RINGKASAN MATERI CHAPTER 7

7.1 Pengangguran Dan Pasar Tenaga Kerja

Pengangguran adalah masalah ekonomi makro yang paling mempengaruhi orang

langsung dan parah. Bagi kebanyakan orang, kehilangan pekerjaan berarti pengurangan standar
hidup dan tekanan psikologis.

Pemutusan Kerja,Perolehan Pekerjaan,dan Tingkat Pengangguran Alamiah

Tingkat pengangguran rata-rata dalam perekonomian yang berfluktuasi di sebut Tingkat

Pengangguran Alamiah(Natural Rate Of Unemployment).
Ini bisa di pandang sebagai tingkat pengangguran dimana perekonomian bergravitasi dalam
jangka panjang.Beberapa persamaan dasar yang membangun model dinamika angkatan kerja
yang menunjukan apa yang menetukan tingkat alamiah :
Dalam notasi ini,tingkat pengangguran adalah U/L.

L=E+U
Keterangan :
L adalah Angkatan Kerja
E adalah Jumlah Orang yang Bekerja
U adalah Jumlah Pengangguran

Kita menotasikan tingkat pemutusan kerja sebagai s.Lalu f menotasikan tingkat perolehan
pekerjaan.Bersama keduanya menentukan tingkat pengangguran.

fU=sE

Tingkat pengangguran kondisi mapan jika jumlah orang yang menemukan pekerjaan (fU)
sama dengan jumlah orang yang kehilangan pekerjaan (sE). Dari persamaan sebelumnya, kita
tahu E=L-U,yaitu jumlah pekerja sama dengan angkatan kerja di kurangi jumlah pengangguran.
Jika kita mensubstitusi (L-U) untuk E dalam kondisi mapan,kita dapatkan :

fU=s(L-U)

lalu,bagi kedua sisi dengan L dan mendapat :

fU/L=s(1-U/L)
sekarang selesaikan untuk U/L untuk menemukan :
U/L=s /(s+f)
Ini bisa juga di tulis sebagai :
U/L = 1/(1+f/s)
 Persamaan ini menunjukan bahwa tingkat pengangguran kondisi mapan U/L bergantung
pada tingkat pemutusan kerja s dan perolehan kerja f.

Dampak Kebijakan :

Tiap kebijakan yang di tujukan untuk menurunkan tingkat pengangguran alamiah

akan menurunkan tingkat pemutusan kerja ataupun meningkatkan tingkat perolehan
pekerjaan.Serupa,tiap kebijakan yang mempengaruhi tingkat pemutusan kerja atau perolehan
pekerjaan juga mengubah tingkat pengangguran alamiah.

7.2 Pencarian Kerja dan Pengangguran Friksional

Salah satu alasan pengangguran adalah bahwa dibutuhkan waktu untuk mencocokkan
pekerja dan pekerjaan. Model ekuilibrium pasar tenaga kerja agregat dibahas dalam Bab 3
mengasumsikan bahwa semua pekerja dan semua pekerjaan adalah identik dan, oleh karena itu,
bahwa semua pekerja sama-sama cocok untuk semua pekerjaan. Jika ini benar dan pasar tenaga
kerja berada di keseimbangan, maka kehilangan pekerjaan tidak akan menyebabkan
pengangguran: pekerja yang diberhentikan akan segera mencari pekerjaan baru dengan upah
pasar. Faktanya, pekerja memiliki preferensi dan kemampuan yang berbeda, dan pekerjaan
memiliki atribut yang berbeda. Selanjutnya, aliran informasi tentang kandidat pekerjaan dan
lowongan pekerjaan tidak sempurna, dan mobilitas geografis pekerja tidak seketika. Untuk
semua alasan ini, mencari pekerjaan yang sesuai membutuhkan waktu dan usaha, dan ini
cenderung mengurangi tingkat pencarian pekerjaan. Memang, karena pekerjaan yang berbeda
membutuhkan keterampilan yang berbeda dan membayar upah yang berbeda, menganggur
pekerja mungkin tidak menerima tawaran pekerjaan pertama yang mereka terima. Pengangguran

disebabkan oleh waktu yang dibutuhkan pekerja untuk mencari pekerjaan disebut friksional
pengangguran.

