Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

PENGANGGURAN
Ini adalah resesi ketika tetangga Anda kehilangan pekerjaannya; itu adalah depresi
ketika Anda
kehilangan milikmu sendiri.
—Harry S. Truman
12-1 PENGANGGURAN DI AMERIKA SERIKAT
Siapa Pengangguran?
Segregasi Perumahan dan Pengangguran
Kulit Hitam
12-2 JENIS PENGANGGURAN
 Pengangguran friksionalmuncul karena keduanyapekerja danperusahaan membutuhkan waktu
untuk menemukan satu sama lain dan mencerna informasi tentang nilainyadaripertandingan
pekerjaan.
 Adanya pengangguran friksional tidak menunjukkan adanya astruktural mendasarpermasalahan
dalam perekonomian, seperti ketidakseimbangan jumlah pekerjamelihatuntuk pekerjaan dan
jumlah pekerjaan yang tersedia. Akibatnya terjadi gesekanpengangguran adalahtidak dipandang
dengan penuh kekhawatiran oleh para pengambil kebijakan. Pada dasarnya, gesekanpengangguran
mengarahuntuk masa pengangguran yang singkat. Selain itu, pengangguran friksional bersifat
“produktif" Karenaaktivitas pencarian pekerja dan perusahaan meningkatkan alokasi sumber daya.
Di sanajuga merupakan solusi kebijakan yang mudah untuk mengurangi pengangguran friksional,
sepertimenyediakan pekerjadengan informasi tentang lowongan pekerjaan dan penyediaan
perusahaaninformasi tentang pengangguranpekerja.
 Spengangguran yang mudah.Pekerja di keduanyapakaian itudan industri otomotif sering
diberhentikan karena model-model barudiperkenalkan denganketeraturan jarum jam, dan
perusahaan-perusahaan ditutup agar dapat dilengkapi kembali. Mantradaripengangguran musiman
biasanya sangat mudah diprediksi. Akibatnya terjadi pengangguran musiman,
menyukaipengangguran friksional, bukanlah inti permasalahan pengangguran. Lagipula, palingdari
pekerja yang menganggur akan kembali ke majikan mereka sebelumnya setelahmusim
kerjadimulai.
 Spengangguran struktural.Memperkirakanjumlah pekerja yang mencari pekerjaan sama dengan
jumlah lapangan kerja yang tersedia;adatidak ada ketidakseimbangan antara jumlah total yang
ditawarkan dan diminta. Strukturalpengangguran bisamasih timbul jika jenis orang yang mencari
pekerjaan tidak “sesuai” dengan pekerjaan yang tersedia. Padasetiap saat, beberapa sektor
perekonomian mengalami pertumbuhan dan sektor lainnya mengalami penurunan. Jika
keterampilandapat ditransfer secara sempurna ke seluruh sektor, sehingga para pekerja yang di-
PHK dapat dengan cepat melakukan hal tersebutpindah kesektor yang sedang berkembang.
Namun, keterampilan mungkin spesifik untuk pekerjaan atau industri pekerja, dan
diberhentikanpekerja tidak memiliki kualifikasi yang dibutuhkan di sektor yang sedang
berkembang. Sebagai akibat,mantra pengangguranpekerja yang dipindahkan mungkin akan
bertahan lama karena merekaharus memperlengkapi kembali merekaketerampilan. Pengangguran
struktural muncul karena ketidaksesuaian antara keduanyaketerampilan ituyang disediakan pekerja
dan keterampilan yang dibutuhkan perusahaan.
 Resep kebijakan untuk jenis pengangguran struktural ini sangat banyakberbeda dariyang akan
mengurangi pengangguran friksional atau musiman. Masalahnya adalah keterampilan;
itupengangguran terjebak dengan sumber daya manusia yang sudah tidak berguna lagi. Untuk
mengurangi hal inijenispengangguran, oleh karena itu, pemerintah harus menyediakan program
pelatihanitu akan“menyuntikkan” pekerja yang dipindahkan dengan jenis keterampilan yang saat ini
 Mungkin juga terdapat ketidakseimbangan struktural antara jumlah pekerja yang mencariuntuk
pekerjaandan jumlah pekerjaan yang tersedia—walaupun keterampilan dapat diterapkan di
berbagai sektor. Iniketidakseimbangan mungkin timbul karena perekonomian telah memasuki
resesi.Perusahaan sekarang memerlukannyatenaga kerja yang lebih kecil untuk memenuhi
permintaan konsumen yang menyusut danmajikan memberhentikanbanyak pekerja,
menghasilkanpengangguran siklis.Di sanaadalah kelebihan pasokanpekerja, dan pasar tidak jelas
karena upahnya kaku dan tidak bisa disesuaikan ke bawah. Kamitelah melihat kenaikan upah yang
diamanatkan oleh serikat pekerja atauupah minimum yang ditetapkan pemerintahmemperkenalkan
upah yang kaku ke dalam pasar tenaga kerja dan mencegah pasar tersebutdari pembersihan.
Sebagaikita lihat di bawah, para ekonom telah mengembangkan sejumlah model itudapat
menghasilkan lengketupah dan pengangguran bahkan tanpa adanya upah minimumdan serikat
pekerja.
