TUGAS TEORI ADMINISTRASI PUBLIK LANJUTAN

RESENSI BUKU
“Public Policy Analysis : An Integrated Approach ”

DOSEN : Dr. M. NUR BUDIYANTO, S.Sos., MPA

DISUSUN OLEH :
Ade Kurniawan

PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
2023
 Identitas Buku

Judul Buku : Public Policy

Analysis : An Integrated
Approach

Penulis Buku : William N. Dunn

Penerbit : Routledge
Buku
Asal Buku : New York
Tahun Terbit : 2018
ISBN : -

Tebal : 499 Halaman

PUBLIC POLICY ANALYSIS: AN INTEGRATED APPROACH

by William N. Dunn
Sebuah Resensi Buku oleh
Ade Kurniawan MAP Bappenas Dalam Negeri 2023

Sinopsis
“Public Policy Analysis: An Integrated Approach” adalah buku yang ditulis oleh William N.
Dunn. Buku ini merupakan edisi ke-enam yang dicetak tahun 2018, cetakan edisi pertamanya
dicetak pada tahun 1994. William N. Dunn adalah seorang berkebangsaan Amerika dan
Profesor hubungan internasional di University of Pittsburgh. Ia dikenal karena penelitiannya
tentang kebijakan publik dan administrasi publik. Dunn adalah penerima Aaron Wildavsky
Award dan Jeffrey Pressman Award dari Policy Studies Organization.
Buku ini memberikan pembaca atau mahasiswa metodologi analisis kebijakan yang
komprehensif. Buku ini dimulai dengan premis bahwa analisis kebijakan merupakan terapan
dari disiplin ilmu sosial yang didesain untuk memecahkan masalah praktis yang terjadi di
public atau masyarakat dan juga organisasi non-profit. Buku ini digunakan oleh mahasiswa
dari berbagai macam background akademik untuk dapat melakukan analisis kebijakan secara
mandiri. Public Policy Analysis dapat membantu siswa untuk mengembangkan kemampuan
praktis yang dibutuhkan untuk untuk mengkomunikasikan temuan-temuan melalui memo,
position paper, dan bentuk-bentuk tulisan analitis terstruktur lainnya.
Dalam edisi ke-enam ini, penulis mencoba menggunakan gaya penulisan yang lebih
sederhana, dengan memilih kasus-kasus berdasarkan praktik analisis kebijakan di dunia
nyata, dan membuat tampilan visual yang kompleks menjadi lebih mudah dimengerti. Materi
kasus yang sekarang ada dalam buku ini mencakup isu-isu kebijakan luar negeri dan
keamanan internasional serta isu-isu domestik seperti keadilan lingkungan, ekonomi
perkotaan, transportasi, kesehatan, dan keselamatan lalu lintas. Grafik tingkat lanjut untuk
memetakan dan mengevaluasi kebijakan argumen disertakan untuk mengembangkan
keterampilan berpikir kritis di berbagai bidang mulai dari mulai dari peramalan ahli dan
analisis statistik hingga teori-teori keadilan lingkungan.

Resensi Buku
"Analisis kebijakan adalah proses penelitian multidisiplin yang bertujuan untuk
menghasilkan, mengevaluasi secara kritis, dan mengkomunikasikan pengetahuan yang
relevan dengan kebijakan... untuk memecahkan masalah praktis... Praktisi analisis kebijakan
bebas untuk memilih berbagai metode ilmiah, baik kualitatif maupun kuantitatif, dan juga
filosofi keilmuan, selama metode-metode tersebut dapat menghasilkan pengetahuan yang
dapat diandalkan" (Dunn, 2017:2-3).
Dunn (2017: 4) menggambarkan analisis politik sebagai sesuatu yang pragmatis dan
eklektik. Analisis politik adalah tentang mensintesis pengetahuan kebijakan yang relevan
("dapat digunakan") dan menggabungkannya dengan pengalaman dan "kebijaksanaan
praktis" untuk membantu memecahkan masalah melalui analisis yang dapat diandalkan. .