Penyebab Pengangguran Friksional

Beberapa pengangguran friksional tidak dapat dihindari dalam ekonomi yang berubah.
Untuk banyak alasan, jenis barang yang diminta oleh perusahaan dan rumah tangga berbeda-
beda waktu. Saat permintaan barang bergeser, demikian juga permintaan tenaga kerja yang
memproduksi barang-barang tersebut. Penemuan komputer pribadi, misalnya, mengurangi
permintaan mesin tik dan permintaan tenaga kerja oleh mesin tik produsen. Pada saat yang sama,
itu meningkatkan permintaan tenaga kerja di industri elektronik. Demikian pula, karena daerah
yang berbeda menghasilkan yang berbeda barang, permintaan tenaga kerja mungkin meningkat
di satu bagian negara dan jatuh di yang lain. Kenaikan harga minyak dapat menyebabkan
permintaan untuk tenaga kerja meningkat di negara-negara penghasil minyak seperti Texas,
tetapi karena minyak mahal berarti bensin mahal, itu membuat mengemudi kurang menarik dan
mungkin mengurangi permintaan tenaga kerja di negara-negara penghasil mobil seperti
Michigan. Para ekonom menyebut perubahan komposisi permintaan antar industri atau daerah
pergeseran sektoral. Karena pergeseran sektoral selalu terjadi, dan karena butuh waktu bagi
pekerja untuk berpindah sektor, selalu ada gesekan pengangguran. Pergeseran sektoral bukan
satu-satunya penyebab pemisahan pekerjaan dan pengangguran friksional. Selain itu, para
pekerja tiba-tiba kehilangan pekerjaan ketika perusahaan mereka gagal, ketika kinerja pekerjaan
mereka dianggap tidak dapat diterima, atau ketika keterampilan khusus mereka tidak lagi
diperlukan. Pekerja juga dapat berhenti dari pekerjaan mereka untuk mengubah karir atau pindah
ke berbagai bagian negara. Terlepas dari penyebab pemutusan hubungan kerja, akan
membutuhkan waktu dan tenaga bagi pekerja untuk mencari pekerjaan Baru. Selama penawaran
dan permintaan tenaga kerja di antara perusahaan berubah, pengangguran friksional tidak dapat
dihindari.

