Skripsi Nurul Salsabila 170810170005

ANALISIS PEMANGKU KEPENTINGAN DALAM
PENANGGULANGAN BANJIR SUB DAERAH

ALIRAN SUNGAI CISANGKUY DI KELURAHAN
ANDIR
STAKEHOLDER ANALYSIS IN FLOOD MITIGATION IN THE
CISANGKUY SUB-WATERSHED IN ANDIR VILLAGE
Oleh:
Nurul Salsabila
170810170005
SKRIPSI
Untuk memenuhi salah satu syarat ujian
Guna memperoleh gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

UNIVERSITAS PADJADJARAN
BANDUNG
2021
LEMBAR PENGESAHAN
ANALISIS STAKEHOLDER DALAM PENGELOLAAN

SUB DAERAH ALIRAN SUNGAI CISANGKUY
KELURAHAN ANDIR
Oleh:
Nurul Salsabila
NPM 170810170005
SKRIPSI
Untuk memenuhi salah satu syarat ujian
Guna memperoleh gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Politik
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing pada tanggal

seperti tertera di bawah ini
Jatinangor, 20 Januari 2022

Pembimbing,
Mustabsyirotul Ummah Mustofa, S.IP., M.A.

NIP. 199110122018032001
i
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1) Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
mendapatkan gelar akademik (sarjana, magister, dan/atau doktor), baik di
Universitas Padjadjaran maupun di perguruan tinggi lain.
2) Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri,
tanpa bantuan pihak lain kecuali arahan dari Tim Pembimbing.
3) Dalam karya tulis ini tidak terdapat kata atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama
pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
4) Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar
yang telah diperoleh karena karya ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan
norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.
Bandung, 24 Januri 2022

Yang membuat pernyataan,
Nurul Salsabila
170810170005
ii
ABSTRAK
Fenomena banjir di Kelurahan Andir merupakan permasalahan yang

lumrah terjadi selama enam belas tahun ini. Adanya degradasi fungsi sub DAS
Cisangkuy dalam menampung debit air sehingga adanya back water dan
meluapnya air kepemukiman penduduk. Menurut prinsip water governance untuk
menanggulangi permasalahan banjir harus melibatkan semua pihak, mulai dari
negara, swasta, dan masyarakat. Majemuknya stakeholder yang terlibat dalam
penaggulangan banjir sub DAS Cisangkuy menimbulkan kebingungan mengenai
siapa yang berpengaruh dan berkepentingan dalam pengelolaan. Sehingga
diperlukannya sebuah pemahaman mengenai siapa yang berpengaruh dan
berkepentingan dalam pengelolaan sub DAS Cisangkuy terutama dalam
pengambilan keputusan. Penelitian ini menggunakan teori analisis stakeholder
untuk melihat siapa yang berpengaruh dan berkpentingan dalam penanggulangan
banjir yang ada di Kelurahan Andir meliputi peran, atribut, dan kepentingan
stakeholder serta hubungan para stakeholder yang terlibat dalam penaggulangan
banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir. Hasil penelitian menunjukkan
bahwa dalam menetukan stakeholder yang berpengaruh dan berkepentingan
berdasarkan peran, atribut, serta kepentingan yang dimiliki oleh stakeholder.
Pihak yang berpengaruh dan berkepentingan tertinggi adalah BBWS Citarum
yang memiliki kekuasaan tinggi untuk mengelolah sub DAS Cisangkuy.
Koordinasi para stakeholder berjalan cukup efektif meskipun hubungan antara
B2C2 dengan masyarakat tidak begitu baik. Dimana tidak adanya pemeberian
kepercayaan masyarakat kepada B2C2 sebagai organisasi masyarakat.
Kata Kunci: Analisis stakeholder, Kelurahan Andir, penanggulangan banjir
iii
ABSTRACT
The phenomenon of flooding in Andir Village is a common problem for the

past sixteen years. There is a degradation of the function of the Cisangkuy sub-
watershed in accommodating water discharge so that there is back water and the
overflow of water in residential areas. According to the principle of water
governance, to tackle flood problems, all parties must be involved, starting from
the state, the private sector, and the community. The multiplicity of stakeholders
involved in the flood mitigation of the Cisangkuy sub-watershed creates confusion
about who has influence and has an interest in management. So we need an
understanding of who is influential and has an interest in the management of the
Cisangkuy sub-watershed, especially in decision making.
Therefore, this study uses stakeholder analysis theory to see who is
influential and has an interest in flood prevention in Andir Village. The data
sought are the roles, attributes, and interests of stakeholders as well as the
relationship of the stakeholders involved in the flood mitigation of the Cisangkuy
sub-watershed in Andir Village. The results showed that in determining the
influential and interested stakeholders based on the roles, attributes, and interests
of the stakeholders. The party that has the highest influence and interest is BBWS
Citarum which has high power to manage the Cisangkuy sub-watershed. The
coordination of the stakeholders was quite effective even though the relationship
between B2C2 and the community was not very good. Where there is no public
trust in B2C2 as a community organization.
Keywords: Stakeholders Analysis, Andir Village, flood prevention.
iv
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur peneliti panjatkan kepada Allah SWT atas segala
rahmat karunia, serta taufik dan hidayah-Nya yang telah menolong peneliti untuk
dapat menyelesaikan skripsi sebagai salah satu syarat mendapatkan gelar sarjana
Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Padjadjaran yang
berjudul “Analisis Stakeholder Dalam Penanggulangan Banjir Sub Daerah Aliran
Sungai Cisangkuy Di Kelurahan Andir”. Peneliti juga menyadari sepenuhnya
bahwa masih banyak kekurangan di dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu,
dengan segala kerendahan hati peneliti memohon maaf atas segala kekurangan
dan keterbatasan yang ada pada skripsi ini.
Dalam proses pembuatan dan penyusunan skripsi ini juga banyak pihak
yang membantu, mendukung, membimbing dan memberikan motivasi bagi
peneliti dari awal hingga akhir. Maka dari itu, pada kesempatan kali ini peneliti
ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Ibu Dr. Ratnia Solihah, S.IP., M.Si. selaku Ketua Program Studi Ilmu
Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Padjadjaran
yang telah memberikan motivasi dan perhatiannya pada perkembangan
skripsi peneliti selama ini hingga peneliti dapat menyelesaikannya.
2. Ibu Dra. Mudiyati Rahmatunnisa MA., Ph. D selaku dosen wali peneliti
yang telah memberikan bimbingan dan bantuannya selama peneliti
melakukan studi.
v
3. Ibu Mustabsyirotul Ummah Mustofa, S.IP., M.A selaku dosen
pembimbing. Terima kasih, karena tidak pernah lelah memberikan
bimbingan, motivasi dan segala bentuk bantuan kepada peneliti dari awal
hingga akhir penulisan skripsi ini sehingga peneliti tidak pernah merasa
sendiri dalam menghadapi segala bentuk rintangan dalam proses
penyusunan skripsi ini.
4. Bapak Dr. Dipl-Ing. Husin M. Al Banjari, M.Si. , Ibu Dr. Ratnia
Solihah,S.IP.,M.Si, dan Bapak Hendra,S.IP .,M.Si selaku dosen penguji
dalam proses skripsi peneliti yang telah memberikan kritik, saran dan
penilaiannya guna mendukung peneliti dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Politik Universitas Padjadjaran yang
telah mendidik dan memberikan ilmunya kepada peneliti selama masa
perkuliahan.
6. Bapak Sholeh dan Bapak Yana, serta seluruh tenaga kerja Program Studi
Ilmu Politik dan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah
membantu dan memberikan kemudahan kepada peneliti dalam memenuhi
berbagai macam kebutuhan administrasi selama perkuliahan.
7. Bapak R. Yayat Yuliana, S.E,. M.M. selaku PKK Ketatalaksanaan Balai
Besar Wilayah Sungai Citarum (BBWS Citarum), Bapak Saef, S.Sos
selaku Lurah Andir beserta seluruh tenaga kerja di Kelurahan Andir,
vi
Bapak Muhammad Ridwan, ST., MT selaku Kepala Bidang
DrainaseDinas
vii
8. ST., MT selaku Kepala Seksi Pemantauan Kualitas Lingkungan Dinas
Lingkungan Hidup Kabupaten Bandung, Opi Sugilar, STselaku Kepala
Sub Bidang Fisik dan Perekonomian Bappeda Kabupaten Bandung Bapak
Jefson Marisano selaku Komandan Sektor 7 Citarum Harum, Bapak Dodi
Daodi selaku Komandan Subsektor 7 Andir, Abah Edi selaku Ketua
Komunitas Lingkungan dan Kebencanaan Barudak Baraya Cisangkuy
Citarum (B2C2), Bapak Ifin Arifin selaku Ketua RW 07, Bapak Iyan
Sopyan selaku Ketua RW 08, Bapak Hadi selaku Ketua RW 09, serta
Bapak Asep Gunawan selaku Ketua RW 13, yang telah memberikan izin
dan bersedia menjadi narasumber dalam skripsi ini. Terima kasih karena
telah memberikan kemudahan bagi peneliti untuk mendapatkan data-data
yang dibutuhkan oleh peneliti selama menyusun skripsi.
9. Orang tua peneliti, Bapak Dindin Jamaludin dan Ibu Euis Yuniar. Mereka
adalah salah satu alasan yang memotivasi peneliti untuk selalu semangat
untuk berada di tahap ini. Oleh karena itu, skripsi ini peneliti dedikasikan
untuk mamah dan bapak. Terima kasih, karena telah menjadi orang tua
yang sangat luar biasa, yang tidak pernah lelah mendukung, mendoakan
dan menemani peneliti dalam setiap proses kehidupan yang peneliti jalani.
Semoga panjang umur dan selalu menjadi saksi setiap perjuangan teteh.
Love you and thank you for believing in me.
10. Adek peneliti, Mu’ammar Rafi yang selalu memberikan semangat, doa
dan dukungan kepada peneliti selama perkuliahan dan penyelesaian
skripsi. I hate you, but love you brother.
viii
11. Kepada nenek, wa, tante, dan om, semua terimakasih yang selalu
memberikan semangat, doa dan dukungan serta saran kepada peneliti
selama perkuliahan dan penyelesaian skripsi. Love you so much.
12. Alfira dan Arda selaku sahabat peneliti dari SMA hingga sekarang. Terima
kasih, karena selalu bersedia menjadi tempat peneliti untuk berkeluh
kesah. Terima kasih untuk semua waktu dan dukungan yang diberikan
setiap peneliti butuhkan. Terimakasih juga sudah menjadi saksi tumbuh
dewasanya peneliti. You are the best part of my life.
13. Kania Tresna Dewi teman peneliti dan tempat keluh kesah peneliti.
Terimakasih sudah memberikan dukungan kepada peneliti dan
kepercayaan kepada peneliti bahwa semua dapat dilewatin walaupun tidak
mudah. Terimakasih sudah direcokin setiap waktunya agar karya ini bisa
menjadi ada dan layak. Bersyukur banget bertemu dan berteman dengan
kamu, Kan. May be, setelah diperkuliahan ini kita bisa bertemu dan
menjadi orang sukses.
14. Fadli dan Garindya, terimakasih banyak telah menjadi teman rantauan
peneliti yang paling dapat dihandalkan. Terimakasih menjadi teman
keabsurdan peneliti selama di Jatinangor dan teman makan pecel
Lamongan dan Suroboyo peneliti setiap hari. You are the best August’s
Brothers I ever had.
15. Untuk Desa Sukses Isi (13), teman-teman peneliti dari mulai tetangga,
teman SMP, teman SMA, hingga kuliah. Terimakasih telah menjadi
ix
tempat berkeluh kesah dan saran untuk peneliti. Guys, You are my best
rest area.
16. Esha, teman kuliah peneliti. Sudah lama tidak ketemu sha, tapi do’a dan
semangat kamu masih bisa terasa. Terimakasih sudah teman curhat dan
gibah perkuliahan, permagangan, dan perprokeran peneliti. And for Refi,
the best boy. Terimakasih juga jadi teman perkuliahan dan kelompok
peneliti yang paling sabar. Terimakasih banget juga sudah nerima peneliti
sebagai bagian kelompok belajar kalian. Love you guys.
17. Amania Okthalia dan Siti Nur Azizah, selaku partner penelitian selama
skripsi. Terima kasih sudah menjadi partner berjuang dan tempat terbaik
bagi peneliti untuk diskusi masalah skripsi selama ini.
18. Himpunan Mahasiswa Program Studi Ilmu Politik, Kabinet Adibrata dan
Kabinet Cakrabuana. Terima kasih menjadi tempat peneliti untuk
menambah pengalaman dan pelajaran dalam berorganisasi.
19. Kepada Kim Jisoo, Kim Jennie, Park Chaeyoung, Lalisa Manobal serta
Jung Hae In yang telah menghibur peneliti selama mengerjakan skripsi
melalui perannya di kolaborasi bernama ‘Blackpink’ dan di ‘Snowdrop’
sebagai Im Soo Ho.
20. Last but not least, I thanks to myself for not give up. Terimkasih sudah
berjuang sampai tahap ini. Terimkasih sudah kuat dan bertahan melalui
jalan yang tidak mudah ini. Ke depannya perjuangan kita semakin berat
semoga kita bisa berjuang sampai akhir.
x
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN.......................................................................................ii
ABSTRAK...............................................................................................................iii
DAFTAR ISI.............................................................................................................v
DAFTAR TABEL..................................................................................................viii
DAFTAR DIAGARAM............................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................x
DAFTAR SINGKATAN...........................................................................................xi
DAFTAR LAMPIRAN............................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN..........................................................................................1
1.1 Latar Belakang.........................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah....................................................................................9
1.3 Tujuan Penelitian.....................................................................................9
1.4 Manfaat Penelitian...................................................................................9
1.4.1 Manfaat Akademis.................................................................................9
1.4.2 Manfaat Praktis.................................................................................10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...............................................................................11
2.1 Analisis Stakeholder....................................................................................11
2.2 Kerangka Pemikiran.....................................................................................24
BAB III METODE PENELITIAN..........................................................................30
x
3.1 Desain dan Jenis Penelitian..........................................................................30
3.2 Sumber Data.................................................................................................30
3.2.1 Sumber Primer......................................................................................30
3.2.2 Sumber Sekunder..................................................................................34
3.3 Teknik Pengumpulan Data...........................................................................35
3.3.1 Wawancara............................................................................................35
3.3.3 Studi Dokumentasi................................................................................36
3.4 Teknik Analisis Data...................................................................................36
3.4.1 Reduksi Data.........................................................................................37
3.4.2 Penyajian Data...................................................................................37
3.4.3 Penarikan kesimpulan dan verifikasi....................................................37
3.5 Uji Validitas Data Penellitian......................................................................38
3.6 Lokasi dan Waktu Penelitian......................................................................38
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN....................................................................41
4.1 Upaya Penanggulangan Banjir Sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir. .41
4.2 Analisis Stakeholder Mewujudkan Program Penanggulangan Banjir.........49
4.3 Dinamika Hubungan Stakeholder dalam Pembangunan Infrastruktur
Penanggulangan Banjir Sub DAS Cisangkuy Di Kelurahan Andir...................70
BAB V SIMPULAN DAN SARAN..........................................................................81
xi
5.1 Simpulan................................................................................................81
5.2 Saran......................................................................................................84
DAFTAR PUSTAKA..............................................................................................86
LAMPIRAN............................................................................................................89
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Kriteria Informan...................................................................................37
Tabel 3.2 Data Set..................................................................................................43
Tabel 4.1 Peran Stakeholder..................................................................................57
Tabel 4.2 Atribut dan Kepentingan Stakeholder....................................................59
xiii
DAFTAR DIAGARAM
Diagaram 4.1 Tingkat Pengaruh dan Kepentingan Stakeholder............................69
Diagaram 4.2 Hubungan antar Aktor.....................................................................77

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1 Gambar Diagram Tingkat Pengaruh dan Kepentingan.....................20

DAFTAR SINGKATAN
B2C2 : Barudak Baraya Citarum Cisangkuy
Bappeda : Badan Perencanaan
BBWS Citarum : Balai Besar Wilayah Sungai Citarum
BP2JK : Badan Pelaksana Pemilihan Jasa Konstruksi
DAS : Daerah Aliran Sungai
DLH : Dinas Lingkungan Hidup
Dinas PUTR : Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang
FSPA : Forum Solidaritas Peduli Andir
LPM : Lembaga Pemberdayaan Masyarakat
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
ODA : Overseas Development Administration
Renja : Rencana Kerja
Renaksi : Rencana Aksi
Renstra : Rencana Strategi
RPJM : Rencana Pembangungan Jangka Menengah
Satgas : Satuan Tugas
RT : Rumah Tangga
RW : Rukun Warga
TKPSDA : Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pendoman Wawancara......................................................................90
Lampiran 2. Dokumentasi Penelitian.....................................................................92
Lampiran 3. Surat Penelitian..................................................................................95
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sub DAS (Daerah Aliran Sungai) Cisangkuy salah satu sub DAS Citarum
hulu yang berada di kawasan cekungan Bandung, tepatnya terletak di Kabupaten
Bandung. Sub DAS Cisangkuy memiliki fungsi sebagai penyangga pemenuhan
kebutuhan air baku untuk Kota dan Kabupaten Bandung. Ditinjau dari penyediaan
air bersih, daerah hulu sub DAS Cisangkuy menjadi bagian daratan yang sangat
penting baik dari segi ekologis, ekonomis, dan sosiologis dalam menopang
kehidupan daerah aliran sungai. Sub DAS Cisangkuy mengalami degradasi fungsi
sebagai penyanga pasokan kebutuhan air baku. Menurunnya fungsi sub DAS
Cisangkuy mengakibatkan timbulnya permasalahan yakni banjir.
Fenomena yang setiap tahunnya terjadi di daerah yang dilalui oleh sub
DAS Cisangkuy adalah banjir. Pendangkalan dataran sungai mengakibatkan
terjadinya sedimentasi yang membuat sub DAS Cisangkuy tidak dapat
menampung debit air saat hujan deras, sehingga air meluap dan menggenangi
pemukiman penduduk sekitaran sub DAS Cisangkuy (Soesanto, 2017). Selain itu,
perubahan iklim yang ekstrim menjadi salah satu faktor terjadi banjir. Perubahan
iklim membuat pada musim hujan membuat debit air sungai akan meningkat dan
mengakibatkan banjir. Banjir sub DAS Cisangkuy sering terjadi di daerah
Bandung bagian selatan tepatnya Kabupaten Bandung khususnya wilayah
kecamatan Baleendah dan wilayah Dayeuh Kolot.
1
2
Menurut Laporan Sosial Politik PDAM, banjir menjadi keresahan tertinggi
bagi masyarakat termasuk masyarakat yang tinggal disekitaran sub DAS
Cisangkuy. Salah satunya masyarakat Kelurahan Andir. Banjir di Kelurahan
Andir ini merupakan banjir luapan dari tingginya debit air sungai yang maupun
luapan arus balik (backwater) dari DAS Citarum ke sub DAS Cisangkuy
(Suriadikusumah & Herdiansyah, 2014, p. 3). Dimana Kelurahan Andir
merupakan titik temu DAS Citarum dan sub DAS Cisangkuy.
Ditambah dengan masih buruknya tata kelola drainase yang membuat
banjir rembesan masuk ke pemukiman penduduk. Kondisi ini menyebabkan
Kelurahan Andir sering mengalami banjir hingga yang tertinggi mencapai 22,7 M
pada tahun 2016. Tiga RW di Kelurahan Andir yang sering tergenang banjir
antara lain RW 07, RW09, dan RW 13 (Rahatiningtyas, 2019, p. 2). Akibat banjir
yang sering dirasakan oleh warga Kelurahan Andir adalah terhambatnya aktivitas
warga dan kehilangan barang berharga serta tempat tinggal. Dimana pasca banjir
banyak rumah warga yang tertimbun lumpur pasca banjir dan kebanyakan warga
memilih untuk meninggalkan rumahnya dan pindah ke tempat yang lebih aman
dari banjir.
Pemerintah melakukan berbagai cara untuk memperbaiki banjir sub DAS
Cisangkuy. Pada tahun 2017, terdapat pembangunan danau retensi yang
dimaksudkan untuk mengurangi debit air dan menghilangkan di kelurahan Andir.
Dua tahun pasca pembangunan danau retensi meskipun belum dapat
menghilangkan banjir, namun telah berhasil mengurangi banjir di wilayah
sekitaran danau retensi (Rahatiningtyas, 2019, p. 2).