 Resep kebijakan untuk pengangguran siklis tidak ada hubungannya dengan hal inimembantu
pekerja menemukanpekerjaan atau dengan memperlengkapi kembali keterampilan pekerja. Untuk
mengurangi pengangguran jenis ini, pemerintahharus merangsang permintaan agregat dan
membangun kembali pasarkeseimbangan diupah yang lengket.
12-3 TINGKAT PENGANGGURAN DALAM
KEADAAN MAPAN
 Gambar 12-6 menggambarkan arus tenaga kerja dalam perekonomian dimana pekerja berada di
salah satu sektor tersebutdipekerjakan ataupenganggur. Totalnya adaE pekerja yang bekerja dan U
pekerja yang menganggur.Di dalampada suatu periode tertentu, biarlah sebagian kecil dari pekerja
yang kehilangan pekerjaandan menjadimenganggur, dan biarkanh menjadi sebagian kecil dari
pekerja pengangguran yang menemukanbekerjaDanditerima kerja. Dalam keadaan stabil, dimana
perekonomian telah mencapai keseimbangan jangka panjang,penganggurantingkat akan konstan
sepanjang waktu. Oleh karena itu, dalam keadaan stabil, kitamemerlukan itujumlah pekerja yang
kehilangan pekerjaan sama dengan jumlah pekerja yang menganggursiapa yang
menemukanpekerjaan. Ini menyiratkanitu

 Angkatan kerja didefinisikan sebagai jumlah orang yang bekerja ataupenganggur, JadiLFEU.
Mengganti definisi ke persamaan (12-1)hasil

 Dengan mengatur ulang istilah-istilah tersebut, kita dapat menyelesaikan masalah tingkat
pengangguran dalam kondisi mapan:
 Persamaan (12-3) memperjelas bahwa tingkat pengangguran dalam kondisi mapan adalahditentukan
olehprobabilitas transisi antara pekerjaan dan pengangguran ( danH ).Kebijakandirancanguntuk mengurangi
pengangguran di negara-negara mapan harus mengubah salah satu atau kedua probabilitas ini.
 Sebagai contoh, misalkan probabilitas pekerja yang bekerja kehilangan pekerjaannya adalahapapun yang
diberikanbulan adalah 0,01, yang berarti rata-rata pekerjaan berlangsung selama 100 bulan. Misalkan
jugakemungkinan itupekerja yang menganggur mendapatkan pekerjaan pada bulan tertentu adalah 0,10, yang
berartitingkat pengangguran rata-rataberlangsung 10 bulan. Tingkat pengangguran di negara-negara mapan
adalah 9,1 persen, atau .01/(.01.10). Contoh tersebut menggambarkan bahwa tingkat pengangguran lebih
kecilketika ada pekerjaanlebih stabil dan lebih besar ketika masa pengangguran berlangsung lebih lama. Dengan
kata lain,dua faktor kuncimenentukan tingkat pengangguran: kejadian pengangguran (yaitu,kemungkinan
ituseorang pekerja yang dipekerjakan kehilangan pekerjaannya, atau) Dandurasimantra pengangguran(yang
sama dengan 1/H).
 Tingkat pengangguran pada kondisi mapan yang diperoleh dari persamaan (12-3) kadang-kadangdisebuttingkat
alamipengangguran.
Gambar 12-7 mengilustrasikan besarnyaaliran iniuntuk rata-rata bulan antara tahun 1990 dan 2006. Terdapat
130,0 jutaorang yang dipekerjakan, 7,4 juta orang menganggur, dan 69,3 juta orang disektor non-pasar.
Selama bulan-bulan biasa, sekitar 1,8 juta pekerja menjadi pengangguran dantambahan1,8 juta orang yang
keluar dari angkatan kerja memasuki pasar tenaga kerjauntuk melihatuntuk pekerjaan. Namun, pada saat
yang sama, 2,0 juta pengangguran mendapatkan pekerjaan dantambahan1,6 juta meninggalkan angkatan
kerja.
Durasi Pengangguran

 Misalkan ada 100 pekerja yang menganggur dalam perekonomian, dan 99 di antaranyapekerja
adalahdalam masa pengangguran yang hanya berlangsung 1 minggu. Namun, pekerja yang tersisa
adalahdalam sebuahmasa pengangguran yang berlangsung selama 101 minggu. Sebagian besar
pengangguran disebabkan oleh hal iniperekonomian akankemudian menjadi jangka pendek karena
sebagian besar pekerja yang menganggur adalah pengangguranhanya untuk1 minggu. Namun pada
saat yang sama, ada total 200 minggupengangguran diperekonomian ini (99 minggu untuk masing-
masing pekerja dengan masa kerja 1 minggu, ditambah 101 mingguUntukpekerja dengan mantra
panjang). Oleh karena itu, sebagian besar waktu dihabiskan untuk menganggurdiatribusikan
kepadaseorang pekerja (101/200). Dengan kata lain, sebagian besar pengangguran mungkin saja
terjaditetap pendeksebagian besar minggu-minggu yang dihabiskan para pekerja sebagai
pengangguran mungkin disebabkan oleh asangat sedikit pekerjadengan mantra yang sangat panjang.