Kebijakan Publik dan Pengangguran Friksional

Banyak kebijakan publik berusaha untuk mengurangi tingkat pengangguran alami dengan
mengurangi pengangguran friksional. Agen tenaga kerja pemerintah menyebarkan informasi
tentang lowongan pekerjaan untuk mencocokkan pekerjaan dan pekerja lebih banyak efisien.
Program pelatihan ulang yang didanai publik dirancang untuk memudahkan transisi pekerja dari
industri yang menurun ke industri yang sedang berkembang. Jika program ini berhasil
meningkatkan tingkat pencarian pekerjaan, mereka menurunkan tingkat alami pengangguran.
Program pemerintah lainnya secara tidak sengaja meningkatkan jumlah gesekan pengangguran.
Salah satunya adalah asuransi pengangguran. Di bawah program ini, para pekerja yang
menganggur dapat memungut sebagian kecil dari upah mereka untuk jangka waktu tertentu
periode setelah kehilangan pekerjaan mereka. Meskipun istilah yang tepat dari program ini
berbeda dari tahun ke tahun dan dari negara bagian ke negara bagian, seorang pekerja biasa yang
dicakup oleh asuransi pengangguran di Amerika Serikat menerima 50 persen dari upah
sebelumnya untuk 26 minggu. Di banyak negara Eropa, program asuransi pengangguran secara
signifikan lebih murah hati. Dengan melunakkan kesulitan ekonomi pengangguran,
pengangguran asuransi meningkatkan jumlah pengangguran friksional dan meningkatkan tingkat
alami. Pengangguran yang menerima tunjangan asuransi pengangguran kurang terdesak untuk
mencari pekerjaan baru dan lebih mungkin untuk beralih tawaran pekerjaan yang tidak menarik.
Kedua perubahan perilaku ini mengurangi tingkat pencarian pekerjaan. Selain itu, karena pekerja
mengetahui bahwa pendapatan mereka sebagian dilindungi oleh asuransi pengangguran, mereka
cenderung untuk mencari pekerjaan dengan prospek pekerjaan yang stabil dan kecil
kemungkinannya untuk menawar untuk jaminan keamanan kerja. Perubahan perilaku ini
meningkatkan tingkat pekerjaan pemisahan. Bahwa asuransi pengangguran menaikkan tingkat
pengangguran alami tidak tidak selalu menyiratkan bahwa kebijakan tersebut tidak disarankan.
Program ini bermanfaat untuk mengurangi ketidakpastian pekerja tentang pendapatan mereka.
Selain itu, menginduksi pekerja untuk menolak tawaran pekerjaan yang tidak menarik dapat
menyebabkan kecocokan yang lebih baik antara pekerja dan pekerjaan. Mengevaluasi biaya dan
manfaat dari sistem yang berbeda dari asuransi pengangguran adalah tugas sulit yang terus
menjadi topik banyak orang riset. Para ekonom sering mengusulkan reformasi pada sistem
asuransi pengangguran yang akan mengurangi jumlah pengangguran. Satu proposal umum
adalah meminta sebuah perusahaan yang memberhentikan seorang pekerja untuk menanggung
biaya penuh dari pengangguran pekerja itu manfaat. Sistem seperti itu disebut 100 persen
pengalaman dinilai, karena tingkat yang masing-masing pembayaran perusahaan ke dalam sistem
asuransi pengangguran sepenuhnya mencerminkan pengalaman pengangguran para pekerjanya
sendiri. Sebagian besar program saat ini sebagian pengalaman dinilai. Di bawah sistem ini,
ketika sebuah perusahaan memberhentikan seorang pekerja, itu hanya dikenakan biaya sebagian
tunjangan pengangguran pekerja; sisanya berasal dari program pendapatan umum. Karena
perusahaan hanya membayar sebagian kecil dari biaya pengangguran yang ditimbulkannya,
perusahaan memiliki insentif untuk memberhentikan pekerja ketika permintaan tenaga kerja
menurun. sementara rendah. Dengan mengurangi insentif itu, reformasi yang diusulkan dapat
mengurangi terjadinya pemutusan hubungan kerja sementara.

Asuransi Pengangguran dan Tingkat Pencarian Kerja

Banyak penelitian telah meneliti pengaruh asuransi pengangguran terhadap pekerjaan

Cari. Studi yang paling persuasif menggunakan data tentang pengalaman pengangguran individu
daripada tingkat pengangguran di seluruh ekonomi. Data individu sering menghasilkan hasil
yang tajam yang terbuka untuk beberapa penjelasan alternatif. Satu studi mengikuti pengalaman
pekerja individu saat mereka menggunakan kelayakan untuk tunjangan asuransi pengangguran.
Ditemukan bahwa ketika menganggur pekerja menjadi tidak memenuhi syarat untuk tunjangan,
mereka lebih mungkin untuk mencari pekerjaan. Dikhususnya, kemungkinan seseorang
mendapatkan pekerjaan lebih dari dua kali lipat ketika atau manfaatnya habis. Satu penjelasan
yang mungkin adalah bahwa tidak adanya manfaat meningkatkan upaya pencarian pekerja yang
menganggur. Kemungkinan lain adalah bahwa pekerja tanpa tunjangan lebih cenderung
menerima tawaran pekerjaan yang akan mereka tolak dengan bijak karena upah rendah atau
kondisi kerja yang buruk Bukti tambahan tentang bagaimana insentif ekonomi memengaruhi
pencarian kerja berasal dari sebuah eksperimen yang dijalankan negara bagian Illinois pada
tahun 1985. Semut klaim baru yang dipilih secara acak untuk asuransi pengangguran masing-
masing ditawari bonus $500 jika mereka menemukan pekerjaan dalam waktu 11 minggu.
Pengalaman selanjutnya dari kelompok ini dibandingkan dengan kelompok kontrol yang tidak
ditawari insentif. Durasi rata-rata pengangguran untuk grup yang menawarkan bonus $500
adalah 17,0 minggu, dibandingkan hingga 18,3 minggu untuk kelompok kontrol. Dengan
demikian, prospek mendapatkan bonus mengurangi rata-rata pengangguran sebesar 7 persen,
menunjukkan bahwa lebih banyak usaha dicurahkan untuk mencari pekerjaan. Eksperimen ini
menunjukkan dengan jelas bahwa insentif disediakan oleh sistem asuransi pengangguran
mempengaruhi tingkat pencarian pekerjaan.

