E k o n o m i d a n K e u a n g a n I n d o n e s i a V o . 4 0 , N o .

2, 1 9 9 2

Pengangguran Tenaga Kerja Terdidik

di Indonesia: Penerapan Search Theory

Jossy R Moeis

Abstract:
In this paper the author asks whether or not schooling level influence the
duration of unemployment and the unemployment probability. Job search
frameworks are used to verify this hypothesis. Although the empirical analysis
using Indonesiai: National Labor Survey data shows that individual
characteristic •> are not enough to explain the variation in the unemployment
duration, the author foutid that the level of schooling sigtiificantly affects the
length of the search. In general his estimation results explain why ser^ior high
graduates have the highest unemployment rate.

1(7
Moeis

I. Pendahuliian
Data ketenagakerjaan Indonesia memperlihatkan bahwa tingkat
pengangguran tenaga kerja terdidik semakin meningkat semenjak sensus
penduduk tahun 1980. D a r i T a b e l 1 terlihat bahwa d i pedesaan pada tahun
1 9 8 0 hanya 4,8 % dari tenaga kerja terdidik yang menganggur, sedangkan
pada tahun 1987 angka i n i m e l o n j a k menjadi 8,13. D e m i k i a n pula halnya
di perkotaan, angka pengangguran tenaga kerja terdidik i n i m e n i n g k a t dari
1 0 , 8 5 % m e n j a d i 1 7 , 7 7 %. S e l a i n i t u d a r i T a b e l 1 j u g a t e r l i h a t a d a n y a t r e n d
yang meningkat dari tingkat pengangguran dengan meningkatnya tingkat
p e n d i d i k a n . P e n i n g k a t a n i n i m e n c a p a i p u n c a k n y a pada k e l o m p o k l u l u s a n
s e k o l a h l a n j u t a n t i n g k a t atas ( S L T A ) .

Para pengambil keputusan m a u p u n e k o n o m tentunya antusias u n t u k

mengetahui faktor utama penyebab pengangguran tenaga kerja terdidik i n i .
Perhatian y a n g serius seharusnya diberikan bukan hanya karena kekuatiran
a k a n d a m p a k sosial d a n politisnya, tetapi juga karena fenomena i n i
tentunya dianggap sebagai suatu paradoks. D i Indonesia dan banyak negara
berkembang seharusnya yang terjadi adalah kelangkaan, bukan
pengangguran tenaga kerja terdidik.

Beberapa studi d a n penelitian tentang fenomena pengangguran

pada pasar kerja d i Indonesia telah d i l a k u k a n . B a n y a k dari studi tersebut
m e n g g u n a k a n m o d e l p a s a r k e r j a g a n d a (dual labor market model), s e p e r t i
m o d e l L e w i s , m o d e l R a n i s - F e i , m o d e l H a r r i s - T o d a r o , serta m o d e l - m o d e l
l a i n n y a . Search Theory ( S T ) a t a u Job Search Model ( J S M ) p r a k t i s b e l u m
banyak dipcrgunakan. D a l a m tulisan ini akan dilakukan aplikasi dari J S M
u n t u k menganalisa pengangguran tenaga kerja terdidik d i Indonesia.
Praduga sementara nr.'nyatakan bahwa semakin tinggi pendidikan
s e s e o r a n g s e m a k i n t i n g g i p u l a acceptance a t a u resetvation wage-nya
sehingga m a k i n lama ia mencari kerja, d a n berarti semakin lama ia
menganggur.

H a l i n i sejalan dengan hipotesa J S M , sehingga penerapannya pada

pasar tenaga kerja terdidik d i p e r k i r a k a n akan c u k u p baik. N a m u n d e m i k i a n
J S M tidak a k a n d i g u n a k a n secara m u r n i , tetapi a k a n d i p c r g u n a k a n
k e r a n g k a Search Theory u n t u k m e m b a n g u n s u a t u m o d e l k e t e n a g a k e r j a a n
y a n g b e r u p a on-job search model ( O J S M ) . D e n g a n m o d e l i n i d i h a r a p k a n

1 P e n g a n g g u r a n d i s i n ! d i a r t i k a n .sebagai total a n g k a t a n kerja y a n g m e n g a n g g u r secara t e r b u k a d a n

t e r s a m a r {disgiiiseii). D e n g a n d e m i k i a n y a n g m e n g a n g g u r a d a l a h y a n g t i d a k b e k e r j a d a n y a n g
bekerja d isektor i n f o r m a l . Pekerja sektor i n f o r m a l adalah yang m e r u p a k a n pekerja keluarga,
b u r u h tani. p e n g u s a h a tanp.i b u r u h , d a n pengu.saha d e n g a n b u r u h tidak tetap

108
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

Tabel 1
T i n g k a t P e n g a n g g u r a n T e n a g a K e r j a T e r d i d i k d i I n d o n e s i a , 1 9 8 0 dan 1 9 8 7

1980 1987
Pendidikan Desa Kota Desa Kota

<SD 7,56 17,23 9,32 19,47

TamatSD 4,73 13,64 5,92 15,84
TamatSMP 5,08 12,82 7,50 16,65
TamatSMA 3,96 10,59 16,98 23,87
Tamat Akademi it* ** 7,12 14,97
T a m a t Universitas 7,36 4,02 5,96 8,37
Total* 4,76 10,85 8,13 17,77

C a t a l a n : * A n g k a T o t a l t i d a k n i e n g i k u t k a n S D dan tidak tamat S D . *' D a l a m Sensus 1980 ulttsan

akademi tidak dibedakan dari lulusan S M A
S u m b e r : D I h i l u n g d a r i ' B P S Data tape- (Print-out: 1 5 A p r i l 1 9 9 2 )

dapat dijelaskan bagaimana karakterislik individu d a l a m m e m p e n g a r u h i

t i n g k a t p e n g a n g g u r a n (unemployment probability) d a n l a m a m e n g a n g g u r
(unemployment duration) p a d a p a s a r t e n a g a k e r j a t e r d i d i k d i I n d o n e s i a .

Pada b a g i a n k e d u a a k a n d i e l a b o r a s i S T d a n J S M serta a p l i k a s i n y a .
D e n g a n dasar t e o r i i n i pada bagian tiga a k a n d i b a n g u n sebuah m o d e l
ketenagakeijaan sederhana. B a g i a n tiga i n i j u g a a k a n dipaparkan secara
ringkas k o n d i s i pasar kerja d i Indonesia serta data k e t e n a g a k e r j a a n y a n g
a k a n dipcrgunakan. B a g i a n keempat m e n y a j i k a n hasil penaksiran serta
penafsirannyya. T e r a k h i r bagian k e l i m a m e n y i m p u l k a n beberapa t e m u a n
d a r i hasil p e n e l i t i a n i n i serta m e m b e r i k a n beberapa saran bagi p e n e l i t i a n
selanjutnya.

II. Search Theory dan Pengangguran

S u m b e r daya yang m e n g a n g g u r dapat m c l a k u k a n kegiatan p r o d u k t i f
d e n g a n m e n g a d a k a n a k t i v i t a s " m e n c a r i " (searching) d i p a s a r . K e g i a t a n
mencari dianggap sebagai kegiatan p r o d u k t i f karena d i samping
m e n g g u n a k a n input y a n g b e r i m p l i k a s i biaya, kegiatan i n i juga m e n c i p t a k a n
output berupa penawaran. A n g k a t a n kerja yang menganggur d a n
m e l a k u k a n kegiatan m e n c a r i d i pasar kerja a k a n m e n g h a s i l k a n beberapa
tawaran pekerjaan baginya, dengan kualifikasi tingkat renumerasi d a n
k o n d i s i k e r j a y a n g b e r a g a m . M a j i k a n (employers) m e l a k u k a n p e n c a r i a h d i
pasar kerja sehingga tercipta beberapa penawaran tenaga kerja, dengan
kualifikasi keahlian, pendidikan d a n ketrampilan yang beragam. Produsen
barang m e n c a r i d i pasar barang sehingga m e n g h a s i l k a n beberapa t a w a r a n
d a r i p a r a p e m b e i i p o t e n s i a l (potential buyers). D e m i k i a n p u l a , p e m b e l i
m e n c a r i d i pasai n .rang sehingga d i p e r o l e h beberapa p e n a w a r a n b a r a n g
y a n g d i b u t u h k a n n y a dengan kualifikasi harga d a n kualitas y a n g beragam.

109
Moeis

N a n t i n y a para p e l a k u pasar d i atas dapat m e m i l i h y a n g terbaik d a r i berbagai

p e n a w a r a n y a n g tercipta tersebut.

K e g i a t a n m e n c a r i d i l a k u k a n pelaku pasar mengingat adanya

k e t i d a k p a s t i a n (uncertainty) t e n t a n g k u a l i f i k a s i d a r i o b y e k y a n g d i c a r i ,
m a u p u n m a h a l n y a i n f o r m a s i tentang k u a l i f i k a s i i n i d i pasar. P e n c a r i kerja
m e n g h a d a p i k e t i d a k p a s t i a n tentang t i n g k a t upah/gaji serta berbagai s i s t e m
balas jasa y a n g ditawarkan oleh beberapa l o w o n g a n pekerjaan. K a l a u p u n
informasi tentang hal i n i ada, biaya untuk memperolehnya mahal. O l e h
sebab i t u pencari kerja tersebut m e l a k u k a n proses pencarian d i pasarAmrsa
kerja. D e m i k i a n pula halnya dengan pencari yang lainnya.

D a l a m artikelnya, Stigler (1961) m e m f o r m a l k a n fenomena proses

mencari i n i dalam suatu model e k o n o m i . Lalu dalam jurnal yang sama
Stigler (1962) lebih m e m f o k u s k a n modelnya u n t u k proses pencarian oleh
p a r a p e n c a r i k e r j a . S t i g l e r m e n g u s u l k a n non sequential job search model,
y a k n i proses m e n c a r i kerja tanpa m e n g i k u t i suatu urutan tertentu. Pencari
kerja terlebih dahulu menentukan j u m l a h sampel l o w o n g a n kerja y a n g
ingin dicari. J u m l a h sampel i n i m e n j a d i patokan bagi lamanya proses
mencari kerja. Dengan d e m i k i a n lamanya seseorang menganggur adalah
s e l a m a proses pencarian tersebut. Setelah j u m l a h s a m p e l i n i terpenuhi l a l u
pencari kerja tersebut r n e m b a n d i n g k a n d a n m e m i l i h t a w a r a n m a n a y a n g
terbaik baginya.