3
Selain itu langkah yang dilakukan pemerintah untuk mengurangi banjir di
sub DAS Cisangkuy yaitu melalui program Citarum Harum. Program Citarum
Harum merupakan program yang telah diatur melalui Perpres No. 15 Tahun 2018
tentang Percepatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran
Sungai Citarum. Dalam program tersebut menekankan peran dan sinegritas dari
mulai tingkat pusat, daerah, dan masyarakat. Program Citarum Harum melibatkan
kementerian dan lembaga, serta TNI, Polri, dan Kejaksaan Tinggi (Citarum,
2019).
Implementasi program Citarum Harum untuk mengurangi banjir di sub
DAS Cisangkuy antara lain, membuat satgas pemerintah membuat Satuan Tugas
(Satgas) dan pembuatan sodetan Cisangkuy. Satgas Citarum Harum melaksanakan
program Citarum Harum dengan membentuk komando sektor dan satgas Citarum
Harum dikomandoi oleh gubernur Jawa Barat dibantu dengan para tentara
(Citarum, 2019). Kegiatan Satgas antara lain, mengusut pabrik yang melakukan
pencemaran, melakukan karya bakti bersama masyarakat membersihkan, serta
mengajak masyarakat untuk menjaga ekosistem. Selain itu untuk menanggulangi
banjir, Kementerian PUPR (Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat) dan BBWS
(Balai Besar Wilayah Sungai) Citarum membuat sodetan Cisangkuy atau yang
dikenal dengan ‘flood way’ sepanjang 1,7 km ini bertujuan untuk pengendalian
banjir sub DAS Cisangkuy (Zuraya, 2020)
Pada tahun ini pemerintah, melalui BBWS Citarum, mulai melakukan
pembangunan kolam retensi Andir dan polder-polder untuk mengurangi genangan
banjir yang ada di kawasan Kelurahan Andir. Kegiatan ini merupakan salah satu
4
bagian dari rangkaian Kombinasi Sistem Pengendalian Banjir di Citarum Hulu
yang sebelumnya telah dibangun Terowongan Nanjung, Floodway Cisangkuy,
dan Kolam Retensi Cieunteung (Balai Besar Wilayah Sungai Citarum, 2021).
Selain membuat kolam retensi dan polder-polder, di Kelurahan Andir juga
membangun Floodwall atau tanggul dari muara sub DAS Cisangkuy sampai hilir
sub DAS Cisangkuy. Dimana dalam pembangunan itu semua pemerintah
berkerjasama dengan pihak swasta.
Beberapa upaya dilakukan untuk menagani permasalahan banjir dari yang
bersifat teknis maupun bersifat sosial. Tetapi upaya tersebut belum mampu
terealisasi secara optimal untuk menghindarkan masyarakat dari banjir. Dikutip
dari Republika (2020), penanganan permasalahan banjir berkaitan dengan
koordinasi secara horizontal maupun vertikal. Dengan artian lain, penanganan
permasalahan banjir bukan hanya mengenai persoalan operasional namun juga
struktur sosial politik yang melingkupi kekuasaan dan jaringan sosial.
Menanggulangi permasalahan sub DAS Cisangkuy diperlukan strategi-
strategi yang terintegritas dalam pengelolaan sumber daya air DAS Cisangkuy
(Gleick & Iceland, 2018). Dalam menyusun startegi pengelolaan air di DAS
Cisangkuy dibutuhkannya peran dan partisipasi stakeholder dari pemerintah,
masyarakat maupun swasta dalam perumusan kebijakan, pengambilan keputusan,
dan implementasi kebijakan (Ifah, Suryadi, & Hermawan, 2012, p. 54). Partisipasi
publik dan peran para pihak sangat dibutuhkan dalam pengambilan keputusan
pengelolaan sumber daya (Reed, et al., 2009). Hal ini sesuai dengan prinsip water
5
governance di mana dalam pengelolaan mengenai sumber daya air tidak hanya
menjadi urusan negara tetapi juga melibatkan pihak swasta dan civil society.
Prinsip water governance yang terapkan berdampak pada munculnya multi
kepentingan dalam pengelolaan sumber daya air. Terdapat tiga pilar kepentingan
dalam pengelolaan DAS di Indonesia yakni ekonomi, lingkungan, dan sosial yang
diterpadukan oleh pilar politik. Kepentingan-kepentingan tersebut harus dapat
terakomodasi tanpa mengecilkan kepentingan yang satu dengan yang lain. Dalam
politik pengelolaan DAS menyangkut perjuangan-perjuangan kepentingan para
pelaku yang terlibat untuk memperoleh akses terhadap air (Pasandaran, Sutrisno,
& Suherman, 2010, p. 247). Pengelolaan DAS pada prakteknya sering mengalami
konflik kepentingan dengan pemanfaatan sumber daya yang berorientasi pada
kepentingan sektoral dan presepsi para pihak (Alviya et al ., 2012; Blacktock et
al ., 2012 (Junengsih, Putri, & Ismail, 2017, p. 113)).
Berbagai pihak melakukan berbagai cara untuk menanggulangi
permasalahan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi yang diemban oleh masing-masing lembaga dari pemerintah
pusat, daerah, swasta maupun lembaga swadaya masyrakat (LSM). Hal ini sesuai
dengan amanat dari isi Perpres No. 15 Tahun 2018 yang menekankan pada
peran dan sinegritas dari mulai tingkat pusat, daerah, dan masyarakat sehingga
menimbulkan majemuknya stakeholder yang terlibat.
Majemuknya pihak yang terlibat dalam penanggulangan banjir di
Kelurahan Andir tidak serta merta membuat permasalahan banjir cepat selesai.
Banyaknya kepentingan stakeholder yang telibat dalam penanggulangan banjir di

6
Kelurahan Andir menjadi salah satu alasan penanggulangan banjir di Kelurahan
Andir terhambat. Sehingga diperlukannya sebuah pemahaman mengenai siapa
yang berpengaruh dan berkepentingan dalam pengelolaan sub DAS Cisangkuy
untuk mengetahui yang menjadi kepentingan prioritas dari program
penanggulangan tersebut.
Analisis stakeholder digunakan untuk melihat para stakeholder ikut serta
dan berperan dalam pengeloaan sub DAS Cisangkuy, serta menyelidiki
bagaimana hubungan antar aktor. Pemetaan kepentingan dan pengaruh masing-
masing pihak dilakukan untuk memberikan gambaran dilapangan siapa yang
memiliki berpengaruh dan berkepentingan dalam pengendalian banjir di
Kelurahan Andir. Tidak hanya itu, analisis stakeholder juga berfungsi
meminimalisir adanya pengabaian kepentingan pihak yang tidak berdaya.
Untuk memetakan stakeholder serta kepetingan-pengaruh stakeholder,
para stakeholder diklasifikasikan berdasarkan tingkat pengaruh dan
kepentingannya pada pengelolaan sub DAS Cisangkuy melalui matriks interest-
power atau yang dikenal dengan two-by-two matrix. Dengan matriks interest-
power dapat mengelompokan para aktor sesuai dengan tingkat kepentingan dan
pengaruh serta menyelediki hubungan antar aktor yang terlibat (Putri, 2018).
Pengelompokan stakeholder bertujuan menyelidiki hubungan dan keterkaitan
antar aktor yang terlibat. Sehingga dapat mengetahui dan menganalisa praktek
konflik kepentingan antar para aktor yang terlibat dalam pengelolaan sub DAS
Cisangkuy. Selain itu juga bermanfaat untuk menemukan potensi kolaborasi antar
7
stakeholder untuk mewujudkan program pengelolaan sumber daya alam secara
terpadu.
Banyak penelitian sebelumnya meneliti bertemakan kepentingan aktor dan
analisis stakeholder. Penelitian pertama yang dilakukan oleh Esa (2016, pp. 256-
267), yang melakukan penelitian mengenai kontestasi kepentingan dalam
perumusan RPJM (Rencana Pembangungan Jangka Menengah) Daerah
Kabupaten Mojokerto tahun 2011-2015. Peneliti menggunakan teori ACF
(Advocacy Coallition Framework) untuk menjawab pertanyaan penelitian yakni
mengenai aktor, hubungan antar aktor dalam proses pertarungan kepentingan, dan
alasan terjadinya pertarungan kepentingan. Hasil dari penelitian ini adalah bahwa
yang mengikuti proses perumusan RPJM adalah pihak birokrat, teknorat, dan
politisi. Ketiga pihak tersebut membentuk jaringan kelompok kerja yang
menghasilkan program-program kerja. Program-program kerja ini ditentukan
berdasarkan kepentingan-kepentingan para penggarapnya. Proses pertarungan
terlihat pada saat para aktor menentukan kepentingan yang harus didahulukan
sesuai dengan pertimbangan para pihak. Disinilah para aktor saling bernegosasi
agar kepentingaannya dapat bertahan serta tercapai. Pada bagian kesimpulan
penulis menyimpulkan bahwa tidak ada jaminan setiap stakeholder atau para aktor
mendapatkan keuntungan, melainkan keuntungan dirasakan oleh para stakeholder
yang terlibat secara kolektif.
Penelitian selanjutnya dari Royandi & Keiya (2019, pp. 77-98) mengenai
pengelolaan sumber daya pesisir di wilayah perbangunan reklamasi Jakarta.
Dalam penelitian ini dijelaskan mengenai persaingan kepentingan antara nelayan,

8
masyrakat kecil, dan pembisnis mengenai akses sumber daya laut sehingga
menimbulkan konflik. Dalam proses politik pengelolaan sumber daya peran
pemerintah dan swasta sangat dominan yang mengakibatkan ketidakmerataan
kepentingan dan membuat masyarakat kehilangan akses sumber daya laut.
Sedangkan untuk penelitian yang metode analisis stakeholder dilakukan
oleh Lastiantoro dan Cahyono (2016, pp. 1-17). Penelitian ini dilakukan untuk
mengetahui siapa yang paling berpengaruh dan berkepentingan dalam pengelolaan
DAS Bengawan Solo Hulu. Dalam penelitian ini diketahui terdapat 4 klasifikasi
kelompok, key players (kepentingan dan pengaruh tinggi) yakni Dinas pertanian,
Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten, Dinas Pekerjaan Umum bagian Pengairan,
dan LSM lingkungan; context setters (kepentigan rendah tetapi pengaruh tinggi)
yakni Dinas Pengairan, Energi, Sumber Daya Manusia
Kabupaten; subjects (kepentingan tinggi dan pengaruh rendah) Perkeumpulan
Petani Pemakai Air; dan crowd (kepentingan dan pengaruh rendah) Badan
Pemberdayaan Masyarakat. Penelitian ini menyimpulkan bahwa kepentingan dan
pengaruh tinggi setiap intusisi dalam pengelolaan DAS tergantung kepada fungsi
yang dibebankan pada institusi tersebut.
Ada pula penelitian yang dilakukan oleh Triyanti dan Susilowati (2019,
pp. 23-35), yang menganalisis stakeholder dalam pengelolaan kawasan pesisir
berkelanjutan di Kabupaten Gunung Kidul. Penelitian ini menunjukan bahwa
terdapatnya kontestasi sektoral sumber daya dengan jasa lingkungan yang
menimbulkan konflik, namun konflik kepentingan dan kewenangan yang
berkepanjangan akan menghambat tujuan pengelolaan. Serta, pemetaan prioritas

9
hak dan tangunggjawab akan menurun apabila kepentingan dan pengaruh suatu
institusi juga menurun.
Penelitian selanjutnya yang dilakukan oleh Junengsih dan kawan-kawan
(2017, pp. 112-124), penelitian ini menjabarkan adanya sejumlah pihak yang
berkepentingan dan berpengaruh besar dalam kebehasilan pengelolaan DAS
Citarum. Besar kepentingan dan pengaruh yang dimiliki setiap pihak tergantung
pada tugas pokok dan fungsinya. Dalam penelitian tersebut berhasil
mengidentifikasi aktor, peranan aktor, dan kepentingan aktor, serta membuat peta
tingkat pengaruh dan kepentingan yang digambarkan dalam sebuah matriks. Dari
penelitian tersebut kita dapat mengetahui yang stakeholder dalam pengelolaan
DAS Citarum antara lain, dinas lingkungan hidup, pemerintah, kecamatan, dan
kelurahan sebagai player, masyarakat sebagai subject, LSM sebagai actor, dan
perguruan tinggi sebagai by stander. Serta, peneliti mendapatkan hasil bahwa
peran masyarakat masih minim dalam pengelolaan DAS Citarum.
Yang membedakan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah
peneliti menggunakan analisis stakeholder dalam dimensi politik untuk
memahami posisi dan pentingnya stakeholder serta mengetahui bagaimana
perilaku stakeholder untuk mewujudkan kepentingan. Peneliti juga ingin melihat
bagaimana para stakeholder yang terlibat mempengaruhi proses pengambilan
keputusan dalam penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir
untuk mewujudkan kepentingannya. Selain itu, belum banyaknya penggunaan
analisis stakeholder sebagai metode dalam penelitian ilmu politik.

10
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, peneliti merumuskan pertanyaan
penelitian sebagai berikut: Bagaimana analisis stakeholder dalam tata kelola sub
DAS Cisangkuy?
1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis stakeholder yang terlibat
dalam penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan andir yang
meliputi deskripsi terkait aktor yang berpengaruh dan berkepentingan dalam
penanggulangan banjir, deskripsi mengenai peta pengaruh dan kepentingan aktor
serta hubungan antar aktor dalam penanganan banjir sub DAS Cisangkuy di
Kelurahan Andir.
1.4 Manfaat Penelitian
1.4.1 Manfaat Akademis
Penelitian ini dapat memberi sumbangsih terhadap ilmu
pengetahuan, khususnya untuk studi Ilmu Politik dan analisis stakeholder.
Penelitian ini menjabarkan aktor, kepentingan-pengaruh aktor, dan
interaksi antar aktor yang bermanfaat bagi pengembangan studi aktor
dalam pengelolaan sumber daya air.
1.4.2 Manfaat Praktis
Penelitian ini membantu memberikan informasi serta data
mengenai aktor yang terlibat dalam pengelolaan sub DAS Cisangkuy dan
11
kepentingannya. Dengan mengetahui peran para pihak dalam pengelolaan
sub DAS Cisangkuy, nantinya dapat menghasilkan sebuah kebijakan yang
tepat dengan mempertimbangkan aspirasi para pihak dan koordinasi.
Selain itu, dapat juga digunakan sebagai sumber informasi bagi pembaca
yang berminat melakukan penelitian mengenai pengaruh dan kepentingan
aktor dalam proses pengambilan keputusan.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Analisis Stakeholder
Stakeholder menurut pandangan Freeman (1984 dalam (Bryson, 2003, p.
4)), merupakan setiap kelompok atau individu yang dapat mempengaruhi atau
dipengaruhi oleh pencapaian suatu program. Menurut Clarkson (1995 dalam
(Benna, Abratta, & O’Leary, 2016, p. 2)), stakeholder merupakan individu atau
kelompok yang memiliki atau mengklaim kepemilikan atas hak atau kepentingan
dalam suatu proyek dan kegiatannya pada masa lalu, sekarang, dan masa depan di
mana klaim tersebut berasal dari kesepakatan dengan pemangku kepentingan
lainnya dengan kepentingan yang sama.
Menurut Mitchell (1997 dalam (Benna, Abratta, & O’Leary, 2016, p. 3)),
terdapat tiga atribut yang dimiliki seseorang atau kelompok untuk menjadi
stakeholder, di mana atribut tesebut saling berhubungan yakni kekuasaan,
legitimasi, dan urgensi. Kekuasaan adalah alat untuk mempengaruhi stakeholder
lain, kekuasaan bersifat sementara yang dapat diperoleh atau hilang (Benna,
Abratta, & O’Leary, 2016, p. 3). Kekuasaan merupakan kemampuan seseorang
atau satu kelompok untuk mempengaruhi perilaku seseorang atau kelompok lain,
sesuai dengan keinginan pelaku (Budiardjo, 2015, p. 17). Kekuasaan juga dapat
diartikan fungsi kontrol berdasarkan penerapan sarana fisik, kontrol berdasarkan
materi, barang, dan jasa, dan kontrol dalam suatu hubungan (Hasan, 2017, p. 516).
13
Legitimasi adalah asumsi bahwa tindakan entitas diinginkan, diterapkan,
dan diterima secara norma dan nilai yang berlaku (Benna, Abratta, & O’Leary,
2016, p. 3). Legitimasi adalah sesuatu yang menentukan bagaimana kekuasaan
diwujudkan menjadi otoritas yang baik dan absah. Legitimasi didefinisikan
sebagai presepsi umum atas tindakan entitas yang dapat diterima dan diinginkan
yang dibangun atas dasar norma, nilai-nilai, dan keyakinan bersama (Hasan, 2017,
p. 517). Legitimasi juga dapat dijadikan sumber daya stakeholder yang
berkeselarasan dengan hukum dan norma-norma.
Urgensi adalah komponen prioritas yang lebih mengacu pada keterlibatan
stakeholder sangat mendesak dalam suatu pengambilan keputusan (Hidayat,
Setijaningrum, & Asmorowati, 2020, p. 191). Urgensi didefinisikan dengan
sinonim ‘mengarah, menarik, dan penting’ dalam hubungan yang menggunakan
klaim yang bersifat sensitif terhadap waktu dan penting (Hasan, 2017, p. 518).
Hult dan kawan-kawan menuturkan bahwa stakeholder harus minimal memiliki
satu dari tiga atribut stakeholder untuk diidentifikasikan sebagai stakeholder.
Namun tidak ada aturan yang erat mengenai siapa yang menjadi stakeholder, yang
terpenting stakeholder dapat mempengaruhi dan dipengaruhi (Derak et al., 2017
dalam (Hidayat, Setijaningrum, & Asmorowati, 2020, p. 191)).
Eden dan Ackerman (1998 dalam (Bryson, 2003, p. 4)) berpendapat yang
dapat disebut dengan stakeholder adalah orang atau kelompok yang memiliki
kekuatan untuk mempengaruhi secara langsung suatu program tanpa kekuatan
tersebut mereka bukan stakeholder. Berbeda dengan Eden dan Ackerman,
Brysson dan Nutt (dalam (Bryson, 2003, p. 4)) mendesak adanya pertimbangan
14
yang luas bagi individu atau kelompok untuk sebagai stakeholder meskipun
secara nominal tidak berdaya. Menurut mereka, harus terdapat pemberian bobot
untuk kepentingan seseorang atau kelompok yang secara nominal tidak berdaya.
Hal ini bertujuan untuk tidak adanya pengabaian kepentingan pihak yang tidak
berdaya dan untuk mewujudkan demokrasi dan keadilan sosial. Untuk itu
diperlukannya analisis stakeholder sebagai instumen untuk mencari informasi
terkait dengan stakeholder, keterlibatan stakeholder, dan dinamikanya dalam
sebuah proyek atau kegiatan.
Analisis stakeholder, menurut Reed dan kawan-kawan (2009, p. 1933),
merupakan proses 1) mendefinisikan aspek fenomena sosial dan alam yang
dipengaruhi oleh keputusan dan tindakan, 2) mengidentifikasikan individu,
kelompok, dan organisasi yang terpengaruhi oleh / dapat mempengaruhi bagian-
bagian dari suatu fenomena, dan 3) menentukan individu dan kelompok mana
yang mendapat prioritas untuk terlibat dalam proses pengambilan keputusan.
Weible (2006 dalam (Hidayat, Setijaningrum, & Asmorowati, 2020, p.
192)) menjelaskan bahwa analisis stakeholder merupakan sebuah aktifitas atau
kegiatan untuk mengidentifikasikan peluang dan kendala dalam menghitung
kemungkinan-kemungkinan yang terjadi dari keputusan. Dalam pandangan Brown
(2001 dalam (Muliawan, Fahrudin, Fauzi, & Boer, 2014, p. 238), analisis
stakeholder adalah sistem informasi mengenai individu atau kelompok yang
terkait, kemudian mengkategorikan informasi serta menejelaskan kemungkinan
terjadinya konflik antar stakeholder atau kemungkinan adanya pertukaran antara
stakeholder.
15
Definisi analasis stakeholder, menurut Lindenberg (1981 dalam (Brugha &
Varvasovszky, 2000, p. 243) adalah salah satu dari beberapa alat strategis yang
berbeda tetapi berkaitan erat dengan analisis kebijakan dan analisis politik. Secara
umum analisis stakeholder diartikan sebagai metode yang dilakukan untuk
mengidentifikasi aktor, kepentingan dan pengaruh aktor, mengukur tingkat
kepentingan dan pengaruh aktor, serta hubungan aktor dalam sebuah pengambilan
keputusan maupun dalam implementasi sebuah proyek.
Dalam analisis stakeholder pertanyaan yang sering diajukan mengenai
posisi, kepentingan, pengaruh, keterkaitan, jaringan dan karakteristik pemangku
kepentingan lainnya yang mengacu pada perilaku masa lalu, masa sekarang, dan
masa depan (Lindenberg dan Crosby 1981; Freeman 1984; Blair et al. 1990 dalam
(Brugha & Varvasovszky, 2000, p. 239)). Pada dasarnya analisis stakeholder
diperuntukan untuk memobilisasi, menetralkan, serta mengalahkan pemangku
kepentingan lainnya untuk memenuhi tujuan strategis. Namun dalam penelitian
kebijakan dan pengelolaan sumber daya, analisis ini digunakan sebagai
pendekatan yang memeperdayakan stakeholder untuk mempengaruhi proses
pengambilan keputusan (Reed, et al., 2009, p. 1935).
Proses kebijakan dalam sistem pemerintahan terbaru (gorvenance)
mengedepankan partisipasi dan kontribusi dari pihak selain pemerintah untuk
mengelola pemerintahan suatu negara. Sehingga dalam tata kelola lebih banyak
konsultasi, negoisasi, dan partisipasi yang dilakukan stakeholder untuk
menemukan suatu solusi. Penelitian kebijakan menyadari pentingnya stakeholder
dalam proses kebijakan dan kebutuhan akan mengkategorikan tingkat kepentingan

16
dan kekuasaan yang berpengaruh sehingga berdampak pada kebijakan tertentu.
Analisis stakeholder dalam penelitian kebijakan memberikan konseptualisasi yang
membantu alam analisis kepentingan dan pengaruh dengan fokus khusus pada
stakeholder. Hal ini memberikan perhatian kepada keterkaitan stakeholder dan
dampaknya terhadap kebijakan dalam konteks politik dan ekonomi yang lebih
luas.
Dalam ilmu politik, pengambilan keputusan sebagau konsep pokok politik
yang menyangkut keputusan-keputusan yang diambil secara kolektif mengikat
dan menyangkut tujuan masyarakat. Sepertu yang diungkapkan oleh Karl W.
Deutsch yang dikutip dari Miriam Budiardjo (2015, p. 20) bahwa politik adalah
pengambilan keputusan melalui sarana umum. Pengambilan keputusan ini
merupakan sektor umum dan menyangkut tindakan umum seperti mengenai siapa
yang mendapatkan apa dan apa yang dilakukan.
Ilmuwan politik baru-baru ini melihat pengambilan keputusan ditentukan
oleh kekuasaan ditangan orang berpengaruh. Oleh karena itu, telah adanya
perubahan model pembuatan kebijakan di negara politik demokratis, yang menuju
pengakuan lebih besar akan stakeholder dan ‘kemauan politik’ mereka dalam
pengambilan keputusan (Brugha & Varvasovszky, 2000, p. 245). Analisis
stakeholder semakin popular dalam kajian ilmu politik. Di mana analisis
stakeholder dapat mengetahui tentang realitas politik.
Analisis stakeholder menjadi alat untuk menghasilkan pengetahuan
tentang aktor yang relevan untuk memahami karakteristik yang stakeholder bawa
dakam proses pengambilan keputusan (Brugha & Varvasovszky, 2000, p. 239).

