MAKALAH

SEJARAH PERKEMBANGAN PERS PADA MASA ORDE BARU DAN

REFORMASI

Diajukan sebagai salah satu tugas Mata Kuliah Sejarah Film, Pers, dan Sastra di Indonesia

Dosen Pengampu : Prof. Dr. H. Sulasman, M. Hum

Dina Marliana, M.Ag.

Disusun oleh :

Kelompok 4

Kelas 5-B

Gusti Maulana ( 1215010068 )

Ibnu Fatih Fatan ( 1215010079 )

Jeihan Fauziah ( 1215010090 )

JURUSAN SEJARAH DAN PERADABAN ISLAM

FAKULTAS ADAB DAN HUMANIORA

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SUNAN GUNUNG DJATI BANDUNG

2023/2024

i
 KATA PENGANTAR

Puji serta syukur selalu dipanjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta'ala, karena
dengan taufik dan hidayah-Nya, kita berkesempatan untuk menyelesaikan tugas kelompok
dengan sebuah makalah tentang “Sejarah Perkembangan Pers pada Masa Orde Baru dan
Reformasi”. Shalawat serta salam senantiasa selalu tercurah kepada junjungan kita, Nabi
Muhammad Shollallahu Alaihi Wasallam. Tidak lupa juga kepada keluarganya, sahabatnya,
tabi’in dan kita selaku umatnya bisa diakui sebagai umatnya sampai hari akhir. Aamiin.

Makalah ini disusun guna memenuhi tugas pada mata kuliah sejarah film, pers, dan
sastra di Indonesia. Selain itu, penulis berharap agar makalah yang disusun ini dapat
menambah wawasan bagi para pembaca. Penulis mengucapkan terima kasih kepada
Bapak/Ibu selaku dosen pengampu mata kuliah sejarah film, pers, dan sastra di Indonesia.
Tugas yang telah diberikan kepada penulis semoga dapat menambah pengetahuan dan
wawasan terkait bidang yang sedang ditekuni ini.

Selanjutnya, ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada semua pihak yang telah
bekerja sama dalam memberikan kontribusi, baik secara langsung maupun tidak langsung
dalam penulisan makalah ini. Akhir kata, penulis menyadari makalah yang telah disusun ini
jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun akan penulis
terima dengan senang hati demi kesempurnaan makalah ini.

Bandung, 08 September 2023

Tim Kelompok 4

ii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..............................................................................................................ii

DAFTAR ISI........................................................................................................................... iii

BAB 1 PENDAHULUAN........................................................................................................1

1.1 Latar Belakang..............................................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah........................................................................................................1

1.3 Tujuan Penulisan..........................................................................................................2

BAB 2 PEMBAHASAN.......................................................................................................... 3

2.1. Pengertian Pers.......................................................................................................... 3

2.2. Jenis-Jenis Pers........................................................................................................... 5

2.3. Fungsi dan Peranan Pers............................................................................................6

2.4. Sejarah Munculnya Pers di Indonesia..........................................................................9

2.5. Sejarah Perkembangan Pers Pada Masa Orde Baru ................................................14

2.6. Sejarah Perkembangan Pers Pada Masa Reformasi ................................................37

BAB 3 PENUTUP................................................................................................................ 49

3.1. Kesimpulan................................................................................................................ 49

3.2. Saran......................................................................................................................... 50

DAFTAR PUSTAKA............................................................................................................ 51

iii
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pers memainkan peranan penting dalam perjuangan mencapai kemerdekaan

Indonesia. Memahami fungsi surat kabar di Indonesia dewasa ini, diperlukan adanya
kesejajaran sejarah pers dengan pergerakan-pergerakan nasionalis dan harapan
masyarakat luas bahwa pers harus tetap memainkan peranan dalam 3 pembangunan
nasional. Melalui upaya mengkonsolidasi kekuasaan Soekarno lewat jargon revolusi belum
selesai, pers dikontrol dengan sangat ketat dan menjadikannya penurut. Pada 12 Oktober
1960, dalam kapasitasnya sebagai Penguasa Perang Tertinggi (Peperti), Presiden Soekarno
mengeluarkan dekrit yang mewajibkan setiap penerbitan untuk mendaftarkan diri guna
memperoleh SIT (Surat Izin Tebit). Berakhirnya pemerintahan Soekarno kemudian
digantikan oleh Soeharto sebagai Presiden RI selanjutnya. Masa pemerintahan Soeharto
dikenal dengan Orde Baru.

Pada era Orde Baru, keberadaan pers juga memberi perhatian masyarakat
Indonesia, di mana pers sempat mengalami pengekangan-pengakangan, hingga kemudian
mendapatkan kebebasannya. Pengekangan pers di Indonesia ditandai dengan berkuasanya
rezim Orde Baru, yaitu ketika masa pemerintahan Presiden Soeharto yang lebih dikenal
dengan “Bapak Pembangunan”. Guna menanamkan dan menyebarluaskan propaganda
yang di lakukan oleh Pemerintahan Orde Baru, media massa dianggap sebagai alat yang
tepat guna merealisasikan wacana pemerintahan kala itu.

Setelah runtuhnya kekuasaan orde baru tanggal 21 Mei 1998, muncul orde reformasi
yang menghendaki adanya perubahan terhadap semua sektor pembangunan, seperti
pembangunan di bidang politik, ekonomi, sosial dan kultural. Reformasi telah menghasilkan
buahnya sendiri. Ciri yang menonjol dari reformasi itu adalah adanya kemerdekaan dan
kebebasaan. (Harahap, 2019 : 136)

1.2. Rumusan Masalah

1. Apa pengertian pers ?

2. Apa saja jenis-jenis ?
3. Bagaimana fungsi dan peranan pers ?
4. Bagaimana sejarah munculnya pers di Indoensia ?
5. Bagaimana sejarah perkembangan pers pada masa Orde Baru ?
6. Bagaimana sejarah perkembangan pers pada masa Reformasi ?

1
1.3. Tujuan Penulisan

1. Untuk mengetahui pengertian pers.

2. Mengetahui jenis-jenis pers.
3. Memahami fungsi dan peranan pers.
4. Mengetahui sejarah munculnya pers di Indonesia.
5. Mengetahui dan memahami sejarah perkembangan pers pada masa Orde Baru.
6. Mengetahui dan memahami sejarah perkembangan pers pada masa Reformasi.

2
 BAB II

PEMBAHASAN

2.1. Pengertian Pers

Dalam Kamus Populer, kata pers ini diambil dari bahasa Inggris yaitu press yang
mempunyai arti cetakan. Dan dalam istilah yang lebih dikenal operasional, kata pers ini
memiliki dua arti, yang pertama yaitu usaha percetakaan dan yang kedua yaitu upaya
penyampaian berita melalui media cetak dan elektronik. Adapun makna yang lebih tepat dari
dua pengertian diatas adalah yang kedua. Usaha penyimpanan berita dengan beragam
bentuk merupakan kegiatan pers mulai dari surat kabar, radio, televisi sampai internet. Dari
bermacam bentuk penyampaian tersebut yang membuat pembaca semakin menikmati
berita yang disampaikan. ( Effendi, 2010 : 1-2 )

Gambar 1. Potret Media Pers :

https://www.kitapunya.net/fungsi-pers-sebagai-media-informasi/

Adapun penjelasan lainnya, secara harfiah pers memilki arti cetak dan secara
maknawiah yaitu penyiaran secara tercetak atau puplikasi dengan cara dicetak. Pers adalah
suatu lembaga sosial atau lembaga kemasyarakatan yang merupakan subsistem dari sistem
pemerintahan di negara dimana ia beroprasi bersama-sama dengan subsistem lainnya.

Selain itu definisi pers tertuju pada suatu lembaga sosial dan suatu wahana
komunikasi massa yang menjalankan beberapa kegiatan jurnalistik seperti mencari,
memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah dan menyampaikan informasi baik dalam

3
bentuk tulisan, suara, gambar serta data grafik maupun dalam bentuk lainnya dengan
menggunakan berbagai macam media seperti media cetak, media elektronik dan segala
jenis saluran yang ada ( Effendi, 2010 : 2 ) Istilah pers telah dikenal oleh masyarakat
sebagai salah satu jenis media massa atau media komunikasi massa yang diartikan sebagai
surat kabar atau majalah. Berikut beberapa pengertian pers:

1) Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia

Pers berarti usaha percetakan dan penerbitan; usaha pengumpulan dan penyiaran
berita; penyiaran berita melalui surat kabar, majalah dan radio; orang yang bergerak
dalam penyiaran berita; medium penyiaran berita, seperti surat kabar, majalah, radio,
televisi dan film.
2) Menurut Oemar Seno Adji
Pers dalam arti sempit yaitu penyiaran-penyiaran pikiran, gagasan atau berita-berita
dengan kata tertulis. Pers dalam arti luas yaitu memasukkan didalamnya semua mass
communications yang memancarkan pikiran dan perasaan seseorang baik dengan kata-
kata tertulis maupun dengan lisan.
3) Menurut Taufik
Pengertian pers terbagi menjadi 2 macam, yaitu pers dalam arti sempit adalah surat
kabar, koran, majalah, tabloid dan buletin-buletin kantor berita, jadi pers terbatas pada
media cetak dan pers dalam arti luas mencakup semua media massa, termasuk radio,
televisi, film dan internet.
4) Menurut MC Luhan
Pers adalah jembatan untuk menghubungkan satu tempat ketempat lainnya, juga
peristiwa kepada peristiwa lainnya dalam suatu momentum yang bersamaan.
5) Menurut Kustadi Suhandang
Pers merupakan sebuah seni, ketrampilan dalam mencari, lalu mengolah,
menyusun, lalu menyajikan berita tentang sebuah peristiwa yang terjadi dalam
kehidupan sehari-hari, dalam rangka pemenuhan kebutuhan hati nurani para
khalayaknya (publik).
6) Menurut Raden Mas Djokomono
Pers adalah yang membentuk pendapat umum melalui tulisan dalam surat kabar.
7) Menurut Simorangkir
Pers memiliki 2 arti, dalam arti sempit pers hanya terbatas pada surat kabar,
majalahdan tabloid; bukan hanya dalam arti sempit, namun mencakup arti luas juga,
radio, televisi, film dan lain-lain.
8) Menurut Bagir Manan

4
 Memberikan pengertian bahwa pers adalah juga jendela pengetahuan, jendela
kearifan, jendela kemajuan, jendela dialog atau jendela pertukaran pikiran secara bebas
(free market of ideas) (Sudibyo, 2013 : 12)

Bila pers ini dikaitkan dengan hal lain, pers merupakan suatu lembaga
kemasyarakatan yang mempunyai kegiatan untu melayani dan mengatur kebutuhan hati
nurani manusia sebagai makhluk sosial dalam kehidupan sehari-harinya. Sementara jika
ditinjau dari sistem, pers merupakan sistem terbuka yang probabilistik. Terbuka artinya
bahwa pers tidak bebas dari pengaruh lingkungan, tetapi di lain pihak pers juga
mempengaruhi lingkungan probabilistik berarti hasilnya tidak dapat diduga secara pasti.
Situasi seperti itu berbeda dengan sistem tertutup yang deterministik.

2.2. Jenis-jenis Pers

Adapun hal yang harus diketahui dalam pers yaitu mengetahui berbagai produk atau
jenis-jenisnya. Dalam dunia media khususnya media cetak, terdapat berbagai macam
bentuk dan jenis tulisannya. Dan dari masing-masing tulisan tersebut memiliki tujuan dan
sasarannya tersendiri.

1) Artikel atau opini

Ini merupakan sebuah tulisan atau karangan yang mempunyai isi gagasan, ulasan
atau kritik terhadap suatu persoalan yang berada ditengah-tengah masyarakat.
2) Resensi
Resensi berasal dari bahasa Belanda yaitu recensie. Orang Belanda mengambil kata
ini dari bahasa latin yaitu dari kata kerja recensere yang bermakna “memberi penilaian”.
Pengertian resensi secara detil adalah memberikan penjelasan, mengungkap kembali
isi buku, memberikan ulasan, membahas, mengkritik, ataupun meringkas.
3) Kolom
Bentuk kolom ini merupakan jenis artikel khas, unik dan lebih banyak memiliki daya
tarik tersendiri diantara artikel lainnya. Tulisan kolom ini bersifat personal yang dalam
artinya lebih akomodatif dalam memberikan keleluasaan terhadap visi otonomi dan
kreativitas penulisnya.
4) Feature
Ini merupakan tulisan kreatif yang dirancang untuk memberikan informasi sambil
menghibur tentang suatu peristiwa, situasi atau aspek kehidupan seseorang. Dan
feature ini merupakan tulisan yang bisa dianggap lebih ringan dibanding buku atau
artikel opini. Walaupun, penulisannya membutuhkan kecermatan dan kemampuan olah
kata yang baik.

5
5) Laporan atau reportase
Jenis ini adalah tulisan panjang yang berisi penuturan kejadian juga
permasalahannya. Biasanya tulisan ini berdasarkan fakta atau data yang dibuat secara
rinci dan detail. Tulisan ini juga merupakan menu utama dalam setiap penyajian media
baik setak maupun elektronik.

Adapun beberapa jenis lainnya yang biasa terdapat di media adalah puisi, cerpen,
komentar dan karikatur. Setiap jenisnya juga memiliki karakteristik yang tentu berbeda-beda
tetapi memiliki arah atau tujuan yang sama. Tujuan pertama yaitu memberikan informasi dan
kedua yaitu mengarahkan pembaca untuk melihat realita atau fakta dengan lebih objektif
dan mendalam. ( Effendi, 2010 : 3 )

2.3. Fungsi dan Peranan Pers

2.3.1. Fungsi Pers

Sesuai Undang-Undang Nomor 40 Tahun 1999 tentang Pers, pada Pasal 3

disebutkan pers nasional berfungsi sebagai media informasi, pendidikan atau edukasi,
hiburan atau rekreasi, kontrol sosial atau koreksi dan juga sebagai mediasi.

1) Pers sebagai Media Informasi

Menyiarkan informasi merupakan fungsi pers yang paling utama. Khalayak ramai
mau berlangganan atau membeli surat kabar karena memerlukan informasi tentang
sebuah persitiwa yang terjadi. Selain itu pers bertujuan melakukan penerangan, artinya
memberi informasi yang diperlukan oleh masyarakat, khususnya untuk meningkatkan
pengetahuan tentang masalah pembangunan.Media informasi merupakan bagian dari
fungsi pers dari dimensi idealisme.
2) Pers sebagai Media Edukasi
Salah satu fungsi pers dalam Pasal 3 sebagai media pendidikan. Dalam
menjalankan fungsi ini tentu pers diharapkan mampu menyampaikan informasi yang
bersifat mendidik. Salah satu peranan pers sebagai media pendidikan, pers harus
mampu meningkatkan minat baca masyarakat, terutama pelajar.
3) Pers sebagai Media Kontrol Sosial
Maksudnya pers sebagai alat kontrol sosial adalah pers memaparkan peristiwa yang
buruk, keadaan yang tidak pada tempatnya dan yang menyalahi aturan, supaya
peristiwa itu tidak terulang lagi dan kesadaran berbuat baik serta mentaati peraturan
semakin tinggi. Menurut Undang-Undang Pers Nomor 40 Tahun 1999. Dinyatakan

6
 bahwa pers merupakan lembaga sosial dan wahana kominukasi massa yang
melakasanakan kegiatan jurnalistik.
4) Pers sebagai Media Hiburan
Dalam Undang-undang Nomor 40 Tahun 1999 pasal 3 ayat (1) disebutkan salah satu
fungsi pers adalah sebagai hiburan. Hiburan yang diberikan pers semestinya tidak
keluar dari koridor yang boleh dan tidak boleh dilampaui. Hiburan yang sifatnya
mendidik atau netral jelas diperbolehkan tetapi yang melanggar nilai agama, moralitas,
hak asasi seseorang atau peraturan tidak diperbolehkan.
5) Pers sebagai Mediasi atau penghubung
Pers mempunyai fungsi sebagai penghubung atau jembatan antara masyarakat dan
pemerintah atau sebaliknya. Komunikasi yang tidak dapat tersalurkan melalui jalur
resmi atau kelembagaan dapat dialihkan via pers. Media massa memiliki peran mediasi
antara realitas sosial yang objektif dengan pengalaman pribadi.