M c C a l l ( 1 9 6 5 ) k e m u d i a n m e n g c m b a n g k a n m o d e l sequential
job-search d i m a n a p e n c a r i k e r j a m e n g i k u t i s u a t u r a n g k a i a n p r o s e s y a n g
teratur. Pencari kerja terlebih dahulu mcnctapkan patokan bagi
b e r a k h i r n y a p r o s e s m e n c a r i k e r j a a t a u s u a t u stopping rule. S e c a r a t e r a t u r
pencari kerja mengevaluasi satu per-satu tawaran pekerjaan y a n g datang.
U n t u k s e l a n j u t n y a d a l a m t u l i s a n i n i a k a n d i p c r g u n a k a n sequential
job-search, k h u s u s n y a m o d e l y a n g d i k e m u k a k a n o l e h M c C a l l .

A. Search Theory

Setiap angkatan kerja y a n g menganggur, berusaha m e n c a r i kerja d i pasar

kerja d i mana informasi tidak s e m p u m a . Ketidaksempurnaan informasi d i
sini artinya para penganggur tersebut tidak m e n g e t a h u i secara pasti
kualifikasi yang d i b u t u h k a n m a u p u n tingkat upah yang d i t a w a r k a n pada
l o w o n g a n - l o w o n g a n p e k e r j a a n y a n g ada d i pasar. H a l i n i d i s e b a b k a n o l e h
k a r e n a s e t i a p m a j i k a n (employer) m e n i l a i p e n c a r i k e r j a s e c a r a b e r b e d a ,
sehingga t a w a r a n y a n g d i b e r i k a n kepada setiap pencari kerja j u g a berbeda.
I n f o r m a s i y a n g diketahui oleh pencari kerja hanyalah tentang distribusi
frekuensi dari seluruh t a w a r a n pekerjaan y a n g didistribusikan secara acak
(random), d a n s t r u k t u r u p a h m e n u r u t t i n g k a t a n k e a h l i a n .

110
 Pengangguran T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

D i a s u m s i k a n b a h w a setiap pencari kerja harus m e m b a y a r s e j u m l a h

biaya tertentu y a n g tetap d a l a m suatu periode mencari kerja. B i a y a i n i
m e l i p u t i s e l u r u h p e n g e l u a r a n m a u p u n k e s e m p a t a n y a n g h i l a n g (forgone
opportunity). P e n g e l u a r a n , m i s a l n y a b i a y a i k l a n , b i a y a t r a n s p o r t a s i , b i a y a
pembuatan resume, d a n sebagainya. Kesempatan y a n g hilang m i s a l n y a
p e n d a p a t a n y a n g h i l a n g (forgone eammg) k a r e n a w a k t u n y a d i p c r g u n a k a n
untuk mencari kerja. Sebagai i m b a l a n dari biaya y a n g dikeluarkan i n i ,
pencari kerja m e m p e r o l e h tawaran pekerjaan, yang diasumsikan j u m l a h n y a
satu p e r periode. Juga diasumsikan bahwa jangka w a k t u pengambilan
k e p u t u s a n tidak terbatas.

K e m u d i a n , mengingat proses m e n c a r i kerja m e m e r l u k a n w a k t u serta

s e t i a p t a w a r a n p e r l u d i j a w a b b e g i t u d i t a w a r k a n , piencari k e r j a s e b e l u m
m e m u l a i proses mencari kerja, harus menentukan batasan dalam
penentuan diterima atau tidaknya suatu tawaran pekerjaan. Batasan i n i bisa
b e r u p a j u m l a h s a m p e l a t a u t i n g k a t u p a h m i n i m u m (reservation wage).
Resen'ation wage m e m b a g i p e k e r j a a n y a n g d i t a w a r k a n k e d a l a m d u a
k e l o m p o k yang saling bebas. K e l o m p o k pertama adalah
pekerjaan-pekerjaan yang layak diterima yaitu yang penawaran tingkat
u p a h n y a p a l i n g t i d a k s a m a d e n g a n reseiwation wage. K e l o m p o k k e d u a
adalah pekerjaan-pekerjaan yang tidak layak diterima, yaitu yang tingkal
u p a h n y a l e b i h r e n d a h d a r i reservationwage.

S T j u g a m e n g a s u m s i k a n b a h w a para pencari k e r j a adalah i n d i v i d i

y a n g risk-neutral. A r t i n y a , m e r e k a a k a n m e m a k s i m i s a s i expectec
net-income ^ - n y a . D e n g a n t u j u a n m a k s i m i s a s i expected net-income d a r
reservation w a g e s e b a g a i k r i t e r i a m e n e r i m a a t a u m e n o l a k s u a t u p e k e r j a a n
pencari k e r j a a k a n m e n g a k h i r i proses m e n c a r i kerja pada saat t a m b a h a r
b i a y a (marginal cost) d a r i t a m b a h a n s a t u t a w a r a n p e k e r j a a n t e p a t s a m ;
d e n g a n t a m b a h a n i m b a l a n (martial return) d a r i t a w a r a n p e k e r j a a i
tersebut.

F o r m u l a s i matematis dari S T oleh M c C a l l (1970), M o r t e n s e n ( 1 9 7 0 )

dan L i p m a n n - M c C a l l (1970), telah menjadi standar bagi formulasi e m p i r i ;
J S M . F o r m u l a s i M c C a l l ( 1 9 7 0 ) akan d i b e r i k a n pada bagian b e r i k u t i n j .
A n g g a p l a h c sebagai total biaya per periode selama proses m e n c a r i k e r j a ;
X sebagai variabel random y a n ^ menyatakan nilai dari pekerjaan y a n ;
d i t a w a r k a n pada sctiap periode ; X sebagai realisasi dari x ; 0 ( x ) s e b a g a i

2 N e t I n c o m e d i s i n l b e r a r t i net d a r i seanh-costs
3 B i a y a m e n c a r i kerja ( c ) , t e t a p setiap saat u n t u k setiap pencari kerja . N a m u n d e m i k i a n , n l l a l i i
dapat bervariasi antar sektor.
4 M e n u r u t M c C a l l (X970), nllal dari pekerjaan yang ditawarkan dapat dilnterpretaslkan sebagai

111
Moeis

f u n g s i k e p e k a t a n p r o b a b i l i t a s (probability density function) d a r i x ; Y

s e b a g a i i m b a l a n n e t t o (net r e / w m j y a n g m a k s i m a l b a g i p e n c a r i k e r j a s e b a g a i
hasil dari strategi mencari kerja y a n g o p t i m a l ; ^ s e b a g a i nilai kritis d a l a m
menentukan apakah menerima atau tidak menerima suatu tawaran
p e k e r j a a n ; d a n E ( n ) s e b a g a i e k p e k t a s i l a m a n y a m e n c a r i k e r j a ^.

A n d a i k a n tawaran pekerjaan pertama X I d i evaluasi oleh pencari

kerja. Tawaran pekerjaan ini akan diterima jika tingkat upah yang
d i t a w a r k a n x i p a l i n g t i d a k s a m a d e n g a n accepiance/reservaiionwage ^. B i l a
Xi lebih rendah dari ^ / p e n c a r i kerja tersebut akan m e l a n j u t k a n proses
m e n c a r i k e r j a . M a k a , net return d a r i t i n d a k a n o p l i m i s a s i i n i a d a l a h :

/ ( T l ) = - c + m a x (xu ^) (1)

Jika proses mencari kerja diakhiri setelah sejumlah N tawaran

p e k e i j a a n , m a k a return f a d a l a h s a m a d e n g a n n i l a i d a r i t a w a r a n p e k e r j a a n
ke N ( = X N ) dikurangi dengan biaya sebanyak N kali mencari kerja (=c.N):

/= xy- C.N ' (2)

Persamaan dua dapat dicari nilai ekspektasinya sebagai:

E[f(x)\ N ] ^ E(xs\ N )-C.N (3)

di mana,

E (xn\ N ) = E (xn\ .VV a I, A-,V- 1< ^ Xi < | )

P e r s a m a a n ( 3 ) m e n y a t a k a n b a h w a n i l a i e k s p e k t a s i d a r i net return,
d i m a n a pencari kerja m e n e r i m a tawaran pekerjaan k e - N , adalah sama
dengan selisih antara niiai ekspektasi dari tawaran pekerjaan k c - N dengan
total biaya mencari kerja selama periode N .

Dengan mengasumsikan bahwa penawaran pekerjaan tidak saling

t e r g a n t u n g dan d i d i s t r i b u s i k a n secara i d e n t i k , kita bisa m e n y a t a k a n b a h w a :

E (Xn I Xn 2 § , X v - 1 < I X i < I ) = £ ( x v I x.v 2 ^ ) = £ ( x I X 2 ^ )

n l l a l e k s p e k t a s i v a n g i l i d i s k o n t o (tliscoimlcd expected value) i l a r i s u a l u k e s e m p a t a n kerja (hal.

116n)
5 U h a l G a m b a r t u n t u k m e m p e l a j a r i hubungan antara variabel-varlabel i n i .

112
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

G a m b a r 1 D i s l r i b u s i P r o b a b i l i t a s d a r i T a w a r a n P e k e r j a a n bagi s e o r a n g
Individu

cD(x)

p= J*c!>(x)ttc

K i t a j u g a m e n d e f i n i s i k a n b a h w a § a d a l a h expected return d a l a i i
m e n e n t u k a n cara penyelesaian terbaik dari proses m e n c a r i kerja. D e n g s n
d e m i k i a n ^ akan sama dengan expected net return d a r i s t r a t e g i y a r g
optimal,

| = £ [ / ( x ) | N ]

m a k a persamaan (3) dapat ditulis menjadi:

H= £ ( A - | X 2 5 ) - c . £ ( Y ) (4

di mana ,

1
E{N )
p(x^ 5)

Dari Gambar-I disimpulkan bahwa.

6 LIhal Lximpiran 1

13
Moeis

dan,

J xcp {x)dx
£(X| X2^) 5
X

J C) ( X ) Jx
Dengan mensubstitusi kedua persamaan i n i k e persamaan (4),d a n
dengan m e l a k u k a n beberapa manipulasi matematis, diperoleh biaya
marjinal dari proses mencari kerja:

c = J i x - ^).cb(x)//x
(5)

T e r a k h i r , s e s u a i d e n g a n h i p o t e s a S t i g l e r b a h w a , "A worker will search

for wage offers ... until the expected margittal return equals to the marginal
cost of search" ( S t i g l e r . 1 % 2 , h a l . 9 6 ) , k i t a d a p a t m e r u m u s k a n s u a t u k o n d i s i
k e s e i m b a n g a n . A n g g a p H ( x ) s e b a g a i expected marginal return d a r i s a t u

Gambar 2
K o n s i s i K e s e i m b a n g a n c a r l strategi M e n c a r i kerja y a n g o p t i m a l , j i k a ( a ) b i a y a
m e n c a r i k e r j a k o n s t a n d a n ( b ) b i a y a m e n c a r i kerja adalah f u n g s i x

H(x) H(x)
c(x) c(x)

H(x) H(x)

I aX I aX

(a) (b)

114
 Pengangguran T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

t a m b a h a n m e n c a r i kerja. M a k a dapat kita r i i m u s k a n k o n d i s i keseimbangan

berikut:

J (x-^) .^{x)dx= H{x)

I (6)

Artinya, nilai kritis § yang m e r u p a k a n kriteria keputusan, dipilih

s e d e m i k i a n sehingga biaya m a r j i n a l dari m e n c i p t a k a n satu t a m b a h a n
t a w a r a n p e k e r j a a n ( = c ) s a m a d e n g a n expected marginal return
d a r i s a t u l a g i p e r i o d e m e n c a r i k e r j a a t a u H ( x ) . Expected marginal return
H ( x ) a d a l a h f u n g s i y a n g m e n u r u n (decreasing function) t e r h a d a p x . S e p e r t i
terlihat pada G a m b a r - 2 , j i k a biaya mencari kerja meningkat, pencari kerja
a k a n m e n u r u n k a n resetvation wage n y a a g a r c t e p a t s a m a d e n g a n H ( x ) .

