Abstrak
Salah satu instrumen kebijakan yang dapat diterapkan untuk melakukan penghematan penggunaan energi
adalah standar manajemen energi. Standar tersebut memberikan pedoman bagi fasilitas-fasilitas industri untuk
memasukkan efisiensi energi ke dalam praktek-praktek manajemen industri dan meningkatkan efisiensi energi
sistem industri. Data yang dikumpulkan menunjukkan bahwa penerapan standar manajemen energi di industri
Indonesia dengan intensitas energi yang tinggi diperkirakan memberikan keuntungan dalam penghematan
energi yang pada akhirnya dapat mengurangi emisi CO 2 . Selain itu, berdasarkan data yang ada juga
menunjukkan bahwa standar manajemen energi akan dapat diterapkan oleh industri tersebut dengan lancar.
Penerapan standar manajemen energi di industri untuk mitigasi perubahan iklim dapat berhasil, jika dilakukan
bersama-sama dengan dukungan kebijakan lainnya. Dukungan kebijakan tersebut adalah membangun
kesepakatan penetapan target, membangun kapasitas optimasi sistem, memberikan penghargaan, menerapkan
kebijakan fiskal dan moneter dan pendanaan inovatif.
Kata Kunci: Standar, manajemen energi, mitigasi, perubahan iklim, dukungan kebijakan
Abstract
The Implementation of energy management standard for climate change mitigation in Indonesia
One of the policy tool which can be implemented for energy saving is the energy management standard. The
standard will provide guidance to the industry facilities to insert energy efficiency into management practices and
increase the industry system energy efficiency. The datas collected is seen that implementation of energy
management in industry which high energy intensity to predict can provide benefit in energy saving which at the
last may decrease for CO2 emission. Beside that, based on the data there is also indicate that energy
management standard will be implemented by industries fluently. Implementation of energy management
standard in industries for mitigation of climate change may success if conducted together with the supporting by
the other policy. Supporting policy mention is building consensus target stipulated, capasity building optimation
system, providing award, implementation of fiscal policy and moneter and inovatif budgeting.
Keywords: certification system, quality management system, certification body
176
Penerapan Standar Manajemen Energi (Erry Ricardo N dan Suminto)
penerima penghargaan atau jenis penghargaan telah dicoba di sejumlah negara selama tiga
lainnya berupaya menggunakannya untuk dekade yang lalu. Selain itu, kebijakan yang
keunggulan kompetitif. terintegrasi yang menggabungkan berbagai
Sebagian besar negara yang telah insentif finansial dalam program energi tingkat
memberlakukan program efisiensi energi industri nasional atau program mitigasi emisi gas rumah
juga memiliki program penghargaan. Di banyak kaca juga ditemukan di sejumlah negara.
negara, program penghargaan dikembangkan di Kebijakan terintegrasi tersebut biasanya program
awal proses penyusunan program efisiensi energi tingkat nasional atau gas rumah kaca
industri yang komprehensif. Keuntungan langkah yang menggabungkan sejumlah kebijakan fiskal
ini adalah: menciptakan momentum bagi bersama dengan mekanisme efisiensi energi
program, menjalin hubungan yang positif dengan lainnya seperti kesepakatan sukarela.
publik baik untuk perusahaan swasta maupun Keringanan pajak merupakan salah satu
badan pemerintah atau kementrian yang menjadi instrumen kebijakan fiskal yang dapat digunakan
sponsor, dan mengumpulkan permasalahan untuk membeli teknologi yang efisien energi.
sebagai contoh untuk program pelatihan di masa Keringanan pajak tersebut dapat diberikan
yang akan datang. Selain itu, program melalui pengecualian (dispensasi) pajak,
penghargaan biasanya sangat hemat biaya, pengurangan pajak dan depresiasi yang
berfungsi sebagai stimulus untuk penghematan dipercepat. Skema-skema tersebut ditemukan di
energi di masa yang akan datang yang jauh 22 negara (WEC, 2004). Suatu pendekatan yang
melebihi biaya nominalnya. Suatu program umum adalah membuat daftar teknologi untuk
penghargaan yang efektif adalah yang berbasis perlakuan pajak khusus. Tergantung pada
kinerja dan memberikan penghargaan atau program tertentu, perlakuan pajak tersebut dapat
manfaat lainnya hanya jika didorong oleh berupa 1) depresiasi yang dipercepat; para
peningkatan dalam penghematan energi yang pembeli peralatan yang memenuhi syarat dapat
didokumentasikan. Program penghargaan menyusutkan biaya peralatan lebih cepat dari
seringkali digunakan sebagai elemen peralatan standar, 2) pengurangan pajak;
kesepakatan penetapan target. pembeli dapat mengurangi persentase biaya
Sebagai contoh,Thailand menawarkan the investasi yang berkaitan dengan peralatan dari
Prime Minister’s Industrial Award, suatu manfaat tahunan, atau 3) pengecualian pajak;
penghargaan yang diberikan kepada perusahaan pembeli dikecualikan dari membayar pajak
yang paling berprestasi karena telah pabean atas peralatan efisien energi yang
menerapkan rencana manajemen energi yang diimpor.