17
Lindenberg (1981 dalam (Brugha & Varvasovszky, 2000, p. 243), memberikan
pemikirannya mengenai analisis stakeholder dalam dimensi politik. Menurutnya,
analisis stakeholder dalam dimensi politik dapat untuk memahami posisi dan
pentingnya stakeholder. Beliau juga mengadaptasi definisi politik dari Lasswell
yakni siapa yang mendapatkan apa, kapan, dan bagaimana. Di mana langkah-
langkah dalam proses politik mencakup fitur dalam analisis stakeholder antara
lain membuat inventarisasi stakeholder yang memiliki peran dalam proses
kebijakan maupun proyek, tingkat pengaruh dan minat serta dukungan untuk hasil
tertentu, kapasitas dan kemauan akan memobilisasi sumber daya untuk mencapai
tujuan tertentu, serta pemetaan aktor hubungan stakeholder (Lindenberg 1981
(Brugha & Varvasovszky, 2000, p. 241)). Dalam proses politik, pemetaan
stakeholder sebagai alat pendekatan sistematis untuk melihat kelayakan
stakeholder dalam pengambilan keputusan dan implementasi proyek (Reich
(1994) dalam (Brugha & Varvasovszky, 2000, p. 238)).
Begitu pula dengan pengelolaan sumber daya, untuk mengelola sumber
yang membutuhkan banyak orang dan melibatkan banyak kepentingan yang
bertentangan. Ini dilakukan karena dalam mengelola sumber daya alam
memperlukan ruang untuk menfasilitasi para stakeholder saling berbagi dan
intersubjektif pemahaman mereka mengenai suatu situasi untuk menentukan
konsensus. Analisis stakeholder dalam pengelolaan sumber daya digunakan untuk
mengidentifikasikan siapa yang peduli atau terpengaruh oleh isu dan dilanjutkan
dengan klasifikasi kepentingan-pengruh stakeholder. Dengan menggunakan
analisis stakeholder dalam penelitian kebijakan dan pengelolaan sumber daya

18
dapat menghasilkan informasi yang relevan mengenai aktor yang terlibat dalam
pengambilan keputusan seperti memahami perilaku, kepentingan, agenda, dan
pengaruh terhadap proses pengambilan keputusan.
Menurut Reed dan kawan (2009, pp. 1937-1939), analisis stakeholder
dengan cara mengidentifikasi aktor dan kepentingan mereka, mengklasifikasi
kelompok pemangku kepentingan, dan menyelidiki hubungan antar stakeholder.
Tahapan pertama, mengidentifikasi stakeholder yang terlibat. Clarkson (1995
dalam (Benna, Abratta, & O’Leary, 2016, pp. 2-3) membagi stakeholder menjadi
dua yaitu stakeholder primer (utama) dan stakeholder sekunder (pendukung).
Stakeholder primer (utama) adalah orang-orang yang tanpa partisipasi
berkelanjutannya suatu kebijakan maupun proyek tidak dapat bertahan dan
memiliki keterkaitan erat terhadap suatu program atau kebijakan yang sedang
berjalan. Stakeholder yang dikatakan sebagai stakeholder primer adalah yang
dilibatkan penuh dalam semua tahapan kegiatan. Posisi stakeholder primer
menjadi sebuah pertimbangan dalam setiap pengambilan keputusan, karena
stakeholder primer terkena dampak langsung baik positif maupun negatif. Para
stakeholder primer sangat bergantung satu sama lain.
Stakeholder sekunder (pendukung) merupakan pihak yang mempengaruhi
atau dipengaruhi oleh organisasi, mereka memiliki kepedulian besar terhadap
proses pengembangan suatu rencana tetapi tidak memiliki kepentingan langsung.
Stakeholder pendukung menjadi fasilitator dalam proses pengembangan suatu
kegiatan dan berpengaruh terhadap pengambilan keputusan (Handayani &

19
Warsono, 2017, p. 42). Stakeholder sekunder meliputi pihak swasta, investor,
peneliti dan LSM.
Overseas Development Administration atau ODA (1995 dalam (Hidayat,
Setijaningrum, & Asmorowati, 2020, p. 193), menambahkan satu kelompok
stakeholder lainya yaitu key stakeholder (stakeholder kunci). Stakeholder kunci
merupakan pihak yang memiliki kepentingan sekaligus kewenangan atau
tanggung jawab yang besar secara legal dalam mengambil tindakan dan
keputusan. Stakeholder kunci biasanya berasal dari unsur pemerintah yaitu
eksekutif dan jajaran atau lembaga legislatif yang diamanati oleh undang-undang.
Tahapan kedua analisis stakeholder yang paling popular yakni melakukan
pengelompokan dan pengkategorisasikan berdasarkan tingkat kepentingan-
pengaruh (interest-power). Tahap klasifikasi ini berfungsi untuk melakukan
pemetaan pengaruh dan kepentingan stakeholder dalam suatu proyek. Metode
yang digunakan untuk mengklasifikasikan stakeholder adalah metode kategorisasi
analitik. Metode kategorisasi analitik merupakan sekumpulan metode dimana
klasifikasinya dilakukan dengan melakukan analisis terhadap fenonema dan
beberapa sifat teoritis mengenai sistem itu berjalan termasuk yang menggunakan
tingkat pengaruh dan kepentingan (Reed, et al., 2009, p. 1938).
Metode ini popular dikalangan peneliti kebijakan dan pengembangan.
Metode kategorisasi ini disajikan melalui matriks two-by-two matrix atau matriks
tingkat kepentingan-pengaruh (interest-power) untuk mengklasifikasikan
stakeholder. Para pemangku kepentingan akan diklasifikasi menjadi 4 posisi

20
dalam kuadran tingkat kepentingan-pengaruh menurut Eden & Ackermann (1998
dalam (Reed, et al., 2009, p. 1938) )antaranya:
1.) Key players: Pihak yang memiliki kewenangan legal untuk
melaksanakan dan dibina secara aktif dalam pengambilan keputusan,
sehingga memiliki kepentingan dan pengaruh yang tinggi terhadap
suatu fenomena.
2.) Context setters: Pihak yang memiliki pengaruh dan kemampuan untuk
mempengaruhi pihak lain untuk melaksanakan, namun memiliki
sedikit minat sehingga berdampak signifikan terhadap implementasi
kerjasama.
3.) Subjects: Pihak yang memiliki kepentingan tinggi akan suatu
fenomena namun pengaruh yang rendah. Mereka memberikan
dukungan untuk membahas suatu fenomena, namun tidak berdampak
pada pengambilan keputusan. Mereka berpotensi memiliki pengaruh,
apabila mereka membentuk suatu aliansi.
4.) Crowd: Pihak yang memikili kepentingan rendah dan pengaruh
rendah terhadap pengambilan keputusan.
Gambar 2. 1 Gambar Diagram Tingkat Pengaruh dan Kepentingan

21
Sumber: Bryson (2003, p. 34)
Untuk menentukan tingkat kepentingan-pengaruh stakeholder dapat
menganalisis dari beberapa aspek. Bryson berpendapat bahwa, dalam menyusun
matriks pengaruh dan kepentingan harus dipandu dengan penilaian kuantitatif
kelompok (Bryson, 2003, p. 12). Berbeda dengan yang diungkapkan oleh Grimble
dalam (Nurfatriani, Darusman, Nurrochmat, & Yustika, 2015), untuk menentukan
kepentingan dan agenda dapat dilihat dari, kepentingan stakeholder, dampak
potensial, tingkat kepentingan relatif, dan pengaruh kelompok. Sedangkan untuk
pegaruh berdasarkan pada peran stakeholder dalam fenomena. Dari beberapa
penelitian yang telah dilakukan menghasilkan sebuah kesimpulan bahwa peran
dan tugas fungsi pokok stakeholder dalam suatu fenomena menentukan besarnya
pengaruh dan kepentingan stakeholder ( (Junengsih, Putri, & Ismail, 2017, p.
112), (Lastiantoro & Cahyono, 2016, p. 1) (Nurfatriani, Darusman, Nurrochmat,
& Yustika, 2015, p. 110)).

22
Reed dan kawan-kawan (2009, p. 1938) menambahkan label ‘mendukung’
dan ‘tidak dukung’, dengan penambahan ini dapat menjadi bahan pertimbangan
dalam konteks kepentingan dan pengaruh. Dalam menentukan kepentingan-
pengaruh stakeholder dapat dilakukan dengan mengidentifikasikan atribut yang
dimiliki stakeholder yakni, kekuasaan, urgensi, dan legitimasi (Zainal, 2020, p.
286). Kepentingan bisa dilihat dari minat dan kepedulian stakeholder sedangkan
pengaruh dapat dilihat dari sumber daya, kekuatan, wewenang yang dimiliki
stakeholder dalam suatu fenomena (DHV; Deltares; MLD, 2010, p. 50).
Pengaruh juga dapat diartikan kemampuan stakeholder untuk mempengaruhi
suatu proses dan memiliki kapasitas untuk mempengaruhi stakeholder lainnya,
sedangkan kepentigan adalah ketertarikan stakeholder untuk terlibat dalam suatu
kegiatan (Sangsoko 2014 dalam (Junengsih, Putri, & Ismail, 2017)).
Tahap terakhir dalam analisis stakeholder, menyelidiki hubungan antar
stakeholder yang terlibat dalam proses kebijakan maupun implementasi proyek
pengelolaan. Menyelidiki hubungan antar stakeholder melihat, menilai kuat-
lemahnya hubungan, dan menjelaskan kemungkinan terjadinya konflik antar
stakeholder atau kemungkinan adanya pertukaran antara stakeholder maupun
kerjasama dari hubungan yang telah dibangun ((Brown 2001 dalam (Muliawan,
Fahrudin, Fauzi, & Boer, 2014, p. 238) dan (Reed, et al., 2009, p. 1940)). Aktor-
aktor yang sebelumnya sudah dikelompokkan akan dinilai hubungannya apakah
para stakeholder saling bertentangan, saling melengkapi, atau saling berkerjasama
(Salam dan Noguchi (2006) dalam (Hidayat, Setijaningrum, & Asmorowati, 2020,
p. 192)). Untuk menilai tinggi hubungan dapat dilihat dari adanya karakteristik
23
hubungan yakni keintiman, intensitas waktu, timbal balik, komunikasi, dan
pemberian kepercayaan (Reed, et al., 2009, pp. 1939-1940).
2.2 Kerangka Pemikiran
Permasalahan banjir setiap tahunnya menggenangi perumahan warga di
Kabupaten Bandung tidak terkecuali Kelurahan Andir. Permasalahan banjir sub
DAS Cisangkuy sudah menjadi permasalahan masyarakat yang berada di
cekungan Bandung. Diperlukannya strategi yang efektif dalam pengelolaan sub
DAS Cisangkuy yang dapat menanggulangi permasalahan sub DAS Cisangkuy.
Menurut Mitchell (1997 dalam (Benna, Abratta, & O’Leary, 2016, p. 3)), terdapat
tiga atribut yang dimiliki oleh stakeholder yang saling berhubungan yakni
kekuasaan, legitimasi, dan urgensi. Sehingga stakeholder bias ikut terlibat ke
dalam program penanggulangan banjir.
Penelitian ini mengunakan analisis stakeholder, dengan menggunakan
analisis stakeholder yang dikemukakan oleh Reed dan Kawan-kawan dalam
pengelolaan sub DAS Cisangkuy sehingga dapat mengidentifikasikan aktor dan
menghasilkan informasi yang relevan mengenai aktor yang terlibat dalam proses
pengambilan keputusan. Dalam proses pengambilan keputusan terdapat konsep
mengenai siapa yang mendapatkan apa dan bagaimana demi terwujudnya suatu
kepentingan. Dengan menggunakan analisis stakeholder dapat mengetahui
bagaimana karakteristik stakeholder dalam proses pengambilan keputusan untuk
mewujudkan kepentingannya.
Dari banyaknya unsur yang dapat ditelusuri melalui analisis stakeholder,
dipilih 3 yaitu identifikasi pemangku kepentingan, peta kepentingan-pengaruh

24
pemangku kepentingan, dan hubungan antar pemangku kepentingan yang terlibat
dalam pengelolaan sub DAS Cisangkuy. Ini merujuk pada tahapan analisis
stakeholder menurut Reed dan kawan-kawan (2009)sebagai berikut:
1. Mengidentifikasikan stakeholder
Mengidentifikasikan stakeholder yang terlibat dalam pengelolaan sub
DAS Cisangkuy peneliti membagi stakeholder menjadi tiga berdasarkan
pandangan Clarkson dan Overseas Development Administration (1995)
yakni stakeolder primer, sekunder, dan kunci kemudian dijelaskan
kepentingan yang dibawa. Pada penelitian ini yang menjadi stakholder
primer adalah pihak yang terkena dampak langsung baik positif maupun
negatif dari pengelolaan sub DAS Cisangkuy. Stakeholder sekunder
adalah pihak yang menjadi fasilitator dalam pengelolaan sub DAS
Cisangkuy. Yang terakhir, stakeholder kunci adalah pihak dari pemerintah
eksekutif maupun legislatif yang memiliki kepentingan sekaligus
kewenangan secara legal dalam mengambil tindakan dan keputusan.
2. Mengklasifikasi stakeholder
Dalam mengklasifikasikan stakeholder peneliti menggunakan metode
kategorisasi analaitik dengan kepentingan-pengaruh yang dimiliki oleh
stakholder. Selanjutnya akan disajikan melalui matriks tingkat
kepentingan dan pengaruh. Pada tahap ini stakeholder akan dibagi
menjadi empat posisi dalam kuadran pengaruh dan kepentingan
menurut Reed, et al. (2009) antara lain, key players, context setters,
subjects, dan crowd .

25
Pada analisis ini untuk menentukan pengaruh stakeholder dilihat dari
analisis terhadap pada atribut yang dimiliki oleh masing-masing
stakeholder (legitimasi, kekuasaan, dan urgensi), serta peran yang
diemban oleh stakeholder dalam program penanggulangnan banjir.
Kekuasaan stakeholder yang dimaksud adalah memiliki kontrol akan
sumber daya dan dapat mempengaruhi pihak lain untuk
kepentingannya. Legitimasi adalah aturan yang mengesahkan tindakan
dari stakeholder. Urgensi adalah seberapa pentingnya stakeholder
untuk terlibat dalam program.
Derajat pengaruh dan kepentingan dalam penanggulangan banjir sub
DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir akan dinilai secara kualitatif dari
hasil wawancara dan data sekunder. Para stakeholder akan menduduki
empat posisi kuadran diagram menurut apabila memenuhi kriteria
posisi antara lain:
Key players : Melihat program penanggulangan banjir di
Kelurahan Andir sebagai prioritas utama dan mempunyai
kemampuan untuk melaksanakan program penanggulangan banjir
sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir.
Context setters: Memiliki kemampuan untuk penanggulangan
banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir namun program
penanggulangan banjir di Kelurahan Andir bukan sebagai prioritas
utama.
26
Subjects: Mempunyai keinginan untuk terbebas dari banjir namun
tidak memiliki kemampuan untuk penanggulangan banjir sub DAS
Cisangkuy di Kelurahan Andir.
Crowd : Penanggulangan banjir di Kelurahan Andir bukanlah
prioritas utama dann tidak memiliki kemampuan dalam
penanggulangan banjir.
3. Menyelidiki hubungan antar stakeholder
Untuk menyelidiki hubungan antar stakeholder, peneliti melakukan
analisis terhadap jawaban informan mengenai pertanyaan bagaimana
mereka berinteraksi, berkomunikasi, dan memberikan kepercayaan
satu sama lain dalam pengelolaan sub DAS Cisangkuy. Sehingga
mengetahui relasi kekuasaan antar aktor yang terlibat.
Bagan 2 . 1 Kerangka Pemikiran
Banjir Sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir
Program Penanggulangan Banjir di

Kelurahan Andir
 Aktor
 Atribut Pemerintah – Swasta - Masyarakat
 Hubungan
Analisis antar Aktor
Stakeholder
Reed, et al (2009)
Analisis Stakeholder
Reed, et al (2009)
27
Sumber: dibuat oleh Peneliti

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Desain dan Jenis Penelitian
Desain penelitian pada riset ini menggunakan metode kualitatif. Metode
kualitatif dipilih karena dianggap tepat untuk penelitian riset kali ini. Penelitian ini
dilakukan untuk mengetahui para aktor dan pemetaan pengaruh dan kepentingan
para aktor yang terlibat serta hubungan antar para aktor yang terlibat dalam
pengelolaan DAS Cisangkuy. Penelitian tersebut bersifat deskriptif yakni
menjelaskan bagaimana pemetaan pengaruh dan kepentingan para aktor serta
relasi antar aktor dengan menguraikan peran, atribut, dan kepentingan yang
dimiliki oleh aktor dan menjelaskan bagaimana hubungan dalam pengelolaan
DAS Cisangkuy. Peneliti memakai salah satu jenis penelitian kualitatif yakni
studi kasus. Penelitian ini dilakukan terfokus pada suatu kasus untuk dianalisis
secara cermat sampai tuntas.
3.2 Sumber Data
3.2.1 Sumber Primer
Sumber data yang digunakan pada penelitian ini adalah sumber
data primer yakni berupa kata-kata yang diperoleh dari hasil wawancara
informan. Sumber data primer telah ditentukan berdasarkan pada
purposive sampling yaitu para stakeholder yang terlibat dalam Pengelolaan
Sub DAS Cisangkuy, antara lain:

29
1. Pemerintah:
1) Balai Besar Wilayah Sungai Citarum (BBWS)
2) Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bandung
3) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bandung
2. Komandan Satgas Sektor 7
3. Komandan Satgas Sub Sektor 7 – Kelurahan Andir
4. Lembaga Swadaya Masyarakat:
1) Komunitas Barudak Baraya Cisangkuy Citarum (B2C2)
5. Pimpinan Daerah:
1) Ketua Kelurahan Andir, Baleendah, Kabupaten Bandung
2) Ketua RW
Tabel 3.1 Kriteria Informan
No. Informan Kriteria
1. BBWS Citarum 1. Ketua atau anggota BBWS Citarum

2. Mengetahui masalah sub DAS Cisangkuy
di Kelurahan Andir dan program apa yang
sedang berlangsung di Kelurahan Andir.
3. Bisa menjelaskan peran BBWS Citarum
dalam penanggulangan banjir sub DAS
4. Bisa menjelaskan kepentingan yang
dibawa BBWS Citarum dalam
penanggulangan banjir sub DAS
5. Mengetahui aktor-aktor yang terlibat
dalam program pembangunan yang
dijalankan di Kelurahan Andir.
6. Mengetahui koordinasi mengenai program
pembangunan yang dijalankan di
Kelurahan Andir.
7. Mengetahui kendala dalam menjalankan
30
program.
1. Kepala dinas atau anggota Bappeda
Kabupaten Bandung.
di Kelurahan Andir.
3. Bisa menjelaskan peran Bappeda.
Bappeda Kabupaten 4. Bisa menjelaskan keterlibatan Bappeda
2. dalam program penanggulangan banjir sub
Bandung DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir.
dibawa Bappeda.
6. Bisa menjelaskan koordinasi mengenai
program penanggulangan banjir sub DAS
Cisangkuy yang dijalankan di Kelurahan
Andir.
1. Kepala dinas atau anggota Dinas
Lingkungan hidup Kabupaten Bandung.
di Kelurahan Andir.
3. Bisa menjelaskan peran DLH.
Dinas Lingkungan
4. Bisa menjelaskan keterlibatan DLH dalam
2. Hidup Kabupaten program penanggulangan banjir sub DAS
Bandung 5. Bisa menjelaskan kepentingan yang
dibawa DLH.
Andir.
3. Dinas Pekerjaan Umum 1. Kepala dinas atau anggota Dinas PUTR
Kabupaten Bandung.
dan Tata Ruang 2. Mengetahui masalah sub DAS Cisangkuy
di Kelurahan Andir dan program apa yang
Kabupaten Bandung
3. Bisa menjelaskan peran Dinas PUTR.
4. Bisa menjelaskan keterlibatan Dinas
PUTR dalam penanggulangan banjir sub
DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir.
dibawa Dinas PUTR.
31

Andir.
1. Komandan Satgas Sektor 7 Citarum
Harum.
Satuan Tugas (Satgas) 2. Bisa menjelakan peran Satgas Sektor 7
Citarum Harum
4. TNI Sektor 7 Citarum 3. Bisa menjelaskan keterlibatan Satgas
Harum Sektor 7 Citarum Harum dalam
1. Komandan Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan

Andir.
Satuan Tugas (Satgas) 2. Bisa menjelakan peran Satgas Sub Sektor
7 Kelurahan Andir.
5. TNI Sub Sektor 7 3. Bisa menjelaskan keterlibatan Satgas
Kelurahan Andir Sektor 7 Citarum Harum dalam
1. LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat)

lingkungan di Kelurahan Andir.
2. Ketua atau anggota B2C2
3. Mengetahui kondisi lingkungan di
Kelurahan Andir dan program apa yang
4. Bisa menjelaskan peran dan keterlibatan
B2C2 dalam program penanggunglangan
6. B2C2 banjir.
dibawab oleh B2C2.
6. Mengetahui kendala dalam program
penanggunglangan banjir.
Andir.
7. Kelurahan Andir 1. Lurah Andir, Kecamatan Baleendah,
32
Kabupaten Bandung.
Kelurahan Andir.
3. Bisa menjelasakan program apa yang
sedang berjalan di Kelurahan Andir.
Kelurahan Andir dalam program
Cisangkuy.
dibawa Kelurahan Andir dalam program
Cisangkuy.
6. Bisa menjelaskan kendala dalam program
Andir.
1. RW yang wilayahnya dekat dan terkena
dampak dari sub DAS Cisangkuy.
2. Mengetahui menjelaskan kondisi
3. Bisa menjelasakan program apa yang
Masyarakat (Ketua RW: sedang berjalan di Kelurahan Andir.
8. 4. Bisa menjelaskan kepentingan yang
7,8,9,13,)
dibawa masyarakat dalam program
Cisangkuy.
5. Bisa menjelaskan kendala dalam program
10. Forum Solidaritas Peduli 1. LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat)

Andir 2. Ketua atau anggota FSPA
Kelurahan Andir dan program apa yang
FSPA dalam program penanggunglangan
33
banjir.
dibawab oleh FSPA.
6. Mengetahui kendala dalam program
3.2.2 Sumber Sekunder
Sumber data sekunder penelitian ini berasal dari studi dokumentasi
sejumlah literature seperti dokumen, peraturan-peraturan, rencana aksi
(renaksi) dan undang-undang terkait legitimasi dan tupoksi stakeholder
yang terlibat dalam pengelolaan sub DAS Cisangkuy, serta buku, jurnal,
dan berita yang terkait dengan penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy
di Kelurahan Andir serta pihak swasta yang ikut dalam penanggulangan
banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir yakni PT. Sumber Artha
Reksa Mulya dan PT. Adhi Karya.
Tabel 3.2 Data Set
Konsep Data Set Sumber Data Metode
1. Stakeholder yang terlibat

dalam pengelolaan sub
Identifikasi
DAS Cisangkuy
stakeholder a. Narasumber a. Wawancara
2. Tujuan dan agenda
dan b. Literatur b. Studi dokumentasi
stakeholder untuk terlibat
kepentingan
dalam pengelolaan sub
DAS Cisangkuy.
Klasifikasi 1. Bentuk keterlibatan a. Narasumber a. Wawancara
Stakeholder stakeholder sub DAS b. Literatur b. Studi dokumentasi
Cisangkuy c. Observasi
2. Atribut stakeholder sub
DAS Cisangkuy
34
3. Kekuatan atau sumber

daya yang dimiliki
stakeholder dalam
pengelolaan sub DAS
Cisangkuy
4. Peran stakeholder dalam
pengambilan keputusan
Hubungan
1. Bentuk interaksi
Antar a. Narasumber a. Wawancara
2. Dinamika interaksi
Stakeholder
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Terdapat tiga teknik pengumpulan data yang digunakan oleh peneliti
antara lain, wawancara, observasi, dan studi dokumentasi. Teknik pengumpulan
ini diambil untuk mendapatkan hasil yang maksimal untuk dapat mengerti akan
makna dari sebuah studi kasus.
3.3.1 Wawancara
Wawancara merupakan teknik yang dilakukan dalam penelitian ini
untuk mendapatkan informasi yang dibutuhkan terkait dengan data.
Teknik wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara
mendalam dengan pertanyaan-pertanyaan mendetail dan komprehensif
yang diajukan oleh peneliti berhubungan dengan kepentingan, pengaruh,
dan interaksi narasumber yang terlibat dalam pengelolaan banjir di sub
DAS Cisangkuy. Orang-orang yang menjadi informan adalah perwakilan
dari masing-masing kelompok atau intansi yang terlibat dalam
pengelolaan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir.
3.3.2 Observasi
35
Observasi adalah metode pengumpulan data dengan pengamatan
langsung. Observasi dilakukan peneliti untuk melihat kepentingan-
kepentingan tersembunyi yang dimiliki oleh stakeholder dan mengamati
hubungan antar stakeholder yang terlibat dalam penanggulangan banjir sub
DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir.
3.3.3 Studi Dokumentasi
Studi dokumentasi dilakukan guna memperkuat informasi dan data.
Dalam pelaksanaan studi dokumentasi, penelitian ini menyelidiki literatur
yang berasal dari dokumen, peraturan-peraturan, undang-undang, buku,
dan berita yang terkait dengan legitimasi keberadaan stakeholder dan
tupoksi stakeholder serta program prioritas stakeholders yang terlibat
dalam penanggulanganbanjir sub DAS Cisangkuy.
3.4 Teknik Analisis Data
Analisis data dilakukan setelah data-data yang diperlukan terkumpul.
Analisis dilakukan untuk mencari arti atau makna dari data yang telah
dikumpulkan oleh peneliti. Teknik analisis data yang digunakan peneliti adalah
teknik analisis menurut Miles dan Huberman reduksi data, penyajian data , dan
penarikan kesimpulan.
3.4.1 Reduksi Data
Data-data yang telah diperoleh, direduksi atau dirangkum untuk
memilih hal-hal yang diperlukan. Di mana membuang hal-hal yang tidak
diperlukan. Sehingga data terfokus pada pokok pembahasan atau
penelitian. Reduksi dilakukan untuk mendapatkan informasi yang jelas.