D a r i m o d e l dasar seperti d i atas, L i p p m a n d a n M c C a l l ( 1 9 7 6 a )

m e m p e r l u a s J S M d e n g a n m e n c a b u t b e b e r a p a a s u m s i . Pertama, m e r e k a
mencabut asumsi tentang diskonto, bahwa diperiukan pendiskontoan.
Kedua, a s u m s i b a h w a h a n y a s a t u t a w a r a n p e k e r j a a n p e r - p e r i o d e d i g a n t i
m e n j a d i t a w a r a n p e k e r j a a n d i t e r i m a s e c a r a r a n d o m . Ketiga, d i p c r g u n a k a n
j a n g k a w a k t u k e p u t u s a n y a n g t i d a k l e r b a t a s . Keempat, a s u m s i b a h w a
p e n c a r i k e r j a risk-neutral d i g a n t i d e n g a n risk-averse ( p e n g h i n d a r r e s i k o ) .
Kelima, d i a s u m s i k a n b a h w a p e n c a r i k e r j a t i d a k m e n g e t a h u i d i s t r i b u s i d a r i
u p a h y a n g d i t a w a r k a n a t a u < l J ( x ) . Keenam, d i l a k u k a n p u l a a n a l i s a d i n a m i s
dari proses mencari kerja. Selain i t u , m a s i h ada beberapa asumsi ain yang
dicoba u n t u k dicabut^.

Secara u m u m tidak ada pernyataan yang tegas tentang arah

pengaruh dari tingkat pendidikan atau lama sekolah dengan lam
menganggur atau lamanya mencari kerja. Beberapa lileratur m e n y a t a k a i
bahwa tingkat pendidikan akan mengurangi biaya mencari kerja, karen;
tenaga kerja t e r d i d i k s e m a k i n efisien d a l a m m e n c a r i pekerjaan seba
pengetahuannya tentang pasar kerja beserta kclembagaannya serti
lingkungan pekerjaan s e m a k i n baik. D a n seiring dengan m e n u r u n n y a biay i
m e n c a r i k e r j a , reservationwage akan m e n i n g k a t , s e h i n g g a s e m a k i n l a m a i»
mencari kerja. Sebaliknya literatur-literatur lain m e n y a n g g a h hipotesa i n i
Pada t u l i s a n i n i t i d a k a k a n d i n y a t a k a n secara tegas s u a t u hipotesa tentan ;
hal i n i " . A r t i n y a nilai k o e f i s i e n regresi u n l u k variabel p e n d i d i k a n diuji d u t

7 L i h a t L i p p m a n d a n M c C a l l ( 1 9 7 6 ) bagian I .
8 L i h a t Beggs dan C h a p m a n ( 1 9 9 0 )
9 L i h a t misalnya Biswajit Banerjee. "The Determinants o f M i g r a t i n g w i t h a Pre-arranged J o b a i d
of t h e Initial D u i a t i o n o f U r b a n U n e m p l o y m e n t : A n Analysis Based o n India Data c
R u r a l - t o - U r b a n M i g r a n t s " , J O H / V I U / of Development Economics V o l . 3 6 . N o . 2 , O c t o b e r 1 9 9 1 , h 1 .

1 5
Moeis

arah.

B a g a i m a n a k e m a m p u a n S T dalam menjelaskan proses mencari kerja

dalam kenyataannya ? A k a n dilakukan penelaahan tentang aplikasi S T yang
selama ini telah dilakukan. Kemudian dievaluasi keunggulan d a n
k e l e m a h a n S T d a l a m m e n j e l a s k a n realitas y a n g ada.

B. Survai Literatur

Seperti telah didiskusikan.sebelumnya, S T menghipotcsakan b a h w a proses

m e n c a r i kerja a k a n lebih e f e k t i f bila d i l a k u k a n s e m b a r i menganggur,
dibandingkan bila d i l a k u k a n sembari bekerja sambilan. D e n g a n d e m i k i a n
lama mencari kerja sama dengan lama menganggur. H a l ini yang
m e n y e b a b k a n mengapa S T juga disebut sebagai teori l a m a n y a menganggur
{unemployment duration theory).

Sesuai dengan hipotesa S T , penentu tingkat pengangguran adalah

b i a y a m e n c a r i k e r j a d a n reservation wage. D a r i a n a l i s a t e n t a n g p e n e n t u
resetvation wage p a d a s u b - b a g i a n A , d a p a t d i k e t a h u i b a h w a d e n g a n
m e n i n g k a t n y a b i a y a m e n c a r i kexja}^ .reservation w r j g e a k a n m e n u r u n . H a l
ini m e n g a k i b a t k a n w a k t u menganggur jadi lebih singkat. Selain biaya
m e n c a r i k e r j a d a n reservation wage, m a s i h a d a b e b e r a p a f a k t o r p e n e n t u
dari lama menganggur. Jika kita mengasumsikan bahwa jangka w a k t u
keputusan tidak terhingga d a n diperiukan pengdiskontoan, maka faktor
d i s k o n t o a k a n m e m p e n g a r u h i reservation wage^^ d a n s e l a n j u t n y a
mempengaruhi lamanya menganggur. Penentu lainnya yang juga d o m i n a n
adalah frekuensi datangnya tawaran pekerjaan. Bila kita mengasumsikan
b a h w a t a w a r a n pekerjaan d i t e r i m a secara r a n d o m , b u k a n satu per-periode,
m a k a i n d i v i d u a l reservation wage a k a n b e r k u r a n g d e n g a n b e r k u r a n g n y a
frekuensi datangnya tawaran pekerjaan'^.

A d a beberapa studi yang d i l a k u k a n u n t u k menguji hipotesa S T i n i .

Feinberg (1976) m e m b a n g u n suatu sistem persamaan struktural untuk
m e n g u j i i d e dasar dari J S M yang d i k e m u k a k a n M c C a l l . F e i n b e r g
m e n e m u k a n bahwa variabel-variabel yang tercakup dalam S T berhasil
m e n j e l a s k a n s e b a g i a n b e s a r v a r i a s i reservationwage. D a l a m s t u d i y a n g l a i n
Kiefer d a n N e u m a n n (1979) memformulasikan sebuah model yang

337-351.
10 B i a y a mencari kerja m e n i n g k a t sebagai akibat penurunan kompensasi bagi penganggur d a n
berbagai kompensasi lainnya, atau s e b a g a i a k i b a t p e n u r u n a n n i l a i w a k t u l u a n g (leisure)
11 U h a l Lipman danMcCall'(1976) h a l a m a n 1.36-164.
1 2 U h a l Lipman danMcCall (1976) halaman 165-166. ^

116
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

m e m u n g k i n k a n b a g i ^(reservation wage) d a n O ( x ) f u n g s i p e n a w a r a n k e r j a
u n t u k bervariasi sesuai dengan lamanya m e n c a r i kerja. K i e f e r d a n
N e u m a n n l a l u m e n g a p l i k a s i k a n m o d e l n y a terhadap data a n g k a t a n kerja
l e l a k i y a n g m e n g a n g g u r . M e r e k a m e n e m u k a n b a h w a reservation wage
m e n u r u n dengan m e n i n g k a t n y a l a m a menganggur dan hanya sepertiga dari
variasi l a m a menganggur dapat dijelaskan o l e h S T ^ ^ .

S t u d i - s t u d i y a n g m e n g g u n a k a n data negara b e r k e m b a n g m e m i l i h
u n t u k m e l a k u k a n perbaikan terhadap J S M y a n g k o n v e n s i o n a l . A l a s a n
utamanya adalah kenyataan b a h w a kebanyakan angkatan kerja d i negara
berkembang tidak m u n g k i n menganggur terlalu lama. B u k a n hanya karena
tidak adanya kompensasi d a n asuransi bagi penganggur seperti h a l n y a d i
negara m a j u , tetapi j u g a karena biaya mencari kerja sangat tinggi. S e k t o r
n o n - f o r m a l d a n sektor tradisional m c n j a n j i k a n pendapatan yang cukup
l u m a y a n . D e n g a n d e m i k i a n opportunity cost d a r i m e n g a n g g u r j a d i t i n g g i
pula. D e n g a n d e m i k i a n , daripada m e n g a n g g u r tanpa uang, a n g k a t a n kerja
yang menganggur memilih untuk mencari kerja sembari bekerja
(on-job-search) d i s e k t o r t r a d i s i o n a l d a n n o n - f o r m a l . D e n g a n
pertimbangan ini Fallon (1983) memformulasikan suatu J S M dengan
m e m a s u k k a n unsur pendapatan d i sektor i n f o r m a l d a n sektor tradisional.
Ia l a l u m e n g a p l i k a s i k a n m o d e l i n i dengan data hasil s u r v a i tenaga k e r j a d i
I n d i a . D i t e m u k a n b a h w a t i n g k a t p e n d i d i k a n secara nyata m e m p e n g a r u h i
l a m a n y a m e n c a r i kerja. Juga d i t e m u k a n b a h w a tenaga kerja t e r d i d i k l e b i h
l a m a m e n c a r i k e r j a k a r e n a return-nya l e b i h t i n g g i

Studi lain d i negara b e r k e m b a n g y a n g m e n g g u n a k a n kerangka J S M ,

melakukan formulasi ulang dengan mencocokkan kondisi sosial-ekonomi
dari negara yang bersangkutan. M o n t g o m e r y d a n Sulak (1989)
menggunakan m o d e l K i e f e r - N e u m a n n dalam menjelaskan proses mencari
pasangan untuk berkeluarga d i Indonesia, Malaysia, d a n Korea. M e r e k a
m e n e m u k a n bahwa pendidikan dari pasangan wanita mempengaruhi
t i n g k a t reservation a t a u acceptance wage. L e b i h l a n j u t , M o n t g o m e r y d a n
Sulak menyatakan bahwa S T lebih memberikan kontribusi yang nyata bila
reseivation wage b e r u b a h d e n g a n l a m a n y a p r o s e s m e n c a r i k e r j a s e r t a
b e r u b a h s e s u a i d e n g a n p e r u b a h a n k o n d i s i pasar'"''. N a m u n d e m i k i a n
proposisi i n i tidak d i b u k t i k a n M o n t g o m e r y d a n Sulak secara e m p i r i s
m e n g i n g a t keterbatasan data.