 Bukti menunjukkan bahwa contoh numerik ini merangkum strukturpengangguran diAmerika Serikat
pada tahun 1970an dan 1980an.Di dalampertengahan tahun 1970-an, misalnya, 2.4persen dariorang-
orang dalam angkatan kerja menganggur setidaknya selama enam bulan. Ini 2,4 persendaripeserta
angkatan kerja menyumbang 42 persen dari seluruh minggu pengangguran! Asubset kecilOleh karena
itu, jumlah penduduk menanggung sebagian besar beban pengangguran.
12-4 PENCARIAN KERJA

 Banyak teori yang mengklaim dapat menjelaskan mengapa pengangguran ada dan terus berlanjutpasar
yang kompetitif. Kami memulai diskusi kami tentang kisah-kisah alternatif ini dengan menekankan
kembalibahwa kitaakan mengamati pengangguran friksional meskipun tidak ada pengangguran
fundamentalketidakseimbangan antarapenawaran dan permintaan pekerja. Karena perusahaan yang
berbeda menawarkan hal yang berbedapekerjaanpeluang kerja dan karena para pekerja tidak sepenuhnya
mengetahui di mana pekerjaan yang “terbaik”.berada, perlu waktu untuk menemukan peluang yang
tersedia.
 Di dalamFaktanya, setiap pekerja dapat memilih di antara banyak tawaran pekerjaan yang berbeda.
Hanyasebagai gasstasiun-stasiun yang berjarak satu blok mengenakan harga yang berbeda untuk satu
galon bahan bakar,perusahaan yang berbedamembuat penawaran berbeda kepada pekerja yang
sama.Iniperbedaan upah untuksamajenis pekerjaan mendorong pekerja yang menganggur untuk
“berbelanja” sampai dia menemukannyaseorang atasantawaran pekerjaan. Karena butuh waktu untuk
mempelajari peluang yang diberikanmajikan yang berbeda, kegiatan pencarian memperpanjang durasi
masa pengangguran.Namun, pekerja itu, bersedia menanggung masa pengangguran yang lebih lama
karena hal itu mungkin akan berakibat burukke bayaran yang lebih tinggipekerjaan. Faktanya, pencarian
pengangguran merupakan salah satu bentuk investasi sumber daya manusia; pekerjaberinvestasi pada
informasi mengenai pasar tenaga kerja.
Distribusi Tawaran Upah
 Untuk menyederhanakan analisis, kami berasumsi bahwa hanya pekerja yang menganggur saja yang melakukan
pekerjaan tersebutkegiatan pencarian. Pekerja mungkin terus mencari pekerjaan yang lebih baik bahkan setelah
mereka meninggalmenerima atawaran pekerjaan tertentu. Namun, lebih mudah untuk menganalisis implikasi
utama dari hal inipencarianmodel jika kita membatasi perhatian kita pada pekerja yang menganggur. Tawaran
upahdistribusi memberidistribusi frekuensi yang menggambarkan berbagai tawaran yang tersedia untuk
apengangguran tertentupekerja di pasar tenaga kerja.Gambar 12-8ilustrasi tipikaldistribusi tawaran upah.
 Seperti yang digambarkan, pekerja bisa mendapatkan pekerjaan dengan bayaran di mana sajadari $5 hingga$25
per jam.
 Kita asumsikan bahwa pekerja yang menganggur mengetahui bentuk distribusi tawaran upah. Di dalamdengan
kata lain, dia tahu bahwa kemungkinan besar dia akan mencarinyakegiatan akan ditemukanpekerjaan yang
dibayar antara $8 dan $22 per jam dan jumlahnya kecilkemungkinan bahwa diamungkin mendapatkan pekerjaan
dengan bayaran kurang dari $8 atau lebih dari $22 per jam.
 Jika kegiatan pencarian bebas, pekerja akan terus mengetuk pintu ke pintupintu sampaidia akhirnya
menghubungi perusahaan yang membayar upah $25. Namun, aktivitas pencarian memerlukan biaya yang besar.
SetiapPada saat pekerja melamar pekerjaan baru, ia mengeluarkan biaya transportasi dan lain-lainjenis
daripengeluaran, seperti biaya dengan agen tenaga kerja swasta. Ada jugaKemungkinan biaya: Dia bisa saja
bekerja dengan gaji yang lebih rendah. Ekonomi pekerjapengorbanannya adalahjelas: Semakin lama dia
mencari, semakin besar kemungkinan dia mendapatkan tawaran gaji yang tinggi;semakin lama diaNamun,
semakin banyak pula biaya yang harus dikeluarkan untuk menemukannyapekerjaan.
