Menilai Governability Perikanan Tangkap di Teluk Benggala

Sebuah Pertanyaan Konseptual

Abstrak: Dalam artikel ini kami berpendapat bahwa untuk memahami

mengapa beberapa sistem pemerintahan menghantarkan sementara yang
lainnya tidak, kita perlu menilai kontribusi dan keterbatasan governability. Di
sini, governability mengacu pada ukuran seberapa yg bisa dikuasai pada
wilayah perikanan tangkap tertentu dan sistem pesisir. Sistem seperti ini
selalu terdiri dari dua bagian: sebuah sistem yang akan diatur dan sistem
pemerintahan. Governability juga tergantung pada interaksi antara kedua
sistem. Kami menyediakan variabel kunci yang harus dinilai dalam rangka
untuk menentukan governability terkait dengan sistem ini dan interaksi
mereka. Sebuah kerangka penilaian governability diusulkan di sini untuk
menunjukkan bahwa kinerja pemerintahan hanya dapat dinilai dari apa yang
ada dalam potensi sistem pemerintahan, mengingat keterbatasan
governability sistem-to-be diatur, sistem pemerintahan itu sendiri dan
interaksi mereka. Penilaian semacam itu membantu mengidentifikasi apa
sebenarnya yang mengatur sistem dapat dan harus dilakukan dalam rangka
untuk meningkatkan kinerja mereka.
1. Pendahuluan
Hal mengatur perikanan dan zona pesisir bukan tantangan mudah. Sering
hal-hal yang salah, seperti ketika stok ikan turun, penurunan kualitas air,
atau saat berakselerasi erosi pantai. Dalam kasus ini direspon stakeholder
dengan menduganya. Para ilmuwan mencari penyebab akar masalah,
manajer mencari solusi cepat, sementara para politisi mencari seseorang
untuk disalahkan. Di sisi lain, pengguna sumberdaya menunggu bantuan,
masyarakat umum meminta informasi, sementara kelompok lingkungan
mempersiapkan tuntutan hukum. Dengan tata kelola perikanan dan pesisir,
mudah untuk menjadi kecewa dan panggilan untuk perubahan, terutama
dalam cara sumber daya yang dikelola, yang umum, sistem pemerintahan
dan praktek harus menjadi lebih efisien dan efektif. Analisis yang lebih
menyeluruh tentang bagaimana sistem ini bekerja dan dalam kondisi apa
mereka dapat diperbaiki jelas dibutuhkan, diakui terutama perikanan dan

Hal - 1
tata kelola pesisir adalah sebagai masalah politik yang banyak sebagai salah
satu kajian ilmiah. Ini membutuhkan pembuatan keputusan yang sulit, dan
inisiatif kadang-kadang berani, termasuk eksperimen dengan cara-cara baru
yang mengatur.
Dalam pandangan kami, bagian dari masalah, dan alasan mengapa kita
begitu sering putus asa, adalah bahwa kita cenderung berpikir pemerintahan
dari perspektif biner (yaitu itu baik berhasil atau gagal). Kami jauh lebih baik
membedakan antara keberhasilan dan kegagalan dari antara keberhasilan
relative dan kegagalan relatif.

Selanjutnya, lebih mudah untuk mengatakan apa yang akan hasil ideal
daripada menentukan apa yang realities kita bisa mengharapkan dalam
jangka waktu tertentu dan / atau sumber daya yang tersedia. Mungkinkah
kemudian kita hanya menuntut terlalu banyak dari tata kelola perikanan dan
pesisir? Orang dengan bebas menilai kinerja pemerintahan untuk mereka
sendiri, dan prosedur apa yang baik dan hasil untuk beberapanya belum
tentu baik bagi orang lain. Mungkinkah juga bahwa ada begitu banyak
tuntutan yang bertentangan seperti yang diangkat oleh sejumlah besar
pemangku kepentingan yang tidak mungkin, bahwa perikanan dan
pemerintahan pesisir akan pernah bisa menyenangkan semua orang? Dapat
dikatakan bahwa tata kelola perikanan dan pesisir seperti apa Rittel dan
Webber (1973) menyebut 'masalah jahat', yaitu, masalah yang secara
terpisah secara tak tentu, mungkin karena itu selalu merupakan bagian, atau
gejala, dari yang lebih besar masalah sosial di mana tidak ada jawaban benar
atau salah, tapi hanya satu yang baik atau buruk. Oleh karena itu, daripada
menentukan apa standar model pemerintahan ini, mungkin kita harus
membatasi diri untuk menetapkan kriteria apa yang cukup baik.
Jika, misalnya, indikator keberhasilan pemerintahan dianggap sebagai
ambang batas, mirip dengan titik acuan dalam pengelolaan ekosistem dan
pendekatan pencegahan? Haruskah kita membangun 'tujuan negatif'
daripada 'tujuan positif' dengan berkonsentrasi pada hasil yang kita ingin
hindari, bukannya hal itu yang kita idealnya menginginkan untuk
mencapainya tetapi mengalami kesulitan menyadari (cf. Apostle et al. 1998;.
Jentoft dan Buanes 2005)?

Hal - 2
Meskipun pertanyaan-pertanyaan seperti ini sekarang menjadi semakin
penting dalam perikanan dan pemerintahan pesisir, hal itu semua tidaklah
baru. Bahkan, mereka mencari di antara argumen-argumen klasik teori
organisasi. Herbert Simon dalam studi tentang perilaku administratif (1947)
berpendapat bahwa rasionalitas dalam kehidupan nyata tidak pernah
sempurna tapi selalu 'dibatasi' karena manajer sebagai pembuat keputusan
yang dibatasi oleh faktor kognitif dan psikologis. Mereka tidak tahu semua
peluang dan alternatif tindakan yang relevan, mereka juga tidak dapat
memprediksi setiap konsekuensi dari keputusan mereka. Dengan kata lain,
manajer tidak dapat membuat estimasi yang tepat manfaat dan biaya.
“Seorang administratif' demikian makhluk yang kurang sempurna dari
'seorang ekonomist'. Simon mengklaim bahwa daripada berbicara tentang
memaksimalkan keuntungan, kita perlu berbicara tentang apa yang ia
menciptakan 'satisficing' (untuk memuaskan dan cukup). Ide-ide ini
kemudian diadopsi oleh banyak orang lain, seperti Cyert dan March (1963)
dalam buku seminar mereka “teori perilaku perusahaan”, dan mengatur
perangkat untuk paradigma baru dalam penelitian organisasi. Karena
kenyataan adalah akan selalu ada waktu dan kelangkaan perhatian,
bagaimana organisasi mengatasinya? Apa yang mereka lakukan ketika
mereka telah melepaskan tujuan maksimisasi? Bagaimana mereka membuat
hal-hal dikelola? Organisasi melakukan apapun yang mereka bisa lakukan,
mengingat keadaan bahwa mereka menemukan dalam dirinya, dan keadaan
ini tidak sempurna atau tidak stabil. Manajer juga mencoba membuat hal
yang mudah untuk diri mereka sendiri, dengan menjalankan organisasi
mereka pada rutinitas dan aturan praktis daripada perhitungan rasional, dan
mereka menyesuaikan tingkat aspirasi sesuai dengan apa yang mereka
benar-benar capai. Hanya ketika terjadi krisis mereka mencari alternatif baru
dan mereka berhenti mencari begitu mereka menemukan satu yang
memuaskan.

Hal - 3