Gambar 2. Fungsi pers sebagai media komunikasi dan informasi :

https://account.kompas.id/logout?next=https://www.kompas.id/baca/lembaga/2021/06/07/
kementerian-komunikasi-dan-informatika

Hikma Kusumaningrat dan Purnama Kusuma Ningrat menyebutkan 8 fungsi pers

yang bertanggungjawab sebagai berikut :

1. Fungsi Informatif
Memberikan informasi atau berita kepada khalayak ramai dengan cara yang
teratur.
2. Fungsi Kontrol Pers yang Bertanggungjawab
Pada fungsi ini, pers diibaratkan masuk ke balik panggung kejadian untuk
menyelidiki pekerjaan pemerintah/ perusahaan.
3. Fungsi Interpretatif dan Direktif

7
 Memberikan interpretasi dan bimbingan. Pers harus menceritakan kepada
masyarakat akan arti suatu kejadian.
4. Fungsi Menghibur
Para wartawan menceritakan kisah dunia yang hidup dan menarik.
5. Fungsi Regeneratif
Membantu menyampaikan warisan sosial kepada generasi baru agar terjadi
proses regenerasi dari angkatan tua sampai angkatan yang lebih muda.
6. Fungsi Pengawalan Hak Warga Negara
Pers bekerja harus dapat menjamin hak setiap pribadi untuk didengar dan
diberi penerangan akan hal yangdibutuhkanya.
7. Fungsi Ekonomi
Melayani sistem ekonomi melalui iklan.
8. Fungsi Swadaya
Pers berkewajiban untuk memupuk kekuatan permodalannya sendiri, untuk
memelihara kebebasan yang murni. (Kusumadiningrat, 2005 : 27)

2.3.2. Peranan Pers

Dalam era demokrasi, pers salah satu wujud kedaulatan rakyat dan unsur
komunikasi dan pengawasan rakyat terhadap lingkungan sistem pemerintahan. Melalui
komunikasi terbuka, pemerintah jadi lebih terbuka. Keterbukaan menjadi pertanda
berlakunya pemerintahan demokratis, sebab masyarakat pun menyampaikan pesan dan
masukannya secara terbuka. Keterbukaan dapat berarti kontrol sesuai Pasal 6 Undang-
undang Nomor 40 Tahun 1999, pers nasional melaksanakan perannya :

1) Memenuhi hak masyarakat untuk mengetahui.

2) Menegakkan nilai dasar demokrasi, mendorong terwujudnya supremasi hukum, hak
asasi manusia serta menghormati Kebhinekaan.
3) Mengembangkan pendapat umum berdasarkan informasi yang tepat, akurat dan
benar.
4) Melakukan pengawasan,kritik, koreksi dan saran terhadap hal-hal yang berkaitan
dengan kepentingan umum.
5) Memperjuangkan keadilan dan kebenaran.

Dalam mempertanggungjawabkan pemberitaan di depan hukum, wartawan

mempunyai hak tolak. Tujuannya agar wartawan dapat melindungi sumber informasidengan
cara menolak menyebutkan identitas sumber informasi. Hal ini digunakan jika wartawan
dimintai keterangan pejabat penyidik atau dimintai menjadi saksi di pengadilan. Selain itu

8
informasi yang disampaikan harus jelas dan obyektif mengenai apa, siapa dan dimana
informasi itu disampaikan, dalam hal ini informasi yang menarik dan yang mempunyai nilai
berita tinggi yang biasanya banyak jadi konsumsi masyarakat.

2.4. Sejarah Munculnya Pers di Indonesia

Berbicara perihal dunia pers di Indonesia, tentunya tidak bisa dipisahkan dari
hadirnya bangsa Barat di tanah air kita. Memang tidak bisa dimungkiri, bahwa orang Eropa
lah, khususnya bangsa Belanda, yang telah “berjasa” memelopori hadirnya dunia pers serta
persuratkabaran di Indonesia. Masalahnya sebelum kehadiran mereka, tidak diberitakan
adanya media masa yang dibuat oleh bangsa pribumi.

Tentang awal mula dimulainya dunia persurat kabaran di tanah air kita ini, Dr. De
Haan dalam bukunya, “Oud Batavia” (G. Kolf Batavia 1923), mengungkap secara sekilas
bahwa sejak abad 17 di Batavia sudah terbit sejumlah berkala dan surat kabar.
Dikatakannya, bahwa pada tahun 1676 di Batavia telah terbit sebuah berkala bernama Kort
Bericht Eropa (berita singkat dari Eropa). Berkala yang memuat berbagai berita dari
Polandia, Prancis, Jerman, Belanda, Spanyol, Inggris, dan Denmark ini, dicetak di Batavia
oleh Abraham Van den Eede tahun 1676. Setelah itu terbit pula Bataviase Nouvelles pada
bulan Oktober 1744, Vendu Nieuws pada tanggal 23 Mei 1780, sedangkan Bataviasche
Koloniale Courant tercatat sebagai surat kabar pertama yang terbit di Batavia tahun 1810.

9
 Gambar 3. Potret Bataviasche Koloniale Courant Surat Kabar Pertama di Batavia Tahun
1980 : https://www.europeana.eu/eu/item/9200359/BibliographicResource_3000115632804

Sejak abad 17 dunia pers di Eropa memang sudah mulai dirintis. Sekalipun masih
sangat sederhana, baik penampilan maupun mutu pemberitaannya, surat kabar dan majalah
sudah merupakan suatu kebutuhan bagi masyarakat di masa itu. Bahkan, para pengusaha
di masa itu telah meramalkan bahwa dunia pers di masa mendatang merupakan lahan
bisnis yang menjanjikan. Oleh karena itu, tidak heran apabila para pengusaha
persuratkabaran serta para kuli tinta asal Belanda sejak masa awal pemerintahan VOC,
sudah berani membuka usaha dalam bidang penerbitan berkala dan surat kabar di Batavia.

Kendati demikian, tujuan mereka bukan cuma sekadar untuk memperoleh

keuntungan uang. Namun, mereka telah menyadari bahwa media masa di samping sebagai
alat penyampai berita kepada para pembacanya dan menambah pengetahuan, juga punya
peran penting dalam menyuarakan isi hati pemerintah, kelompok tertentu, dan rakyat pada
umumnya. Apalagi, orang Belanda yang selalu mengutamakan betapa pentingnya arti
dokumentasi, segala hal ihwal dan kabar berita yang terjadi di negeri leluhurnya maupun di
negeri jajahannya, selalu disimpan untuk berbagai keperluan.

10
 Dengan kata lain media masa di masa itu telah dipandang sebagai alat pencatat atau
pendokumentasian segala peristiwa yang terjadi di negeri kita yang amat perlu diketahui
oleh pemerintah pusat di Nederland maupun di Nederlandsch Indie serta orang-orang
Belanda pada umumnya. Dan apabila kita membuka kembali arsip majalah dan
persuratkabaran yang terbit di Indonesia antara awal abad 20 sampai masuknya Tentara
Jepang, bisa kita diketahui bahwa betapa cermatnya orang Belanda dalam
pendokumentasian ini.

Dalam majalah Indie, Nedelandch Indie Oud en Nieuw, Kromo Blanda, Djawa,
berbagai Verslagen (Laporan) dan masih banyak lagi, telah memuat aneka berita dari mulai
politik, ekonomi, sosial, sejarah, kebudayaan, seni tradisional (musik, seni rupa, sastra,
bangunan, percandian, dan lain-lain) serta seribu satu macam peristiwa penting lainnya
yang terjadi di negeri kita.

Sampai akhir abad ke-19, koran atau berkala yang terbit di Batavia hanya memakai
bahasa Belanda. Dan para pembacanya tentu saja masyarakat yang mengerti bahasa
tersebut. Karena surat kabar di masa itu diatur oleh pihak Binnenland Bestuur (penguasa
dalam negeri), kabar beritanya boleh dikata kurang seru dan “kering”. Yang diberitakan
cuma hal-hal yang biasa dan ringan, dari aktivitas pemerintah yang monoton, kehidupan
para raja, dan sultan di Jawa, sampai berita ekonomi dan kriminal.

Namun memasuki abad 20, tepatnya di tahun 1903, koran mulai menghangat.
Masalahnya soal politik dan perbedaan paham antara pemerintah dan masyarakat mulai
diberitakan. Parada Harahap, tokoh pers terkemuka, dalam bukunya “Kedudukan Pers
Dalam Masyarakat” (1951) menulis, bahwa zaman menghangatnya koran ini, akibat dari
adanya dicentralisatie wetgeving (aturan yang dipusatkan). Akibatnya beberapa kota besar
di kawasan Hindia Belanda menjadi kota yang berpemerintahan otonom sehingga ada para
petinggi pemerintah, yang dijamin oleh hak onschenbaarheid (tidak bisa dituntut), berani
mengkritik dan mengoreksi kebijakan atasannya.

Kritik semacam itu biasanya dilontarkan pada sidang-sidang umum yang

diselenggarakan oleh pemerintah pusat atau daerah. Kritik dan koreksi ini kemudian dimuat
di berbagai surat kabar dalam ruangan Verslaag (Laporan) agar diketahui masyarakat.
Berita-berita Verslaag ini tentu saja menjadi “santapan empuk” bagi para wartawan. Berita
itu kemudian telah mereka bumbui dan didramatisasi sedemikian rupa sehingga jadilah
suatu berita sensasi yang menggegerkan. Namun, cara membumbui berita Verslaag
semacam ini, lama-kelamaan menjadi hal biasa. Bahkan, cara-cara demikian akhirnya

11
disukai oleh para pengelolanya karena bisa mendatangkan keuntungan dan berita sensasi
memang disukai pembacanya.

Para petinggi pemerintah yang kena kritik juga tidak merasa jatuh martabatnya.
Bahkan, ada yang mengubah sikapnya dan membuat kebijaksanaan baru yang
menguntungkan penduduk. Keberanian menyatakan saran dan kritik ini akhirnya menular ke
masyarakat. Tidak sedikit koran yang menyajikan ruangan surat pembaca yang menampung
“curhat” tentang berbagai hal dari para pembacanya. Bahkan, setelah dibentuknya
Volksraad (DPR buatan Belanda) pada tahun 1916, kritik yang menyerempet soal politik
mulai marak.

Dunia pers semakin menghangat ketika terbitnya “Medan Prijaji” pada tahun 1903,
sebuah surat kabar pertama yang dikelola kaum pribumi. Munculnya surat kabar ini bisa
dikatakan merupakan masa permulaan bangsa kita terjun dalam dunia pers yang berbau
politik. Pemerintah Belanda menyebutnya Inheemsche Pers (Pers Bumiputra). Pemimpin
redaksinya yakni R. M. Tirtoadisuryo yang dijuluki Nestor Jurnalistik ini menyadari bahwa
surat kabar adalah alat penting untuk menyuarakan aspirasi masyarakat. Dia boleh dikata
merupakan bangsa kita yang memelopori kebebasan Pers kaum pribumi

12
 Gambar 4. Surat kabar nasional pertama yang terbit di Bandung, Medan Prijaji :
https://www.wisatabdg.com/2015/07/medan-prijaji-surat-kabar-nasional.html

Sikapnya ini telah memengaruhi surat kabar bangsa pribumi yang terbit sesudah itu.
Hal ini terbukti dari keberanian dia menulis kalimat yang tertera di bawah judul koran
tersebut, Orgaan bagi bangsa jang terperintah di Hindia Olanda tempat membuka suaranja.
Kata terperintah di atas konon telah membuka mata masyarakat, bahwa bangsa pribumi
adalah bangsa yang dijajah. Boleh jadi Tuan Tirto terinspirasi oleh kebebasan berbicara
para pembesar pemerintah tersebut di atas. Rupanya dia berpendapat, bahwa yang bebas
buka suara bukan beliau-beliau saja, namun juga rakyat jelata alias kaum pribumi.

Hadirnya Medan Prujaji telah disambut hangat oleh bangsa kita, terutama kaum
pergerakan yang mendambakan kebebasan mengeluarkan pendapat. Buktinya tidak lama
kemudian Tjokroaminoto dari “Sarikat Islam” telah menerbitkan harian Oetoesan Hindia.
Nama Samaun (golongan kiri) muncul dengan korannya yang namanya cukup revolusioner
yakni Api, Halilintar dan Nyala. Suwardi Suryaningrat alias Ki Hajar Dewantara juga telah
mengeluarkan koran dengan nama yang tidak kalah galaknya, yakni Guntur Bergerak dan
Hindia Bergerak. Sementara itu di Padangsidempuan, Parada Harahap membuat harian
Benih Merdeka dan Sinar Merdeka pada tahun 1918 dan 1922. Dan, Bung Karno pun tidak
ketinggalan pula telah memimpin harian Suara Rakyat Indonesia dan Sinar Merdeka di
tahun 1926. Tercatat pula nama harian Sinar Hindia yang kemudian diganti menjadi Sinar
Indonesia.

Gambar 5. Potret surat kabar yang diterbitkan oleh Sarekat Islam, Oetoesan Hindia :
https://lppmsintesa.fisipol.ugm.ac.id/pers-pergerakan-nasional-dan-kemerdekaan-bangsa/

13
 Penerbitan media massa pergerakan dilakukan secara sembunyi-sembunyi namun
ada juga yang mendapatkan izin dari pemerintahan Belanda. Dan ketika isi media acapkali
berseberangan dengan pola fikir pemerintah Belanda sesering itulah pers di breidel.
Munculah kebijakan pembelengguan kebebasan menyuarakan pesan kebebasan negeri
yang tertuang dalam undang-undang Drukpers reglement tahun 1856 tentang aturan sensor
preventif dan pers ordonantie tahun 1931 tentang pembredelan surat kabar.

Pada masa ini tokoh-tokoh pergerakan yang mengopinikan kemerdekan lewat media
massa seperti Soekarno, Hatta dan Syahrir dibuang ke Boven Digul oleh dua penguasa
tertinggi Pemerintah Kolonial Hindia Belanda, yaitu Gubernur Jenderal De Jonge (1931-
1936) dan Gubernur Jenderal Tjarda van Star. De Jonge sendiri menamakan artikel-artikel
tokoh pergerakan (memberi labelling) gezagsvijandige artikelen atau tulisan-tulisan yang
memusuhi pemerintah.

Di masa pemerintahan Jepang kehidupan pers lebih dipersempit, selain UU Belanda

UU No 16 yang pasal-pasalnya sangat menakutkan mengenai izin terbit, pembelengguan
kebebasan pers dengan memasukan tokoh-tokoh pergerakan kedalam penjara, dan
membreidel penerbitannya diberlakukan. Di setiap surat kabar ditempatkan Shidooin
(penasihat) yang tidak jarang menulis artikel dengan mencatat nama anggota redaksi.