36
Reduksi yang dilakukan peneliti dengan cara proses pememilihan dan
menfokuskan yang informasi mengenai peran, atribut, dan kepentingan
serta dinamika hubungan antar stakeholder yang bersumber dari
wawancara dan studi dokumentasi.
3.4.2 Penyajian Data
Penyajian data pada penelitian ini menggunakan penyajian data
secara naratif. Di mana peneliti menguraikan ataupun menjelaskan hasil-
hasil yang didapatkan peneliti secara menyeluruh. Penyajian data riset ini
ditunjang dengan tabel yang dibuat oleh peneliti. Penyajian data digunakan
untuk mengetahui serta memahami hal-hal yang ditemukan sepanjang
proses penelitian dan memberikan antisipasi pada hal-hal yang tidak
diinginkan.
3.4.3 Penarikan kesimpulan dan verifikasi
Pada tahap akhir ini, peneliti sudah menemukan jawaban-jawaban
dari hasil penelitian yang telah dilakukan. Peneliti akan mempelajari
kembali data-data dan membandingkan kesesuaian data dengan masalah
penelitian yang diangkat. Peneliti membuat kesimpulan sementara dan
melakukan verifikasi atau pengecekan ulang data-data yang telah
didapatkan. Setelah dirasa telah menjawab pertanyaan penelitian mengenai
analisis stakeholder dalam pengelolaan sub DAS Cisangkuy di Kelurahan
Andir. Peneliti akan membuat kesimpulan kredibel dari jawaban-jawaban
hasil penelitian sebagai gambaran secara ringkas dan jelas sehingga mudah
dipahami.
37
3.5 Uji Validitas Data Penellitian
Uji validitas data dilakukan untuk mengetahui keabsahan dari data yang
telah dikumpulkan. Pada penelitian ini, peneliti menggunakan jenis uji validitas
triangulasi dengan memeriksa kembali data yang dikumpulkan dengan sumber
lainnya agar mendapatkan kesimpulan. Peneliti melakukan pengecekan data
primer yang diberikan oleh informan melalui wawancara dengan membandingkan
melalui studi dokumentasi sumber data sekunder yang ditemukan oleh peneliti.
3.6 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian ini akan dilakukan disekitaran sub DAS Cisangkuy yakni di
desa Andir, Kecamatan Baleendah, Kabupaten Bandung. Kelurahan Andir dipilih
karena merupakan daerah yang dilintasi oleh sub DAS Cisangkuy dan terkena
dampak banjir akibat meluapnya air dari sub DAS Cisangkuy. Penelitian ini
dilakukan di beberapa lokasi antara lain:
1. Kantor Balai Besar Wilayah Sungai (BBWS) Citarum
Jl. Inspeksi Cidurian Soekarno Hatta. Kota Bandung, Jawa Barat.
40492
2. Kantor Kelurahan Andir
Jl. Andir Katapang Bahuan RT. 01 RW. 03
3. Posko Satgas Sektor 7 Citarum Harum
SDN Rancamanyar 02-06, Rancamanyar, Kelurahan Baleendah,
Kabupaten Bandung, Jawa Barat.
4. Posko Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir
Jl. Andir RW. 02

38
5. Kantor Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bandung
Jl. Raya Soreang KM. 17 Kabupaten Bandung, Jawa Barat. 40911
(Daring)
6. Kantor Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kabupaten Bandung
(Daring)
7. Kantor Bappeda Kabupaten Bandung
(Daring)
Tabel 3.3 Waktu Penelitian
Tahun
Tahun 2021
2020
Kegiatan
November
Agustus
Oktober
Januari
Juli
Pengamatan
Pengajuan
Judul Skripsi
Bimbingan
Usulan
Penelitian
Usulan
Penelitian
Revisi Usulan
Penelitian
Penelitian
Pengolaan Data
39
Kolokium
Penelaahan
Data
Revisi
Kolokium
Sidang Akhir
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Upaya Penanggulangan Banjir Sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir
Sub DAS Cisangkuy pada dewasa kini memiliki banyak permasalahan dari
mulai degradasi fungsi penyangga air bersih, limbah pabrik, sampah, serta banjir.
Dari hasil wawancara bersama BBWS Citarum, Satgas Citarum, LSM,
masyarakat, dan dinas pemerintah daerah Kabupaten Bandung ditemukan bahwa
yang menjadi permasalahan utama sub DAS Cisangkuy adalah banjir. Banjir
merupakan keresahan utama warga masyarakat yang tinggal disekitaran sub DAS
Cisangkuy, termasuk masyarakat Kelurahan Andir.
Banjir adalah masalah tahunan yang melanda Kelurahan Andir. Banjir
diakibatkan luapan air dari tingginya debit air sungai yang maupun luapan arus
balik dari DAS Citarum ke sub DAS Cisangkuy. Ini ditunjang dengan morfologi
lahan sub DAS Cisangkuy. Di mana adanya alih fungsi di bantaran sub DAS
Cisangkuy yang menjadi bangunan-bangunan liar yang melanggar aturan. Hal ini
mengakibatkan mempersempitnya wilayah sungai dan menurunnya daya tampung
debit air. Selain itu, Kelurahan Andir merupakan titik temu DAS Citarum dan sub
DAS Cisangkuy. Kelurahan Andir menjadi wilayah langganan banjir sejak tahun
2005, tercatat banjir yang terparah selama 16 tahun terakhir dialami oleh
Kelurahan Andir pada tahun 2005, 2006, 2010, dan 2019. Dari tiga belas RW
yang ada di Kelurahan Andir tiga RW tergenang banjir yakni RW 09, 07, 13, 05
serta dan sembilan RW lainnya terdampak banjir.

41
Banyak kerugian yang dialami masyarakat yang ditimbulkan oleh banjir
dari mulai terhambatnya aktivitas warga dan kehilangan barang berharga serta
tempat tinggal. Dimana pasca banjir banyak rumah warga yang tertimbun lumpur
pasca banjir dan kebanyakan warga memilih untuk meninggalkan rumahnya dan
pindah ke tempat yang lebih aman dari banjir. Hal ini dapat dilihat dari banyaknya
rumah terbengkalai dan tertimbun lumpur pasca banjir.
Kelurahan Andir sendiri belum memiliki program efektif mengenai banjir.
Hal ini dikarenakan kurangnya fasilitas yang memadai serta keterbatasan
anggaran yang dimiliki oleh Kelurahan Andir sehingga belum bisa membuat
program yang efektif untuk mengatasi permasalahan banjir tersebut. Diungkapkan
oleh ketua lurah Kelurahan Andir bahwasanya yang dapat Kelurahan Andir dapat
lakukan ialah memberikan bantuan kepada warga yang terdampak banjir serta
melakukan kerja bakti bersama untuk penanggulangan banjir. Ketua Kelurahan
Andir juga menambahkan bahwa program penanganan banjir diserahkan kepada
BBWS Citarum sebagai pihak yang berwenang.
Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Nomor 04/PRT/M/2015 tentang Kriteria dan Penetapan Wilayah Sungai, DAS
Citarum dan anak-anak sungainya termasuk ke dalam kriteria sungai yang
menjadi strategis nasional. Di mana menjadi wewenang dan tanggung jawab
menteri yakni Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat memberikan tanggung jawab kepada
BBWS Citarum untuk mengelola DAS Citarum berserta anak-anak DAS Citarum.
42
Berdasarkan wawancara dengan pihak BBWS Citarum, yang tengah
mereka kerjakan yakni memperbaiki anak-anak sungai Citarum dari hulu sampai
hilir termasuk sub DAS Cisangkuy. Untuk melakukan penanggulangan masalah
banjir sub DAS Cisangkuy, langkah pertama yang dilakukan oleh BBWS Citarum
adalah merangkul masyarakat yang terkena dampak langsung oleh banjir sub
DAS Cisangkuy. Melalui pendekatan tersebut BBWS Citarum yakin bahwa
diperlukannya sebuah keterlibatan semua pihak terutama komunitas peduli sungai
untuk berkolaborasi guna mengelola sungai. Dari dasar itulah BBWS Citarum
mendirikan komunitas peduli sungai di Kelurahan Andir untuk mengelola sub
DAS Cisangkuy.
B2C2 merupakan lembaga swadaya masyarakat resmi yang dibentuk dari
tahun 2010 terdiri atas orang-orang yang peduli lingkungan dan memiliki inisiatif
untuk bergerak. Tujuan didirikannya B2C2 adalah memudahkan BBWS Citarum
untuk melakukan koordinasi di lapangan. B2C2 yang diketuai oleh Abah Edi
adalah salah satu RW 09 Kelurahan Andir yang juga terkena dampak banjir sub
DAS Cisangkuy. Selain B2C2, adapula LSM lainnya di Kelurahan Andir yakni
Forum Solidaritas Peduli Andir. FSPA merupakan LSM yang berfokus pada
permasalahan sosial masyarakat di Kelurahan Andir. Namun banjir merupakan
permasalahan utama di Kelurahan Andir, FSPA tidak segan untuk vokal
menyuarakan kegelisahan masyarakat tersebut kepada para pejabat yang datang ke
Kelurahan Andir seperti aksi demonstrasi.
Dalam mengelola sub DAS Cisangkuy, BBWS Citarum dibantu oleh
satgas (satuan tugas) Citarum Harum sektor 7 yang melingkupi Desa/Kelurahan

43
Bojong Malaka, Andir, Rancamanyar, Pasawahan, Cakuang Wetan, Cakuang
Kulon, Margahayu, Sukamenak, Sayati, Sukamukti, Pangauban, dan Sangkahurip.
Di setiap wilayah cakupan satgas sektor 7 Citarum Harum memiliki satgas sub
sektor, salah satunya satgas subsektor 7 Kelurahan Andir yang bertanggungjawab
untuk mengelolah sub DAS Cisangkuy di wilayah Kelurahan Andir seperti
pengawasan dan pemeliharaan sungai. Selain itu, melaksanakan upaya
penanggulangan banjir dengan melakukan pengerukkan dan pendalaman sungai
sesuai dengan instruksi BBWS Citarum.
Masuknya TNI dalam pengelolaan sub DAS Cisangkuy merupakan
amanat dari Perpres No. 15 Tahun 2018 tentang Percepatan Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum yang menekankan
peranan dari semua instansi dari pusat dan daerah. Tugas perbantuan TNI untuk
mengelolah sungai bersama-sama dengan BBWS Citarum telah diatur dalam
Surat Perjanjian Kontrak Antara BBWS dengan Kodam III/Siliwangi Nomor :
HK.02.03/PPK OPSDA1-Av/19/2019 tentang Pelaksanaan Kegiatan Citarum
Harum yang diperbaharui menjadi Surat Perjanjian Nomor : HK.02.03/PPK
OPSDA1-Av/01/2021 tentang Pelaksanaan Kerjasama antara TNI Kodam
III/Siliwangi dengan BBWS Citarum untuk kegiatan Citarum Harum.
Dalam membuat ataupun memutuskan suatu program pengelolaan sungai
yang akan dilaksanakan atau yang sering disebut dengan rencana aksi (renaksi),
BBWS Citarum dibantu oleh TKPSDA (Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber
Daya Air). TKPSDA adalah lembaga non struktural yang berada di bawah dan
bertanggung jawab langsung kepada Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan

44
Masyarakat yang didirikan melalui keputusan Menteri Pekerjaan Umum yang
dikeluarkan pada tahun 2013. TKPSDA memiliki 48 anggota yang terdiri atas 24
orang berasal dari intitusi pemerintah yang terkait dengan pengelolaan sumber
daya air (pusat/propinsi dan kabupaten-kota) dan 24 orang anggota berasal dari
LSM atau organisasi non pemerintah. Para anggota TKPSDA dibagi menjadi tiga
komisi yakni komisi konservasi, pendayagunaan sumber daya air, dan
penanggulangan daya rusak air.
Tugas yang diemban oleh TKPSDA antaranya membahas rancangan pola,
program, dan rancangan rencana pengelolaan serta kerja sumber daya air di
wilayah Citarum guna perumusan pertimbangan untuk penetapan rencana pola,
program, kegiatan, dan pengelolaan sumber daya air. Dalam mekanisme forum
TKPSDA, setiap komisi melakukan melakukan sidang untuk menetapkan
rekomendasi yang akan diajukan ke tingkat lebih tinggi yakni sidang pleno.
Rekomendasi yang telah ditetapkan di sidang pleno TKPSDA ditembuskan ke
pemerintah provinsi serta kabupaten dan akan diserahkah ke Menteri Pekerjaan
Umum dan Perumahan Masyarakat serta BBWS Citarum. Selain itu, TKPSDA
juga memiliki fungsi untuk koordinasi, untuk mengintegrasikan lembaga yang
satu dengan yang lain dari mulai perencanaan maupun turun ke lapangan.
Para anggota tidak hanya mewakili latar belakang yang berbeda-beda, para
anggota juga mewakili dari berbagai sektor atau wilayah. Pastinya para anggota
membawa kepentingannya atau permasalahan wilayahnya masing-masing untuk
dijadikan sebuah rekomendasi dan dibawa ke tingkat yang lebih tinggi yaitu
sidang pleno. Dalam mekanisme TKPSDA, semua kepentingan antar sektor,

45
wilayah, dan pemilik kepentingan tersebut diintegrasikan dan diselaraskan.
Sehingga, menjadikan TKPSDA sebuah wadah untuk merepresentasikan
keterwakilan semua pihak yang berkepentingan terhadap sumber air. Masyarakat
Kelurahan Andir diwakili oleh Abah Edi, ketua B2C2, di forum TKPSDA. Di
mana Abah Edi menjadi anggota TKPSDA komisi penanggulangan daya rusak
air. Hal ini memberikan suatu keuntungan bagi masyarakat Kelurahan Andir
menempatkan perwakilannya dalam perencanaan program.
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan, masyarakat Kelurahan Andir
sebenarnya sudah jenuh dengan masalah banjir yang sudah berlangsung selama 16
tahun tersebut. Berbagai upaya yang dilakukan pemerintah, BBWS Citarum,
untuk mengatasi banjir antara lain, membuat rumah pompa yang berada di RW 01
dan RW 02 Kelurahan Andir, lalu Satgas Sektor 7 Citarum Harum dan Satgas Sub
Sektor 7 untuk melakukan pendalaman sungai supaya sungai dapat menampung
air lebih banyak, dan juga kolam retensi Andir 1 yang berada di Cieunteng.
Namun semua itu belum juga berhasil untuk menghilangkan banjir di
Kelurahan Andir. Meskipun demikian, masyarakat Kelurahan Andir enggan
meninggalkan rumah yang sudah mereka diami selama puluhan tahun lamanya.
Keluhan-keluhan masyarakat berhasil dihimpun oleh B2C2 yang bertindak
sebagai LSM. Berangkat dari keluhan masyarakat, B2C2 melakukan investigasi,
assessment, dan memetakan apa-apa yang menjadi penyebab banjir dan rekayasa
teknis untuk menimalisir banjir. Dari semua yang dilakukan oleh B2C2 dijabarkan
dalam sebuah proposal.

46
Keluhan masyarakat ini juga disampaikan melalui forum Musyawarah
Rencana Pembangunan yang di adakan oleh LPM (Lembaga Pemberdayaan
Masyarakat). LPM mengumpulkan para perwakilan masyarakat antara lain RT
atau RW, tokoh masyarakat, LSM, dan karang tarua yang ada di Kelurahan
Andir. Pada forum ini bukan hanya menyampaikan keluhannya, tetapi juga
aspirasi mereka mengenai program-program apa yang dilakukan untuk mengatasi
permasalahan banjir. Melalui forum ini pula B2C2 mengajukan proposal ke
kelurahan yang nantinya akan ditembuskan ke tingkat yang lebih tinggi. Namun
dari pihak kelurahan hanya bisa sampai pada tingkat kecamatan.
Proposal yang disusun oleh B2C2 juga dibawa ke forum TKPSDA. B2C2
membawa proposal tersebut melalui komisi penanggulangan daya rusak air di
tempat Abah Edi bernaung. Proposal yang diajukan harus sesuai dengan
pembahasan yang dibahas masing-masing komisi. Terkait hal ini, proposal yang
diajukan oleh B2C2 mengenai permasalahan banjir yan sesuai dengan
pembahasan yang dilakukan oleh komisi penanggulangan daya rusak air. Proposal
tersebut nantinya akan dibahas oleh stakeholder yang mumpuni dalam
permasalahan daya rusak air. Dengan memasukan proposal tersebut diharapkan
menjadi sebuah rekomendasi yang menjadi bahan petimbangan dalam sidang
pleno. Pada forum ini B2C2 memiliki hak untuk mengambil keputusan selaku
anggota TKPSDA. Selain itu, B2C2 memiliki keuntungan untuk membahas
proposal tersebut dengan stakeholder yang berwenang dalam pengelolaan sub
DAS Cisangkuy.
47
Meskipun sudah mengajukan ke tingkat yang lebih tinggi, proposal B2C2
tidak serta merta langsung direalisasikan. Perlu waktu bertahun-tahun untuk
merealisasikannya. Adanya pertimbangan yang diperlukan sebelum menerima
proposal B2C2 yaitu mengenai persetujuan pemimpin daerah tempat program itu
berlangsung. Berdasarkan hasil wawancara dengan BBWS Citarum, Bupati
Kabupaten Bandung yang notabenenya sebagai penguasa wilayah belum siap
untuk pembebasan lahan yang akan digunakan untuk pembangunan. Ini
bersigungan dengan minimnya dana yang dimiliki oleh pemerintah daerah
(pemda) Kabupaten Bandung untuk biaya pembebasan lahan.
Pada tahun 2020 BBWS Citarum, sebagai perwakilan pihak dari
pemerintah pusat, bersama-sama dengan pemerintah Provinsi Jawa Barat
mengesahkan pembangunan sistem polder di Kelurahan Andir sebagai salah satu
penanganan banjir di Kabupaten Bandung. Bedasarkan dari hasil wawancara
bersama BBWS Citarum bahwasanya bupati Kabupaten Bandung telah
menyerahkan wewenangnya untuk penanggulangan banjir kepada BBWS Citarum
termasuk mengenai pembebasan lahan. Hal ini juga telah dibenarkan oleh
Bappeda Kabupaten Bandung, di mana urusan mengenai pembebasan lahan
dilakukan oleh BBWS Citarum dengan koordinasi pemerintah daerah.
Sistem polder merupakan sistem pengendalian banjir dengan kelengkapan
sarana fisik meliputi saluran drainase, tembok tanggul, kolam retensi, pompa air,
yang dikendalikan sebagai satu kesatuan pengelolaan. Tahun 2021, BBWS
Citarum menargetkan untuk membangun kolam retensi Andir dan tembok tanggul
sub DAS Cisangkuy yang direncanakan selesai pada tahun 2022. Pembangunan
48
kolam retensi dilakukan untuk menampung air hujan sedangkan tembok tanggul
sepanjang sub DAS Cisangkuy yang dilakukan untuk menanggulangi adanya back
water dari DAS Citarum.
Pembangunan-pembangunan infrastruktur tersebut dikerjakan oleh pihak
ketiga yakni pihak swasta. Para pihak swasta yang berhak untuk ikut andil dalam
pembangunan tersebut diseleksi melalui lelang yang diadakan oleh Badan
Pelaksana Pemilihan Jasa Konstruksi (BP2JK) dengan kriteria yang telah disusun
oleh BBWS Citarum. Pihak yang berhak untuk untuk memambangun kolam
retensi adalah PT. Adhi Karya sedangkan untuk tembok tanggul sub DAS
Cisangkuy diberikan pada PT. Sumber Artha Reksa Mulia.
Dalam perencanaan pembangunan BBWS Citarum juga berkoordinasi
dengan pemda Kabupaten Bandung antaranya besama dengan Bappeda
Kabupaten bandung yang bersama-sama melakukan perumusan perencanaan dan
pengaggran biaya pembangunan. Bappeda Kabupaten Bandung memberikan
rekomendasi-rekomendasi yang diajukan oleh pemda ke BBWS Citarum. Selain
itu, Bappeda melakukan monitoring dan evaluasi mengenai pembangunan yang
dilakukan berkala.
Setelah berkoordinasi dengan Bappeda Kabupaten Bandung, BBWS juga
melakukan koordinasi lebih detail dengan dinas-dinas terkait seperti Dinas
Lingkungan Hidup (DLH) yang bersama-sama membahas mengenai Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal) yang menjadi wilayah pembangunan
berlangsung dan Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang (PUTR) membahas
Detail Engineering Design (DED) serta pembangunan saluran drainase lokal yang
49
dibangun oleh Dinas PUTR. Setelah adanya kesepakatan-kesepakatan antara
BBWS Citarum, pihak swasta, dan dinas pemda Kabupaten Bandung
pembangunan dapat dijalankan.
4.2 Analisis Stakeholder dan Usaha Mewujudkan Program Penanggulangan
Banjir
Dari hasil wawancara dan pengamatan yang dilakukan peneliti dilapangan
ditemukan stakeholder yang terlibat dalam pembangunan infrastruktur
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir antara lain,
BBWS Citarum, Dinas PUTR Kabupaten Bandung, DLH Kabupaten Bandung,
Satgas Sektor 7 Citarum Harum, Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir, TKPSDA,
Kelurahan Andir, B2C2, masyarakat, PT. Adhi Karya, dan PT. Sumber Reksa
Mulia. Stakeholder tersebut berasal dari berbagai kelompok kepentingan yang
terdiri dari stakeholder primer, stakeholder kunci, dan stakeholder sekunder
(Clarkson; 1995 dan ODA; 1995).
Stakeholder Primer masyarakat Kelurahan Andir dan Kelurahan Andir.
Banjir di Kelurahan Andir membuat aktivitas masyarakat terhambat serta
kehilangan harta benda dan tempat tinggal. Selain itu, dengan adanya
proyek pembangunan kolam retensi Andir dan tembok tanggul masyarakat
juga turut terlibat didalamnya seperti mengikuti musywarah dan sosialisasi
proyek pembangunan, menjadi pekerja proyek, dan mengamankan
jalannya proyek pembangunan. Pembangunan kolam retensi Andir dan
tembok tanggul diharapkan memberikan dampak positif bagi masyarakat
Kelurahan Andir agar terbebas dari banjir.

