.
3.2. Isu Strategis Nasional
Dalam kerangka pembangunan berkelanjutan, 2 (dua) hal utama yang secara

nasional dihadapi sebagai isu strategis yang berkaitan dengan menurunnya kualitas dan
daya dukung lingkungan hidup adalah :
1. Menurunnya kemampuan ekosistem untuk menjaga keseimbangan siklus air
siklus hidrologi, terutama di Jawa dan Sumatera sudah sangat terganggu. Bencana alam
yang semakin sering terjadi merupakan salah satu indikasi yang dapat dirujuk.
Ekosistem tidak lagi mampu menampung dan menyalurkan air dengan semestinya.
Oleh karena itu, pengelolaan lingkungan hidup ke depan harus dapat menjamin
pulihnya kemampuan ekosistem untuk menyerap, menahan, menyimpan dan
mengatur distribusi air. Daerah-daerah yang menjadi resapan air harus dilindungi
ekosistemnya, dipulihkan kerusakannya, dan ditingkatkan kualitas tutupan hutannya.
Sedangkan daerah-daerah yang merupakan penyimpan air alami harus dipulihkan dan
dibebaskan dari area terbangun.

159
Laporan Akhir
2. Berkurangnya luasan lahan pangan kualitas tinggi di daerah - daerah lumbung

pangan tradisional
Berdasarkan perhitungan Bappenas, Indonesia diproyeksikan akan dihuni oleh ± 305,6
juta jiwa pada tahun 2035. Diperlukan produksi pangan yang besar untuk dapat
mendukung jumlah penduduk tersebut, yang selama ini dipasok dari lahan-lahan
sawah tradisional di Jawa, Sumatera, Bali dan Nusa Tenggara Barat. Perkembangan
pembangunan yang pesat, terutama di Jawa dan Sumatera, menyebabkan banyak
lahan-lahan pangan produktif berubah fungsi menjadi perumahan, kawasan indutri,
jalan tol, atau area terbangun lainnya. Untuk mendorong penyelesaian isu tersebut,
pengelolaan lingkungan hidup ke depan harus mampu melindungi lahan-lahan pangan
produktif, mencegah alih fungsi lahan pertanian, dan memperketat penggunaan lahan
yang potensial untuk pangan menjadi daerah-daerah terbangun. Disamping itu, perlu
dikembangkan sumber-sumber pangan baru yang mempunyai kemampuan adaptasi
tinggi di luar Jawa.
3.3. Isu Strategis Ekoregion Pulau Jawa
Ekoregion Pulau Jawa dipengaruhi proses vulkanik, struktural, denudasional

(pelapukan dan erosi) dan solusional (pelarutan batu gamping), serta fluvial. Kawasan
ekoregion Pulau Jawa memiliki berbagai tipe ekosistem alami dan buatan. Ekosistem alami
didominasi oleh ekosistem hujan tropika di dataran pegunungan/ perbukitan vulkanik,
pegunungan/ perbukitan struktural yang tersebar di bagian tengah serta beberapa bagian
di selatan Jawa. Ekosistem buatan yang merupakan kawasan perkotaan yang padat
pemukiman, kawasan industri dan kawasan budidaya pertanian/beras serta budidaya
hutan tersebar di bagian utara Pulau Jawa.

160
Laporan Akhir
Gambar 3.1. Peta Ekoregion Pulau Jawa

Sumber : KLH, Buku 1 Deskripsi Peta Ekoregion Kepulauan/Pulau
Ekoregion pulau Jawa memberikan jasa layanan ekosistem sebagai berikut:

• Jasa Penyimpan air,
• Jasa Pengaturan Tata Air dan Banjir
• Jasa Penyedia pangan
Wilayah jasa penyimpan air di Pulau Jawa tersebar di 1) dataran fluvial di pesisir
utara Jawa Barat, di sebagian pesisir utara jawa tengah dan banten, 2) pegunungan vulkanik
di jawa barat, jawa tengah, jawa timur dan 3) pegunungan solusional karst di sebagian
pesisir selatan jawa tengah. Sedangkan untuk Jasa Tata Air dan Banjir tinggi di Ekoregion
Pulau Jawa tersebar di daerah pegunungan/perbukitan vulkanik di pulau Jawa yang saat
ini masih berstatus sebagai kawasan hutan. Sebagai catchment area, wilayah-wilayah
tersebut akan menahan Air hujan dan menyalurkan air ke daerah hilir secara bertahap.
Pulau Jawa yang memiliki banyak gunung berapi aktif, menjadikan ekoregionnya
didominasi oleh dataran vulkanik dan fluvial yang sangat subur untuk dijadikan lahan
sawah dan tanaman semusim lainnya. Secara umum hampir seluruh Ekoregion Jawa
memiliki jasa lingkungan penyedia bahan pangan, baik dari lahan kering maupun lahan
basah. Ekoregion Jawa memiliki kawasan budidaya yang luas, untuk persawahan
terhampar pada ekoregion dengan karakteristik dataran fluvial dan dataran vulkanik.

161
Laporan Akhir
Sedangkan kawasan budidaya lahan kering terhampar pada ekoregion dengan

karakteristik perbukitan.
Ekoregion Jawa memiliki luas sawah 3,44 juta ha atau 42,35% dari luas sawah
nasional, dengan produktifitas paling tinggi sebesar 57,4 ku/ha, dan dalam satu tahun
menghasilkan padi sebanyak 37,49 juta ton atau 52,59 % dari produksi nasional (BPS,
2014). Kawasan persawahan mayoritas terletak pada dataran fluvial dan dataran pantai
atau di Ekoregion Jawa bagian Utara, sedangkan persawahan yang terletak di daerah
perbukitan luasannya relatif lebih kecil dan tersebar pada Ekoregion Jawa bagian Tengah.
Namun demikian jasa lingkungan ini terancam keberadaannya, terutama untuk pertanian
lahan basah di dataran fluvial, dataran vulkanik, dan dataran pantai karena alih fungsi
lahan. Jasa lingkungan penyedia pangan Pulau Jawa hampir sama lokasinya dengan jasa
lingkungan penyedia air, umumnya kawasan budidaya pertanian membutuhkan
ketersediaan unsur hara tinggi dan air berlimpah.
Pulau Jawa merupakan pulau yang kondisi lingkungan hidupnya mendapat tekanan
paling besar. Tantangan mempertahankan fungsi ekosistem ekoregion Jawa adalah
pengembangan infrastruktur dan perkebunan yang makin meluas dan pertambahan
penduduk yang sangat cepat telah menghilangkan sebagian besar daerah - daerah
regulator air tinggi di kawasan pegunungan serta daerah penyedia pangan di pulau Jawa.
Beberapa catatan hasil kajian telaah isu RPPLH Nasional untuk wilayah Jawa di antaranya:
1. Pertumbuhan penduduk, kepadatan penduduk dan laju urbanisasi menjadi
pendorong perkembangan wilayah perkotaan khususnya di sejumlah kota besar di
pulau Jawa. Permbangan wilayah perkotaan menyebabkan alih fungsi lahan yang
semula merupakan lahan budidaya pertanian. Hal ini berdampak kepada
kemerosotan kemampuan penyediaan pangan. Selain itu, pertumbuhan penduduk
selalu berbanding lurus dengan peningkatan konsumsi air bersih serta sumber
daya alam untuk menopang kehidupan. Eksploitasi SDA tentunya berdampak
kepada alih fungsi lahan.
2. Kebijakan pemerintah untuk pengembangan industrialisasi dalam mengejar
pertumbuhan ekonomi juga berdampak kepada alih fungsi lahan budidaya
pertanian menjadi kawasan industri yang berdampak kepada penurunan
kemampuan produksi pangan. Di sisi lain, Industrialisasi menghasilkan limbah
padat, cair dan gas yang mencemari lingkungan. Saat ini indeks baku mutu
lingkungan di beberapa wilayah kota-kota besar sudah melebihi ambang batas
baku mutu. Banyak kasus penyakit akibat pencemaran terjadi di kawasan
perkotaan dan industri.

162
Laporan Akhir
3. Pembangunan infrastruktur khususnya jalan raya yang cukup masif di pulau Jawa
dalam mengejar pertumbuhan ekonomi juga menyebabkab alih fungsi lahan
pertanian dan hutan. Di sisi lain, pembangunan infrastruktur membutuhkan semen,
pasir dan batu yang berasal dari pembukaan hutan di wilayah pegunungan.
Berkurangnya hutan sebagai catchment area menyebabkan kerapnya kejadian
banjir di daerah hilir atau wilayah perkotaan.
4. Tekanan ekonomi masyarakat pedesaan dan permintaan pasar atas komoditi
pertanian menyebabkan pembukaan hutan-hutan di daerah pegunungan sebagai
lahan budidaya pertanian. Pembukaan hutan berdampak kepada turunnya
kemampuan lahan untuk menahan air hujan. Penggundulan lahan juga
meningkatnya kejadian longsor di pegunungan serta banjir di daerah hilir.

163
Laporan Akhir
Tabel 3.1. Isu Strategis Ekoregion Pulau Jawa

Pendorong Tekanan Dampak Kondisi Lingkungan
Pertumbuhan  Pemekaran perkotaan  Turunnya kemampuan  Rusaknya kemampuan daya tamping air
penduduk di menyebabkan alih fungsi lahan produksi pangan di dataran fluvial
Perkotaan pertanian  Turunnya daya dukung  Subsiden di pesisir utara Jawa
 Kebutuhan Air baku &SDA penyediaan air
meningkat
Kebijakan Pemerintah  Alih fungsi lahan budidaya  Turunya kemampuan  Indeks pencemaran di atas ambang batas
untuk Industrialisasi pertanian sekitar perkotaan produksi pangan di wilayah perkotaan.
menjadi kawasan industri  Turunya daya dukung  Banyak kasus penyakit akibat
 Kebutuhan air, SDA dan energy penyediaan air pencemaran.
 Urbanisasi untuk bekerja di  Kualitas air baku menurun
sektor Industri sekunder dan  Subsiden akibat eksploitasi air tanah
tersier
Pembangunan  Kebutuhan semen, pasir dan  Turunnya kemampuan jasa  Kejadian banjir di wilayah perkotaan dan
infrastruktur batu lingkungan dalam menahan pesisir utara jawa.
 Pembukaan kawasan hutan air hujan  Kelangkaan air bersih di wilayah
yang merupakan catchment  Merosotnya ketersediaan perkotaan
area menjadi area SDA
pertambangan
Tekanan ekonomi  Alih fungsi hutan menjadi  Turunnya kemapuan jasa
masyarakat pedesaan lahan budidaya pertanian lingkungan dalam menahan
dan permintaan pasar air hujan

164
Laporan Akhir
3.4. Isu Strategis Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
Isu utama/strategis yang menjadi prioritas dalam memperbaiki kualitas

lingkungan hidup di Daerah Istimewa Yogyakarta antara lain:
1. Tingginya Pencemaran Air Sungai Oleh Bakteri Coli
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) dilewati oleh beberapa aliran sungai yang
membentang panjang pada daerah perkotaan dan pedesaan. Sungai merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dari lingkungan sosial masyarakat di Daerah Istimewa
Yogyakarta (DIY) terutama yang tinggal di bantaran sungai. Masyarakat daerah bantaran
sungai memanfaatkan air sungai dalam keseharian mereka untuk minum, memasak,
mencuci pakaian dan perabot, MCK, serta mengairi sawah. Kualaitas air sungai
terpengaruh oleh aktivitas manusia. Badan Lingkungan Hidup Daerah Istimewa
Yogyakarta (DIY) telah melakukan pemantauan terhadap 10 sungai di Daerah Istimewa
Yogyakarta (DIY) dari tahun ke tahun. Pemantauan pada tahun 2016 memberikan hasil
bahwa parameter bakteri coliform dan bakteri coli tinja pada seluruh sungai yaitu sungai
Winongo, sungai Code, sungai Gajahwong, sungai Bedog, sungai Tambakbayan, sungai
Oyo, sungai Kuning, sungai Konteng, sungai Belik, dan sungai Bulus masih melebihi baku
mutu. Hal tersebut menunjukan bahwa masih tingginya pencemaran air sungai oleh
bakteri koli. Tingginya jumlah bakteri koli dalam sampel air sungai yang diperiksa
dikhawatirkan membawa dampak buruk terhadap kesehatan masyarakat pengguna air
tersebut.
2. Ancaman Terus Menurunnya Volume Air Tanah Akibat Maraknya
Pembangunan Hotel Dan Apartemen (Eksploitasi Air Berlebih, Penurunan
Muka Air Tanah, Hotel/Apartemen Tidak Mengelola Air Tanah Dengan
Baik)
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) merupakan salah satu tujuan wisata favorit
di Indonesia. Banyaknya wisatawan domestik maupun mancanegara yang datang ke
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) membuka peluang bagi para pelaku bisnis untuk
menyediakan penginapan. Pembangunan hotel menjadi pesat di daerah Kota Yogyakarta
dan Kabupaten Sleman bagian selatan dikarenakan semakin tingginya jumlah wisatawan
yang memerlukan penginapan untuk beristirahat. Selain itu Daerah Istimewa
Yogyakarta (DIY) merupakan kota pelajar sehingga para investor property tertarik

165
Laporan Akhir
untuk menyediakan sarana hunian berupa apartemen bagi para pelajar/mahasiswa dari
berbagai daerah di seluruh Indonesia.
Hotel dan apartemen memiliki kebutuhan air cukup tinggi, untuk memenuhi
kebutuhan air salah satu cara yang mereka lakukan dengan pembuatan sumur bor.
Akibat penggunaan air yang cukup tinggi dan penyedotan air tanah dalam jumlah yang
besar membuat sumur warga sekitar bangunan hotel dan apartemen menjadi kering.
3. Ancaman terus meningkatnya luasan konversi lahan hijau menjadi lahan

terbangun.
Peningkatan kebutuhan penduduk akan penyediaan perumahan, fasilitas
pendidikan, dan kegiatan usaha menyebabkan banyak terjadi alih fungsi lahan terutama
dari lahan pertanian menjadi lahan non pertanian. Hal ini juga di dorong oleh semakin
besarnya animo warga luar Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) yang ingin berinvestasi
dengan membangun rumah baik untuk kepentingan bisnis maupun pribadi. Alih fungsi
lahan banyak terjadi terutama di daerah Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul,
sedangkan dari sisi fungsinnya wilayah Kabupaten Sleman merupakan daerah resapan
air dan Kabupaten Bantul merupakan daerah produksi pertanian yang produktif untuk
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY).
3.5. Analisis DPSIR Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta
Analisis DPSIR merupakan sebuah kerangka untuk mengorganisir informasi dan

data tentang kondisi lingkungan. Analisis ini diterapkan guna menganalisis hubungan
sebab - akibat dan/atau interaksi komponen lingkungan fisik - kimia, biologi, sosial,
ekonomi, budaya dan kesehatan yang kompleks. Oleh karena itu, analisis DPSIR
dilakukan dalam rangka memberikan informasi yang jelas dan spesifik mengenai faktor
pemicu (Driving force), tekanan terhadap lingkungan yang dihasilkan (Pressure),
keadaan lingkungan (State), dampak yang dihasilkan dari perubahan lingkungan
(Impact) dan kemungkinan adanya respon dari masyarakat (Response) yang terjadi di
Kota Yogyakarta (Gambar 3.4).

166
Laporan Akhir
Gambar 3.2. Analisis DPSIR Lingkungan Hidup

Kerusakan lingkungan hidup yang ada di Kota Yogyakarta berdasarkan hasil
survei lapangan dapat dilihat dari driving force atau faktor pemicu atau pendorongnya,
seperti:
1. Sampah
Jumlah sampah di Kota Yogyakarta yang semakin meningkat, tetapi tidak diikuti
dengan peningkatan kualitas pengelolaan yang efektif. Permasalahan sampah di Kota
Yogyakarta disebabkan oleh semakin meningkatnya jumlah penduduk yang berimplikasi
pada peningkatan volume sampah. Selain itu rendahnya kesadaran masyarakat dalam
membuang sampah dan mengelola sampah menyebabkan lingkungan di sekitarnya
tercemar. Metode dalam mengelola sampah Reduce, Reuse, dan Recycle belum maksimal
di Kota Yogyakarta. Program pengelolaan sampah yang mungkin bisa dilakukan untuk
permasalahan sampah di Kota Yogyakarta meliputi:1). pengelolaan sampah mandiri
sarana pelayanan umum (sekolah, perkantoran, fasilitas kesehatan, perdagangan) dan
industri,2). pengelolaan sampah mandiri dan perwujudan Bank Sampah di tiap
desa/kelurahan berbasis TPS3R, dan 3). penyiapan lahan untuk TPA Baru dengan
Teknologi Sanitary Landfill
2. Pencemaran Air dan Penurunan Kuantitas Air
Penurunan kualitas air sungai menjadi permasalahan lingkungan utama di Kota
Yogyakarta. Berdasarkan beberapa sampel hasil penelitian SLHD (2015) menunjukkan
bahwa terdapat sampel air sungai yang mempunyai nilai kualitas air di atas ambang
batas sampai sangat berat. Pencemaran tersebut diakibatkan oleh rusaknya lingkungan
di wilayah Hulu (Kabupaten Sleman), kegiatan industri, dan kurangnya kesadaran
masyarakat dalam membuang sampah. Pencemaran air sungai di Kota Yogyakarta dalam
kategori sangat berat terdapat di aliran Sungai Winongo yang membelah sisi barat Kota
Yogyakarta akibat kepadatan penduduk tidak sebanding dengan ketersediaan lahan

167
Laporan Akhir
hunian, desakan permukiman dan pembangunan yang masif, resapan air minim dan
limbah padat-cair meningkat. Selain itu terjadi penurunan sumberdaya air tanah akibat
pertambangan pasir galian C ilegal dan pembangunan hotel/apartemen. Program
pemulihan dan peningkatan kualitas air (air permukaan dan air tanah) yang mungkin
bisa dilakukan di Kota Yogyakarta meliputi: 1). Pembatasan penggunaan air tanah untuk
industri, hotel, wilayah perkotaan, 2). Pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi,
waduk, sungai, dan jaringan pengairan lainnya dan penetapan Baku Mutu Kelas Air
Sungai serta Penyusunan Monitoring Beban Pencemaran tiap Sungai
3. Banjir
Banjir merupakan salah satu isu prioritas di Kota Yogyakarta. Salah satu kecamatan
yang hampir setiap tahunnya terdampak banjir adalah Kecamatan Umbulharjo. Banjir di
Kecamatan Umbulharjo umumnya disebabkan oleh alih fungsi lahan hutan pada bagian
hulu DAS, Sistem drainase kota yang kurang baik, dan Siklon tropis cempaka. Selain itu
terdapat beberapa kecamatan lain yaitu Mergansan, Kota Gede, Gedongtengen dan
Kecamatan Wirobrajan yang juga terdampak banjir, meskipun tidak separah Kecamatan
Umbulharjo.
4. Pencemaran udara
Adanya ancaman penurunan kualitas udara/ menyumbang emisi gas rumah kaca
akibat berkembangnya sektor industry, kegiatan perkotaan, sampah dengan metode
open dumping, serta sektor transportasi. Terlebih lagi Kota Yogyakarta adalah Kota
Pariwisata dan Kota Pelajar, sehingga berpotensi tumbuh kegiatan perekonomian cukup
besar baik di bidang industry, pariwisata, perdagangan, maupun sektor transportasi.
Pencemaran udara di Kota Yogyakarta umumnya disebabkan oleh peningkatan
kepadatan lalu lintas yang berimplikasi pada polusi udara, pembakaran pada kendaraan
bermotor dan mobil yang kurang sempurna dan kurangnya luasan Ruang Terbuka Hijau
(RTH). Kota – kota besar punya komitmen mewujudkan 30 % wilayahnya sebagai Ruang
Terbuka Hijau (RTH). Kota Yogyakarta Ruang Terbuka Hijau (RTH) kurang dari 20 %.
5. RTH
Kota – kota besar punya komitmen mewujudkan 30 % wilayahnya sebagai Ruang

Terbuka Hijau (RTH). Kota Yogyakarta Ruang Terbuka Hijau (RTH) kurang dari 20 %.
Semakin berkurangnya pepohonan dan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Kota Yogyakarta
disebabkan oleh adanya alih fungsi lahan menjadi kawasan budidaya baik untuk
kawasan permukiman maupun kawasan komersial

168
Laporan Akhir
6. Limbah Domestik
Limbah di Kota Yogyakarta umumnya terdiri dari limbah domestik rumah tangga,
limbah industri, limbah jasa pariwisata, limbah rumah sakit, dan limbah B3. Hampir
seluruh Kecamatan di Kota Yogyakarta memiliki potensi permasalahan limbah
rumahtangga. Permasalahan tersebut timbul akibat minimnya fasiliitas pengolahan
limbah dan rendahnya kesadaran masyarakat dalam mengolah dan membuang limbah
rumahtangga. Permasalahan limbah industri terdapat di Kecamatan Kraton, Kota
Yogyakarta Umbulharjo, Kecamatan Gedongtengen dan Kecamatan Danuregen akibat
akibat penggunaan bahan berbahaya beracun (B3) limbah batik yang berlebihan
sehingga mencemari lingkungan khususnya ekosistem sungai. Limbah B3 di Kota
Yogyakarta umumnya dihasilkan dari aktivitas industri, aktivitas jasa pariwisata, dan
limbah infeksius dari aktivitas rumah sakit.
7. Permukiman Kumuh
Isu permukiman kumuh di Kota Yogyakarta dapat dilihat dari beberapa kriteria Di
antaranya adalah sanitasi lingkungan, MCK, dan air bersih. Kondisi sanitasi lingkungan
di wilayah perkotaan Kelurahan Pandeyan dan Kelurahan Muja Muju (Bantaran Sungai
Gajah Wong) dan Kelurahan Sorosutan (Bantaran Sungai Code) serta Kelurahan
Ngampilan, Bumiijo, Tegalrejo dan Pakuncen (Bantaran Sungai Winongo) umumnya
belum tertata dengan baik. Hal tersebut dapat dilihat dari banyaknya sampah yang
berserakan di sekitar lingkungan permukiman. Terkait dengan MCK di Kelurahan –
kelurahan tersebut umumnya masih sangat minim. Umumnya MCK pribadi belum
dimiliki oleh tiap-tiap rumahtangga. Ketersediaan air bersih juga menjadi permasalahan.
8. Perubahan Iklim
Perubahan iklim yang berdampak besar terhadap meningkatnya resiko bencana

alam dan kehidupan penduduk pada bantaran sungai (bencana alam berupa banjir dan
longsor akibat perubahan iklim) Kota Yogyakarta. Bencana banjir disamping dapat
terjadi secara alamiah juga dapat terjadi akibat aktivitas manusia. Banjir di Kota
Yogyakarta umumnya disebabkan oleh alih fungsi lahan hutan pada bagian hulu DAS,
Sistem drainase kota yang kurang baik, dan Siklon tropis cempaka.
9. Alih Fungsi Lahan Pertanian/Jalur Hijau
Kota Yogyakarta merupakan salah satu tujuan wisata favorit di Indonesia.
Banyaknya wisatawan domestik maupun mancanegara yang datang ke Daerah
Istimewa Yogyakarta membuka peluang bagi para pelaku bisnis untuk menyediakan
penginapan selain itu Kota Yogyakarta merupakan kota pelajar sehingga para investor

169
Laporan Akhir
property tertarik untuk menyediakan sarana hunian berupa apartemen bagi para
pelajar/mahasiswa dari berbagai daerah di seluruh Indonesia. Peningkatan kebutuhan
penduduk akan penyediaan perumahan, fasilitas pendidikan, dan kegiatan usaha
menyebabkan banyak terjadi alih fungsi lahan terutama dari lahan pertanian menjadi
lahan non pertanian. Hal ini juga di dorong oleh semakin besarnya animo warga luar
Kota Yogyakarta yang ingin berinvestasi dengan membangun rumah baik untuk
kepentingan bisnis maupun pribadi. Permasalahan alih fungsi lahan banyak terdapat di
Kecamatan Tegalrejo, Kecamatan Jetis dan Kecamatan Mantrijeron.
Keadaan lingkungan (State) yang sudah berada pada kondisi mengkhawatirkan
di beberapa lokasi di Kota Yogyakarta harus menjadi perhatian serius dari pemerintah
daerah atau pusat untuk segera menanganinya. Hal ini terjadi karena permasalah
lingkungan hidup dan kependudukan sangat terkait dengan lahan pertanian yang
semakin sempit, rusaknya daerah tangkapan hujan (atchment area) di Hulu Kota
Yogyakarta khususnya Kabupaten Sleman, meningkanya lingkungan permukiman
kumuh di bantaran sungai, penggunaan bahan bakar posil untuk transportasi yang
terus meningkat, proses produksi dan komsumsi rumah tangga terus meningkat,
masalah pencemaran lingkungan fisik, peningkatan luas lahan kritis, eksploitasi
terhadap sumber - sumber alam yang berlebihan, serta berbagai fenomena degradasi
ekologis semakin hari semakin menujukkan peningkatan yang signifikan. Keprihatinan
ini tidak saja memerlukan agenda penanganan masalah lingkungan yang bijak, namun
juga merupakan peringatan bagi kehidupan, bahwa kondisi lingkungan hidup sedang
berada pada tahap memprihatinkan. Seandainya tidak dilakukan upaya
penanggulangan secara serius, maka dalam jangka waktu tertentu kehidupan ini akan
musnah. Hal ini terjadi karena lingkungan (alam) tidak mampu lagi memberikan apa -
apa kepada kehidupan manusia.
Perubahan lingkungan (Impact) yang berupa kerugian salah satunya dapat dilihat
dari perspektif ekologis. Pertumbuhan penduduk yang cepat dapat berdampak pada
meningkatnya kepadatan penduduk, sehingga menyebabkan ketidakseimbangan mutu
lingkungan secara menyeluruh. Dampak meningkatnya tekanan penduduk di wilayah
perkotaan terhadap lahan di antaranya adalah konversi lahan hijau dan ekploitasi
sumberdaya alam yang terus meningkat. Akibatnya, timbul masalah lingkungan seperti
banjir, tanah longsor, kekeringan, kelangkaan sumberdaya alam, pendangkalan sungai
akibat meningkatnya erosi tanah, dan lainnya. Sementara itu, meningkatnya penduduk
di wilayah perkotaan telah meninbulkan permasalahan yang terkait dengan ketersedian
lahan untuk permukiman; munculnya permukiman kumuh; meningkatnya limbah/

170
Laporan Akhir
sampah rumah tangga atau limbah/ sampah domestik; meningkatnya limbah industri
dan polusi udara akibat transport darat, udara dan laut; meningkatan kebutuhan pangan
karena banyak lahan pertanian yang terkonversi, pencemaran sungai; kebutuhan air
bersih dan sanitasi lingkungan dan lain sebagainya.
Dampak (Impact) lebih jauh atas permasalahan tersebut menunjukkan
permasalahan ketika yang muncul tidak hanya sebatas pada satu sisi kependudukan saja,
tetapi juga daya dukung lingkungan terhadap kelangsungan hidup secara seimbang.
Akhirnya sampai pada satu titik terminologi akan terjadi “collapse”. Keadaan ini sangat
mungkin terjadi karena daya dukung lingkungan tidak lagi mampu menopang
kebutuhan hidup manusia. Semantara manusia dengan jumlah yang terus meningkat
dari waktu ke waktu membutuhkan ketersediaan bahan kebutuhan yang disediakan oleh
alam. Di sisi lain, karena pemanfaatan sumberdaya alam tidak mengindahkan eko-
efisien, dan cenderung mengabaikan kelestariannya maka berakibat buruk terhadap
kualitas sumberdaya alam. Perkembang selanjutnya akan terjadi ketimpangan antara
kebutuhan yang harus disediakan alam, dengan kemampuan alam sendiri untuk
menyediakan. Ketidakmampuan alam dalam menyediakan kebutuhan manusia maka
pada gilirannya akan berakibat pada malapetaka.
Respon (response) masyarakat terhadap kondisi yang demikian maka satu hal
yang harus mendapat perhatian adalah bagaimana mengupayakan jalinan hubungan
harmonis antara pemenuhan kebutuhan manusia dengan tetap menjaga kelestarian
lingkungan alam dan diharapkan daya dukung lingkungan tetap tersedia terutama dalam
menopang laju pertumbuhan penduduk yang makin hari terus mengalami peningkatan.
Oleh karena itu, untuk menyelamatkan kehidupan manusia dari kepunahan karena tidak
cukupnya daya dukung lingkungan, maka perlu adanya suatu kebijakan untuk
menyeimbangkan antara kuantitas penduduk dengan kualitas lingkungan, yaitu
pemerintah harus benar - benar serius memberi perhatian terhadap kelestarian
lingkungan. Berdasarkan pengamatan selama ini pemerintah cenderung menutup mata
terhadap kerusakan lingkungan yang semakin hari semakin menunjukkan frekwensi
meningkat. Seolah menganggap bahwa faktor lingkungan adalah merupakan beban
pembangunan, sehingga tidak perlu mendapat perhatian. Pemerintah dan masyarakat
seharusnya mempelopori semangat cinta lingkungan dalam bentuk penegakan hukum
dan aturan sebaik-baiknya, perencanaan pembangunan yang mempertimbangkan
dampak lingkungan, maupun memberdayakan partisipasi masyarakat dalam pelestarian
lingkungan. Demikian juga dengan usaha penekanan laju pertumbuhan penduduk juga