2.5. Sejarah Perkembangan Pers Pada Masa Orde Baru

2.5.1. Kondisi Pers Pra Orde Baru

Surat kabar berbahasa Belanda beredar di Indonesia dengan sirkulasi to tal sebesar
102.300. Seiring dengan meruapnya sentimen anti Belanda, satu per satu kemudian tutup.
Akhirnya di tahun 1956, hanya ada 7 surat kabar yang bertahan dengan sirkulasi sekitar
56.850. Tahun 1957, tak satu pun tersisa. Ini ditandai dengan pemberlakuan larangan terbit
atas koran Nieuwsgier berbahasa Belanda seiring dengan mengerasnya kampanye Irian.
Sejalan dengan tumbangnya pers berbahasa Belanda, mencuatlah surat kabar surat kabar
berbahasa Inggris. Yang pertama muncul adalah The Times of Indonesia, lahir pada tahun
1952 di bawah kepemimpinan Mochtar Lubis. Mochtar Lubis sendiri adalah pria enerjik
pemimpin redaksi Indo nesia Raya, harian berbahasa Indonesia yang kontroversial. Pasca
tahun 1953 harian ini dipimpin oleh redaktur pelaksananya, Charles Tambu asal Srilanka.
(T.Hill, 1994)

Sekalipun berskala kecil, pers berbahasa Inggris di Indonesia ternyata mampu

bertahan mengalami tanpa banyak gangguan. Berangkat dari pamflet yang dicetak pada

14
masa perjuangan kemerdekaan (1945 1949), pers berbahasa Inggris berangkat dengan
tujuan memengaruhi pandangan kalangan diplomatik dan kekuatan militer seperti India,
Inggris, dan Australia. Mereka berharap komunitas pemakai bahasa Inggris ini mendukung
gagasan berdirinya Indonesia sebagai Republik. Sekalipun tidak besar, industri pers
berbahasa Inggris ini kemudian berkembang jadi sektor yang berpengaruh, setidaknya
karena dibaca oleh para inves tor asing, peneliti dan diplomat yang punya potensi sebagai
pembentuk opini yang signifikan. Pada masa itu, pemerintah kemudian punya maksud untuk
memobilisasi media massa. Ini dimaksudkan untuk membangun Indo nesia menjadi sebuah
bangsa yang kuat dan bersatu. Melalui Dekrit Presiden tahun 1962, kantor berita Antara
(LKBN Antara) diposisikan tepat di bawah Presiden sebagai kantor berita nasional semi-
pemerintahan Sekalipun operasional sehari-hari LKBN Antara berlangsung otonom, toh
kontrol pemerintah sangat terasa. Di kurun 1960an, LKBN Antara punya andil dalam revolusi
sosial buatan Presiden Soekarno. (T.Hill, 1994)

Tentara pun ikut mendukung tumbuhnya Partai Komunis Indonesia (PKI). Dalam
pemberitaannya, LKBN Antara berjalan dalam rel partisan. Aki batnya LKBN Antara jadi
sasaran kecaman dari sederetan media lain yang lebih konservatif. Dari sekian banyak
harian bergaya perjuangan yang dihasilkan oleh tangan-tangan sejumlah jurnalis
berdedikasi politik, Harian Rakyat mencatatkan prestasi tersendiri. Surat kabar ini berhasil
bertahan di te ngah gelombang larangan penerbitan yang datang secara sporadis dari pihak
militer. Koran milik Partai Komunis Indonesia ini bahkan sempat mencetak angka-angka
sirkulasi tertinggi pada zamannya. Berawal dari sebatas 2.000 eksemplar pada tahun 1951,
Harian Rakyat berkembang menjadi surat kabar terbesar pada tahun 1956 dengan 58.000
eksemplar. Saat itu populasi seluruh Indonesia mencapai sekitar 87 juta. (T.Hill, 1994)

Harian Rakyat tidak sendiri. Kebanyakan surat kabar pada saat itu menggalang
afiliasi dengan partai-partai, baik terang-terangan atau secara tersirat lewat editorial-editorial
mereka. Bentuk afiliasi tersebut kemudi an diformalkan lewat Keputusan Menteri
Penerangan (no 29/SK/M/65) tertanggal 26 Maret 1965 tentang Norma-Norma Dasar untuk
Badan Usaha Pers dalam rangka meningkatkan pers Indonesia yang mewajib kan semua
surat kabar dan terbitan periodik untuk resmi mengaitkan diri pada partai politik, golongan
karya atau organisasi massa. Staf redaksi dan staf manajemen haruslah orang-orang pilihan
partai. Di mata pihak kementerian, mereka-mereka inilah yang mengurusi isi penerbitan.
Oleh karena itu, ada baiknya jika sirkulasi yang diklaim oleh koran-koran partai ini dipandang
dengan kacamata skeptis. Angka-angka tersebut ini seringkali dipergunakan sebagai bukti
atas besarnya basis massa dan potensi partai masing-masing dalam memengaruhi opini
publik. Oleh karenanya, tak heran apabila pada masa tersebut surat ka bar-surat kabar yang

15
punya catatan sirkulasi mengesankan adalah me reka yang bergandengan tangan pada
partai-partai kuat. Prestasi serupa dicatatkan oleh koran-koran yang memilih melayani
kebutuhan kaum terpelajar berekonomi mapan. Setelah Harian Rakyat, muncullah Pedo
man (berasosiasi dengan Partai Sosialis Indonesia/PSI, sebuah partai kecil yang vokal,
diberedel pemerintah pada tahun 1961) dengan 40.000 eksemplar dan Abadi milik Masyumi
dengan 34.000 eksemplar. Kala itu, surat kabar-surat kabar lain paling banyak hanya bisa
menjual sampai 10.000 eksemplar dan mereka bisa bertahan berkat subsidi pemerintah
terhadap terbitan pers. Angka-angka tersebut memang tidak pernah di audit, sekalipun
demikian jelas terlihat bahwa nasib surat kabar partai sangat tergantung pada partai
sandarannya. (T.Hill, 1994)

Pada bulan Maret 1957, pemerintah memberlakukan Undang-Undang Darurat

(dikenal sebagai Keadaan Bahaya dan Darurat Militer). Aturan ini terbukti efektif
membendung arus industri pers. Di tahun itu pemerintah menerapkan tindakan-tindakan
keras terhadap pers seperti menginterograsi, menahan, dan memenjarakan para jurnalis,
melarang penerbitan pers dan sebagainya. Tindakan keras yang terjadi pada tahun tersebut
lebih banyak ketimbang masa antara Mei 1952 sampai Oktober 1965. (T.Hill, 1994)

Pada tahun itu, tatkala ketegangan politik terasa kian memanas, sirkulasi surat kabar
mencapai angka 888.950. Ini merupakan angka ter tinggi, lebih tinggi dibandingkan dekade
1950-an sampai tahun 1962. Pada kurun waktu tersebut Soekarno bertekad memberangus
koran-ko ran yang berbeda sikap dengan dirinya. Tanpa peduli pada dunia inter nasional
yang mengecam dirinya lantaran menekan pers, Soekarno bersi kukuh. Dirinya bersikeras,
tidak mengizinkan kritik destruktif terhadap kepemimpinan saya. Sementara itu militer
dininabobokan lewat berlimpahruahnya ke wenangan yang diberikan tangan mereka.
Sampai sekarang kekuasaan tersebut masih bisa dinikmati (dan terus dicoba untuk
dipertahankan) oleh kalangan militer. Selama pemberlakukan Undang-Undang Darurat
tersebut koran-koran dilarang terbit dengan aneka alasan misal nya dinilai mendukung
aspirasi daerah ketimbang pemerintahan pusat atau dipandang menghina presiden, politisi
senior atau tokoh militer.21 Hal ini terjadi pada Masyumi dan PSI yang mendapatkan
tekanan keras oleh pemerintah. Abadi akhirnya terpaksa tutup di penghujung tahun 1960.
Awal tahun 1961, giliran Pedoman yang kena pasung. Sebaliknya, sirkulasi Harian Rakyat
meningkat secara pasti hingga mencapai angka 70.000 pada tahun 1964. (T.Hill, 1994)

Tahun 1965, Harian Rakyat sempat mencatat kan angka 85.000 eksemplar sebelum
akhirnya dilarang terbit bersama dengan penerbitan-penerbitan lainnya pasca kup militer 1
Oktober pada tahun tersebut. Sejumlah pengamat menilai pemerintah kuat-kuat

16
membelenggu media pada periode pra 1966. Meskipun begitu, apabila dilihat dari jum lah
terbitan yang muncul dan luasnya sirkulasi, tahun 1964 justru menjadi titik puncak. Pada
saat ini industri pers secara luar biasa mampu menampilkan keuletannya dalam bertahan
hidup. Di tahun itu terdapat 609 surat kabar dan sederetan mingguan atau terbitan bergaya
majalah dengan total sirkulasi per edisi mencapai 5.561.000, sebuah angka yang tergolong
tinggi. Pada saat itu, populasi Indonesia mencapai sekitar 103.3 juta. Angka tersebut hanya
bisa terlampaui di tahun 1973, sebelum akhirnya terjadi ledakan media pada tahun 1980-an.
Pada tahun terse but populasi Indonesia mencapai sekitar 145 juta, 40 persen lebih tinggi
dibandingkan dengan angka di tahun 1964. Tahun 1965 adalah kala terburuk disepanjang
sejarah pers sepanjang Indonesia merdeka. (T.Hill, 1994)

Keberadaan pers di Indonesia mengalami pasang surut, di mana pers sempat

mengalami pengekangan-pengakangan, hingga kemudian mendapatkan kebebasannya.
Pengekangan pers di Indonesia ditandai dengan berkuasanya rezim Orde Baru, yaitu ketika
masa pemerintahan Presiden Soeharto yang lebih dikenal dengan “Bapak Pembangunan”.
(Ardianto, 2005 : 119) Orde Baru dicirikan sebagai negara yang kuat, dominan, menyeluruh
dan tertutup sehingga dominasi negara dapat terlihat jelas dalam proses pengambilan
keputusan. Orde Baru adalah suatu tatanan kehidupan baru di segala bidang yang
berlandaskan Pancasila dan UUD 1945 (Dhakidae, 2003). Titik tolak dari pembinaan pers
nasional adalah Ketetapan Sidang Umum MPRS IV tahun 1966. Dalam ketetapan ini
disebutkan kebebasan pers Indonesia adalah kebebasan untuk menyatakan serta
menegakkan kebenaran dan keadilan, dan bukanlah kebebasan dalam arti liberalisme.
(Pusponegoro dan Notosusanto, 1993 : 508)

Gambar 6. Ilustrasi Sidang Umum Ketetapan MPRS IV Tahun 1966 :

https://tajdid.id/2020/07/01/pimpinan-mprs-penandatangan-ketetapan-mprs-nomor-xxv-tahun-1966/

17
2.5.2 Dinamika Pers Masa Orde Baru

Gambar 7. Pers Masa Awal Orde Baru :

https://www.kompas.com/skola/read/2020/12/22/165353669/pers-di-era-orde-baru?page=all

Perubahan regulasi pers di Indonesia paling utama ditandai dengan keluarnya

Undang-undang no. 21 tahun 1982 tentang Perubahan Undang-undang no. 11 tahun
1966. Undang-Undang yang baru ini melakukan perubahan radikal pada bagian tugas,
hak dan kewajiban pers, dan mengatur perubahan terminologis terhadap diksi-diksi yang
digunakan dalam undang-undang no.11 tahun 1966. Peran pers di masa pasca
kemerdekaan dengan semangat progresif sebagai alat revolusi dengan gaya konfrontasi
yang kencang dan iklim partisan kemudian berganti menjadi alat “Perjuangan Nasional”
di Undang-Undang bikinan Orde Baru, yang belakangan kemudian digandeng dengan
seruan, yang tak jelas maknanya, untuk menjalani pers yang bebas dan bertanggung
jawab. (T.Hill, 1994) Fungsi pembentukan undang-undang yang awalnya untuk
mewujudkan “pers sosialis pancasila” pun kemudian berubah bentuk menjadi “pers
pancasila” saja. Menghilangkan kata “sosialis‟ di akhir bukan hanya sekedar
penghapusan beberapa huruf yang merangkainya, tapi juga berdampak pada cara
pandang pelaku pers dan pembuat regulasi itu sendiri terhadap apa yang seharusnya
dan tidak seharusnya dilakukan oleh pers. Demikian pemerintah mengatur kehidupan
pers lewat tangan-tangan regulatornya. (T.Hill, 1994)

Pers bukan lagi “penggerak massa” tapi kemudian berganti menjadi “penggerak
pembangunan bangsa”, bukan lagi sebagai “pengawal revolusi” tapi pengawal “Ideologi

18
Pancasila”, segala yang berhubungan dengan aktivitas politik dan revolusioner dihapus
dan diganti dengan norma pancasila dengan tafsiran ala Orde Baru. Perubahan undang-
undang ini juga mengatur soal fungsi dan peran antar lembaga. Dalam undang-undang
tahun 1966 pemerintah bersama dengan Dewan. (T.Hill, 1994)

Pers berperan sebagai pembuat keputusan, namun dengan undang-undang tahun

1982 hanya menyisakan pemerintah sebagai penentu dari keluarnya suatu keputusan
setelah mendengarkan pertimbangan Dewan Pers. Bahkan kewajiban pers pun berganti
dari yang sebelumnya “pers wajib memperjuangkan kebenaran dan keadilan demi
kebebasan pers” menjadi “kebebasan pers yang bertanggungjawab”. Kewajiban pers
yang semula adalah “secara konstruktif menjadi saluran opini publik yang progresif dan
revolusioner”, kemudian kewajibannya berganti menjadi membangun “interaksi positif
antara pemerintah, pers, dan masyarakat” yang berorientasi “menyebarluaskan
komunikasi dan partisipasi masyarakat dan sebagai sarana masyarakat menegakkan
kontrol sosial”. “Kebebasan pers adalah mahkotanya Orde Baru”, kata Let. Jen. Ali
Murtopo, Menteri Penerangan (1978-1983), juga kepala Opsus (operasi Khusus). Yang
kemudian disebut sebagai “Mahkota Berkarat”. (T.Hill, 1994)

Untuk menggambarkan bagaimana sangat berbedanya apa yang dikatakan oleh

Menpen itu dengan realitas pers yang berlangsung selama massa orde baru.
Kebebasan yang sangat dikekang oleh otoritas yang berkuasa pada masa itu. Setelah
peristiwa politik 1 Oktober, penguasa baru masa itu langsung memainkan posisinya
untuk pengamanan status quo, ditandai dengan sejumlah undang-undang yang baru
yang diterbitkan menggantikan undang-undang yang lama, termasuk undang-undang
Pers tahun 1966. Dalam undang undang pers tahun 1966 no. 11 tentang Prinsip-prinsip
dasar Pers menyatakan bahwa “Pers nasional tidak dapat disensor atau dikendalikan”
(bab 2 pasal 4) dan “Kebebasan pers dijamin sebagai bagian dari hak-hak dasar warga
negara” (pasal 5. 1) Juga “Penerbitan tidak memerlukan surat izin apa pun” (bab 4, pasal
8. 2). (T.Hill, 1994)

19
 Gambar 8. Potret Surat Kabar Indonesia Raya, yang meliput atas peristiwa Malari :
https://engkongyudo.wordpress.com/2012/04/05/indonesia-raya-dan-malari/

Di masa-masa Orde Baru tersebut dikenal luas sebuah istilah oleh insan pers yaitu
“bebas namun bertanggung jawab”, dengan ketidakikhlasan defenisi yang dimilikinya.
Bebas untuk melakukan apa, dan bertanggung jawab kepada siapa. Jurang lebar antara
peraturan yang diundangkan pemerintah dan realitas pers semakin kentara. Memasuki
dekade 1970 adalah meruncingnya hubungan antara pers dan pemerintah. Puncaknya
terjadi di medio tahun 1974 dan 1978, yang ditandai dengan bredel massal yang
dilakukan oleh pemerintah. Mewarisi “pers Perjuangan” dengan gaya bak kampanye,
pers di masa itu berdiri bersama masyarakat dan mengkritisi kebijakan pemerintah. Dan
pemerintah merespon dengan tangan besi, menyasar para aktivis yang lantang
menyuarakan pendapatnya dan memukul media yang tak dapat dikotrol. Januari 1974
ketika kedatangan Perdana Menteri Jepang, Tanaka, disambut oleh lautan demonstran.
Aksi ini dipicu oleh ketidak puasan masyarakat terhadap kebijakan pemerintah di bidang
sosial dan budaya yang makin lama makin memuncak. Peristiwa yang dikenal dengan
Malari ini, Dampaknya, 450 orang ditahan, termasuk Mochtar Lubis, dan sebanyak 12
penerbitan kehilangan Surat Izin Terbit dan SIC-nya; Nusantara, Harian KAMI, Indonesia
Raya, Abadi, The Jakarta Times, Mingguan Senang, Pemuda Indonesia, Majalah Berita
Mingguan Ekspres, Pedoman (semua di Jakarta), Suluh Berita (Surabaya), Mahasiswa
Indonesia (Bandung), Indonesia Pos (Ujung Pandang). Hanya dua yang diizinkan
kembali setelah melakukan perombakan dan peramping karyawan, yaitu Pelita yang
menggantikan Abadi, dan The Indonesian Times, menggantikan tempat The Jakarta
Times dengan berita berbahasa Inggris. (T.Hill, 1994)