1 3 L i h a t K i e f e r clan M e t i m a n ( 1 9 7 9 ) . h a l a m a n 1 0 4 - 1 0 . 5 .
14 L i h a t Fallon (1983). halaman 338-339.
15 M a r k R . M o n t g o m e r y d a n D o n n a B . S u l a k . " F e m a l e F i r s t M a r r i a g e i n lEast a n d S o u t h e a s t A s i a " ,
Journal of Dcvclopnwiil Ecoiioiiiics, V o l . 3 0 . N o . 2 . A p r i l 1 9 8 9 . h a l a m a n 2 3 7 .

117
Moeis

C. K e u n g g u l a n dan keterbatasan S T dan J S M

D a r i a p l i k a s i - a p l i k a s i S T d a n J S M y a n g sebagian d i p a p a r k a n d i atas, dapat

d i s i m p u l k a n beberapa keunggulan dan kelemahan dari teori dan m o d e l i n i .
Salah satu k e u n g g u l a n u t a m a n y a adalah b a h w a teori d a n m o d e l i n i dapat
dipcrgunakan u n t u k mengevaluasi berbagai kebijakan m e n y a n g k u t pasar
kerja terhadap perilaku pencari kerja. M a r l kita lihat kembali k e persamaan
( 7 ) . S e t i a p k e b i j a k a n y a n g a k a n m e n g u r a n g i b i a y a m e n c a r i kerja c, seperti
p e n i n g k a t a n d a l a m unemployment benefits/compensation, a k a n m e m b u a t
reservationwage p e n c a r i k e r j a j a d i m e n i n g k a t d a n s e b a g a i a k i b a t n y a l a m a
m e n c a r i kerja m e n i n g k a t pula. D e m i k i a n pula, setiap kebijakan yang
m e n g a k i b a t k a n p e n i n g k a t a n marginal return d a r i s a t u t a m b a h a n m e n c a r i
k e r j a a k a n m e n i n g k a t k a n reservationwage s e h i n g g a m e n g a k i b a t k a n l a m a
menganggur juga meningkat.

Banyak kritik dialamatkan kepada pcnganut S Td a n J S M .

Rothschild menyimpulkan bahwa J S M bukanlah model yang komplit,
karena J S M h a n y a m e l i h a t d a r i sisi p e n a w a r a n d i pasar kerja. M o d e l i n i
tidak m e n c a k u p sisi permintaan y a i t u permintaan dari berbagai perusahaan
di pasar kerja. L a l u R o t h s c h i l d m e n y a r a n k a n proses m e n c a r i kerja tanpa
reservation w f l g e . D a v i d s o n ' ^ m e n a m b a h k a n b a h w a J S M t i d a k d a p a t
m e m b e r i k a n p e n j e l a s a n t e n t a n g job turnover, s e p e r t i p e m u t u s a n h u b u n g a n
k e r j a (layoff ) , d a n b e r b a g a i p e m u t u s a n k e r j a l a i n n y a s e b a g a i k e p u t u s a n
dari majikan. Sementara penulis y a n g lain mempertanyakan asumsi-asumsi
S T dan J S M yang k u r a n g realistis.

W a l a u p u n S T dan J S M d i k l a i m sebagai teori dan mixJcl y a n g tidak

l e n g k a p d a l a m m e n j e l a s k a n f e n o m e n a pengangguran d i pasar kerja, t e o r i
dan model ini tetap dapat dipcrgunakan dalam menjelaskan
k e p u t u s a n - k e p u t u s a n p e r o r a n g a n d i fiasar k e r j a . B e r b a g a i s t u d i d i n e g a r a
m a j u m e n e m u k a n b a h w a J S M d a p a t b e r h a s i l s e c a r a baik'**. D a l a m t u l i s a n
ini akan dipcrgunakan kerangka S T d a n J S M dalam membangun suatu
m o d e l tentang keputusan i n d i v i d u terutama y a n g bcrpendidikan, d i pasar
kerja Indonesia.

16 R o t h s c h i l d . M . ( 1 9 7 3 ) . " M c x i e l s o f M a r k e t O r g a n i z a t i o n w i t h Imperfect I n f o r m a t i o n : a S u r v e y " ,

Journal of Political Ecouomy, V o l . 8 1 . h a l . 1 2 8 3 - 1 3 0 8 .
1 7 C a r l D a v i d s o n . Recent Developments in the Dieory of Involuntary Unemployment, E . E . U p j o h n
Institute for E m p l o y m e n t R.-search. 1990
I S B e l j e r a p a dari studi-studi l u i adalah T o n y Lancaster. "Simultaneous Equations M o d e l s i n A p p l i e d
S e a r c h T h e o r y " , Journal of Econometrics, V o l . 2 8 , N o . 1, A p r i l 1 9 8 5 : F e i n b e r g ( 1 9 7 8 ) S t e p h e n
R . G . Jones, " T h e Relationship Between U n e m p l o y m e n t Spells and Reservation W a g e s as a Test
o f S e a r c h T h e o r v " , Q u a t e i l v i i i d Y o u t h U n e m p l o y m e n t " . Oxford Economic Papers, V o l . 3 5 , 1 9 8 3 ;
B e g g s a n d C h a t i i p m a n ( 1 9 9 0 ) ; F a l l o n ( 1 9 8 3 ) ; serta M o n t g o m e r y dan S u l a k ( 1 9 8 9 ) .

118
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik di I n d o n e s i a

III. Model Dan Data: Kasus Indonesia

A. Pasar K e r j a di Indonesia

Pasar kerja d i Indonesia b e r c i r i k a n suatu d u a l i s m e antara kota d a n desa,

formal d a n n o n - f o r m a l , m o d e r n d a n tradisional, d a n sebagainya, d i m a n a
ada k e c e n d e r u n g a n b a h w a antara k e d u a n y a terjadi d i k o t o m i y a n g j e l a s d a n
tegas. S a t u dari pasangan sektor i n i m e r u p a k a n s e k t o r yang superior
sedangkan yang lainnya adalah sektor yang inferior. U m u m n y a sektor yang
superior m e m i l i k i pasar kerja dengan j u m l a h kesempatan kerja y a n g sangat
terbatas, m e n u n t u t k u a l i f i k a s i k e a h l i a n tertentu bagi p e l a m a m y a , d a n l e b i h
teregulasi d a l a m pengupahan d a n k o n d i s i kerja. Sementara pasar kerja d i
s e k t o r y a n g i n f e r i o r b e r c i r i k a n free-entry d a n exit, t i d a k d i r e g u l a s i d a l a m h a l
pengupahan n a m u n biasanya upahnya lebih rendah.

T i ' d a k ada k o m p e n s a s i m a u p u n a s u r a n s i b a g i p e n g a n g g u r d a l a m p a s a r
kerja Indonesia. I n i l a h salah satunya mengapa angkatan kerja tidak dapat
menganggur terlalu lama. M e r e k a harus bekerja w a l a u p u n dengan tingkat
i m b a l a n y a n g d i b a w a h standar. A t a u m e r e k a harus m e n d a p a t k a n s o k o n g a n
d a r i orang-tua atau'.sanak f a m i l i n y a , dan u n l u k i t u m e r e k a harus m e l a k u k a n
beberapa pekerjaan r u m a h seperti menjaga bayi/balita, kerja kebun, sopir,
dan sebagainya. H a l i n i pulalah yang menyebabkan mengapa statistik
ketenagakerjaan d i Indonesia menunjukkan tingkat pengangguran
t e r b u k a " y a n g r e n d a h s e k a l i , 5 % - 6 % saja. J i k a d i p e r h i t u n g k a n p u l a
p e n g a n g g u r a n t e r s a m a r {underemployment) m i s a l n y a p e k e r j a k e l u a r g a d a n
pekerja sektor informal, akan diperoleh angka pengangguran yang lebih
tinggi.

K e d u a k o n d i s i pasar kerja d i atas m e m b e r i k a n i m p l i k a s i y a n g c u k u p

nyata bagi m o d e l mencari kerja ( J S M ) . A r t i n y a kita fierlu m e m a s u k k a n
f e n o m e n a on-job-search. K e b a n y a k a n a n g k a t a n k e r j a I n d o n e s i a
m e l a k u k a n on-job-search, d e n g a n b e r p a r t i s i p a s i p a d a p e k e r j a a n - p e k e r j a a n
dengan upah rendah sembari mencari pekerjaan yang lebih baik. Pada
b a g i a n b e r i k u t a k a n d i e l a b o r a s i on-job-search m o d e l y a n g a k a n
d i p c r g u n a k a n d a l a m m e n g a n a l i s a pasar tenaga kerja t e r d i d i k d i I n d o n e s i a .

B. M o d e l Pengangguran dengan Karakteristik Individu

D e n g a n k o n d i s i pasar kerja seperti d i u r a i k a n d i atas, J S M yang

1 9 P e n g a n g g u r oleh B l ' S didefinislkan sebagai angkalan kerja yang s e m i n g g u sebelum survai lidak
bekerja atau bekerja k u r a n g dari satu j a m .