Kegiatan ini bersifat "deskriptif", untuk mengidentifikasi masalah, dan "normatif", untuk
memutuskan seperti apa dunia ini nantinya dan bagaimana solusi yang dapat membawa kita
ke sana (berlawanan dengan penelitian/pengkajian kebijakan yang pada umumnya berusaha
menjelaskan apa yang terjadi).
Dunn membandingkan "seni dan kecerdikan" analis politik dengan kegiatan lain, termasuk:
Gagasan tentang "praktik-praktik terbaik" ditandai dengan rencana lima langkah. Dalam
praktiknya, analisis dipengaruhi oleh:
 jalan pintas kognitif yang digunakan analis untuk mengumpulkan informasi; peran
mereka dalam organisasi; batasan waktu dan struktur insentif dalam organisasi dan
sistem politik; ekspektasi dan standar profesional mereka; dan kebutuhan untuk
bekerja dengan tim yang terdiri dari berbagai profesi/disiplin ilmu (2017:15-6)
 Biaya (dalam hal waktu dan sumber daya) untuk menerapkan banyak metode
penelitian dan analisis yang tinggi dan sangat dibatasi dalam lingkungan kebijakan
(2017: 17-8)
Gagasan pembuatan kebijakan berbasis bukti terlalu sempit
 Keterikatan yang naif terhadap "kebenaran berbicara untuk dirinya sendiri" atau
"pengetahuan untuk kepentingannya sendiri" merusak kemampuan peneliti untuk
beradaptasi dengan baik terhadap kebutuhan pembuktian buku-buku pembuat
kebijakan (2017: 68; 4)
Untuk menghasilkan 'pengetahuan yang relevan dengan kebijakan', kita perlu mengajukan
lima pertanyaan sebelum (Qs1-3) dan setelah (Qs4-5) intervensi kebijakan (2017: 5-7; 54-6):
1. Apa masalah kebijakan yang ingin dipecahkan?
 Misalnya, identifikasi tingkat keparahan, urgensi, penyebab, dan kemampuan kita
untuk menyelesaikannya.
  Jangan mendefinisikan masalah yang salah, misalnya dengan menyederhanakan
masalah secara berlebihan atau mendefinisikannya dengan pengetahuan yang tidak
memadai.
 Aspek-aspek kunci dari masalah termasuk 'saling ketergantungan' (setiap masalah
tidak dapat dipisahkan dari masalah lainnya, dan semua masalah mungkin lebih besar
daripada jumlah bagian-bagiannya), 'subjektivitas' dan 'artifisialitas' (orang
mendefinisikan masalah), 'ketidakstabilan' (masalah berubah alih-alih diselesaikan),
dan 'hirarki' (tingkat atau jenis pemerintah mana yang bertanggung jawab) (2017: 70;
75).
 Masalah bervariasi dalam hal berapa banyak pembuat kebijakan yang relevan yang
terlibat, berapa banyak solusi yang ada dalam agenda, tingkat konflik nilai, dan
ketidakpastian hasil (tingkat yang tinggi menunjukkan masalah yang 'jahat', dan
tingkat yang rendah 'jinak') (2017: 75)
 'Metode penataan masalah' sangat penting, untuk:
 membandingkan cara-cara untuk mendefinisikan atau menafsirkan masalah, dan
mencegah membuat terlalu banyak asumsi tentang sifat dan penyebabnya; membuat
model sebab-akibat; dan membuat masalah terlihat dapat dipecahkan, seperti dengan
menempatkan batasan pada cakupannya. Metode-metode ini menumbuhkan
kreativitas, yang berguna ketika masalah tampak baru dan ambigu atau membutuhkan
solusi baru (2017: 54; 69; 77; 81-107).
 Mendefinisikan masalah berdasarkan bukti, tetapi terutama menggunakan kekuasaan
untuk mengurangi ambiguitas melalui argumen, seperti ketika mendefinisikan
kemiskinan sebagai kesalahan orang miskin, elit, pemerintah, atau struktur sosial
lainnya (2017: 79).

2. Apa dampak yang akan ditimbulkan oleh setiap solusi kebijakan yang potensial?
 Banyak metode "peramalan" yang dapat membantu membuat prediksi yang "masuk
akal" tentang dampak masa depan dari kebijakan saat ini/alternatif (Bab 4 berisi
banyak metode).
 "Kreativitas, wawasan, dan penggunaan pengetahuan diam-diam" juga dapat
membantu (2017:55). Namun, metode teknis/teoritis yang paling efektif sekalipun
untuk melakukan ekstrapolasi dari masa lalu tidaklah sempurna dan penting untuk
menyampaikan tingkat ketidakpastian (2017:118-23).