 Tidak berurutandan Pencarian Berurutan

 Kapan pekerja harus berhenti mencari dan menerima tawaran pekerjaan yang ada? Di sanaduapendekatan untuk
menjawab pertanyaan ini. SetiapPendekatan ini memberikan “aturan berhenti”memberitahupekerja kapan harus
mengakhiri aktivitas pencariannya. Pekerja dapat mengikuti suatu strategidaritidak berurutanmencari.Di
dalampendekatannya, pekerja memutuskan sebelum dia memulai pendekatannyacari itu diaakan secara acak
mengunjungi, katakanlah, 20 perusahaan di pasar tenaga kerja dan menerima pekerjaan itumembayar paling
tinggiupah (yang belum tentu merupakan pekerjaan yang membayar $25 per jam). Inistrategi pencarian
adalahbukanoptimal.Misalkan pada percobaan pertamanya, pekerja tersebut kebetulan menabrak perusahaan
yang membayar $25 per jam.Atidak berurutanstrategi pencarian akan memaksa pekerja ini untuk
melakukannyamengunjungi yang lain19 perusahaan mengetahui sepenuhnya bahwa dia tidak akan pernah bisa
berbuat lebih baik. Ini tidak masuk akal, Karena itu, agar pekerja berkomitmen pada sejumlah pencarian yang
telah ditentukanterlepas dariapa yang terjadi saat dia mencari.
 Strategi yang lebih baik adalah salah satunyapencarian berurutan.Sebelum pekerja berangkatproses pencarian,
dia memutuskan tawaran pekerjaan mana yang ingin dia terima. Misalnya, dia mungkinputuskan itudia tidak
bersedia bekerja dengan upah kurang dari, katakanlah, $12 per jam. Pekerja itu kemudian akan berkunjungsatu
perusahaandan bandingkan tawaran upah dengan upah $12 yang diinginkannya. Jika tawaran upah melebihi
$12, Diaakan menerima pekerjaan itu, berhenti mencari, dan mengakhiri masa pengangguran. Jika
upahpenawaran adalahkurang dari $12, dia akan menolak tawaran pekerjaan dan memulai proses pencarian lagi
(yaitu, Diaakan mengunjungi perusahaan baru, membandingkan tawaran upah baru dengan upah yang
diinginkannya, dan sebagainya).Yang berurutanstrategi pencarian menyiratkan bahwa jika seorang pekerja
cukup beruntung untuk mendapatkan pekerjaan senilai $25dipercobaan pertama, dia akan segera menyadari
bahwa dia beruntung dan menghentikan pencarianproses.
Permintaan Upah

 Itumemintaupah adalah ambang batas upah yang menentukan apakah pekerja menganggurmenerima
ataumenolak tawaran pekerjaan yang masuk. Ada hubungan yang jelas antara upah yang diminta pekerjadan
itulamanya masa pengangguran yang akan dialami pekerja. Pekerja yang punyabertanya rendahupah akan
mendapatkan pekerjaan yang dapat diterima dengan sangat cepat dan masa pengangguran akan segera
tercapaimenjadi pendek. Pekerja dengan upah yang diminta tinggi akan membutuhkan waktu lama untuk
mendapatkan pekerjaan yang dapat diterimadan itumasa pengangguran akan sangat panjang. Untuk
meringkas,masa pengangguran akan terjadibertahan lebih lamasemakin besar upah yang diminta.
 Mudah untuk menggambarkan bagaimana pekerja menentukan upah yang dimintanya. Pertimbangkan
lagiupahdistribusi penawaran pada Gambar 12-8. Misalkan seorang pekerja yang menganggur keluar dansampel
apekerjaan tertentu secara acak. Secara kebetulan, dia kebetulan mengunjungi perusahaan yang membayarupah
terendahmungkin, $5 per jam. Pekerja tersebut jelas sangat tidak beruntungpencariannya, dandia
mengetahuinya. Dia harus memutuskan apakah akan menerima atau menolak tawaran
inimembandingkankeuntungan yang diharapkan dari satu pencarian tambahan (berapa upahnyapeningkatan
penawaran?) denganbiaya pencarian. Jika tawaran yang ada hanya $5 per jam, keuntungannyauntuk mencari
satulebih banyak waktu sangat tinggi. Lagi pula, pekerja itu pun langsung lupaperusahaan mana diadikunjungi
hari ini, peluang untuk mencapai perusahaan $5 lagi besok sangat rendah.Pencarian tambahan, oleh karena itu,
mungkin akan menghasilkan tawaran upah yang lebih tinggi dari $5 per jam. Yang marginalOleh karena itu,
keuntungan dari satu pencarian tambahan sangatlah besar.
Penentu Upah yang Diminta

 Upah yang diminta pekerja akan merespons perubahan manfaat dan biayakegiatan pencarian.
Seperti semua investasi sumber daya manusia, manfaat dari pencarian dikumpulkandalammasa
depan, jadi mereka bergantung pada tingkat diskonto pekerja. Pekerja dengan diskon tinggitarifnya
adalahberorientasi pada masa kini, dan karena itu, menganggap manfaat penelusuran di masa
depan rendah.Seperti yang diilustrasikanpada Gambar 12-10a, pekerja yang memiliki tingkat diskonto
yang tinggi mempunyai tingkat diskonto yang lebih rendahmarginalpendapatankurva (menggeser
kurva pendapatan marjinal dariTN0keMR1 ), dan karenanyaakan memilikiupah yang diminta lebih
rendah (dariw0kew1).Karena para pekerja ini tidak memilikinyakesabaran untukmenunggu sampai
tawaran yang lebih baik datang, mereka menerima upah yang lebih rendahpenawarandan
punyapengangguran singkatmantra.