119
Moeis

menggambarkan fenomena mencari kerja d a n pengangguran d i N S B

dibandingkan dengan J S M yang konvensional. D a l a m model yang akan
d i b e n t u k i n i d i m u n g k i n k a n adanya pilihan bagi pencari kerja apakah
b e r p a r t i s i p a s i d a l a m s e k t o r t r a d i s i o n a l (on-job-search)^^ a t a u i a b i s a
s e p e n u h n y a m e n g a n g g u r d a n m e n c a r i kerja secara intensif. Jika pencari
kerja m e m i l i h strategi kedua, i a dapat menciptakan q u yaitu probabilita
d a t a n g n y a t a w a r a n p e k e r j a a n p e r - p e r i o d e , s e m b a r i m c n c t a p k a n wage §u-
Sebaliknya jika pencari kerja memilih strategi pertama, probabilita
datangnya tawaran pekerjaan akan lebih rendah, yakni q j , karena mencari
k e r j a n y a s a m b i l a n d a n k u r a n g i n t e n s i f , s e d a n g k a n reservalionwage nya^.
D i a s u m s i k a n pula b a h w a b i a y a m e n c a r i pekerjaan ( = c ) tetap, t i n g k a t
d i s k o n t o r, d a n kedua parameter c d a n r i n i tidak tergantung pada strategi
mana yang dipilih. Lalu dalam model ini diasumsikan bahwa jangka w a k t u
pengambilan keputusan adalah tidak terhingga

D e n g a n sejumlah k o n d i s i i n i , setiap pencari kerja pada tahap a w a l

m e n e n t u k a n reservation wage n y a , b a i k ^ t / m a u p u n ^ j - , h i n g g a marginal
cost d a r i p e n c i p t a a n s a t u t a m b a h a n t a w a r a n p e k e r j a a n t e p a t s a m a d e n g a n
margjnal return d a r i s a t u t a m b a h a n k e g i a t a n m e n c a r i k e r j a t e r s e b u t .
T a h a p a n i n i u n t u k strategi kedua (mencari kerja dengan menganggur)
dapat d i f o r m u l a s i k a n dalam persamaan berikut:

1 I 1
| f / = E E[max{^UAx)]- (I,- c) E
1+r 1+ r (7)

d i m a n a T i a d a l a h p e n d a p a t a n d i s e k t o r t r a d i s i o n a l pada p e r i o d e i . B a g i a n
p e r t a m a d a r i sisi k a n a n s a m a d e n g a n ( R H S ) a d a l a h e k s p e k t a s i n i l a i
s e k a r a n g {expectedpresent value) d a r i t a w a r a n p e k e r j a a n y a n g b e r i k u t n y a .
S e m e n t a r a b a g i a n k e d u a d a r i R H S a d a l a h expected discounted cost d a r i
menciptakan satu tambahan tawaran pekerjaan. D e n g a n d e m i k i a n ,
persamaan ( 7 ) dapat diubah menjadi:

1
[ qu . E ( m a x {\u, x))- { Ti + c ) ]
<?« + r (8)

L a l u karena diketahui bahwa.

2 0 S e k t o r i n i biasanya disebut sektor informal.

21 M o d e l ini berbeda dengan m o d e l yangdibangun oleh K . Burdetl. "Employee Search a n dQuits",
T h e A m e r i c a n E c o n o m i c s R e v i e w , ' V o l . 6 8 . 1 9 7 8 .serta J . B e n h a b i h d a n C . B u l l . " J o b S e a r c h : T h e
C h o i c e o f I n t e n s i t y " Journal of Political Economy. V o l . 9 1 . N o . 5 . 1 9 8 3 y a n g j u g a m e n g a n j u r k a n
on-job-search d e n g a n d u a resci-vatioiiKages. A n a l i s a B u r d c t t d a n B e n h a b i b - B u l l l e b i h d i a r a h k a n
p a d a f e n o m e n a b e r h e n i i k e r j a (quit).

120
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

L a l u karena diketahui bahwa,

1 QU f 1 ^ t 1
;E
qu+ r QU+ r 1 QU+ r

dan juga diketahui bahwa,

E [ m a x ilu, x)] = ^« J d> / ( x) dx + J * x O , ( x ) dx

maka dengan mengubah persamaan (8), d a n menyamakannya dengan
marginal return dan m e n c a r i k e r j a , d i p e r o l e h k o n d i s i k e s e i m b a n g a n b a g i
strategi kedua.

( 7 , + c ) = q„ . / ( X - 5„ ) . c l ) , ( X ) dx- r ^ = / / ( X )
(9)

d i m a n a O ; (x) adalah fungsi distribusi probabilita dari tawaran pekerjaan

pada periode i .

D e n g a n cara yang sama dapat pula kita peroleh kondisi

k e s e i m b a n g a n b a g i s t r a t e g i p e r t a m a (on-job-searcli):

c = / 7 r / " ( X - §r ) O , ( x ) dx- r^j- ^H(x)

(10)

J a d i , s e o r a n g p e n c a r i k e r j a d a p a t m c n c t a p k a n reservationwage nya
berdasarkan pada kedua k o n d i s i d i atas; persamaan ( 9 ) d a n ( 1 0 ) .

L a n g k a h selanjutnya adalah m e n e n t u k a n strategi mana y a n g terbaik

d e n g a n m e m b a n d i n g k a n y a n g m a n a d a r i k e d u a reseivation wage p a d a
k e d u a p e r s a m a a n d i atas l e b i h t i n g g i .

5= m a x ( £f/,§r ) (11)

B i l a pencari kerja m e m i l i h strategi pertama, m a k a § = dan q = q j .

S e b a l i k n y a b i l a i a m e m i l i h s t r a t e g i k e d u a , m a k a "E, = dan q = q u -

K e m u d i a n , pencari kerja akan m e l a k u k a n proses mencari kerja

hingga ditemukannya suatu pekerjaan yang m e n a w a r k a n x paling kurang
s a m a d e n g a n ^. J i k a d i a s u m s i k a n b a h w a ^ t e t a p s e p a n j a n g w a k t u m a k a
expected duration d a r i m e n c a r i k e r j a a d a l a h .

121
Moeis

I (12)

D a l a m kenyataannya m e m a n g ^ bervariasi dengan parameter yang

l a i n n y a . J i k a m i s a l n y a b i a y a m e n c a r i k e r j a m e n i n g k a t , reservation wage
p e n c a r i k e r j a a k a n m e n u r u n . L a l u Reservation wage m e n i n g k a t d e n g a n
penurunan tingkat diskonto atau dengan peningkatan probabilita tawaran
pekerjaan, dsb. K a r e n a s e m u a parameter i n i d i p e n g a r u h i o l e h k a r a k t e r i s t i k
i n d i v i d u p e n c a r i k e r j a , m a k a f u n g s i reservationwage a d a l a h .

^u-^u{Z,,t) (13)

dimana Z k merupakan vektor dari sejumlah karakteristik i n d i v i d u pencari

kerja, d a n t adalah w a k t u yang digunakan untuk menganggur. A d a d u a
fungsibagi § d i m a n a fungsiinitergantungpada strategi mana yangdipilih.

IT= ^T{Z,,t) ; jika ^u> (14a)

^ r = k'T{Z,,t- r„) Jika ^u< (14b)

A k h i r n y a , d e n g a n m e n y a m a k a n E,T ( Z k , t - t u ) d e n g a n ( T i / r ) d a n l a l u
d i c a r i n i l a i t u , a k a n d i p e r o l e h expected duration y a n g m e r u p a k a n f u n g s i
dari v e k t o r karakteristik i n d i v i d u pencari kerja,

E{Du)= DuiZJ (15)

Jika persamaan i n i diaplikasikan pada data a k t u a l , m a k a p e r l u

d i t a m b a h k a n g a n g g u a n a c a k (errorterm),

DUR= DUR{Zt,E) (16)

d i m a n a D U R a d a l a h l a m a n y a m e n c a r i k e r j a d a n ^ a d a l a h disturbance a t a u
error term. M o d e l i n i l a h y a n g a k a n d i p c r g u n a k a n s e c a r a e m p i r i s p a d a
bagian empat.

C. D a t a K e t e n a g a k e r j a a n I n d o n e s i a dan V a r i a b e l - v a r i a b e l yang
digunakan

B i r o -Pusat Statistik ( B P S ) m e n g u m p u l k a n beberapa agregat seperti

v a r i a b e l tenaga kerja, secara reguler. Setiap sepuluh l a h u n B P S m e l a k u k a n
Sensus P e n d u d u k ( S P ) . A n t a r a d u a sensus d i l a k u k a n S u r v a i P e n d u d u k
A n t a r Sensus ( S U P A S ) . S u r v e i Ketenagakerjaan Nasional ( S A K E R N A S )

122
 Pengangguran T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

dan m o d u l tertentu dari Survai Sosial E k o n o m i Nasional ( S U S E N A S ) yang

d i l a k u k a n secara r u t i n m e n y e d i a k a n pula data ketenagakerjaan. Pada
t u l i s a n i n i a k a n d i p c r g u n a k a n data dari S A K E R N A S 1 9 8 7 . D a t a i n i d i p i l i h
h a n y a l a h dengan alasan praktis, d a n b e r h u b u n g data i n i m e n y e d i a k a n
i n f o r m a s i t e n t a n g l a m a n y a m e n g a n g g u r (duration of unemployment):^

Berikut akan diuraikan tentang variabel-variabel yang dipcrgunakan

dan pengukurannya,

1. D U R (lamanya menganggur) :
V a r i a b e l i n i terdapat d a l a m S A K E R N A S 1 9 8 7 . Kepada responden
y a n g menganggur m a u p u n y a n g bekerja tetapi m e n c a r i kerja d a n
m a n m e n e r i m a tawaran pekerjaan, ditanyakan berapa l a m a i a sudah
m e n c a r i k e r j a . T e n t u saja v a r i a b e l i n i b u k a n l a h u k u r a n l a m a
m e n g a n g g u r y a n g s e m p u m a . J e l a s t e r d a p a t s u a t u Interruption bias,
y a i t u bias karena proses m e n c a r i kerja a k a n d i l a n j u t k a n setelah
survai dan kita tidak tahu kapan ia akan berhenti mencari kerja. Juga
u k u r a n i n i t i d a k m e n c a k u p f e n o m e n a b e k e r j a m u s i m a n (short
spells). N a m u n d e m i k i a n , k a r e n a S A K E R N A S d i l a k u k a n s e c a r a
kuartalan selama tahun 1987, bias i n i akan berkurang. T e r l e b i h lagi
d a r i data y a n g d i g u n a k a n , k o n d i s i d i m a n a i n t e r r u p t i o n bias k e c i l
cukup terjamin"".
2. P R O B ( v a r i a b e l dummy u n t u k p r o b a b i l i t a b e k e r j a ) :
V a r i a b e l dummy i n i a k a n d i p c r g u n a k a n s e b a g a i v a r i a b e l t e r i k a t
(dependent variable) d a l a m m o d e l unemployment probability.
P R 0 B = 1 j i k a individu/observasi bekerja pada sektor f o r m a l atau
bekeija d i sektor i n f o r m a l dan tidak sedang mencari pekeijaan juga
tidak mau menerima pekerjaan. Sementara P R O B = 0 , jika
observasi menganggur atau bekerja d i sektor i n f o r m a l d a n sedang
m e n c a r i kerja serta m a u m e n e r i m a pekerjaan. V a r i a b e l P R O B i n i
d i c i p t a k a n d a l a m data set dengan m e n g g u n a k a n i n f o r m a s i d a l a m
SAKERNAS.
3. E D U C l , E D U C 2 , a n d E D U C 3 ( v a r i a b e l dummy u n t u k t i n g k a t
pendidikan pencari kerja) :
D e n g a n m e n d e f i n i s i k a n tenaga kerja terdidik sebagai tenaga kerja
dengan pendidikan m i n i m u m Sekolah Lanjutan T i n g k a t Pertama
( S L T P ) , m a k a dapat dibuat kategori pendidikan, y a i t u tamat S L T P ,