Media media massa yang mengalami bredel pasca peristiwa Malari ini adalah media-
media yang sama ketika mendukung terbentuknya orde Baru. Hubungan mesra yang
terjalin antara dua aktor ini bubar setelah sejumlah media melakukan kritik terbuka

20
terhadap kebijakan- kebijakan pemerintah yang sudah dianggap menghianati janjinya,
dan berujung bredel. (Smith, 1983)

Sebelumnya, Bulan Januari 1973 harian Sinar Harapan dicabut SIC-nya oleh
KOPKAMTIB karena membocorkan rincian RAPBN, sebelum pengumuman resmi
presiden kepada DPR keluar. Tak cukup dengan hanya menutup sejumlah media,
pemerintahan Orde Baru lewat Direktorat Jenderal Pembinaan Pers dan Grafika pada
tanggal 24 Maret mengeluarkan pengumuman semua jurnalis yang pernah bekerja di
koran-koran yang telah diberedel wajib mengantongi surat izin, yakni sejenis surat
klarifikasi dari Direktorat Jenderal agar bisa bekerja di perusahaan penerbitan lain.
(Hamson, 2019)

Empat tahun setelah protes besar-besaran dari kalangan mahasiswa, pekerja pers,
dan aktivis menyentak pemerintah dan membuat pemerintah semakin menguatkan tali
kekangnya, lautan protes kembali terjadi. Kali ini penyulutnya adalah kebijakan
pembangunan ala Orde Baru yang didominasi oleh investor asing, pengusaha-
pengusaha keturunan China, dan kerabat dekat Presiden Soeharto sendiri. Gelombang
protes besar ini, sama halnya seperti 1974, berdampak juga terhadap pemberedelan
pada beberapa penerbitan, termasuk pers mahasiswa. Meski dapat terbit kembali
seminggu pasca beredel, namun “semangat juang”-nya tak sama lagi. Pasalnya pasca
aksi protes di berbagai kampus ternama di Indonesia itu, pemerintah lewat KOPKAMTI
memberlakukan kebijakan Normalisasi Kehidupan Kampus (NKK) yang bertujuan untuk
melakukan depolitisasi terhadap mahasiswa dengan menghilangkan unsur-unsur politik
yang ada di dalamnya. Penandanya adalah dengan dilarangnya sejumlah organisasi
kampus untuk melakukan tindakan-tindakan yang berbau politik. Termasuk pers
mahasiswa. (Hamson, 2019)

Masa-masa 1974 dan 1978 ini yang kemudian berdampak luas terhadap insan pers
di waktu yang akan datang, di mana tidak ada lagi protes frontal terhadap kekangan dan
tekanan dari pihak pemerintah. Beberapa media di masa itu satu demi satu berujung
pada penarikan surat izin terbitnya. Jurnal Ekuin adalah salah tiga dari media yang
mendapatkan jatah beredel dari pemerintah, penyebabnya adalah laporan mereka yang
memuat daftar “100 Milioner Indonesia” di mana orang-orang dekat Orde Baru berada di
dalamnya. Hal yang sama juga dialami oleh media yang oleh David Hill digambarkan
sebagai media yang “pandai meniti buih, cerdik menyiasati penulisan berita yang galak
namun aman”, yaitu Sinar Harapan. (Hamson, 2019)

Beredel dilakukan lantaran media ini menurunkan analisis seputar kebijakan ekonomi
pemerintahan Orde Baru. Meski kemudian diperbolehkan menerbitkan surat kabar baru

21
dengan nama Suara Pembaruan di mana seorang anggota DPR dari Golkar ditunjuk
sebagai pimpinan umumnya. Terakir media yang mengalami beredel pada dekade 80an
adalah surat kabar ekonomi Prioritas pada 29 Juni 1987. Media ini dianggap melanggar
tujuan awalnya sebagai media ekonomi dengan memuat berita umum dan politik,
dengan porsi seharusnya 75% untuk berita ekonomi, dan 25% berita umum. Lewat
Keputusan Meteri berita-berita yang diturunkan oleh Prioritas dipandang “bertentangan
dengan nilai-nilai Sistem Pers Pancasila” dan melanggar undang-undang pers. Sering
dianggap memuat berita yang tidak benar berdasarkan fakta-fakta, sinis, berpihak dan
tendensius, serta melanggar esensi dari pers yang bertanggung jawab. Hal yang
sebenarnya didesain lebih karena jitunya prediksi kebijakan ekonomi pemerintah lewat
analisis yang dikeluarkannya. (Hamson, 2019)

Memasuki paruh pertama 90an, angin segar demokrasi mulai terasa. Pers menikmati
kebebasan berpolitik. Pers mulai berani mengulas hal-hal yang dulunya dianggap tabu di
mata masyarakat. Memberitakan konflik internal dalam institusi pemerintahan,
pelanggaran HAM, mengkritisi tentang bisnis keluarga presiden, penyalahgunaan
kekuasaan, cacat administrasi pada anggaran pemerintahan, serta pecahnya kelompok-
kelompok sempalan dalam tubuh tentara. Konsolidasi kekuatan politik di dalam
pemerintahan seperti sedang kacau balau. Industri pers mulai menggeliat. Situasi ini
dimanfaatkan oleh masyarakat pers untuk menguji “seberapa dalam” kebebasan yang
mereka miliki lewat laporan pemberitaan yang meraka keluarkan. Namun secara
mengejutkan pada 21 Juni 1994 surat kabar ternama dengan oplah dan pendapatan
iklan yang besar diberedel pemerintah; Tempo, Editor, dan DeTIK. Tiga surat kabar
bergengsi ini memiliki total sirkulasi lebih dari setengah juta eksemplar dan dibaca luas
oleh masyarakat, para pembuat keputusan, dan kaum profesional. (Hamson, 2019)

Majalah Tempo diberedel terkait dengan laporan-laporan detail mereka terhadap

konflik yang terjadi di dalam kabinet antara Menteri Keuangan Mar‟ie Muhammad
dengan anak kesayangan Soeharto Menteri Riset dan Teknologi, B. J. Habibie. Konflik
itu seputar pembelian dan perbaikan 39 kapal bekas milik angkatan laut dari Jerman
Timur dengan kondisi rusak berat. Sementara DeTIK memuat laporan yang berisi kritik
pejabat sipil berpengaruh di pemerintahan terhadap kalangan militer. Laporan ini juga
kemudian dilengkapi dengan kecaman barisan perwira militer sakit hati. Dan yang paling
menjengkelkan penguasa adalah dengan dirilisnya prediksi seputar siapa bakal calon
pengganti Soeharto. Sementara Editor menurunkan laporan utama mengenai anak
bungsu Soeharto, Hutomo Mandala Putra, atau Tommy Soeharto, terkait dengan kasus
bank pembangunan pemerintah Bapindo, dan mempertanyakan kemungkinan

22
dipanggilnya Tommy oleh pengadilan untuk dimintai pertanggung jawabannya.
(Hamson, 2019)

Gambar 9. Kronologi Pembredelan Majalah Tempo, Editor dan Detik 27 Tahun Silam :
https://nasional.tempo.co/read/1474929/kronologi-pembredelan-majalah-tempo-editor-dan-detik-
27-tahun-silam

Pemberedelan kali ini menuai banyak protes oleh masyarakat, aksi pemberedelan
pers dan segudang masalah yang menumpuk-numpuk menjadi pemicu. Protes
merembet semakin jauh seruan hak atas kebebasan mengeluarkan pendapat semakin
santer terdengar. Dampaknya pemerintahan yang kelabakan dan situasi yang panas
membuat dipanggilnya Menteri Penerangan oleh DPR yang mengurusi urusan pers
untuk dimintai pertanggung jawabannya dengan dicecar berjubel pertanyaan hingga
larut malam. Tak hanya datang dari masyarakat sipil, aksi menolak pemberedelan
terhadap surat kabar ini juga datang dari faksi militer, meski para analismenganggap
militer sengaja mendorong pers untuk mengkritik tokoh-tokoh sipil di kabinet. Tentara
merasa bahwa Presiden tengah mengambil jarak dengan pihak militer atas saran
menteri-menteri seperti Habibie dan Harmoko. Tak hanya itu faksi TNI-ABRI di DPR juga
mendesak media-media yang diberedel untuk memperkarakannya ke Pengadilan Tata
Usaha Negara (PTUN) untuk mempertanyakan aksi pemerintah ini. Meski begitu ketika
demonstrasi damai menyebar di berbagai tempaat, militer dengan wataknya yang
represif tetap melakukan pengamanan dengan tindak kekerasan yang dialamatkan
kepada demonstran. (Smith, 1983)

Pasca beredel terhadap tiga media itu terjadi, berbagai kelompok yang menolak
kemudian menggabungkan diri dalam aliansi yang mereka namakandengan SIUP
(Solidaritas Indonesia Untuk Pembebasan), mereka menyuarakan soal kebebasan
berpendapat dan menuntut dikembalikannya hak izin terbit bagi pers yang kena beredel,
mereka juga menuntut untuk segera mendorong terjadinya demokratisasi di Indonesia.

23
Aksi ini menjadi fokus pemberitaaan dari media-media yang lolos dari beredel, meski
kemudian mendapatkan peringatan keras dari penguasa, dengan dipanggilnya para
pimpinan media ini yang bertanggung jawab terhadap penerbitan. “Budaya Telepon”
menjadi hal yang lumrah bagi dinamika pers masa itu. Budaya Telepon inilah yang
menentukan berita mana yang boleh dan tidak untuk diberitakan oleh penguasa.
Seringkali telepon menjadi alat komunikasi pertama yang digunakan untuk menekan
pers yang dianggap membahayakan kekuasaan dengan produksi konten yang sensitif,
sebelum surat peringatan dan beredel tiba. Di sini akan sangat gamblang kita menyadari
bagaimana sebuah media melakukan pendefenisian sendiri berdasarkan pengalaman
yang mereka rasakan dari berbagai kasus yang menimpa mereka. Dan dengan itu pula
kemudian media akan meerumuskan sendiri soal informasi mana yang direstui dan tidak
oleh penguasa. Meraba-meraba di malam yang gelap. (Smith, 1983)

Demi mempertahankan pekerjaan para jurnalis dituntut untuk meningkatkan

sensitivitasnya dalam menangkap tanda-tanda. Tak hanya bagi kalangan jurnalis,
sensitivitas dalam menangkap makna dan pesan yang disampaikan lewat media-media
ini juga harus dimiliki oleh pembaca. Ketakutan akan beredel dan ditutupnya media di
mana mereka bekerja, jurnalis secara sadar juga melakukan model komunikasi yang
sama yang juga diterapkan oleh penguasa; mengambil jalan memutar untuk
menginformasikan sesuatu, dan kadang dengan simbol-simbol yang ambigu. Di tahun
1993 Aristides Katopo menyebut, “di antara tegaknya surat kabar/majalah, bertiuplah
angin kekuatan berwujud kepengecutan yang mengatasnamakan kebijaksanaan”.
(Smith, 1983)

Kontrol ketat yang dilakukan oleh pemerintah termanifestasikan lewat lembaga-

lembaga yang didirikan oleh pemerintah di mana para pemangku jabatannya ditentukan
atau ditunjuk oleh pemerintah. Misalnya dewan pers dan PWI. Kontrol ini semakin
mendapatkan legitimasinya ketika tindakan ini dibuatkkan payung hukumnya. (Smith,
1983)

Pada tahun 1982, menteri penerangan mengubah persyaratan Surat Izin Terbit (SIT)
dengan Surat Izin Usaha Penerbitan Pers (SIUPP). Pada peraturan surat izin terbaru ini
pemerintah ingin mengatur lebih jauh lagi, yaitu mengenai perusahaan pers, tidak hanya
seputar isi seperti surat izin yang lama. Keputusan ini diambil pemerintah karena
mengikuti dinamika usaha pers sendiri. Untuk mendapatkan SIUPP ini, para penerbit
harus melengkapi berbagai dokumen, termasuk mendapatkan izin dari seluruh
organisasi profesi seperi Persatuan Wartawan Indonesia (PWI) dan Serikat Penerbitan
Suratkabar baik di tingkat wilayah maupun nasional. Tak sampai di situ, penerbit juga
harus melengkapinya dengan surat izin dari sejumlah kalangan sipil, dan militer, juga

24
surat keterangan dukungan dari pemodal dan perusahaan percetakan. Dan apabila
terjadi perubahan dalam stuktur manajemen media, pergantian personel, perubahan isi
(ekonomi, politik, atau umum), frekuensi terbit (harian atau mingguan, atau bulanan),
alamat kantor dan hal-hal kecil lainnya maka perusahaan wajib mengulang proses
pendaftaran SIUPP dari awal kembali. Meski diatur seketat dan sekaku mungkin, namun
di lapangan ada saja media-media yang tak mengikuti prosedur tersebut. Misalnya,
meski sudah berganti pimred (Pemimpin Redaksi), media terkait masih menyantumkan
pimred yang lama untuk menghindari ruwetnya prosedur pendaftaran SIUPP yang baru.
(Smith, 1983)

Namun ada yang menarik dari aturan yang baru tersebut. Dalam peraturan yang
baru, perusahaan pers mewajibkan 20% sahamnya untuk para karyawan. Tujuannya
adalah agar karyawan turut merasakan manfaat langsung dari perusahaan penerbitan.
Yang umumnya pola pembagiannya kemudian oleh beberapa perusahaan pers
disalurkan lewat koperasi karyawan. Namun, kebijakan ini kemudian dianggap sebagai
bentuk penjinakan para jurnalis agar tak menulis kritik terhadap pemerintah yang dapat
membahayakan perusahaan di mana mereka bekerja dan mengancam penghidupan
pekerjanya. Dengan berlakunya surat keputusan menteri mengenai SIUPP tersebut,
menteri penerangan memperoleh kewenangan untuk mencabut SIUPP dan memberedel
pers tanpa menyediakan hak jawab bagi pers yang terkena beredel. Namun hal ini
bertentangan dengan UU 1982 yang mana juga tercantum dalam UU 1966 yang
menyatakan “pers nasional tidak tunduk pada sensor maupun pemberedelan”. Kebijakan
yang baru ini lantas menjadi sorotan publik terutama insan pers menyangkut
kewenangan menteri mengeluarkan surat keputusan dan kekuasaaannya atas beredel
berbagai media tanpa memberi hak jawab terhadap media yang megalami sanksi
beredel. Meski berangkat dari insan per yang juga pemilik dari media Pos Kota dan
pernah menjabat sebagai pimpinan PWI, namun kebijakan kebijakan yang dikeluarkan
dan diambil oleh Harmoko sebagai menteri penerangan tak memihak pada insan pers
sama sekali. Departemen penerangan kemudian dengn SPS mengeluarkan kebijakan
baru dengan melakukan pembatasan terhadap keluarnya SIUPP yang juga disetujui oleh
Dewan Pers selaku lembaga yang melakukan pengkajian terhadap surat izin yang
keluar. Kolaborasi antar lembaga ini kemudian hanya menguntungkan pihak-pihak yang
aktif di dalm keanggotaan organisasi tersebut. Berbagai kalangan menganggap
pembatasan surat izin dicurigai menjadi alat yag digunakan oleh pihak-pihak tertentu
untuk mengamankan laju bisnis mereka,dengan menganulir saingan-saingan dari media
yang akan mengajukan surat izin yang baru. Hal mana menyebabkan para pebisnis
media khawatir akan perkembangan bisnis mereka di ranah media dan dengan cepat

25
mengambil inisiatif untuk membeli perusahaan-perusahaan pers yang telah memiliki
SIUPP. Misalnya yang dilakukan oleh Jacob Oetama (pemiliki imperium pers Kompas-
Gramedia Grup). (Smith, 1983)

Pada masa-masa pasca beredel 1974 dan 1978, jatuh dan bangun kehidupan media
ditentukan oleh pasar. Banyak media-media berkocek kecil tergilas oleh media-media
berskala besar dengan jaringan yang kuat dan sumber pendanaan berlimpah. Dan tak
jarang pula media-media berkocek kecil ini kemudian menjadi bagian dari imperium-
imperium pers ini, baik dengan skema kerjasama maupun pengambil alihan perusahaan.
(Smith, 1983)