 Komponen utama biaya pencarian adalah biaya peluang akibat penolakansebuah
pekerjaanmenawarkan dan melanjutkan pencarian. Sistem asuransi pengangguran (UI), yangkami
akanbahas lebih rinci di bawah ini, memberi kompensasi kepada pekerja yang menganggur
dansiapaterlibat aktif dalam aktivitas pencarian. Misalkan pekerja mendapat tawaran upah
sebesartangan dari$10 per jam (atau $400 per minggu). Jika dia memenuhi syarat untuk
mendapatkan manfaat UI sebesar $200 per minggu,pekerjahanya menyerahkan $200 dengan
menolak tawaran pekerjaan. Manfaat asuransi pengangguran, Karena itu, mengurangi biaya
marjinal pencarian.
 Seperti yang diilustrasikan pada Gambar 12-10b, pengurangan biaya marjinal pencarian (dariMco
keMC1)menaikkan upah yang diminta dariw0kew1. Oleh karena itu, sistem UI memiliki tigaefek
pentingdi pasar tenaga kerja: (1) Hal ini menyebabkan masa pengangguran yang lebih panjang, (2)
hal ini meningkatpenganggurantingkat, dan (3) mengarah ke lebih tinggipascapengangguranupah.
 Singkatnya, model pencarian kerja memiliki dua prediksi utama mengenai lamanyamantra
pengangguran: Masa pengangguran akan bertahan lebih lama ketika biaya pencarian turun
danmantra pengangguranakan bertahan lebih lama ketika manfaat dari pencarian meningkat.
12-5 PENERAPAN KEBIJAKAN:
KOMPENSASI PENGANGGURAN
 Sistem UI di Amerika Serikat sebagian besar dijalankan di tingkat negara bagian. Pada
tahun 2008, sistemdidistribusikan $40,7 miliar manfaat. Parameter dasar sistem
secara kasarserupa di seluruh negara bagian.Kapanseorang pekerja menjadi
pengangguran, ia mungkin memenuhi syarat untuk itukeuntungan
penganggurantergantung pada berapa lama dia telah bekerja dan
alasannyapekerjaanpemisahan. Pekerja yang diberhentikan dari pekerjaannya
biasanya memenuhi syarat untuk mendapatkan pekerjaan tersebutkeuntungan
pengangguranjika mereka telah bekerja setidaknya dua perempat pada tahun
sebelum pemberhentian danjika merekatelah memiliki tingkat penghasilan minimum
tertentu selama tahun itu (sekitar $1.000menjadi $3.000 untuk tahun ini). Pekerja yang
berhenti dari pekerjaannya, yang dipecat karena alasan yang wajar, atau siapa
punaktifpemogokan biasanya tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan tunjangan
pengangguran. Pendatang baru di pasar tenaga kerjaatau masuk kembalijuga tidak
memenuhi syarat untuk menerima manfaat. Karena persyaratan kelayakan ini,hanya
44persen pekerja yang menganggur pada tahun 2002 menerima tunjangan AP.
Dampak Asuransi Pengangguran
terhadapDurasiMantra Pengangguran
 Struktur sistem UI mempunyai implikasi penting terhadap durasimantra
pengangguran. Harus ada korelasi positif antara rasio penggantian
dandurasimasa pengangguran (karena rasio penggantian yang lebih tinggi
menurunkan biaya pencarian). Prediksi initeori pencarian telah dikonfirmasi oleh
banyak penelitian. 25 persenkenaikan rasio penggantian (dari, katakanlah, 0,4
menjadi 0,5) meningkatkan durasi rata-ratasebuahtingkat pengangguran sekitar
15 hingga 25 persen.Di dalam1996, tipikal pengangguranpekerja diAmerika
Serikat menganggur selama 13,8 minggu. Bukti-bukti menunjukkan
demikianbahwa mengurangi rasio penggantian dari 0,4 menjadi 0,3 (atau
memotong rasio penggantian sebesar 25 persen) akanmengurangi rata-rata masa
pengangguran sebanyak tiga sampai empat minggu. Itusistem UIOleh karena itu,
mempunyai dampak yang sangat penting terhadap lamanya pengangguran.
PHK Sementara

 Hampir 70 persen pekerja yang diberhentikan kembali ke perusahaan mereka

sebelumnya pada akhir tahunpengangguranmengeja.Kememahami sifat
pengangguran, oleh karena itu, memang demikianpenting untuktahu kenapaPHK
sementarasangat lazim. Ternyata begitulah caranyaUIsistem yang dibiayai
mendorong pengusaha untuk “memanfaatkan secara berlebihan” PHK sementara.