2 2 L i h a t Salant (1977' d a n Carlson-Horrlgan (198.3) untuk masalah "iiiterniplcd bias" d a n

pengukuran lama menganggur"

123
Moeis

tamat S L T A , tamat akademi, d a n tamat perguruan tinggi. Dengan

d e m i k i a n j u m l a h v a r i a b e l dummy n y a a d a l a h t i g a , d i m a n a
E D U C 1 = 1jika tamat Universitas dan E D U C 1 = 0 u n t u k lainnya,
E D U C 2 = 1 jika tamat akademi d a nE D U C 2 = 0 untuk lainnya,
serta E D U C 3 = 1 j i k a tamat S L T A d a n E D U C 3 = 0 u n t u k l a i n n y a .
Perlu d i l a k u k a n interpretasi yang cukup teliti terhadap nilai d a n
tanda dari koefisien regresi setiap variabel E D U C i n i .
4. T E C ( v a r i a b e l dummy u n t u k p e n d i d i k a n y a n g b e r s i f a t t e k n i s ) :
D a r i p e r t a n y a a n m e n y a n g k u t p e n d i d i k a n pada S A K E R N A S , dapat
diperoleh informasi tentang jenis pendidikan, apakah pendidikan
u m u m a t a u k e j u r u a n " ' ^ . V a r i a b e l dummy T E C = 1 b i l a p e n c a r i k e r j a
berlatar pendidikan kejuruan, T E C = 0 j i k a berlatar pendidikan
u m u m . D i p e r k i r a k a n b a h w a pencari kerja dengan latar belakang
sekolah kejuruan akan lebih mudah memperoleh pekerjaan
sehingga lamanya menganggur juga pendek. H a l i n i karena jenis
p e n c a r i k e r j a i n i m e m i l i k i fixed cost of employment ( b i a y a training)
yang rendah karena lebih "siap-pakai".
5. A G E l , A G E 2 , a n d A G E 3 (variabel u m u r pencari kerja):
A G E 2 d a n A G E 3 masing-masing adalah pangkat d u a d a n pangkat
tiga dari A G E l . D i h i p o t e s a k a n bahwa s e m a k i n t u a u m u r pencari
k e r j a s e m a k i n r e n d a h reservation wage n y a d a n i a m e n c a r i k e r j a
lebih singkat. Pencari kerja tua diperkirakan merasa tidak bakal
sanggup lagi bersaing dengan pencari kerja muda dengan kualifikasi
yang sama.
6. E X P R ( v a r i a b e l dummy u n t u k p e n g a l a m a n k e r j a p e n c a r i k e r j a ) :
Variabel i n i diperoleh dari pertanyaan dalam S A K E R N A S apakah
pencari kerja pernah bekerja sebelumnya. E X P R = 1 j i k a pernah,
dan E X P R = 0 jika tidak pernah. Variabel ini menggambarkan
pengetahuan pasar dari pencari kerja. D i p e r k i r a k a n b a h w a dengan
pengalaman i n ipencari kerja lebih sanggup m e n d a p a t k a n
pekerjaan yang cocok, sehingga lama menganggur juga diharapkan
akan lebih singkat.
7. F H E A D ( v a r i a b e l dummy, p r o k s i d a r i s t a t u s m a r i t a l p e n c a r i k e r j a ) :
Karena data S A K E R N A S tidak menyajikan informasi tentang
status m a r i t a l pencari kerja, m a k a posisinya dalam keluarga dapat
dijadikan sebagai proksi, apakah i a merupakan kepala keluarga atau

23 Pendidikan kejuruan meliputi S L T P kejuruan. S L T A kejuruan. dan akademi

124
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

tidak. Jadi, F H E A D = 1 jika ia adalah kepala keluargq, d a n

F H E A D = 0 jika tidak. U n t u k variabel ini tidak dihipotesakan
tentang arah pengaruhnya terhadap lama menganggur. Jika kepala
keluarga m.ementingkan tanggung jawabnya untuk menafkahi
keluarga sehingga tidak m u n g k i n menganggur terlalu lama, i a akan
m e n c a r i kerja lebih singkat. Sebaliknya bila ia m e m e n t i n g k a n
jumlah imbalan yang cukup memadai untuk menafkahi
keluarganya, i a akan mencari kerja lebih lama, hingga m e n e m u k a n
pekerjaan yang cukup baik renumerasinya.
8. S E X ( V a r i a b e l dummy u n t u k j e n i s k e l a m i n p e n c a r i k e r j a ) :
S E X = 1 untuk pencari kerja pria dan S E X = 0 u n t u k pencari kerja
wanita
A d a satu definisi lagi yang perlu diungkapkan, yaitu pendefinisian
desa d a n k q t a . B P S m e n d e f i n i s i k a n k o t a d a n desa d e n g a n m e m j T e r h a t i k a n
j u m l a h fasilitas p e r k o t a a n , persentase r u m a h tangga pertanian, d a n
sebagainya d i daerah y a n g a k a n d i t e n t u k a n sebagai k o t a atau desa. D a l a m
tulisan i n i a k a n d i l a k u k a n estimasi m o d e l dengan p e m i s a h a n k o t a dan desa.
H a l i n i d i l a k u k a n m e n g i n g a t adanya d u a l i s m e pasar kerja d i I n d o n e s i a
antara pasar kerja d i perkotaan d a n d i pedesaan seperti yang telah
disinggung sebelumnya.

IV. Penaksiran Secara Empiris

A. Model Empiris

Pada bagian empat i n i akan dilakukan penaksiran terhadap d u a m o d e l

ekonometri, yaitu model lama menganggur dan model probabilita
m e n g a n g g u r . Persamaan ( 1 6 ) dapat d i t u l i s b e n t u k e k s p l i s i t n y a sebagai
berikut:

DURi = a o + a 1 EDUCl, + EDUC2, + a j EDUC3 , + a q TEC ,

+ a s A G E l , + a6AG£'2, + a 7 A G £ 3 , + a^SEXi

+ ayEXPRi+ awFHEADi+ Ei (17)

dimana hipotesa tentang nilai a adalah a q , a s , a o , a ?, d a n a g lebih

k e c i l d a r i n o l ; s e d a n g k a n n i l a i a i . a o . a s . a s d a n a i o bisa s a m a a t a u
tidak sama dengan n o l . M o d e l (17) ini akan ditaksir dengan metoda Pangkat
d u a T e r k e c i l y a n g B i a s a a t a u Ordinary Least Square ( O L S ) method.

125
Moeis

Selain m o d e l (17) akan d i l a k u k a n pula penaksiran terhadap m o d e l

probabilita m e n g a n g g u r ' ' . V a r i a b e l bebas d a l a m m o d e l i n i sama dengan
y a n g a d a d i m o d e l ( 1 7 ) d i atas. D e m i k i a n p u l a , h i p o t e s a t e n t a n g n i l a i
k o e f i s i e n regresinya sama. M o d e l i n i secara eksplisit dapat d i t u l i s sebagai,

DUR,^ P o + P i £ D f / C l , + ^2EDUC2i+ ^iEDUC?>i+ ^xTEC,

+ ^s.AGE\i+ p6AG£2,+ P7AG£3,+ (l^SEXi

+ fiqEXPR,+ Pio£//£AD, + e , (18)

dimana hipotesa tentang nilai P sama dengan hipotesa nilai a . M o d e l

probabilita menganggur i n i akan ditaksir dengan metoda P R O B I T .

B. H a s i l Penaksiran dan Interpretasi nya

S e t e l a h m e l a k u k a n b e b e r a p a test goodness of fits d a n b e b e r a p a p r o s e d u r

ekonometris d i p e r o l e h estimasi m o d e l ( 1 7 ) pada T a b l e - 2 . T e r l i h a t b a h w a
secara u m u m m o d e l l a m a m e n g a n g g u r - h a n y a dapat menjelaskan 5 , 5 % d a n
7 % v a r i a s i l a m a n y a m e n g a n g g u r pada tenaga kerja terdidik. H a l i n i berarti
b a h w a karakteristik individu pada k o l o m 1dan 5 tidak sepenuhnya m a m p u
m e m p e r k i r a k a n l a m a m e n c a r i kerja o l e h tenaga kerja terdidik d i Indonesia.
N a m u n demikian karena tujuan tulisan i n i bukanlah untuk forecasting
m a k a n i l a i R"^ y a n g r e n d a h i n i t i d a k l a h p e r l u d i r i s a u k a n . T e r l e b i h l a g i , d a r i
banyak studi m i k r o e k o n o m e t r i k a yang menggunakan observasi individual
d e n g a n j u m l a h n y a n g besar, selalu m e n g h a s i l k a n n i l a i R ^ y a n g r e n d a h . J i k a
d i p e r o l e h R ^ 0,2-0,3' ini sudah dianggap tinggi, karena d a l a m k e n y a t a a n n y a
banyak sekali faktor-faktor yang tidak terobservasi tetapi turut
mempengaruhi perilaku individu.

S e l a n j u t n y a , j i k a diperhatikan nilai absolut d a n tanda dari k o e f i s i e n

regresinya, d i t e m u k a n adanya perbedaan y a n g jelas d a l a m l a m a n y a m e n c a r i
kerja antar k e l o m p o k pencari kerja menurut pendidikan d i daerah
perkotaan. T a m a t a n perguruan tinggi mencari kerja lebih singkat
dibandingkan tamatan S L T A . Penemuan i n i konsisten dengan TabcI-1
y a n g menggambarkan bahwa tingkat pengangguran tamatan universitas

2 4 M o d e l i n i dipergunakan oleh Beggs dan C h a p m a n ( 1 9 9 0 ) dalam menguji k e m a m p u a n S T dalam

m e m p r e d i k s i . d e n g a n m e n g g u n a k a n dala S e n s u s P e n d u d u k A u s t r a l i a y a n g d i k u m p u l k a n pada
tahun 1 9 8 1 .
2 5 D a r i b e b e r a p a g o o r f H t ' S 5 - < ) / - / i M c s / d i t e i n u k a n b a h w a fuiig.si l a m a m e n g a n g g u r l e b i h b a i k b e r b e n t u k
kubik terhadap variabel u m u r . H a l ini konsisten dengan beberapa studi empiris seperti yang
dilakukan oleh Jones ( 1 9 8 8 ) d a n M o n t g o m e r y - S u l a k ( 1 9 8 9 )

126
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik di I n d o n e s i a

Tabel 2
Penaksiran M o d e l L a m a Menganggur dengan metode O L S

KOTA DESA
Variabel Terikat D U R Variabel Terikat D U R
Variabel Koefisien Std. Err. Variabel Koefisien std. Err.