lengkap dan melaporkan hasil-hasilnya. Australia Program-program depresiasi yang
juga mengadakan upacara tahunan bagi dipercepat ditemukan di Kanada, Jepang,
penerima penghargaan program Greenhouse Belanda dan Singapura. Di Kanada, tunjangan
Challenge Plus yang dilaksanakan di Gedung biaya modal yang dipercepat (the Accelerated
Palemen dan diselenggarakan oleh Menteri Capital Cost Allowance) mengijinkan pembayar
Industri, Pariwisata dan Sumber Daya. Inggris, pajak mempercepat penghapusan sebesar 30%
Irlandia, Denmark, Korea dan Belanda juga untuk efisiensi energi yang ditetapkan dan
memiliki program penghargaan yang berkaitan peralatan yang menggunakan energi terbarukan.
dengan program kesepakatan penetapan target, Biasanya, investasi peralatan dapat didepresiasi
selain insentif pajak, bagi perusahaan yang sebesar antara 4% dan 20% per tahun (Canada
mendokumentasikan pengurangan penggunaan Department of Finance, 2004). Selain itu,
energi secara substansial. Kanada, Jerman dan program mencakup biaya studi pra kelayakan
Swiss juga telah memiliki program penghargaan dan kelayakan, biaya negosiasi dan biaya
berdasarkan pencapaian pengurangan energi persetujuan lokasi.
atau emisi gas rumah kaca. Badan Perlindungan Di Jepang, di bawah Undang-undang
Lingkungan AS (US-EPA) menawarkan Bantuan Konservasi dan Daur Ulang Energi,
penghargaan industri ENERGY STAR kepada tunjangan depresiasi yang dipercepat setara
perusahaan-perusahaan yang berada di top dengan 30% biaya akuisisi tersedia untuk
quartile di sektor masing-masing berdasarkan investasi-investasi dalam pompa bahang (heat
kinerja energi yang dilaporkan. pump), pemanas lantai (floor heater), sistem
CHP, district heating dan sistem pendingin,
d. Penerapan kebijakan fiskal dan moneter kereta listrik efisiensi tinggi, kendaraan beremisi
rendah, peralatan manufaktur tekstil yang hemat
Kebijakan fiskal dapat merangsang investasi
energi, sistem tenaga surya, pembangkit listrik
dalam penggunaan peralatan dan proses
tenaga air ukuran kecil dan menengah, dan
industri yang efisien. Berbagai bentuk instrumen
177
Jurnal Standardisasi Vol. 12, No. 3 Tahun 2010: 174 – 185
peralatan untuk memproduksi kertas dan plastik mengklaim 100% keringanan pajak pada tahun
yang didaur ulang (Anderson, 2002). pertama pengeluaran mereka untuk teknologi
Belanda juga memiliki program depresiasi hemat energi yang memenuhi syarat yang
yang dipercepat untuk investasi lingkungan termasuk dalam ”Daftar Teknologi Energi” atas
(VAMIL), yang memungkinkan seorang investor pendapatan mereka atau pengembalian pajak
untuk menyusutkan lebih cepat investasinya korporasi. Bisnis dapat menghapuskan seluruh
pada mesin yang ramah lingkungan, mengurangi biaya modal investasi mereka dalam teknologi
keuntungan operasi dan pembayaran pajak. hemat energi dari keuntungan kena pajak untuk
Program ini sudah berjalan sejak tahun 1991 dan tahun selama mereka melakukan investasi (HM
meliputi peralatan yang dapat mengurangi Revenue & Customs, n.d.). Teknologi yang saat
penggunaan air, tanah dan polusi udara, emisi ini muncul dalam Daftar Teknologi Energi tahun
kegaduhah (noise), produksi limbah dan 2004 adalah: pemulihan energi udara ke udara,
penggunaan energi. Agar memenuhi syarat, monitoring dan penargetan otomatis, ketel uap,
peralatan harus memiliki dampak lingkungan gabungan panas dan tenaga (combined heat &
yang relatif bagus, belum diterima secara luas di power/CHP), kontrol zona HVAC, penerangan,
Belanda, tidak memiliki akibat negatif, dan motor, insulasi pekerjaan pipa, peralatan
memiliki potensi pasar yang besar di Belanda. pendinginan, sistem termal matahari, thermal
Daftar peralatan yang memenuhi syarat screen, penggerak kecepatan variabel, dan
dimutakhirkan secara berkala. Biaya untuk warm air dan radiant heater (Carbon Trust,
mendapatkan saran mesin yang harus dibeli juga 2005b).