 Asuransi pengangguran didanai oleh pajak gaji pemberi kerja. Biasanya,
sebuahnegara memutuskanatas dasar upah kena pajak, yang menunjukkan
maksimum gaji pekerja yang dikenai pajakkepajak gaji UI. Ada banyak variasi dalam
batasan ini di seluruh negara bagian. Pada tahun 2010,yang kena pajakbasis upah di
California adalah $7.000; di Massachusetts, $14.000; dan di Oregon, $32.100. Jika
pemerintah mengenakan tarif pajak sebesart dalam daftar gaji perusahaan untuk
mendanai UIsistemDanjika basis upah kena pajak di negara bagian adalah $7.000,
perusahaan harus membayar pajak sebesar $7.000Tkali itu$7.000 pertama dari gaji
pekerja setiap tahun.
Tarif pajakHal ini bergantung pada sejumlah variabel, termasuk keadaan perekonomian secara umum,ituriwayat PHK
perusahaan-perusahaan di industri tersebut, dan riwayat PHK perusahaan itu sendiri. Seperti Gambar 12-
12menunjukkan, perusahaan yang pernah mengalami tingkat PHK yang tinggi di masa lalu biasanya akan
dikenakan tarif pajak yang lebih tinggi. ItuNamun, tarif pajak maksimum yang dapat dinilai oleh suatu perusahaan
dibatasi pada tarif tertentuTtegasjarang menggunakan PHK, dinilai tarif pajaknya rendah, namun tarif pajak ini
tidak lebih rendahtingkat tertentuT (yang di beberapa negara bagian adalah nol). Di California, misalnya, tarif pajak
minimumadalah 1,5persen dan paling tinggi 6,2 persen. Di Michigan, minimum dan maksimumtarif pajakmasing-
masing sebesar 0,06 dan 10,3 persen; dan di Massachusetts, 1,26 dan 12,27 persen.
12-6 HIPOTESIS SUBSTITUSI ANTARWAKTU

 Dalam pembahasan kita mengenai siklus hidup pasokan tenaga kerja di Bab 2, kita
mencatat bahwa pekerjamemilikiinsentif untuk mengalokasikan waktunya untuk
aktivitas kerja selama periode kehidupan tersebutsiklus kapanupahnya tinggi dan
mengkonsumsi waktu luang ketika upahnya rendah dan waktu luangnya murah.
Ituhipotesis substitusi antarwaktujuga mempunyai implikasi penting bagibagaimana
pekerjamengalokasikan waktu mereka selama siklus bisnis. Misalkan upah
riilberfluktuasisiklus bisnis dan fluktuasi ini terjadiprosiklikal; dengan kata lain,
itunyataupah naik ketika perekonomian berkembang dan menurun ketika
perekonomian berkontraksi.Karena itumurah untuk menikmati waktu senggang ketika
upah riil rendah, pekerja lebih daribersedia untukmengurangi pasokan tenaga kerja
selama resesi; mereka bisa menjadi pengangguran dankumpulkan UItunjangan, atau
mungkin meninggalkan angkatan kerja sama sekali. Akibatnya, sebagian
daripengangguran diamatiselama krisis ekonomi mungkin bersifat sukarela karena
para pekerja melakukan hal tersebutmengambil keuntungan daripenurunan upah riil
untuk mengkonsumsi waktu luang.
 Hipotesis substitusi antarwaktu membuat dua asumsi utama:
(1) Upah sebenarnya adalahprosiklikalDan
(2) penawaran tenaga kerja merespons perubahan upah riil.
 Pertanyaan mengenai apakah upah riil melekat dalam siklus bisnis merupakan salah satu pertanyaan tertua
dalam makroekonomi dan hingga saat ini masih belum terselesaikan. Meskipun terdapat konsensus yang
berkembang bahwa upah memang demikianprosiklikal, kami masih ragu mengenai kekuatan korelasi antara
upah riil dan siklus bisnis. Pergerakan upah riil sepanjang siklus bisnis sulit dihitung karena komposisi
angkatan kerja berubah sepanjang siklus tersebut. Pengangguran biasanya berdampak buruk pada pekerja
berketerampilan rendah. Saat kami menghitung upah rata-rata pekerja selama ekspansi ekonomi, kami
menggunakan sampel yang sangat berbeda dibandingkan saat kami menghitung upah rata-rata pekerja
selama resesi. Dengan kata lain, karena target pengangguranpekerja berketerampilan rendah, kecil
kemungkinannya mereka untuk diikutsertakan dalam program iniperhitungan selama ankontraksi ekonomi
dibandingkan saat ekspansi ekonomi. Perubahanbias campuran sampelperhitungan tren siklus upah riil.
Meskipun begitudiyakini secara luas untukbertahun-tahun upah riil menjadi kaku, penelitian yang mencoba
mengoreksinyayang “komposisi" biasmenyarankan bahwa upah sebenarnya mungkinprosiklikal.
12-7 HIPOTESIS PERGESERAN SEKTORAL

 Meskipun aktivitas pencarian kerja dapat membantu kita memahami adanya pengangguran
friksional, merekatidak menjelaskan keberadaan dan persistensi pengangguran jangka
panjang.SebagaiHasilnya, sejumlah model alternatif telah diusulkan untuk menjelaskan
alasannyapengangguran strukturalmungkin muncul dalam pasar yang kompetitif.