171
Laporan Akhir
harus tetap dipertahankan, sehingga akan terjadi keseimbangan antara kuantitas

kebutuhan dengan kualitas sumberdaya alam.
Pemetaan integratif yang dilakukan dalam proses penyusunan strategi
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dengan menggunakan pendekatan
kerangka DPSIR (DPSIR Framework). Kesimpulan dari analisis tersebut menghasilkan
gambaran interaksi lingkungan hidup sebagai berikut :

172
Laporan Akhir
Tabel 3.2. Hasil Kajian DPSIR Framework dalam Penyusunan RPPLH Kota Yogyakarta
Kondisi Lingkungan Pendorong dan Tekanan Dampak
Menigkatnya  Pertumbuhan penduduk  Rusaknya sifat fisik dan kimia tanah sebagai penunjang kesuburan lahan pertanian
Sampah/Limbah meningkat  Punahnya beberapa spesies penting dalam ekosistem alami tanah (hilangnya unsur
 Kegiatan produksi dan konsumsi hara dalam tanah)
 Industrialisasi  Berkurangnya jumlah lahan yang bisa ditanami oleh pohon tentu saja, karena tanpa
 Perkembangan permukiman pohon kadar CO2 tidak bisa diimbangi dengan kadar O2.
penduduk  Air tanah terkontaminasi oleh unsur-unsur kimia yang terkandung dalam sampah
 Menghasilkan CO2, besarnya gas karbondioksida yang dihasilkan dari pembakaran
dan penumpukkan sampah ini tentu saja akan semakin meningkatkan temperatur di
permukaan bumi ini.
 Mengakibatkan adanya gangguan pernafasan pada manusia dan juga menyebabkan
polusi tanah.
 Mengakibatkan penyakit yang bisa membahayakan kelangsungan hidup manusia.
 Menyebabkan kemerosotan produktifitas tanah yang mempengaruhi jumlah
tanaman. Berkurangnya jumlah tanaman ini menyebabkan banjir dan tanah longsor.
 Memicu penyumbatan saluran air
 Memicu kelangkaan sumberdaya air tanah maupun air permukaan
 Konflik di lokasi pembuangan sampah/limbah
Menurunnya Kualitas dan  Industrialisasi di kawasan  Kelangkaan sumber daya air untuk pertanian
Kuantitas Air Tanah perkotaan  Kelangkaan sumber daya air untuk indutri, jasa dan perdagangan
Maupun Air Permukaan  Pembangunan kawasan  Kelangkaan sumber daya air untuk kebutuhan domestic
pariwisata, jasa dan  Biaya pengolahan air meningkat
perdagangan  Memicu konflik pemanfaatan air tanah maupun air permukaan
 Peningkatan jumlah penduduk  Sulitnya mencari sumber air bersih
 Kebutuhan air untuk sektor  Banyak sumur di wilayah perkotaan semakin dalam permukaan airnya.
industri, jasa, pertanian,  Subsiden akibat eksploitasi air tanah berlebihan
perdagangan, dan pariwisata  Musnahnya berbagai spesies hayati tanah
serta domestik rumah tangga  Biaya pengolahan air bersih oleh PDAM meningkat
 Meingkatanya kawasan  Banyak kasus penyakit akibat pencemaran.
permukiman penduduk  Ikan endemik dan biota lainnya mengalami kehidupan yang kritis di perairannya
 Intensitas penggunaan pupuk akibat interaksi berbagai macam polutan di air
dan obat-obatan

173
Laporan Akhir
 Pembuangan limbah domestik  Berkurangnya jumlah oksigen terlarut di dalam air karena sebagian besar oksigen
dan industri ke sungai digunakan oleh bakteri untuk melakukan proses pembusukan sampah.
 Deterjen limbah air cucian laundry sangat sukar diuraikan oleh bakteri sehingga akan
tetap aktif untuk jangka waktu yang lama di dalam air, mencemari air dan meracuni
berbagai organisme air.
 Penggunaan deterjen secara besar-besaran juga meningkatkan senyawa fosfat pada
air sungai atau danau yang merangsang pertumbuhan ganggang dan eceng gondok
(Eichhornia crassipes).
 Air sungai tidak dapat lagi digunakan untuk air baku air minum bahkan untuk
kebutuhan sehari-hari rumah tangga
Bencana Banjir dan Longsor  Pertumbuhan penduduk  Kerusakan di sekitar aliran sungai dan kawasan longsor, seperti: rumah, jalan,
dan tekanan penduduk jembatan ambruk, dan fasilitas umum lainnya
terhadap lahan  Biaya perawatan infrastruktur meningkat (sarana pendidikan, sarana kesehatan dan
 Kebutuhan lokasi juga tempat untuk melakukan aktivitas ibadah) karena terdampak longsor dan banjir
permukiman, industri,  Kemacetan parah sepanjang jalur jalan terdampak banjir dan longsor
perdagangan dan jasa di  Menyebarnya vektor penyakit penyakit.
kawasan perkotaan  Mengangkut bebatuan, lumpur yang dierosinya dari tebing maupun deposit
 Alih fungsi lahan menjadi sedimen pada dasar alur dan debris lain seperti: batang pepohonan yang tercabut,
kawasan permukiman, dan akan menyapu daerah yang dilandanya.
jasa, perdagangan, hotel  Keterbatasan air bersih.
dan apartemen terutama  Menghilangkan keragaman vegetasi di atasnya sehingga menurunnya kemampuan
pada wilayah bantaran penyerapan air.
sungai  Produktivitas masyarakat menurun.
 Turunnya luas kawasan
catchment area
 Run off meningkat
 Meningkatnya erosi yang
menyebakan
pendangkalan sungai
 Buruknya kondisi drainase
perkotaan
 Timbulan sampah
perkotaan

174
Laporan Akhir
Permukiman Kumuh  Industrialisasi di kawasan  Banjir meningkat

perkotaan  Meningkatnya bahan polutan non organik di aliran air sungai
 Pembangungan  Lingkungan perumahan tidak teratur dan tidak memiliki prasarana yang jelas seperti
infrastruktur yang cukup jalan lingkungan, sumber air bersih, saluran pembuangan air kotor
masif di perkotaan  Resiko bahaya kebakaran karena kepadatan bangunan tinggi
 Urbanisasi untuk bekerja  Banyak muncul kasus penyakit - penyakit menular seperti muntaber, ISPA, kaki gajah
di sektor industri sekunder dan terkena penyakit pes karena kencing tikus
dan tersier/jasa  Menimbulkan berbagai macam perilaku menyimpang, seperti kejahatan, dan sumber
 Kebutuhan lahan untuk penyakit sosial lainya. Kecenderungan terjadinya perilaku menyimpang (deviant
para pekerja industri atau behaviour).
para urbanis
 Pertumbuhan penduduk
dan tekanan penduduk
terhadap lahan
Ruang Terbuka Hijau (RTH)  Pertumbuhan penduduk  Turunnya kemampuan jasa lingkungan dalam menahan pencemaran udara
memiliki luasan terbatas dan tekanan penduduk  Kadar CO2 tidak bisa diimbangi dengan kadar O2
terhadap lahan  Produksi O2 dan uap air (H2O) menurun, sehingga menurangi kemampuan
 Intensitas pemanfaatan penyerapan CO2 yang bersifat gas rumah kaca yang dapat menaikkan suhu udara dan
lahan masif berpengaruh pada iklim mikro setempat
 Alih fungsi lahan hijau  Mengurangi perlindungan terhadap terpaan angin kencang dan peredam suara.
menjadi kawasan industri,  Meningkat partikel debu dan Timbal (Pb) di udara menyebabkan pencemaran udara
jasa, hotel, permukiman  Kenaikan suhu udara permukaan
dan perdagangan  Timbulnya pulau-pulau bahang perkotaan (urban heat island)
 Kebutuhan lokasi
permukiman, industry,
perdagangan, hotel dan
jasa
Pencemaran Udara  Industrialisasi di kawasan  Turunan kualitas udara
perkotaan  Meningkatnya penyakait ISPA, menyebabkan tekanan darah tinggi, serangan
 Pembangungan jantung, kemandulan dan pada level yang sangat tinggi dapat menyebabkan
infrastruktur yang cukup kematian
masif di perkotaan  Meningkatnya penyakit bronkitis
khususnya jalan  Meningkatnya penyakt Kangker Kulit

175
Laporan Akhir
 Meningkatnya produksi  Sulitnya mencari sumber udara bersih

kebutuhan kendaran
pribadi
 Lahan terbangun
meningkat
 Turunnya luas kawasan
ruang terbuka hijau
 Pertumbuhan penduduk
dan tekanan penduduk
terhadap lahan
Sumber: Hasil Analisis, 2018.

176
Laporan Akhir
3.6. Isu Strategis Ekoregion Kota Yogyakarta
Kota Yogyakarta berada di dataran fluvio - vulkan pada kaki Gunungapi Merapi
dengan tipe vegetasi hutan lahan kering pamah malar basah. Bentang lahan adalah
bentangan permukaan bumi yang di dalamnya terjadi hubungan saling terkait
(interrelationship) dan saling kebergantungan (interdependency) antar berbagai komponen
lingkungan, seperti: udara, air, batuan, tanah, dan flora-fauna, yang mempengaruhi
keberlangsungan kehidupan manusia yang tinggal di dalamnya (Verstappen 1983). Dalam
asal mula proses pembentukan bentanglahan yang dikenal dengan morfogenetik. Proses
morfogenik bentuk asal fluvial merupakan dataran aluvial, dasar sungai, rawa, belakang,
saluran/sungai mati, dataran banjir, tanggul alam, ledok fluvial, bekas dasar danau,
creavasse splyas, godong lengkung dalam, gosong sungai, teras fluvial, kipas aluvial aktif,
kipas aluvial tidak aktif, delta igir delta, ledok delta, pantai delta, rataan delta. Sedangkan
proses morfogenik bentuk asal vulkanik adalah Kepundan, kerucut gunungapi, lereng
gunungapi atas, lereng gunung api tengah, lereng gunungapi bawah, kaki gunungapi,
dataran kaki gunung api, dataran fluvial gunung api, lava plateau, planezes, padang abu, tuff
atau lapili, solfatar, fumarol, bukit gunungapi, terdenudasi, leher gunung api, sumbat
gunung api, kerucut parasiter, boka, dike baranko. Penetapan ekoregion menghasilkan
batas (boundary) sebagaibsatuan unit analisis dengan mempertimbangkan ekosistem pada
sistem yang lebih besar (KLH, 2013a). Unsur Karakteristik geografiknya adalah: (a)
geologis, (b) fisiografis, (c) vegetasi (d) iklim, (e) hidrologis, (f) fauna darat dan perairan,
(g) tanah, (h) dengan atau tanpa melibatkan pengaruh manusia (misal dampak perubahan
penggunaan lahan, dan lain-lain).
Isu strategis merupakan kondisi bersifat penting, mendasar, berjangka panjang,
mendesak, bersifat kelembangaan yang jika tidak diantisipasi saat ini akan menimbulkan
permasalahan di masa datang dan dapat menghilangkan peluang untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dalam jangka panjang. Isu-isu strategis Kota Yogyakarta
khususnya dalam aspek lingkungan merupakan indikator awal yang penting dalam
mendeskripsikan permasalahan berdasarkan tingkat kepentingannya. Isu-isu strategis
Kota Yogyakarta diperoleh berdasarkan studi literatur dan survey lapangan serta Focus
Group Discussion (FGD) untuk mendapatkan data primer. Identifikasi isu strategis tersebut
menjadi dasar dalam merusmuskan permasalahan penting di Kota Yogyakarta serta
bagaimana upaya pengelolaan lingkungan (RPPLH).

177
Laporan Akhir
Degradasi lingkungan hidup dapat terjadi akibat proses alamiah maupun berbagai
aktivitas masusia yang menimbulkan dampak lingkungan. Kecenderungan isu strategis
lingkungan yang terdapat di Kota Yogyakarta umumnya diakibatkan oleh aktivitas manusia
mengingat Kota Yogyakarta merupakan wilayah perkotaan dan pusat kegiatan di Provinsi
D.I Yogyakarta yang memiliki kecenderungan munltifingsi dengan fungsi kegiatan yang
berorientasi pada kepetingan pasar (wilayah) dan kepentingan publik. Beberapa
permasalahan lingkungan hidup Kota Yogyakarta yaitu:
1. Sampah
Pertambahan penduduk yang semakin meningkat akan menciptakan permasalahan
sampah baru, yang pada akhirnya akan menimbulkan permasalahan kesehatan
lingkungan perkotaan. Jumlah timbulan sampah di Kota Yogyakarta dari tahun 2012-
2016 masih menunjukkan angka yang cukup tinggi di atas 200 ton/hari. Data terakhir
menunjukkan bahwa jumlah timbulan sampah Kota Yogyakarta tahun 2017 mencapai
365 ton/hari, dan belum diimbangi dengan jumlah volume sampah yang terangkut ke
TPA. Keterbatasan fasilitas dan proses pengangkutan sampah mengakibatkan belum
seluruh sampah terangkut ke TPA, hanya 71,58% volume sampah yang terangkut ke
TPA (data tahun 2017). Selain itu, volume sampah yang dikelola secara 3R pada tahun
2017 ialah 25,44%. Sampah yang tidak terangkut atau terkelola tersebut dapat
menyebar ke tempat lain, seperti masuk ke dalam sungai atau berserakan di suatu
tempat timbunan sampah yang berakibat pada pencemaran lingkungan. Isu strategis
timbulan sampah ini hampir dialami seluruh kecamatan di Kota Yogyakarta.
Gambar 3.3. Sampah di TPS Bumijo

178
Laporan Akhir
Gambar 3.4. Sampah di TPS Gedongtengen

2. Pencemaran Air
Empat sungai yang mengalir di Kota Yogyakarta yaitu Sungai Code, Sungai Winongo,
Sungai Gajahwong, dan Sungai Manunggal masih belum dapat memenuhi syarat
sebagai sumber air baku. Persentase kualitas air sungai yang sesuai baku mutu masih
cukup rendah, bahkan cenderung mengalami penurunan kualitas air sungai dari tahun
2012 hingga 2016. Berdasarkan hasil pengambilan sampel disesuaikan dengan kondisi
lingkungan masing-masing sungai, kualitas air sungai yang sesuai baku mutu masih di
bawah 75%. Pada tahun 2012, persentase kualitas air sungai yang sesuai baku mutu
sebesar 75% dan menurun hingga tahun 2015 menjadi 55,33%. Meskipun pada tahun
2016 persentase kualitas air sungai yang sesuai baku mutu mengalami kenaikan
menjadi 57,34%, akan tetapi kualitas air sungai di sungai-sungai tersebut belum
menunjukkan kualtas air yang lebih baik. Pencemaran air di Kota Yogyakarta
disebabkan oleh limbah cair domestik rumah tangga dan sampah.
Gambar 3.5. Sampah di Badan Sungai Winongo, Kel. Kricak, Kec. Tegalrejo
179
Laporan Akhir
Gambar 3.6. Limbah Cair Domestik Rumah Tangga yang dibuang ke Sungai Gadjah
Wong, Kecamatan Kotagede
3. Kelangkaan Air/Penurunan Muka Air Tanah/Kekeringan
Kelangkaan air/penurunan muka air tanah/kekeringan di Kota Yogyakarta pada
umumnya terjadi akibat aktivitas perdagangan dan jasa. Kota Yogyakarta sebagai
wilayah destinasi wisata meningkatkan pembangunan sarana dan prasarana untuk
mendukung kepariwisataan seperti pembangunan hotel. Keberadaan hotel yang
banyak dan berdekatan akan menimbulkan permasalahan lingkungan yang salah
satunya ialah kelangkaan air/penurunan muka air tanah/kekeringan. Hal ini
disebabkan pengambilan air tanah secara berlebihan tanpa mengindahkan kondisi
lingkungan. Pengambilan air tanah yang berlebihan dan pengeloaan air yang buruk
oleh manajemen hotel dapat mengganggu ketersediaan air di sumur milik warga di
sekitar hotel. Kasus kelangkaan air dan kekeringan akibat aktivitas hotel di Kota
Yogyakarta pernah terjadi pada tahun 2014 di Kampung Miliran, Kelurahan Muja
Muju, Kecamatan Umbulharjo dan Kampung Penumping, Kelurahan Gowongan,
Kecamatan Jetis.
Berdasarkan hasil analisis pada Neraca sumber daya alam dan lingkungan hidup Kota
Yogyakarta tahun 2018 (Lihat Tabel 2.46), rasio pemanfaatan paling besar berada di
Kecamatan Ngampilan, sebesar 46,40%. Semakin besar rasio pemanfaatan, maka
potensi terjadinya kekurangan air juga semakin rawan. Rasio pemanfaatan sumber
daya air paling kecil berada di Kecamatan Gondokusuman, sebesar 26,34%. Semakin
rendah rasio pemanfaatan sumberdaya air, semakin mendekati nilai aman. Aman
dalam hal ini adalah sumber daya air yang tersedia mampu mencukupi kebutuhan air
daerah masing-masing.

180
Laporan Akhir
4. Banjir/Genangan
Bencana banjir di Kota Yogyakarta pada umumnya terjadi karena belum optimalnya
saluran drainase di beberapa lokasi. Menurut peraturan Menteri pekerjaan Umum
Nomor 01/PRT/M/2014 tersedianya sistem drainase adalah ukuran pencapaian
kegiatan kebutuhan masyarakat akan penyediaan sistem drainase di wilayahnya.
Berdasarkan data dari Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan dan Kawasan Permukiman,
drainase dalam kondisi baik di Kota Yogyakarta pada tahun 2016 ialah sebesar
87,18%. Sedangkan berdasarkan data kawasan bebas genangan di Kota Yogyakarta,
sebesar 79,97% dari wilayah rawan tergenang keseluruhan. Persentase tersebut
mengalami penurunan dari tahun 2012, dimana kawasan bebas tergenang di wilayah
Kota Yogyakarta mencapai 99,79%. Penurunan tersebut kemungkinan disebabkan
karena kondisi kualitas drainase yang ada dan kondisi curah hujan yang sulit
diprediksi sehingga membuat penanganan genangan menjadi terhambat. Banjir
genangan di Kota Yogyakarta berdasarkan data dari Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kota Yogyakarta selama kurun waktu 2015-2016 tercatat sebanyak tiga
kejadian banjir genangan yang berlokasi di Kelurahan Bener, Kelurahan Tegalrejo, dan
Kelurahan Kricak, Kecamatan Tegalrejo. Permasalahan drainase perkotaan ini tidak
dapat diselesaikan tanpa adanya integrasi dari wilayah sekitar terutama Kabupaten
Sleman (bagian hulu) dan Kabupaten Bantul (bagian hilir). Integrasi sistem drainase
makro dan mikro daerah juga menjadi perhatian pemerintah Provinsi DIY dan
Nasional untuk mewujudkan ketahanan air dan ketahanan nasional (RPJMN 2015-
2019).
Selain banjir yang disebabkan buruknya drainase, kejadian banjir di Kota Yogyakarta
juga disebabkan luapan sungai. Dalam kurun waktu 2015-2017 terdapat 57 kali
kejadian banjir akibat luapan sungai (BPBD Kota Yogyakarta, 2015-2017) yang
menimpa sedikitnya 20 kelurahan di 9 Kecamatan. Secara lebih rinci kejadian banjir
luapan sungai di Kota Yogyakarta disajikan pada Tabel 3.3. berikut ini.
Tabel 3.3. Kejadian banjir Luapan Sungai di Kota Yogyakarta Tahun 2015-2017
Lokasi
No. Kejadian Banjir Luapan Sungai
Kelurahan Kecamatan
Tahun 2015
1. Luapan Sungai Gadjah Wong Muja-muju Umbulharjo
2. Luapan Sungai Gadjah Wong Prenggan Kotagede
4. Luapan Sungai Gadjah Wong Pandeyan Umbulharjo
5. Luapan air Kali Buntung Karangwaru Tegalrejo
Tahun 2016
6. Luapan Sungai Winongo 9 kelurahan di 6 Kecamatan yang dilintasi
sungai Winongo
7. Luapan Sungai Code Gowongan Jetis

181
Laporan Akhir
Lokasi
No. Kejadian Banjir Luapan Sungai
Kelurahan Kecamatan
8. Luapan Sungai Winongo Bumijo Jetis
9. Luapan Sungai Winongo Bener Tegalrejo
10. Luapan Sungai Winongo Pakuncen Wirobrajan
11. Luapan Sungai Winongo Patangpuluhan Wirobrajan
12. Luapan Sungai Winongo Patangpuluhan Wirobrajan
13. Luapan Sungai Winongo Pringgokusuman Gedongtengen
14. Luapan Sungai Winongo Notoprajan Ngampilan
19. Luapan Sungai Gadjah Wong Giwangan Umbulharjo
22. Luapan Sungai Gadjah Wong Warungboto Umbulharjo
24. Luapan Sungai Code Terban Gondokusuman
25. Luapan Sungai Manunggal Tahunan Umbulharjo
28. Luapan Sungai Winongo Tegalrejo Tegalrejo
29. Luapan Sungai Code Wirogunan Mergangsan
30. Luapan Sungai Winongo Karangwaru Tegalrejo
32. Luapan Sungai Winongo Kricak Tegalrejo
Tahun 2017
37. Luapan Sungai Manunggal Tahunan Umbulharjo
38 Luapan Sungai Gadjah Wong Prenggan Kotagede
41. Luapan Sungai Manunggal Baciro Gondokusuman
43. Luapan Sungai Manunggal Klitren Gondokusuman
46. Luapan Sungai Gadjah Wong Giwangan Umbulharjo
Sumber: BPBD Kota Yogyakarta, 2015-2017

182
Laporan Akhir
Berdasarkan Tabel 3.3. di atas maka dapat direkapitulasi kejadian banjir luapan
sungai di Kota Yogyakarta sebagai berikut
Tabel 3.4. Rekapitulasi Frekuensi Kejadian Banjir di Kota Yogyakarta
Tahun 2015-2017
Frekuensi kejadian
No Kecamatan Kelurahan banjir luapan sungai
(kali)
1. Mergangsan Wirogunan 1
Jumlah 1
2. Umbulharjo Giwangan 2
Pandean 4
Warungboto 1
Tahunan 2
Muja-muju 6
Jumlah 15
3. Kotagede Prenggan 8
Jumlah 8
4. Gondokusuman Baciro 1
Klitren 3
Terban 5
Jumlah 9
5. Ngampilan Notoprajan 1
Jumlah 1
6. Wirobrajan Patangpuluhan 2
Pakuncen 1
Jumlah 3
7. Gedongtengen Pringgokusuman 1
Jumlah 1
8. Jetis Bumijo 1
Gowongan 1
Jumlah 2
9. Tegalrejo Tegalrejo 1
Bener 6
Kricak 5
Karangwaru 4
Jumlah 16
Jumlah 20 56
Sumber: Analisis, 2018
Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa Kecamatan Umbulharjo dan
Kecamatan Tegalrejo merupakan kecamatan dengan frekuensi kejadian banjir
terbanyak berturut-turut yaitu 15 kali dan 16 kali selama kurun waktu 2015-2017.

183
Laporan Akhir
Gambar 3.7. Bekas Banjir Luapan Sungai Buntung, Kecamatan Tegalrejo
5. Penurunan Kualitas Udara

Penurunan kualitas udara di Kota Yogyakarta berkaitan erat dengan permasalahan
transportasi. Ketersediaan layanan transportasi yang ada di Kota Yogyakarta masih
belum mampu mencukupi tingginya kebutuhan masyarakat. Hal ini ditunjukkan
berdasarkan rasio jumlah angkautan umum per 1000 penduduk ialah 23,31.
Kurangnya pelayanan transportasi umum perkotaan memicu peningakatan jumlah
kendaraan pribadi sehingga menyebabkan kepadatan lalu lintas semakin tinggi dan
meningkatkan jumlah polutan yang memicu peningkatan pencemaran udara yang
berasal dari emisi gas buang kendaraan/asap kendaraan bermotor. Peningkatan
pencemaran udara juga ditambah akibat penambahan volume kendaraan yang tidak
sebanding dengan panajang dan penambahan jalan baru yang menyebabkan muncul
persoalan kemacetan dan tidak teraturnya lalu lintas. Penurunan kualitas udara di
Kota Yogyakarta ditunjukkan oleh besarnya gas pencemar NO2 pada tahun 2016 yang
bahkan melebihi baku mutu yang telah ditetapkan pada titik pemantauan yang
berlokasi di Kecamatan Kotagede.
6. Ruang Terbuka Hijau (RTH)

Ruang Terbuka Hijau (RTH) memiliki fungsi untuk membantu menyerap emisi yang
dihasilkan oleh penduduk Kota Yogykarta, keberadaan RTH dapat memperbaiki iklim
mikro kota dan estetika kota. Perluasan RTH di area publik dan privat merupakan
tantangan dan dapat menjadi isu masing penting untuk diangkat pada lima tahun
mendatang. Luasan RTH Publik dan RTH Privat di Kota Yogyakarta tahun 2017
berturut turut yaitu sebesar 5, 857% dan 12.933% sehingga total luas RTH di Kota
Yogyakarta yaitu 18,789% dari total luas wilayah. Luasan RTH Publik pada Tahun
184
Laporan Akhir
2017 cukup memprihatinkan karena persentase luasan tersebut sangatlah kecil

apabila dibandingkan dengan luasan RTH Publik yang direkomendasikan sesuai
dengan Permen PU Nomor 5 Tahun 2006 yaitu sebesar 20% dari luas wilayah.
Tantangan untuk meningkatkan luasan RTH di Kota Yogyakarta akan cukup berat
mengingat ketersediaan lahan yang terbatas. Berdasarkan data dari Dinas Lingkungan
Hidup Kota Yogyakarta (2017), jumlah RTH Publik tiap kelurahan tidak merata dimana
setidaknya terdapat satu RTHP di tiap kelurahan. Adapun persebaran RTHP tiap
kelurahan di Kota Yogyakarta ialah sebagai berikut.
Tabel 3.5. Persebaran RTHP Kota Yogyakarta Tahun 2017
Jumlah RTHP Keterangan
No Kecamatan Kelurahan
(Unit)
1. Mantrijeron Gedongkiwo 1 Persebaran
Suryodiningratan 0 belum merata
Mantrijeron 1
Jumlah 2
2. Kraton Patehan 0 Persebaran
Panembahan 0 belum merata
Kadipaten 1
Jumlah 1
3. Mergangsan Brontokusuman 1 Persebaran
Keparakan 1 merata
Wirogunan 1
Jumlah 3
4. Umbulharjo Giwangan 1 Persebaran
Sorosutan 2 belum merata
Pandean 2
Warungboto 0
Tahunan 1
Muja-muju 2
Semaki 1
Jumlah 9
5. Kotagede Prenggan 1 Persebaran
Purbayan 1 merata
Rejowinangun 1
Jumlah 3
6. Gondokusuman Baciro 1 Persebaran
Demangan 2 belum merata
Klitren 1
Kotabaru 0
Terban 1
Jumlah 4
7. Danurejan Suryatmajan 0 Persebaran
Tegalpanggung 1 belum merata
Bausasran 0
Jumlah 1
8. Pakualaman Purwokinanti 0 Persebaran
Gunungketur 1 belum merata
Jumlah 1
9. Gondomanan Prawirodirjan 1 Persebaran
Ngupasan 1 merata
Jumlah 3

185
Laporan Akhir
Jumlah RTHP Keterangan

No Kecamatan Kelurahan
(Unit)
10. Ngampilan Notoprajan 1 Persebaran
Ngampilan 0 belum merata
Jumlah 1
11. Wirobrajan Patangpuluhan 1 Persebaran
Wirobrajan 0 belum merata
Pakuncen 1
Jumlah 2
12. Gedongtengen Pringgokusuman 0 Persebaran
Sosromenduran 1 belum merata
Jumlah 1
13. Jetis Bumijo 1 Persebaran
Gowongan 0 belum merata
Cokrodiningratan 1
Jumlah 2
14. Tegalrejo Tegalrejo 1 Persebaran
Bener 1 belum merata
Kricak 1
Karangwaru 0
Jumlah
Jumlah 45 36
Sumber: DLH Kota Yogyakarta, 2017
Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa persebaran RTH Publik yang merata
hanya ditemukan di 3 Kecamatan yaitu Kecamatan Mergangsan, Kotagede, dan
Gondomanan sehingga diperlukan komitmen pemerintah dan masyarakat untuk dapat
mewujudkan luas RTH di Kota Yogyakarta lebih dari 30% luas wilayah.
7. Limbah Domestik
Limbah di Kota Yogyakarta umumnya terdiri dari limbah domestik rumah tangga,
limbah industri, limbah jasa pariwisata, limbah rumah sakit, dan limbah B3. Hampir
seluruh Kecamatan di Kota Yogyakarta memiliki potensi permasalahan limbah
rumahtangga. Permasalahan tersebut timbul akibat minimnya fasiliitas pengolahan
limbah dan rendahnya kesadaran masyarakat dalam mengolah dan membuang limbah
rumahtangga. Permasalahan limbah industri terdapat di Kecamatan Kraton,
Umbulharjo, Kecamatan Gedongtengen dan Kecamatan Danurejan akibat penggunaan
bahan berbahaya beracun (B3) limbah batik yang berlebihan sehingga mencemari
lingkungan khususnya ekosistem sungai. Limbah B3 di Kota Yogyakarta umumnya
dihasilkan dari aktivitas industri, aktivitas jasa pariwisata, dan limbah infeksius dari
aktivitas rumah sakit.
Limbah domestik menjadi sumber pencemar utama pada sungai-sungai di Kota
Yogyakarta. Sebanyak 98,44% sumber pencemar berasal dari sumber pencemar
domestic. Secara administrative, sumber pencemar berdasarkan kecamatan di Kota
Yogyakarta disajikan pada Tabel 3.6. di bawah ini.