EDUCl -6,445 * 1.474 EDUC1 -0,140 2,413

•
EDUC2 -5,019 1.713 EDUC2 2,460 2,098
EDUC3 -0,093 0.789 EDUC3 2,612 * 0,710
TEC -0,384 0.679 TEC 1,231 # 0,679
AGE 9,878 * 1.664 AGE 5,697 * 1,362
AGE2 -0,279 * 0.055 AGE2 -0,169 * 0,045
AGE3 0,003 * 0.001 AGE3 0,002 * 0,000
SEX 0,642 0.636 SEX -0,107 0,702
EXPR -4,569 * 0.943 EXPR -0,233 1,293
FHEAD -1,388 1.353 FHEAD 2,338 o 1,200
Cons. -96,908 * 16.088 Cons -52,112 * 12,998

R2 = 0 , 0 7 3 8 df= 1444 F = 12,59 R2= 0,0545 df= 1194 F = 7,95

C a t a l a n : * = s i g n i f i k a n pada 1 % ; o = s i g n i f i k a n pada S % : # = s i g n i f i k a n pada 1 0 %

S u m b e r : Print-out 1 5 A p r i l 1 9 9 2

lebih rendah dibanding tamatan S L T A maupun tamatan akademi d i

perkotaan.

Karena koefisien E D U C 3 tidak signifikan, maka tidak terdapat

perbedaan d a l a m l a m a mencari kerja antara tamatan S L T A d a n tamatan
S L T P . T e m u a n ini tidak konsisten dengan apa yang ada d i Tabel-1.
K e t i d a k k o n s i s t e n a n tersebut dapat dijelaskan bila a n g k a t a n kerja y a n g
tamat S L T A periode menganggurnya relatif sama dengan tamatan S L T P
tetapi lebih sering berganti-ganti pekerjaan. D e n g a n d e m i k i a n w a l a u angka
t i n g k a t p e n g a n g g u r a n l e b i h t i n g g i s e p e r t i t e r l i h a t pjida T a b e l - 1 , t e t a p i l a m a
menganggurnya sama dengan lulusan S L T P . A r g u m e n i n i didukung oleh
hasil penaksiran model probabilitas menganggur (metode P R O B I T ) .
Terlihat dari analisa P R O B I T pada Tabcl-3 bahwa probabilitas
menganggur dari tamatan S L T A lebih tinggi dibandingkan tamatan S L T P .

Pada daerah pedesaan d i t e m u k a n hasil y a n g c u k u p berbeda. L a m a

menganggur antara tamatan perguruan tinggi, lulusan akademi, d a n lulusan
S L T A t i d a k berbeda. K e m b a l i hasil i n i k o n s i s t e n d e n g a n a p a y a n g ada pada
T a b e l - 1 . A n a l i s a P R O B I T tidak dapat m e m b e r i k a n t a m b a h a n i n f o r m a s i
karena hasil penaksiran m o d e l probabilitas menganggur juga mendapati
b a h w a antara ketiga k e l o m p o k angkatan kerja m e m i l i k i probabilitas y a n g
sama (lihat Tabel-3).

P e n e m u a n y a n g aneh d a n tidak diharapkan didapati pada tanda dari

127
Moeis

Tabel 3
Penaksiran M o d e l Probabilitas Menganggur dengan M e t o d e P R O B I T

KOTA DESA
Variabel Terikat: P R O B Variabel Terikat; P R C S
Variabel Koefisien Std. Error Variabel Koefisien Sid. Error

EDUCl -0,015 0,135 EDUC1 0,274 0,247

EDUC2 0,105 0,156 EDUC2 0,409 0 0,187
EDUC3 0,215 * 0,063 EDUC3 0,137 * 0,052
TEC 0,431 * 0,066 TEC 0.734 * 0,059
AGE -0,095 0,005 AGE -0,076 * 0,004
EXPR -28,364 3,4E4 EXPR -26,108 3,5E4
FHEAD -0,708 * 0,074 FHEAD 0,479 * 0,062
Constant @ Constant @
n = 12,556 n = 11,216

C a t a l a n = * = s i g n i f i k a n p a d a 1 % : o = s i g n i f i k a n p a d a 5 % : (§' = i n l e r s e p d i t e t a p k a n sama
dengan 0
S u m b e r : Print-out, 2 3 A p r i l 1 9 9 2

koefisien regresi u n t u k variabel umur. Kctiga-tiga variabel u m u r ( A G E l ,

A G E 2 , d a n A G E 3 ) m e m p e n g a r u h i l a m a m e n c a r i kerja secara s i g n i f i k a n ,
tetapi arahnya berbeda dari yang dihipotesakan. D a r i Tabel-2 d i t e m u i
bahwa pencari kerja yang lebih tua mencari kerja lebih lama, d a n bila
d i g a m b a r k a n grafik antara u m u r d a n lama mencari kerja, akan dipieroleh
k u r v a S terbalik, seperti halnya k u r v a total biaya tetapi dengan intersep
negatif.

Penaksiran m o d e l probabilitas menganggur (model 18) m e m b e r i k a n

hasil yang lebih realistis untuk arah pengaruh variabel u m u r . D a r i T a b e l - 3
terlihat b a h w a nilai koefisien regresi u n t u k variabel u m u r adalah k e c i l n o l
atau negatif. A r t i n y a dengan s e m a k i n tuanya seseorang s e m a k i n kecil
probabilitas menganggurnya. Dengan semakin berumurnya seorang
pencari kerja s e m a k i n b a n y a k i n f o r m a s i pasar kerja y a n g d i p e r o l c h n y a
sehingga s e m a k i n m u d a h m e m p e r o l e h pekerjaan. D e m i k i a n pula s e m a k i n
b e r u m u r n y a seorang pencari kerja s e m a k i n ia m e n e r i m a pekerjaan apapun
karena ia m e n y a d a r i tidak lagi dapat bersaing dengan pencari kerja m u d a
y a n g l e b i h gesit d a n progresif.

U n t u k variabel E X P R , d i t e m u k a n b a h w a hipotesa pencari kerja

dengan latar belakang pendidikan sekolah kejuruan lebih singkat periode
mencari kerjanya, terbukii benar u n t u k daerah pedesaan. Sementara u n t u k
daerah p e r k o t a a n tidak ada beda antara pencari kerja dengan latar
belakang sekolah kejuruan d a n sekolah u m u m .

Tidak seperti halnya penaksiran O L S , nilai koefisien tingkat

128
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik dl iridonesia

pendidikan dalam estimasi P R O B I T untuk variabel E D U C 3 signifikan d a n

positif baik d i pedesaan m a u p u n perkotaan, d a n E D U C 2 d i pedesaan. H a l
ini berarti bahwa baik d i pedesaan m a u p u n perkotaan angkatan kerja
lulusan S L T A lebih cenderung menganggur karena mencari kerja lebih
lama dibandingkan lulusan S L T P . Penemuan ini konsisten dengan apa yang
ada pada T a b e l - 1 d i m a n a t e r g a m b a r b a h w a t i n g k a t p e n g a n g g u r a n l u l u s a n
S L T A lebih tinggi dibandingkan lulusan S L T P .

Secara u m u m dari hasil penaksiran kedua m o d e l d i atas dapat

disimpulkan bahwa kedua metoda O L S d a n P R O B I T memberikan
penjelasan y a n g saling m e l e n g k a p i terhadap phenomena y a n g tergambar
pada T a b e l - 1 . A r a h pengaruh tingkat pendidikan terhadap l a m a m e n c a r i
kerja d a n probabilitas menganggur konsisten dengan studi yang d i l a k u k a n
oleh Beggs d a n C h a p m a n (1990) terhadap proses mencari kerja d i
Australia, dan studi Fallon (1983) d i India.

C. Keterbatasan Studi

A d a d u a h a l yang m e m b u a t studi i n i agak lemah. Pertama, m e n y a n g k u t

m a s a l a h data. V a r i a b e l l a m a m e n g a n g g u r berasal dari pertanyaan d a l a m
S A K E R N A S , " S u d a h berapa l a m a anda m e n c a r i kerja ?". I n i t e n t u saja
hanya mencakup variasi l a m a mencari kerja sebelum survai. V a r i a b e l l a m a
mencari kerja i n i tidak mencakup variasi setelah survai. T i d a k diketahui
sampai berapa lama pencari kerja tersebut akan m e l a k u k a n proses njiencari
kerja setelah survai.

T a m b a h a n l a g i , d a l a m p r o s e s p e n g o l a l i a n d a r i dala tapes, d a r i 1 2 . 6 8 2
y a n g s e h a r u s n y a m e n j a w a b h a n y a 1.4.56 r e s p o n d e n y a n g m e n j a w a b
pertanyaan i n i . Jadi ada sebanyak 11.226 observasi dengan nilai k o s o n g
(missing value), d a n o b s e r v a s i i n i t e r p a k s a t i d a k d i i k u t k a n d a l a m p e n a k s i r a n
model. Terdapat kecurigaan bahwa observasi yang dipcrgunakan dalam
penaksiran model belumlah merupakan sampel yang representatif bagi
populasi angkatan kerja terdidik d i Indonesia. Barangkali bila seluruh
o b s e r v a s i d e n g a n missing value t e r s e b u t d i i k u t s e r t a k a n , a k a n d i p e r o l e h
hasil y a n g sedikit berbeda. N a m u n , m a s a l a h keterbatasan data b u k a n l a h
semata dihadapi oleh studi i n i . M a s a l a h yang sama dihadapi pula oleh Kiefer
dan N e u m a n (1979)^^ .misalnya, yang juga mcncoba menguji hipotesa J S M .

M a s a l a h k e d u a m e n y a n g k u t m a s a l a h modeling. D a l a m m o d e l ( 1 7 )
dan (18) tidak satu p u n variabel moneter seperti upah, pendapatan atau

2 6 L i h a t Kiefer dan N e u m a n (1979) halaman 96-97

129
Moeis

b i a y a . S e p e r t i d i k e t a h u i , J S M y a n g k o n v e n s i o n a l m e m a s u k k a n reservation
wage s e b a g a i v a r i a b e l b e b a s k e d a l a m f u n g s i . l a m a m e n c a r i k e r j a . S e m e n t a r a
d i d a l a m f u n g s i reservation wage t e r d a p a t b i a y a m e n c a r i k e r j a , d a n
v a r i a b e l - v a r i a b e l l a i n n y a s e p e r t i risk averse index^^. B a h k a n p a d a b e b e r a p a
studi m o d e l yang dipcrgunakan adalah berupa sistem persamaan
simultan^^.