Mayor Jenderal Suharto, menerima mandat Surat Perintah 11 Maret (Supersemar),

bersama Mayjen M. Jusuf dan Mayjen Amir Machmud, dari Presiden Sukarno di Istana
Bogor. Dengan Supersemar itulah, Suharto kemudian mendapat peluang menggantikan
Presiden Sukarno, setelah rangakaian peristiwa berdarah yang merengut nyawa ratusan
ribu anak-anak bangsa akibat pertikaian ideologi, juga kepartaian. Pada awal kekuasaan
orde baru, Indonesia dijanjikan akan keterbukaan serta kebebasan dalam berpendapat.
Masyarakat saat itu bersuka-cita menyambut pemerintahan Soeharto yang diharapkan
akan mengubah keterpurukan pemerintahan Orde Lama. Pemerintah pada saat itu
harus melakukan pemulihan di segala aspek, antara lain aspek ekonomi, politik, sosial,
budaya, dan psikologis rakyat. (Smith, 1983)

Indonesia mulai bangkit sedikit demi sedikit, bahkan perkembangan ekonomi pun
semakin pesat. Namun sangat tragis, bagi dunia pers yang baru saja terlepas dari
belenggu Orde Lama yang begitu represif, masa bersuka cita menyambut kebebasan
dengan datangnya Orde Baru, tidak berusia lama. Pers Indonesia kembali mendapat
berbagai tekanan dari pemerintahan Suharto. Tidak ada kebebasan dalam menerbitkan
berita- berita kontrol terhadap pemerintah. Jika ada maka media massa yang
memuatnya akan mendapatkan peringatan keras dari pemerintah, yang akhirnya akan
mengancam penerbitannya. (Smith, 1983)

Pada masa Orde Baru, segala penerbitan di media massa berada dalam
pengawasan pemerintah yaitu melalui departemen penerangan. Bila ingin tetap hidup,
maka media massa tersebut harus memberitakan hal-hal yang baik tentang
pemerintahan Orde Baru. Pers dipaksa untuk menjadi alat pemerintah dalam
menjalankan kekuasaan, sehingga pers tidak menjalankan fungsi yang sesungguhnya
sebagai pendukung dan pembela masyarakat. Pembredelan diumumkan langsung
Menteri Penerangan Republik Indonesia, Harmoko. Meskipun pada saat itu pers benar-
benar diawasi secara ketat oleh pemerintah, namun ternyata banyak media massa yang

26
 menentang politik serta kebijakan-kebijakan pemerintah. Perlawanan itu ternyata belum
berakhir. Tempo berusaha bangkit setelah pembredelan, didukung elemen yang anti
rezim Soeharto. (Smith, 1983)

Sebelum dibredel pada 21 Juni 2004, Tempo menjadi majalah berita mingguan yang
paling penting di Indonesia. Pemimpin Editornya adalah Goenawan Mohammad yang
merupakan seorang panyair dan intelektual yang cukup terkemuka di Indonesia. Pada
1982 majalah Tempo pernah ditutup untuk sementara waktu, karena berani melaporkan
situasi pemilu yang saat itu ricuh. Namun dua minggu kemudian, Tempo diizinkan
kembali untuk terbit. Pemerintah Orde Baru memang selalu was-was terhadap Tempo,
sehingga majalah ini selalu dalam pengawasan pemerintah. Majalah ini memang popular
dengan independensi- nya yang tinggi dan juga keberaniannya dalam mengungkap fakta
di lapangan. (Smith, 1983)

Dewan pers adalah lembaga yang menaungi pers di Indonesia. Sesuai UU Nomor 40
tahun 1999, dewan pers adalah lembaga independen yang dibentuk sebagai bagian dari
upaya untuk mengembangkan kemerdekaan pers dan meningkatkan kehidupan pers
nasional. Pada masa Orde baru, fungsi dewan pers ini tidaklah efektif. Dewan pers
hanyalah formalitas semata. Dewan Pers bukannya melindungi sesama rekan
jurnalisnya, malah menjadi anak buah dari pemerintah Orde Baru. Dewan pers tidak bisa
menolak, saat diminta pemerintah untuk mendukung pembredelan media. Meskipun
dewan pers menolak, tetap saja pembredelan dilaksana- kan. Menolak berarti melawan
pemerintah. Dewan Pers hanya formalitas belaka. Kemandirian dan independensi
Dewan Pers seperti tidak ditemukan, dalam kedudukannya sebagai pengatur dan
penjaga regulasi. (Smith, 1983)

Seharusnya pers selain mempengaruhi masyarakat, pers juga bisa mempengaruhi

pemerintah. Karena pengertian secara missal itu adalah seluruh lapisan masyarakat baik
itu pemerintah maupun masyarakat. Namun di Era Orde Baru, dewan pers memang
gagal meningkatkan kehidupan pers nasional, sehingga dunia pers hanya terbelenggu
oleh kekuasaan oleh kekuasaan Orde Baru tanpa bisa memperjuangkan hak-haknya.
(Smith, 1983)

2.5.3. Kebijakan Pers Masa Orde Baru

Kebijakan-kebijakan pemerintah terhadap pers masa Orde Baru dapat diuraikan

sebagai berikut yang terdapat dalam UU PP No.11 tahun 1966, UU PP No.4 tahun 1967
penambahan UU No. 1 tahun 1966, UU PP No.21 tahun 1982 perubahan atas UU PP No.11
tahun 1966, adapun beberapa kebijakan terhadap pers yang terdapat dalam Undang-

27
Undang pokok pers yang beberapa kali mengalami perubahan pada masa Orde Baru
tersebut dapat diuraikan di bawah ini:

1. Surat Izin Terbit (SIT)

UU Pokok Pers No.11 tahun 1956, Pasal 20 (1) a. dalam masa peralihan
keharusan mendapat Surat Izin Terbit masih berlaku sampai keputusan
pencabutannya oleh pemerintah atau DPR (GR). Ketentuan perihal SIT dalam UU
Pokok Pers diatur lebih lanjut dalam Peraturan Menteri Penerangan
No.06/Per/Menpen'1969. Di dalam peraturan ini dikemukakan secara terperinci
syarat-syarat untuk mendapatkan SIT beserta cara-caranya. Juga mengenai soal
pencabutannya antara lain ditegaskan bahwa permohonan SIT harus disertai dengan
"pernyataan bahwa penerbitan pers tersebut mengutamakan idiil dengan
menguraikan mission-nya dalam bentuk usaha pengabdiannya terhadap negara dan
bangsa". Kesanggupan yang perlu di tanda tangani sebelum mendapatkan izin
tertuang dalam sembilan belas hal yang perlu disetujui oleh penerbit surat kabar di
tahun 1960 sebagai berikut :
a) Kami sanggup mematuhi pedoman-pedoman yang telah dan atau akan
dikeluarkan diberikan oleh penguasa perang Tertinggi dan lain-lain instansi
pemerintah yang berwenang mengenai penerbitan
b) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela Manifesto Politik
Republik Indonesia secara keseluruhan.
c) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela program pemerintah.
d) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela Dekrit Presiden 5
Juli 1959.
e) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela UUD 1945.
f) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela Pancasila.
g) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela Sosialisme
Indonesia.
h) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela Demokrasi
Terpimpin.
i) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela ekonomi terpimpin.
j) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela kepribadian nasional
Indonesia.
k) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung dan pembela martabat negara
Republik Indonesia.
l) Penerbitan kami wajib menjadi pendukung alat untuk memberantas
imperialisme dan kolonialisme, liberalisme, federalisme dan sparatisme.

28
 m) Penerbitan kami wajib menjadi pembela/ pendukung dan alat pelaksana dari
politik bebas dan aktif negara Republik Indonesia serta tidak menjadi
pembela/pendukung dan alat dari pada perang Dingin antara blok negara
asing.
n) Penerbitan kami wajib menjadi alat untuk memupuk kepercayaan rakyat
Indonesia terhadap Pancasila.
o) Penerbitan kami wajib menjadi alat untuk memupuk kepercayaan rakyat
Indonesia terhadap manifesto politik Republik Indonesia.
p) Penerbitan kami wajib membantu usaha penyelenggaraan ketertiban dan
keamanan umum serta ketenangan politik.
q) Penerbitan kami tidak akan memuat tulisan-tulisan, lukisan-lukisan atau
gambar gambar yang bersifat sensasional dan merugikan akhlak.
r) Penerbitan kami tidak akan memuat tulisan-tulisan, lukisan-lukisan atau
gambar gambara yang mengandung penghinaan terhadap kepala negara
atau kepala pemerintahan dari negara asing yang bersahabat dengan
Republik Indonesia.
s) Penerbitan kami akan memuat tulisan-tulisan, lukisan-lukisan atau gambar-
gambar yang mengandung pembelaan terhadap organisasi yang dibubarkan
atau dilarang berdasarkan penetapan Presiden No. 7 tahun 1959 dan
Peraturan Presiden No. 13 tahun 1960.

2. Surat Izin Cetak (SIC)

Pasca peristiwa September 1965, berlaku pula Surat Izin Cetak (SIC) yang
dikeluarkan oleh Pelaksana Khusus (Laksus) Komando Operasi Pemulihan
Keamanan dan Ketertiban Daerah (Kopkamtibda). Namun SIC ditiadakan sejak 3
Mei 1977. Peniadaan SIC ini dengan pertimbangan keterangan pers Kepala Staf
Kopkamtib Laksamana Sudomo, 4 Mei 1977).: "karena telah semakin mantapnya
stabilitas keamanan nasional, semakin meningkatkannya sikap tanggung jawab dan
kesadaran nasional pers Indonesia. Lagi pula secara fungsional pers nasional dibina
oleh Menteri Penerangan". Dengan adanya SIC tersebut, Laksusda berhak penuh
melakukan pemanggilan kepada wartawan yang dinilai melakukan kesalahan atau
yang dianggap perlu dimintai keterangan. Nomor izin cetak harus dicantumkan pada
setiap penerbitan pers, seperti halnya nomor izin terbit yang dikeluarkan oleh Menteri
penerangan. Ketika SIC masih berlaku, penindakan terhadap pers pada tahap
pertama dilakukan dengan mencabut SIC. Kemudian pada tahap berikutnya, baru
SIT-nya yang dicabut.

29
 Lembaga surat izin ini memberi penyelenggara kekuasaan negara memiliki
posisi yang terbilang sangat powerfull dalam mengatur kebijakan pemberitaan pers,
sehingga praktis pers betul-betul kehilangan banyak kemerdekaannya. Pers
Indonesia dikondisikan menjadi anak baik dari sebuah keluarga dan tidak boleh
mengganggu keselarasan harmoni keamanan dan ketertiban keluarga.
Disinilah muncul larangan kepada pers untuk memberitakan hal-hal yang
terkait dengan "Suku, Agama, Ras dan Antar-golongan" (SARA). Di sinilah sisi
tanggung jawab pers lebih ditonjolkan. Karenanya, terhadap pers yang secara
gegabah membuat berita menyangkut SARA dapatlah dikategorikan sebagai pers
yang tidak bertanggung jawab, dan karena hal tersebut maka pers tersebut harus
dicabut SIT dan SIC-nya. Setelah SIC dihapuskan pada tahun 1977, kebijakan
tentang SIT juga dihapuskan setelah diberlakukannya Undang-undang pokok pers
tahun 1982. SIC dan SIT sebagai alat kontrol pemerintah terhadap pers, yang
membuat pers menjadi lemah karena kebijakan pemerintah yang represif. Kita
melihat sejarah pembredelan pers semakin melembaga, menerusi sejarah
pembredelan pers pada zaman kolonial, kependudukan Jepang dan zaman Orde
Lama.

3. Surat Izin Usaha Penerbitan Pers

Sejak tahun 1966, ketentuan tentang penyelenggara pers di Indonesia
dituangkan dalam UU PP No.11 tahun 1966. Undang-undang ini diperbaharui
dengan UU PP No.4 tahun 1967 dan terakhir diperbaharui dengan UU PP No.21
tahun 1982. Kebijakan pers yang tertuang dalam Undang-Undang Pokok Pers yang
sudah tiga kali mengalami perubahan sampai dengan adanya Undang-undang pokok
pers tahun 1982, beberapa perubahan-perubahan dalam pasal-pasal yang tertuang
tidaklah bersifat fundamental fundamental, hanya ada beberapa penambahan
kebijakan baru terhadap pers yang secara langsung berlaku terhadap pers Indonesia
secara menyeluruh, yaitu seperti pasal 13 ditambah ayat (5) yang berbunyi sebagai
berikut: "setiap penerbitan pers yang diselenggarakan oleh perusahaan pers
memerlukan Surat Izin Usaha Penerbitan Pers selanjutnya disingkat SIUPP yang
dikeluarkan oleh Pemerintah. Ketentuan-ketentuan tentang SIUPP akan diatur oleh
pemerintah setelah mendengar pertimbangan Dewan pers. Keterangan lebih lanjut
tentang SIUPP juga dikeluarkan oleh peraturan Menteri Penerangan No.
01/per/Menpen/1984, yang derajatnya lebih rendah dari Undang-undang, khususnya
pasal 33 butir (h).

2.5.4. Lembaga Industri Pers Masa Orde Baru

30
1. Departemen Penerangan

Gambar 10. Ilustrasi Departemen Penerangan, cikal bakal lahirnya Kominfo :

https://nasional.okezone.com/read/2021/07/05/337/2435706/sejarah-departemen-
penerangan-cikal-bakal-lahirnya-kominfo
Daniel Dhakidae meyakini bahwa Departemen Penerangan, "merupakan titik pusat
dari perwujudan gagasan ideologi sekaligus aksi represi aparat pemerintah lebih
dibandingkan departemen mana pun, lantaran punya peran ganda sebagai alat informasi
dan alat ekonomi."4 Dalam kacamata ekonomi industri, institusi ini menjadi sangat
penting. Departemen ini memonopoli pasokan dan distribusi aneka tinta cetak yang jadi
bahan dasar media cetak serta mengatur sederetan surat izin prasyarat produksi.
Kendali ini benar-benar dimanfaatkan guna memengaruhi arah infor masi pers.
Karenanya tak heran apabila sejak tahun 1960, enam dari dua belas Menteri
Penerangan dalam Kabinet berasal dari tentara atau Gol kar. Menteri Penerangan paling
lama dan nyaris tak tergantikan adalah Harmoko yang menjabat posisi tersebut sejak
1983 dan terpilih sebagai Ketua Umum Golkar pada tahun 1993. (T.Hill, 1994)

Seperti termaktub dalam dekrit presiden tahun 1974, peran utama Departemen
Penerangan adalah menjalankan sebagian peran pemerintah "mengembangkan bidang
penerangan". Menteri Penerangan, bertang gung jawab langsung kepada presiden,
bertugas menjalankan sederetan fungsi departemen tersebut antara lain "membangun
semangat nasi onal Pancasila", "mendorong Pembangunan Nasional melalui Rencana
Pembangunan Lima Tahun", menjadi pondasi keamanan dan stabilitas nasional,
menyukseskan pemilihan umum tiap lima tahun sekali serta serangkaian tugas nasional
lainnya. (T.Hill, 1994)

Secara struktur, departemen ini terbagi dalam sejumlah unit. Direktorat Jenderal
Pembinaan Pers dan Grafika adalah unit yang pa ling berkaitan dengan media cetak.