186
Laporan Akhir
Tabel 3.6. Beban Pencemaran Sungai Menurut Kecamatan di Kota Yogyakarta

Kecamatan
Mantrijeron 1.324,12 11,20 1,59 1,23
Kraton 702,56 5,94 0,44 -
Mergangsan 1.219,00 10,31 1,53 6,16
Umbulharjo 3.546,68 30,00 6,71 43,15
Kotagede 1.446,60 12,24 12,10 7,40
Gondokusuman 1.886,40 15,96 1,83 -
Danurejan 760,76 6,44 0,45 -
Pakualaman 373,64 3,16 0,06 -
Gondomanan 544,12 4,60 0,10 -
Ngampilan 677,28 5,73 0,39 -
Wirobrajan 1.033,24 8,74 4,68 -
Gedongtengen 728,64 6,16 0,18 -
Jetis 956,44 8,09 2,74 -
Tegalrejo 1.510,28 12,78 16,03 16,03
Jumlah 16709,76 141,36 48,83 73,97
Persentase (%) 98,44 0,83 0,29 0,44
Sumber: BPS Kota Yogyakarta, 2017
8. Permukiman Kumuh
Isu permukiman kumuh di Kota Yogyakarta dapat dilihat dari beberapa kriteria Di
antaranya adalah sanitasi lingkungan, MCK, dan air bersih. Kondisi sanitasi lingkungan
di wilayah perkotaan Kelurahan Pandeyan dan Kelurahan Muja Muju (Bantaran Sungai
Gajah Wong) dan Kelurahan Sorosutan (Bantaran Sungai Code) serta Kelurahan
Ngampilan, Bumiijo, Tegalrejo dan Pakuncen (Bantaran Sungai Winongo) umumnya
belum tertata dengan baik. Hal tersebut dapat dilihat dari banyaknya sampah yang
berserakan di sekitar lingkungan permukiman. Terkait dengan MCK di Kelurahan –
kelurahan tersebut umumnya masih sangat minim. Umumnya MCK pribadi belum
dimiliki oleh tiap-tiap rumahtangga. Ketersediaan air bersih juga menjadi
permasalahan. Secara lebih rinci, adapun lokasi permukiman kumuh di Kota
Yogyakarta disajikan pada Tabel 3.7. berikut.
Tabel 3.7. Kawasan Kumuh Kota Yogyakarta Tahun 2017
Luas
No Kawasan Permukiman Kumuh
(Ha)
Kecamatan Mantrijeron Kelurahan Gedong Kiwo (RW 1, 2, 6, 8, 9, 11, 12, 14,
1 20,68
15, 17, 18)
2 Kecamatan Ngampilan Kelurahan Notoprajan (RW 1,2, 3,4)
18,51
3 Kecamatan Ngampilan Kelurahan Ngampilan (RW 1,2,9,11,12)
4 Kecamatan Wirobrajan Kelurahan Patangpuluhan (RW 5,6,7,10)
5 Kecamatan Wirobrajan Kelurahan Wirobrajan (RW 6,7,9) 10,17
6 Kecamatan Wirobrajan Kelurahan Pakuncen (RW 8, 10, 11)
Kecamatan Gedong Tengen Kelurahan Pringgokusuman (RW
7
1,2,3,4,5,6,8,17,22,25) 6,93
8 Kecamatan Gedong Tengen Kelurahan Sosromeduran (RW 3, 10, 11)
9 Kecamatan Jetis Kelurahan Bumijo (RW 1,3,9,10,11,12,13) 20,6

187
Laporan Akhir
Luas
No Kawasan Permukiman Kumuh
(Ha)
10 Kecamatan Jetis Kelurahan Gowongan (RW 7,8,9,10,11,12,13)
11 Kecamatan Jetis Kelurahan Cokrodiningaratan (RW 5,6,7,8,9,10,11)
12 Kecamatan Tegalrejo Kelurahan Tegalrejo (RW 1,2,3,10,11,12)
13 Kecamatan Tegalrejo Kelurahan Bener (RW 1,3,4,5)
35,18
14 Kecamatan Tegalrejo Kelurahan Kricak (RW 1,2,3,7,8,9,10,11,12,13)
15 Kecamatan Tegalrejo Kelurahan Karangwangu (RW 1,2,3,4,5,6,11,14)
Kecamatan Mergangsan Kelurahan Brontokusuman (RW
16
16,17,18,19,20,21,22)
16,32
17 Kecamatan Mergangsan Kelurahan Keparakan (RW 2,7,8,9,10,13)
18 Kecamatan Mergangsan Kelurahan Wirogunan (RW 1,2,3,4,7,22)
19 Kecamatan Gondokusuman Kelurahan Klitren (RW 1,3,4,6,7,8)
20 Kecamatan Gondokusuman Kelurahan Terban (RW 1,4,5,6,10,11) 19,16
21 Kecamatan Gondokusuman Kelurahan Baciro (RW 1,3,4,5,6,7,20)
Kelurahan Danurejan Kelurahan Suryataman (RW
22
1,2,3,4,7,8,9,10,11,13,14,15) 7,12
23 Kelurahan Danurejan Kelurahan Tegalpanggung (RW 1,2,3,13,14)
24 Kecamatan Pakualaman Kelurahan Purwokinanthi (RW 1,2,4,5,7,9)
7,51
25 Kecamatan Pakualaman Kelurahan Gunungketur (RW 1,3,6,7)
Kecamatan Gondomanan Kelurahan Prawirodirjan (RW
26
1,2,3,5,6,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17) 12,91
27 Kecamatan Gondomanan Kelurahan Ngupasan (RW 1,2,4,5,6,7,8,9)
28 Kecamatan Umbulharjo Kelurahan Semaki (RW 10)
Kecamatan Umbulharjo Kelurahan Sorosutan (RW
29
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17)
30 Kecamatan Umbulharjo Kelurahan Giwangan (RW 1,6,8,9,12,13) 75,2
31 Kecamatan Umbulharjo Kelurahan Pandean (RW 8,9,13)
32 Kecamatan Umbulharjo Kelurahan Warungboto (RW 7,8,9)
33 Kecamatan Umbulharjo Kelurahan Muja-Muju (RW 5,6,8,9)
34 Kecamatan Kotagede Kelurahan Rejowinangun (RW 7,8,9)
35 Kecamatan Kotagede Kelurahan Purbayan (RW 1,4,5,7,9,10) 19,64
36 Kecamatan Kotagede Kelurahan Prenggan (RW 1,3,11,13)
Luas Kawasan Permukiman Kumuh 264,9
Sumber: Dokumen RP2KPKP Kota Yogyakarta, 2017
Gambar 3.8. Permukiman Kumuh Bantaran Sungai Code, Kel. Sorosutan,

Kec. Umbulharjo

188
Laporan Akhir
9. Perubahan Iklim
Perkembangan perkotaan dari masa berpengaruh pada perubahan iklim. Suhu
merupakan parameter kedua yang terdampak perubahan iklim perkotaan setelah
bencana alam. Diperkirakan 67% kota dunia, 40% diantaranya mengalami perubahan
iklim perkotaan. Salah satu kasawan yang berpotensi mengalami perubahan suhu
permukaan adalah wilayah Kota Yogyakarta karena tingkat kepadatan penduduknya.
Selain itu, Kota Yogyakarta merupakan wilayah yang padat bangunan dengan sedikit
tutupan vegetasi sehingga memberikan suhu yang tinggi.
Berdasarkan hasil penggunaan citra saluran infra merah termal tahun 2013 hingga
2014 terhadap perubahan iklim perkotaan Yogyakarta diketahui suhu tinggi berada di
pusat perkotaan. Setelah itu, suhu yang lebih rendah menuju kea rah pinggiran dan
mulai mendingin kea rah luar fisik kota. Suhu kemudian menjadi lebih dingin apabila
semakin jauh dari wilayah perkotaan (Heru Jatmiko, 2016). Pada penelitian yang sama
juga disebutkan bahwa tutupan lahan terbangun, aspal, atap bangunan dan tutupan
lahan di pusat Kota Yogyakarta memiliki temperatur yang lebih tinggi jika
dibandingkan dengan tutupan lahan berupa tutupan vegetasi dan tutupan non
bangunan yang berada di luar perkotaan. Artinya, perubahan tutupan lahan di daerah
perkotaan mempengaruhi suhu objek di perkotaan yang pada akhirnya akan
berpengaruh terhadap suhu udara secara mikro di perkotaan.
Perubahan iklim yang berdampak besar terhadap meningkatnya resiko bencana alam
dan kehidupan penduduk pada bantaran sungai (bencana alam berupa banjir dan
longsor akibat perubahan iklim) Kota Yogyakarta. Bencana banjir disamping dapat
terjadi secara alamiah juga dapat terjadi akibat aktivitas manusia. Banjir di Kota
Yogyakarta umumnya disebabkan oleh alih fungsi lahan hutan pada bagian hulu DAS,
Sistem drainase kota yang kurang baik, dan Siklon tropis cempaka.
10. Alih Fungsi Lahan Pertanian/Jalur Hijau

Kota Yogyakarta merupakan salah satu tujuan wisata favorit di Indonesia. Banyaknya
wisatawan domestik maupun mancanegara yang datang ke Daerah Istimewa
Yogyakarta membuka peluang bagi para pelaku bisnis untuk menyediakan penginapan
selain itu Kota Yogyakarta merupakan kota pelajar sehingga para investor property
tertarik untuk menyediakan sarana hunian berupa apartemen bagi para
pelajar/mahasiswa dari berbagai daerah di seluruh Indonesia. Peningkatan kebutuhan
penduduk akan penyediaan perumahan, fasilitas pendidikan, dan kegiatan usaha
menyebabkan banyak terjadi alih fungsi lahan terutama dari lahan pertanian menjadi
lahan non pertanian. Hal ini juga di dorong oleh semakin besarnya animo warga luar
189
Laporan Akhir
Kota Yogyakarta yang ingin berinvestasi dengan membangun rumah baik untuk
kepentingan bisnis maupun pribadi. Permasalahan alih fungsi lahan banyak terdapat
di Kecamatan Tegalrejo, Kecamatan Jetis dan Kecamatan Mantrijeron.
11. Perilaku Peduli Lingkungan

Perilaku peduli lingkungan masyarakat perkotaan dapat diukur dengan beberapa
indikator meliputi: (1) perilaku penghematan energi, (2) perilaku membuang sampah,
(3) Perilaku pemanfaatan air, (4) Perilaku penyumbang emisi karbon, (5) Perilaku
Hidup sehat, dan (6) perilaku penggunaan bahan bakar. Berdasarkan hasil penelitian
yang dilakukan oleh Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan Universitas Gadjah
Mada (2016), nilai sub indeks peduli lingkungan di Kota Yogyakarta yang paling tinggi
ialah perilaku hidup sehat dengan nilai mencapai 0,96. Hal ini kemungkinan berkaitan
dengan banyak hal, salah satunya adalah kesadaran masyarakat terhadap sanitasi
lingkungan. Sedangkan nilai terendah ialah sub indeks perilaku konsumsi energi, yakni
pemanfaatan listrik, yang menunjukkan nilai 0,34. Dengan indeks tersebut dapat
dikatakan bahwa penduduk Kota Yogykarta tergolong boros dalam penggunaan listrik.
Sedangkan untuk sub indeks peduli lingkungan yang lain meliputi perilaku dalam
pemanfaatan air bersih, perilaku pemanfaatan bahan bakar, perilaku penyumbang
emisi karbon, dan perilaku penyumbang sampah termasuk dalam kategori cukup baik.
12. Disharmoni Sosial

Interaksi sosial yang sering mengalami disharmoni sosial terjadi di wilayah perkotaan
adalah pada lingkungan permukiman dan tempat kerja. Dari interaksi itu kemudian
tercipta suatu interaksi yang mengadung relasi, namun dari interaksi itu pula terjadi
pertentangan-pertentangan, yang memberi warna kedinamisan interaksi kedua etnik,
sehingga terjadi harmoni dan disharmoni social. Harmoni dan disharmoni social
dibatasi sebagai suatu corak interaksi social antara kedua bela pihak yang berbeda,
ditandai dengan pengendalian diri dan kesadaran akan keseimbangan hak dan
kewajiban dair masing-masing pihak, serta kerja sama dengan mementingkan
kepentingan bangsa dan negara secara keseluruhan.
Disharmonisasi sosial yang terjadi di perkotaan termasuk di Kota Yogyakarta selain
disebabkan faktor latar belakang yang berbeda mengingat perkotaan sebagai tempat
bertemunya masyarakat dari berbagai suku, agama, dan ras, juga disebabkan oleh
perbedaan dalam kemampuan penguasaan sumberdaya alam dalam hal ini
sumberdaya lahan dan air. Masyarakat kurang mampu yang tinggal di perkotaan
memliki kemampuan yang terbatas untuk mengakses sumberdaya alam karena tinggi
190
Laporan Akhir
harga sumberdaya tersebut. Di lain pihak, masyarakat golongan menengah ke atas

seperti pelaku usaha cenderung memiliki kemudahan dalam penguasaan sumberdaya
alam khususnya lahan dan air yang ada di perkotaan. Hal ini akan memicu
kecemburuan sosial pada masyarakat tersebut, terlebih lagi apabila masyarakat dari
golongan mampu kurang memiliki kepedulian terhadap lingkungan sehingga mereka
akan memanfaatkan sumberdaya alam yang ada secara berlebihan dan memicu
terjadinya konflik lingkungan.
Selain isu strategis lingkungan, juga ditemukan beberapa permasalahan di bidang

sosial, pendidikan, ekonomi, dan pemerintahan. Secara lebih rinci, permasalahan non
lingkungan disajikan pada Tabel 3.8. berikut.
Tabel 3.8. Isu Strategis Non Lingkungan Kota Yogyakarta
No. Bidang Isu Staregis
1. Sosial Angka kematian bayi meningkat, peningkatan kasus
HIV-AIDS, peningkatan jumlah lansia, angka kriminalitas
meningkat.
2. Pendidikan Kecenderungan penurunan partisipasi sekolah, masih
terdapat penduduk buta aksara.
3. Ekonomi Tingginya angka kemiskinan, ketimpangan distribusi
pendapatan, tingkat pengangguran tinggi, dan
terbatasnya kesempatan kerja.
4. Pemerintahan Tata kelola pemerintahan masih belum optimal.
Adapun isu strategis lingkungan per kecamatan disajikan pada tabel di bawah
ini.

191
Laporan Akhir
Tabel 3.9. Isu Strategis Lingkungan Menurut Kecamatan di Kota Yogyakarta

Isu Strategis
No. Kecamatan
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Mantrijeron
2. Kraton
3. Mergangsan
4. Umbulharjo
5. Kotagede
6. Gondokusuman
7. Danurejan
8. Pakualaman
9. Gondomanan
10. Ngampilan
11. Wirobrajan
12. Gedongtengen
13. Jetis
14. Tegalrejo
Sumber: Survei, 2018
Keterangan:
1. Sampah 7. Limbah Domestik
2. Pencemaran Air 8. Permukiman Kumuh
3. Kelangkaan Air/Penurunan Muka Air/Kekeringan 9. Perubahan Iklim
4. Banjir/Genangan 10. Alih Fungsi Lahan Pertanian/Jalur Hijau
5. Penurunan Kualitas Udara 11. Perilaku Peduli Lingkungan
6. Kurangnya RTH 12. Disharmonisasi Sosial

192
Laporan Akhir
3.7. Indikator Keberhasilan
Sasaran akhir dari pembangunan yang berbasis lingkungan yang mengacu pada
tingkat nasional adalah sebagai berikut: (1) Melakukan peningkatan kualitas lingkungan
hidup untuk memenuhi aspek keberlanjutan, pemanfaatan dan konservasi sumberdaya
alam dan lingkungan bagi generasi sekarang dan yang akan datang. (2) Melakukan
perbaikan pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan untuk menunjang kualitas
kehidupan. (3) Melakukan peningkatan terkait pemeliharaan dan pemanfaatan
keanekaragaman hayati untuk menjadi pondasi awal pembangunan. Berikut adalah
indikator-indikator penentu keberhasilan pengelolaan lingkungan berdasarkan Panduan
Pengelolaan Lingkungan Hidup Tingkat Nasional yaitu (a) Daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup, (b) Indikator kualitas lingkungan hidup, (c) Penanganan isu strategis
lingkungan, dan (d) Mitigasi perubahan iklim.
3.7.1. Indikator Daya Dukung Lingkungan

Daya Dukung Lingkungan hidup merupakan suatu kemampuan lingkungan
hidup dalam mendukung keseluruhan kehidupan manusia, mahluk hidup lainnya, dan
keseimbangan diantara keduanyan. Konsep ini sudah banyak digunakan di berbag
bidang sebagai dasar informasi pengetahuan kualitas lingkungan hidup. Daya dukung
lingkungan yang semakin tinggi menandakan kualitas lingkungan yang semakin baik.
Batasan Indikator daya dukung lingkungan perlu dilakukan mengingat luasnya
dimensi konsep daya dukung lingkungan. Batasan indikator akan fokus terhadap
kebutuhan utama penduduk di perkotaan yaitu lahan dan air. Indikator daya dukung
lingkungan adalah :
1. Indikator daya dukung lahan untuk RTH
2. Indikator daya dukung air
3. Indikator keberlangsungan fungsi ekosistem
Pendekatan Jasa Ekosistem (ecosystem services) adalah salah satu indikator yang
dapat digunakan untuk menentukan keberlangsungan fungsi suatu ekosistem.
Pengertian utama dari jasa ekosistem adalah manfaat yang diperoleh manusia dari
bermacam-macam sumberdaya dan proses alam yang secara kolektif diberikan oleh
suatu ekosistem dan dikelompokkan kedalam empat macam manfaat yaitu: (a)
manfaat penyediaan produksi pangan dan air, (b) manfaat pengaturan pengendalian
iklim dan penyakit, (c) manfaat pendukung, seperti siklus nutrient dan polinasi

193
Laporan Akhir
tumbuhan, serta (d) manfaat kultural, spiritual dan rekreasional (Millenium Ecosystem
Assesment, 2005)
Berdasarkan konsep tersebut dan penetapan fungsi jasa ekosistem dalam RPPLH
Nasional khususnya di Ekoregion Jawa dan Laporan DDL Kota Yogyakarta maka untuk
penilaian keberlangsungan fungsi ekosistem di Kota Yogyakarta dapat menggunakan
dua belas indikator fungsi jasa ekosistem yaitu:
1. Jasa ekosistem penyedia pangan
2. Jasa ekosistem penyedia air bersih
3. Jasa ekosistem pengatur iklim
4. Jasa ekosistem pengatur tata aliran air dan banjir
5. Jasa ekosistem pengatur pencegahan dan perlindungan dari bencana
6. Jasa ekosistem pengatur pemurnian air
7. Jasa ekosistem pengatur pengolahan dan penguraian limbah
8. Jasa ekosistem pengatur pemeliharaan kualitas udara
9. Jasa ekosistem budaya fungsi tempat tinggal dan ruang hidup
10. Jasa ekosistem budaya fungsi rekreasi dan ekowisata
11. Jasa ekosistem budaya fungsi estetika
12. Jasa ekosistmen pendukung biodiversitas
Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dapat dinilai berhasil
apabila mampu mempertahankan atau meningkatkan jasa ekosistem tersebut.
Semakin tinggi nilai jasa ekosistem maka semakin tinggi pula nilai keberlangsungan
fungsi ekosistem.
3.7.2. Indikator Kualitas Lingkungan Hidup

Indikator kualitas lingkungan hidup dapat mengacu pada Kementrian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang menggunakan indeks lingkungan berbasi
wilayah (Kabupaten kota/ provinsi). Indeks ini dapat memberi kesimpulan dari suatu
kondisi lingkungan hidup pada periode tertentu. Pemangku kepentingan
(Stackholder) dapat menggunakan hasil indeks kualitas lingkungan ini sebagai dasar
penyusunan maupun pelaksanaan program dan kegiatan dalam perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup. Indeks ini juga disusun sebagai Indikator Kinerja
Utama (IKU) untuk memenuhi salah satu sasaran pembangunan berkelanjutan. IKLH
(Indeks Kualitas Lingkungan Hidup) mempunyai fungsi sebagai pendukung kebijakan
dalam melakukan penentuan deraja permasalahan lingkungan dan sumber-sumber
permasalahan dalam pengelolaan lingkungan hidup. Indikator dari IKLH terdiri dari :
1. Indikator kualitas air
194
Laporan Akhir
2. Indikator kualitas air udara

3. Indikator kualitas tutupan hutan kota
Profil kualitas lingkungan hidup dapat dihasilkan dengan membandingkan
kecenderungan maupun dinamika IKLH dengan sasaran-sasaran yang ditetapkan.
RPPLH Kota Yogyakarta tahun 2018-2048 menggunakan IKLH sebagai indikator
capaian dari keberlanjutan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup Kota
Yogyakarta. Target peningkatan dari IKLH akan mencakup keseluruhan sektor
pembangunan yang tercermin pada meningkatnya kualitas air dan udara untuk
meuwujudkan pembangunan yang ramah lingkungan dan kehidupan masyarakat yang
sehat dan bersih. Target IKLH dibuat dalam bentuk angka untuk memudahkan
interpretasi dari pemangku kepentingan dalam memahami kualitas lingkungan hidup
daerahnya. Pengetahuan akan kondisi kualitas lingkungan hidup akan membantu
pengalokasian sumberdaya alam secara lebih akurat agar penggunaannya lebih
efektif, efisien, dan berkelanjutan.
3.7.3. Indikator Penanganan Isu Strategis Lingkungan

Isu strategis lingkungan adalah permasalahan lingkungan hidup yang memiliki
rentang kejadian yang berulang dan berdampak besar serta luas terhadap
keberlangsungan fungsi lingkungan hidup. Isu strategis diperoleh dengan melakukan
pengolahan data dan informasi hasil inventarisasi lingkungan hidup yaitu: a) potensi
dan kondisi lingkungan hidup, b) upaya pengelolaan lingkungan hidup, dan c) kejadian
bencana, pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup yang terjadi di wilayah
tersebut. Daftar isu strategis juga diperoleh melalui forum masyawarah antar para
pemangku kepentingan untuk menyepakati isu strategis. Dalam menetapkan isu
strategis nantinya akan mempertimbangkan pengaruh antara elemen pendorong,
tekanan, kondisi, dampak dan repson atau yang dikenal dengan isitilah analisis DPSIR.
Berdasarkan tahapan diatas melalui pengolahan data dan informasi hasil
inventarisasi lingkungan hidup, forum masyawarah antar para pemangku kepentingan
dan analisis DPSIR yang dilakukan dalam penyusunan laporan RPPLH Kota
Yogyakarta maka ditetapkan sebelas isu strategis lingkungan di Kota Yogyakarta yaitu:
1. Sampah
2. Pencemaran Air
4. Banjir/Genangan
6. Ruang Terbuka Hijau
195
Laporan Akhir
7. Limbah Domestik
8. Permukiman Kumuh
9. Perubahan Iklim
10. Alih Fungsi Lahan Pertanian/ Jalur Hijau
3.7.4. Indikator Mitigasi Perubahan Iklim

Kegiatan manusia baik secara langsung maupun tidak langsung dapat
menyebabkan perubahan iklim. Perubahan yang dimaksud diantaranya mengubah
komposisi atmosfer global dan variabilitas iklim alami yang teramati dalam suatu
periode tertentu. Pemanasan global yang menyebabkan adanya peningkatan suhu
bumi dan pergeseran musim termasuk gejala perubahan iklim.
Kegiatan manusia dalam segala aspek akan selalu terdampak pada perubahan
iklim termasuk perubahan lingkungan, perubahan sosial, ekonomi, dan pembangunan
wilayah. Dampak perubahan iklim diantaranya adalah pada kondisi pembangunan
ekonomi seperti perubahan produksi, gangguan terhadap sistem kehidupan dan
ketercapaian kondisi kesejahteraan masyarakat, terganggunya kondisi ekosistem dan
pelanan jasa ekosistem, serta terganggunya kegiatan pembangunan wilayah. Berikut
adalah indikator-indikator yang dapat digunakan dalam menilai ketercapaian
keberhasilan pengelolaan lingkungan hidup yaitu:
1. Perubahan suhu dan temperatur udara lokal
2. Banjir
3. Kekeringan/ Kelangkaan air
Berdasarkan dari empat indikator tersebut diatas, maka dapat disusun
serangkaian varabel atau kriteria pengukur keberhasilan pengelolaan lingkungan
hidup yang dapat disajikan dalam Tabel 3.10.
Tabel 3.10. Variabel Pengukuran Keberhasilan Pengelolaan Lingkungan Hidup
No Indikator Kriteria
1. Daya Dukung dan 1. Daya Dukung Lahan untuk RTH
Daya Tampung 2. Daya Dukung Air
Lingkungan Hidup 3. Jasa ekosistem penyedia pangan
4. Jasa ekosistem penyedia air bersih
5. Jasa ekosistem pengatur iklim
6. Jasa ekosistem pengatur tata aliran air dan banjir
7. Jasa ekosistem pengatur pencegahan dan perlindungan dari
bencana
8. Jasa ekosistem pengatur pemurnian air
9. Jasa ekosistem pengatur pengolahan dan penguraian
limbah
10. Jasa ekosistem pengatur pemeliharaan kualitas udara

196
Laporan Akhir
No Indikator Kriteria
11. Jasa ekosistem budaya fungsi tempat tinggal dan ruang
hidup
12. Jasa ekosistem budaya fungsi rekreasi dan ekowisata
13. Jasa ekosistem budaya fungsi estetika
14. Jasa ekosistmen pendukung biodiversitas
2. Indeks Kualitas 1. Kualitas Udara
Lingkungan Hidup 2. Kualitas Air
3. Tutupan hutan kota
4. Indeks Kualitas Lingkungan Hidup
3. Isu Strategis 1. Sampah
Lingkungan 2. Pencemaran Air
4. Banjir/Genangan
6. Ruang Terbuka Hijau
7. Limbah Domestik
8. Permukiman Kumuh
9. Perubahan Iklim
10. Alih Fungsi Lahan Pertanian/ Jalur Hijau
4. Mitigasi Perubahan 1. Perubahan suhu dan temperatur udara lokal

Iklim 2. Banjir
3. Kekeringan/Kelangkaan air
Sumber: Hasil Analisis, 2018
3.8. Target RPPLH Kota Yogyakarta
Capaian kondisi lingkungan hidup Kota Yogyakarta yang ideal diperlukan perumusan
dan penetapan target pencapaian dengan mengacu kepada indikator keberhasilan. Target
ditetapkan dalam skala panjang (30 tahun) dan jangka menengah (10 tahun). Penetapan
jangka panjang akan diuraikan dengan pendekatan kualitatif sedangkan untuk jangka
menengah digunakan pendekatan kuantitatif berupa target capaian. Target capaian
memiliki fungsi sebagai arah focus pencapaian semua kebijakan, rencana, dan program
kegiatan dalam perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (Lihat
Lampiran 2).
3.8.1. Target Capaian Jangka Panjang
Target capaian jangka panjang yang akan dicapai melalui penerapan dokuman RPPLH
Kota Yogyakarta 2018-2048 antara lain:
1. Stabilisasi dan Peningkatan Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan Hidup
Kota Yogyakarta akan melakukan pembangunan dengan dasar pertimbangan
daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup. Fokus pembangunan selama ini