Mengingat masalah-masalah ini maka penemuan-penemuan d a n

analisa d i atas h a r u s l a h d i p c r g u n a k a n secara hati-hati. N a m u n d e m i k i a n ,
studi i n i paling tidak telah m e m b e r i beberapa k e s i m p u l a n generik y a n g
dapat dipcrgunakan sebagai panduan bagi studi-studi lebih lanjut tentang
hal yang sama.

V. Kesimpulan
P e n e l i t i a n i n i d i m u l a i dari t e m u a n pada T a b e l - 1 y a n g m e m p e r l i h a t k a n
adanya h u b u n g a n antara tingkat pengangguran y a n g j u g a berarti l a m a
mencari kerja dengan tingkat pendidikan angkatan kerja d i Indonesia.
Search Theory m e m b e r i k a n k e r a n g k a u n t u k m e n g a n a l i s a f e n o m e n a i n i .
Dengan menggunakan dua model ekonometrika sederhana yang
d i f o r m u l a s i k a n d a r i k e r a n g k a S T s e r t a m e m a s u k k a n u n s u r on-job-search,
dapat dijelaskan f e n o m e n a tersebut.

Penaksiran dengan O L S maupun P R O B I T menyatakan bahwa

lulusan S L T A m e n c a r i kerja lebih l a m a dari pada l u l u s a n perguruan t i n g g i
d a n a k a d e m i , serta m e m i l i k i probabilitas m e n g a n g g u r y a n g l e b i h t i n g g i
dibanding lulusan S L T P . Penemuan ini menjelaskan mengapa tingkat
pengangguran memiliki trend yang meningkat dengan meningkatnya
tingkat pendidikan d a n mencapai puncaknya pada k e l o m p o k lulusan
S L T A , seperti y a n g terlihat pada T a b e l - 1 .

Studi i n i m e m b e r i k a n arah kebijakan yang cukup jelas, bahwa

masalah u t a m a d a l a m pengangguran tenaga kerja terdidik d i Indonesia
berada pada k e l o m p o k angkatan kerja yang bcrpendidikan S L T A .
K e l o m p o k angkatan kerja i n i w a l a u p u n m e m i l i k i periode menganggur y a n g
relatif pendek, n a m u n cenderung sering berganti-ganti pekerjaan. H a l i n i
k e m u n g k i n a n karena d i satu pihak mereka tidak dapat m e n e m u k a n
pekerjaan y a n g cocok, d a n d i pihak lain m e r e k a tidak dapat m e n g a n g g u r
terlalu lama d a n m e l a k u k a n pencarian kerja yang intensif. Pemerintah,

27 Lihat Feinberg (1976) dan Feinberg (1979)

2 8 M i s a l n y a , I-ancaster ( 1 9 8 5 ) d a n J o n e s ( 1 9 8 8 )

130
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

d a l a m hal i n i D e p a r t e m e n Tenaga K e r j a dapat m e m b e r i k a n i n f o r m a s i y a n g

cukup komprehensip tentang lapangan pekerjaan yang m u n g k i n d i m a s u k i
k e l o m p o k pencari kerja lulusan S L T A i n i . Dengan d e m i k i a n biaya mencari
kerja m e r e k a akan m e n u r u n sehingga dapat lebih i n t e n s i f d a l a m m e l a k u k a n
proses mencari kerja.

Bila k e dalam model dimasukkan variabel keuangan, dapat

diharapkan bahwa m o d e l i n i akan lebih baik bagi tujuan prediksi. V a r i a b e l
pendapatan atau k o n s u m s i dapat d i i k u t k a n d a l a m m o d e l sebagai p r o k s i dari
reservadonwageyang t i d a k t e r o b s e r v a s i d a l a m d a t a y a n g b e r s i f a t s e k u n d e r
s e p e r t i y a n g d i p c r g u n a k a n d a l a m t u l i s a n i n i . Reseivadonwage h a n y a d a p a t
diperoleh bila dilakukan penelitian khusus dengan menanyakan k e
responden pencari kerja, berapa tingkat upah m i n i m u m yang d i i n g i n k a n n y a
sehingga m e m u t u s k a n u n t u k m e n e r i m a pekerjaan dengan upah paling
tidak sama dengan upah m i n i m u m tersebut. D e n g a n tersedianya data
reservation wage d a p a t p u l a d i b e n t u k m o d e l p e r s a m a a n s t r u k t u r a l y a n g
m a n a a d a k a i t a n t i m b a l b a l i k a n t a r a l a m a m e n c a r i k e r j a d a n reservation
wagi?^.

D a r i fenomena yang tergambar d i Tabel-1 dapat pula d i l a k u k a n

penelitian tentang hubungan antara lama sekolah dengan lama m e n c a r i
kerja. D a l a m hal i n i k e l o m p o k angkatan kerja y a n g tidak sekolah d a n y a n g
tidak tamat S D , serta yang lulus S D dapat d i i k u t k a n dalam analisa.
P e n e l i t i a n i n i a k a n c u k u p m e n a r i k , karena dapat d i s i m p u l k a n apakah l a m a
sekolah m e m p e n g a r u h i proses mencari kerja, d a n apakah h u b u n g a n n y a
negatif atau positif.

2 9 L i h a t Feinberg ( 1 9 7 8 ) untuk penerapan niodel persamaan struktural.

13
Moeis

LAMPIRAN-I

Ekspektasi Jumlah M e n c a r i K e r j a adalah Berbanding Terbalik dengan

Probabilitas T a w a r a n Pekerjaan yang Layak D i t e r i m a :

A n g g a p p= p ( X 2 I ) a d a l a h p r o b a b i l i t a s b a h w a s u a t u t a w a r a n
p e k e r j a a n m e l e b i h i reservationwage p a d a s u a t u p e r i o d e t e r t e n t u . M a k a
ekspektasi j u m l a h mencari kerja,

E ( N ) = I p ( l - p ) " + 2 p ( l - p ) ' + 3 p (l-pf + ... + ( N - l ) p ( l - p f - 2 + N p ( l - p ) N - l

E ( N ) - ( 1 - p ) E ( N ) = p ( 1 - p ) " + p ( l - p ) i + p (l-pf + ... + p ( l - p ) N - 2 + N p ( 1 - p f - '

E ( N ) ( l - l + p ) = p E ( N ) = p[(l-p)» + ( 1 - p ) ' + ( 1 - p ) ^ + ... + ( 1 - p)N-2 + (i.p)N-ij

E(N)= ( l - p ) ^ ( l - p ) ' + ( l . p ) 2 + ... + ( i . p ) N - 2 + (i.p)N-i

E (N) - (1-p) E(N) = 1

E ( N ) ( 1-1 + p ) = p E ( N ) = 1

jadi,

^ ' P ^ J ^ x ) d I

132
 P e n g a n g g u r a n T e n a g a Kerja Terdidik di Indonesia

LAM PI RAN-II

Beberapa Definisi Tentang Terminologi-terminologi Ketenagakerjaa\i

POPULASI PENDUDUK: Seluruh Sampel

SAKERNAS X m = 229.507 m

TENAGA KERJA : Penduduk berusia 10* tahun

atau lebih= 229.180 m

ANGKATAN KERJA: Tenaga kerja yang bekerja

dan menganggur =114.544 m

ANGKATAN KERJA, SLTP atau lebih = 24,072 m

PROB = 1, jika: PROB = 0. jika :

B e k e r j a di s e k t o r Menganggur
formal Bekerja di s e k t o r
Bekerja dl s e k t o r informal dan
informal dan tidak mencarl/mau
mencari/ tidak mau m e n e r i m a
" 4 menerimapekerjaan pekerjaan

Desa dan Kota

Desa dan Kota

CateUn : m- penggamlii alau inflation factor unluk seliap individu sampelguna memperoleh total
populasi.

12 3
Moeis

D A F T A R B A C A A N

Beggs, John J. a n d Chapman, Bruce J. (1990). "Search Efficiency, Skill

Transferability a n d Immigrant Relative Unemployment Rates i n
A u s t r a l i a " , Applied Economics, V o l . 2 2 , N o . 2 , F e b r u a r y , p p . 2 4 9 - 2 6 0 .

Fallon, Peter R . (1983). "Education a n d the Duration o f Job Search a n d

U n e m p l o y m e n t i n U r b a n I n d i a " , Journal of Development
£co/jo/nics, V o l . 1 2 , N o . 3 , J u n e , p p . 3 2 7 - 3 4 0 .

F e i n b e r g , R o b e r t M . ( 1 9 7 6 ) . Theoretical Implications and Empirical

Tests of The Job Search Theory, P u b l i s h e d P h D . D i s s e r t a t i o n , ( N e w
Y o r k : Garland Publishing, Inc., 1984)

, (1978). "On t h e Empirical Importance o f Job Search

T h e o r y " , Southern Economic Journal, V o l . 4 5 , p p . 5 0 8 - 5 2 1 .

Kiefer, Nicholas M . a n d Neumann, George R . (1979). "An Empirical

J o b - S e a r c h M o d e l , w i t h a T e s t o.f t h e C o n s t a n t Reservation-Wage
H y p o t h e s i s " , Journal of Political Economy, Vol.87, No.l,
February, pp.89-107.

L i p p m a n , S. A . a n d M c C a l l , J. J. ( 1 9 7 6 ) . T h e E c o n o m i c s o f J o b S e a r c h : A
S u r v e y " , ( p a r t s I a n d I I ) , Economic Inquiry, V o l . 1 4 , N o . 2 , J u n e ,
pp.155-189 and pp.347-368

, ( e d s ) ( 1 9 7 9 ) . Studies in theEconomics of Search,

(Amsterdam : North-Holland Pub. Co.).

McCall, J. J. (1965). T h e Economics o f Information a n d O p t i m a l

S t o p p i n g R u l e " , Journal of Business, J u l y , p p . 3 0 0 - 3 1 7 .

, (1970). 'Economics o f Information a n d J o b Search",

Quarterly Journal of Economics, F e b r u a r y , p p . 1 1 3 - 1 2 6 .

Mortensen, Dale T . (1970). "JobSearch, the Duration o f

U n e m p l o y m e n t , a n d t h e P h i l l i p s C u r v e " , The American Economic
Review, V o l . 6 0 , N o . 5 , D e c e m b e r , p p . 8 4 7 - 8 6 2 .

S t i g l e r , G e o r g e J . ( 1 9 6 1 ) . " T h e E c o n o m i c s o f I n f o r m a t i o n " , Journal of

Political Economy, V o l . 6 9 , J u n e , p p . 2 ] 3 - 2 2 5 .

, ( 1 9 6 2 ) . " I n f o r m a t i o n i n t h e L a b o r M a r k e t " , 7 o M r / i a / of
Political Economy, V o l . 7 0 , S u p p l e m e n t , O c t o b e r , p p . 9 4 - 1 0 5 .

134