50
Stakeholder Kunci: BBWS Citarum adalah Unit Pelaksana Teknis (UPT)
di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumaha Rakyat yang
berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal Sumber
Daya Air yang dibentuk dengan Peraturan Menteri PUPR nomor
20/PRT/M/2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja UPT Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumaha Rakyat. BBWS Citarum merupakan
badan resmi yang bertanggung jawab untuk mengelolah sumber daya air di
wilayah Sungai Citarum. Dinas PUTR Kabupaten Bandung merupakan
satuan kerja perangkat daerah sebagai penunjang tugas pokok membantu
bupati dalam mengatur dan mempertanggungjawabkan kebijakan teknis
penyelenggaraan urusan pemerintah daerah Kabupaten Bandung dalam
bidang pekerjaan umum dan penataan salah satunya program pengelolaan
sumber daya air yang meliputi penyusunan dan pembangunan seperti
kolam retensi, tanggul, drainase, check dam, dan lainnya yang diatur
dalam PERBUP Kab. Bandung No. 77 Tahun 2020 tentang Tugas,
Fungsi, dan Tata Kerja Dinas Pekerjaan Umum Dan Tata Ruang.
Stakeholder Sekunder: B2C2, FSPA, TKPSDA, Bappeda Kabupaten
Bandung, DLH Kabupaten Bandung, Satgas Citarum Harum Sektor 7, dan
Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir memiliki kepedulian terhadap
permasalahan banjir sub DAS Cisangkuy. Sedangkan PT. Adhi Karya dan
PT. Sumber Artha Reksa Mulya menjadi fasilitator proyek pembangunan
infrastruktur untuk penanggulangan banjir.

51
Stakeholder dalam penanganan permasalahan banjir sub DAS Cisangkuy
di Kelurahan Andir memiliki pengaruh dan kepentingan yang berbeda-beda. Oleh
karena itu, dilakukannya pemetaan atau pengklasifikasian berdasarkan tingkat
‘pengaruh’ dan kepentingan’ dengan menguraikan peran, atribut, dan kepentingan
yang dimiliki oleh stakeholder. Untuk menilai pengaruh stakeholder diihat dari
peran stakeholder dan menguraikan atribut yang dimiliki oleh stakeholder.
Peranan diperlukan untuk mengetahui apa saja yang dilakukan oleh para pihak
dalam program pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS
Cisangkuy di Kelurahan Andir dan atribut stakeholder merupakan syarat untuk
diidentifikasikan dan kekuatan sebagai stakeholder dalam program pembangunan
infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir.
Sedangkan kepentingan dilihat dari kepentingan yang dibawa oleh stakeholder.
Kepentingan merupakan suatu motivasi untuk terlibat dalam program
pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di
Kelurahan Andir.
Tabel 4.1 Peran Stakeholder
No. Instansi Peran
1. Sebagai penanggungjawab pembangunan infrastruktur

1. BBWS Citarum penanggulangan banjir di Kelurahan Andir.
2. Perenacana, pelaksana, pembangunan, operasi, dan
pemelihara sub DAS Cisangkuy.
DLH Kabupaten 1. Berkoordinasi dalam membahas kajian AMDAL dan
2. pengesahan AMDAL pembangunan folder Cisangkuy.
Bandung
3. Bappeda Kabupaten 1. Berkoordinasi dengan BBWS Citarum mengenai rekomendasi

perumusan perencanaan.
52
Bandung 2. Melakukan monitoring dan evaluasi pengerjaan

pembangunan.
1. Berkoordinasi dengan BBWS dalam kajian DED
Dinas PUTR
pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir.
4.
2. Melakukan pembangunan dan rehabilitas drainase atau
Kabupaten Bandung
saluran lokal untuk dikoneksikan kepada kolam retensi
Andir.
1. Koordinasi untuk membahas rancangan pola, program, dan
rencana pengelolaan yang menajadi bahan pertimbangan
5. TKPSDA
kepada menteri.
2. Memberikan rekomendasi rancangan pola sesuai dengan
menjadi kebutuhan dan permasalahan masyarakat.
1. Mengawasi dan memelihara lingkungan sungai di sektor 7.
Satgas Sektor 7
2. Merumuskan rencana aksi yang akan dilakukan oleh Satgas
6.
Citarum Harum.
Citarum Harum
3. Berkoordinasi dengan BBWS mengenai penanggulangan
banjir.
1. Mengawasi dan memelihara lingkungan sungai di sektor 7 di
Satgas Sub Sektor 7 kelurahan Andir.
7. 2. Berkoordinasi dengan Satgas Sektor 7 mengenai
Kelurahan Andir penanggulangan banjir.
3. Memberikan penyuluhan kepada masyarakat mengenai
penanganan banjir.
8. Kelurahan Andir 1. Menyalurkan aspirasi masyarakat mengnai permasalahan
banjir.
2. Monitoring pembangunan infrastruktur di Kelurahan Andir.
3. Koordinasi untuk sosialisasi program yang dilaksanakan dan
administrasi mengenai pembebasan lahan masyarakat untuk
pembangunan infrastruktur.
1. Berkoordinasi dengan BBWS dan kelurahan untuk sosialisai
pembangunan infrastruktur kepada masyarakat.
9. B2C2 2. Advokasi masyarakat untuk pengendalian daya rusak sungai
dan mendukung program pembangunan BBWS Citarum.
3. Mengajukan pemohonan untuk pembangunan infrastruktur di
wilayah Kelurahan Andir.
1. Memberi jasa konsultan konstruksi untuk pemabangunan
10. PT. Adhi Karya
infrastruktur penanggulangan banjir.
2. Membangun kolam retensi Andir.
PT. Sumber Artha 1. Memberi jasa konsultan konstruksi untuk pemabangunan
11. infrastruktur penanggulangan banjir.
Reksa Mulia 2. Membangun tembok tanggul sub DAS Cisangkuy.
1. Menyediakan lahan untuk area pembangunan infrastruktur.

12. Masyarakat
2. Melakukan kerja bakti dan menghadiri sosialisasi yang
diadakan oleh BBWS Citarum di Kelurahan Andir.
13. Forum Solidaritas 1. Melakukan pengawalan demi kelancaran program
53
Peduli Andir pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir.
(FSPA)
Tabel 4.2 Atribut dan Kepentingan Stakeholder
Atribut
No. Intitusi Kepentingan
Kekuasaan Urgensi Legitimasi
1. BBWS  Mempunyai  2021-2022  Peraturan Menteri  Melaksanakan

kuasa  Implementasi PUPR nomor program
Citarum melaksanakan program 20/PRT/M/2016 percepatan
pengelolaan percepatan tentang Organisasi Citarum harum
sumber daya air Citarum Harum dan Tata Kerja dan Renaksi
yang meliputi salah satunya UPT Kementerian Pengendalian
perencanaan, pengendalian Pekerjaan Umum Pencemaran dan
pelaksanaan banjir. dan Perumahan Kerusakan
konstruksi Rakyat. Citarum 2019-
operasi dan  Rencana Aksi 2025 serta
pemeliharaan (Renaksi) mewujudkan visi
wilayah sungai Pengendalian BBWS Citarum
Citarum, DAS Pencemaran dan
Citarum. Kerusakan
Citarum 2019-
2025.
2. Bappeda  Mempunyai  Berperan  Peraturan Bupati  Memperbaiki
kuasa untuk memberikan Bandung Nomor lingkungan
Kabupaten penyusunan rekomendasi- 100 Tahun 2019 wilayah
perencanaan, rekomendasi Tentang Tugas, Kabupaten
Bandung pelaksanaan dalam Fungsi, dan Tata Bandung.
koordinasi, dan perumusan Kerja Badan
monitoring perencanaan Perencanaan
evaluasi. dari pemerintah Pembangunan,
daerah Penelitian, dan
Pengembangan
Daerah
3. DLH  Melaksanakan  Membantu  Peraturan Bupati  Meningkatkan
pengendalian mengawasi Bandung Nomor kualitas air sub
Kabupaten pencemaran sub kanjian Amdal 62 Tahun 2020 DAS Cisangkuy
DAS Cisangkuy terkait program Tentang Perubahan dan lingkungan
Bandung dan memantau yang Atas Peraturan Kelurahan Andir.
kualitas air sub dijalankan di Bupati Bandung
DAS Cisangkuy. Kelurahan Nomor 105 Tahun
Andir 2018 Tentang
Tugas, Fungsi,
Dan Tata Kerja
Dinas Lingkungan
Hidup
54
4. Dinas PUTR  Melaksanakan  2021-2022  PERBUP Kab.  Mendukung

pembangunan  Renstra Bandung No. 77 pelaksanaan
Kabupaten konstruksi guna (Rencana Tahun program
menunjang Strategi) Dinas 2020 tentang pembangunan
Bandung sistem polder PUTR 2016- Tugas, Fungsi, dan infrastruktur
Andir. 2021 dan Tata Kerja Dinas yang dilakukan
Rencana Kerja Pekerjaan Umum pemerintah
(Renja) Dinas Dan Tata Ruang pusat (BBWS
PUTR 2021 Citarum).
 Melaksanakan
Renstra
(Rencana
Strategi) 2016-
2021 dan
Rencana Kerja
(Renja) 2021
untuk
penanggulangan
banjir.
5. TKPSDA  Mempunyai  Sebagai tim  Keputusan Menteri  Menrekomendasi
kuasa untuk ikut koordinasi Pekerjaan Umum kan rancangan
membahasa BBWS Nomor program untuk
kajian mengenai Citarum untuk 224/KPTS/M/2013 menjadi bahan
rancangan pola, menyampaikan tentang pertimbangan
program, dan apa yang Pembentukan Tim menteri sehingga
rencana menjadi Koordinasi dapat
pengelolaan yang kebutuhan Pengelolaan diimplementasik
menajadi bahan masyarakat. Sumber Daya Air an.
pertimbangan Wilayah Sungai
kepada menteri. Citarum
6. Satgas  Mempunyai  2019-2025  Perpres No. 15  Menjalankan

kuasa untuk Tahun 2018 mandat Perpres
Sektor 7 mengawasi dan tentang Percepatan no 15 Tahun
memelihara DAS Pengendalian 2018 dan
Citarum pada Pencemaran dan program Citarum
sektor 7 yang Kerusakan Daerah Harum serta
meliputi 7 desa/ Aliran Sungai anak-anak
kelurahan Citarum. sungai.
Bojong Malaka,  Surat Perjanjian
Andir, Nomor :
Rancamanyar, HK.02.03/PPK
Pasawahan, OPSDA1-Av/01/2
Cakuang Wetan, 021 tentang
Cakuang Kulon, Pelaksanaan
Margahayu, Kerjasama antara
Sukamenak, TNI Kodam
Sayati, III/Siliwangi
55
Sukamukti, dengan BBWS

Pangauban, dan Citarum untuk
Sangkahurip. kegiatan Citarum
Harum.
7. Satgas Sub  Mempunyai  2019-2025  Perpres No. 15  Menjalankan

kuasa untuk Tahun 2018 mandat Perpres
Sektor 7 mengawasi dan tentang Percepatan no 15 Tahun
memelihara Pengendalian 2018 dan
Kelurahan sungai di Pencemaran dan program Citarum
Kelurahan Andir. Kerusakan Daerah Harum serta
Andir Aliran Sungai anak-anak
Citarum sungai.
 Surat Perjanjian
Nomor :
HK.02.03/PPK
OPSDA1-Av/01/2
021 tentang
Pelaksanaan
Kerjasama antara
TNI Kodam
III/Siliwangi
dengan BBWS
Citarum untuk
kegiatan Citarum
Harum.
8. Kelurahan  Mempunyai  Pihak yang  Peraturan  Memperbaiki

kuasa untuk bertanggungja Pemerintah wilayah
Andir mengelola wab di Republik Kelurahan Andir.
daerah kelurahan Kelurahan Indonesia Nomor
Andir. Andir. 17 Tahun 2018
tentang
Kecamatan.
9. B2C2  Mengontrol  Menjadi pihak  Dilegalkan oleh  Terbebas dari

lembaga dan yang terkena BBWS Citarum banjir.
mengadvokasi dampak banjir pada tahun 2016.  Menjaga
masyarakat. sub DAS lingkungan
Cisangkuy. dengan kearifan
lokal.
10. PT. Adhi  Melakukan  2021-2022  Kontrak kerja  Untuk
pembangunan antara PT. Adhi menyelesaikan
Karya kolam retensi Karya dan BBWS pembangunan
Andir. Citarum. program BBWS
Citarum.
11. PT. Sumber  Melakukan  2021-2022  Kontrak kerja  Untuk
pembangunan antara PT. Sumber menyelesaikan
Artha Reksa tembok tanggul Artha Reksa pembangunan
sub DAS Muliadan BBWS program BBWS
Mulia Cisangkuy. Citarum. Citarum.
12. Masyarakat  Kuasa lahan  Menjadi pihak  Perpres No. 15  Terbebas dari
yang mejadi yang terkena Tahun 2018 banjir dan
56
tempat dampak banjir tentang Percepatan memanfaatkan

pembangunan sub DAS Pengendalian sub DAS
infrastruktur Cisangkuy Pencemaran dan Cisangkuy sesuai
penanggulangan Kerusakan Daerah dengan
banjir. Aliran Sungai fungsinya.
Citarum
13. FSPA  Mengontrol  Sebagai  Perpres No. 15  Masyarakat
lembaga Tahun 2018 Kelurahan
tentang Percepatan Andir dapat
Pengendalian
Pencemaran dan
hidup lebih
Kerusakan Daerah sejahtera.
Aliran Sungai
Citarum
Dari uraian diatas menghasilkan pemetaan stakeholder dengan two-by-two
matrix berdasarkan pengaruh dan kepentingan masing-masing stakeholder.
Pemetaan tersebut menghasilkan pengelompokan stakeholder dalam masing-
masing kuadran dalam diagram pengaruh dan kepentingan Eden &
Ackermann(1998) yang terdiri atas:
1.) Key Players
Key Players dalam penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di
Kelurahan Andir antara lain, BBWS Citarum dan Dinas PUTR Kabupaten
Bandung. Kedua intitusi ini melihat penanggulangan banjir sebagai prioritas
utama dan mempunyai kemampuan untuk melaksanakan program
penanggulangan banjir. BBWS Citarum merupakan perwakilan dari pemerintah
pusat yang diberikan tanggung jawab oleh Menteri Pekerjaan Umum dan
Perumahan Masyarakat. BBWS Citarum berwenang untuk melakukan
Kelurahan Andir. BBWS Citarum memiliki kekuasaan tinggi untuk berperan

57
dalam pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di
Kelurahan Andir dari mulai perencanaan, menentukan kriteria jasa konstruksi,
penganggaran biaya pembangunan, implementasi pembangunan hingga
pemeliharaan infrastruktur. Sehingga BBWS Citarum sangat berperan besar
dalam pengambilan keputusan program apa saja yang diselenggarakan di
Kelurahan Andir.
Di mana tanggung jawab BBWS Citarum telah diatur melalui Peraturan
Menteri PUPR nomor 20/PRT/M/2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja UPT
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. BBWS Citarum memiliki
kepentingan tinggi mewujudkan visi BBWS Citarum yakni menciptakan
pengelolaan sumber daya air secara adil, menyeluruh, dan terpadu guna
mewujudkan kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan bagi masyarakat
dan sektor usaha di wilayah DAS Citarum. Selain itu BBWS Citarum
berkepentingan untuk membangun infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS
Cisangkuy di Kelurahan Andir sebagai salah satu implementasi dari program
strategis nasional yaitu Citarum Harum dan Renaksi Pengendalian Pencemaran
dan Kerusakan Citarum 2019-2025 yang menunjang percepatan program Citarum
Harum.
Dinas PUTR Kabupaten Bandung memiliki derajat yang sama. Dalam
pembangunan infrastruktur kolam retensi Andir dan tembok tanggul sub DAS
Cisangkuy Dinas PUTR Kabupaten Bandung tidak berperan besar, hanya
memiliki wewenang untuk melakukan kajian DED proyek pembangunan

58
infrastruktur kolam retensi Andir dan tembok tanggul sub DAS Cisangkuy
bersama-sama dengan BBWS Citarum dan pihak swasta.
Akan tetapi BBWS Citarum memberikan tanggung jawab kepada Dinas
PUTR Kabupaten Bandung untuk melakukan pembangunan dan rehabilitasi
saluran drainase lokal di RW 07, RW 08, dan RW 13 untuk menunjang kolam
retensi Andir. Sehingga Dinas PUTR Kabupaten Bandung memiliki wewenang
untuk menyusun rencana teknis, pembangunan dan rehabilitassaluran drainase
lokal, dan merancang anggaran pembangunan serta rehabilitasi saluran drainase
lokal berasal dari APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) Kabupaten
Bandung . Peran dan fungsi Dinas PUTR Kabupaten Bandung telah diatur dalam
PERBUP Kab. Bandung No. 77 Tahun 2020 tentang Tugas, Fungsi, dan Tata
Kerja Dinas Pekerjaan Umum Dan Tata Ruang, di mana salah satu peran dan
fungsi Dinas PUTR Kabupaten Bandung untuk membangun konstruksi
pengendalian banjir. Walaupun begitu, dalam menjalankan tugs dan perannya
Dinas PUTR Kabupaten Bandung di Kelurahan Andir tetap harus mendengarkan
instruksi dari BBWS Citarum hal ini terkait dengan program strategis nasional.
Dinas PUTR Kabupaten Bandung memiliki kepentingan yakni
melaksanakan tupoksi Dinas mengendalikan PUTR Kabupaten Bandung banjir di
wilayah Kabupaten Bandung sesuai dengan Renstra 2016-2021 Dinas PUTR
Kabupaten Bandung dan Rencana Kerja 2021 Dinas PUTR Kabupaten Bandung.
Pembangunan dan melakukan rehabilitasi saluran drainase Kelurahan Andir untuk
mendukung pelaksanaan program pembangunan infrastruktur yang dilakukan
pemerintah pusat yakni program Citarum Harum.