197
Laporan Akhir
masih banyak menitiberatkan pada pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya alam

khususnya dibidang perekonomian perkotaan yang meliputi usaha, jasa, perdagangan,
dan pariwisata. Berdasarkan hal tersebut maka dalam jangka panjang, pembangunan
Kota Yogyakarta harus diupayakan pada upaya peningkatan daya dukung lingkungan,
dari tahap perencanaan hingga implementasi. Target pelaksanaan khususnya
integrasi prinsip daya dukung lingkungan dalam perencanaan daerah mulai dari
RTRW maupun RPJP dan RPJM. Didalam RTRW terlaksana jaminan tentang
ketersediaan RTH kota yang mencukupi dan pengendalian pemanfaatan kawasan
budidaya khususnya untuk kegiatan ekonomi jasa dan perdagangan maupun
pariwisata. Secara politis RPJP harus memuat prinsip pembangunan berkelanjutan
berbasis daya dukung lingkungann sedangkan dalam penyusunan dan implementasi
RPJM sangat penting utamanya untuk meletakkan daya dukung lingkungan sebagai
dasar kebijakan pembangunan daerah.
2. Peningkatan Indeks Kualitas Hidup

Pembangunan di Kota Yogyakarta perlu berada dalam koridor target
pencapaian indeks kualitas lingkungan hidup yang baik dan terjaga. Maknanya adalah
kondisi minimal yang perlu dicapai yaitu kualitas dan kualitas lingkungan hidup
berada pada kondisi stabil dan opmtimum dalam mendukung peri kehidupan
masyarakat. Indeks kualitas lingkungan hidup dalam jangka panjang dapat berarti
menjaga kualitas dan ketersediaan air, udara maupun tanah di Kota Yogyakarta.
Kondisi lingkungan hidup dikatakan layak apabila kualitas air di perkotaan khususnya
area permukiman penduduk tidak melebihi ambang batas baku pencemaran; Kawasan
ruang terbuka hijau perkotaan dapat dipertahankan dan ditingkatkan luasannya;
Perbaikan sistem tata kelola transportasi seperti pengaturan volume kendaaran di
perkotaan dan sistem tata kelola kegiatan ekonomi utama seperti industri, usaha dan
perdagangan baik di bidang pariwisata maupun non-pariwisata untuk menghindari
terjadinya pencemaran air, udara, dan tanah serta kawasan rentan dan bernilai
penting tetap terjaga. Serta berkurangnya kejadian bencana alam, penyakit, dan
bencana lain yang disebabkan oleh rusaknya kondisi lingkungan. Penjagaan kualitas
air dan udara menjadi bagian terpenting dari target IKLH jangka panjang karena
sangat berpengaruh terhadap seluruh kondisi ekosistem di Kota Yogyakarta.
3. Penanganan Isu Strategis Lingkungan

Pembangunan Kota Yogyakarta dalam jangka panjang diarahkan untuk mampu
menjaga lingkungan secara baik sebagai prasyarat keberlanjutan pembangunan.
198
Laporan Akhir
Perlindungan terhadap lingkungan meliputi aspek pengendalian, pemantauan dan

pendayagunaan serta pelestarian sumberdaya alam. Pendekatan ekoregion
merupakan salah satu pendekatan yang dapat digunakan dalam setiap perencanaan
dan pengambilan keputusan terutama di bidang lingkungan hidup. Dalam kesatuan
ekoregion berarti pengelolaan lingkungan hidup antar daerah akan sangat berperan
penting termasuk kerjasama antar daerah, pemanfaatan sumberdaya dan kegiatan
lain berbasis lahan merupakan sebuah keharusan. Hubungan sebab akibat dan saling
mempengaruhi dari perubahan pada suatu bentanglahan dapat berpotensi
memunculkan konflik kepentingan baik secara vertikal maupun horizontal sehingga
menimbulkan inefisiensi pemanfaatan sumberdaya yang berujung pada kerusakan
lingkungan hidup.
4. Mitigasi Perubahan Iklim

Perubahan iklim dapat berpotensi menyebabkan dampak terhadap kehidupan
masyarakat Kota Yogyakarta. Oleh karena itu, target pencapaian jangka panjang akan
difokuskan pada pencegahan dampak perubahan iklim dan penyusunan strategi
adaptasi. Tujuan utamanya adalah mengurangi risiko-risiko yang mengganggu
keberlanjutan masyarakat dan pembangunan di Kota Yogyakarta. Strategi mitigasi
perubahan iklim dilaksanakan secara terpadu dengan peningkatan daya dukung
wilayah, indeks kualitas lingkungan hidup, dan stabilisasi jasa ekosistem. Langkah-
langkah antisipatif terhadap dampak lingkungan perubahan iklm seperti perubahan
suhu dan temperatur lokal, banjir, dan kekeringan/kelangkaan air/penurunan muka
air tanah harus dilakukan secara sistematis. Salah satunya adalah dengan memuat
Rencana Aksi Daerah Adaptasi Perubahan Iklim (RAD-API) yang merupakan tindak
lanjut dari Recana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim (RAN-API) yang telah
memuat perencanaan tahun 2013-2025. Dokumen rencana tersebut nantinya akan
disusun untuk membantu masyarakat dan para praktisi di bidang perubahan iklim,
termasuk mempertimbangkan kearifan lokal Kota Yogyakarta yang kemudian
dijadikan bahan penyusunan RPJP dan RPJM.
3.8.2. Target Pencapaian 10 Tahunan

Disamping menyusun pencapain target jangka panjang secara kualitatif, RPPLH
Kota Yogyakarta juga menyusun target pecapaian antara sesuai dengan scenario 10
tahunan, khususnya sepuluh tahun pertama. Target tersebut ditetapkan sebagai acuan
sekaligus pertimbangan dalam penyesuaian/ perbaikan kebijakan perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup sebagai hasil pengawasan dan evaluasi pelaksanaan
199
Laporan Akhir
kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Penetapan jangka

menengah ini dapat dikatakan sebagai pedoman bagi bentuk perencanaan sejenis
khususnya RTRW dan RPJM.
Pencapaian target yang dijabarkan secara kuantitatif ditetapkan berbasis keberadaan
data yang tersedia dari tingkat Nasional, Provinsi maupun Kabupaten. Diantara empat
indikator keberhasilan RPPLH, hanya jasa ekosistem yang memiliki data dan
kecendrungan kuantitatif sedangkan indikator lainnya tidak memilikinya sehingga
ditempuh target yang sifatnya kualitatif. Adapun target jangka menengah RPPLH Kota
Yogyakarta adalah sebagai berikut:
1. Target Peningkatan dan Stabilisasi Daya Dukung dan Daya Tampung

Lingkungan Hidup
Tabel 3.11. Target Peningkatan dan Stabilitasi Daya Dukung dan Daya Tampung
Lingkungan Hidup
2018-2022 2023-2027
No Kriteria
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Daya Dukung Lahan Mempertahankan kemampuan Meningkatkan kemampuan daya
daya dukung lahan untuk RTH dukung lahan untuk RTH (ruang
(ruang terbuka hijau) terbuka hijau)
2 Daya Dukung Air Meningkatkan luas areal potensi Mempertahankan luas areal
daya dukung air potensi daya dukung air
3 Jasa ekosistem Meningkatkan jasa ekosistem Mempertahankan jasa ekosistem
penyedia pangan penyedia pangan dengan kategori penyedia pangan dengan kategori
jasa ekosistem rendah dan sangat jasa ekosistem tinggi dan sangat
rendah tinggi
penyedia air bersih penyedia air bersih dengan penyedia air bersih dengan
kategori jasa ekosistem rendah kategori jasa ekosistem tinggi dan
dan sangat rendah sangat tinggi
pengatur iklim pengatur iklim dengan kategori pengatur iklim dengan kategori
jasa ekosistem rendah dan sangat jasa ekosistem tinggi dan sangat
rendah tinggi
pengatur tata aliran air pengatur tata aliran air dan banjir pengatur tata aliran air dan banjir
dan banjir dengan kategori jasa ekosistem dengan kategori jasa ekosistem
rendah dan sangat rendah tinggi dan sangat tinggi
pengatur pencegahan pengatur pencegahan dan pengatur pencegahan dan
dan perlindungan dari perlindungan dari bencana perlindungan dari bencana
bencana dengan kategori jasa ekosistem dengan kategori jasa ekosistem
rendah dan sangat rendah tinggi dan sangat tinggi
pengatur pemurnian air pengatur pemurnian air dengan pengatur pemurnian air dengan

200
Laporan Akhir
2018-2022 2023-2027
No Kriteria
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
pengatur pengolahan pengatur pengolahan dan pengatur pengolahan dan
dan penguraian limbah penguraian limbah dengan penguraian limbah dengan
pengatur pemeliharaan pengatur pemeliharaan kualitas pengatur pemeliharaan kualitas
kualitas udara udara dengan kategori jasa udara dengan kategori jasa
ekosistem rendah dan sangat ekosistem tinggi dan sangat tinggi
rendah
11 Jasa ekosistem budaya Meningkatkan jasa ekosistem Mempertahankan jasa ekosistem
fungsi tempat tinggal budaya fungsi tempat tinggal dan budaya fungsi tempat tinggal dan
dan ruang hidup ruang hidup dengan kategori jasa ruang hidup dengan kategori jasa
rendah
fungsi rekreasi dan budaya fungsi rekreasi dan budaya fungsi rekreasi dan
ekowisata ekowisata dengan kategori jasa ekowisata dengan kategori jasa
rendah
fungsi estetika budaya fungsi estetika dengan budaya fungsi estetika dengan
pendukung pendukung biodiversitas dengan pendukung biodiversitas dengan
biodiversitas kategori jasa ekosistem rendah kategori jasa ekosistem tinggi dan
*) Daya dukung lahan diarahkan pada daya dukung untuk RTH
2. Target Peningkatan Indeks Kualitas Lingkungan Hidup

Tabel 3.12. Target Peningkatan Indeks Kualitas Lingkungan Hidup
2018-2022 2023-2027
No Kriteria
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1 Indeks Kualitas Peningkatan kualitas udara di Mempertahankan kualitas
Udara kawasan perkotaan, industri, udara di kawasan perkotaan,
dan pariwisata di Kota industry, dan pariwisata di
Yogyakarta dengan kriteria Kota Yogyakarta dengan
baik kriteria baik
2 Indeks Kualitas Air Peningkatan kualitas air Mempertahankan kualitas air
terutama pada sungai-sungai terutama pada sungai-sungai
utama di Kota Yogyakarta utama di Kota Yogyakarta
dengan kriteria cukup dengan kriteria cukup
3 Tutupan Lahan Hutan Mempertahankan tutupan Meningkatkan tutupan lahan
Kota lahan hutan kota hutan kota
4 IKLH Terwujudnya IKLH dengan Mempertahankan IKLH
kriteria cukup dengan kriteria cukup

201
Laporan Akhir
3. Target Penanganan Isu Strategis

Tabel 3.13. Target Penanganan Isu Strategis
2018-2022 2023-2027
No Kriteria
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Sampah Meningkatkan kualitas Mempertahankan wilayah
pengurangan dan penanganan kecamatan yang memiliki kualitas
sampah baik dalam pengurangan dan
penanganan sampah
2 Pencemaran air Meningkatkan kuantitas Meningkatkan kualitas
infrastruktur air limbah secara infrastruktur air limbah secara
terpusat baik skala kota, kawasan terpusat skala kota, kawasan dan
dan komunal komunal
3 Kelangkaan Meningkatkan daya dukung Mempertahankan kecamatan-
air/Penurunan muka penyedia air pada kondisi baik di kecamatan yang telah memiliki
air tanah/Kekeringan tingkat kecamatan-kecamatan. daya dukung penyedia air dengan
kondisi baik
4 Banjir/Genangan Mengurangi kejadian banjir kota Mempertahankan dan
karena luapan sungai memperluas wilayah perkotaan
yang masuk kateogri bebas banjir
5 Penurunan kualitas Meningkatkan kualitas udara Mempertahankan kualitas udara
udara dengan kriteria kondisi baik dalam kriteria kondisi baik
6 Ruang terbuka hijau Membangun RTH Publik yang Membangun dan meronovasi RTH
mencukupi kebutuhan Publik yang mencukupi dan layak
masyarakat bagi masyarakat
7 Limbah domestik Meningkatkan area cakupan Mempertahankan area cakupan
saluran air limbah yang memiliki saluran air limbah yang memiliki
kondisi baik kondisi baik
8 Permukiman kumuh Meningkatkan kualitas Mempertahankan dan
permukiman layak huni di Meningkatkan kualitas
permukiman kumuh permukiman layak huni di
permukiman kumuh
9 Perubahan iklim Meningkatkan kuantitas sistem Meningkatkan kualitas sistem
peringatan dini cuaca dan iklim peringatan dini cuaca dan iklim
10 Alih fungsi lahan Mempertahankan luas lahan Meningkatkan luas lahan
pertanian/jalur hijau pertanian dan sempadan sungai pertanian dan sempadan sungai
di Kota Yogyakarta di Kota Yogyakarta
11 Perilaku peduli Meningkatkan perilaku peduli Meningkatkan perilaku peduli
lingkungan lingkungan masyarakat perkotaan lingkungan masyarakat perkotaan
4. Target Mitigasi Perubahan Iklim

Tabel 3.14. Target Mitigasi Perubahan Iklim
2018-2022 2013-2027
No Kriteria
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1 Perubahan Suhu dan Stabilisasi suhu dan iklim mikro Stabilisasi suhu dan iklim mikro
Iklim mikro
2 Banjir; Menurunkan luas daerah rawan Meningkatkan luas daerah bebas
terjadi banjir terjadi banjir
3 Kekeringan Menurunkan luas daerah rawan Meningkatkan luas daerah bebas
terjadi kekeringan terjadi kekeringan

202
BAB IV
KEBIJAKAN PERLINDUNGAN DAN
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
KOTA YOGYAKARTA

Telp. (0274) 515876
Laporan Akhir
4.1. Strategi Umum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Strategi dan kebijakan yang diuraikan di dalam bab ini dimaksudkan untuk
mendukung pelaksanaan prioritas pembangunan Kota Yogyakarta. Prioritas pembangunan
yang ingin dicapai yaitu menjadikan Kota Yogyakarta sebagai kota pendidikan berkualitas,
pariwisaya berbasis budaya dan pusat pelayanan jasa, yang berwawasan lingkungan.
Pelestarian sumberdaya alam dan kondisi lingkungan hidup menjadi acuan bagi kegiatan
berbagai sektor pembangunan agar tercipta keseimbangan dan kelestarian fungsi
sumberdaya alam, lingkungan hidup sehingga keberlanjutan pembangunan tetap terjamin.
Meningakatnya intensitas kegiatan penduduk Kota Yogyakarta sebagai pusat kota di
Provinsi DIY terutama kegiatan perdagangan dan jasa maupun aktivitas perkotaan lainnya
yang berpotensi menyebabkan penurunan kualitas lingkungan perlu dikendalikan dan
diatur oleh pemerintah daerah dengan melibatkan masyarakat sekitar dan pelaku usaha.
Kebijakan pembangunan perlu diarahkan untuk mendayagunakan sumberdaya alam untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat namun harus tetap memperhatikan kelestarian
fungsi dan keseimbangan lingkungan hidup, pembangunan berkelanjutan, kepentingan
ekonomi dan budaya masyarakat lokal, serta penataan ruang. Untuk mencapai tujuan
tersebut dapat dirumuskan strategi umum perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup sebagai berikut:
1. Strategi Pemanfaatan Dan/Atau Pencadangan Sumberdaya Lahan dan Air
Strategi ini bertujuan untuk menjaga keseimbangan dan pelestarian sumberdaya
khususnya sumberdaya lahan dan air di Kota Yogyakarta. Dengan strategi ini
pemanfaatan sumberdaya lahan dan air dapat mampu mendukung pembangunan dan
kesejateraan masyarakat secara efisien dan berkelanjutan, sehingga diperlukan
pencadangan kapasitas sumberdaya sesuai dengan daya dukung lingkungan.
2. Strategi Pemeliharaan dan Perlindungan Kualitas dan/atau Fungsi Lingkungan
Hidup
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas lingkungan hidup dalam upaya
mencegah perusakan dan/atau pencemaran lingkungan. Selain itu dilakukan pula
pemulihan kualitas lingkungan yang rusak akibat pemanfaatan sumber daya alam
berlebihan, perkembangan penduduk dan permukiman. Strategi ini juga merupakan
langkah taktis untuk tercapainya kualitas lingkungan hidup yang bersih dan sehat sesuai
dengan baku mutu lingkungan yang ditetapkan. Indikator yang diacu adalah seperti
yang tergambarkan dari nilai Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH).

203
Laporan Akhir
3. Strategi Pengendalian, Pemantauan serta Pendayagunaan dan Pelestarian

Sumberdaya Alam
Strategi ini bertujuan untuk melindungi sumberdaya alam dari kerusakan serta
mengelola kawasan konservasi. Hal ini dilakukan untuk menjamin kualitas ekosistem
agar fungsinya sebangau penyannga sistem kehidupan dapat terjaga dengan baik. Selain
itu juga dilakukan sistem pemantauan, rehabilitasi alam yang telah rusak serta
mempercepat pemulihan cadangan sumberdaya alam sehingga selain berfungsi sebagai
penyangga sistem kehidupan juga memiliki potensi untuk dimanfaatkan secara
berkelanjutan.
4. Strategi Adaptasi dan Mitigasi Terhadap Perubahan Iklim
Strategi adaptasi dan mitigasi terhadap perubahan iklim adalah terselenggaranya
sistem pembangunan yang berkelanjutan dan memiliki ketahanan (resiliensi) tinggi
terhadap dampak perubahan iklim. Strategi ini mengkoordinasi kegiatan adaptasi
dengan semua pemangku kepentingan yang terlibat, baik pemerintah, organisasi
kemasyarakatan, masyarakat dan swasta serta lainnya. Tujuan adaptasi perubahan
iklim yaitu membangun ketahanan ekonomi; ketahanan tatanan kehidupan baik secara
fisik, ekonomi dan sosial; dan menjaga ketahanan ekosistem untuk mendukung sistem
kehidupan masyarakat yang tahan terhadap dampak perubahan iklim.
Strategi umum perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup Kota Yogyakarta
merupakan arahan strategis yang bersifat umum dan menyeluruh. Fungsinya adalah
sebagai acuan penyusunan perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan secara
sectoral dan/atau oleh pemerintah daerah sesuai dengan kondisi dan status lingkungan
hidup. Keempat strategi umum tersebut saling terkait satu sama lain dengan tujuan
akhirnya ialah meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang adil dan berkelanjutan dalam
kualitas lingkungan hidup uang semakin baik dan sehat. Rincian keempat strategi tersebut
diturunkan dalam bentuk perencanaan berdasarkan isu strategis Kota Yogyakarta yang
akan dijelaskan secara lebih rinci pada sub bab berikutnya.
4.2. Penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Empat strategi perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagaimana

tersebut pada strategi umum di atas selanjutnya dirumuskan lebih detil dalam bentuk
Rencana perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta selama 30

204
Laporan Akhir
tahun. Dokumen ini diskenariokan sebagai penjabaran dari tindakan menyeluruh

terkoordinaso oleh seluruh elemen negara, baik pemerintah, swasta maupun masyarakat
sebagai respon terhadap kondisi lingkungan hidup pada tingkat Nasional, Regional, dan
kkota yang diperkirakan akan dihadapi Kota Yogyakarta akibat proses pembangunan.
Dalam beberapa tahun ke depan, penggunaan sumberdaya alam sebagai modal
pembangunan masih akan terjadi.
Penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kota
Yogyakarta didasarkan pada isu-isu strategis terkait lingkungan serta memuat sasaran
yang akan dicapai dan arah kebijakan dan strategi yang diselaraskan dengan strategi di
tingkat Nasional dan Regional. Pokok kebijakan tersebut khususnya mencakup strategi
untuk menahan laju penurunan daya dukung dan daya tampung, memperbaiki kualitas jasa
lingkungan, pengembangan dan penerapan teknologi ramah lingkungan dalam segala
aspek pembangunan, meningkatkan ketahanan lingkungan terhadap perubahan iklim,
serta mendorong efisiensi konsumsi dan pemanfaatan sumberdaya alam khususnya lahan
dan air. Pola dan penekanan yang tepat diharapkan mampu mendorong tercapainya
keseimbangan baru dan konsumsi jasa dan sumberdaya dengan daya dukung
lingkungannya. Pencapaian kondisi ideal tersebut dapat dilakukan dengan menyusun
Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, sebagaimana yang
diamanatkan dalam Undang-Undah Nomor 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
4.2.1. Rencana Pemanfaatan dan/atau Pencadangan Sumberdaya Lahan dan Air
4.2.1.1. Permasalahan dan Isu Strategis
Permasalahan dan isu strategis terkait sumberdaya lahan dan air di Kota
Yogyakarta ialah sebagai berikut:
A. Alih Fungsi Lahan Pertanian
Lahan pertanian identik sebagai lahan penyedia pangan. Hasil analisis
sebelumnya menunjukkan bahwa lahan pertanian sebagai penyedia pangan di kota
Yogykarta sangat dominan pada kategori rendah. Artinya, ketidakmampuan wilayah Kota
Yogyakarta untuk menghasilkan bahan pangan bagi penduduknya. Hal tersebut disebabkan
oleh alih fungsi lahan pertanian dan pemanfaatan sumberdaya lahan di wilayah Kota
Yogyakarta sebagian besar diperuntukkan bagi pengembangan kawasan terbangun untuk
kegiatan perkotaan seperti permukiman; industri; perdagangan dan jasa; serta
perkantoran. Berdasarkan statusnya sebagai cadangan sumber daya alam, sumber daya
lahan di Kota Yogyakarta sudah sangat terbatas. Oleh sebab itu arahan pemanfaatan
sumberdaya alam ini akan difokuskan pada arahan untuk memanfaatkan sumberdaya alam

205
Laporan Akhir
yang sudah terbatas itu dengan sebijaksana dan seoptimal mungkin sehingga kualitasnya
tetap lestari serta mampu mendukung pembangunan secara berkelanjutan.
B. Kelangkaan Air/Penurunan Muka Air Tanah/Kekeringan
Kondisi air di Kota Yogyakarta telah mengalami defisit air bersih akibat
pemakaian dan tingkat kebutuhan akan air yang meningkat. Sedangkan siklus air untun
mengisi kembali air tanah tidak seimbang. Faktor penyebabnya ialah pemenuhan
kebutuhan air masyarakat Kota Yogyakarta sebesar 51,83% yang masih mengandalkan air
tanah. Berbeda dengan daerah kota besar lainnya seperti Jakarta yang seluruh warganya
mememnuhi kebutuhan air dengan air permukaan atau PDAM. Hal ini diperparah lagi
dengan semakin banyaknya hotel dan apartemen di wilayah Kota Yogyakarta. Adapun
kecamatan yang mulai mengalami krisis air diantaranya adalah Kecamatan
Gondokusuman, Mergangsan, Mantrijeron, Jetis, dan Kecamatan Umbulharjo.
Air tanah di Kota Yogyakarta cenderung memiliki nilai rendah, sehingga
pemanfaatannya pun cenderung berlebihan. Adapun tarif pajak air tanah di Yogyakrta pada
tahun 2017 hanya Rp. 2.000 per meter kubik. Sedangkan tarif air PDAM untuk bangunan
komersial, termasuk hotel ialah Rp. 16.500 per meter kubik sehingga sebagian besar hotel
dan apartemen tidak menggunakan air PDAM karena biaya yang dikeluarkan cukup tinggi.
Sebagai gantinya, eksploitasi air tanah merupakan alternatif utama dalam penyediaan air
bersih di Kota Yogyakarta.
4.2.1.2. Sasaran
Secara umum sasaran yang ingin dicapai untuk mengatasi permasalahan
lingkungan hidup dengan upaya penyusunan rencana pemanfaatan dan pencadangan
sumberdaya lahan dan air adalah:
1. Menurunnya alih fungsi lahan pertanian ke lahan non pertanian;
2. Pemanfaatan sumberdaya air secara optimal dan lestari;
4.2.1.3. Arah Kebijakan dan Strategi

A. Arah kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 1: Menurunnya alih fungsi
lahan pertanian ke non pertanian.
1) Melindungi dan membatasi pemanfaatan wilayah yang memiliki daya
dukung tinggi (jasa ekosistem penyedia pangan kategori tinggi);
2) Meningkatkan kualitas SDM petani Kota Yogyakarta serta meningkatkan
kesejahteraan petani.
B. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 3: Pemanfaatan sumberdaya
air secara optimal dan lestari.

206
Laporan Akhir
1) Melindungi dan memulihkan fungsi-fungsi kawasan dengan jasa

lingkungan regulator dan penyimpanan air tinggi;
2) Meminimalkan/menekan peningkatan berbagai kebutuhan sumberdaya
air;
3) Perluasan jaringan PDAM sebagai sumber air bersih.
4.2.2. Rencana Pemeliharaan dan Perlindungan Kualitas dan/atau Fungsi

Lingkungan Hidup
Rencana pemeliharaan dan perlindungan kualitas dan/atau fungsi lingkungan
hidup di wilayah Kota Yogyakarta merupakan arahan dalam pelaksanaan RPPLH. Maksud
dari arahan pemeliharaan dan perlindungan kualitas dan/ayau fungsi lingkungan hidup ini
adalah:
a) Mencegah dan mengendalikan kerusakan dan pencemaran lingkungan hidup;
b) Menjaga dan meningkatkan kinerja layanan ekosistem; dan
c) Memastikan keberlangsungan proses, produktivitas dan fungsi lingkungan
hidup.
Rencana pemeliharaan dan perlindungan kualitas dan/atau fungsi lingkungan
hidup di wilayah Kota Yogyakarta akan dijabarkan melalui tiga tahapan yaitu (1)
Permasalahan dan isu Strategis; (2) Sasaran; dan (3) Arah Kebijakan dan Strategi.
A. Keterbatasan Ruang Terbuka Hijau (RTH)
Perubahan penggunaan lahan dan perkembangan pembangunan Kota
Yogyakarta akan mengakibatkan keberadaan RTH sebagai salah satu komponen ekosistem
kota menjadi kurang diperhatikan, walaupun keberadaan RTH kota diharapkan dapat
menanggulangi masalah lingkungan di perkotaan. Salah satu akibat langsungnya adalah
berkurangnya keragaman vegetasi yang juga berpengaruh pada kondisi lingkungan yang
semakin buruk. Kondisi lingkungan yang buruj juga dapat mempengaruhi pola tingkah laku
dan kondisi kehidupan makhluk hidup khususnya manusia, sehingga RTH yang ada dapat
diperhatikan diperhatikan dan diperluas serta diintensifkan fungsinya. Keserasian dan
keselarasan RTH dengan laju pembangunan kota akan menunjang kelestarian makhluk
hidup, khususnya manusia.
Terbatasnya RTH di kota Yogyakarta selain dikarenakan peningkatan jumlah
penduduk, juga terdapat faktor-faktor lain diantaranya fokus perencanaan pemerintah
yang belum berfokus pada penyediaan RTH, jumlah anggaran yang diperoleh dari APBD
masih belum mencukupi, implementaasi perencanaan yang dibuat tidak tepat sasaran,
lemahnya pengawasan lingkungan dari pihak pemeritah, lembaga pemerintah yang masih

207
Laporan Akhir
kurang berperan aktif dalam penyediaan, pengelolaan RTH, dan faktor-faktor yang berasal
dari luar pemerintahan seperti keterbatasan lahan dan kurangnya kesadaran masyarakt
untuk turut serta menjaga RTH.
B. Sanitasi Lingkungan dan Permukiman Kumuh
Salah satu isu strategis yang perlu diperhatikan oleh Kota Yogyakarta yaitu
sanitasi. Hingga saat ini fasilitas penyediaan sanitasi belum optimal, hal ini dapat dilihat
dari persentase cakupan sistem air limbah perkotaan setempat relatif masih rendah.
Cakupan sistem air limbah skala komunitas/kawasan/kota yang rendah berkaitan dengan
pencemaran limbah permukiman dan rumah tangga dan akan menyebabkan penurunan
kualitas air tanah. Limbah yang saat ini pengelolaannya terpusat di IPAL Sewon, Bantul
sudah memiliki kapasitas yang sudah hampir tidak dapat memenuhi kuota limbah dari Kota
Yogyakarta. Oleh karena itu perlu perencanaan pengelolaan limbah solutif di Kota
Yogyakarta yang dimulai sedini mungkin dari sekarang. Selain itu masih terdapat area
permukiman dengan kondisi kumuh.
Salah satu aspek yang terkait dengan sanitasi lingkungan adalah air minum bersih.
Aktifitas penduduk Kota Yogyakarta terkait konsumsi air minum masih belum seluruhnya
menggunakan jasa PDAM. Sebagian penduduk masih menggunakan sumur-sumur yang
dimanfaatkan penduduk setempat untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari, baik sebagai
air minum, untuk memasak, maupun untuk mencuci. Meskipun demikian, indikator
pelayanan air minum yang bersih untuk penduduk perlu semakin diperhatikan mengingat
padatnya permukiman dan buruknya sanitasi di kawasan permukiman terutama bantaran
sungai, membuat sumur warga di kawasan tersebut tercemar bakteri E. coli dan nitrat.
Pemiliharaan sanitasi lingkungan dapat berpengaruh pada derajat kesehatan
masayrakat. Upaya peningkatan derajat kesehatan masyarakat oleh Dinas Kesehatan
didukung stakeholder lain di lingkungan Pemerintah Kota (Pemkot) Yogyakarta, dan
partisipasi aktif masyarakat Kota Yogyakarta mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.
Indikator keberhasilan program lain dalam bidang kesehatan adalah meningkatnya angka
harapan hidup di Kota Yogyakarta dari tahun ke tahun, bahkan angka harapan hidup
masyarakat kota Yogyakarta tertinggi di Indonesia. Hal ini menunjukkan bahwa Kota
Yogyakarta sudah mendukung tercapainya target pembangunan nasional yang tertuang
dalam RPJMN 2015-2019 terkait dengan peningkatan kualitas hidup masyarakat, yang
ditandai dengan angka harapan hidup yang tinggi. Walaupun demikian, masih perlu upaya
berkelanjutan untuk meningkatkan kualitas derajat kesehatan di Kota Yogyakarta.
Berdasarkan hasil diskusi dalam pertemuan FGD dengan stakeholder yang terkait di bidang
kesehatan dan data yang ada, beberapa hal terkait isu strategis kesehatan yang cukup
penting adalah sebagai berikut.