3. Solusi mana yang harus Anda pilih dan mengapa?

 Pendekatan "preskriptif" memberikan cara yang konsisten untuk membandingkan
setiap solusi potensial, dalam hal kelayakan dan hasil yang diharapkan, daripada
dengan cepat memutuskan solusi mana yang lebih unggul (2017: 55; 190-2; 220-42).
 Metode ini membantu menggabungkan (a) perkiraan hasil dari setiap opsi kebijakan
dengan (b) penilaian normatif.
 Penilaian normatif didasarkan pada nilai-nilai seperti "kesetaraan, efisiensi,
keamanan, demokrasi, pencerahan" dan pada keyakinan akan keseimbangan yang
lebih tepat antara solusi negara, masyarakat, dan pasar (2017: 6; 205, lihat Weimer &
 Vining, Meltzer & Schwartz, dan Stone untuk mengetahui makna dari nilai-nilai
tersebut). Sebagai contoh, analisis biaya-manfaat (CBA) adalah metode ekonomi
yang sudah mapan - tetapi bermasalah - yang bergantung pada penemuan metrik -
seperti nilai dolar - untuk memprediksi dan membandingkan hasil (2017: 209-17;
bandingkan dengan Weimer & Vining, Meltzer & Schwartz, dan Stone)
 Analisis efektivitas biaya menggunakan nilai dolar untuk biaya tetapi dibandingkan
dengan unit pengukuran manfaat lainnya (seperti hasil per dolar) (2017: 217-9)
 Meskipun metode tersebut membantu kita menggabungkan informasi dan nilai untuk
membandingkan pilihan, perlu diperhatikan peran kekuasaan yang tak terelakkan
dalam memutuskan nilai mana (dan hasil mana, siapa yang terpengaruh) yang penting
(2017: 204)

4. Apa saja hasil-hasil kebijakan yang dicapai?

 Metode 'pemantauan' membantu mengidentifikasi (misalnya): tingkat kepatuhan
terhadap peraturan, apakah sumber daya dan layanan menjangkau 'kelompok sasaran',
apakah uang dibelanjakan dengan benar (misalnya untuk 'input' yang didefinisikan
dengan jelas seperti gaji sektor publik), dan apakah kita dapat membuat hubungan
sebab-akibat antara input/kegiatan/keluaran dan hasil kebijakan (2017: 56; 251-5)
 Pemantauan sangat penting karena sangat sulit untuk memprediksi keberhasilan
kebijakan, dan konsekuensi yang tidak diharapkan hampir tidak dapat dihindari
(2017: 250).
 Namun, data yang dikumpulkan biasanya tidak lebih dari indikator proksi hasil.
Selain itu, pilihan indikator mencerminkan apa yang tersedia, 'nilai-nilai sosial
tertentu', dan 'bias politik para analis' (2017: 262)
Gagasan 'kebijakan berbasis bukti' terkait erat dengan penggunaan eksperimen dan tinjauan
sistematis untuk mengidentifikasi hubungan sebab-akibat (2017: 273-6).
5. Apakah solusi kebijakan tersebut berjalan sebagaimana mestinya? Apakah solusi tersebut
meningkatkan hasil kebijakan?
 Meskipun kita membingkai intervensi kebijakan sebagai 'solusi', hanya sedikit
masalah yang 'terpecahkan'. Sebaliknya, cobalah untuk mengukur hasil dan kontribusi
dari solusi Anda, dan perhatikan bahwa evaluasi keberhasilan dan 'perbaikan' masih
diperdebatkan (2017: 57; 332-41).
 Evaluasi kebijakan bukanlah proses yang objektif di mana kita dapat memisahkan
fakta dan nilai.
 Sebaliknya, nilai dan keyakinan merupakan bagian dari kriteria yang kita gunakan
untuk mengukur keberhasilan (dan bahkan maknanya masih diperdebatkan - 2017:
322-32).
 Kita dapat mengumpulkan fakta-fakta mengenai proses kebijakan dan dampak
kebijakan terhadap masyarakat, namun informasi ini tidak banyak berarti sampai kita
memutuskan pengalaman siapa yang penting.
Secara keseluruhan, gagasan analisis kebijakan 'ex ante' (peramalan) sedikit menyesatkan,
karena pembuatan kebijakan bersifat kontinu, dan evaluasi terhadap pilihan-pilihan di masa
lalu menjadi dasar bagi pilihan-pilihan yang ada saat ini.
Metode analisis kebijakan bersifat 'saling bergantung', dan 'transformasi pengetahuan'
menggambarkan dampak pengetahuan mengenai satu pertanyaan terhadap empat pertanyaan
lainnya (2017: 7-13).