termasuk dalam depresiasi yang dipercepat Di lain pihak pengecualian pajak
(IISD, 1994, Senter Novem 2005a). diberlakukan di Jerman dan Rumania.
Di bawah Undang-undang Pajak Dispensasi penuh dari pajak minyak Jerman
Pendapatan Singapura, perusahaan-perusahaan diberikan kepada fasilitas yang menggabungkan
yang berinvestasi dalam peralatan efisien energi panas dan tenaga (combined heat & power atau
yang memenuhi syarat dapat menghapuskan cogeneration) yang sangat efisien yang memiliki
pengeluaran modal dalam satu tahun. Akan tingkat penggunaan bulanan atau tahunan
tetapi, tidak seperti program Kanada dan sebesar 70% atai lebih (German Federal Ministry
Belanda, biaya yang berkaitan dengan for the Environment, Nature Conservation and
mendapatkan informasi atau biaya konsultan Nuclear Safety, 2004). Sementara itu, sebuah
untuk mengidentifikasi dan menganalisa program di Rumania memberikan dispensasi
pembelian peralatan tidak termasuk dalam pajak pada teknologi-teknologi efisien energi
program ini. Penggantian peralatan seperti yang diimpor dari pajak bea masuk dan memberi
sistem pendingin udara baru, ketel uap, dan dispensasi pada bagian pendapatan perusahaan
pompa air, bersama-sama dengan peralatan yang digunakan untuk investasi efisiensi energi
yang hemat energi seperti motor yang sangat dari pajak pendapatan (Alliance to Save Energy
efisien, motor penggerak kecepatan variabel, et al., n.d.). Pada bulan November 2000,
atau sistem manajemen energi terkomputerisasi Undang-undang Efisiensi Energi disahkan oleh
yang memenuhi syarat (NEEC, 2005). Parlemen Rumania. Undang-undang tersebut
mencakup penggunaan energi yang efisien di
Sementara itu, program keringanan pajak
semua bidang. Salah satu unsur Undang-undang
ada di Belanda dan Inggris. Di Belanda, di
adalah bahwa ”alat, mesin, peralatan dan
bawah program Potongan Investasi Energi (The
teknologi untuk meningkatkan efisiensi energi
Energy Investment Deduction), awalnya 40%
dikecualikan dari pajak masuk/pabean”
dan sekarang 55% biaya investasi tahunan
(CEEBICNet Market Research, 2004).
peralatan yang hemat energi dapat dikurangi dari
keuntungan fiskal selama tahun kalender dimana Selain keringanan pajak, hibah atau
terjadi pembelian peralatan, maksimum hingga subsidi untuk investasi dalam efisiensi energi
107 milyar Euro. Peralatan yang memenuhi merupakan instrumen kebijakan fiskal lainnya
syarat dapat dilihat di suatu ”Daftar Energi” dan yang juga dapat digunakan. Beberapa negara
biaya untuk mendapatkan saran peralatan yang yang menerapkan kebijakan ini adalah Australia,
dibeli juga termasuk. Persetujuan diberikan oleh Denmark, Belanda, Skotlandia, Thailand, dan
SenterNovem, sebuah badan dibawah Norwegia.