208
Laporan Akhir
1. Pemberdayaan Masyarakat untuk Meningkatkan Derajat Kesehatan Masyarakat;

2. Masih Terdapat Kasus Penyakit Menular dan Tidak Menular;
3. Pengelolaan Limbah Medis.
4.2.2.2. Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dalam upaya pemeliharaan dan perlindungan kualitas
dan/atau fungsi lingkungan hidup di wilayah Kota Yogyakarta adalah:
1. Terpenuhinya luasan RTH sebesar 30% dari luas wilayah;
2. Meningkatnya kualitas lingkungan hidup Kota Yogyakarta.

A. Arah kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 1: Terpenuhinya Luasan RTH
Sebesar 30% dari Luas Wilayah.
1) Menetapkan hutan kota dan RTH kota menjadi kawasan lindung, sehingga
tidak dimungkinkan terjadi alih fungsi. Selain upaya perlindungan terhadap
statusnya sebagai kawasan lindung, upaya pemeliharaan juga dilakukan
dalam rangka meningkatkan fungsi lindung dari kawasan;
2) Mengembangkan RTH baru yang dapat dilakukan dengan mengembalikan
fungsi ruang yang seharusnya termasuk dalam kategori lindung seperti
sempadan sungai, sempadan rel kereta api maupun ruang di bawah SUTET
namun saat ini dimanfaatkan untuk peruntukan lainnya;
3) Menerapkan ketentuan KDH pada setiap kavling tanah untuk dapat
memenuhi kebutuhan RTH terutama melalui peningkatan RTH Privat;
4) Penerapan ketentuan KDH dilaksanakan dengan diimbangi mekanisme
monitoring, evaluasi maupun penerapan sanksi.
B. Arah kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 2: Meningkatnya Kualitas
Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta
1) Peningkatan efektivitas penataan dan pengendalian dampak lingkungan;
2) Meningkatkan jumlah usaha yang memiliki dokumen lingkungan;
3) Meningkatkan jumlah usaha yang memiliki izin PPLH;
4) Meingkatkan pantauan pada perusahaan dalam menaati dokumen
lingkungan;
5) Meningkatkan layanan pengujian parameter kualitas air yang terakreditasi;
6) Meningkatkan penduduk miskin yang mendapatkan jaminan kesehatan;
7) Meingkatkan fasilitas kesehatan terakreditasi milik pemerintah;
8) Mengoptimalkan cakupan penanganan kegawatdaruratan kesehatan.

209
Laporan Akhir
4.2.3. Rencana Pengendalian, Pemantauan Serta Pendayagunaan dan Pelestarian

Sumberdaya Lahan dan Air
A. Sampah
Masalah persampahan di Kota Yogyakarta dapat berisiko mengalami
gangguan kesehatan. Volume sampah dipengaruhi oleh jumlah penduduk, aktivitas, dan
gaya hidup. Isu strategis lain yaitu mengenai persampahan, yang terkait dengan fasilitas
penyediaan sanitasi. Pertambahan penduduk yang semakin meningkat akan menciptakan
permasalahan sampah baru, yang pada akhirnya akan menimbulkan permasalahan
kesehatan lingkungan perkotaan. Hingga saat ini persentase volume sampah di Kota
Yogyakarta yang terangkut ke TPA juga persentase volume sampah yang dikelola secara 3R
belum mencapai 100%. Sampah yang tidak terangkut dapat menyebar ke tempat lain,
seperti masuk ke dalam sungai atau berserakan di suatu tempat timbunan sampah yang
berakibat pada pencemaran lingkungan.
B. Limbah Domestik
Meningkatnya limbah domestik erat kaitannya dengan peningkatan jumlah
rumah tangga di Kota Yogyakarta. Limbah domestik rumah tangga baik limbah cair
domestic maupun limbah padat domestik dapat menimbulkan dampak negatif bagi
lingkungan seperti penurunan kualitas air yang disebabkan deterjen dan penurunan
kesehatan masyarakat akibat pengelolaan limbah padat domestik yang kurang baik. Dalam
hal ini kepedulian masyarakat khususnya rumah tangga dalam pengelolaan limbah
domestic sangat diperlukan untuk membantu pemerintah dalam menangani permasalahan
lingkungan hidup di daerah.
C. Pencemaran Air
Pencemaran air di Kota Yogyakarta telah mencapai kategori
mengkhawatirkan. Hal ini ditunjukkan dengan keberadaan tiga sungai yang melintasi Kota
Yogyakarta memiliki kualitas air di bawah standar untuk air baku. Keadaan ini
menyebabkan air permukaan tidak dapat lagi dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan
air bersih masyarakat yang akhirnya berimplikasi pada penggunaan air tanah secara
berlebihan. Pencemaran air di Kota Yogyakarta antara lain disebabkan oleh air limbah
domestik yang tidak terkelola dengan baik maupun limbah usaha. Diperlukan kerjasama
yang bersinergi antara pemerintah daerah, pelaku usaha, dan masyarakat untuk
meminimalkan pencemaran air permukaan di Kota Yogyakarta.

210
Laporan Akhir
D. Penurunan Kualitas Udara

Penurunan kualitas udara berkaitan erat dengan peningkatan jumlah
kendaraan bermotor di Kota Yogyakarta. Ketersediaan moda angkutan transportasi umum
yang kurang memadai baik dari segi kualitas maupun kuantitasnya serta kemudahan dalam
memiliki kendaraan bermotor bagi masyarakat menyebabkan jumlah kendaraan pribadi
yang berada di Kota Yogykarta semakin meningkat dari tahun ke tahun. Peningkatan
jumlah kendaraan bermotor berbanding lurus dengan peningkatan konsumsi bahan bakar
fosil yang menghasilkan gas polutan di udara. Hal ini diperparah lagi dengan kurangnya
ketersediaan RTH perkotaan sebagai penyerap polutan di udara.
E. Banjir/Genangan
Kualitas drainese perkotaan yang kurang baik menjadi salah satu penyebab
terjadinya banjir/genangan di Kota Yogykarta. Data menyebutkan bahwa dalam kurun
waktu tahun 2012-2016 terjadi penurunan jumlah drainase dalam kondisi baik dan
menyebabkan genangan di beberapa titik pada musim hujan. Selain itu, keberadaan
bangunan tanpa menyisakan ruang terbuka hijau menyebabkan debit larian air semakin
meningkat dan memperparah banjir/genangan di Kota Yogykarta.
4.2.3.2. Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dalam upaya Pengendalian, Pemantauan Serta
Pendayagunaan dan Pelestarian Sumberdaya Lahan dan Air di wilayah Kota Yogyakarta
adalah:
1. Meningkatkan kualitas estetika kota;
2. Meningkatkan pengelolaan limbah domestik rumah tangga;
3. Mengurangi Pencemaran Air Tanah dan Air Sungai;
4. Peningkatan Kualitas Udara;
5. Peningkatan Persentase Daerah Bebas Banjir/Genangan;

A. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 1: meningkatkan kualitas
estetika kota.
1) Peningkatkan volume sampah yang bisa terangkut ke TPA;
2) Peningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana persampahan;
3) Peningkatan volume sampah yang dikelola secara 3R.
B. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 2: meningkatkan
pengelolaan limbah domestik rumah tangga.

211
Laporan Akhir
1) Sosialisasi pengelolaan limbah rumah tangga kepada masyarakat;

2) Pembentukan dan optimalisasi bank sampah desa;
3) Pengadaan lomba kreativitas bank sampah setiap tahun;
4) Pemberian insentif pada bank sampah yang memiliki pengelolaan sampah
domestik yang baik.
C. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 3: Mengurangi Pencemaran
Air Tanah dan Air Sungai
1) Penurunan produksi limbah cair secara signfikan di air permukaan;
2) Perwujudan tata kelola perlindungan ekosistem perairan darat serta jasa
lingkungannya;
3) Peningkatan Indeks kualitas air.
D. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 4: Peningkatan Kualitas
Udara.
1) Menurunnya secara signfikan pencemaran bahan kimia dan semua jenis
limbah yang tidak ramah lingkungan di udara;
2) Meningkatnya Indeks kualitas udara;
3) Terwujudnya kota hijau yang berketahanan iklim.
E. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 5: Peningkatan Persentase
Daerah Bebas Banjir/Genangan.
1) Meningkatnya cakupan pemulihan kesehatan DAS;
2) Terbangunnya infrastruktur yang berkualitas, andal, berkelanjutan dan
tangguh untuk menunjang pengendalian banjir:
3) Menguatnya kapasitas adaptasi masyarakat terhadap bencana banjir.
4.2.4. Rencana Adaptasi dan Mitigasi Terhadap Perubahan Iklim

Permasalahan yang dihadapi ataupun yang mendasari dilakukannya adaptasi dan
mitigasi perubahan iklim khususnya di Kota Yogyakarta antara lain:
A. Perubahan Iklim
Permasalahan terkait upaya adaptasi dan mitigasi perubahan iklim adalah:
1) Pemantauan emisi gas rumah kaca belum memadai dalam rangka menyajikan data
untuk perencanaan yang lebih baik;
2) Sistem transportasi massal yang ramah lingkungan belum diterapkan secara optimal;
3) Pengembangan energi alternatif sesuai dengan kemampuan daerah belum dilakukan
secara optimal;
4) Pengembangan ruang terbuka hijau masih belum dilakukan secara optimal;

212
Laporan Akhir
5) Revitalisasi sistem pemanenan air hujan dan jaringan distribusinya belum dilakukan
secara optimal.
B. Menurunnya Perilaku Peduli Lingkungan
Permasalahan lain yang dihadapi untuk keperluan mitigasi perubahan iklim
adalah tingkat kesadaran dan pemahaman masyarakat terkait kepedulian terhadap kondisi
lingkungan terutama dalam rangka adaptasi dan pencegahan dampak perubahan iklim
sehingga dampaknya dapat berpotensi mengganggu stabilitas aktivitas masyarakat di
bidang ekonomi. Penjelasan permasalahan tersebut difokuskan pada aspek aktivitas
masyarakat di bidang jasa, perdagangan dan pariwisata, diantaranya adalah:
1) Kurangnya kapasitas masyarakat dalam perubahan iklim;
2) Kurangnya adaptasi perubahan iklim melalui kearifan lokal yang telah ada;
3) Distribusi barang dan perjalanan masyarakat akibat cuaca ekstrim dan perubahan iklim;
4) Penurunan pendapatan masyarakat di bidang jasa, perdagangan dan pariwisata karena
perubahan cuaca dan iklim.
6) Disharmonisasi Sosial
Perubahan iklim mempunyai dampak luas terhadap berbagai aspek kehidupan
masyarakat. Permasalahan yang dihadapi ditekankan pada bidang kesehatan,
permukiman, dan pembangunan infrastruktur adalah sebagai berikut:
1) Muncul dan menyebarnya penyakit menular dan tidak menular akibat perubahan iklim;
2) Menurunnya kualitas lingkungan permukiman akibat perubahan pola curah hujan;
3) Menurunnya kuantitas dan kualitas infrastruktur hijau sesuai kerentanan daerah;
4) Meningkatnya eksploitasi air tanah di wilayah perkotaan;
5) Kerusakan infrastruktur akibat cuaca ekstrem dan perubahan iklim menjadikan
pelayanan.
4.2.4.2. Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dalam upaya Adaptasi dan Mitigasi Terhadap
Perubahan Iklim di wilayah Kota Yogyakarta adalah:
1) Meningkatnya pemantauan emisi gas rumah kaca;
2) Meningkatkan Sistem transportasi massal yang ramah lingkungan;
3) Meningkatnya pengembangan energy alternatif sesuai dengan kemampuan daerah;
4) Meningkatnya pengembangan ruang terbuka hijau;
5) Meningkatkan revitalisasi sistem pemanenan air hujan dan jaringan distribusinya;
6) Meningkatnya kapasitas masyarakat dalam perubahan iklim;
7) Meningkatnya adaptasi perubahan iklim melalui kearifan lokal yang telah ada;
8) Meningkatnya infrastruktur hijau sesuai kerentanan daerah;

213
Laporan Akhir
9) Mengurangi eksploitasi air tanah di wilayah perkotaan;

10) Peningkatan Indeks Peduli Lingkungan Masyarakat Kota Yogyakarta.

A. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 1: Meningkatnya
pemantauan emisi gas rumah kaca.
1) Meningkatkan kelengkapan pemantauan emisi gas rumah kaca dengan
pemasangan alat pengukur yang memadai;
2) Meningkatkan akurasi data emisi gas rumah kaca melalui pengukuran
yang berkelanjutan.
B. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 2: Meningkatkan Sistem
transportasi massal yang ramah lingkungan.
1) Meningkatkan sistem transportasi yang berkelanjutan dan ramah
lingkungan;
2) Meningkatkan persentase pengguna sistem transportasi yang
berkelanjutan dan ramah lingkungan.
C. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 3: Meningkatnya
pengembangan energy alternatif sesuai dengan kemampuan daerah
1) Meningkatkan kajian dan penelitian terkait dengan pengembangan energi
alternatif;
2) Meningkatkan penggunaaan energy alternatif yang sesuai dengan
kebutuhan dan kemampuan daerah.
D. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 4: Meningkatnya
pengembangan ruang terbuka hijau
1) Menyediakan ruang terbuka hijau dengan kriteria aman, inklusif, dan
mudah dijangkau;
2) Meningkatkan luas ruang terbuka hijau menuju kota hijau.
E. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 5: Meningkatkan revitalisasi
sistem pemanenan air hujan dan jaringan distribusinya.
1) Meningkatkan kajian dan penelitian terkait sistem pemanenan air hujan
yang sesuai dan optimal untuk Kota Yogyakarta;
2) Meningkatkan pemanfaatan sistem pemanenan air hujan di masyarakat.
F. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 6: Meningkatnya kapasitas
masyarakat dalam perubahan iklim
1) Memperkuat kapasitas masyarakat terhadap perubahan iklim;

214
Laporan Akhir
2) Meningkatkan kapasitas perangkat daerah di masyarakat terhadap

perubahan iklim.
G. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 7: Meningkatnya adaptasi
perubahan iklim melalui kearifan lokal yang telah ada
1) Meningkatkan strategi pengurangan risiko bencana melalui kearifan lokal
yang telah ada;
2) Meningkatkan kapasitas masyarakat terhadap resiko bencana di
daerahnya.
H. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 8: Meningkatnya
infrastruktur hijau sesuai kerentanan daerah
1) Meningkatkan pengembangan infrastruktur hijau sesuai kerentanan
daerah;
2) Mempertahankan infrastukur hijau untuk daerah yang rentan.
I. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 9: Mengurangi eksploitasi air
tanah di wilayah perkotaan
1) Meminimalisir ekploitasi air tanah di wilayah perkotaan;
2) Meningkatkan tata kelola pemanfaatan air tanah di wilayah perkotaan.
J. Arah Kebijakan dan Strategi untuk Sasaran 10: Peningkatan Indeks
Peduli Lingkungan Masyarakat Kota Yogyakarta
1) Menjadikan lingkungan sebagai prioritas utama pembangunan;
2) Meningkatkan kepedulian terhadap lingkungan bagi masyarakat
perkotaaan.

215
BAB V
IMPLEMENTASI, MONITORING, DAN
EVALUASI

Laporan Akhir
5.1. Implementasi Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Kota Yogyakarta
Implementasi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) di Kota Yogyakarta berkaitan erat dengan
kewenangan daerah di bidang lingkungan hidup. Berdasarkan ketentuan Pasal 63 ayat 3
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup (PPLH), Tugas dan Wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota dalam perlindungan
dan pengelolaan lingkungan hidup terdiri dari 16 (enam belas) tugas dan dua diantaranya
terkait erat dengan yaitu (1) menetapkan kebijakan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota, dan (2) menetapkan dan melaksanakan
kebijakan mengenai Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
kabupaten/kota.
Tujuan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup akan tercapai apabila
pemerintah baik pemerintah pusat, pemerintah daerah dan segenap warga negara dengan
tanggung jawab. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup menuntut
dikembangkannya suatu sistem yang terpadu berupa suatu kebijakan nasional
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang harus dilaksanakan secara taat asas
dan konsekuen. Mengingat kompleksnya Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
dan permasalahannya yang bersifat lintas sektor dan wilayah, maka dalam pelaksanaan
pembangunan diperlukan perencanaan dan pelaksanaan Perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup yang sejalan dengan prinsip pembangunan berkelanjutan yaitu
pembangunan ekonomi, sosial budaya, lingkungan hidup yang berimbang sebagai pilar-
pilar yang saling tergantung dan saling memperkuat satu sama lain. Di dalam
pelaksanaannya melibatkan berbagai pihak, serta ketegasan dalam penaatan hukum
lingkungan. Diharapkan dengan adanya partisipasi barbagai pihak dan pengawasan serta
penaatan hukum yang betul-betul dapat ditegakkan, dapat dijadikan acuan bersama untuk
mengelola lingkungan hidup dengan cara yang bijaksana sehingga tujuan pembangunan
berkelanjutan betul-betul dapat diimplementasikan di lapangan.
Beberapa ketentuan untuk meningkatkan sinergitas perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup dan mendorong tercapainya kualitas lingkungan hidup yang diharapkan,
maka:
1) Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup Kota Yogyakarta memuat
arahan kebijakan pengembangan kewilayahan yang wajib dijadikan rujukan dalam

216
Laporan Akhir
proses penyusunan kebijakan pembangunan daerah, seperti RTRW dan RPJM dan
kegiatan usaha yang berpotensi menimbulkan dampak lingkungan.
2) Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta wajib melakukan koordinasi pengintegrasian
Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup kota ke dalam
perencanaan pembangunan di tingkat sektoral kota;
3) Kebijakan Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan wajib dijadikan
acuan dalam penyusunan kebijakan pembangunan tingkat Kota Yogyakarta
4) Pemerintah daerah Kota Yogyakarta wajib menginformasikan dokumen rencana
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup nasional kepada setiap lembaga
pemerintah, swasta, dan masyarakat.
Dalam rangka mewujudkan Rencana Pengendalian dan Pengelolaan lingkungan

hidup Kota Yogyakarta, disusunlah indikasi rencana program prioritas Pemerintah Kota
Yogyakarta yang berisi program-program baik untuk mewujudkan pembangunan
berkelanjutan sekaligus mencapai visi dan misi pembangunan jangka menengah maupun
untuk pemenuhan layanan OPD dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah.
Bagian berikut menyajikan Matrik Rencana Program Pengendalian dan Pengelolaan
lingkungan hidup Kota Yogyakarta selama tiga puluh tahun, yang terbagi dalam lima
tahunan.

217
Laporan Akhir
5.1.1. Rencana Pemanfaatan dan/atau Pencadangan Sumberdaya Alam

Tabel 5.1. Program Kebijakan Rencana Pemanfaatan dan/atau Pencadangan Sumberdaya Alam
Isu Waktu Pelaksanaan (5 tahunan) Instansi

Sasaran Kebijakan Program Lokasi
Strategis 1 2 3 4 5 6 Pelaksana
Alih fungsi Menurunnya Melindungi dan Penyusunan laporan dan Seluruh Dinas
lahan alih fungsi membatasi pemanfaatan pemetaan daya dukung dan Kecamatan di Lingkungan
lahan wilayah yang memiliki daya tampung Kota Kota Hidup Kota
pertanian ke daya dukung tinggi (jasa Yogyakarta berbasis Jasa Yogyakarta Yogyakarta
non pertanian ekosistem penyedia Ekosistem dan Instansi
pangan tinggi) Kecamatan
Pemetaan rencana lahan Seluruh Bappeda
pertanian pangan Kecamatan di Kota
berkelanjutan Kota Yogyakarta
Yogyakarta
Pentapan dan penerapan Seluruh
perundang-undangan dan Kecamatan di
peraturan yang mengatur Kota
mekanisme alih fungsi lahan Yogyakarta
Perlindungan penggunaan Kecamatan
lahan pertanian produktif yang dengan
untuk perumahan, kawasan jasa ekosistem
perdagangan dan jasa penyedia
pangan tinggi
(Kecamatan
Umbulharjo
dan Tegalrejo)
Penggunaan teknologi Kecamatan Dinas PUKP
ramah lingkungan dalam yang dengan Kota
pembangunan jasa ekosistem Yogyakarta
insfrastruktur strategis penyedia
yang melewati lahan-lahan pangan tinggi
pertanian produktif. (Kecamatan
Umbulharjo
dan Tegalrejo)

Laporan Akhir

Evaluasi dan monitoring Seluruh kota Dinas
pemanfaatan wilayah dan Yogyakarta Pertanahan
alih fungsi lahan dan Tata
Ruang Kota
Yogyakarta
Meningkatkan kualitas Pembuatan dan pembaruan Kota Dinas
SDM petani Kota data base masyarakat petani Yogyakarta Pertanian
Yogyakarta serta terkait jumlah petani, Kota
meningkatkan besarnya beban tanggungan Yogyakarta
kesejahteraan petani keluarga, luas kepemilikan
lahan pertanian, dan
besarnya pendapatan
Pemberian subsidi kepada Kota Dinas
petani yang dapat Yogyakarta Pertanian
meningkatkan kualitas Kota
lahan yang mereka miliki, Yogyakarta
serta penerapan pajak yang
menarik bagi yang
mempertahankan
keberadaan lahan pertanian
Pendirian dan Kota Dinas
pembangunan sekolah Yogyakarta Pendidikan
kejuruan pertanian dan Kota
transformasi pendidikan Yogyakarta
tinggi vokasi pertanian yang
berorientasi pada agribisnis
pertanian dan mekanisasi
pertanian
Pengadaan sarana dan Kota Dinas
prasarana sekolah berbasis Yogyakarta Pendidikan
teknologi pertanian yang Kota
ramah lingkungan Yogyakarta
Pemberian beasiswa dan Kota Dinas
penerapan biaya sekolah Yogyakarta Pendidikan
yang murah bagi siswa Kota
sekolah kejuruan pertanian Yogyakarta
Laporan Akhir

Inisiasi program Kota Dinas
penumbuhan wirausaha Yogyakarta Pendidikan
muda pertanian yang Kota
bekerjasama dengan Yogyakarta
perguruan tinggi dan Dinas
Pertanian
Kota
Yogyakarta
Pelibatan Kota Dinas
mahasiswa/alumni/pemuda Yogyakarta) Pendidikan
tani untuk mengintensifkan Kota
pendampingan/pengawalan Yogyakarta
program Kementerian dan Dinas
Pertanian Pertanian
Kota
Yogyakarta
Penumbuhan kelompok Kota Dinas
usaha bersama (KUB) yang Yogyakarta Pertanian
difokuskan bidang Kota
pertanian bagi pemuda Yogyakarta
petani
Pelatihan dan magang bagi Kota Dinas
pemuda tani dalam bidang Yogyakarta Pertanian
pertanian Kota
Yogyakarta
Optimalisasi penyuluh Kota Dinas
untuk mendorong dan Yogyakarta Pertanian
menumbuhkembangkan Kota
pemuda tani Yogyakarta
Monitoring dan evaluasi Kota Badan Pusat
kualitas SDM dan Yogyakarta Statistik
kesejahteraan petani
Kekeringan Pemanfaatan Melindungi dan Penambahan luasan RTH Seluruh Kota Dinas
sumberdaya memulihkan fungsi- untuk mengurangi limpasan Yogyakarta Lingkungan
air secara fungsi kawasan dengan air permukaan dan Hidup Kota
Yogyakarta
Laporan Akhir

optimal dan jasa lingkungan meningkatkan infiltrasi air
lestari penyimpan air tinggi ke tanah
Pembangunan saluran Pusat-pusat Dinas PUKP
peresapan air hujan pada kota dengan Kota
kawasan terbangun sesuai kepadatan Yogyakarta
dengan luasan KDB tinggi dan pihak
(Kecamatan swasta
Ngampilan,
Danurejan, dan
Gedongtengen)
Evaluasi dan monitoring Seluruh Kota Dinas
RTH dan saluran peresapan Yogyakarta Lingkungan
air hujan Hidup Kota
Yogyakarta
Meminimalkan/menekan Kajian dan pengembangan Seluruh Kota Dinas PUKP
peningkatan berbagai teknologi penggunaan air Yogyakarta Kota
kebutuhan sumberdaya yang efisien untuk setiap Yogyakarta
air peruntukan, berkelanjutan,
dan prioritas kebutuhan
Penyebarluasan IPTEK Seluruh Kota Dinas PUKP
melalui penyuluhan Yogyakarta Kota
penggunaan air yang efisien Yogyakarta
untuk setiap peruntukan,
berkelanjutan, dan prioritas
kebutuhan
Penerapan IPTEK dalam Seluruh Kota Dinas PUKP
penggunaan air yang efisien Yogyakarta Kota
untuk setiap peruntukan, Yogyakarta
berkelanjutan, dan prioritas
kebutuhan
Kajian teknik pemanfaatan Seluruh Kota Dinas Dinas
daur ulang air Yogyakarta Lingkungan
Hidup Kota
Yogyakarta
Penerapan teknik Seluruh Kota Dinas
pemanfaatan air bagi Yogyakarta Lingkungan
Laporan Akhir

permukiman, industri, jasa, Hidup Kota
dan perdagangan Yogyakarta
Pemanfaatan air hasil daur Seluruh Kota Pemerintah,
ulang sebagai sumber air Yogyakarta swasta dan
bersih masyarakat
Monitoring dan evaluasi Seluruh Kota Dinas
pemanfaatan IPTEK dalam Yogyakarta Lingkungan
penggunaan air dan Hidup Kota
pemanfaatan air hasil daur Yogyakarta
ulang
Perluasan jaringan Pembuatan data base Seluruh Kota PDAM Kota
PDAM kota sebagai sebaran jaringan PDAM Yogyakarta Yogyakarta
sumber air bersih Pembebasan PDAM kota Kota Dinas
dari kewajiban melakukan Yogyakarta Pendapatan
setoran laba bersih pada Pengelolaan
Pendapatan Asli Daerah Keuangan
(PAD) agar dapat digunakan Daerah Kota
untuk keperluan investasi Yogyakarta
kembali (reinvestment)
berupa panambahan,
peningkatan, dan perluasan
sarana dan prasarana
Sistem Penyediaan Air
Minum (SPAM) baik fisik
maupun non fisik serta
peningkatan kualitas
pelayanan kepada
masyarakat
Penerapan tarif air minum Seluruh Kota PDAM Kota
rata-rata yang nilainya sama Yogyakarta Yogyakarta
dengan biaya dasar atau
ongkos produksi ditambah
keuntungan yang wajar
sesuai dengan peraturan
perundang-undangan

Laporan Akhir

Memberikan subsidi tarif Seluruh Kota PDAM Kota
kepada kelompok pelanggan Yogyakarta Yogyakarta
sosial, rumah tangga sangat
sederhana, instalasi kota
kecamatan bagi yang
memiliki
5.1.2. Rencana Pemeliharaan dan Perlindungan Kualitas dan/atau Fungsi Lingkungan Hidup
Tabel 5.2. Program Kebijakan Rencana Pemeliharaan dan Perlindungan Kualitas dan/atau Fungsi Lingkungan Hidup

Kurangnya Terpenuhinya Peningkatan luasan Penyusunan masterplan Seluruh Dinas
RTH luasan RTH RTH Publik dan kota hijau wilayah Kota Lingkungan
sebesar 30% privat Penetapan hutan kota dan Yogyakarta Hidup Kota
dari luas sempadan sungai kawasan Yogyakarta
wilayah lindung
Pengadaan tanah dengan
membeli lahan sawah
masyarakat yang akan
dijual
Pengadaan bibit pohon
Pengadaan Pot-pot
tanaman
Penanaman pohon
perindang jalan pada jalur
hijau
Penanaman pohon pada
RTHP
Pengembangan RTH baru
pada sempadan rel kereta
dan di bawah SUTET