59
2.) Context Setter
Stakeholder yang terkait sebagai Context Setter dalam penanggulangan
banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir adalah Bappeda Kabupaten
Bandung, DLH Kabupaten Bandung, TKPSDA, dan Satgas Sektor 7 . Kelompok
Context Setter adalah stakeholder yang memiliki kemampuan untuk
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir namun program
penanggulangan banjir di Kelurahan Andir bukan sebagai prioritas utama.
Pertama, Bappeda Kabupaten Bandung memiliki peran dalam perumusan
perencanaan pembangunan. Di mana Bappeda Kabupaten Bandung sebagai
perwakilan bupati Kabupaten Bandung memiliki wewenang memberikan
rekomendasi-rekomendasi dari pemerintah daerah kepada BBWS Citarum sebagai
perwakilan pemerintah pusat yang bertanggung jawab dalam program
pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir di Kelurahan Andir. Namun
penaggulangan banjir di Kelurahan Andir bukanlah hal satu-satunya yang
ditangani oleh Bappeda Kabupaten Bandung. Untuk itu Bappeda menyerahkan
pengerjaannya kepada dinas terkait yakni Dinas PUTR Kabupaten Bandung.
DLH Kabupaten Bandung memiliki tupoksi (tugas pokok dan fungsi)
memiliki peran dalam pengambilan keputusan yang memberikan pertimbangan
dan memiliki kuasa untuk mengesahkan kajian Amdal pembangunan
infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir yang
dibuat oleh BBWS Citarum. Serta mengawasi jalannya pembangunan apakah
sesuai dengan Amdal yang ditetapkan. Walaupun begitu DLH Kabupaten
Bandung tidak melihat penanggulangan banjir di Kelurahan Andir sebagai

60
prioritas utama dari DLH Kabupaten Bandung. Diketahui dari hasil wawancara
bersama DLH Kabupaten Bandung, DLH lebih memperioritaskan masalah
kualitas air dan lingkungan di Kelurahan Andir dan pengendalian mengenai
pencemaran air dan lingkungan.
Sedangkan TKPSDA memiliki pengaruh yang tinggi sebagai policy
creator dalam menentukan rancangan pola, program, dan rencana pengelolaan
yang akan menjadi bahan pertimbangan kepada Menteri PUTR yang nantinya
akan dijalankan oleh BBWS Citarum. Sementara tingkat kepentingan TKPSDA
dari hasil penelusuran peneliti ditemukan bahwa kepentingan dari TKPSDA
menjadikan rekomendasi dari hasil sidang pleno TKPSDA sebagai bahan
pertimbangan Menteri PUTR dan sungai sub DAS Cisangkuy serta Kelurahan
Andir bukanlah satu-satunya wilayah yang menjadi perhatian dari TKPSDA.
TKPSDA tidak memiliki prioritas maupun kepentingan mengenai implementasi
atau pengeksekusian pembangunan infrastruktur penanggulan banjir secara
mendetail di Kelurahan Andir karena itu dikembalikan kepada masing-masing
sektor yang menjadi sasaran rekomendasi.
Satgas Sektor 7 Citarum Harum berperan untuk mengawasi program
pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy dan
memelihara lingkungan sungai di wilayah yang menjadi tanggung jawabnya yang
meliputi desa/kelurahan Bojong Malaka, Andir, Rancamanyar, Pasawahan,
Cakuang Wetan, Cakuang Kulon, Margahayu, Sukamenak, Sayati, Sukamukti,
Pangauban, dan Sangkahurip. Serta melakukan koordinasi dengan BBWS Citarum
mengenai program pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS

61
Cisangkuy. Kepentingan Satgas Sektor 7 Citarum Harum adalah menjalankan
tugasnya sesuai dengan mandat Perpres No. 15 Tahun 2018 tentang Percepatan
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum dan
kontrak kerja sama dengan BBWS Citarum. Akan tetapi Satgas Sektor 7 Citarum
Harum memiliki kepentingan yang rendah di Kelurahan Andir. Hal ini dikarena
kan Kelurahan Andir bukanlah menjadi satu-satunya wilayah menjadi perhatian
melihat banyaknya wilayah yang menjadi tanggungjawabnya. Satgas Sektor 7
Citarum Harum memiliki kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain yakni
Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir untuk melaksanakan tugas pengawasan dan
pemeliharaan lingkungan sungai di wilayah Kelurahan Andir serta membina
perilaku masyarakat di Kelurahan Andir dalam memelihara sungai.
3.) Subjects
Posisi subjects diisi oleh Satgas Sub Sektor Kelurahan Andir, Kelurahan
Andir, B2C2 dan masyarakat sebagai stakeholder yang memiliki kepedulian yang
tinggi akan permasalahan banjir Kelurahan Andir namun memiliki kemampuan
rendah. Satgas Sub Sektor Kelurahan Andir berperan membantu BBWS Citarum
untuk melakukan pengawasan program pembangunan infrastruktur
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy dan pemeliharaan lingkungan sungai
di Kelurahan Andir. Namun Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir memiliki
kemampuan rendah, dimana Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir tidak berperan
dalam pengambilan keputusan. Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir hanya
diikutkan dalam sosialisasi program yang akan dijalankan dan musyawarah yang
diadakan di Kelurahan Andir.

62
Dengan artian lain Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir tidak dapat
memutuskan sendiri selain menunggu instruksi dari yang atas. Satgas Sub Sektor
7 Kelurahan Andir memiliki tingkat kepentingan yaitu menjalankan tugasnya
sesuai dengan mandat Perpres No. 15 Tahun 2018 tentang Percepatan
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum dan
kontrak kerja sama dengan BBWS Citarum, serta mewujudkan lingkingan sungai
yang bebasa dari pencemaran dan banjir di Kelurahan.
Kelurahan Andir memiliki tingkat kepentingan tinggi, Kelurahan Andir
merupakan pihak yang bertanggungjawab untuk mengelolah wilayahnya dan
berkeingan untuk memperbaiki wilayah Andir agar terbebas dari banjir. Namun
dalam program pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS
Cisangkuy memiliki kemampuan yang rendah dan tidak memiliki peran dalam
pengambilan keputusan. Peran Kelurahan Andir dalam program pembangunan
infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir
sebagai monitoring jalannya pembangunan, menyalurkan aspirasi, dan urusan
yang bersifat administratif mengenai pembebasan lahan. Selain itu, Kelurahan
Andir menyelenggaran sosialisasi sesuai dengan instruksi BBWS Citarum
mengenai program pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS
Cisangkuy bersama masyarakat Kelurahan Andir.
Stakeholder lainnya yang termasuk subjects adalah B2C2, Lembaga
Swadaya Masyarakat (LSM) Lingkungan yang memiliki kepedulian tinggi
mengenai sub DAS Cisangkuy dan harapan yang besar untuk menciptakan
lingkungan Andir sebagai kawasan yang bersih dan terbebas dari banjir. B2C2
63
menjadi perwakilan masyarakat Kelurahan Andir untuk berkoordinasi dengan
BBWS Citarum dan menyalurkan aspirasi-aspirasi masyarakat Kelurahan Andir.
B2C2 dalam program pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS
Cisangkuy di Kelurahan Andir berperan sebagai advokator khususnya untuk
masyarakat agar menyetujui program yang akan dijalankan BBWS Citarum dan
menjadi koordinator BBWS Citarum di lapangan.
Pihak terakhir yang termasuk subjects adalah masyarakat. Masyarakat
Kelurahan Andir sangat terdampak banjir seperti terhambatnya aktivitas sosial dan
ekonomi masyarakat, hilangnya harta benda, dan juga tempat tinggal. Masyarakat
Kelurahan Andir keinginan terbebas dari banjir yang sudah 16 tahun melanda
Kelurahan Andir. Dalam program pembangunan infrastruktur penanggulangan
banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir, masyarakat tidak dilibatkan dalam
perumusan program maupun pengambilan keputusan. Masyarakat hanya
dilibatkan dalam soasialisasi program yang akan dijalankan oleh BBWS Citarum
dan musyawarah mengenai pembebasan lahan untuk pembangunan proyek yang
diselenggarakan BBWS Citarum di kantor kelurahan.
4.) Crowd
Stakeholder yang menempati posisi crowd adalah PT. Adhi Karya dan
PT. Sumber Artha Reksa Mulia yang tidak melohat penanggulangan banjir
sebagai prioritas utama dan tidak memiliki kemampuan untuk ikut pengambilan
keputusan dalam pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS
Cisangkuy di Kelurahan Andir. BBWS Citarum memberikan wewenang PT. Adhi
Karya dan PT. Sumber Artha Reksa Mulia setelah terpilihnya dua perusahaan ini
64
dalam lelang yang diadakan BP2JK. Mereka berwenang untuk menjadi pemberi
jasa konsultan serta developer kolam retensi Andir dan tembok tanggul sub DAS
Cisangkuy. BBWS Citarum memberikan anggaran kepada kedua perusahaan
sehigga dapat menyelenggarakan pembangunan. Kedua perusahaan juga tidak
melihat penanggulangan banjir di Kelurahan Andir sebagai prioritas utama, di
mana kedua perusahaan tersebut berkepentingan untuk menyelesaikan
pembangunan sesuai dengan kontrak kerja sama. Setelah menyelesaikan kerja
sama, kedua perusahaan ini menyerahkan operasi dan pemeiharaan infrastruktur
tersebut kepada BBWS Citarum.
Lalu ada FSPA, LSM bidang sosial di Kelurahan Andir, yang cukup vokal
mengenai tuntutan penanggulangan banjir Kelurahan Andir. Namun hal tersebut
tidak menjadikan sebuah prioritas bagi FSPA. Hal ini dikarenakan sudah adanya
LSM yang berwenang dan ditunjuk langsung oleh BBWS Citarum untuk fokus
terhadap banjir yakni B2C2. Selain itu, FSPA tidak memiliki kemampuan untuk
melakukan penanggulangan banjir di Kelurahan Andir hanya sebagai pengaman
kelancaran pembangunan.
Diagaram 4.1 Tingkat Pengaruh dan Kepentingan Stakeholder
Tinggi
Subjects
 Satgas Sub Sektor 7 Key Players
K Kelurahan Andir  BBWS Citarum
e  Kelurahan Andir  Dinas PUTR Kabupaten
p  B2C2 Bandung
e  Masyarakat
n
t Context Setters
Crowd  Dinas Lingkungan Hidup
i
 PT. Adhi Karya Kabupaten Bandung
n
 PT. Sumber Artha  TKPSDA
g Reksa Mulia
a  Satgas Sektor 7 Citarum
Harum
n
65
Rendah Pengaruh Tinggi

Diagram ini dibuat untuk memetakan para stakeholder yang terlibat dalam
program pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy
di Kelurahan Andir sesuai dengan penilaian kualitatif tingkat pengaruh dan
kepentingan stakeholder dalam program pembangunan infrastruktur
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir. Pemetaan
stakeholder dilakukan bertujuan untuk melihat posisi stakeholder sesuai dengan
pengaruh dan kepentingan dalam program pembangunan infrastruktur
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir.
Berdasarkan pemetaan pengaruh dan kepentingan stakeholder ditemukan
bahwa yang key players yang berperan penting dalam program pembangunan
infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir dari
mulai penyusunan rencana dan implementasi pembangunan. Yang mana
stakeholder yang sangat berpengaruh dan kritikal adalah BBWS Citarum
sedangkan stakeholder yang berpengaruh dan penting adalah Dinas PUTR
Kabupaten Bandung. Meskipun keduanya berstatus sebagai key players,
kekuasaan BBWS Citarum lebih tinggi dibandingkan Dinas PUTR Kabupaten

66
Bandung, karena BBWS Citarum dapat mempengaruhi semua pihak yang terlibat
dalam program untuk melaksanakan kehendaknya dalam proses pembangunan
infrastruktur penanggulangan banjir.
Hal ini juga dibenarkan oleh Dinas PUTR Kabupaten Bandung, di mana
Dinas PUTR Kabupaten Bandung mengungkapkan bahwa mereka berkehendak
apabila ada intruksi dari BBWS Citarum karena hal ini berkaitan dengan program
strategis nasional yang diserahkan tanggungjawabnya kepada BBWS Citarum
sebagai penanggungjawab mengenai pengelolaan wilayah DAS Citarum.
Walaupun begitu Dinas PUTR Kabupaten Bandung sangat berperan
penting untuk membahas kajian DED guna kelansungan pembangunan di
Kelurahan Andir dan memiliki pengaruh untuk melakukan program penunjang
kolam retensi Andir serta tembok tanggul sub DAS Cisangkuy yang telah di
rancang oleh Dinas PUTR Kabupaten Bandung dalam rencana strategis dan
rencana kerja guna menanggulangi banjir.
Lalu ada context setter yang diisi oleh Bappeda Kabupaten Bandung DLH
Kabupaten Bandung, TKPSDA, dan Satgas Sektor 7 Citarum Harum. Walaupun
keempatnya memiliki kepentingan rendah dalam program pembangunan
infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir,
namum mereka memiliki peran penting dalam kelangsungan program
pembangunan. Dimana Bappeda Kabupaten Bandung dan TKPSDA memiliki
peran dalam proses pengambilan keputusan rekomendasi program yang akan
dijalankan oleh BBWS Citarum. TKPSDA dan Bappeda Kabupaten Bandung
hanya sebatas dalam perumusan perenanaan. Segala mengenai urusan

67
dikembalikan pembangunan kembali ke BBW Citarum, Bappeda Kabupaten
Bandung juga menyerahkan segala urusan pembangunan dan koordinasi kepada
Dinas PUTR Kabupaten Bandung. Yang mana pembangunan infrastruktur
menjadi perhatian dinas tersebut.
Serta DLH Kabupaten memberikan pertimbangan dalam pembahasan
kajian Amdal pembangunan. Sedangkan Satgas Sektor 7 Citarum Harum mejadi
penghubung antara Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir dengan BBWS Citarum
mengenai apa yang terjadi dilapangan. Selanjutnya crowd yang diduduki oleh ,
FSPA, PT. Adhi Karya dan PT. Sumber Artha Reksa Mulia. FSPA sebagai LSM
yang berperan untuk mengamankan kelancaran jalannya pembangunan di
Kelurahan Andir. PT. Adhi Karya dan PT. Sumber Artha Reksa Mulia
merupakan pihak yang memiliki sumber daya untuk menjadi developer dari
di Kelurahan Andir.
Untuk subject diduduki oleh Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir,
Kelurahan Andir, B2C2 dan masyarakat. Dimana dalam hal ini Kelurahan Andir,
B2C2 dan masyarakat merupakan pihak yang terdampak banjir yang memiliki
kainginan untuk terbebas dari banjir. Sehingga mejadikan mereka sebagai
kelompok sasaran dari program pembangunan infrastruktur penanggulangan
banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir. Yang mana program
pembangunan tersebut bertujuan agar membebaskan Kelurahan Andir dari banjir.
Sub Sektor 7 Kelurahan Andir sebagai pihak yang mengawasi dan mengelola
sungai di wilayah Kelurahan Andir yang memiliki kepentigan untuk menciptakan

68
wilayah sungai di Kelurahan Andir bersih dan terbebas banjir sesuai dengan
capaian target dari mandat yang diberikan.
Dalam proses politik, pemetaan stakeholder sebagai alat pendekatan
sistematis untuk melihat kelayakan stakeholder dalam pengambilan keputusan dan
implementasi proyek (Reich (1994) dalam (Brugha & Varvasovszky, 2000, p.
238)). Dari hasil inventarisasi peran, atribut, dan kepentingan yang dimiliki oleh
stakeholder yang dilakukan peneliti ditemukan stakeholder yang layak untuk
berperan dalam pengambilan keputusan antara lain, BBWS Citarum, Dinas PUTR
Kabupaten Bandung, DLH Kabupaten Bandung, dan TKPSDA. Meskipun DLH
Kabupaten Bandung dan TKPSDA memiliki kepentingan rendah namun memiliki
pengaruh dalam pengambilan keputusan.
Seperti dalam membahas kajian DLH Kabupaten Bandung memiliki
pengaruh untuk memberikan pertimbangan akan kelayakan Amdal yang disusun
oleh BBWS Citarum. Apabila sudah layak dan sesuai dengan pandoman Amdal
yang dimiliki oleh DLH, pihak DLH akan melakukan pengesahan Amdal.
Sedangkan TKPSDA memiliki peran dalam pengambilan keputusan untuk
memilih rekomendasi program yang akan dijalankan oleh BBWS Citarum dari
mulai lokasi program dan rancangan pola program yang akan dilaksanakan.
Peran dalam pengambilan keputusan dapat dimanfaatkan stakeholder
untuk mempengaruhi hasil agar sesuai dengan kepentingan yang dibawa oleh
stakeholder. Hal ini dimanfaatkan oleh ketua B2C2 untuk masuk ke dalam proses
pengambilan keputusan sehingga dapat mempengaruhi hasil. B2C2 sebenarnya
tidak memiliki kemampuan untuk masuk dalam proses pengambilan keputusan

69
dan tidak memiliki peran untuk mengambil keputusan. Namun B2C2
memanfaatkan Abah Edi, sang ketua, sebagai anggota TKPSDA komisi
penanggulangan daya rusak air TKPSDA, sehingga Abah Edi memiliki peran
dalam pengambilan keputusan. Dimana awalnya B2C2 ditunjuk oleh BBWS
Citarum untuk menjadi perwakilan masyarakat Kelurahan Andir di forum
TKPSDA sebagai penyalur aspirasi-aspirasi masyarakat mengenai permasalahan
sungai. Sehingga membuka peluang partisipasi masyarakat untuk berpartisipasi
dalam pengelolaan sungai, sesuai dengan isi Pasal 18 Perpres No. 15 Tahun 2018
tentang Percepatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran
Sungai Citarum.
Sebelumnya dalam forum musrenbang yang diselenggarakan di Kelurahan
Andir tidak memiliki hasil yang diinginkan. Untuk mewujudkan kepentingannya,
Abah Edi memanfaatkan perannya sebagai anggota TKPSDA mewakili
Kelurahan Andir untuk kepentingannya dibawa ketingkat yang lebih tinggi. Peran
adalah aspek yang dinamis dari kedudukan seseorang dan dengan kedudukan itu
seseorang melakukan suatu tindakan yang dinamis, dimana usaha tersebut
diharapkan terciptanya suatu keadaan yang diinginkan (Soekanto (1998) dalam
(Junengsih, Putri, & Ismail, 2017)).
Dalam forum TKPSDA, Abah Edi melakukan advokasi-advokasi kepada
para anggota TKPSDA lainnya agar diselanggarakannya program pembangunan
untuk penanggulangan banjir di Kelurahan Andir. Abah Edi memanfaatkan peran
yang memiliki pengaruh tinggi dan kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain
agar dapat mewujudkan kepentingannya. Peran tersebut juga didapatkan oleh

70
B2C2 dari hasil kedekatannya dengan pihak BBWS Citarum, sehingga dapat
ditunjuk sebagai perwakilan masyarakat Kelurahan Andir di forum TKPSDA.
Hasilnya B2C2 berhasil mewujudan pembangunan penanggulangan banjir untuk
wilayah Kelurahan Andir meskipun harus menunggu waktu yang lama.
Dari upaya yang dilakukan oleh B2C2 untuk mewujudkan program
penanggulangan banjir di Kelurahan Andir, hasil penilaian atribut yang dimiliki
oleh B2C2, B2C2 tidak dapat mampu mempengaruhi proses pengambilan
keputusan. Namun B2C2 dapat memanfatkan keuntungan yang dimiliki dengan
peran sebagai anggota TKPSDA yang didapatkannya dari kedekatan hubungannya
dengan BBWS Citarum. Sehingga B2C2 dapat mewujudkan kepentingan mereka
dengan mempengaruhi proses pengambilan keputusan. Ini sejalan Lindenberg
(1981 (Brugha & Varvasovszky, 2000, p. 241)) yang mana dalam dunia politik
seputaran dengan siapa yang mendapatkan apa dengan cara apa, dari fitur analisis
stakeholder ketahui bahwa adanya kapasitas dan kemauan akan memobilisasi
sumber daya B2C2 sebagai stakeholder untuk mencapai tujuan tertentu.
Selain itu, dari hasil observasi peneliti ditemukan bahwa adanya
kepentingan tersirat B2C2 dalam program pembangunan infrastruktur
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir. Kepentingan
B2C2 yang tersirat itu adalah adanya keinginan pengakuan dari masyarakat
mengenai kinerja yang selama ini dilakukan oleh B2C2 atau eksistensi B2C2. Hal
ini ditemukan peneliti dari hasil wawancara bersama dengan Abah Edi, dimana
ada beberapa kali pengulangan kata bahwasanya pembangunan kolam retensi
Andir merupakan hasil usaha B2C2.

71
Kekuasaan tertinggi dalam pembangunan infrastruktur penanggulangan
banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir adalah BBWS Citarum.
Kekuasaan dari BBWS Citarum juga meliputi kekuasaan atas sumber daya,
intelektual, dan materil. BBWS Citarum memiliki wewenang suntuk
melaksanakan pengelolaan sumber daya air antara lain perencanaan, pelaksanaan
konstruksi operasi dan pemeliharaan sungai. Namun BBWS Citarum memiliki
keterbatasan untuk melaksanakan pengelolaan sendiri. Sehingga dengan kuasa
yang dimiliki oleh BBWS Citarum dapat mempengaruhi semua pihak yang
terlibat dalam program untuk melaksanakan kehendaknya dalam proses
pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir di Kelurahan Andir. Dimana
BBWS Citarum berwenang memberikan instruksi kepada pihak lainnya untuk
melakukan perpanjangan tugas dari BBWS Citarum. Ini merupakan salah satu
wujud mobilisasi sumber daya yang dimiliki BBWS Citarum untuk mewujudkan
kepentingan dari BBWS Citarum.
Seperti dalam meninjau program pembangunan, BBWS Citarum
menginstruksikan Satgas Sektor 7 Citarum Harum dan Satgas Sub Sektor 7
Kelurahan Andir. Apabila ada sesuatu hal dilapangan biasanya menungu instruksi
BBWS Citarum dikarenakan Satgas Sektor 7 Citarum Harum dan Satgas Sub
Sektor 7 Kelurahan Andir tidak memiliki wewenang untuk mengambil keputusan
secara sepihak mengenai program pembangunan. Serta menunjuk B2C2 sebagai
coordinator di Kelurahan Andir untuk mengetahui kondisi serta kebutuhan
masyarakat Kelurahan Andir akan pengelolaan sungai. Lalu BBWS Citarum
meminta Dinas PUTR Kabupaten Bandung melakukan pembangunan dan

72
rehabilitasi saluran drainase lokal untuk terkoneksi ke sistem polder Andir. Hal ini
dikarenakan adanya keterbatasan dana yang dimiliki oleh BBWS Citarum.
Sehingga dengan kuasa yang BBWS Citarum miliki untuk memberikan
instruksi kepada Dinas PUTR Kabupaten Bandung untuk melakukannya dengan
angaran daerah Kabupaten Bandung. Ini juga dimanfaatkan oleh Dinas PUTR
Kabupaten Bandung menginginkan suatu program untuk membuat program
penanggulangan banjir namun tidak memiliki kuasa akan pengelolaan sungai
wilayah DAS Citarum karenakan merupakan daerah strategi nasional yang hanya
dilakukan oleh BBWS Citarum. Dan sebagai timbal baliknya Dinas PUTR
Kabupaten Bandung melakukan pembangunan penunjang program
penanggulangan banjir di Kelurahan Andir.
4.3 Dinamika Hubungan Stakeholder dalam Pembangunan Infrastruktur
Penanggulangan Banjir Sub DAS Cisangkuy Di Kelurahan Andir
Analisis stakeholder dapat bermaanfaat untuk menyelidiki hubungan antar
stakeholder. Menyelidiki hubungan antar stakeholder bertujuan untuk melihat,
menilai kuat-lemahnya hubungan, dan menjelaskan kemungkinan terjadinya
konflik antar stakeholder atau kemungkinan adanya pertukaran antara stakeholder
maupun kerjasama dari hubungan yang telah dibangun ((Brown 2001 dalam
(Muliawan, Fahrudin, Fauzi, & Boer, 2014, p. 238) dan (Reed, et al., 2009, p.
1940)).
Dalam pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS
Cisangkuy di Kelurahan Andir, ditemukan bahwa para stakeholder yang terlibat