Kementrian Urusan Ekonomi Belanda. Anggaran Program Pengurangan Gas Rumah Kaca
untuk program ini pada tahun 2005 sebesar 137 (GGAP) Australia menjadikan semua sektor
milyar Euro (Allbers et al., 2004; SenterNovem, perekonomian sebagai target tetapi
2005b). menitikberatkan pada proyek-proyek
Skema Tunjangan Peningkatan Modal pengurangan emisi skala besar, khususnya
Inggris memberi peluang kepada bisnis untuk perusahaan yang melampaui setara dengan
250.000 ton CO2 pengurangan emisi tahunan
178
Penerapan Standar Manajemen Energi (Erry Ricardo N dan Suminto)
memiliki dana jaminan, tetapi dana-dana ini 3.2 Standar Manajemen Energi
umumnya tidak memadai untuk menjamin Sebagaimana diketahui bahwa Organisasi
pendanaan proyek-proyek efisiensi energi dan Standardisasi Internasional (ISO) pada tahun
sebagian besar diantaranya memiliki batas 2008 telah membentuk suatu Project Committee
tertinggi garansi. Dalam kasus ini, dana jaminan (ISO/PC 242 - Energy Management). ISO/PC
untuk efisiensi energi dapat ditawarkan sebagai 242 tersebut sampai Maret 2010 telah
tambahan dana garansi nasional. Dana jaminan mempunyai anggota sebanyak 49 negara yang
mencakup resiko kredit berkaitan dengan terdiri dari 40 negara (P-member) dan 9 negara
pendanaan efisiensi energi. Untuk (O-member). Saat ini sekretariat ISO/PC 242
memaksimalkan efisiensi dana-dana tersebut, dilaksanakan oleh American National Standards
kuncinya adalah kajian manfaat potensial yang Institute (ANSI). ISO/PC 242 diketuai oleh Mr.Ed
baik. Perancis, Hungaria, dan Brasil telah Pinero (USA) dan sekretaris dijabat oleh
menyediakan dana jamiman untuk efiiensi energi Mr.Josan Knappes (USA) serta Twinning
(WEC, 2004). sekretariat ABNT (Brazil).Tugas utama dari
Dengan dana yang berputar, penukaran ISO/PC 242 adalah untuk mengembangkan
pembayaran pinjaman diputar ulang kembali ke standar internasional di bidang managemen
dalam dana untuk mendukung proyek-proyek energi (ISO 50001). ISO 50001 tersebut saat ini
baru. Dana-dana ini umumnya memerlukan sedang dalam proses perumusan yang
intenvensi publik atau nasional untuk diharapkan pada tahun 2011, ISO 50001 sudah
mendukung mereka, baik melalui subsidi tingkat dapat dipublikasikan, sehingga semua negara
bunga (rendah atau nol) maupun dengan dapat menerapkannya. Sementara standar
mensubsidi investasi pokok. Jenis ini bisa internasional tentang manajemen energi sedang
diterapkan di tingkat lokal maupun nasional dan dalam proses penyelesaian, beberapa negara
dapat diterapkan di setiap sektor. Undang- seperti Denmark, Ireland, Belanda, Swedia, USA
undang Promosi Konservasi Energi (Energy dan China sudah mempunyai standar
Conservation/ENCON) Thailand membantu manajemen energi dan sudah diterapkan.
membentuk Dana ENCON. Persetujuan untuk Tujuan standar manajemen energi adalah
menghimpun dana dengan enam institusi memberikan panduan bagi fasilitas-fasilitas
finansial ditandatangani pada tahun 2003 industri untuk memasukkan efisiensi energi ke
dengan total 2 milyar Baht (500 juta dolar nilai dalam praktek-praktek manajemen industri dan
bulan Mei 2005). Dana tersebut tetap selama meningkatkan efisiensi energi sistem industri.
tiga tahun dengan maksud bahwa pada titik itu, Standar manajemen energi yang menjadi acuan
skema harus ditanggung sendiri tanpa perlu disini dapat juga diterapkan bagi fasilitas-fasilitas
intervensi publik. Tren ini sudah dimulai, dengan lain seperti komersial, medis dan pemerintah.
semakin banyak bank mengajukan diri menjadi
Standar manajemen energi meminta
bagian dari skema ini (WEC, 2004).
penerap standar untuk mengembangkan
Carbon Trust Inggris adalah organisasi rencana manajemen energi. Di perusahaan-
nirlaba independen yang didanai pemerintah perusahaan yang tidak memiliki rencana
yang membantu bisnis dan sektor publik untuk strategis seperti itu, peluang untuk melakukan
mengurangi emisi karbon sebesar 60% pada peningkatan mungkin diketahui tetapi banyak
tahun 2050 seperti disebutkan dalam Lembaran diantaranya yang tidak dipromosikan atau
Putih Energi Pemerintah Inggris (Departemen diterapkan karena hambatan organisasi.