Laporan Akhir

Penerapan peraturan
perundang-undangan yang
mewajibkan pelaku usaha
untuk menyisakan 20%
lahan sebagai RTH Privat
Monitoring dan evaluasi
ketersediaan RTH
Sanitasi Peningkatan Peningkatan Optimalisasi Jaringan Seluruh Dinas
lingkungan kualitas efektivitas penataan Limbah Terpusat dengan Kecamatan di PUPKP Kota
dan lingkungan dan pengendalian pembangunan SR Kota Yogyakarta
permukiman hidup Kota dampak lingkungan (Sambungan Rumah) Yogyakarta, dan Instansi
kumuh Yogyakarta utamanya di Kecamatan
Kota Gede
Pembangunan dan Seluruh Dinas
Peningkatan Sistem Kecamatan di PUPKP Kota
Teknologi IPAL Komunal Kota Yogyakarta
Yogyakarta dan Instansi
Kecamatan
Melakukan penataan Kecamatan Dinas
Kawasan dibantaran yang dilalui PUPKP Kota
sungai dengan program oleh Sungai Yogyakarta
M3K (Mundur, Munggah, Code, Sungai dan Instansi
Madep Kali). Winongo dan Kecamatan
Sungai Gajah
Wong
Sosialisasi pemeriksaan Seluruh Dinas
kondisi septic tank kecamatan di PUPKP Kota
Kota Yogyakarta,
Yogyakarta DLH Kota
Yogyakarta
dan Instansi
Kecamatan
Penambahan jumlah Seluruh Dinas
armada truk tinja kecamatan di PUPKP Kota
Kota Yogyakarta,
Yogyakarta DLH Kota
Laporan Akhir

Yogyakarta
dan Instansi
Kecamatan
Meningkatkan Meningkatkan pengawasan Seluruh KLHK,
jumlah usaha yang terhadap usaha yang akan kecamatan di Gubernur,
memiliki dokumen dan telah terbentuk Kota Walikota,
lingkungan Yogyakarta DLH Kota
Yogyakarta
dan Instansi
Kecamatan
Menaati prosedur izin Seluruh KLHK,
lingkungan kecamatan di Gubernur,
Kota Walikota,
Yogyakarta DLH Kota
Yogyakarta
dan Instansi
Kecamatan
Meningkatkan Menertibkan prosedur izin Seluruh KLHK,
jumlah usaha yang lingkungan pada masing- kecamatan di Gubernur,
memiliki izin PPLH masing usaha Kota Walikota,
Yogyakarta DLH Kota
Yogyakarta
dan Instansi
Kecamatan
Memberikan informasi dan Seluruh KLHK,
sosialisasi mengenai izin kecamatan di Gubernur,
PPLH kepada masing- Kota Walikota,
masing usaha Yogyakarta DLH Kota
Yogyakarta
dan Instansi
Kecamatan
Meingkatkan Pengawasan dan Seluruh KLHK,
pantauan pada peningkatan pada masing- kecamatan di Gubernur,
perusahaan dalam masing usaha yang telah Kota Walikota,
menaati dokumen berjalan Yogyakarta DLH Kota
lingkungan Yogyakarta
Laporan Akhir

dan Instansi
Kecamatan
Penegakan hukum Seluruh KLHK,
lingkungan kecamatan di Gubernur,
Kota Walikota,
Yogyakarta DLH Kota
Yogyakarta
dan Instansi
Kecamatan
Meningkatkan Mendata laboratorium Seluruh KLHK,
layanan pengujian yang terakreditasi kecamatan di Gubernur,
parameter kualitas Kota Walikota,
air yang Yogyakarta DLH Kota
terakreditasi Yogyakarta
dan Instansi
Kecamatan
Menggunakan Seluruh KLHK,
laboratorium yang telah kecamatan di Gubernur,
terakreditasi Kota Walikota,
Yogyakarta DLH Kota
Yogyakarta
dan Instansi
Kecamatan
Peningkatan kualitas Seluruh DLH Kota
laboratorium kualitas air kecamatan di Yogyakarta
Kota dan Instansi
Yogyakarta Kecamatan
Meningkatkan Melakukan pendataan Seluruh Dinas Sosial
penduduk miskin terhadap penduduk miskin kecamatan di Kota
yang mendapatkan di Kota Yoyakarta Kota Yoyakarta
jaminan kesehatan Yogyakarta dan Instansi
Kecamatan
Sosialisasi jaminan Seluruh Dinas
kesehatan kepada kecamatan di Kesehatan
masyarakat Kota Kota
Yogyakarta Yogyakarta,
Laporan Akhir

Dinas Sosial
Kota
Yogakarta,
dan Instansi
Kecamatan
Sosialisasi hidup sehat dan Seluruh Dinas
bersih kepada masyarakat kecamatan di Kesehatan
Kota Kota
Yogyakarta Yogyakarta,
Dinas Sosial
Kota
Yogyakarta,
dan Instansi
Kecamatan
Mengoptimalkan Pembentukan dan Seluruh BNPB dan
cakupan optimalisasi Kelompok kecamatan di Instansi
penanganan Siaga Bencana masyarakat. Kota Kecamatan
kegawatdaruratan Yogyakarta
kesehatan yang
melewati
Sungai
Winongo,
Sungai Gajah
Wong,dan
Sungai Code
Menrealisasikan Seluruh BNPB dan
kebutuhan sarana dan kecamatan di Instansi
prasarana Kelompok Siaga Kota Kecamatan
Bencana Yogyakarta
yang
melewati
Sungai
Winongo,
Sungai Gajah
Wong,dan
Sungai Code
Laporan Akhir
5.1.3. Rencana Pengendalian, Pemantauan serta Pendayagunaan dan Kelestarian Sumberdaya Alam
Tabel 5.3. Program Kebijakan Rencana Pengendalian, Pemantauan serta Pendayagunaan dan Kelestarian Sumberdaya Alam

Limbah Meningkatkan Sosialisasi Studi karakteristik limbah Kota DLH Kota
Domestik pengelolaan pengelolaan domestik Kota Yogyakarta Yogyakarta Yogyakarta
limbah limbah rumah Workshop pengelolaan DLH Kota
domestic tangga kepada limbah domestik rumah Yogyakarta dan
rumah tangga masyarakat tangga. Instansi
Kecamatan
Meningkatkan keindahan Masing- DLH Kota
dan serta pemeliharaan masing RW di Yogyakarta dan
halaman pada masing- Kota Instansi
masing rumah/bangunan Yogyakarta Kecamatan
Penyedian lahan hijau pada Lokasi DLH Kota
masing-masing kawasan permukiman Yogyakarta dan
RW padat di Kota Instansi
Pembentukan dan Pembentukan Bank Seluruh DLH Kota
optimalisasi bank Sampah di Tiap RW pada Kecamatan di Yogyakarta dan
sampah desa masing-masing kecamatan Kota Instansi
Menerbitkan SK Pengurus Bank Sampah DLH Kota
pada masing-masing yang belum Yogyakarta dan
pengelola Bank Sampah memiliki SK Instansi
Kecamatan
Pengadaan lomba Seleksi perwakilan lomba Kelompok Instansi
kreativitas bank Bank Sampah pada setiap Bank Sampah Kecamatan
sampah setiap kelurahan di masing- setempat
tahun masing RW
Penyelenggaraan festival Kelompok DLH Kota
daur ulang. Bank Sampah Yogyakarta
yang lulus

Laporan Akhir

seleksi
kecamatan
Pemberian insentif Monitoring dan Kelompok DLH Kota
pada bank sampah pendampingan operasional Bank Sampah Yogyakarta dan
yang memiliki Bank Sampah di masing- Instansi
pengelolaan masing RW Kecamatan
sampah domestik Mendata prestasi yang Kelompok Instansi
yang baik telah dimiliki oleh Bank Bank Sampah Kecamatan
Sampah di masing- setempat
masing RW
Sampah Peningkatan Peningkatkan Rehabilitasi TPS permanen TPS masing- DLH Kota
kualitas volume sampah masing Yogyakarta dan
estetika kota yang bisa kecamatan Instansi
terangkut ke TPA Kecamatan
Rehabilitasi Kontainer kontainer DLH Kota
sampah masing- Yogyakarta dan
masing Instansi
kecamatan Kecamatan
Peningkatkan Pengadaan gerobak RW yang DLH Kota
kualitas dan sampah di tiap RW belum Yogyakarta,
kuantitas sarana memiliki Instansi
dan prasarana gerobak Kecamatan, dan
persampahan sampak Kelurahan
Pengadaan tempat sampah Seluruh RW DLH Kota
di tiap RW di Kota Yogyakarta,
Yogyakarta Instansi
Kecamatan, dan
Kelurahan
Pengadaan TPS baru di Bantaran DLH Kota
permukman dekat sungai Sungai Yogyakarta,
Winongo, Instansi
Sungai Code, Kecamatan, dan
dan Sungai Kelurahan
Gajah Wong

Laporan Akhir

Peningkatan Pengadaan sosialisasi Masing- DLH Kota
volume sampah mengelola sampah secara masing Yogyakarta dan
yang dikelola 3R kelurahan di Instansi
secara 3R Kota Kecamatan
Yogyakarta
Penyediaan Pengelolaan Masing- DLH Kota
sampah mandiri masing Yogyakarta dan
kelurahan di Instansi
Kota Kecamatan
Yogyakarta
Workshop pengelolaan Masing- DLH Kota
sampah masing Yogyakarta dan
Kota Kecamatan
Yogyakarta
Pelatihan pengelolaan Masing- DLH Kota
sampah anaorganik masing Yogyakarta dan
Kota Kecamatan
Yogyakarta
Penyediaan alat pencacah Masing- DLH Kota
sampah organik masing Yogyakarta dan
Kota Kecamatan
Yogyakarta
Evaluasi dan monitoring Masing- DLH Kota
volume sampah yang masing Yogyakarta dan
dikelola secara 3R kelurahan di Instansi
Kota Kecamatan
Yogyakarta
Pencemaran Mengurangi Menurunnya Penyusunan program – Masing- DLH Kota
Air Pencemaran produksi limbah program penurunan masing Yogyakarta
Air Tanah dan cair secara produksi limbah cair di air kelurahan di
Air Sungai signifikan di air permukaan Kota
permukaan Yogyakarta

Laporan Akhir

Peningkatan kualitas dan Masing- DLH Kota
kuntitas penggunaan masing Yogyakarta
sarana dan prasarana kelurahan di
sanitasi beserta IPAL Kota
Yogyakarta
Menggalakan kebijakan Masing- DLH Kota
pengetatan izin lokasi dan masing Yogyakarta
pengawasan pengelolan kelurahan di
limbah industry dan libah Kota
perkotaan Yogyakarta
kuantias frekuensi masing Yogyakarta
pemantauan secara kelurahan di
periodik terhadap kondisi Kota
air permukaan dalam Yogyakarta
rangka evaluasi program-
program perlindungan dan
pengelolaan Sumber Daya
Air
Evaluasi pelaksanaan Masing- DLH Kota
program – program masing Yogyakarta
penurunan produksi kelurahan di
limbah cair di air Kota
permukaan Yogyakarta
Terwujudnya tata Penyusunan kebijakan tata Masing- DLH Kota
kelola kelola perlindungan masing Yogyakarta
perlindungan ekosistem perairan darat kelurahan di
ekosistem perairan serta jasa lingkungannya Kota
darat serta jasa Yogyakarta
lingkungannya Peningkatan jumlah lokasi Masing- DLH Kota
RTH pada ekoregion fluvio masing Yogyakarta
vulkanik dan / atau lokasi kelurahan di
yang memiliki koefisien Kota
resapan air tinggi dengan Yogyakarta
jenis vegetasi yang

Laporan Akhir

memiliki perakaran dan
tajuk yang memiliki
kapasitas pemanenan air
hujan tinggi;
Penetapan regulasi Masing- DLH Kota

pembatasan pemanfaatan masing Yogyakarta
Sumber Daya Air yang kelurahan di
berlebih sehingga Kota
melampaui daya dukung Yogyakarta
dan daya tampung
lingkungan hidup.
Instrumen yang dapat
digunakan antara lain :
KLHS, Kebijakan Penataan
Ruang, Baku Mutu
Lingkungan, kriteria baku
kerusakan lingkungan
hidup, amdal, UKL-UPL
Peningkatan partisipasi Masing- DLH Kota
masyarakat perlindungan masing Yogyakarta
dan pengelolaan Sumber kelurahan di
Daya Air. Kota
Yogyakarta
Evaluasi pelaksanaan tata Masing- DLH Kota
kelola perlindungan masing Yogyakarta
ekosistem perairan darat kelurahan di
serta jasa lingkungannya Kota
Yogyakarta
Meningkatnya Penyusunan kebijakan Masing- DLH Kota
Indeks kualitas air peningkatan Indeks masing Yogyakarta
kualitas air kelurahan di
Kota
Yogyakarta

Laporan Akhir

Penetapan baku mutu kelas Masing- DLH Kota
air sungai masing Yogyakarta
kelurahan di
Kota
Yogyakarta
Penurunan Indeks Risiko Masing- DLH Kota
Pencemaran Air masing Yogyakarta
Permukaan melalui kelurahan di
optimalisasi monitoring Kota
beban pencemaran tiap Yogyakarta
sungai
Peningkatan cakupan Masing- DLH Kota
kapasitas penanganan masing Yogyakarta
pemulihan kualitas air kelurahan di
permukaan Kota
Yogyakarta
kebijakan peningkatan masing Yogyakarta
Indeks kualitas air kelurahan di
Kota
Yogyakarta
Pencemaran Peningkatan Menurunnya Penyusunan program – Masing- DLH Kota
Udara Kualitas Udara secara signfikan program peningkatan masing Yogyakarta
pencemaran bahan Indeks kualitas udara kelurahan di
kimia dan semua Kota
jenis limbah yang Yogyakarta
tidak ramah Peningkatan jumlah Masing- DLH Kota
lingkungan di kebijakan yang responsif masing Yogyakarta
udara terhadap pembatasan kelurahan di
penggunaan bahan bakar Kota
emisi tinggi Yogyakarta
Pengembangan sistem Masing- DLH Kota
pemantauan terhadap masing Yogyakarta
kondisi kualitas udara kelurahan di
dalam rangka evaluasi Kota
program - program Yogyakarta
Laporan Akhir

perlindungan dan
pengelolaan kualitas udara
secara periodik;
Penyusunan konsep Masing- DLH Kota
kebijakan pencegahan dan masing Yogyakarta
pengendalian pencemaran kelurahan di
udara melalui mekanisme Kota
penerapan instrument: Yogyakarta
KLHS; Tata ruang; Baku
mutu lingkungan; Kriteria
baku kerusakan LH ; Amdal;
UKL – UPL; Perijinan;
Instrument ekonomi LH;
Peraturan perundang-
undang berbasis LH;
Anggaran berbasis LH;
Analisis risiko LH; Audit LH.
program – program pen masing Yogyakarta
urunan pencemaran bahan kelurahan di
kimia dan semua jenis Kota
limbah yang tidak ramah Yogyakarta
lingkungan di udara
Meningkatnya Penyusunan program – Masing- DLH Kota
Indeks kualitas program peningkatan masing Yogyakarta
udara Indeks kualitas udara kelurahan di
Kota
Yogyakarta
Peningkatan ketersediaan Masing- DLH Kota
alat pantau kualitas udara masing Yogyakarta
dengan lokasi peletakan kelurahan di
titik pantau berdekatan Kota
dengan potensi sumber Yogyakarta
pencemar (kegiatan
industri, kawasan
perkotaan, kegiatan
Laporan Akhir

ekonomi tinggi (pasar,
mall), prasarana
transportasi (terminal, sub
terminal, dsb), serta pusat
kepadatan lalu lintas) ;
Penambahan luasan Masing- DLH Kota
kawasan reforestasi sabuk masing Yogyakarta
hijau sebagai pengikat kelurahan di
carbon sink; Kota
Yogyakarta
Peningkatan cakupan Masing- DLH Kota
pembatasan kepadatan masing Yogyakarta
bangunan sehingga mampu kelurahan di
menciptaan sirkulasi udara Kota
yang baik; Yogyakarta
program peningkatan masing Yogyakarta
Indeks kualitas udara kelurahan di
Kota
Yogyakarta
Terwujudnya kota Perencanaan kebijakan Masing- DLH Kota
hijau yang mewujudkan kota hijau masing Yogyakarta
berketahanan iklim yang berketahanan iklim kelurahan di
Kota
Yogyakarta
Penyediaan jaringan Masing- DLH Kota
transportasi umum masing Yogyakarta
berbasis green transport kelurahan di
(sistem transportasi masal Kota
dan ramah lingkungan) Yogyakarta
Penyediaan RTH yang Masing- DLH Kota
mampu menciptakan iklim masing Yogyakarta
mikro yang baik kelurahan di
Kota
Yogyakarta

Laporan Akhir

kuantitas kawasan hijau masing Yogyakarta
dan jalur hijau dengan pola kelurahan di
sebaran, desain serta Kota
pemilihan vegetasi Yogyakarta
sehingga mampu menyerap
polusi tinggi;
Pelaksanaan dan evaluasi Masing- DLH Kota
mewujudkan kota hijau kelurahan di
yang berketahanan iklim Kota
Yogyakarta
Banjir Peningkatan Meningkatnya Penyusunan program – Masing- DLH Kota
Persentase cakupan program peningkatan masing Yogyakarta
Daerah Bebas pemulihan pemulihan kesehatan DAS kelurahan di
Banjir/ kesehatan DAS Kota
Genangan Yogyakarta
Revitalisasi dan Masing- DLH Kota
normalisasi sungai-sungai masing Yogyakarta
vital yang berada, melintasi, kelurahan di
atau bermuara di perkotaan Kota
secara cepat dan signifikan; Yogyakarta
Penambahan luasan Masing- DLH Kota
kawasan RTH perkotaan masing Yogyakarta
yang berfungsi sebagai kelurahan di
penahan banjir. Kota
Yogyakarta
peningkatan pemulihan kelurahan di
kesehatan DAS Kota
Yogyakarta
Terbangunnya Penyusunan program – Masing- DLH Kota
infrastruktur yang program pembangunan masing Yogyakarta
berkualitas, andal, infrastruktur yang kelurahan di

Laporan Akhir

berkelanjutan dan berkualitas, andal, Kota
tangguh untuk berkelanjutan dan tangguh Yogyakarta
menunjang untuk menunjang
pengendalian pengendalian banjir
banjir: Pembangunan dan Masing- DLH Kota
pemeliharaan saluran masing Yogyakarta
drainase; kelurahan di
Kota
Yogyakarta
Pengenalan konsep pola Masing- DLH Kota
rumah panggung, yang masing Yogyakarta
tahan banjir kepada kelurahan di
penduduk bantaran sungai; Kota
Yogyakarta
Penerapan kegiatan panen Masing- DLH Kota
hujan dengan membangun masing Yogyakarta
dan memisahkan saluran kelurahan di
drainase untuk air kotor Kota
dan limbah dengan saluran Yogyakarta
pelimpasan air hujan.
pembangunan masing Yogyakarta
infrastruktur yang kelurahan di
berkualitas, andal, Kota
berkelanjutan dan tangguh Yogyakarta
untuk menunjang
pengendalian banjir:
Menguatnya Penyusunan program – Masing- DLH Kota
kapasitas adaptasi program penguatan masing Yogyakarta
masyarakat kapasitas adaptasi kelurahan di
terhadap bencana masyarakat terhadap Kota
banjir bencana banjir Yogyakarta
Pembuatan sistem Masing- DLH Kota
peringatan dini terhadap masing Yogyakarta
bencana banjir; kelurahan di

Laporan Akhir

Kota
Yogyakarta
Peningkatan secara Masing- DLH Kota
signifikan jumlah kampung masing Yogyakarta
rintisan Kampung tangguh kelurahan di
bencana (KTB) banjir; Kota
Yogyakarta
Internalisasi dan penguatan Masing- DLH Kota
pemahaman masyarakat masing Yogyakarta
terhadap mitigasi bencana kelurahan di
banjir. Kota
Yogyakarta
penguatan kapasitas masing Yogyakarta
adaptasi masyarakat kelurahan di
terhadap bencana banjir Kota
Yogyakarta
5.1.4. Rencana Adaptasi dan Mitigasi terhadap Perubahan Iklim

Tabel 5.4. Program Kebijakan Rencana Adaptasi dan Mitigasi terhadap Perubahan Iklim
Perubaha Meningkatnya Meningkatkan Pembentukan pusat Kota BPBD Kota
n iklim pemantauan kelengkapan pemantauan emisi gas Yogyakarta Yogyakarta
emisi gas pemantauan emisi rumah kaca
rumah kaca gas rumah kaca Peningkatan pusat Kota BPBD Kota
dengan pemasangan pemantauan emisi gas Yogyakarta Yogyakarta
alat pengukur yang rumah kaca
memadai Monitoring dan evaluasi Kota BPBD Kota
pusat pemantauan emisi gas Yogyakarta Yogyakarta
rumah kaca

Laporan Akhir
Meningkatkan Penelitian dan kajian terkait Kota BPBD Kota

akurasi data emisi metode pengukuran data Yogyakarta Yogyakarta
gas rumah kaca emisi gas rumah kaca yang
melalui pengukuran akurat
yang berkelanjutan Perencanaan pelaksanaan Seluruh BPBD Kota
pengukuran data emisi gas Kecamatan Yogyakarta
rumah kaca
Pelaksanaan dan evaluasi Kota
pengukuran data emisi gas Yogyakarta
rumah kaca
Meningkatkan Meningkatkan Kajian dan penelitian terkait Kota Dinas
Sistem sistem transportasi sistem transportasi yang Yogyakarta perhubunga
transportasi yang berkelanjutan berkelanjutan dan ramah n Kota
massal yang dan ramah lingkungan Yogyakarta
ramah lingkungan Pelaksanaan dan Seluruh Dinas
lingkungan pemanfaatan sistem Kecamatan perhubunga
transportasi yang n Kota
berkelanjutan dan ramah Yogyakarta
lingkungan
Evaluasi pelaksanaan sistem Kota Dinas
transportasi yang Yogyakarta perhubunga
berkelanjutan dan ramah n Kota
lingkungan Yogyakarta
Meningkatkan Pelaksanaan promosi media Kota DISKOMINF
persentase bagi masyarakat untuk Yogyakarta O dan
pengguna sistem memanfaatkan alat Persandian
transportasi yang transportasi yang Kota
berkelanjutan dan berkelanjutan dan ramah Yogyakarta
ramah lingkungan lingkungan
Peningkatan kemudahan Kota Dinas
akses untuk memanfaatkan Yogyakarta perhubunga
alat transportasi yang n Kota
berkelanjutan dan ramah Yogyakart
lingkungan

Laporan Akhir
Evaluasi dan Monitoring Kota Dinas

pelaksanaan program Yogyakarta perhubunga
peningkatan jumlah n Kota
pengguna alat transprotasi Yogyakart
yang berkelanjutan dan
ramah lingkungan
Meningkatnya Meningkatkan Perencanaan kajian dan Kota Dinas

pengembanga kajian terkait penelitian kerjasama dengan Yogyakarta Lingkungan
n energy dengan dan perguruan tinggi terkait Hidup Kota
alternatif penelitian pengembangan energy Yogyakarta
sesuai dengan pengembangan alternatif dan
kemampuan energi alternatif Perguruan
daerah Tinggi
Pelaksanaan kajian dan Kota Dinas
penelitian kerjasama dengan Yogyakarta Lingkungan
perguruan tinggi terkait Hidup Kota
pengembangan energy Yogyakarta
alternatif dan
Perguruan
Tinggi
Evaluasi Pelaksanaan kajian Kota Dinas
dan penelitian terkait Yogyakarta Lingkungan
pengembangan energy Hidup Kota
alternatif Yogyakarta
Meningkatkan Perencanaan sebaran lokasi Kota Dinas
penggunaaan penggunaan energy Yogyakarta Lingkungan
energy alternatif alternatif yang sesuai Hidup Kota
yang sesuai dengan dengan kebutuhan dan Yogyakarta
kebutuhan dan kemampuan daerah
kemampuan daerah Pelaksanaan penggunaan Kota Dinas
energy alternatif yang sesuai Yogyakarta Lingkungan
dengan kebutuhan dan Hidup Kota
kemampuan daerah Yogyakarta
Evaluasi penggunaan energy Kota Dinas
alternatif yang sesuai Yogyakarta Lingkungan

Laporan Akhir
dengan kebutuhan dan Hidup Kota

kemampuan daerah Yogyakarta
Meningkatnya Menyediakan ruang Perencanaan infrastruktur Kota Dinas
pengembanga terbuka hijau ruang terbuka hijau dengan Yogyakarta pertanahan
n ruang dengan kriteria kriteria aman, inklusif, dan dan tata
terbuka hijau aman, inklusif, dan mudah dijangkau ruang Kota
mudah dijangkau Yogyakarta
Perluasan ruang terbuka Kota Dinas
hijau dan infrastrukturnya Yogyakarta pertanahan
dengan kriteria aman, dan tata
inklusif, dan mudah ruang Kota
dijangkau Yogyakarta
Evaluasi ketersediaan ruang Kota Dinas
terbuka hijau dan Yogyakarta pertanahan
infrastruktur bagi RTH dan tata
ruang Kota
Yogyakarta
Meningkatkan luas Peningkatan ketersediaan Kota Dinas
ruang terbuka hijau ruang hijau publik dan Yogyakarta pertanahan
menuju kota hijau infratruktur penunjangnya dan tata
ruang Kota
Yogyakarta
Peningkatan ketersediaan Kota Dinas
ruang hijau privat dan Yogyakarta pertanahan
infrastruktur penunjangnya dan tata
ruang Kota
Yogyakarta
Evaluasi ketersediaan dan Kota Dinas
luasan RTH Publik dan Yogyakarta pertanahan
Privat dan tata
ruang Kota
Yogyakarta
Meningkatkan Meningkatkan Perencanaan Kajian dan Kota Dinas
revitalisasi kajian dan penelitian terkait sistem Yogyakarta Lingkungan
sistem penelitian terkait pemanenan air hujan secara Hidup Kota
pemanenan sistem pemanenan Artificial Recharge di Kota Yogyakarta
air hujan dan air hujan yang Yogyakarta

Laporan Akhir
jaringan sesuai dan optimal Pelaksanaan Kajian dan Kota Dinas

distribusinya untuk Kota penelitian terkait sistem Yogyakarta Lingkungan
Yogyakarta pemanenan air hujan secara Hidup Kota
Artificial Recharge di Kota Yogyakarta
Yogyakarta
Evaluasi Kajian dan Kota Dinas
penelitian terkait sistem Yogyakarta Lingkungan
pemanenan air hujan secara Hidup Kota
Artificial Recharge di Kota Yogyakarta
Yogyakarta
Meningkatkan Perencanaan pengayaaan Seluruh Dinas
pemanfaatan sistem pemanfaatan sistem kecamatan Pekerjaan
pemanenan air pemanenan air hujan di Umum,
hujan di masyarakat masyarakat Perumahan,
dan
Kawasan
Permukima
n
Pelaksanaan pengayaaan Seluruh Dinas
pemanfaatan sistem kecamatan Pekerjaan
pemanenan air hujan di Umum,
masyarakat Perumahan,
dan
Kawasan
Permukima
n
Evaluasi pengayaaan Seluruh Dinas
pemanfaatan sistem kecamatan Pekerjaan
pemanenan air hujan di Umum,
masyarakat Perumahan,
dan
Kawasan
Permukima
n
sMenurun Meningkatnya Memperkuat Sosialisasi tentang langkah Seluruh Dinas
nya kapasitas kapasitas antisipasi dan pencegahan kecamatan Lingkungan
Perilaku masyarakat masyarakat terhadap perubahan iklim di Hidup Kota
Peduli dalam masyarakat Yogyakarta
Laporan Akhir
Lingkunga perubahan terhadap perubahan Pelaksanaan program Seluruh Dinas

n iklim iklim bersifat fisik maupun non kecamatan Lingkungan
fisik tentang antisipasi dan Hidup Kota
pencegahan terhadap Yogyakarta
perubahan iklim di
masyarakat
Evaluasi program bersifat Seluruh Dinas
fisik maupun non fisik kecamatan Lingkungan
tentang antisipasi dan Hidup Kota
pencegahan terhadap Yogyakarta
perubahan iklim di
masyarakat di masyarakat
Meningkatkan Sosialiasi tentang langkah Seluruh Dinas
kapasitas perangkat antisipasi dan pencegahan kecamatan Lingkungan
daerah di terhadap perubahan iklim Hidup Kota
masyarakat bagi perangkat daerah Yogyakarta
terhadap perubahan Pelaksanaan program oleh Seluruh Dinas
iklim perangkat daerah baik kecamatan Lingkungan
bersifat fisik maupun non Hidup Kota
fisik tentang antisipasi dan Yogyakarta
pencegahan terhadap
perubahan iklim
Evaluasi program oleh Seluruh Dinas
perangkat daerah baik kecamatan Lingkungan
bersifat fisik maupun non Hidup Kota
fisik tentang antisipasi dan Yogyakarta
pencegahan terhadap x
perubahan iklim
Meningkatnya Meningkatkan Pelaksanaan kajian dan Seluruh BPBD Kota
adaptasi strategi penelitian terkait strategi kecamatan Yogyakarta
perubahan pengurangan risiko pengurangan risiko bencana
iklim melalui bencana melalui berdasarkan kearifan lokal
kearifan lokal kearifan lokal yang yang telah ada
yang telah ada telah ada Pelaksanaan strategi Seluruh BPBD Kota
pengurangan risiko bencana kecamatan Yogyakarta
melalui kearifan lokal yang
telah ada