73
terikat dalam mandat Perpres No. 15 Tahun 2018 tentang Percepatan
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum.
Dimana Perpres No. 15 Tahun 2018 dimaksudkan untuk mensinergikan dan
mengintegrasikan kewenangan para pihak guna pemulihan DAS Citarum. Sub
DAS Cisangkuy termasuk wilayah DAS Citarum bagian hulu. Proyek
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan merupakan salah satu
strategi nasional untuk memulihkan wilayah DAS Citarum Harum.
Stakeholder yang terlibat dalam pembangunan infrastruktur
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir memiliki
pengaruh dan kepentingan yang berbeda-beda namun tetap saling berkomunikasi
dan berkoordinasi supaya proses pembangunan infrastruktur penanggulangan
banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir dapat terlaksana dan mencapai
hasil yang optimal.
Diagaram 4.2 Hubungan antar Aktor
BBWS Citarum
PT. Adhi Karya & TKPSDA Satgas Sektor 7 Kabupaten Bandung

PT. Sumber Artha Citarum Harum
Reksa Mulia
DLH Dinas PUTR Bappeda

Satgas Sub Sektor 7
Kelurahan Andir
Kelurahan Andir
B2C2 FSPA Masyarakat

74
Berdasarkan pada bagan diatas, BBWS Citarum merupakan pihak yang
bertanggungjawab dalam pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub
DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir. Dimana BBWS Citarum memiliki
wewenang untuk mengelola wilayah DAS Citarum sesuai dengan Peraturan
Menteri PUPR nomor 20/PRT/M/2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja UPT
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
Koordinasi antar stekholder yang terlibat dilakukan dari mulai
perencanaan program, sosialisasi dan pelaksanaan program, dan pengawasan
program. Dalam perencanaan berkoordinasi bersama dengan TKPSDA untuk
membahas mengenai membahas rekomendasi rancangan program yang akan
dilaksanakan oleh BBWS Citarum. Setelah ditetapkan programnya, BBWS
Citarum melakukan perencanaan program dengan memutuskan kriteria kontraktor
dan anggaran biaya untuk program bersama-sama dengan Bappeda Kabupaten
Bandung. Namun dalam pengesahannya Bappeda Kabupaten Bandung
mengembalikannya kembali pada pemerintah pusat sebagai penanggungjawab
kegiatan.
Setelah perumusan perencanan bersama dengan Bappeda Kabupaten,
selanjutnya BBWS Citarum bersama-sama dinas terkait sebagai pihak yang
berwenang untuk membahas mengenai detail pembangunan seperti Dinas PUTR
Kabupaten Bandung dan DLH Kabupaten Bandung membahas kajian DED serta
Amdal program pembangunan yang akan diselenggarakan dengan

75
mengikutsertakan pihak swasta yang telah dipilih melalui lelang di BP2JK yakni
PT. Adhi Karya dan PT. Sumber Artha Reksa Mulia. Koordinasi juga dilakukan
antara Dinas PUTR Kabupaten Bandung dengan DLH Kabupaten Bandung
membahas kajian Amdal untuk saluran drainase lokal. Kemudian melakukan
sosialisasi kepada masyarakat mengenai program yang dilaksanakan di Kelurahan
Andir dengan berkoordinasi dengan B2C2 dan Kelurahan Andir. BBWS Citarum
berkoordinasi bersama dengan Satgas Sektor 7 Citarum Harum dan Satgas Sub
Sektor 7 Kelurahan Andir meninjau pelaksanaan program pembangunan yang
dilaksanakan oleh pihak swasta.
Koordinasi juga rutin dilakukan sebelum adanya proyek pembangunan
kolam retensi Andir dan tembok tanggul sub DAS Cisangkuy. Seperti koordinasi
BBWS Citarum dengan B2C2, sebagai perwakilan masyarakat, mengenai
keresahan masyarakat mengenai masalah sungai khususnya banjir. Lalu,
koordinasi BBWS Citarum dengan Satgas Sektor 7 Citarum Harum dan Satgas
Sub Sektor 7 Kelurahan Andir mengenai pemeliharaan sungai antara lain
pendalaman dan pengerukan sungai serta melakukan pengawasan terhadap
pembuangan limbah ke sungai. Bappeda Kabupaten Bandung sering
berkoordinasi dengan Kelurahan Andir mengenai murenbang yang dilakukan
disana untuk mengetahui apa yang menjadi kebutuhan masyarakat. Selain itu,
Bappeda Kabupaten Bandung juga turut meningkatkan partisipasi masyarakat
Kelurahan Andir untuk terlibat dalam penanggulangan banjir.
Koordinasi antara Dinas PUTR Kabupaten Bandung dengan Kelurahan
Andir sering dilakukan dan mulai intensif mengenai pemabangunan maupun

76
revitalisasi infrastruktur di wilayah Kelurahan Andir. Para pihak menjalankan
peran seseuai dengan tupoksinya. Masyarakat juga ikut mendukung program
pemabangunan infrastruktur penanggulangan banjir dengan cara mengikuti
sosialisasi program, menyetujui program, dan membantu untuk menkondusifkan
lingkungan Kelurahan Andir yang padat karena pembangunan.
Jaringan hubungan dalam program pembangunan infrastruktur
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir menunjukkan
sentralisasi. Hal ini dicirikan oleh relatif sedikit individu yang memegang
sebagian besar ikatan dengan individu lain dalam jaringan (Reed, et al., 2009, p.
1940). Dari hasil analisis yang dilakukan peneliti pihak yang memiliki derajat
sentral tinggi adalah BBWS Citarum. Di mana kekuasaan tertinggi dalam program
Kelurahan ada ditangan BBWS Citarum yang dapat mempengaruhi semua pihak
yang terlibat dalam program untuk melaksanakan kehendaknya. Ini dibuktikan
melalui wawancara dari Bappeda Kabupaten Bandung dan Dinas PUTR
Kabupaten Bandung bahwa BBWS Citarum sangat berwenang dalam kegiatan
program pembangunan infrastruktur penaggulangan banjir di Kelurahan Andir
yang berkaitan dengan program strategi nasional.
Lalu ditemukan pula, pola interaksi para stakeholder dalam jaringan
di Kelurahan Andir tidak tersebar secara merata. Salah satunya interaksi antara
B2C2 dengan Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir yang tidak terjalin padahal
mereka berada di ranah yang sama yakni pengelolaan sungai sub DAS Cisangkuy
77
di Kelurahan Andir. Berdasarkan hasil wawancara kedua belah pihak, ditemukan
keduanya saling mengenal namun tidak berinterakasi secara intensif. Apabila
keduanya membangun hubungan interaksi yang intensif ini membuka peluang
kolaborasi antar keduanya guna penanggulangan banjir di Kelurahan Andir,
Para stakeholder di kuadran key players, BBWS Citarum dan Dinas PUTR
Kabupaten Bandung, merupakan stakeholder yang berwenang untuk
melaksanakan program penanggulangan banjir yang dilaksanakan di Kelurahan
Andir. Mereka sangat berperan dari mulai perumusan rancangan bangunan,
rencana anggaran biaya, pembanguanan, pemeliharaan, dan operasi.Peran kedua
disinergikan menjadi aktor utama program pembangunan infrastruktur
penanggulangan banjir di Kelurahan Andir. Program BBWS Citarum dan
program Dinas PUTR Kabupaten Bandung harus harmonis dan bersinergi sesuai
dengan visi dan misi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
Terlihat adanya hubungan kerja sama dan saling mengisi diantara
keduanya. Dimana BBWS Citarum sebagai pihak yang berwenang dalam
pembangunan kolam retensi Andir dan tembok tanggul sub DAS Cisangkuy,
meminta Dinas PUTR Kabupaten Bandung melakukan pembangunan dan
rehabilitasi saluran drainase lokal yang berada di beberapa titik antara lain, RW
07, RW 08, dan RW 13. Pembangunan saluran drainase lokal ini dilakukan untuk
terhubung dengan kolam retensi Andir sehingga berjalannya sistem polder. Selain
itu, BBWS Citarum dan Dinas PUTR Kabupaten Bandung juga bersama-sama
membahas DED kolam retensi Andir dan pembangunan tembok tanggul sub DAS
Cisangkuy.
78
Kerja sama ini juga didasari dengan kepentingan yang sama kedua belah
pihak yakni menanggulangi banjir yang ada di Kelurahan Andir, Kabupaten
Bandung. Atribut BBWS Citarum dan Dinas PUTR Kabupaten Bandung
mempengaruhi terbentkunya ikatan antara BWS Citarum dan Dinas PUTR
Kabupaten Bandung dalam suatu jaringan, dimana keduanya memiliki atribut
yang menjadikan mereka sebagai key players. Ini menjadikan kedua institusi
tersebut tertarik satu sama lain dan memilih untuk mengintensifkan interaksi
mereka serta terdokumentasi dengan baik di jaringan sosial atau yang sering
disebut dengan homofili ( Friedkin , 1998 ; Ruef et al., 2004 ; Skvoretz et al.,
2004 dalam (Reed, et al., 2009, p. 1940)). Hubungan dinilai tinggi karena adanya
kerja sama, komunikasi, dan pemberian kepercayaan satu sama lain antara BWS
Citarum dan Dinas PUTR Kabupaten Bandung (Reed, et al., 2009, p. 1939).
Kerja sama antar key players, berpotensi mendatangkan konflik. Hal ini
berdasarkan wawancara bersama dengan Dinas PUTR Kabupaten Bandung,
dimana semua kerja sama BBWS Citarum dan Dinas PUTR Kabupaten Bandung
akan berbenturan apabila berbicara mengenai anggaran untuk biaya proyek. Selain
itu, terkadang masih biasnya atau belum adanya kejelasan pembangian wewenang
dalam pengelolaan sungai antara pusat dan daerah yakni antara BBWS Citarum
dengan Dinas PUTR Kabupaten Bandung. Hal ini dicantumkan juga oleh Dinas
PUTR Kabupaten Bandung dalam Renstra (Rencana Strategi) Dinas PUTR
Kabupaten Bandung Tahun 2016-2021.
Hubungan kerja sama juga diperlihatkan antara BWS Citarum dengan
B2C2. Dimana BBWS Citarum memberikan kepercayaan kepada B2C2 untuk

79
mengemban tugas menjadi koordinator di lapangan, sehingga BBWS Citarum
mengetahui bagaimana kondisi yang ada di Kelurahan Andir dan apa yang
menjadi kebutuhan dari masyarakat. Dengan adanya kepercayaan dari BBWS
Citarum intensitas komunikasi antara BBWS Citarum dengan B2C2 semakin
tinggi. Serta hubungan berangkat dari hubungan emosional antara BBWS Citarum
dengan B2C2.
Pada tahun 2010 banjir Andir, BBWS Citarum mendapatkan pembelaan
dari Abah Edi dari warga yang menyalahkan BBWS Citarum karena terjadinya
banjir. Berangkat dari hal tersebut hubungan antar keduanya menjadi hubungan
timbal balik, BBWS Citarum membutuhkan B2C2 untuk mepelancar peran dari
BBWS Citarum dan B2C2 membutuhkan BBWS Citarum untuk terbebas dari
banjir. Selain itu, B2C2 juga mendapatkan sokongan finansial dari BBWS
Citarum untuk kelangsungan kegiatan B2C2. Kedua hubungan ini menunjukkan
adanya ikatan yang kuat berdasarkan dari kombinasi beberapa karakteristik
hubungan antara lain adanya keintiman, intensitas waktu, emosional dan timbal
balik (Reed, et al., 2009, p. 1939). Ada beberapa keuntungan dari keterikatan yang
kuat dalam pengelolaan sumber daya alam dan isu lingkungan salah satunya
cenderung saling mempengaruhi dari stakeholder yang beragam dapat
meningkatkan pembelajaran pemahaman dari berbagai sumber.
Hubungan antara stakeholder key players dengan stakeholder subject
dalam pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di
Kelurahan Andir saling ketergantungan. Dalam kaitannya dengan pembangunan
infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir,

80
masyarakat Kelurahan Andir memiliki ketergantungan tinggi terhadap BBWS
Citarum. Masyarakat Kelurahan Andir merupakan pihak yang terdampak dari
adanya banjir sub DAS Cisangkuy. Banyak masyarakat yang menginginkan
terbebas dari banjir dan hidup normal. Namun, dalam mewujudkan hal tersebut
masyarakat tidak mempunyai pengaruh maupun sumber daya. BBWS Citarum
sebagai pihak yang berwenang mengelola sungai dan memiliki sumber daya untuk
menyelenggarakan program penanggulangan banjir.
Untuk mewujudkan suatu program penanggulangan banjir, masyarakat
Kelurahan Andir dan BBWS Citarum melakukan pertukaran. Dimana masyarakat
mengingikan suatu program yang hanya mampu dilakukan oleh BBWS Citarum
dan BBWS Citarum meminta pembebasan lahan pemukiman yang dimiliki oleh
masyarakat untuk area pembangunan program. Dalam melakukan pertukaran
masyarakat diwakili oleh B2C2 yang dibantu oleh Kelurahan Andir untuk urusan
administratif. Pertukaran tersebut dilakukan B2C2 melalui forum TKPSDA.
B2C2 memanfaatkan peran Abah Edi, ketua B2C2, sebagai anggota komisi
penanggulangan daya rusak air untuk memasukan proposal pemohonan yang
disusun oleh B2C2 dan surat usulan untuk mengusulkan diwilayah mana program
diselenggarakan yang dibuat oleh Kelurahan Andir. Di forum TKPSDA, Abah Edi
terlibat secara langsung dalam pengambilan keputusan mengenai rekomendasi
rancangan program yang akan dilakukan oleh BBWS Citarum.
Setelah proses penetapan program, dilanjutkan dengan sosialisasi yang
diselenggarakan oleh BBWS Citarum di Kelurahan Andir mengenai program apa
yang dilaksanakan dan pembebasan lahan. Dalam proses pembebasan lahan,

81
BBWS Citarum dibantu oleh B2C2 dan Kelurahan Andir. B2C2 bertugas
melakukan advokasi-advokasi mengenai program BBWS Citarum kepada
masyarakat sedangkan Kelurahan Andir bertugas untuk melakukan urusan
adminstratif pembebasan lahan.
Meskipun ketergantungan masyarakat Kelurahan Andir terhadap BBWS
Citarum tinggi, namun hubungan masyarakat Kelurahan Andir dengan BBWS
Citarum rendah. Dan tidak sedikit yang menilai usaha dari BBWS Citarum ini
gagal dan menginginkan pergantian untuk institusi yang menangani permasalahan
banjir ini. Hal ini dikarenakan komunikasi masyarakat Kelurahan Andir dengan
BBWS Citarum banyak diwakili oleh B2C2 sebagai LSM lingkungan dan
organisasi koordinasi BBWS Citarum di lapangan. Dari hasil penelitian
ditemukan bahwa terdapat hubungan yang tidak baik antara masyarakat Kelurahan
Andir dengan B2C2.
Diawali dengan tidak terbukanya B2C2 mengenai hasil diskusi yang
dilakukan oleh B2C2 dengan BBWS Citarum. Kurang adanya penyampaian
informasi mengenai hasil diskusi kepada masyarakat, membuat masyarakat
Kelurahan Andir tidak mengetahui kepentingan-kepentingan apa saja yang dibawa
oleh BBWS Citarum di Kelurahan Andir. Apalagi B2C2 merupakan pihak
pertama yang mengetahui apa program apa saja yang akan dilaksanakan oleh
BBWS Citarum.
Kedua, masyarakat Kelurahan Andir merasa B2C2 tidak mewadahi
aspirasi-aspirasi masyarakat. Dengan kata lain B2C2 hanya mewadahi
kepentingan-kepentingan segelintir pihak. Ketiga, B2C2 kurang merangkul

82
masyarakat yang memiliki pandangan yang berbeda. Disampaikan oleh ketua RW
07 Kelurahan Andir, dimana masyarakat di menolak adanya pembebasan lahan
untuk pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di
Kelurahan Andir.
Dimana masyarakat wilayah RW 07 menginginkan program
penanggulangan banjir tanpa adanya pembebasan lahan. Bagi masyarakat wilayah
RW 07, pembebasan lahan justru menambah kesulitan bagi mereka. Masyarakat
yang tidak memiliki pandangan yang sama mengenai penanggulangan banjir, oleh
B2C2, tidak diikutsertakan dalam diskusi. Ini membuat masyarakat wilayah RW
07 merasa termarjinalkan. Hal ini diakui oleh Abah Edi, dimana beliau
berpandangan bahwa masyarakat yang memiliki perbedaan pandangan memiliki
komunitasnya sendiri, tinggal bagaimana interaktifnya dan kedekatan mereka
dengan bidang birokrasi.
Terakhir, ketidakadanya keintiman antara masyarakat Kelurahan Andir
dengan B2C2. Meskipun adanya persamaan kepentingan mengenai permasalahan
banjir namun tidak membuat hubungan masyarakat Kelurahan Andir dengan
B2C2 tidak menumbuhkan rasa saling memiliki. B2C2 yang markasnya di RW 09
lebih banyak berinteraksi dengan masyarakat di wilayah RW 09. Sehingga dalam
pengumpulan sebuah aspirasi maupun penyampaian informasi hanya sampai
kepada masyarakat di wilayah RW 09. Seperti dalam pengajuan proposal
pemohonan yang mengatasnamakan masyarakat Kelurahan Andir. Banyak
masyarakat Kelurahan Andir yang merasa keberatan karena tidak adanya
informasi maupun undangan kepada masyarakat mengenai pembuatan proposal

83
pemohonan tersebut. Dalam menanggapi kurang harmonisnya B2C2 dengan
masyarakat Kelurahan Andir, B2C2 merasa masyarakat Kelurahan Andir iri
dengan hasil usaha dari B2C2 serta kedekatan B2C2 dengan BBWS Citarum.
Kurang harmonisnya hubungan antara B2C2 dengan masyarakat
Kelurahan Andir dikarenakan tidak adanya pemberian kepercayaan masyarakat
Kelurahan Andir kepada B2C2 sebagai organisasi masyarakat. B2C2 merupakan
organisasi masyarakat yang dibentuk oleh BBWS Citarum yang mempunyai tugas
sebagai koordinator BBWS Citarum di lapangan dan BBWS Citarum juga
memilih B2C2 sebagai perwakilan masyarakat Kelurahan Andir di forum
TKPSDA tanpa adanya persetujuan dari masyarakat. Hal tersebut membuat
masyarakat Kelurahan Andir merasa B2C2 ini sebagai kaki tangan dari BBWS
Citarum karena B2C2 lebih condongnya berpihak kepada BBWS Citarum
dibandingkan masyarakat. Serta B2C2 yang bertindak secara sepihak terkait
pengambilan keputusan pembuatan proposal pemohonan kepada forum TKPSDA
tanpa adanya koordinasi dengan masyarakat Keluruhan Andir sebelumya.
Sehingga masyarakat Kelurahan Andir merasa B2C2 tidak mewakili
masyarakat Kelurahan Andir secara keseluruhan dan menilai kurang efektifnya
penampungan aspirasi maupun informasi dari BBWS Citarum hanya di satu pihak
saja yakni B2C2. Meskipun begitu masyarakat Kelurahan Andir memiliki kontrol
dan pengawasan terhadap B2C2. Tidak adanya kepercayaan masyarakat
Kelurahan Andir dengan B2C2 menimbulkan ikatan yang lemah untuk berdialog
bermakna mengenai isu-isu lingkungan di Kelurahan Andir ( Gran- ovetter , 1973;
Burt, 1992 , 2000, 2001 ; Newman dan Dale, 2005 dalam (Reed, et al., 2009, p.
84
1940)). Kurang harmonisnya hubungan antara B2C2 dengan masyarakat
Kelurahan Andir berpotensi menimbulkan konflik. Apalagi adanya kepentingan
tersembunyi yang diperjuangkan oleh B2C2 dengan memanfaatkan menjadi
anggota TKPSDA dan kedekatan dengan BBWS Citarum. Sehingga harus
dilakukannya evaluasi hubungan antara antara B2C2 dengan masyarakat
Kelurahan Andir.
Dapat dikatakan bahwa dalam relasi antar stakeholder terdapat relasi
kekuasaan yang sangat timpang yang menunjukkan watak kekuasaan dari
masing-masing stakeholder. Di mana beberapa stakeholder menunjukan watak
kekuasaan mendominasi yang dilakukan untuk mempertahankan kekuasaan.
Stakeholder pertama yakni yang menjadi sentral di jaringan hubungan antar
stakeholder di Kelurahan Andir yakni BBWS Citarum. Seperti yang sudah
dijelaskan sebelumnya, bahwa BBWS Citarum bertanggung jawab dan berwenang
mengenai program strategi nasional salah satunya penanggulangan banjir di
Kelurahan Andir Kabupaten Bandung. Sehingga BBWS Citarum mendominasi
dalam program penanggulangan banjir di Kelurahan Andir. Hal tersebut membuat
stakeholder lainnya tidak memiliki keberanian untuk menyatakan sikap maupun
bertindak apabila telah bersigungan dengan masalah pengelolaan penanggulangan
banjir. Mereka biasanya akan bertindak atas arahan dari BBWS Citarum.
BBWS Citarum juga mendominasi dan memberikan pemahaman terhadap
masyarakat Kelurahan Andir yakni bahwasanya yang dapat melakukan
penyelenggaraan program penanggulangan banjir. Ini dikarenakan kekuatan yang
dimiliki oleh BBWS Citarum yakni dalam bentuk legitimasi wewenang, materil,
85
dan intelektual mengenai ide-ide program penanggulangan banjir. Doktrin ini juga
diperluas dengan advokasi-advokasi yang dilakukan oleh B2C2 sebagai perantara
antara masyarakat dengan BBWS Citarum.
Doktrin tersebut membuat pemahaman bahwa tidak ada yang bisa
melakukan hal tersebut selain BBWS Citarum. Sehingga ketergantungan
masyarakat akan BBWS Citarum tinggi dan terikat. Di mana masyarakat
mengingikan sesuatu yang hanya dikuasai oleh BBWS Citarum. Padahal menurut
salah satu ketua RW di Kelurahan, terdapat lembaga non pemerintah yang
memiliki potensi dan perhatiannya untuk diselenggarakannya sebuah program
penanggulangan banjir lainnya di Kelurahan Andir. Namun, informasi tersebut
tidak diketahui oleh masyarakat lainnya di Kelurahan Andir. Dengan hal tersebut
BBWS Citarum dapat mempertahankan kekuasaannya dalam mengelola wilayah
Sungai Citarum.
Stakholder lainnya yang menunjukkan watak kekuasaan dominasinya
adalah B2C2. B2C2 merupakan LSM yang bertindak sebagai perantara antara
BBWS Citarum dengan masyarakat. B2C2 mendominasi masyarakat biasa dan
LSM lainnya di Kelurahan Andir. Hal ini dikarenakan adanya kepentingan yang
ingin B2C2 dicapai khususnya keinginan sang ketua yakni diakui jasanya oleh
masyarakat dan pendanaan untuk keberlangsungan lembaga oleh BBWS Citarum.
Sehingga, dalam setiap kegiatan yang berhubungan dengan masalah banjir.
Dominasi B2C2 ada karena adanya kedekatannya B2C2 dengan BBWS
Citarum dan berhasilnya B2C2 masuk dalam forum TKPSDA untuk dapat
berperan dalam pengambilan keputusan. B2C2 menanamkan sebuah pemahaman