31
Direktorat Jenderal ini terdiri dari sekretaris dan sejumlah direktorat yang menangani
soal Pers, Jurnalistik, Grafika, dan Penerbitan. Selain hal-hal lain, Direktorat Pers ini
menge lola surat izin terbit (SIT dan penggantinya SIUPP), mengatur pasokan tinta cetak
(serta aneka pungutan dan pajak yang terkait), pengumpulan data statistik, menjalankan
program Koran Masuk Desa (KMD) serta memantau penerbitan asing, pemasukan iklan
dan organisasi-organisasi pers profesional (dipaparkan lebih mendetil di bagian
selanjutnya). (T.Hill, 1994)

Gambar 11. Ilustrasi Potret Kantor Kementrian Penerangan :

https://anri.sikn.go.id/index.php/kantor-kementerian-penerangan

2. Dewan Pers

Gambar 12. Gedung Dewan Pers Indonesia : https://goodstats.id/article/dewan-pers-meski-

mengalami-kenaikan-kemerdekaan-pers-indonesia-masih-perlu-berbenah-RErck

32
 Sekalipun sudah ada beragam unit administratif di bawah payung Departemen
Penerangan, pemerintah masih merasa perlu untuk mengatur pers lewat lembaga
perantara yang dikenal dengan nama Dewan Pers. Dewan Pers lahir dengan tujuan
menjadi titik temu pemerintah dengan sejumlah organisasi yang mewakili kepentingan
pers seperti Persatuan Wartawan Indonesia (PWI), Serikat Penerbit Suratkabar (SPS),
Serikat Grafika Pers (SGP), Persatuan Perusahaan Periklanan Indonesia (PPPI), dan
segelintir wakil masyarakat. Secara nyata Dewan Pers mewujudkan apa yang disebut
sebagai "interaksi positif antara pemerintah, pers, dan masyarakat" sebagaimana
digariskan dalam Undang-Undang no. 1982. (T.Hill, 1994)

Secara teoritis, untuk bisa mencabut SIUPP Menteri Penerangan harus

mendengarkan pendapat Dewan Pers. Pada praktiknya Dewan Pers sendiri didominasi
oleh orang-orang pemerintah. Sebagian anggota De wan Pers adalah sebagai berikut:
Menteri Penerangan (menjabat Ketua Dewan Pers), Direktur Jenderal Pembinaan Pers
dan Grafika, Sekretaris Jenderal Departemen Penerangan dan Direktur Jenderal Urusan
Sosial dan Politik (dari Departemen Dalam Negeri). Warna militer (baik yang aktif
maupun sudah pensiun) juga terlalu menyolok. Sepanjang tahun 1990-1993, empat
Brigadir Jenderal, satu Kolonel dan satu Admiral duduk dalam Dewan Pers. Ketua Pusat
Penerangan ABRI Brigadir Jen deral Nurhadi Purwosaputro sendiri enggan untuk
menegaskan bahwa dirinya adalah 'wakil masyarakat' bukannya wakil ABRI. (T.Hill,
1994)

Sempat tersiar kabar bahwa kalangan sipil anggota Dewan Pers diam-diam berharap
agar dalam periode yang berikut, pemerintah me ngurangi dominasi birokrat dan militer
serta memberi ruang lebih untuk wakil masyarakat dan kalangan industri. Toh
pernyataan terbuka soal itu tak pernah muncul ke permukaan. Menurut sejumlah
pengamat industri, para anggota sipil Dewan Pers belajar pada model-model yang
berlaku di luar negeri. Meskipun tak ada yang bisa menjamin ada ruang untuk
menerapkan apa yang mereka pelajari, banyak pihak menyakini para anggota sipil
berusaha mencari bentuk Dewan Pers baru. (T.Hill, 1994)

Perlu diingat, militer dan pemerintah bukanlah satu-satunya kekuatan dalam Dewan
Pers. Ketimbang menyuarakan semangat ekspan sif dan gairah bisnis surat kabar baru
seperti Media Indonesia, Dewan Pers lebih mewakili kepentingan surat kabar-surat
kabar berumur yang telah mapan seperti Kompas. Surat kabar yang disebut pertama
dipan dang dengan penuh keragu-raguan dan rasa curiga oleh para tetua. Me dia
Indonesia, pengganti Prioritas (diberedel Juni 1987), bersikap kritis terhadap kinerja
Dewan Pers (yang memberi rekomendasi resmi kepada Menteri Penerangan untuk
urusan pemberedelan). Dalam editorialnya tentang hilangnya pers yang sehat, bebas,

33
dan bertanggung jawab' lantar an pencabutan surat izin, secara tersirat Media Indonesia
meragukan ke mandirian dan kemampuan Dewan Pers. Surat kabar tersebut mengaju
kan sejumlah pertanyaan. (T.Hill, 1994)

Kenyataan menunjukkan Dewan Pers juga berperan memberi ma sukan kepada

Menteri Penerangan untuk menentukan apakah surat izin terbit (SIUPP) baru bisa keluar
atau tidak. Dewan Pers dapat membatasi akses bagi pendatang baru dan melindungi
posisi pebisnis yang sudah mapan. Dalam sidang umum bulan September 1988, Dewan
Pers kembali menyampaikan apa yang pernah dikemukakan dua tahun lalu, agar
pemerintah menahan keluarnya surat izin baru. Alasannya adalah pasar saat itu,
khususnya Jakarta, sudah jenuh. Sejumlah analis menilai seru an tersebut adalah cara
Dewan Pers mempertahankan status quo industri yang dalam sudah rapi dan serba
teratur ini ketimbang menghadapi ketegangan akibat tajamnya persaingan bisnis
antarperusahaan pers yang tak terelakkan apabila keran perizinan dibuka. Beberapa
pemodal (di antaranya Sutrisno Bachir dari kelompok bisnis Ika Muda yang telah
menanamkan modalnya di berbagai perusahaan pers sejak 1986) percaya bahwa
industri pers yang sehat hanya bisa tumbuh apabila pasar, bu kan pemerintah atau
perpanjangantangannya, yang menentukan jumlah penerbitan yang beredar di
masyarakat. (T.Hill, 1994)

3. Persatuan Wartawan Indonesia (PWI)

Berdasarkan Peraturan Menteri Penerangan tahun 1969 (No. 02/PER/
MENPEN/1969, bab 1 pasal 3) disebutkan, "Jurnalis Indonesia wajib menjadi anggota
Persatuan Wartawan Indonesia yang diresmikan oleh Pemerintah." Artinya, satu-satunya
organisasi yang sah di mata pemerintah adalah PWI. Berdiri di Solo pada bulan Februari
1946 saat republik menentang kembalinya kolonialisme Belanda, PWI lahir sebagai
upaya memobilisasi para jurnalis profesional pada masa perjuangan tersebut. Kala itu
pers dipandang sebagai alat yang mampu membentuk opini baik di dalam maupun luar
negeri. Di awal tahun 1960-an, asosiasi ini malah menjadi ajang pertikaian dan konflik
aneka ideologi, terutama ketika kelompok-kelompok jurnalis yang terkait dengan partai
politik (khususnya PSI dan PKI) bersiteru guna memperoleh kekuasaan. (T.Hill, 1994)

4. Serikat Penerbit Surat Kabar (SPS)

Lembaga dengan pengaruh sepadan dengan PWI adalah Serikat Penerbit Surat
Kabar (SPS), yang menjadi wakil perusahaan penerbitan. Meskipun tak seflamboyan
ataupun sekontroversial PWI, lembaga ini berperan penting dalam penentuan kebijakan
misalnya soal pasokan impor tinta cetak berikut harganya." Ironisnya, lembaga lahir dari
asosiasi para jurnalis. Sejarah mencatat, "SPS dan PWI sejatinya adalah saudara
kandung. Bahkan bukan sekadar saudara kandung. Lebih dari itu. Keduanya, SPS dan

34
PWI, adalah kembar siam yang lahir dari bapak dan ibu yang sama pada saat yang
sama pula." 28 Dalam rapat yang di Solo tanggal 9-10 Februari 1946 yang menelurkan
gagasan pendirian PWI, sekitar 300 peserta mencetuskan pemikiran untuk membentuk
juga kelompok penerbit. Kemudian dibentuklah kelompok beranggotakan 10 orang untuk
menggodok ide tersebut. Hasilnya adalah sebuah keputusan yang merekomendasikan
berdirinya SPS pada bulan Juni 1948 dengan PWI sebagai sponsor. (T.Hill, 1994)

Gambar 13. Potret para pegawai sedang membuat klise dalam suatu ruangan kerja di
Percetakan Negara RI : https://anri.sikn.go.id/index.php/para-pegawai-laki-laki-sedang-
membuat-klise-dalam-suatu-ruangan-kerja-di-percetakan-negara-ri

5. Serikat Grafika Pers (SGP)

Asosiasi ini dibentuk di tahun 1974 guna memayungi seluruh perusahaan percetakan
yang kebanyakan memproduksi terbitan pers. Serikat Grafi ka Pers (SGP) menjadi
persatuan tunggal percetakan pers yang diakui pemerintah lewat surat keputusan
menteri tahun 1978. Peran lembaga ini tidak sesignifikan dan sepopuler SPS yang
punya jatah kekuasaan lebih besar. Moderatnya kepentingan serikat ini bagi pemerintah
bisa dilihat dari keterwakilan SGP dalam Dewan Pers. Sementara PWI punya delapan
kursi dan SPS enam, SGP bersama dengan Persatuan Perusahaan Periklanan
Indonesia (PPPI) hanya memiliki satu kursi. (T.Hill, 1994)

6. Persatuan Perusahaan Periklanan Indonesia (PPPI)

Pada tahun-tahun awal Orde Baru, iklim ekonomi dan politik Indonesia terhadap
investasi asing menunjukkan perbaikan. Sederetan konglomerat periklanan internasional

35
 pun mengambil ancang-ancang untuk masuk ke dalam negeri. Setelah tahun 1970,
suntikan modal asing terhadap in dustri periklanan domestik mulai menuai buahnya.
Perlahan-lahan sek tor bisnis yang telah lama tertidur bangkit menjadi perpanjangan
tangan pasar internasional.32 Metamorfosa industri ini diikuti dengan sejumlah
transformasi dalam organisasi. Di bulan Desember 1972, Perserikatan (kemudian
Persatuan) Biro Reklame Indonesia (PBRI) yang berdiri September 1949 berubah
menjadi Persatuan Perusahaan Periklanan Indone sia (PPPI). PPPI kemudian menjadi
satu-satunya organisasi induk bidang periklanan yang mendapatkan pengakuan dari
pemerintah. (T.Hill, 1994)

Sebagaimana organisasi profesi lainnya, aturan PPPI menyebut bahwa organisasi ini
"berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dan di arahkan guna menyukseskan tugas-tugas
pembangunan nasional" dan khususnya "mengembangkan dunia usaha di bidang
periklanan". Undang-Undang Pers tahun 1982 dan sejumlah peraturan pelengkapnya
menempatkan organisasi industri periklanan ini sebagai anggota 'keluarga pers',
bersama dengan PWI, SPS, dan SGP. Untuk urusan bisnis dan finansial dari industri
periklanan, PPPI berada di bawah pengawasan Departemen Perdagangan dan
Koperasi. Sementara untuk aturan main tentang kelayakan dan kepantasan materi iklan,
PPPI disisir oleh Departemen Penerangan. Dalam gelanggang ekonomi dan politik
industri media, sektor periklanan tak memainkan banyak peran. Lemahnya kiprah
periklanan antara lain karena pemerintah menggabungkan PPPI ke dalam 'keluarga
pers' dan memberikan jatah kursi dalam Dewan Pers. Tak hanya itu, peran ini ikut
dikerdilkan lewat pendirian Badan Penyalur dan Peme rataan Periklanan (BPPP) yang
lahir di bulan Juli 1981. Adalah pidato Presiden tentang Anggaran Nasional di depan
DPR tahun 1981 yang jadi katalis berdirinya BPPP. Saat itu presiden mengumumkan
larangan pemerintah terhadap pemasangan iklan di saluran televisi nasional (se bagai
satu-satunya jaringan televisi nasional, TVRI ada di genggaman pemerintah). Pidato
presiden selanjutnya ikut mempermulus kehaliran BPPP. Dalam Kongres PWI ke-35 di
Banjarmasin, presiden mengimbau agar pendapatan yang datang dari arus iklan ke
media cetak sebaiknya disalurkan ke surat kabar-surat kabar kecil yang lebih lemah.
Untuk itu, lembaga perantara yang mengatur soal 'pemerataan' dipandang perlu ada.
Meskipun terjadi sejumlah pertentangan di dalam, lewat tangan Dewan Pers BPPP lahir.
(T.Hill, 1994)

2.5.5. EksistensiSurat Kabar Masa Orde Baru

Pers memainkan peranan penting dalam perjuangan mencapai kemerdekaan

Indonesia. Memahami fungsi surat kabar di Indonesia dewasa ini, diperlukan adanya
kesejajaran sejarah pers dengan pergerakan-pergerakan nasionalis dan harapan

36
masyarakat luas bahwa pers harus tetap memainkan peranan dalam 3 pembangunan
nasional. (Flournoy, 1989 : 5) Melalui upaya mengkonsolidasi kekuasaan Soekarno lewat
jargon revolusi belum selesai, pers dikontrol dengan sangat ketat dan menjadikannya
penurut. Pada 12 Oktober 1960, dalam kapasitasnya sebagai Penguasa Perang Tertinggi
(Peperti), Presiden Soekarno mengeluarkan dekrit yang mewajibkan setiap penerbitan untuk
mendaftarkan diri guna memperoleh SIT (Surat Izin Tebit) (Flournoy, 1989 : 5)

Berakhirnya pemerintahan Soekarno kemudian digantikan oleh Soeharto sebagai

Presiden RI selanjutnya. Masa pemerintahan Soeharto dikenal dengan Orde Baru. Orde
Baru membuka ruang kebebasan dalam dunia pers nasional dibandingkan masa Demokrasi
Terpimpin. Soeharto mulai menghidupkan kembali beberapa surat kabar yang izin terbitnya
pernah dilarang oleh Soekarno, seperti Merdeka, Pedoman, dan Indonesia Raya. (Semma,
2008 : 109) Soeharto saat itu membuktikan bahwa rezim yang ia kendalikan membawa arus
paradigma baru di dunia pers. Meskipun iklim keterbukaan telah dibuka, namun masih
terdapat pengekangan terhadap pers yang berlatar belakang politik.

Pada masa Orde Baru hanya surat kabar milik tentara, kaum nasionalis, kaum
agama, dan kelompok independen yang diizinkan terbit, antara lain: (1) surat kabar tentara:
Angkatan Bersenjata, Berita Yudha, Ampera, Api Pancasila, dan Pelopor Baru; (2) surat
kabar nasionalis: Suluh Marhaen, El Bahar, dan Warta Harian; (3) surat kabar Islam: Duta
Masyarakat, Angkatan Baru, Suara Islam, dan Mercusuar; (4) surat kabar Kristen: Kompas
dan Sinar Harapan. Pembatasan pers juga diterapkan oleh pemerintahan Soeharto pada
masa Orde Baru. Surat kabar yang dianggap berbahaya dan tidak sejalan dengan tujuan
pemerintah akan dibredel, terlebih surat kabar yang menyinggung Soeharto dan kroni-
kroninya. (Surat Kabar Indonesia, 2016)

Salah satu surat kabar yang mempunyai nama pada masa pemerintahan Orde Baru
adalah Sinar Harapan. Surat kabar ini mulai beredar sejak tanggal 27 April 1961 yang
dirintis oleh HG Rorimpandey. Perkembangan surat kabar ini semakin pesat, terlihat saat
jumlah cetakan yang semakin melonjak hingga mencapai 25.000 eksemplar di akhir tahun
pertama-nya6 . Terhitung terjadi beberapa kali pembredelan, yakni pada tahun 1965, 1970,
1972, 1978 dan terakhir pada 1986.

37
 Gambar 14. Surat Kabar Sinar Harapan : https://goodstats.id/article/dewan-pers-meski-
mengalami-kenaikan-kemerdekaan-pers-indonesia-masih-perlu-berbenah-RErck

Pada akhir bulan Januari 1978, Kopkamtib melarang terbit tujuh surat kabar harian
Jakarta, yaitu Kompas, Merdeka, Sinar Harapan, Pelita, Pos Sore, Indonesia Times, dan
Sinar Pagi. Tidak lama setelah itu, Sinar Harapan muncul kembali dengan diberikannya ijin
terbit. Namun keberadaannya tidak bertahan lama. Sinar Harapan mengalami pembatalan
SIUPP (Surat Izin Usaha Penerbitan) pada tahun 1986 oleh pemerintah. Pembatalan ijin
tersebut disebabkan oleh head line Sinar Harapan yang berjudul “Pemerintah Akan Cabut
44 SK Tata Niaga Bidang Impor” dan mengakibatkan Sinar Harapan dilarang terbit kembali.