 Salah satu penjelasan penting menekankan kemungkinan bahwa pekerja sedang mencariuntuk
pekerjaantidak mempunyai kualifikasi untuk mengisi lowongan yang tersedia. Hal ini sudah
diketahui dengan baikitu bergeserpermintaan tidak mempengaruhi semua sektor perekonomian
secara merata. Kapan saja, beberapasektor-sektor perekonomian tumbuh pesat dan sektor-sektor
lain mengalami penurunan. KeLihat bagaimanaguncangan sektoral ini mungkin menciptakan
pengangguran struktural, misalkanindustri manufakturterkena guncangan yang merugikan. Karena
berkurangnya permintaan terhadap output mereka, produsenmemberhentikan banyak pekerjanya.
Guncangan yang menguntungkan bagi sektor lain (sepertiindustri komputer) meningkatkan
permintaan tenaga kerja oleh perusahaan komputer. Jikapekerja manufaktur yang
diberhentikanmemiliki keterampilan yang dapat dengan mudah ditransfer antar industri,kondisi
buruk tersebutdi sektor manufaktur tidak akan menyebabkan pengangguran jangka panjang.
Itupekerja yang diberhentikan akan meninggalkan sektor manufaktur dan beralih ke pekerjaandi
daerah yang sekarang berkembang pesatindustri komputer. Akan terjadi pengangguran
friksionaldipelajari para pekerjatentang dan mencicipi berbagai peluang kerja yang tersedia
 Namun, pekerja manufaktur mungkin memiliki keterampilan yang khusus untuk
itumanufaktursektor ini, sehingga keterampilan mereka mungkin tidak terlalu berguna bagi
perusahaan komputer.Jangka panjangpengangguranmuncul karena akan membutuhkan waktu bagi
para pekerja tersebut untuk memperolehnyaketerampilan itusekarang diminati di industri
komputer. Ituhipotesis pergeseran sektoralmenyarankan ituakan ada kumpulan pekerja yang
menganggur dalam jangka waktu lama karenaAstrukturalketidakseimbanganantara keterampilan
pekerja yang menganggur dan keterampilan itumajikan adalahmencari.
 Terdapat perbedaan pendapat mengenai apakah perubahan sektoral berkontribusi terhadap hal
inimasalah penganggurandi Amerika Serikat dan negara maju lainnya. Empiris yang khasanalisis
berhubungantingkat pengangguran agregat pada waktu tertentu terhadap penyebaran
dipertumbuhan lapangan kerjatarif antar industri. Hipotesis pergeseran sektoral menyiratkan
bahwaTingkat pengangguranmeningkat ketika terdapat banyak dispersi dalam tingkat
pertumbuhan lapangan kerjalintas industri (dengan kata lain, ketika beberapa industri sedang
tumbuh dan ada pula yang menurun). Buktimendokumentasikan korelasi positif antara ukuran
penyebaran dipertumbuhan lapangan kerjatingkat pengangguran dan tingkat pengangguran
agregat.
 Diperkirakan bahwa pergeseran sektoral dapat menyebabkan 25 hingga 40
persen pengangguran, meskipundalam beberapa periode waktu, pergeseran
sektoral mungkin dapat menjelaskan hal inijauh lebih banyak. Itupergeseran
sektoral akibat guncangan harga minyak pada tahun 1973, misalnya, mungkin
saja terjaditelah diperhitungkansekitar 60 persen dari peningkatan sebesar 3,5
poin persentase ditingkat pengangguran antara1973 dan 1975.
12-8 EFISIENSI UPAH DITINJAU KEMBALI

 Seperti yang kita lihat di bab sebelumnya, ketika perusahaan merasa mahal untuk
memantau output pekerjanya, merekamungkin menggunakan upah efisiensi
untuk “membeli” kerja sama pekerja. Karenaperusahaan membayar di atas
pasarupah, model upah efisiensi menghasilkan pengangguran yang tidak
disengaja. Adatidak ada tekanan pada perusahaan untuk menurunkan upah
karena efisiensi upahadalahupah yang memaksimalkan keuntungan; jika
perusahaan menurunkan upah, penghematan gaji akan lebih besardaripada
sebanding denganhilangnya produktivitas akibat kelalaian pekerja.
Kurva Penawaran Tanpa Kelalaian
Efisiensi Upah dan Pengangguran
Kurva Upah
12-9 KONTRAK IMPLISIT

 Sifat kontrak kerja jangka panjang (mungkin dihasilkan dari pelatihan khusus)memperkenalkan
peluangbagi pekerja dan perusahaan untuk melakukan tawar-menawar mengenai upah dan
kemungkinan PHK. Itutawar-menawar menghasilkan kontrak yang menentukan upah dan
jumlahnyajampekerjaan untuk serangkaian kondisi ekonomi agregat tertentu. Karena
inikontrak akantetap ada meskipun para pekerja tidak diwakili oleh lembaga formal seperti
serikat pekerja,tenaga kerja inikontrak pasar disebutimplisitkontrak.Di pasar tenaga kerja
dunia nyata,ini implisitKontrak sering kali tidak tertulis dan tidak terucapkan, namun pekerja
berada dalam kontrak tertentuperusahaan milikipemahaman yang baik tentang bagaimana
kondisi ketenagakerjaan akan bervariasi dari waktu ke waktubisnissiklus.