Asuransi Pengangguran dan Tarif

Pencarian Pekerjaan

Banyak penelitian telah meneliti pengaruh asuransi pengangguran terhadap pekerjaan

Cari. Studi yang paling persuasif menggunakan data tentang pengalaman pengangguran individu
daripada tingkat pengangguran di seluruh ekonomi. Data individu sering menghasilkan hasil
yang tajam yang terbuka untuk beberapa penjelasan alternatif. Satu studi mengikuti pengalaman
pekerja individu saat mereka menggunakan kelayakan untuk tunjangan asuransi pengangguran.
Ditemukan bahwa ketika menganggur pekerja menjadi tidak memenuhi syarat untuk tunjangan,
mereka lebih mungkin untuk mencari pekerjaan.
7.3 Kekakuan dan Struktural Upah Nyata
Pengangguran - Alasan kedua untuk pengangguran adalah kekakuan upah—kegagalan
upah untuk menyesuaikan ke tingkat di mana penawaran tenaga kerja sama dengan permintaan
tenaga kerja. Dalam kesetimbangan model pasar tenaga kerja, sebagaimana diuraikan dalam Bab
3, upah riil menyesuaikan dengan menyeimbangkan penawaran tenaga kerja dan permintaan
tenaga kerja. Namun upah tidak selalu fleksibel. Terkadang upah riil tertahan di atas tingkat
kliring pasar.

Hukum Upah Minimum

Pemerintah menyebabkan kekakuan upah ketika mencegah upah jatuh ke tingkat ekuilibrium.
Undang-undang upah minimum menetapkan batas minimum yang sah atas upah yang dibayarkan
perusahaan karyawan mereka.