2.6. Sejarah Perkembangan Pers Masa Reformasi

2.6.1. Kondisi Umum Pers Masa Reformasi

Dengan runtuhnya kekuasaan orde baru tanggal 21 Mei 1998, muncul orde reformasi
yang menghendaki adanya perubahan terhadap semua sektor pembangunan, seperti
pembangunan di bidang politik, ekonomi, sosial dan kultural. Reformasi telah menghasilkan
buahnya sendiri. Ciri yang menonjol dari reformasi itu adalah adanya kemerdekaan dan
kebebasaan. (Harahap, 2019 : 136)

Salah satu buah manis dari orde reformasi itu adalah kemerdekaan pers. Pers dapat
menikmati kemerdekaan itu. Tidak ada tembok pembatas yang menghalanginya dalam

38
membuat dan menyebarkan informasi kepada masyarakat. Pers berkembang dengan pesat
dan bahkan cenderung liar. Negara berada dalam dunia maya, yang seolah-olah sudah
tidak ada lagi batasbatas negara. (Borderlees), apa yang terjadi di negara lain dapat kita
saksikan di negara kita. Dunia ini ibarat kampung besar (Global Vilage). Selanjutnya kita
dapat menyaksikan dalam melakukan tugastugas jurnalistiknya para wartawan cenderung
mengabaikan kaidah-kaidah hukum dan etika jurnalistik. Sehingga tindakannya sering kali
berwujud pada pencideraannya narasumber atau subyek hukum berita. Selain itu dapat
terjadi karena kurang kehati-hatian dalam melaksanakan tugas jurnalistiknya dan /atau
dapat juga karena faktor ekonomi atau bisnis. Padahal yang kita ketahui bahwa pers itu
tidak semata-mata mempunyai fungsi bisnis akan tetapi juga mempunyai fungsi sosial
politik. (Harahap, 2019 : 136)

Sekarang pada era reformasi, rakyat memiliki haknya kembali untuk menyampaikan
pendapat, kritik, dan saranya. Rakyat dalam hal ini bisa berupa individu, atau kelompok
sosial, seperti organisasi sosial, organisasi massa, organisasi politik, lembaga sosial
masyarakat, dan pers. Khsus untuk pers, kemerdekaan yang diperoleh adalah,
kemerdekaan mencari, mengolah, mengedarkan dan menyebar luaskan informasi, untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat akan posisi politiknya. (Djuroto, 2011 : 182)

Bagi masyarakat, kemerdekaan mencari, memperoleh dan menyampaikan informasi,

sebagai upaya merealisasikan cita-cita untuk mengetahui secara jelas pelaksanaan
pemerintahan yang dipercayakannya kepada presiden, hasil pilihnya secara langsung.
Masyarakat perlu mengidentifikasi keadilan, kemakmuran, dan kesadaran. Dengan keadilan,
rakyat akan bebas dari pemerasan, dengan kemakmuran masyarakat terbebas dari
kemiskinan, serta dengan kesadaran mereka akan terbebas dari penindasan. Kesamaan
makna kemerdekaan antara pers dengan masyarakat, membuat posisi mereka seimbang.
Masyarakat membutuhkan pers, sedangkan pers itu sendiri membutuhkan masyarakat.
Masyarakat membutuhkan kehadiran pers untuk memperoleh fakta yang benar dari setiap
peristiwa, sedangkan pers membutuhkan masyarakat untuk menunjukkan pelaksanaan
pemerintahan yang sebenarnya. (Djuroto, 2011 : 182)

Dalam hubungan antara pemerintah dengan rakyat, pers berada ditengahtengah

antara kepentingan rakyat dan kepentingan pemerintah. Jika kemudian pemerintah
menyodorkan konsep kebebasan pers nasional yang bebas bertanggungjawab, maka pada
dasarnya kebebasan itu tidak akan pernah lepas dari tanggung jawab. Sebenarnyalah
tanggungjawab merupakan garis akhir dari batas kebebasan, sedangkan kebebasan itu

39
sendiri adalah batas akhir dari tanggungjawab. Tanpa kebebasan jangan menuntut
tanggungjawab, sebaliknya tanpa tanggungjawab jangan harap ada kebebasan.

Kondisi ini muncul karena perubahan dan perkembangan kehidupan masyarakat kita
baik dari sisi ekonomi, politik, dan kehidupan sosial. Kemampuan daya beli masyarakat
terhadap media massa, sistem politik negara kita dan ragam kehidupan masyarakat
membuka peluang untuk berbisnis informasi yang dapat dimanfaatkan oleh insan pers kita.
Perkembangan seperti ini mau tidak mau menghadapkan pers nasional kita untuk bersaing
dan saling berhadapan memperebutkan pangsa pasar. Perusahaan pers yang mempunyai
modal besar berpeluang menguasai pangsa pasar. Dengan kemampuan modalnya mereka
dapat mengemas produknya lebih baik, aktual dan akurat. Sementara pers yang modalnya
kecil sulit berkembang karena tidak mampu memenuhi peralatan berbasiskan tehnologi
tinggi. Bagaimana mereka bisa aktual kalau mencetaknya saja harus numpang percetakan
lain. (Djuroto, 2011 : 183)

1. Pers Era Habibie

Runtuhnya Rezim Soeharto pada tahun 1998 yang telah berkuasa selama 32 tahun
di Indonesia,membuat banyak perubahan dalam segala sendi kehidupan dan pemerintahan
di Indonesia, tidak terkecuali pada sistem pers, pers yang dulunya dibawah kendali
pemerintah atau tunduk pada sistem politik, kini mulai mendapatkan “angin segar” dengan
dicabutnya peraturan penggunaan SIUPP (surat ijin usaha perusahaan pers) karena
dianggap melanggar hak asasi manusia (HAM). Dengan demikian, pengurusan untuk
mendirikan perusahaan/penerbit pers tidak lagi bertele-tele dan melewati birokrasi yang
sangat rumit. Hal ini membawa angin segar bagi masyarakat untuk mendirikan perusahan
media. Dalam waktu singkat pasca pencabutan SIUPP tersebut, perusahan media di
Indonesia tumbuh bagaikan jamur di musim hujan. Demikian pula halnya dengan munculnya
beberapa organisasi kewartawanan yang dahulu hanya memiliki satu wadah tunggal yaitu
PWI (persatuan wartawan Indonesia). (Arnus, 2015 : 109)

40
 Gambar 15. Pers Era B. J. Habibie :
https://www.kompas.com/skola/read/2020/12/22/182425769/pers-di-era-reformasi?page=all

Kebebasan pers yang baru saja dirasakan oleh masyarakat Indonesia pada era
Habibie ini tentnya mendatangkan beberapa dampak. Kebebasan pers yang berarti
kebebasan dalam menayangkan berbagai berita tidak hanya mendatangkan dampak yang
positif saja tetapi juga mendatangkan dampak yang negatif. Kebebasan dalam pemberitaan
mengakibatkan terjadinya trial by the press (pengadilan oleh pers) yaitu berita atau tulisan
dengan gambar tertuduh dalam suatu perkara pidana yang memberi kesan bersalah. Hal ini
melanggar asas praduga tak bersalah dan menyulitkan tertuduh untuk memperoleh
pemeriksaan pengadilan yang bebas dan tidak berpihak. (Nurudin, 2008 : 79)

Gambar 16. Potret surat kabar sudah dapat disebar luaskan :

https://bahaudinonline.blogspot.com/2012/12/perkembangan-pers-di-indonesia-sejak.html

41
 Selain melakukan trial by the pressmedia di Indonesia yang tengah merasakan
euforia juga kurang memiliki self censhorsip, yaitu keadaan dimana media kurang
mempertimbangkan selera dari masyarakat, media kurang ideal dalam tayangannya, dan
kurang mempertimbangkan apakah tayangan tersebut layak atau tidak ditayangkan untuk
masyarakat, misalnya saja banyak media baru yang hanya memberitakan tentang politik,
demokrasi, demonstrasi dan sejenisnya, akan tetapi tidak semua masyarakat tertarik akan
hal tersebut, masyarakat butuh berita hiburan, budaya, interaksi sosial dan lainnya. Hal ini
dapat dimaklumi karena pers Indonesia baru saja menghirup udara segar kemerdekaan,
sangat liar, akan tetapi kurangnya self censhorsip tersebut mengakibatkan media-media
baru tersebut terseleksi dengan sendirinya, akhirnya banyak media yang “gulung tikar” karen
tidak mampu menghidupi perusahaannya. (Arnus, 2015 : 109)

2. Pers Era Gusdur dan Megawati

Tampuk pemerintahan pasca pemerintahan Habibie dilanjutkan oleh Gusdur dan

Megawati. Pada era Gusdur ini, Departemen Penerangan (DEPPEN) yang selama ini
menjadi salah satu momok bagi kebebasan pers di Indonesia dihapuskan, meskipun
sebelumnya pada era Habibie, pengahapusan SIUPP sudah dilakukan, tetapi banyangan
akan otoritarianisme pemerintah terhadap pers masih ada, yaitu DEPPEN. Seperti yang
telah dibahas sebelumnya, dimana DEPPEN memiliki kewenanagan dalam menentukan
nasib perusahaan pers dan hal ini bukan tidak mungkin akan berulang lagi. Menurut Nurudin
(2008: 87) alasan pengahpusan DEPPEN oleh Gusdur dapat ditinjau sebagai berikut;
pertama, kebebasan pers masih sulit untuk diwujudkan apabila masih ada DEPPEN yang
merupakan lembaga perpanjangan tangan pemerintah yang lebih merupakan representasi
penguasa dibandingkan sebagai lembaga independen yang bertugas sebagai fasilitator
informasi pemerintah-masyarakat. Kedua; untuk melihat apakah pers mampu untuk menjaga
kebebasan yang telah diberikan, kebebasan yang telah diperjuangkannya, apabila ternyata
pers tidak mampu untuk menjaga kebebasan yang telah diberikan, maka penyebabnya
adalah pers itu sendiri bukan pemerintah. Ketiga; apabila pers bermasalah dengan
kebebasannya maka seharusnya diselesaikan di pengadilan, bukan diselesaikan dengan
kebijakan politis (tanpa peringatan terlebih dahulu, sepihak, dan tidak adil) seperti yang
dilakukan oleh DEPPEN pada era Soeharto. Pasca dihapuskannya SIUPPdan DEPPEN
banyak perusahaan media yang gulung tikar hal ini sangat disayangkan,saat itu seharusnya
lebih banyak perusahaan penerbitan media yang muncul. Banyaknya media yang
“tumbang”, menjadi akhir dari masa “bulan madu” media di Indonesia.

42
 Kemajuan teknologi komunikasi yang semakin berkembang membuat perilaku
khalayak media juga berubah, akhirnya banyak media cetak beralih ke media online, sebut
saja www.kompas.com, www.detik.com, www.astaga.com, dan lain sebagainya. Selanjutnya
dimuailah era media online, yang saat ini sudah menjadi konsumsi utama di kalangan
masyarakat Indonesia.

Gambar 17. Siaran langsung Kompas TV :

https://topcareer.id/read/2019/10/22/10927/news-anchor-kompas-tv-ini-bagi-tips-pekerjaannya/

3. Pers Era Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)

Pers era SBY menerapkan pers yang bertanggung jawab terhadap masyarakat.
Sebuah perpaduan ideal antara kebebasan pers dan kesadaran pengelola media massa
(insan pers), khususnya untuk tidak berbuat semena-mena dengan kemampuan, kekuatan
serta kekuasaan media massa. Meskipun pers di era SBY menerapkan pers yang
bertanggung jawab, tetapi tidak mengurangi kebebasan pers pada saat itu, pemerintah tidak
pernah ikut campur mengenai urusan kebebasan pers. Dibawah kepemimpinan SBY selama
satu dasawarsa pers Indonesia benar-benar telah menikmati kebebasannya. Hal serupa
juga disampaikan oleh Jacob Oetama dalam kompasiana.com, bahwa kemerdekaan pers di
era SBY lebih baik dibandingkan dengan pemeritahan sebelumnya. Pers yang kritis dan
konstruktif pada masa SBY harus tetap dipertahankan di era Presiden Jokowi.

Hubungan pers dan presiden di era SBY dapat diibaratkan sebagai hubungan benci
tapi rindu, dimana hubungannya dengan pers turun naik tetapi tetap hangat, presiden SBY
pada awal pemerintahannya mendapatkan dukungan yang luar biasa dari berbagai media,
tetapi di saat yang lain media juga mengkritik presiden SBY dengan sangat kritisnya.
Siapapun yang menjadi presiden di negara demokratis tentu akan merasakan suasana
tersebut. Walaupun media pers sering mengkritik dengan kerasnya, presiden SBY ternyata

43
tidak pernah membenci atau mengambil jarak dengan pers. Presiden SBY tetap
proporsional tenang dan setiap pernyataan, namun tetap menampilkan kehangatan. Kritikan
tersebut menurut SBY dapat menghindarkan dirinya dari penyalahgunaan kekuasaan dan
penyalur berbagai ketidakpuasan masyarakat. Hubungan hangat dengan pers turut
membangun sebuah kebebasan pers tanpa takut untuk menyampaikan pendapat (Susilo
Bambang Yudoyono dalam www. kompasiana.com). Pada masa akhir masa pemerintahan
SBY perkembangan media berita online sangat pesat, sehingga informasi yang diberikan
kepada masyarakat sangat faktual, dan transparan, sehingga masyarakat mengetahui
perkembangan jalannya pemerintahan dan dapat memberikan feedback yang lebih cepat
terhadap situasi yang tengah berlangsung. Berdasarkan pembahasan di atas dapat
disimpulkan bahwa peran pers sangat penting bagi kemajuan negara, pers dapat
mengantarkan negara menjadi maju dengan banyak perannya, akan tetapi kadangkala pers
tidak dapat menjalankan fungsinya dengan baik karena terbentur oleh kebijakan pemerintah.
Pers yang baik akan mengantarkan kepada masyarakat yang baik, pers yang buruk akan
mengantarkan masyarakat ke era yang buruk.

Pers era Habibie, Gusdur, dan Megawati walaupun telah mengalami masa
kemerdekaan pers yang lebih baik dari pemerintahan sebelumnya, tetapi pers pada masa
tersebut masih dalam kendali samar pemerintah, tetapi tidak dapat dipungkiri bahwa era
Habibie, Gusdur dan Megawati merupakan era kemajuan kebebasan pers di Indonesia,
walaupun pers era ketiga presiden itu terkesan cenderung kebablasan.

2.6.2. Peralihan Pers Idealis ke Pers Industri

Gambar 18. Potret beberapa nama badan-badan usaha sebagai media pers :
https://nasional.kompas.com/read/2018/05/03/12150791/hukum-dan-politik-sebabkan-peringkat-
kebebasan-pers-indonesia-stagnan

44
 Kemerdekaan pers dan kemajuan tehnologi informasi yang semakin canggih,
mempengaruhi bisnis pers. Persaingan mereka berlangsung dengan ketat. Pengelola media
cetak sekarang terang-terangan menyebut penerbitannya sebagai suatu perusahaan,
maskapai atau bahkan perseroan terbatas yang go public. Padahal sebelumnya perusahaan
penerbitan pers, menyebut dirinya sebagai suatu lembaga penyiaran yang penampilannya
lebih banyak dipengaruhi oleh idealisme pengelolanya. Sekarang bisnis media cetak dapat
dikelola oleh badan-badan usaha seperti PT, CV, atau Yayasan. Hampir semua penerbitan
pers nasional kita, memperbaiki sistem manajemennya, menuju industrialisasi pers.