Mengembangkan argumen dan berkomunikasi secara efektif

Dunn (2017: 19-21; 348-54; 392) berpendapat bahwa 'argumentasi kebijakan' dan
'komunikasi pengetahuan yang relevan dengan kebijakan' merupakan hal yang penting dalam
pembuatan kebijakan' (Lihat Bab 9 dan Lampiran 1-4 untuk mendapatkan saran mengenai
cara menulis ringkasan, memo, dan ringkasan eksekutif, serta menyiapkan kesaksian lisan).

Dia mengidentifikasi tujuh elemen 'argumen kebijakan' (2017: 19-21; 348-54), termasuk:
 Klaim itu sendiri, seperti deskripsi (ukuran, penyebab) atau evaluasi (kepentingan,
urgensi) dari suatu masalah, dan resep solusi
 Hal-hal yang mendukungnya (termasuk penalaran, pengetahuan, otoritas)
 Memasukkan hal-hal yang dapat melemahkannya (termasuk 'kualifikasi', komunikasi
ketidakpastian tentang pengetahuan saat ini, dan argumen tandingan).

Tahapan utama komunikasi (2017: 392-7; 405; 432) meliputi:

1. 'Analisis', berfokus pada 'kualitas teknis' (informasi dan metode yang digunakan untuk
mengumpulkannya), memenuhi ekspektasi klien, menantang 'status quo', meskipun
ketika berhadapan dengan 'kendala politik dan organisasi' dan menyarankan sesuatu
yang sebenarnya dapat dilakukan.
2. 'Dokumentasi', dengan fokus pada sintesis informasi dari berbagai sumber,
mengorganisasikannya menjadi sebuah argumen yang koheren, menerjemahkan dari
jargon atau bahasa teknis, menyederhanakan, meringkas, dan menghasilkan visual
yang mudah digunakan.
3. 'Pemanfaatan', dengan memastikan bahwa (a) komunikasi disesuaikan dengan audiens
(ukurannya, pengetahuan yang dimiliki tentang kebijakan dan metode, sikap terhadap
analis, dan keterbukaan terhadap tantangan), dan (b) prosesnya bersifat 'interaktif'
untuk membantu para analis dan audiensnya saling belajar satu sama lain.

Analisis kebijakan dan teori kebijakan: pemikiran sistem, pembuatan kebijakan berbasis
bukti, dan siklus kebijakan.
Dunn (2017: 31-40) menempatkan diskusi ini dalam sejarah singkat analisis kebijakan, yang
berujung pada cara-cara baru untuk mengekspresikan ambisi lama, seperti :
  Menggunakan 'pemikiran sistem', untuk memahami saling ketergantungan antara
berbagai elemen dalam sistem pembuatan kebijakan yang kompleks (lihat juga sistem
sosio-teknis dan sosio-ekologis).
 Perhatikan perbedaan besar antara (a) diskusi analisis kebijakan tentang 'pemikiran
sistem' yang dibangun dengan harapan bahwa jika kita dapat memahaminya, kita
dapat mengarahkannya, dan (b) diskusi teori kebijakan yang menekankan pada
'kemunculan' tanpa adanya kontrol pusat (dan adanya pembuatan kebijakan yang
bersifat multi-sentris).
 Perhatikan juga bahwa Dunn (2017: 73) menggambarkan masalah kebijakan -
daripada pembuatan kebijakan - sebagai sistem yang kompleks. Saya akan menulis
artikel lain (singkat saja, saya janji) tentang berbagai cara yang berbeda (dan
membingungkan) untuk menggunakan bahasa kompleksitas.
 Mempromosikan 'kebijakan berbasis bukti', sebagai cara baru untuk menggambarkan
keinginan lama untuk pembuatan kebijakan 'teknokratis' yang menonjolkan bukti
ilmiah dan meremehkan politik dan nilai-nilai (lihat juga 2017: 60-4).