7.4 Tenaga Kerja (Labor): Pengalaman Pasar Amerika Serikat.

Sejauh ini kita telah mengembangkan teori di balik tingkat pengangguran alamiah.Kami
mulai dengan menunjukkan bahwa tingkat pengangguran bergantung pada pada tingkat
pemisahan pekerjaan dan pencarian pekerjaan. Kemudian kami membahas dua alasan bahwa
pencarian pekerjaan tidak instan: proses pencarian pekerjaan (yang mengarah pada gesekan
pengangguran) dan kekakuan upah (yang mengarah pada pengangguran struktural). Gaji
kekakuan, pada gilirannya, muncul dari undang-undang upah minimum, serikat pekerja, dan
upah efisiensi. Dengan teori-teori ini sebagai latar belakang, kami sekarang memeriksa beberapa
fakta tambahan tentang pengangguran, dengan fokus pertama pada kasus pasar tenaga kerja
Amerika. Fakta-fakta ini akan membantu kita untuk mengevaluasi teori kita dan menilai
kebijakan publik yang dituju dalam mengurangi pengangguran.
Durasi Pengangguran.
Ketika seseorang menjadi pengangguran, apakah kemungkinan besar pengangguran akan
terjadi? Durasi pengangguran menjadi jangka pendek atau jangka panjang? Jawaban atas
pertanyaan ini penting karena menunjukkan alasan pengangguran dan respons kebijakan apa
yang tepat. Pada satu sisi, jika sebagian besar pengangguran bersifat jangka pendek, orang
mungkin berpendapat bahwa itu adalah gesekan dan mungkin tidak dapat dihindari. Pekerja yang
menganggur mungkin membutuhkan waktu untuk mencari pekerjaan yang paling sesuai dengan
keterampilan dan selera mereka. Di sisi lain, pengangguran jangka panjang tidak dapat dengan
mudah dikaitkan dengan waktu yang dibutuhkan untuk mencocokkan pekerjaan dan pekerja:
kami tidak mengharapkan proses pencocokan ini berlangsung berbulan-bulan.
Untuk melihat bagaimana semua fakta ini bisa benar, pertimbangkan sebuah contoh
ekstrem namun sederhana. Misalkan 10 orang menganggur selama sebagian tahun tertentu. Dari
10 orang tersebut, 8 orang menganggur selama 1 bulan dan 2 orang menganggur selama 12
bulan, totalnya 32 bulan menganggur. Dalam contoh ini, sebagian besar pengangguran adalah
jangka pendek: 8 dari 10 pengangguran, atau 80 persen, berakhir dalam 1 bulan. Namun
kebanyakan bulan pengangguran disebabkan oleh pengangguran jangka panjang: 24 dari
Pengangguran 32 bulan atau 75 persen dialami oleh 2 pekerja yang masing-masing menganggur
selama 12 bulan. Tergantung pada apakah kita melihat bulan pengangguran, sebagian besar
pengangguran bisa tampaknya jangka pendek atau jangka panjang.
 Bukti tentang durasi pengangguran ini memiliki implikasi penting bagi kebijakan publik.
Jika tujuannya adalah untuk secara substansial menurunkan tingkat alami dari pengangguran,
kebijakan harus ditujukan pada pengangguran jangka panjang, karena ini individu menyebabkan
sejumlah besar pengangguran. Namun kebijakan harus ditargetkan dengan hati-hati, karena
pengangguran jangka panjang merupakan minoritas kecil dari mereka yang menjadi
pengangguran. Kebanyakan orang yang menjadi pengangguran mendapatkan pekerjaan dalam
waktu singkat.

STUDI KASUS

Peningkatan Pengangguran Jangka Panjang AS dan Perdebatan Tentang Asuransi

Pengangguran.

Pada tahun 2008 dan 2009, ketika ekonomi AS mengalami resesi yang dalam, tenaga
kerja pasar menunjukkan fenomena baru dan mencolok: lonjakan ke atas yang besar selama
masa pengangguran. Gambar 7-4 menunjukkan median durasi pengangguran untuk pekerja
pengangguran dari 1967 hingga 2014. Resesi diindikasikan oleh daerah yang diarsir. Angka
tersebut menunjukkan bahwa durasi pengangguran biasanya meningkat selama resesi.
Peningkatan besar selama resesi 2008-2009, namun, tidak ada presedennya dalam sejarah
modern.

Beberapa ekonom percaya bahwa peningkatan pengangguran jangka panjang adalah

sebagai hasil dari kebijakan pemerintah. Khususnya, pada Februari 2009, ketika kedalaman
resesi tampak jelas, Kongres memperpanjang kelayakan untuk asuransi pengangguran dari 26
minggu normal menjadi 99 minggu, dan tidak mengizinkan ini program tunjangan yang
diperpanjang akan berakhir hingga Januari 2014. Perpanjangan tunjangan asuransi pengangguran
merupakan hal biasa selama resesi, karena pekerjaan lebih sulit untuk menemukan, tetapi
perpanjangan hingga hampir dua tahun sangat luar biasa.