 Ada banyak jenis kontrak implisit yang mungkin dilakukan antara pekerja dan perusahaan.
Mempertimbangkan, di dalamkhususnya, dua jenis kontrak ekstrim. Yang pertama adalah
kontrak “pekerjaan tetap”., di bawahdimana orang tersebut bekerja dengan jumlah jam yang
sama per tahun (katakanlah, 2.000 jam) tanpa memedulikankondisi ekonomi yang dihadapi
perusahaan. Yang kedua adalah kontrak “upah tetap”., Di manapekerja menerima upah per jam
yang sama, terlepas dari itukondisi perekonomian yang dihadapiperusahaan.
 Selama siklus bisnis, perusahaan akan menghadapi kondisi pasar yang sangat berbeda untuk produknya.
SelamaKetika melakukan ekspansi, perusahaan biasanya menemukan bahwa permintaan produk kuat dan
terus meningkat; selamaJika terjadi kontraksi, maka permintaan terhadap output perusahaan akan melemah.
Jika perusahaan danpekerja itu menetappada kontrak kerja tetap, perusahaan akan merespons perubahan
inidalam kondisi pasardengan memvariasikan upah pekerja. Pekerja itu akan mendapat bayaran yang
tinggiupah selama anekspansi ekonomi dan harus menerima pemotongan gaji yang besar selama periode
tersebutresesi. Sebagaisebagai akibat dari pemotongan upah dan kenaikan upah, pendapatan
pekerjamungkin akan berfluktuasibesar selama siklus bisnis.
 Sebaliknya, jika perusahaan dan pekerja sepakat berdasarkan kontrak upah tetap, maka perusahaanakan
meresponsterhadap perubahan pasar produk dengan mengubah jam kerja pekerja sehinggapekerjabekerja
lebih sedikit selama resesi (saat ia memiliki lebih sedikit waktu untuk berkontribusi terhadap keuntungan
perusahaan). Di dalamkontrak upah tetap, misalnya, pekerja dapat bekerja 2.000 jam per
tahunselamaekspansi, tetapi hanya 1.000 jam per tahun selama resesi. Meskipuntahunan
pekerjapendapatannya akan lebih rendah selama resesi, kerugiannya mungkin dapat diimbangi oleh fakta
tersebutbahwajam senggang tambahan yang harus dikonsumsi pekerja selama resesipunya beberapanilai
(bagaimanapun juga, pekerja menyukai waktu luang) dan kemungkinan penganggurankompensasi
mungkinmengganti sebagian pendapatan yang hilang. Akibatnya, “nyata” pekerjapendapatan mungkinrelatif
konstan sepanjang siklus bisnis dalam kontrak upah tetap.
12-10 PENERAPAN KEBIJAKAN: KURVA
PHILLIPS
 Pada tahun 1958, AWH Phillips menerbitkan sebuah penelitian terkenal yang mendokumentasikan
hal negatifkorelasiantara tingkat inflasi dan tingkat pengangguran di AmerikaKerajaan dari1861
hingga 1957. Ituhubungan negatif antara kedua variabel ini, diilustrasikandi dalamGambar 12-16,
sekarang dikenal sebagaiPhillipsmelengkung.
 Kurva Phillips penting karena menunjukkan bahwa mungkin ada atrade-off antarainflasi dan
pengangguran. Misalkan saja, penganggurantarif adalah7 persen dan tingkat inflasi adalah 3 persen,
seperti pada poin sebelumnyaA pada gambar. ItuPhillipsmelengkungmenyiratkan bahwa
pemerintah dapat mengambil kebijakan ekspansif yang akan bergerakekonomiuntuk menunjukB,
dimana tingkat pengangguran turun menjadi 5 persen dan terjadi inflasikecepatannaikmenjadi 4
persen. Tergantung pada apa yang dianggap pemerintah sebagai kepentingan nasional, diamungkin
ada baiknya untuk menerapkan kebijakan fiskal dan moneter yang sesuaimenurunkan angka
penganggurantingkat bunga dengan mengorbankan tingkat inflasi yang lebih tinggi. Keyakinan
bahwa initrade-off disediakan apeluang nyata bagi pembuat kebijakan untuk memecahkan masalah
ini secara permanenpengangguran adalahdiilustrasikan dengan jelas oleh pengamatan yang
dilakukan oleh Nobel (masa depan).Ekonom pemenang hadiah WilliamVicrey: “Jika pengangguran
dapat diturunkan menjadi, katakanlah, 2persen dibiaya untuk menjamin tingkat inflasi yang stabil
sebesar 10 persen per tahun, atau bahkan 20 persen, ini akanjadilah tawaran yang bagus.”
12-11 PENERAPAN KEBIJAKAN: KESENJANGAN
PENGANGGURAN ANTARA
EROPA DAN AMERIKA SERIKAT