Dalam konteks ini, lihat diskusi Dunn (47-52) mengenai rasionalitas komprehensif versus
rasionalitas terbatas:
 Perhatikan gagasan 'rasionalitas erotis' di mana orang berurusan dengan kurangnya
pengetahuan mereka tentang dunia yang kompleks dengan menyerah pada gagasan
kepastian (menerima 'ketidaktahuan' mereka), demi proses 'bertanya dan menjawab'
yang berkelanjutan.
 Pendekatan ini merupakan respons pragmatis terhadap kurangnya keteraturan dan
prediktabilitas sistem pembuatan kebijakan, yang membatasi efektivitas keterikatan
yang kaku pada analisis kebijakan 5 langkah yang 'rasional' (bandingkan dengan
Meltzer & Schwartz).

Dunn (2017: 41-7) juga memberikan diskusi yang sangat berguna tentang siklus kebijakan.
Alih-alih melihatnya sebagai rangkaian mitos dari tahapan-tahapan yang teratur, Dunn
menyoroti:
 Diskusi asli Lasswell mengenai fungsi pembuatan kebijakan (atau persyaratan
fungsional analisis kebijakan, bukan tahapan yang sebenarnya untuk diamati),
termasuk: 'intelijen' (mengumpulkan pengetahuan), 'promosi' (persuasi dan
argumentasi saat mendefinisikan masalah), 'resep', 'permohonan' dan 'aplikasi'
(menggunakan otoritas untuk memastikan bahwa kebijakan dibuat dan dilaksanakan),
dan 'penilaian' (2017: 42-3).
 Interaksi yang konstan antara semua 'tahapan' tersebut bukan merupakan proses yang
linier: perhatian terhadap masalah kebijakan berfluktuasi, para pelaku mengusulkan
dan mengadopsi solusi secara terus menerus, para pelaku membuat kebijakan (dan
memberikan umpan balik terhadap keberhasilannya) ketika mereka
mengimplementasikannya, evaluasi (terhadap keberhasilan kebijakan) bukan
 merupakan dokumen sekali jadi, dan kebijakan-kebijakan terdahulu menentukan
agenda untuk kebijakan yang baru (2017: 44-5).
Dalam konteks tersebut, tidak mengherankan jika dampak dari seorang analis kebijakan
biasanya minimal (2017: 57)

Kelebihan buku ini:

 Menyediakan metodologi analisis kebijakan yang komprehensif yang secara luas
disebut sebagai yang paling komprehensif.
 Membantu mahasiswa mengembangkan keterampilan praktis yang diperlukan untuk
melakukan analisis kebijakan dan mengkomunikasikan temuan-temuannya melalui
memo, position paper, dan bentuk-bentuk penulisan analitis terstruktur lainnya.
 Meliputi berbagai topik penting, termasuk kebijakan berbasis bukti, eksperimen
lapangan, dan data besar.
 Termasuk studi kasus, pertanyaan ulasan, dan latihan demonstrasi yang menekankan
pembelajaran aktif.
 Dapat digunakan oleh mahasiswa dari berbagai latar belakang akademis tanpa harus
memiliki latar belakang di bidang ekonomi mikro.
 Banyak digunakan di banyak negara, termasuk Cina, di mana buku ini menjadi buku
yang paling banyak digunakan untuk melatih analis kebijakan di pemerintahan.

Kekurangan buku ini:

 Mungkin terlalu komprehensif untuk beberapa siswa, terutama mereka yang mencari
pengantar yang lebih terfokus pada analisis kebijakan.
 Mungkin membutuhkan komitmen waktu yang signifikan untuk memahami dan
menerapkan konsep-konsep dan metode-metode yang tercakup di dalam buku ini.
 Mungkin tidak cocok untuk mahasiswa yang lebih menyukai pendekatan praktis dan
langsung dalam mempelajari analisis kebijakan.