Laporan Akhir
Evaluasi strategi Seluruh BPBD Kota

pengurangan risiko bencana kecamatan Yogyakarta
melalui kearifan lokal yang
telah ada
Meningkatkan Sosialisasi terhadap Kecamatan BPBD Kota
kapasitas masyarakat terhadap resiko yang rawan Yogyakarta
masyarakat bencana di daerahnya terhadap
terhadap resiko resiko
bencana di bencana
daerahnya Pembangunan pusat-pusat Kecamatan BPBD Kota
informasi sebagai tempat yang rawan Yogyakarta
sosialisasi dan informasi terhadap
terkait risiko bencana di resiko
daerah yang rawan bencana bencana
Evaluasi program-program Kecamatan BPBD Kota
terkait peningkatan yang rawan Yogyakarta
kapasitas masyarakat terhadap
terhadap resiko bencana di resiko
daerahnya bencana
Menurunnya Meningkatnya Program peningkatan Seluruh Dinkop-
tingkat penggunaan kualitas kelembagaan kecamatan Ukm-
gangguan teknologi di bidang koperasi dan lembaga Nakertrans
aktivitas usaha kecil, keuangan mikro
ekonomi menengah, maupun Program pengembangan Seluruh Dinkop-
masyarakat besar yang dapat kewirusahaan dan kecamatan Ukm-
Kota menurunkan risiko keunggulan kompetitif Nakertrans
Yogyakarta kerugian ekonomi usaha kecil menengah
akibat karena perubahan Program peningkatan Seluruh Dinkop-
terjadinya iklim kompetensi tenaga kerja dan kecamatan Ukm-
cuaca ekstrim produktivitas Nakertrans
dan perubahan
iklim
Menurunnya Meningkatnya Program peningkatan dan Kota Dinas Pu
kerusakan ketersediaan pemeliharaan jalan dan Yogyakarta Perumahan
lokasi-lokasi infrastruktur jembatan dan
utama ekonomi penanggulangan Kawasan
kawasan kerusakan lokasi- Permukima
perkotaan lokasi ekonomi di n
Laporan Akhir
akibat cuaca kawasan perkotaan Program peningkatan dan Kota Dinas Pu

ekstrim dan Kota Yogyakarta pemeliharaan saluran Yogyakarta Perumahan
perubahan pengairan dan drainase dan
iklim Kawasan
Permukima
n
Program penataan Kota Dinas Pu
perumahan permukiman Yogyakarta Perumahan
dan tata bangunan dan
Kawasan
Permukima
n
Meningkatnya Meningkatnya Peningkatan Jalan Seluruh Dinas Pu
kelancaran distribusi barang kecamatan Perumahan
distribusi dan perjalanan dan
barang dan masyarakat dalam Kawasan
perjalanan memenuhi Permukima
masyarakat kebutuhan Kota n
tanpa Yogyakarta Peningkatan jembatan Seluruh Dinas Pu
terkendala kecamatan Perumahan
kejadian dan
perubahan Kawasan
iklim Permukima
n
Review perencanaan jalan Seluruh Dinas Pu
kecamatan Perumahan
dan
Kawasan
Permukima
n
Mengurangi Meningkatnya Program perlindungan dan Seluruh Dinas Pu
kendala akibat kapasitas lembaga pengembangan lembaga kecamatan Perumahan
cuaca ekstrim dan masyarat dalam tenaga kerja Dan
dan perubahan upaya mengurangi Kawasan
iklim terhadap kendala cuaca Permukima
pendapatan ekstrim dan n
masyarakat di perubahan iklim Program penempatan dan Seluruh Dinas Pu
bidang jasa, terhadap tingkat perluasan kesempatan kerja kecamatan Perumahan
Laporan Akhir
perdagangan pendapatan Dan

dan pariwisata masyarakat di Kawasan
berbagai sektor Permukima
ekonomi di Kota n
Yogyakarta
Disharmo Meningkatnya Meningkatnya Program pengendalian Seluruh Dinas
nisasi kewaspadaan kemampuan penyakit dan penyehatan kecamatan Kesehatan
Sosial dan lembaga dan lingkungan
penanganan masyarakat dalam Program pembiayaan dan Seluruh Dinas
munculnya upaya jaminan pemeliharaan kecamatan Kesehatan
penyakit meningkatkan kesehatan
menular dan kesehatan
tidak menular masyarakat
akibat
perubahan
iklim
Meningkatnya Meningkatnya Penataan perumahan dan Seluruh Dinas Pu
kajian pemahaman permukiman kecamatan Perumahan
peningkatan masyarakat tentang dan
ketahanan ketahanan Kawasan
lingkungan permukiman yang Permukima
permukiman adaptif terhadap n
yang adaptif perubahan iklim Penataan bangunan dan Seluruh Dinas Pu
terhadap lingkungan kecamatan Perumahan
perubahan dan
iklim Kawasan
Permukima
n
Meningkatnya Meningkatkan Kajian dan Penelitian terkait Seluruh Dinas Pu
kuantitas dan pengembangan pengembangan infrastruktur kecamatan Perumahan
kualitas infrastruktur hijau hijau sesuai kerentanan Dan
infrastruktur sesuai kerentanan daerah Kawasan
hijau sesuai daerah Permukima
kerentanan n
daerah Pembangunan infrastruktur Seluruh Dinas Pu
hijau sesuai kerentanan kecamatan Perumahan
daerah Dan
Kawasan
Laporan Akhir
Permukima
n
Evaluasi pembangunan Seluruh Dinas Pu
infrastruktur hijau sesuai kecamatan Perumahan
kerentanan daerah Dan
Kawasan
Permukima
n
Mempertahankan Inventarisasi infrastruktur Seluruh Dinas Pu
infrastukur hijau hijau di daerah yang rentan kecamatan Perumahan
untuk daerah yang Dan
rentan Kawasan
Permukima
n
Pembangunan dan Seluruh Dinas Pu
peningkatan infrastruktur kecamatan Perumahan
hijau di daerah yang rentan Dan
Kawasan
Permukima
n
Monitoring dan evaluasi Seluruh Dinas Pu
program pembangunan dan kecamatan Perumahan
peningkatan infrastruktur Dan
hijau di daerah yang rentan Kawasan
Permukima
n
Mengurangi Meminimalisir Kajian dan penelitian terkait Kota Dinas
eksploitasi air ekploitasi air tanah pengurangan ekploitasi air Yogyakarta Lingkungan
tanah di di wilayah tanah di wilayah perkotaan Hidup Kota
wilayah perkotaan Yogyakarta
perkotaan Pelaksanaan program Kota Dinas
pengurangan ekploitasi air Yogyakarta Lingkungan
tanah di wilayah perkotaan Hidup Kota
Yogyakarta
Monitoring dan evaluasi Kota Dinas
program pengurangan Yogyakarta Lingkungan
ekploitasi air tanah di Hidup Kota
Laporan Akhir
Meningkatkan tata Kajian dan penelitian terkait Kota Dinas

kelola pemanfaatan tata kelola pemanfaatan air Yogyakarta Lingkungan
air tanah di wilayah tanah di wilayah perkotaan Hidup Kota
perkotaan Yogyakarta
Pelaksanaan program tata Kota Dinas
kelola pemanfaatan air Yogyakarta Lingkungan
tanah di wilayah perkotaan Hidup Kota
Yogyakarta
Monitoring dan evaluasi Kota Dinas
terkait program tata kelola Yogyakarta Lingkungan
pemanfaatan air tanah di Hidup Kota

Laporan Akhir
5.2. Kerangka Regulasi, Kelembagaan, dan Pendanaan
5.2.1. Kerangka Regulasi

Kerangka regulasi yang perlu dibangun secara umum merupakan
penjabaran/amanat Undang-undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden mauapun
peraturan lain yang diperlukan dalam operasional/implementasi kebijakan. Sebagaimana
di amanatkan dalam UU Nomor 32 Tahun 2009, dalam rangka memberikan kerangka
regulasi yang kuat, maka kebijakan Rencana Pengendalian dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup (RPPLH) Kota Yogyakarta ditetapkan melalui Peraturan Daerah. Selanjutnya dalam
hal-hal khusus dari pelaksanaan RPPLH di daerah dapat di turunkan pada peraturan yang
lebih rendah seperti peraturan bupati. Berbagai macam kebijakan dan regulasi turunan
dari UU dan Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, Peraturan Presiden sampai
Keputusan Menteri harus dapat diintegrasikan dengan Perda RPPLH seperti Rencana Aksi
Daerah (RAD) Perubahan Iklim.
Rencana Pengendalian dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) Kota

Yogyakarta menjadi sumber dan payung hukum bagi implementasi pembangunan
berkelanjutan. Selanjutnya menjadi acuan bagi bentuk rencana-rencana pembangunan
khususnya RTRW dan RPJM serta berbagai macam bentuk rencana sektoral lainnya di Kota
Yogyakarta, seperti contohnya Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah
(RIPARDA).
5.2.2. Kerangka Kelembagaan

Dalam mekanisme perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di Kota
Yogyakarta sebagaimana tersebut di atas, maka digunakan beberapa prinsip dasar
pengelolaan lingngan yaitu (1) prinsip keterpaduan (integrated) perencanaan dan
pengelolaan, (2) Multidisipliner (multidisciplinary) atau interdisipliner (interdisciplinary),
(3) Multisektor (multisectoral), dan (4) Multi wilayah (multiregion).
Sebagai satuan wilayah yang multipermasalahan, maka hampir semua sektor dan
instansi terlibat dalam upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di Kota
Yogyakarta. Meskipun demikian, terdapat beberapa instansi yang pokok atau leading sector
dalam hal ini, yaitu: Dinas Lingkungan Hidup (DLH) dan Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah. Lembaga-lembaga tersebut berfungsi mengkoordinasikan kegiatan perencanaan
pembangunan dan pengelolaan lingkungan hidup di wilayah kajian. Selain itu terdapat pula
instansi sektoral yang paling terkait erat, yaitu: BKD, BPBD, Dinas Pekerjaan Umum

Laporan Akhir
Perumahan dan Kawasan Permukiman, Dinas Pariwisata, Dinas Perindustrian dan

Perdagangan, Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan, dan Bagian Hukum. Kelembagaan yang
mempunyai wewenang dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di Kota
Yogyakarta bergantung pada jenjang (hirarki) instansi masing-masing. Kewenangan
operasional atau pelaksanaan lebih banyak pada lembaga tingkat teknis. Sebagai
koordinator dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, DLH harus berperan
aktif sebagai mediator bagi pihak-pihak yang berpekentingan dalam kasus terjadinya
konflik pemanfaatan ruang dan sumberdaya alam, pencemaran dan kerusakan lingkungan.
Koordinasi dan komunikasi dua arah antara Tim DLH, baik secara vertikal (dengan
provinsi) maupun horisontal (antar instansi) perlu ditingkatkan. Untuk kasus-kasus
pemanfaatan ruang dan sumberdaya alam yang tidak dapat diselesaikan oleh kabupaten,
maka dapat berkonsultasi dengan tim lebih tinggi (provinsi atau nasional).
Mekanisme perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di Kota Yogyakarta,

dapat dilakukan dengan berbagai cara atau metode, antara lain:
a. Pertemuan rutin antara instansi-instansi sektoral terkait yang bersifat koordinatif,

yang membahas dan memonitor rencana maupun pelaksanaan dari program-
program atau proyek-proyek sektoral, dan kesesuaiannya dengan upaya
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
b. menggunakan laporan-laporan dari berbagai instansi terkait sebagai bahan umpan
balik tentang pelaksanaan program-program atau proyek-proyek
pemanfaatanruang berskala besar di Kota Yogyakarta;
c. peninjauan lapangan ke lokasi-lokasi kegiatan pemanfataan ruang dan sumberdaya
alam di Kota Yogyakarta;
d. di samping dari instansi-instansi sektoral dan pemerintah, informasi mengenai
program-program dan pelaksanaan proyek-proyek pembangunan dapat diperoleh
juga dari kalangan swasta, Lembaga Swadaya Masyarakat, kelompok masyarakat,
maupun masyarakat umum secara langsung.
Berikut gambaran tentang sistem kelembagaan terkait dengan fungsi kelembagaan

pada masing-masing tahapan Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kota
Yogyakarta.

Laporan Akhir
Tabel 5.5 Fungsi Kelembagaan pada masing-masing Tahapan Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup
Fungsi Manajemen Stakeholder dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Kota Yogyakarta
Koordinatif Perencanaan Implementasi Monitoring dan Evaluasi
1. BAPPEDA 1. DLH Seluruh dinas terkait, antara 1. DLH
2. DLH 2. BAPPEDA lain: 2. BAPPEDA
3. BKD 3. BKD 1. BPBD 3. BPBD
4. BPBD 4. BPBD 2. Dinas Kehutanan 4. BKD
5. Setwilda 5. Dinas PUPKP 3. Dinas Pertanian 5. DRPD
6. DPRD 6. Dinas Pariwisata 4. Dinas PUPKP 6. Dinas terkait lainnya
7. Kelompok 5. Dinas Pariwisata 7. LSM dan Perguruan
Masyarakat 6. Dinas Perindustrian Tinggi
dan Perdagangan 8. Kelompok Masyarakat
7. Dinas Kesehatan
8. Dinas Pendidikan
9. Bagian Hukum, dll
10. Kelompok Masyarakat
5.2.3. Kerangka Pendanaan

Pendanaan dalam rangka implementasi rencana, program dan kegiatan
pengendalian dan pengelolaan lingkungan hidup dapat bersumber dari APBN, APBD
Provinsi, APBD kota maupun sumber-sumber lain baik dari pemerintah maupun swasta
serta masyarakat secara langsung. Pendanaan dalam rangka implementasi pemanfaatan
dan/atau pencadangan sumberdaya alam dapat bersumber dari gabungan APBN, APBD,
CSR, dan Badan Usaha, khususnya perusahaan-perusahaan yang memanfaatkan
sumberdaya alam di Kota Yogyakarta. Pendanaan dari APBN/APBD dapat membiayai
kegiatan-kegiatan antara lain koordinasi dan sinkronisasi lintas sektor, perencanaan,
konservasi sumberdaya alam, penyediaan infrastruktur pendukung serta monitoring dan
evaluasi. Sementara, badan usaha baik melalui dana CSR maupun dana investasinya
diharapkan dapat mendukung dan atau membangun kegiatan-kegiatan pengelolaan
sumberdaya alam berkelanjutan.
Pendanaan yang bersumber pada APBN menjadi prioritas dalam perbaikan tata
kelola untuk pembangunan hutan berkelanjutan dan rencana adaptasi dan mitigasi
terhadap perubahan iklim Dukungan APBD diperlukan untuk menjembatani proses yang
dilakukan pemerintah pusat sesuai dengan rencana pemerintah daerah, dan meningkatkan
keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan hutan. Kemitraan dengan dunia usaha swasta
dan kelompok masyarakat juga merupakan salah satu sumber pendanaan untuk
meningkatkan kinerja tata kelola kehutanan. Sedangkan untuk kerangka pendanaan untuk
Peningkatan Kualitas Lingkungan Hidup ini bersumber dari pendanaan pemerintah pusat
(APBN) dan daerah (APBD), baik yang bersumber dari dana Rupiah Murni maupun

Laporan Akhir
pendanaan hibah internasional (bilateral dan multilateral), serta sumbangan masyarakat

dan dunia usaha.
Selain sumber pendanaan dari dalam negeri, sebagai daerah yang menjadi jantung
ekosistem D.I Yogyakarta dan penjaga ‘paru-paru dunia, Kota Yogyakarta dapat
mengembangkan sumber pendanaan dari sumber lainnya seperti hibah luar negeri,
lembaga swadaya masyarakat dan kerja sama dengan mitra internasional. Dalam rangka
menampung dan mengkoordinasikan dana-dana yang berasal dari non-APBN tersebut,
maka akan dibentuk trust fund di bidang konservasi lingkungan khususnya rehabilitasi
kehutanan. Dengan adanya mekanisme pendanaan ini maka diharapkan upaya konservasi
dapat dikelola secara baik dan terintegrasi, baik yang berasal dari lembaga internasional
maupun dalam negeri serta menyalurkan secara bijak kepada pengelola kawasan
konservasi. Kerangka pendanaan untuk penanganan perubahan iklim bersumber dari
pendanaan pemerintah pusat (APBN) dan daerah (APBD), serta sumber-sumber dana lain
baik dari dalam negeri maupun luar negeri yang tidak mengikat. Untuk penanganan
perubahan iklim, pengembangan Dana Perwalian melalui Indonesia Climate Change Trust
Fund dan dana-dana internasional lainnya perlu terus ditingkatkan pemanfaatannya.
5.3. Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup
Untuk menjamin terselenggaranya upaya-upaya perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup secara berjenjang dan berkesinambungan, maka :
1) Walikota wajib melakukan sosialisasi dan supervisi untuk memastikan bahwa seluruh
RPPLH Kota Yogyakarta telah sinkron dan mengacu pada RPPLH Nasional dan Provinsi.
2) Walikota wajib melakukan supervisi untuk memastikan bahwa seluruh perencanaan
pembangunan di Kota Yogyakarta, khususnya OPD terkait telah mengacu dan sesuai
dengan RPPLH
3) Paling sedikit setiap periode 5 tahunan, Bupati wajib melakukan evaluasi pencapaian
target kualitas lingkungan hidup dan selanjutnya dapat menyesuaikan target maupun
kebijakan dalam RPPLH Kota Yogyakarta sesuai dengan kondisi yang dihadapi

BAB VI
PENUTUP

Telp. (0274) 515876
Laporan Akhir
PENUTUP
Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Nasional (RPPLH) Kota

Yogyakarta 2018-2048 merupakan arahan-arahan dalam pelestarian fungsi lingkungan
hidup yang wajib dijadikan rujukan dalam proses penyusunan kebijakan pembangunan
dan kegiatan/usaha, yang berpotensi menimbulkan dampak terhadap lingkungan untuk
jangka waktu 30 tahun. RPPLH Kota Yogyarta 2018-2048 menjadi acuan bagi dokumen
perencanaan lain ditingkat daerah seperti RTRW dan RPJM dan RPJP daerah, dan
merupakan pedoman bagi perencanaan pembangunan dan perencanaan sumberdaya
lainnya. Untuk itu, perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus
didukung oleh (1) komitmen pemerintah daerah terhadap pelestarian fungsi-fungsi
lingkungan hidup; (2) kebijakan terhadap pembangunan berkelanjutan; (3) lingkungan
hidup sebagai pertimbangan utama pembangunan; (4) peran serta pemerintah,
masyarakat dan dunia usaha yang aktif; dan (5) menyegerakan penyusunan RPPLH daerah
sesuai dengan peraturan perundangundangan.

Laporan Akhir
Badan Pusat Statistik Kota Yogyakarta. 2013. Kota Yogyakarta Dalam Angka 2013. Kota
Yogyakarta: BPS Kota Yogyakarta
Badan Pusat Statistik Kota Yogyakarta. 2014. Kota Yogyakarta Dalam Angka 2014. Kota
Badan P u s a t Statistik Kota Yogyakarta. 2015. Kota Yogyakarta Dalam Angka 2015. Kota
Badan Pusat Statistik Kota Yogyakarta. 2016. Kota Yogyakarta Dalam Angka 2016. K o t a
Badan P u s a t Statistik Kota Yogyakarta. 2017. Kota Yogyakarta Dalam Angka 2017. Kota
Dinas Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta. 2017. Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Kota Yogyakarta. 2016
Hugget, 1995. Geoecology. John Willey and Sons. New York.
Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan. 2015.Indeks Perilaku Peduli Lingkungan di
Yogyakarta. Universitas Gadjah Mada.
Kementerian Lingkungan Hidup RI, 2009. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Masterplan Kota Hijau Kota Yogyakarta. 2017. Dinas Lingkungan Hidup.
Millennium Ecosystem Assessment (MEA). 2005. Ecosystems and Human Well- Being:
Synthesis, Island Press, Washington, USA
Muta’ali, Lutfi. 2015. Penyusunan Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan Hidup
Berbasis Jasa Ekosistem Sebagai Dasar Pengendalian dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup. Presentasi Seminar. Disampaikan dalam Diskusi Tim DDDTLH
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Yogyakarta.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2015-2019.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2005-2025.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Provinsi D.I. Yogyakarta Tahun 2005-2025.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi D.I. Yogyakarta Tahun 2017-2022.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2017-2022.
Rencana Jangka Pembangunan Panjang Menengah Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2017-
2022.

244
Laporan Akhir
Status Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta Tahun 2012. Dinas Lingkungan Hidup.
Strahler, N.A. dan Strahler, H.A., 1987. Modern Physical Geography. John Wiley and Sons. New
York
Surat Edaran Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan RI Nomor
SE.5/Menlhk/PKTL/PLA.3/11/2016. Penyusunan Rencana Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup Provinsi dan Kabupaten/Kota.
Thornbury, 1954. Principles of Geomorphology. John Wiley and Sons. London - New York
Verstappen, H. Th., 1983. Applied Geomorphology: Geomorphological Surveys for
Environmental Development. Elsevier: Amsterdam - Oxford - New York

245
LAMPIRAN

Telp. (0274) 515876
Lampiran 1. Tabulasi Data Lapangan Penyusunan RPPLH Kota Yogyakarta 2018
Urutan Isu Strategis Potensi Konflik