Variasi Tingkat Pengangguran di Seluruh Grup Demografis

Tingkat pengangguran bervariasi secara substansial di berbagai kelompok dalam

populasi. Tabel 7-2 menyajikan tingkat pengangguran AS untuk kelompok demografis yang
berbeda pada tahun 2014, ketika tingkat pengangguran keseluruhan adalah 6,2 persen.Tabel ini
menunjukkan bahwa pekerja yang lebih muda memiliki tingkat pengangguran yang jauh lebih
tinggi tarif daripada yang lebih tua. Untuk menjelaskan perbedaan ini, ingat model kita tentang
alam tingkat pengangguran. Model mengisolasi dua kemungkinan penyebab tingginya tingkat
pengangguran: rendahnya tingkat pencarian kerja dan tingginya tingkat pemutusan hubungan
kerja. Para ekonom mempelajari data tentang transisi individu antara pekerjaan dan
pengangguran, mereka menemukan bahwa kelompok-kelompok dengan pengangguran tinggi
cenderung memiliki tingkat pemutusan hubungan kerja yang tinggi. Mereka menemukan lebih
sedikit variasi antar kelompok dalam tarif dari pencarian pekerjaan. Misalnya, pria kulit putih
yang bekerja empat kali lebih mungkin menjadi pengangguran jika dia remaja daripada jika dia
setengah baya; sekali dia menganggur, tingkat pencarian pekerjaan tidak terkait erat dengan
usianya.

Transisi Masuk dan Keluar dari Angkatan Kerja

Sejauh ini kita telah mengabaikan aspek penting dari dinamika pasar tenaga kerja:
pergerakan individu masuk dan keluar dari angkatan kerja. Model kami dari alam tingkat
pengangguran mengasumsikan bahwa angkatan kerja adalah tetap.Faktanya, pergerakan masuk
dan keluar dari angkatan kerja itu penting. Tentang sepertiga dari pengangguran baru saja
memasuki angkatan kerja. Beberapa dari pendatang ini adalah pekerja muda yang masih mencari
pekerjaan pertama mereka; yang lain punya pekerjaan sebelumnya tetapi untuk sementara
meninggalkan angkatan kerja. Selain itu, tidak semua pengangguran berakhir dengan mencari
pekerjaan: hampir setengah dari semua masa pengangguran berakhir dengan penarikan orang
yang menganggur dari pasar tenaga kerja.

STUDI KASUS

Penurunan Partisipasi Angkatan Kerja: 2007 hingga 2014. Salah satu perkembangan
terbaru yang lebih mencolok di pasar tenaga kerja AS adalah menurunnya partisipasi angkatan
kerja. Gambar 7-5 mengilustrasikan fenomena tersebut. Dari 1990 hingga 2007, tingkat
partisipasi angkatan kerja berfluktuasi dalam kisaran yang sempit antara sekitar 66 dan 67
persen. Tapi kemudian itu mulai bertahap tapi signifikan menolak. Dari triwulan IV 2007 hingga
triwulan I 2014, tingkat partisipasi angkatan kerja turun dari 66,1 persen menjadi 63,0 persen.
Akibatnya perubahan, sekitar 7 juta lebih sedikit orang Amerika yang bekerja atau mencari
pekerjaan di 2014 daripada sebaliknya akan terjadi.
 Dengan dekomposisi ini, kita dapat mendiskusikan beberapa gaya yang bekerja. Menurut
angka pada Tabel 7-4, pensiun menjelaskan bagian terbesar peningkatan nonpartisipasi, terhitung
hampir setengah perubahan. Peningkatan jumlah pensiunan sebagian besar disebabkan oleh
penuaan yang besar generasi baby boom. Ledakan bayi dimulai pada tahun 1946, tepat setelah
Perang Dunia II sebagai tentara kembali ke rumah dan memulai keluarga, dan berlanjut hingga
1964. Yang pertama generasi baby boomer berusia 62 tahun—usia paling awal di mana
seseorang dapat mulai mengumpulkan tunjangan pensiun Jaminan Sosial—pada tahun 2008.
Sejauh ini, kita hanya melihat puncak gunung es yang cukup besar: karena semakin banyak baby
boomer mencapai usia pensiun di tahun-tahun ini yang akan datang, tingkat partisipasi angkatan
kerja mungkin akan terus menurun. Yang pasti, perkembangan ini tidak sepenuhnya merugikan.
Untuk orang tua,Pensiun sering kali merupakan perubahan gaya hidup yang disambut baik
setelah bekerja keras seumur hidup. Untuk muda, tetap bersekolah sering kali merupakan
investasi yang masuk akal dalam modal manusia. Namun penurunan partisipasi angkatan kerja
memang memiliki biaya. Dengan tenaga kerja yang lebih kecil, ekonomi secara alami
menghasilkan output barang dan jasa yang lebih kecil, yang pada gilirannya berarti tingkat PDB
riil yang lebih rendah.