86
kepada masyarakat Kelurahan Andir bawha semua program penanggulangan
banjir merupakan usaha dari B2C2. B2C2 juga mengungkapkan belum adanya
LSM seperti B2C2 yang interaktif dan memiliki kedekatan bidang birokrasi.
Komunikasi yang dilakukan antara B2C2 dengan BBWS Citarum tidak
diinfomasikan kembali kepada masyarakat. Ini membuat B2C2 lebih mengerti
dibandingkan masyarakat dan LSM lainnya. Meskipun beberapa ketua RW dan
ketua lurah tidak menyukai kinerja dari B2C2, namun dominasi B2C2 tetap
berlanjut.
BAB V
SIMPULAN DAN SARAN
5.1 Simpulan
Dapat disimpulkan bahwa terdapat sebelas stakeholder yang terlibat dalam
Kelurahan Andir dari mulai pemerintah pusat, pemerintah daerah, pihak swasta,
dan masyarakat yang terdiri dari dua stakholder kunci, dua stakeholder primer,
dan sembilan stakeholder sekunder. Tiga belas stakeholder tersebut diklasifikasi
berdasarkan tingkat pengaruh dan kepentingan dalam pembangunan infrastruktur
penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir antara lain:
1.) Key Players: BBWS Citarum dan Dinas PUTR Kabupaten Bandung
yang memiliki tingkat pengaruh dan kepetingan tinggi..
2.) Conttex Setter: Bappeda Kabupaten Bandung, Dinas Lingkungan
Hidup Kabupaten Bandung, TKPSDA, dan Satgas Sektor 7 Citarum
Harum.
3.) Subject: Satgas Sub Sektor 7 Kelurahan Andir, Kelurahan Andir,
B2C2 dan masyarakat.
4.) Crowd: FSPA, PT. Adhi Karya dan PT. Sumber Artha Reksa Mulia.
Stakeholder yang berpengaruh dan berkepentingan dalam dalam program
Kelurahan Andir adalah BBWS Citarum. Dimana BBWS Citarum memiliki
kekuasaan tertinggi untuk mempengaruhi pihak lain untuk melakasanakan

88
kehendaknya. Yang mana ini merupakan usaha BBWS Citarum untuk
mewujudkan kepentingan dengan kuasa yang dimiliki. BBWS Citarum
merupakan pihak yang bertanggungjawab atas pengelolaan sungai di wilayah
DAS Citarum sehingga memiliki kepentingan tinggi untuk menciptakan sungai
yang dapat dimanfaatkan oleh masyarakat.
Hubungan antara para stakeholder yang terlibat dalam program
Kelurahan Andir menunjukkan adanya interaksi kerja sama, pertukaran,
ketergantungan, dan potensi konflik antarnya hubungan kerja sama BBWS
Citarum dan Dinas PUTR Kabupaten Bandung dan BBWS Citarum dengan
B2C2. Hubungan kerjasama ini dilakukan sebagai suatu usaha mewujudkan
kepentingan masing-masing stakeholder. Kemudian, hubungan dengan
ketergantungan dan pertukaran dapat dilihat dari hubungan antara BBWS Citarum
dengan masyarakat Kelurahan Andir. Meskipun adanya ketergantungan tinggi,
komunikasi BBWS Citarum dengan masyarakat Kelurahan Andir hal ini
dikarenakan komunikasi masyarakat selalu diwakili oleh B2C2.
Ditemukan pula ikatan lemah antara B2C2 dengan masyarakat Kelurahan
Andir dikarenakan tidak adanya kepercayaan masyarakat Kelurahan Andir kepada
B2C2 yang menyebabkan tidak adanya intensitas komunikasi. Hubungan ini
berpotensi konflik apalagi adanya kepentingan tersembunyi dari B2C2. Jika ikatan
lemah ini tidak dapat teratasi hubungan sangat mudah untuk putus. Hal ini sangat
dihindari mengingat B2C2 dan masyarakat Kelurahan Andir yang hidup
berdampingan. Potensi konflik juga ditemukan di hubungan kerja sama antara

89
BBWS Citarum dengan Dinas PUTR Kabupaten Bandung apabila kerja sama
berbenturan dengan ketidaksepakatan mengenai anggaran serta masih tidak
adanya kejelasan mengenai wewenang kedua intitusi tersebut dalam pengelolaan
sungai.
Selain itu, jaringan hubungan stakeholder dalam program pembangunan
infrastruktur penanggulangan banjir sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir
menunjukkan sentralisasi yang terpusat di BBWS Citarum sebagai pihak yang
bertanggungjawab dan kurang meratanya pola interaksi jaringan hubungan
stakeholder dalam program pembangunan infrastruktur penanggulangan banjir
sub DAS Cisangkuy di Kelurahan Andir. Jaringan terpusat menimbulkan kerugian
untuk program jangka panjang dan pemecahan masalah. Meskipun begitu para
stakeholder telah baik menjalankan perannya dan koordinasi sudah berlangsung
dengan baik.
5.2 Saran
Berdasarkan pada hasil pembahasan dan kesimpulan yang telah peneliti
susun, peneliti telah merumuskan beberapa hal yang dapat menjadi saran dan
rekomendasi yang dapat berguna untuk berbagai pihak. Berikut ini adalah saran
yang telah peneliti rangkum antara lain:
1) Saran Praktis
Dalam hal ini diperlukannya evaluasi hubungan antara B2C2 dengan
masyarakat guna adanya penyelarasan kepentingan antara B2C2 dengan
masyarakat. Sehingga menumbuhkan ikatan yang kuat antara B2C2 dengan
masyarakat, dengan cara intensitas kominikasi, keintiman, dan pemberian

90
kepercayaan masyarakat kepada B2C2. Serta meningkatkan komunikasi antara
BBWS Citarum dengan masyarakat Kelurahan Andi dengan mengikutsertakan
masyarakat dalam diskusi saat kunjungan BBWS Citarum ke Kelurahan Andir.
2) Saran Akademis
Analisis stakeholder merupakan metode yang relatif berhubungan dengan ilmu
politik dimana terdapat fitur-fitur analisis stakeholder yang dibutuhkan dalam
penelitian ilmu politik namun jarang digunakan. Dimana terdapat fitur
inventarisasi stakeholder yang memiliki peran dalam proses kebijakan maupun
proyek, tingkat pengaruh dan minat serta dukungan untuk hasil tertentu, kapasitas
dan kemauan akan memobilisasi sumber daya untuk mencapai tujuan tertentu,
serta pemetaan aktor hubungan stakeholder. Peneliti berharap kedepannya lebih
banyak penelitian politik menggunakan analisis stakeholder dengan subjek dan
objek penelitian yang berbeda.

DAFTAR PUSTAKA
Syahputra, O. H., Nugroho, B., Kartodihardjo, H., & Santoso, N. (2018). Jejaring
kekuasaan aktor dalam pengelolaanhutanmangroveberbasis
masyarakatdi Provinsi Aceh. Journal of Natural Resources and
Environmental Management, 9(2).
Putri, D. F. (2018). Analisa Stakeholders Dalam Implementasi Kebijakan
Penanggulangan Kemiskinan di Kota Madiun . Diambil kembali dari
repository.unair.ac.id:
http://repository.unair.ac.id/74877/3/JURNAL_Fis.P.36%2018%20Put
%20s.pdf
Bryson, J. M. (2003). What To Do When Stakeholders Matter: A Guide to
Stakeholder Identification and Analysis Techniques . Minneapolis:
Institute of Public Affairs University of Minnesota .
Purnama, R., & Sulastri. (2014). Analisis Model Kekuatan Stakeholder Dalam
Desain Dan Implementasi Kebijakan. Jurnal llmu Manajemen & Bisnis,
5(2).
Zubayr, M., Darusman, D., Nugroho, B., & Nurrohmat, D. R. (2014). Peranan Para
Pihak Dalam Implementasi Kebijakan Penggunaan Kawasan Hutan Untuk
Pertambangan . Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan, 11(3).
Suriadikusumah, A., & Herdiansyah, G. (2014). DAMPAK BEBERAPA
PENGGUNAAN LAHAN TERHADAP EROSI DAN TINGKAT BAHAYA EROSI DI
SUB DAS CISANGKUY. Agrin, 18(1), 1-20.
Resubun, M. L., Wahjunie, E. D., & Tarigan, S. D. (2018). Analisis Potensi
Ketersediaan dan Kebutuhan Air di DAS Cisangkuy. Jurnal Ilmu Tanah dan
Lingkungan, 20(2), 58-62.
Soesanto, I. H. (2017). ANALISIS KARAKTERISTIK BANJIR SUNGAI CISANGKUY
KABUPATEN BANDUNG. Dipetik November 2020, dari repository.upi.edu:
http://repository.upi.edu/28503/4/S_TS_1106595_Chapter1.pdf
Citarum, S. P. (2019). Citarum Harum Juara. Dipetik Juli 2021, dari
jabarprov.go.id: https://citarumharum.jabarprov.go.id/satgas/
Zuraya, N. (2020). Jendalikan Banjir di Bandung PUPR Bangun Floodway
Cisangkuy. Dipetik Januari 2021, dari republika.co.id:
https://republika.co.id/berita/q41phe383/kendalikan-banjir-di-bandung-
pupr-bangun-emfloodwayem-cisangkuy
Burn, E. (2018). RECOGNISING POLITICAL INTEREST. Dipetik Desember 2020, dari
Political Studies Assoiation:
https://www.psa.ac.uk/psa/news/recognising-political-interest
Rahatiningtyas, N. S. (2019). Banjir di Andir . Diambil kembali dari
DOI:10.13140/RG.2.2.13929.44644
92
Gleick, P., & Iceland, C. (2018). Water, Security, and Conflict. Dipetik November
2020, dari www.wri.org: https://www.wri.org/research/water-security-
and-conflict
Junengsih, J., Putri, E. I., & Ismail, A. (2017). Analisis Stakeholders dalam
Pengelolaan DAS Citarum dan Limbah Industri. Risalah Kebijakan
Pertanian dan Lingkungan, 4(2), 112-124.
Ifah, I., Suryadi, S., & Hermawan, H. (2012). Jejaring Kebijakan Dalam
Perencanaan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) Brantas Terpadu.
Wacana, Jurnal Sosial dan Humaniora, 15(4), 49-56.
Balai Besar Wilayah Sungai Citarum. (2021). Pelaksanaan Kegiatan Padat Karya
Pembangunan Kolam Retensi Andir dan Polder-polder di Kabupaten
Bandung. Dipetik Juli 2021, dari sda.pu.go.id:
https://sda.pu.go.id/balai/bbwscitarum/2021/03/09/pelaksanaan-
pembangunan-kolam-retensi-andir-dan-polder-polder-di-kabupaten-
bandung/
Pasandaran, E., Sutrisno, N., & Suherman. (2010). POLITIK PENGELOLAAN DAS.
Membalik Kecenderungan Degradasi Sumber Daya Lahan Dan Air, hal.
243-260.
Esa, R. F. (2016). Pertarungan Kepentingan Politik Dalam Perumusan RPJM
Daerah Kabupaten Mojokerto Tahun 2011-2015. Jurnal Politik Muda,
5(2), 256-267.
Royandi, E., & Keiya, R. (2019). KONTESTASI AKTOR DALAM PENGELOLAAN
SUMBER DAYA PESISIR DI WILAYAH PEMBANGUNAN REKLAMASI TELUK
JAKARTA. Temali: Jurnal Pembangunan Sosial, 2(1), 77-98.
Lastiantoro, C. Y., & Cahyono, S. A. (2016). ANALISIS PERAN PARA PIHAK DALAM
PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI BENGAWAN SOLO HULU. Jurnal
Analisis Kebijakan Kehutanan, 13(1), 1-17.
Triyanti, R., & Susilowati, I. (2019). ANALISIS PEMANGKU KEPENTINGAN DALAM
PENGELOLAAN KAWASAN PESISIR BERKELANJUTAN DI KABUPATEN
GUNUNGKIDUL. J. Kebijakan Sosek KP, 9(1), 23-35.
Reed, M. S., Graves, A., Dandy, N., Posthumus, H., Hubacek, K., Morris, J., . . .
Stringer, L. C. (2009). Who’s in and why? A typology of stakeholder
analysis methods for natural resource management. Journal of
Environmental Management, 90, 1933-1949.
Yeny, I., Agustarini, R., & Heryati, Y. (2018). ANALISIS PARA PIHAK DALAM KERJA
SAMA PENGEMBANGAN HASIL HUTAN BUKAN KAYU DI KABUPATEN
PASAMAN BARAT. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan, 15(2), 143-164.
Andriyanto, F., & Purnaweni, H. (2017). Analisisi Pemangku Kepentingan dalam
Formulasi Kebijakan Kota Layak Anak di Semarang. Journal Of Public
Policy And Management Review, 6(2), 745-758.
Salsabila, T. A., & Santoso, R. S. (2018). Analisis Stakeholders (Aktor Kebijakan)
dalam Pengembangan Obyek Wisata Candi Gedongsongo Di Kabupaten
Semarang. Journal Of Public Policy And Management Review, 7(2), 1-15.
93
Hidayat, N. C., Setijaningrum, E., & Asmorowati, S. (2020). Analisis Pemangku

Kepentingan Pengelolaan Sumber Daya Hutan di Kabupaten Jember
(Studi Kasus di Desa Tugusari Kabupaten Jember). Nakhoda: Jurnal Ilmu
Pemerintahan, 19(2), 188-201.
Mulyaningrum, Kartodihardjo, H., Jaya, I. N., & Nugroho, B. (2013). Stakeholders
Analysis of Policy-Making Process: The Case of Timber Legality Policy on
Private Forest. Jurnal Manajemen Hutan Tropika, 19(2), 156-162.
Zainal, R. I. (2020). Analisis Stakeholder di Wilayah Operasional Perusahaan
Pertambangan Migas. Journal Management, Business, and Accounting,
19(3), 283-292.
DHV; Deltares; MLD. (2010). B1 REPORT Citarum Stakeholders Analysis.
Nurfatriani, F., Darusman, D., Nurrochmat, D. R., & Yustika, A. E. (2015). Analisis
Pemangku Kepentingan dalam Transportasi Kebijakan Hijau Fiskal. Jurnal
Analisis Kebijakan Kehutanan, 12(2), 105-124.
Handayani, F., & Warsono, H. (2017). ANALISIS PERAN STAKEHOLDERS DALAM
PENGEMBANGAN OBJEK WISATA PANTAI KARANG JAHE DI KABUPATEN
REMBANG. Journal of Public Policy and Management Review, 40-53.
Muliawan, I., Fahrudin, A., Fauzi, A., & Boer, M. (2014). ANALISIS STAKEHOLDERS
PADA PERIKANAN TANGKAP KERAPU, PRELIMINARY STUDY MENUJU
IMPLEMENTASI ECOSYSTEM APPROACH FOR FISHERIES MANAGEMENT DI
KEPULAUAN SPERMONDE KOTA MAKASSAR. Jurnal Ekonomi Kelautan
dan Perikanan, 9(4), 233-246.
Benna, S., Abratta, R., & O’Leary, B. (2016). Defining and identifying stakeholders:
Views from management and stakeholders. South African Journal of
Business Management, 47(2), 1-11.
Brugha, R. F., & Varvasovszky, Z. (2000). Stakeholder Analysis: Review . HEALTH
POLICY AND PLANNING, 15(3), 239-246.
Republika. (2020). Masalah Banjir di Kabupaten Bandung Sistemik. Diambil
kembali dari republika.co.id:
https://republika.co.id/berita/qiyo97380/masalah-banjir-di-kabupaten-
bandung-sistemik
Hasan, A. (2017). POWER STAKEHOLDER DALAM BISNIS. Jurnal Media Wisata,
15(2), 512-539.
Budiardjo, M. (2015). Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka
Utama.
LAMPIRAN
95
Lampiran 1. Dokumentasi Penelitian
Gambar 1. Foto Bersama Bapak Hadi selaku Gambar 2. Foto Bersama Bapak Asep
Ketua RW 09 Kelurahan Andir Gumawan selaku Ketua RW 13 Kelurahan
Andir
Gambar 4. Foto Bersama Bapak R. Yayat

Gambar 3. Foto Bersama Bapak Ifin Arifin
Yuliana, S.E., M.M. selaku PPK
selaku Ketua RW 07 Kelurahan Andir
Ketatalaksanaan di Balai Besar Wilayah
Sungai (BBWS) Citarum
96
Gambar 5. Foto Bersama Bapak Iyan Gambar 6. Foto Bersama Bapak Jefson
Sopyan selaku Ketua RW 08 Kelurahan Marisano selaku Komandan Sektor 7
Andir Satgas Citarum Harum
Gambar 7. Foto Bersama B2C2 selaku Gambar 8. Foto Bersama Bapak Dodi
LSM Lingkungan di Kelurahan Andir Daodi selaku Kepala Sub Sektor 7 Satgas
Citarum Harum
97
Gambar 9. Foto Bersama Bapak Saef, Gambar 10. Muhammad Ridwan, ST., MT
S.Sos. selaku Ketua Lurah Kelurahan selaku Kepala Bidang DrainaseDinas
Andir Pekerjaan Umum dan Tata Ruang
Kabupaten Bandung
Gambar 11. Linda Marliana, ST., MT Gambar 12. Opi Sugilar, ST

selaku Kepala Seksi Pemantauan Kualitas selaku Kepala Sub Bidang Fisik dan
Lingkungan Perekonomian
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bappeda Kabupaten Bandung
Bandung
98
Lampiran 2. Surat Penelitian

99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116

Skripsi Nurul Salsabila 170810170005

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Nurul Salsabila 170810170005

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS PEMANGKU KEPENTINGAN DALAM

PENANGGULANGAN BANJIR SUB DAERAH

STAKEHOLDER ANALYSIS IN FLOOD MITIGATION IN THE

CISANGKUY SUB-WATERSHED IN ANDIR VILLAGE

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

ANALISIS STAKEHOLDER DALAM PENGELOLAAN

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing pada tanggal

Jatinangor, 20 Januari 2022

Mustabsyirotul Ummah Mustofa, S.IP., M.A.

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

Bandung, 24 Januri 2022

Fenomena banjir di Kelurahan Andir merupakan permasalahan yang

The phenomenon of flooding in Andir Village is a common problem for the

Keywords: Stakeholders Analysis, Andir Village, flood prevention.

yang membantu, mendukung, membimbing dan memberikan motivasi bagi

ingin mengucapkan terima kasih kepada:

Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Padjadjaran

yang telah memberikan motivasi dan perhatiannya pada perkembangan

skripsi peneliti selama ini hingga peneliti dapat menyelesaikannya.

yang telah memberikan bimbingan dan bantuannya selama peneliti

pembimbing. Terima kasih, karena tidak pernah lelah memberikan

sendiri dalam menghadapi segala bentuk rintangan dalam proses

penyusunan skripsi ini.

4. Bapak Dr. Dipl-Ing. Husin M. Al Banjari, M.Si. , Ibu Dr. Ratnia

Solihah,S.IP.,M.Si, dan Bapak Hendra,S.IP .,M.Si selaku dosen penguji

penilaiannya guna mendukung peneliti dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Politik Universitas Padjadjaran yang

telah mendidik dan memberikan ilmunya kepada peneliti selama masa

membantu dan memberikan kemudahan kepada peneliti dalam memenuhi

berbagai macam kebutuhan administrasi selama perkuliahan.

7. Bapak R. Yayat Yuliana, S.E,. M.M. selaku PKK Ketatalaksanaan Balai

Besar Wilayah Sungai Citarum (BBWS Citarum), Bapak Saef, S.Sos

selaku Lurah Andir beserta seluruh tenaga kerja di Kelurahan Andir,

Lingkungan Hidup Kabupaten Bandung, Opi Sugilar, STselaku Kepala

Sub Bidang Fisik dan Perekonomian Bappeda Kabupaten Bandung Bapak

Jefson Marisano selaku Komandan Sektor 7 Citarum Harum, Bapak Dodi

Daodi selaku Komandan Subsektor 7 Andir, Abah Edi selaku Ketua

Komunitas Lingkungan dan Kebencanaan Barudak Baraya Cisangkuy

telah memberikan kemudahan bagi peneliti untuk mendapatkan data-data

yang dibutuhkan oleh peneliti selama menyusun skripsi.

Love you and thank you for believing in me.

dan dukungan kepada peneliti selama perkuliahan dan penyelesaian

skripsi. I hate you, but love you brother.

memberikan semangat, doa dan dukungan serta saran kepada peneliti

selama perkuliahan dan penyelesaian skripsi. Love you so much.

kasih, karena selalu bersedia menjadi tempat peneliti untuk berkeluh

setiap peneliti butuhkan. Terimakasih juga sudah menjadi saksi tumbuh

dewasanya peneliti. You are the best part of my life.

Terimakasih sudah memberikan dukungan kepada peneliti dan

kepercayaan kepada peneliti bahwa semua dapat dilewatin walaupun tidak

menjadi orang sukses.

peneliti yang paling dapat dihandalkan. Terimakasih menjadi teman

keabsurdan peneliti selama di Jatinangor dan teman makan pecel

Brothers I ever had.

teman SMP, teman SMA, hingga kuliah. Terimakasih telah menjadi

gibah perkuliahan, permagangan, dan perprokeran peneliti. And for Refi,

sebagai bagian kelompok belajar kalian. Love you guys.

bagi peneliti untuk diskusi masalah skripsi selama ini.

Kabinet Cakrabuana. Terima kasih menjadi tempat peneliti untuk

menambah pengalaman dan pelajaran dalam berorganisasi.

Jung Hae In yang telah menghibur peneliti selama mengerjakan skripsi

melalui perannya di kolaborasi bernama ‘Blackpink’ dan di ‘Snowdrop’

sebagai Im Soo Ho.