No Kecamatan Lokasi (Desa) Keterangan Program Yang Sudah Dijalankan
Lingkungan Prioritas Lingkungan
1 Mantrijeron 1 Sampah Hampir di seluruh wilayah Penurunan kualitas 1. Bank sampah setiap RW
lingkungan 2. Pengelolaan sampah mandiri
2 Pencemaran Air Kelurahan Gedongkiwo Saluran air bau dan Pencemaran air disebabkan limbah 1. Penggunaan saringan bertingkat pada saluran air
keruh domestic rumah tangga untuk mengurangi kekeruhan dan bau air sehingga
dapat digunakan untuk memelihara ikan
3 Alih fungsi lahan Kelurahan Gedongkiwo Berkurangnya RTH, lahan sawah dijual untuk kemudian 1. Pembentukan kelompok tani pelangi indah yang
berkurangnya lahan dialihfungsikan memanfaatkan lahan pekanrangan untuk menanam
pertanian tanaman hias
4 Permukiman kumuh Kelurahan Gedongkiwo (RW Penurunan kualitas Kekumuhan disebabkan oleh bangunan Progam KOTAKU
1,2,6,8,9,11,12,14,15,17,18) lingkungan, potensi yang belum permanen, kepadatan
rawan kebakaran bangunan tinggi, kondisi jalan yang kurang
baik, sebagian rumah tidak memiliki
jamban.
5 Kurangnya RTH Kelurahan Suryodiningratan Penurunan kualitas Tidak tersedia RTHP karena keterbatasan 1. Pendirian kelompok tani hijau yang berfungsi sebagai
lingkungan, potensi lahan RTH Privat dan menghasilkan produk berupa
rawan kebakaran tanaman hias, sayur, dan buah
2. Pelatihan bagi pelajar dan mahasiswa oleh kelompok
tani hijau
2 Kraton 1 Sampah Hampir di seluruh wilayah Penurunan kualitas Kurangnya sarana pengangkutan sampah, 1. Bank sampah di setiap kelurahan
lingkungan TPS permanen hanya berjumlah 1 unit 2. Penyediaan gerobak sampah di setiap RW
3. Daur ulang sampah plastik
3 Mergangsan 1 Sampah Wilayah di sepanjang sungai code Penurunan kualitas Perilaku masyarakat membuang sampah 1. Bank sampah di setiap kelurahan
lingkungan di pinggir sungai
2 Banjir/genangan Kelurahan Wirogunan Mengganggu akses Banjir luapan Sungai Code Belum ada
jalan
3 Permukiman kumuh Kelurahan Keparakan (RW Penurunan kualitas Kekumuhan permukiman disebabkan oleh Progam KOTAKU
2,7,8,9,10,13) lingkungan, potensi ketidak teraturan bangunan, kepadatan
Kelurahan Wirogunan (RW rawan kebakaran bangunan tinggi, kondisi jalan yang buruk,
1,2,3,4,7,22) karena banyak sebagian wilayah belim terlayani saluran
bangunan belum air hujan, sebagian wilayah belum
permanen terlayani sistem pengelolaan persampahan
4 Umbulharjo 1 Sampah Hampir di seluruh wilayah Penurunan kualitas Kurangnya sarana pengangkutan sampah, 1. Bank sampah
lingkungan 2. Pendirian TPS 3R
2 Banjir/genangan Kelurahan Giwangan Penurunan kualitas Kondisi drainase belum baik, intensitas 1. Pembentukan kampung tangguh bencana
Kelurahan Pandean lingkungan, banjir di hujan tinggi, dan buangan sampah pada 2. Revitalisasi drainase
Kelurahan Warungboto permukiman warga badan sungai
Kelurahan Tahunan dan vector penyakit
Kelurahan Muja-muju
3 Permukiman Kumuh Kelurahan Semaki (RW 10) Penurunan kualitas Kekumuhan permukiman disebabkan oleh Progam KOTAKU
Kelurahan Sorosutan (RW 1-17) lingkungan, potensi ketidak teraturan bangunan, kepadatan
Kelurahan Giwangan (RW rawan kebakaran bangunan tinggi, kondisi jalan yang buruk,
1,6,8,9,12,13) karena banyak saluran drainase tidak berfungsi dengan
Kelurahan Pandean (RW 8,9,13) bangunan belum baik, dan belum terlayani sistem
Kelurahan Warungboto (RW 7,8,9) permanen pembuangan air limbah rumah tangga,
Kelurahan Muja-muju (RW 5,6,8,9) serta pengelolaan persampahan yang
belum baik
4 Limbah Domestik Pinggiran Sungai Manunggal Pencemaran air Saluran limbah cair domestic rumah Sosialisasi kepada masyarakat terkait larangan
tangga disalurkan ke sungai membuang limbah cair domestic ke sungai
5 Kurangnya RTH Kelurahan Warungboto Peningkatan suhu Ketersediaan lahan yang terbatas Belum ada
udara
5 Kotagede 1 Sampah Hampir di seluruh wilayah Penurunan kualitas Kurangnya sarana pengangkutan sampah, Bank sampah
lingkungan tidak tersedia TPS
2 Banjir/genangan Kelurahan Prenggan Air masuk ke Banjir luapan sungai Gadjah wong 1. Pendirian kampung tangguh bencana
permukiman warga,
mengganggu akses
jalan dan pengikisan
bronjong
3 Permukiman kumuh Kelurahan Rejowinangun (RW 7,8,9) Potensi bahaya Kekumuhan permukiman disebabkan oleh Progam KOTAKU
Kelurahan Purbayan (RW 1, 4, kebakaran, penurunan ketidak teraturan bangunan, kepadatan
5,7,9,10) kualitas lingkungan bangunan tinggi, kondisi jalan yang buruk,
Kelurahan Prenggan (RW 1,3,11,13) saluran drainase tidak berfungsi dengan
baik, dan belum terlayani sistem
pembuangan air limbah rumah tangga,
serta pengelolaan persampahan yang
belum baik
4 Penurunan kualitas Kecamatan Kotagede Kenaikan suhu udara Penurunan kualitas udara disebabkan 1. Pemantauan kualitas udara
udara kepadatan transportasi (No2 melebihi 2. Penanaman perindang jalan
baku mutu) 3. Pembuatan RTHP tiap kelurahan
6 Gondokusuman 1 Sampah Kelurahan Demangan Penurunan kualitas Penumpukan sampah pada TPS Pengangkutan sampah secara berkala
udara (bau) memnyebabkan bau tidak sedap
2 Permukiman Kumuh Kelurahan Klitren (RW 1,3,4,6,7,8) Potensi bahaya Kekumuhan permukiman disebabkan oleh Program KOTAKU
Kelurahan Terban (RW 1,4,5,6,10,11) kebakaran, penurunan ketidak teraturan bangunan, kepadatan
Kelurahan Baciro (RW 1,3,4,5,6,7,20) kualitas lingkungan bangunan tinggi, kondisi jalan yang buruk,
saluran drainase tidak berfungsi dengan
belum baik
3 Kurangnya RTH Kelurahan Kotabaru Peningkatan suhu Keterbatasan lahan untuk RTH menjadi Penanaman dan pemeliharaan RTH Jalur Hijau
udara kendala
7 Danurejan 1 Sampah Hampir di seluruh wilayah Penurunan kualitas Timbulan sampah disebabkan karena 1. Pengangkutan sampah dilakukan 3 kali sehari
lingkungan kunjungan wisatawan mengingat 2. Pembentukan bank sampah
Kecamatan Danurejan merupakan
kawasan wisata seperti malioboro dan
mall dengan segala fasilitas akomodasinya
2 Permukiman kumuh Kelurahan Tegalpanggung (RW Potensi bahaya Kekumuhan permukiman disebabkan oleh Progam KOTAKU
1,2,3,13,14) kebakaran, penurunan ketidak teraturan bangunan, kepadatan
Kelurahan Suryatmajan (RW kualitas lingkungan bangunan tinggi, kondisi jalan yang buruk,
1,2,3,4,7,8,9,10,13,14,15) saluran drainase tidak berfungsi dengan
belum baik
3 Kurangnya RTH Kelurahan Bausasran Kenaikan suhu udara Belum terdapat RTHP karena keterbatasan Belum ada
Kelurahan Suryatmajan lahan
8 Pakualaman 1 Sampah Kelurahan Gunungketur (pasar sentul Penurunan kualitas Keterbatasan TPS dan sarana 1. Pendirian bank sampah
dan puro pakualaman) lingkungan pengangkutan sampah 2. Sosialisasi bank sampah berbasis TPS 3R yang
diadakan di kecamatan
2 Banjir/genangan Kelurahan Purwokinanti air mengganggu akses Banjir genangan disebabkan buruknya Perbaikan jaringan drainase
jalan sistem drainase (dangkal dan sempit) dan
tersumbatnya saluran drainase akibat
sampah
3 Permukiman kumuh Kelurahan Purwokinanti (RW Potensi bahaya Kekumuhan permukiman disebabkan oleh Progam KOTAKU
1,2,4,5,7,9) kebakaran, penurunan ketidak teraturan bangunan, kepadatan
Kelurahan Gunungketur (RW 1,3,6,7) kualitas lingkungan bangunan tinggi, kondisi jalan yang buruk,
belum baik
4 Kurangnya RTH Kelurahan Purwokinanti Peningkatan suhu Belum tersedia RTHP akibat keterbatasan Belum ada
udara lahan
9 Gondomanan 1 Sampah Kelurahan Ngupasan Penurunan kualitas Sampah banyak ditemukan di sepanjang 1. Bank sampah
lingkugan Sungai Code yang melintasi Kelurahan 2. Kerja bakti penanggulangan sampah menggunakan
Ngupasan fasilitas truk DLH dan sewa mobil pribadi
3. Program Gerakan Bersih Menuju Kampung Sehat
(GBMKS) atas inisiatif Ibu Lurah Kel. Ngupasan
4. Sosialisasi bank sampah dan pengurangan sampah
2 Banjir genangan Kelurahan Ngupasan Akses jalan terganggu Banjir genangan disebabkan kondisi 1. Perbaikan saluran air hujan
drainase yg kurang baik 2. Program CSR dari pihak swasta seperti pemberian
sembako dan penyediaan tempat pengungsian bagi
korban banjir
3 Permukiman Kumuh Kelurahan Ngupasan Potensi bahaya Permukiman kumuh terletak di sepanjang Program KOTAKU berupa perbaikan MCK, paving,
Kelurahan Prawirodirejan (RW kebakaran, penurunan sungai code yang disebabkan olehketidak Saluran Air Hujan, dan penerangan jalan umum
8,12,34) kualitas lingkungan teraturan bangunan, kerapatan bangunan
tinggi, permukaan jalan kurang baik,
sebagian saluran drainase kurang
berfungsi dengan baik, dan sebagian
wilayah belum terlayani saluran air
kotor/limbah rumah tangga
10 Ngampilan 1 Sampah Kelurahan Ngampilan Penurunan kualitas Perilaku membuang sampah oleh 1. Forum komunikasi sampah oleh ibu-ibu PKK
lingkungan penduduk di sekitar bantaran sungai 2. Bank sampah
winongo 3. Pemberian CSR dari pelaku usaha bakpia berupa
tempat sampah
2 Banjir/genangan Kelurahan Notoprajan Luapan air sungai Luapan air Sungai Winongo karena tanggul Belum ada
masuk ke rumah kurang tinggi
warga
3 Penurunan kualitas Kelurahan Ngampilan Pencemaran udara dan Penurunan kualitas udara disebabkan Belum ada
udara gangguan kesehatan adanya lokasi parkir Ngabean untuk bus
pariwisata dan banyaknya kendaraan yang
untuk berkunjung ke spot-spot wisata dan
oleh-oleh
4 Permukiman kumuh Kelurahan Ngampilan (RW Potensi bahaya Kekumuhan permukiman disebabkan oleh Program KOTAKU
1,2,9,11,12) kebakaran, penurunan ketidak teraturan bangunan, kepadatan
Kelurahan Notoprajan (RW 1,2,3,4) kualitas lingkungan bangunan tinggi, kondisi jalan yang buruk,
belum baik
5 Kurangnya RTH Kelurahan Ngampilan Tidak tersedianya Belum tersedianya RTHP karena Belum ada
ruang rekreasi publik keterbatasan lahan
11 Wirobrajan 1 Sampah Seluruh kelurahan Penurunan kualitas Penyebab utama ialah masyarakat 1. Bank sampah
lingkungan membuang sampah di luar jam 2. Geraobak sampah mandiri
pengambilan sampah sehingga sampah 3. TPS sementara
menumpuk di TPS
2 Banjir/genangan Kelurahan Patangpuluhan Kelurahan Banjir mengganggu Banjir luapan Sungai Winongo karena 1. Pembangunan talud
Pakuncen akses jalan dan intensitas hujan tinggi 2. Program kampung tanggung bencana
merendam rumah 3. Mitigasi bencana banjir luapan sungai
tangga
3 Permukiman Kumuh Kelurahan Patangpuluhan (RW Potensi bahaya Permukiman kumuh terdapat disepanjang Progam KOTAKU
5,6,7,10) kebakaran, penurunan Sungai Winongo disebabkan kepadatan
Kelurahan Pakuncen (RW 8,10,11) kualitas lingkungan bangunan tinggi, bangunan tidak teratur
Kelurahan Wirobrajan (RW 6,7,9) dan tidak permanen, sebagian jalan rusak,
sebagian wilayah belum terlayani saluran
air hujan dan saluran air limbah rumah
tangga.
12 Gedongtengen 1 sampah Kelurahan Sosromeduran Penurunan kualitas Wilayah berbatasan dengan daerah wisata 1. Sosialisasi pengelolaan sampah 3R tiap kelurahan
lingkungan yaitu wisata belanja malioboro, mall, dan 2. Peningkatan armada personil pengangkut sampah
hotel, serta stasiun tugu 3. Perluasan TPS
4. Pembentukan komunitas “garuk sampah” untuk
membantu DLH dalam pembersihan sampah
terutama pada musim liburan
2 Banjir/genangan Kelurahan Pringgokusuman Merusak infrastruktur Banjir luapan Sungai Winongo disebabkan 1. Sosialisasi pengelolaan sampah dengan bank
seperti jembatan dan intensitas hujan yang tinggi, kebiasaan sampah
merendam ratusan membuang sampah di sungai sehingga
rumah warga mengakibatkan aliran air terhambat
3 Tanah longsor Kelurahan Pringgokusuman Kerugian harta benda Tanah longsor pada umumnya terjadi di 1. Pembangunan talud
dan korban jiwa sempadan Sungai Winongo yang 2. Relokasi rumah-rumah di pinggiran sungai
disebabkan curah hujan tinggi, tanah yang 3. Mitigasi bencana terkait longsor dan zonasi rawan
labil, minimnya penghijauan, lereng yang longsor
curam, dan endapan tanah pada tebing
belum terkompaksi dengan baik, serta
perilaku masyarakat yang membuat
saluran pembuangan limbah yang
disalurkan ke tebing sungai sehingga
menyebabkan erosi pada tebing.
4 Permukiman kumuh Kelurahan Sosromeduran (RW Potensi bahaya Permukiman kumuh di Kelurahan Program KOTAKU
3,10,11) kebakaran, penurunan Pringgokusuman terdapat di sepanjang
Kelurahan Pringgokusuman (RW kualitas lingkungan pinggiran Sungai Winongo, sedangkan
1,2,3,4,5,6,17,22,25) permukiman kumuh di Kelurahan
Sosromeduran terdapat di sepanjang
Sungai Code. Kekumuhan disebabkan oleh
kepadatan bangunan yang tinggi,
bangunan yang tidak teratur, jadalan
permukaan yang buruk, saluran air tidak
berfungsi dengan baik, dan kawasan
belum terlayani saluran pembuangan air
limbah rumah tangga
5 Kurangnya RTH Kelurahan Pringgokusuman Potensi kenaikan suhu Belum tersedianya RTHP yang disebabkan Belum ada
dan temperature keterbatasan lahan
udara
13 Jetis 1 Sampah Kelurahan Bumijo Penurunan kualitas Penumpukan sampah pada TPS 1. Bank sampah
lingkungan disebabkan warga luar daerah yang
membuang sampah di TPS Bumijo
2 Banjir Kelurahan Bumijo Banjir di Kelurahan Banjir Kelurahan Bumijo disebabkan 1. Pembentukan forum komunikasi winongo asri
Kelurahan Gowongan Gowongan luapan Winongo, sedangkan banjir di
menyebabkan talud Kelurahan Gowongan disebabkan luapan
ambrol, sedangkan Sungai Code
banjir di Kelurahan
Bumijo menyebabkan
22 rumah warga
terendam.
3 Pencemaran air Kelurahan Cokrodiningratan Penurunan kualitas air Pencemaran air disebabkan oleh buangan Belum ada
air limbah domestik yang disalurkan ke
badan sungai
4 Permukiman kumuh Kelurahan Bumijo (RW Penurunan kualitas Permukiman kumuh di Kelurahan Bumijo Program KOTAKU
1,3,9,10,11,12,13) lingkungan dan terdapat di sepanjang Sungai Winongo,
Kelurahan Gowongan (RW potensi bahaya sedangkan permukiman kumuh di
7,8,9,10,11,12,13) kebakaran Kelurahan Gowongan dan Kelurahan
Kelurahan Cokrodiningratan (RW Cokrodiningratan terdapat di pinggir
5,6,8,9,10,11) Sungai Code. Kekumuhan disebabkan oleh
ketidakteraturan bangunan, kepadatan
bangunan tinggi, sebagian bangunan
merupakan bangunan non permanen,
sebagian saluran tidak berfungsi dengan
baik sehingga tergenang saat musim hujan,
dan sebagian rumah tidak memiliki
jamban
5 Kurangnya RTH Kelurahan Gowongan Kenaikan suhu udara Persebaran RTH di Kecamatan Jetis belum Belum ada
merata karena belum tersedianya RTHP di
Kelurahan Gowongan
14 Tegalrejo 1 Sampah Hampir seluruh wilayah Penurunan kualitas Penumpukan sampah di sepanjang talud 1. Bank sampah
lingkungan sungai winongo 2. Pembentukan forum komunikasi winongo asri
2 Banjir Kelurahan Tegalrejo Banjir merendam Banjir disebabkan luapan air Sungai Pembuatan talud dan bronjong
Kelurahan Bener rumah warga dan Winongo
Kelurahan Kricak mengganggu akses
Kelurahan Karangwaru jalan
3 Pencemaran air Sepanjang Sungai Winongo Penurunan kualitas air Pencemaran disebabkan dan saluran air Belum ada
kotor di sepanjang sungai
4 Limbah Domestik Sepanjang Sungai Winongo Penurunan kualitas air Saluran air kotor dan air limbah Belum ada
masyarakat di salurkan ke badan sungai
5 Permukiman Kumuh Kelurahan Tegalrejo (RW Penurunan kualitas Permukiman kumuh terdapat di sepanjang Program KOTAKU
1,2,3,10,11,12) lingkungan dan Sungai Winongo. Permukiman kumuh
Kelurahan Bener (RW 1,3,4,5) potensi bahaya disebabkan ketidakteraturan bangunan,
Kelurahan Kricak (RW kebakaran kepadatan bangunan tinggi, saluran air
1,2,3,7,8,9,10,11,12,13) tidak berfungsi dengan baik sehingga
Kelurahan Karangwaru (RW terjadi banjir saat musim hujan, dan
1,2,3,4,5,6,11,14) sebagian rumah tidak memiliki jamban
6 Kurangnya RTH Kelurahan Karangwaru Peningkatan suhu dan Belum terdapat RTHP disebabkan Belum ada
temperatur udara keterbatasan lahan
Lampiran 2. Indikator dan Target RPPLH Kota Yogyakarta Tahun 2018
Target Instansi
Isu Strategis Sasaran Indikator
2018 2019 2020 2021 2022 2023-2027 2028-2032 2033-2037 2038-2042 2043-2047 Pelaksana
Sampah Kualitas Persentase sampah 13% 14% 15% 16% 17% 22% 27% 33% 37% 42% Dinas
pengurangan yang dikelola 3R Lingkungan
dan penanganan Kelompok 448 kelompok 463 kelompok 478 kelompok 493 kelompok 508 kelompok 568 kelompok 628 kelompok 688 kelompok 748 kelompok 808 kelompok Hidup (DLH)
sampah masyarakat yang Kota
meningkat mengelola sampah Yogyakarta
mandiri (3R)
Fasilitas pendaur 2 lokasi 3 lokasi 4 lokasi 5 lokasi 6 lokasi 11 lokasi 16 lokasi 21 lokasi 26 lokasi 31 lokasi
ulangan sampah
yang dikelola
Sarana dan 7 unit 8 unit 10 unit 12 unit 14 unit 24 unit 34 unit 44 unit 54 unit 64 unit
prasarana
pengelolaan sampah
yang telah
menggunakan
teknologi modern
Sarana dan 8 unit 9 unit 10 unit 11 unit 12 unit 17 unit 22 unit 27 unit 32 unit 37 unit
prasarana
TPS/Depo/Landasan
container yang
direnovasi
Rata-rata sampah 261,278 257,628 253,978 250,328 246,678 228,428 210,178 191,928 173,678 155,428
yang diangkut ke ton/hari
TPA
Penerapan green 0,5334 0,8 ton/hari 1.,07 ton/hari 1,33 ton/hari 1,6 ton/hari 2,93 ton/hari 4,26 ton/hari 5,6 ton/hari 6,93 ton/hari 8,3 ton/hari
waste sebagai ton/hari
indikator kota hijau
(komposting
sampah)
Pencemaran air Pencemaran air Indeks Kualitas air 60 61 62 63 64 70 70 70 70 70 Dinas
terkendali dalam kondisi cukup Lingkungan
Laporan 3 laporan 3 laporan 3 laporan 3 laporan 3 laporan 15 laporan 15 laporan 15 laporan 15 laporan 15 laporan Hidup (DLH)
pemantauan dan Kota
hasil analisa kualitas Yogyakarta
air
Izin pengendalian 25 izin 25 izin 25 izin 25 izin 25 izin 125 izin 125 izin 125 izin 125 izin 125 izin
dan pengelolaan
lingkungan hidup
yang diterbitkan
Usaha/kegiatan 40 50 50 60 60 90 110 140 170 200
berpotensi usaha/kegiatan usaha/kegiatan usaha/kegiatan usaha/kegiatan usaha/kegiatan usaha/kegiatan usaha/kegiatan usaha/kegiatan usaha/kegiatan usaha/kegiatan
pencemaran air yang
dipantau
Jumlah infrastruktur 1 1 1 1 1 2 3 4 5 6
air limbah dengan
sistem terpusat
skala kota, kawasan,
dan komunal
Kelangkaan Daya dukung Persentase rumah 73% 73.50% 74% 74.50% 75% 75.50% 76% 76.50% 77% 77.50% Dinas
air/kekeringan penyedia air tangga yang Pekerjaan
Target Instansi
2018 2019 2020 2021 2022 2023-2027 2028-2032 2033-2037 2038-2042 2043-2047 Pelaksana
dalam kondisi memiliki akses Umum, Perum
baik terhadap layanan ahan, dan
sumber air minum Kawasan
layak dan Permukiman
berkelanjutan (DPUPKP)
Persentase kualitas 73.50% 74% 74.50% 75% 75.50% 76% 76.50% 77% 77.50% 78% Kota
saluran pengairan Yogyakarta
/penyediaan
bangunan talud
Pembangunan 1913,83 m 1913,83 m 1913,83 m 1913,83 m 1913,83 m 1913,83 m 1913,83 m 1913,83 m 1913,83 m 1913,83 m
Saluran pengairan
Pemeliharaan 1500 m 1500 m 1500 m 1500 m 1500 m 1500 m 1500 m 1500 m 1500 m 1500 m
saluran pengairan
Banjir/genangan Frekuensi banjir Persentase 91.29% 91.85% 92.42% 92.98% 93.54% 94,1 % 94,66 % 95,22 % 95,78 % 96,34 % Dinas
berkurang drainase kondisi Pekerjaan
baik /pembuangan Umum, Perum
air tidak tersumbat ahan, dan
Persentase daerah 99,79 % 79,97 % 69,20 % 79,97 % 38,61 % 79,97 % 50,96 % 79,97 % 80,57 % 79,97 % Kawasan
bebas genangan Permukiman
Jumlah kejadian 24 kejadian 20 kejadian 18 kejadian 16 kejadian 14 kejadian 12 kejadian 10 kejadian 8 kejadian 6 kejadian 4 kejadian (DPUPKP)
bajir luapan sungai Kota
Persentase cakupan 84% 84,06% 85,09% 86,21% 87,62% 89,03 % 90,44 % 91,85 % 93,26 % 94,67 % Yogyakarta
saluran air limbah
yang memadai
Pembangunan 250 m 250 m 250 m 250 m 250 m 250 m 250 m 250 m 250 m 250 m
saluran drainase
Penurunan Indeks Laporan 4 laporan 4 laporan 4 laporan 4 laporan 4 laporan 20 laporan 20 laporan 20 laporan 20 laporan 20 laporan Dinas
kualitas udara kualitas udara pemantauan dan Lingkungan
dalam kondisi hasil analisa kualitas Hidup (DLH)
baik udara Kota
Layanan pengujian 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Yogyakarta
parameter kualitas parameter parameter parameter parameter parameter parameter parameter parameter parameter parameter
udara.
Pohon perindang 18.882 19.182 19.452 20.082 20.382 20.682 20.982 21.282 21.582 21.882
jalur hijau yang pohon pohon pohon pohon pohon pohon pohon pohon pohon pohon
kondisinya
terpelihara.
Pohon perindang 500 pohon 500 pohon 500 pohon 500 pohon 500 pohon 500 pohon 500 pohon 500 pohon 500 pohon 500 pohon
jalur hijau yang
ditanam.
Kurangnya RTH Luasan RTH Ruang terbuka Hijau 3 lokasi 3 lokasi 3 lokasi 3 lokasi 3 lokasi 3 lokasi 3 lokasi 3 lokasi 3 lokasi 3 lokasi Dinas
Publik Publik (RTHP) yang Lingkungan
meningkat dibangun Hidup (DLH)
RTHP yang 35 lokasi 38 lokasi 41 lokasi 44 lokasi 47 lokasi 50 lokasi 53 lokasi 56 lokasi 59 lokasi 62 lokasi Kota
kondisinya Yogyakarta
terpelihara
RTHP yang 4 lokasi 4 lokasi 4 lokasi 5 lokasi 5 lokasi 7 lokasi 9 lokasi 11 lokasi 13 lokasi 17 lokasi
direnovasi dengan
penambahan elemen
taman
Taman kota yang 154 lokasi 154 lokasi 154 lokasi 154 lokasi 154 lokasi 154 lokasi 154 lokasi 154 lokasi 154 lokasi 154 lokasi
kondisinya
terpelihara
Taman kota yang 6 lokasi 6 lokasi 6 lokasi 6 lokasi 6 lokasi 30 lokasi 30 lokasi 30 lokasi 30 lokasi 24 lokasi Dinas
direnovasi dengan Lingkungan
penambahan elemen
Target Instansi
2018 2019 2020 2021 2022 2023-2027 2028-2032 2033-2037 2038-2042 2043-2047 Pelaksana
taman dekoratif Hidup (DLH)
Pohon perindang 18.882 pohon 19.182 pohon 19.452 pohon 20.082 pohon 20.382 pohon 21.882 pohon 23.382 pohon 24.882 pohon 26.382 pohon 27.882 pohon Kota
jalur hijau yang Yogyakarta
kondisinya
terpelihara
pohon perindang 300 pohon 300 pohon 300 pohon 300 pohon 300 pohon 1500 pohon 1500 pohon 1500 pohon 1500 pohon 1500 pohon
jalur hijau yang
ditanam
Limbah Menurunnya Cakupan system air 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 100% Dinas PUPKP
Domestik limbah limbah yang Kota
domestik memadai Yogyakarta
Cakupan saluran air 83.22% 84% 84.06% 85.09% 86.21% 87,62% 92.02% 96.42% 100% 100%
limbah memadai
Kualitas saluran 73% 73.50% 74% 74.50% 75% 75.50% 78.50% 81.50% 84.50% 87.50%
pengairan
Permukiman Perbaikan Persentase 87 88 89 90 91 93 96 98 100 100 Dinas PUPKP
kumuh fasilitas umum pemenuhan Kota
permukiman bangunan-bangunan Yogyakarta
gedung sesuai
standar kebutuhan
Persentase kualitas 93% 94,2% 95,5% 96,7% 98% 100% 100% 100% 100% 100%
sarana dan
prasarana dasar
permukiman
Peningkatan Peningkatan jumlah 22.341 UMKM 22.591 UMKM 22.841 UMKM 23.091 UMKM 23.341 UMKM 24.591 UMKM 25.841 UMKM 27.091 UMKM 28.341 UMKM 29.591 UMKM Disperindag
ekonomi pelaku usaha mikro, Kota
masyarakat kecil, menengah Yogyakarta
berbasis (UMKM)
ekonomi
kerakyatan
Meningkatkan Besaran tenaga kerja 21% 30% 40% 50% 60% 65% 70% 75% 80% 85%
kualitas tenaga yang mendapatkan
kerja sesuai pelatihan
dengan kewirausahaan
kebutuhan Besaran tenaga kerja 21% 31% 40% 50% 60% 65% 70% 75% 80% 85%
pasar sekaligus yang mendapatkan
memberikan pelatihan berbasis
perlindungan masyarakat
ketenagakerjaan Besaran 18% 26% 34% 42% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Dinsosnakert
pekerja/buruh yang rans Kota
menjadi peserta Yogykarta
program Jamsostek
Terwujudnya Persentase cakupan 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Dinas
peningkatan jaminan kesehatan kesehatan
ketersediaan bagi penduduk Kota
anggaran publik miskin Yogyakarta
untuk Persentase cakupan 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
kesehatan jaminan kesehatan
terutama bagi bagi pendidik rentan
penduduk msikin
miskin
Terwujudnya Persentase bayi usia 97% 98% 99% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
peningkatan 0-11 bulan yang
upaya mendapat imunisasi
pengendalian dasar lengkap
penyakit dan Proporsi jumlah 83% 87% 88% 89% 90% 95% 100% 100% 100% 100%
Target Instansi
2018 2019 2020 2021 2022 2023-2027 2028-2032 2033-2037 2038-2042 2043-2047 Pelaksana
masalah Tuberkulosis yang
kesehatan dan terdeteksi dalam
upaya program DOTS
penyehatan (CDR)
lingkungan Proporsi kasus 85% 86% 87% 88% 90% 95% 97% 99% 100% 100%
Tuberkulosis yang
berhasil diobati
dalam program
DOTS (Success rate)
Proporsi penduduk 85% 86% 87% 88% 89% 95% 97% 99% 100% 100%
usia 15-24 tahun
yang memiliki
pengetahuan
tentang HIV dan
AIDS
Persentase cakupan 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
penemuan dan
penanganan
penderita penyakit
DBD
Persentase sarana 94% 95% 96% 97% 98% 100% 100% 100% 100% 100%
dan sanitasi dasar
memenuhi syarat
jumlah kelurahan
melaksanakan
Sanitasi Total
Berbasis Masyarakat
(STBM)
Perilaku peduli Perilaku peduli Indeks perilaku 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,7 0,8 0,9 0,95 0,98 Disperindag
lingkungan lingkungan konsumsi energi Kota
masyarakat Yogyakarta
perkotaan
meningkat
Ketersediaan Persentase bahan 25% 24% 23% 22% 21% 18% 15% 12% 9% 6% Dinas
dan mutu kimia berbahaya pertanian
pangan pada produk Kota
meningkat pertanian Yogyakarta
(Indeks Persentase 10% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 0% 0% 0%
pertanian dan penggunaan bahan
pangan) berbahaya pada
olahan ikan
Persentase kasus 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
penyakit zoonosa
tetangani dengan
cepat dan sesuai SOP
Angka ketersediaan 2400 2400 2450 2500 2500 2500 2500 2500 2500 2500
kkal/kapita/hr kkal/kapita/hr kkal/kapita/hr kkal/kapita/hr kkal/kapita/hr kkal/kapita/hr kkal/kapita/hr kkal/kapita/hr kkal/kapita/hr kkal/kapita/hr
energi
Alih fungsi lahan Alih fungsi Luas lahan pertanian 67,58 ha 67,58 ha 67,58 ha 67,58 ha 67,58 ha 67,58 ha 67,58 ha 67,58 ha 67,58 ha 67,58 ha Bappeda Kota
lahan dapat pangan Yogyakarta
dikendalikan berkelanjutan
Perubahan Iklim Luas lahan kritis 24% 23% 22% 21% 20 % 19 % 18 % 17 % 16 % 15 % Dinas
Jumlah kampung 79 kampung 93 kampung 107 kampung 121 kampung 135 kampung 149 kampung 163 kampung 177 kampung 191 kampung 205 kampung Lingkungan
yang ditetapkan Hidup (DLH)
sebagai rintisan Kota
kampung iklim
Target Instansi
2018 2019 2020 2021 2022 2023-2027 2028-2032 2033-2037 2038-2042 2043-2047 Pelaksana
Laporan 4 dokumen 4 dokumen 4 dokumen 4 dokumen 4 dokumen 4 dokumen 4 dokumen 4 dokumen 4 dokumen 4 dokumen Yogyakarta
pemantauan dan
hasil analisa
kualitas udara
Lampiran 3. Dokumentasi Survei Lapangan
Kecamatan Hasil Dokumentasi Survei Lapangan
Mantrijeron
Kraton
Mergangsan
Umbulharjo
Kotagede
Gondokusum
an
Danurejan
Pakualaman
Gondomanan
Ngampilan
Wirobrajan
Gedongtenge
n
Jetis
Tegalrejo

RPPLH Kota Yogyakarta 2018

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

RPPLH Kota Yogyakarta 2018

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir

Assalammu’alaikum warahmatullahi wabarakaatuh

Alhamdulillahirrobil’alamiin, segala puji hanya bagi Allah Subhanahu

Yogyakarta, Juli 2018

Ir. Subaryono, M.A., Ph.D.

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

KATA PENGATAR .................................................................................................................................................i

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

2.2.1.3. Klimatologi ........................................................................................................27

4.2.3. Rencana Pengendalian, Pemantauan Serta Pendayagunaan dan Pelestarian

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

Tabel 2.44. Indeks Williamson Kota Yogyakarta Tahun 2012 – 2016.............................74

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

Pemerintah Kota Yogyakarta

1.1. Latar Belakang

Kota Yogyakarta merupakan Ibu Kota Daerah Istimewa Yogyakarta, terletak di

Gambar 1.1. Muatan Kegiatan dalam setiap Tahapan Perlindungan dan

UUPLH Nomor 32 Tahun 2009 tersebut memberikan pedoman secara jelas

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

Gambar 1.2. Bagan Keterkaitan Daya Dukung Lingkungan Hidup

Berbagai permasalahan lingkungan di Kota Yogyakarta tersebut menunjukkan

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

a. Merujuk pada RPPLH tingkat provinsi, dilakukan setelah dilakukan

1.2. Peran dan Posisi RPPLH

Perencanaan pengembangan wilayah merupakan upaya atau cara untuk dapat

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

generasi. Kondisi ini menunjukkan perlunya keseimbangan dalam upaya pencapaian

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

Gambar 1.3. Keterkaitan RPPLH dengan Dokumen Perencanaan

1.3. Maksud dan Tujuan

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

1.4. Kerangka Hukum

Kerangka hukum yang mendasari penyusunan dokumen RPPLH Kota

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

15. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

1.5. Prinsip dan Kedudukan RPPLH dalam Perencanaan Pembangunan

1.5.1. Prinsip RPPLH

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

4) Kerjasama antar Daerah; mengutamakan kerja sama antar daerah

1.5.2. Kedudukan RPPLH

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

Kabupaten/Kota memilki kedudukan yang setara dengan RPJPD, RPJMD, RTRW

Gambar 1.4. Kedudukan RPPLH dalam Sistem Perencanaan Pembangunan

1.6. Ruang Lingkup Kajian

1.6.1. Lingkup Wilayah Kajian

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

1.6.2. Lingkup Materi Kajian

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

1.7.1. Alat dan Instrumen

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

1.7.2. Tahapan Kajian dan Pengolahan

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

Penyusunan laporan kegiatan yang merupakan rangkaian keseluruhan

1.7.3. Jenis dan Cara Pengumpulan Data

DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA YOGYAKARTA

Citra Penginderaan Peta Topografi Peta Geologi