7.5. Pengalaman Pasar Tenaga Kerja : Eropa

Kenaikan Tingkat Pengangguran di Eropa - Tingkat pengangguran dari tahun 1960

sampai tahun 2012 – setidaknya di 4 negara terbesar di Eropa yaitu Prancis, Jerman, Italia, dan
Inggris – menunjukkan kenaikan yang cukup besar.Penyebab kenaikan ini belum diketahui
secara pasti, tetapi para ahli ekonomi memiliki satu teori yang bisa menjawab hal tersebut. Para
ahli ekonomi meyakini bahwa masalah tersebut berakar dari hubungan antara kebijakan yang
sudah berlaku sejak lama dengan perubahan-perubahan yang terkini. Kebijakan yang ada sangat
menguntungkan para pengangguran. Sedangkan perubahan-perubahan terkini didorong oleh
kemajuan teknologi yang mengakibatkan permintaan terhadap tenaga kerja yang tak berkeahlian
semakin menurun.

Dipahami bersama bahwa negara-negara Eropa memiliki program yang sangat

menguntungkan orang-orang yang tidak memiliki pekerjaan. Sehingga, yang terjadi, meski
tersedia peluang kerja namun mereka lebih memilih tidak bekerja tetapi dapat menerima “jaring
sosial”. Seharusnya, penduduk usia kerja yang hidup dari program sosial tidak masuk dalam
kelompok angkatan kerja. Namun pada kenyataannya, penduduk ini sering dimasukkan dalam
kelompok pengangguran dalam statistik pemerintah.

Di sisi lain, kemajuan teknologi menuntut tenaga kerja yang berkeahlian terutama yang
mampu dalam hal pemanfaatan teknologi.Kalau di Amerika Serikat, perubahan permintaan akan
tenaga kerja berkeahlian terhadap tenaga kerja tidak berkeahlian tampak dari perbedaan gaji,
dimana besaran gaji tenaga kerja yang tidak berkeahlian semakin tertinggal dibanding dengan
besaran gaji tenaga kerja yang berkeahlian.Akan tetapi, kalau di Eropa, kebijakan kesejahteraan
sosial memberikan opsi bagi tenaga kerja tidak berkeahlian dengan lapangan pekerjaan dengan
gaji rendah. Dengan semakin tertinggalnya besaran gaji tenaga kerja tak berkeahlian, para
pengangguran lebih memilih untuk mengambil manfaat dari kebijakan jaring sosial. Dampaknya,
tingkat pengangguran di Eropa meningkat.

Kondisi-kondisi Pengangguran dalam Eropa

Perlu dipahami bahwa Eropa bukan suatu pasar tenaga kerja tunggal, tetapi merupakan
sekumpulan pasar tenaga kerja dari berbagai negara, yang dipisahkan tidak hanya oleh batas
negara tetapi juga perbedaan-perbedaan dalam budaya dan bahasa. Akibatnya, terdapat kondisi-
kondisi pengangguran yang berbeda-beda untuk tiap-tiap negara di Eropa.

Fakta pertama yang perlu diperhatikan adalah adanya variasi terhadap tingkat
pengangguran di negara-negara Eropa. Keuda adalah perbedaan tingkat-tingkat pengangguran
yang terjadi lebih dikarenakan oleh pengangguran jangka panjang, yaitu persentase angkatan
kerja yang menganggur lebih dari 1 tahun.

Meski pengeluaran pemerintah untuk asuransi ketenagakerjaan sepertinya dapat

meningkatkan pengangguran, pengeluaran yang difokuskan kebijakan ketenagakerjaan aktif
seperti pelatihan, pendampingan pencarian pekerjaan, dan lain-lain dapat menurunkan tingkat
pengangguran.

Begitu juga peran dari serikat pekerja berbeda dari satu negara dengan negara lain.
Tingkat penggangguran berkorelasi secara positif dengan persentase angkatan kerja yang
upahnya ditentukan dengan kesepakatan kolektif dengan serikat pekerja.