Perdagangan dan Industri Inggris, 2003). The Hambatan tersebut terjadi karena kurangnya
Carbon Trust memberikan pinjaman bebas komunikasi antar pabrik, pemahaman yang
bunga ke usaha-usaha kecil dan menengah, rendah tentang bagaimana memperoleh
mendanai skema pendanaan energi otoritas dukungan untuk sebuah proyek efisiensi energi,
lokal, mendorong skema tunjangan pertambahan pendanaan yang terbatas, akuntabilitas yang
modal (Enhanced Capital Allowance Scheme) buruk untuk langkah atau perubahan yang
pemerintah, dan memiliki tim modal ventura yang dirasakan dari status quo.
menginvestasikan antara 250.000 pounsterling
UNIDO (2008) menyampaikan bahwa
hingga 1,5 juta pounsterling (284.000 dolar
elemen-elemen penting dalam standar
hingga 2,8 juta dolar setara nilai tahun 2005) per
manajemen energi meliputi : (a) rencana
transaksi stakeholder minoritas disamping
strategis yang memerlukan pengukuran,
investor-investor sektor swasta. Investasi modal
manajemen dan dokumentasi bagi peningkatan
ventura mencakup teknologi pengurangan
efisiensi energi secara terus menerus; (b) tim
karbon di tahap awal disamping tim-tim
manajemen lintas divisi yang dipimpin oleh
manajemen yang dapat memberi teknologi-
seorang koordinator energi yang melaporkan
teknologi yang rendah karbon (Carbon Trust,
secara langsung kepada manajemen dan
2005a).
180
Penerapan Standar Manajemen Energi (Erry Ricardo N dan Suminto)
181
Jurnal Standardisasi Vol. 12, No. 3 Tahun 2010: 174 – 185
+
- Biaya
Penerapan + Penggunaan
standar teknologi hemat + perawat
+ + +
+ +
Kesadaran + Penghematan - Biaya bahan
pengguna + energi bakar
+
+ + +
+ + +
+ Penurunan
emisi CO2
Kampanye
hemat energi Insentif
pemerintah
Tabel 3 Perkiraan Keuntungan Penerapan Standar Manajemen Energi di Industri Pulp dan Kertas
182
Penerapan Standar Manajemen Energi (Erry Ricardo N dan Suminto)
Meskipun Indonesia belum mempunyai standar memperlihatkan bahwa pada dasarnya keempat
manajemen energi namun sebetulnya beberapa perusahaan tersebut tidak keberatan untuk
elemen dari standar manajemen energi secara menerapkan standar manajemen energi .
tidak disadarii telah diterapkan oleh PT Holcim, Keempat perusahaan tersebut menganggap
PT Indocement, PT Pindo Deli Pulp and Paper bahwa standar manajemen energi sangat
dan PT Krakatau Steel. Hal tersebut diketahui penting sebagai pedoman untuk melakukan
berdasarkan hasil survei yang telah dilakukan usaha-usaha penghematan energi. Informasi
terhadap keempat perusahaan tersebut yang yang diperoleh dari keempat perusahaan
hasilnya seperti ditunjukkan pada Tabel 5. Data tersebut dapat menggambarkan kemungkinan
pada Tabel 5 tersebut menunjukkan bahwa penerimaan standar manajemen energi dari
keempat perusahaan tersebut memiliki rencana perusahaan lain yang sejenis. Perusahaan lain
strategis penghematan energi, tim manajemen yang sejenis diperkirakan akan menerapkan
energi lintas divisi, kebijakan dan prosedur standar tersebut, karena perusahaan tersebut
penghematan energi. Sebagai tambahan bahwa termasuk dalam kategori perusahaan yang
keempat perusahaan tersebut juga telah memiliki intensitas energi yang tinggi. Dengan
melaksanakan proyek penghematan energi. menerapkan standar tersebut, maka tidak dapat
disangkal bahwa perusahaan-perusahaan
Survei juga melihat kemungkinan
tersebut dapat memperoleh manfaat yang besar
keberterimaan terhadap penerapan standar
dalam penghematan energi sekaligus membantu
manajemen energi di Indonesia, survei dilakukan
dalam penurunan emisi CO 2.
pada keempat perusahaan tersebut.
Berdasarkan data hasil survei tersebut
184
Penerapan Standar Manajemen Energi (Erry Ricardo N dan Suminto)
185