Perubahan mencolok dari penerbitan media cetak kita sekarang, bisa dilihat dari
perbaikan produk, kualitas isi, mutu cetak, serta sistem pendistrisibuannya yang makin
akurat. Jika Unesco menetapkan idealnya 1 surat kabar dibaca oleh 10 orang, pers nasional
kita, setapak demi setapak mengarah mendekati perbandingan itu. Tahun 1988
perbandingan pembaca surat kabar di Indonesia tercatat 1 : 49 artinya, satu surat kabar
dibaca oleh 49 orang, ta hun 1991 naik menjadi 1 : 33 sedangkan tahun 1995
perbandingannya mencapai 1 : 28. Di era reformasi sekarang ini, ketika SIUPP sudah tidak
diperlukan lagi, penerbitan pers tumbuh subur. Koran baru, majalah, serta tabloid tidak
terhitung lagi jumlah maupun oplahnya. Bisa jadi jika rasio jumlah oplah dengan pembaca
sudah mencapai l : 20 atau malah 1 : 15.(Survey Riset Indonesia : 1995).

Bisnis media cetak sekarang memasuki era prestigius business. Artinya tidak
sekedar menjual informasi, tetapi juga menjual nilai, budaya, dan martabat. Institusi media
cetak selain ditentukan oleh besarnya modal, penguasaan tehnologi, dan kekuatan sumber
daya manusia yang mengelolanya ikut menentukan. Dengan modal kuat, SDM mumpuni,
tentu mampu menguasai tehnologi informasi yang canggih. Kondisi ini akan mendorong
kreativitas pengelola media cetak tersebut. Pengelolaan media cetak mengalami revolusi
usaha, sejak SIUPP dicabut. Akibat nya terjadi restrukturisasi penerbitan pers, sehingga
untuk mendirikan suatu usaha penerbitan pers, tidak lagi diperlukan surat ijin. Ketentuan
baru dibidang media cetak ini, melahirkan persaingan yang ketat diantara sesama pengelola
media cetak. Bisnis pers modern kini tidak hanya sekedar menjual produk saja, tetapi
menggalang massa merupakan aktifitas yang dituntutnya.

Mendirikan perusahaan pers sekarang dapat dilakukan oleh semua orang. Asal
punya uang, seseorang bisa menerbitkan koran. Masalahnya sekarang siapa yang akan
baca, menerbitkan pers tidak untuk dibaca sendiri. Penerbitan yang terkesan yang
mengutamakan sensasional atau porno bisa disebut hanya memanfaatkan adanya
kemerdekaan pers. Pers baru eksistensi mereka di masa transisi ini sekilas nampak nyata,

45
Tetapi ini tak akan bertahan lama. Mereka akan berguguran karena tak tahan dengan
persaingan dan sehingga ditinggal pembacanya. Yang tetap bertahan adalah pers yang
konsisten dan memiliki konsep jelas. Seleksi alam akan terjadi, terutama dipacu oleh
keberdayaan masyarakat yang semakin dewasa dan demokratis. Siapapun yang
menerbitkan tabloit atau koran, akan berhadapan dengan seleksi alam. Seleksi alam ini,
bisa lama tapi bisa juga sebentar, tergantung dari seberapa jauh mereka bisa menggapai
pasar. Jika penerbitan itu memang benarbenar baik dan dibutuhkan masyarakat, tentu bisa
bertahan. Sebaliknya jika kehadiran mereka hanya asal terbit tanpa memperhitungkan
kemampuan pasar, tak akan lama eksisnya.

2.6.3. Pergeseran Media Pers dari Cetak ke Internet

Selain kemunculan pers yang “kebablasan” tersebut dan terjadinya persaingan-

persaingan antara para penerbit surat kabar guna meraih pangsa pembaca, ada faktor lain
yang kemudian menjadikan masa pasca Orde Baru menjadi suatu masa yang dinamis bagi
pers atau media massa yang ada di Indonesia. Hal ini ialah mulai terjadinya pergeseran
segmen media, dari yang sebelumnya hanya berupa cetak dan nyata, kemudian menjadi
digital atau daring. Pergeseran sendiri mulai terasa nampak dimana konsep jurnalisme cetak
pada era ini mulai bergeser ke arah digital, dimana media daring mulai menjadi bahan
alternatif bacaan yang ada pada masa tersebut. Hal ini kemudian juga didorong dengan
kondisi masyarakat yang semakin lama semakin berjalan secara cepat, sehingga
membutuhkan sumber pemberitaan yang cepat dan tepat guna mengisi hari-hari mereka.

Heru Margianto dan Asep Syaefullah yang merupakan Aliansi Jurnalis Independen,
secara apik membabarkan fenomena ini didalam bukunya yang berjudul Media Online:
Pembaca, Laba, dan Etika sebagai berikut: The truth in the making, dogma jurnalistik
tradisional yang diwariskan turun temurun dari generasi ke generasi, “get it first, but first get
it truth” seolah berubah menjadi “get it first, just get it first”. (Margianto, 2014)

Meruntut kepada hal tersebut, masa reformasi tak pelak memberikan situasi gegap
gempita dalam kehidupan pers yang ada di Indonesia. Hal ini kemudian memberikan
dampak yang tidak sedikit, khususnya dalam merubah pola kehadiran media, dari yang
sebelumnya hanya bersifat cetak, kemudian berubah menjadi dalam wadah daring, dengan
internet sebagai sumber tenaga utamanya.

46
 Gambar 18. Media pers dan surat kabar di internet :
https://www.romelteamedia.com/2022/03/pengertian-media-dan-wartawan-yang.html

Internet, dalam hal ini seakan membawa ruang publik untuk partisipasi dan peran
serta setiap warga, setiap orang, baik itu profesional maupun amatir dalam luapan akses
informasi dalam sebuah wadah digital. Internet, dalam hal ini menjadi peluang bagi para
masyarakat kini untuk dapat melihat informasi dari berbagai sisi, tidak hanya dari satu sisi
saja. Hal ini kemudian menjadikan masyarakat dan khalayak ramai menjadi semakin kritis
dalam memilah-milah sebuah pemberitaan karena akses informasi yang luas dan membanjir
dari segala arah.

Fenomena ini bukannya tanpa sebab, faktor utama perubahan tersebut adalah
karena semenjak adanya media daring maka kemudian yang terjadi adalah akses dan
kuasa informasi bukan lagi menjadi milik jurnalis ataupun pemilik media. (Kusuma, 2016)
Disinilah yang kemudian menjadi titik tolak dari permasalahan yang ada, dimana terjadi
perebutan ruang publik untuk informasi, dengan hadirnya internet para jurnalis profesional
harus rela berbagi ruang dengan twitter, blogger, facebook, instagram, jurnalis warga, serta
para pengguna media sosial. Dalam hal ini internet tak pelak telah mengubah pola dan cara
pandang daripada umat manusia di segala tempat, tak luput juga di Indonesia, untuk
memproduksi dan mengkonsumsi daripada pemberitaan-pemberitaan yang kini ada dan
berjejalan di sekelilingnya. (Kusuma, 2016 : 5)

47
 Gambar 19. Screenshoot berita dari instagram : dokumen pribadi

2.6.4. Lembaga Pers Masa Reformasi (Lembaga Pengawas Media)

Lembaga Pengawas Media atau Media Watch umumnya didirikan oleh sejumlah
aktivis lembaga swadaya masyarakat dan praktisi jurnalis. Latar belakangnya diyakini bahwa
kemerdekaan pers, yang intinya adalah terpenuhinya right to know dan right to expression,
harus terus menerus diawasi, dikritik dan dikembangkan. Pihak-pihak yang potensial
menyalahgunakan kemerdekaan pers tidak saja bersumber dari negara, parpol, legislatif,
yudikatif, tapi bisa juga oleh kekuasaan eko nomi (pengusaha, konglomerat, dsb), termasuk
kemungkinan penyalah gunakan oleh insan pers itu sendiri. Kepentingan pragamatis
ekonomi dan politik baik pada level jurnalis, redaksi maupun pemilik media, menentukan
arah kehidupan pers nasional. Untuk mewujudkan misi ini, media watch memberikan
kontribusi dengan membuat analis media, melakukan riset berita, untuk melihat sejauh
mana kepentingan kekuasaan politik, ekonomi tercermin dalam pemberitaan media. Hasil
riset kemudian diterbitkan dalam bentuk jurnal dan diseminarkan dengan mengundang
berbagai komponen masyarakat.

Kemerdekaan pers harus ada pengawasnya dalam arti pengawasan untuk hak tahu
dan hak berekpresi karena itu bagian dari hak azasi manusia (HAM). Tujuan semulia
apapun, jika dilakukan oleh suatu institusi pasti ada mekanisme chek and balance atau
pengawasan. Media watch memotivasi agar insan prrs yang sedang menikmati
kemerdekaannya itu, tetap mengarahkannya pada kepentinga pembaca. Hal itu bisa
dilakukan pada pengelolaan media massa yang profesional, berdasarkan kaidah jurnalistik
yang tidak mengundang/mengumbar sensasi. Kalau menulis berita tidak memasukkan
opininya sendiri, foto-fotonya tidak direkayasa, dan nara sumbernya jelas.

48
 Sekarang bukan wewenag pemerintah lagi untuk mengontrol kebebasan pers.
Masyarakat sendiri yang harus mengontrolnya. Informasi itu adalah hak masyarakat. Mereka
harus tahu informasi itu secara benar dan objektif atau sesuai dengan standart jurnalistik.
Seorang wartawan karena sesuatu hal bisa saja menyajikan berita yang tidak objektif. Mung
kin sumber beritanya yang kurang tepat, kesengajaan pihak tertentu, atau mungkin
redakturnya kurang jeli, sehingga bisa saja muncul berita yang tidak obyektif.

Dalam melakukan kontrol terhadap penerbitan media cetak, media watch tidak
berhubungan langsung dengan media tersebut, tetapi melakukannya melalui survey dan
pengamatan langsung pada pengguna media yaitu masyarakat umum. Media Watch
mengkampanyekan hasil pengamatannya ke masyarakat, karena lembaga ini
penekanannya lebih kepada pemberdayaan masyarakat terhadap kegiatan bermedia.
Misalnya jika masyarakat meng hadapi pemberitaan yang tidak benar, bisa
mengkomunikasikan aspirasi pikirannya ke media itu juga. Jadi akan terbangun apa yang
dinamakan media wearnes, sehingga arus informasi itu tidak berjalan satu arah tapi ada
timbal balik, berupa respon dari masyarakat atau tanggapan langsung, sehingga informasi
berkembang menjadi proses komunikasi yang benar. Khusus untuk insan pera, media watch
memberikan pelatihan untuk mengembangkan profesionalisme jurnalistiknya, agar mereka
mengenal kode etik jurnalistik, dan bagaimana bekerja sebagai wartawan yang profesional.

49
 BAB III

KESIMPULAN

3.1. Kesimpulan

Pers atau media massa merupakan sarana atau wadah bagi masyarakat untuk
mendapatkan informasi. Pers atau media massa di Indonesia merupakan salah satu aspek
sejarah masyarakat bagi. Sejarah pers di Indonesia berkaitan dengan sejarah
perkembangan Islam. Pers atau media massa mempunyai dua sisi kedudukan, pertama
yaitu merupakan media komunikasi yang tertua di dunia, dan yang kedua pers sebagai
lembaga masyarakat dan sistem politik.

Pers pada Masa Orde Baru sangatlah terikat oleh pemerintah, segala sesuatunya
tidak boleh bertentangan dengan pemerintah sehingga menimbulkan terjadinya
perngekangan atau tidak adanya kebebasan terhadap media massa. Pada masa Orde Baru
pemerintah sangat otoriter terhadap masyarakatnya begitiupun dengan media massanya
sehingga tidak jarang terjadi pembreidelan terhadap media massa. Barulah setelah
reformasi tepatnya tahun 1999 keluarlah Undang- Undang Pers no. 40 tahun 1999 media
massa atau pers mendapatkan kebebasan dalam menyampaikan informasi seluas-luasnya
kepada masyarakat tanpa ada lagi kekangan dari perintah.

Setelah berakhirnya pemerintahan Orde Baru media massa menjadi bagian yang
penting dalam kehidupan demokrasi. Pada Masa Reformasi media massa sudah sangat
beragam dan berbagai jumlah sehingga dapat dengan mudah menyebarkan informasi
tentang peristiwa-peristiwa politik yang sedang terjadi. Dengan demikian, masyarakat
memiliki kemudahan untuk dapat mengetahuiWalaupun sumber-sumber yang dikaji terkesan
masih hangat dan seakan baru saja terjadi, periode pers pasca Orde Baru merupakan masa
yang menarik untuk diteliti oleh para sejarawan. Asalkan melalui metodologi yang benar,
peristiwa-peristiwa masa lalu kontemporer selalu dapat dituliskan menjadi sebuah kisah
yang dapat menarik khalayak masyarakat dan cendekia, khususnya dalam bidang keilmuan
lain diluar keilmuan sejarah. Munculnya pendekatan-pendekatan interdisipliner juga tak
pelak memberikan pemahaman baru dimana sejarah dapat pula berdampingan dengan
keilmuan-keilmuan lain untuk dapat membongkar fenomena-fenomena yang ada guna
dicarikan solusinya untuk kemaslahatan masyarakat dan umat manusia yang ada pada
masa kini.

50
3.2. Saran

Demikian pemaparan terkait sejarah perkembangan pers masa Orde Baru dan
Reformasi, maka penulis memberikan saran untuk pembaca dan para mahasiswa serta
lapisan masyarakat lainnya supaya dapat mempelajari hikmah-hikmah terkadung dari setiap
peristiwa sejarah.

51
 DAFTAR PUSTAKA

Efendi, Akhmad. 2010. Perkembangan Pers di Indonesia. Semarang: ALPRIN.

Hill, David. T. 1994. The Press in New Order Indonesia. Australia: University of Western
Australia Press.
Zulfikar E. Catatan Sejarah Perkembangan Pers Indonesia Periode 1971-1980. Jakarta:
Tempo Publishing.
Wahidin, Samsul. 2006. Hukum Pers. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Hill, David T. 2011. Pers di Masa Orde Baru. Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia.

Kusumaningrat, Hikmat dan Kusumaningrat Purnama. 2017. Jurnalistik: Teori dan Praktik.
Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Smith, Edward Cecil. 1983. Sejarah Pembredelan Pers Di Indonesia. Jakarta: Graffiti Pers.
Padiatra, Aditia Muara dan Sanusi Anwar. 2020. PERS PASCA ORDE BARU: SEBUAH
TINJAUAN SEJARAH KONTEMPORER. Khazanah: Jurnal UIN IMAM BONJOL
PADANG. Vol 10, No 1.
Yahya, Eko. 2004. Perbandingan Sistem & Kemerdekaan Pers. Bandung:Pustaka Bani
Quraisy.
Misrawi, Zuhairi. 2010. Menara Ilmu, Reformasi, dan Kiblat Keulamaan. Jakarta: Buku
Kompas

Sudibyo, Agus. 2013. 50 Tanya Jawab Tentang Pers. Cet.1, Jakarta : Kepustakaan Populer
Gramedia.

Achmad, Zainal Abidin. 2021. Perbandingan Sistem Pers di Indnesia. Surabaya : Sahaja.

Harahap, Muhammad Syahnan. 2019. Kemerdekaan Pers Pada Masa Orde Reformasi.
Jurnal Ilmiah Hukum Dirgantara-Fakultas Hukum Universitas Dirgantara Marsekal
Suryadarma, Vol. 9, No. 2.
Nazaruddin, 1988. Diktat Kuliah Hukum dan Komunikasi. IISIP: Jakarta.

Seno Adji, Oemar, 1982. Dalam Tulisan Hamzah Delik-Delik Pers Indonesia. Jakarta : Media
Sarana Pers.

Ardianto, Elvinaro dan Komala, Lukita Erdinaya. 2004. Komunikasi Massa: Suatu
Pengantar. Bandung : PT. Remaja Rosdakara.

Nurudin, 2008. Sistem Komunikasi Indonesia. Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada.

52
Arnus, Sri Hadijah. 2015. Jejak Perkembangan Sistem Pers Indonesia. Jurnal : Al-Munzir
Vol. 8, No. 1.

Djuroto. Syam, Nina Winangsih. 2011. Kontribusi Media Watch Pada Kemerdekaan Pers
Indonesia di Era Reformasi. Jurnal : Sosiohumaniora,Vol. 13, No. 2.

53