Peningkatan Waktu Santai Eropa

Tingkat pengangguran yang tinggi di Eropa merupakan bagian dari fenomena yang
lebih besar dimana masyarakat Eropa bekerja dengan jam yang lebih singkat dibandingkan
dengan masyarakat Amerika Serikat. Perbedaan jam kerja ini menceritakan dua fakta. Fakta
pertama, bahwa rata-rata orang bekerja di Amerika Serikat memiliki jam kerja per tahun lebih
banyak dibandingkan orang bekerja di Eropa. Pekerja di Eropa menikmati waktu santai yang
lebih banyak. Fakta kedua, lebih banyak pekerja potensial yang dipekerjakan di Amerika Serikat.
Dengan demikian, rasio pekerja per populasi di Amerika Serikat lebih tinggi dibanding dengan di
Eropa. Tingginya pengangguran di Eropa merupakan alasan atas terjadinya rendahnya rasio
pekerja per populasi. Alasan kedua adalah usia pensiun di Eropa lebih awal sehingga
menyebabkan rendahnya tingkat partisipasi angkatan kerja pada rentang usia yang lebih tua.

Terkait perbedaan pola kerja ini, beberapa ahli ekonomi mengajukan hipotesis sebagai
berikut :

Edward Prescott, “Perbedaan atas penawaran tenaga kerja antara Amerika Serikat dengan
Perancis dan Jerman adalah karena adanya perbedaan sistem pajak, dimana tingkat pajak di
Eropa lebih tinggi dibandingkan dengan Amerika Serikat, dan tingkat pajak di Eropa telah
meningkat secara signifikan pada beberapa dekade terakhir. Hal ini bisa dikaitkan dengan
“ekonomi bawah tanah”, dimana karena tingginya pajak, masyarakat lebih suka bekerja dalam
kondisi “tidak tercatat” untuk menghindari pajak.

Dugaan lainnya adalah terkait dengan peran serikat pekerja, dimana negosiasi-negosiasi terkait
jumlah jam kerja dan hari libur nasional. Dugaan terakhir menekankan pada kemungkinan
adanya perbedaan preferensi, yaitu terkait dengan peningkatan pendapatan dipertentangkan
dengan peningkatan waktu santai. Kemajuan teknologi dan pertumbuhan ekonomi telah
membuat negara-negara berkembang semakin sejahtera, sehingga penduduk harus memutuskan
apakah akan mengejar kesejahteraan lebih tinggi dengan meningkatkan konsumsi barang/jasa
atau dengan meningkatkan penggunaan waktu santai. Oliver Blanchard berpandangan bahwa
“perbedaan utama yang adalah kalau di Eropa telah menggunakan peningkatan produktifitas
untuk peningkatan penggunaan waktu luang dibanding untuk peningkatan pendapatan. Hal yang
sebaliknya justru terjadi di Amerika Serikat.

7.6 Kesimpulan

Pengangguran mewakili sumber daya yang terbuang, pengangguran memiliki potensi

untuk berkontribusi pada pendapatan nasional tetapi tidak melakukannya. Mereka yang mencari
pekerjaan yang sesuai dengan keahlian mereka senang ketika pencarian selesai, dan mereka yang
menunggu pekerjaan di perusahaan yang membayar upah di atas keseimbangan akan senang
ketika posisi terbuka.

Sayangnya, baik pengangguran friksional maupun penggangguran struktural tidak dapat

dengan mudah dikurangi . Pemerintah tidak dapat membuat pencarian kerja instan, dan tidak
dapat dengan mudah membawa upah lebih dekat ke tingkat keseimbangan. Penggangguran nol
bukanlah tujuan yang masuk akal untuk ekonomi pasar bebas.

Padahal kebijakan publik bukannya tidak berdaya dalam perjuangan mengurangi

pengangguran. Program pelatihan kerja, sistem asuransi pengangguran, upah minimum, dan
undang-undang yang mengatur perundingan bersama sering menjadi topik perdebatan politik.
Kebijakan yang kita pilih cenderung memiliki efek penting pada tingkat penggangguran alami
perekonomian.