BAB 1

HAK ASASI MANUSIA DALAM PERSPEKTIF PANCASILA

1
 Hak Asasi Manusia dalam
Perspektif Pancasila
A) Pengantar
Salah satu karakteristik hak asasi manusia adalah bersifat universal. Artinya, hak asasi
merupakan hak yang dimiliki oleh setiap manusia di dunia tanpa membeda-bedakan suku bangsa,
agama, ras maupun golongan. Oleh karena itu, setiap negara wajib menegakkan hak asasi
manusia. Akan tetapi, karakteristik penegakan hak asasi manusia berbeda-beda antara negara
yang satu dengan negara lainnya. Ideologi, kebudayaan dan nilai-nilai khas yang dimiliki suatu
negara akan mempengaruhi pola penegakan hak asasi manusia di suatu negara. Contohnya, di
Indonesia, dalam proses penegakan hak asasi manusia dilakukan dengan berlandaskan kepada
ideologi negara yaitu Pancasila.

B) Hak-hak Asasi Manusia (HAM)

Siapa saja yang berada di wilayah NKRI, harus menghormati Pancasila sebagai pandangan
hidup bangsa Indonesia. Pancasila juga merupakan sumber kejiwaan masyarakat dan negara
Republik Indonesia.
Di sisi lain ada HAM, yaitu hak yang melekat pada diri setiap manusia sejak awal dilahirkan
yang berlaku seumur hidup dan tidak dapat diganggu gugat siapa pun.

a) Klasifikasi HAM Berdasarkan Universal Declaration of Human Rights

Apabila HAM ini diklasifikasi, maka terdapat beberapa kelompok hak sebagai berikut:
1) Hak asasi pribadi / Personal Right
 Hak kebebasan untuk bergerak, berpergian dan berpindah-pindah tempat
 Hak kebebasan mengeluarkan atau menyatakan pendapat
 Hak kebebasan memilih dan aktif di organisasi atau perkumpulan
 Hak kebebasan untuk memilih, memeluk, dan menjalankan agama dan kepercayaan yang
diyakini masing-masing
2) Hak asasi politik / Political Right
 Hak untuk memilih dan dipilih dalam suatu pemilihan
 Hak ikut serta dalam kegiatan pemerintahan
 Hak membuat dan mendirikan parpol / partai politik dan organisasi politik lainnya
 Hak untuk membuat dan mengajukan suatu usulan petisi

2
3) Hak asasi hukum / Legal Equality Right
 Hak mendapatkan perlakuan yang sama dalam hukum dan pemerintahan
 Hak untuk menjadi pegawai negeri sipil / PNS
 Hak mendapat layanan dan perlindungan hukum
4) Hak asasi Ekonomi / Property Rigths
 Hak kebebasan melakukan kegiatan jual beli
 Hak kebebasan mengadakan perjanjian kontrak
 Hak kebebasan menyelenggarakan sewa-menyewa, hutang-piutang, dll
 Hak kebebasan untuk memiliki sesuatu
 Hak memiliki dan mendapatkan pekerjaan yang layak
5) Hak Asasi Peradilan / Procedural Rights
 Hak mendapat pembelaan hukum di pengadilan
 Hak persamaan atas perlakuan penggeledahan, penangkapan, penahanan dan
penyelidikan di mata hukum.
6) Hak asasi sosial budaya / Social Culture Right
 Hak menentukan, memilih dan mendapatkan pendidikan
 Hak mendapatkan pengajaran
 Hak untuk mengembangkan budaya yang sesuai dengan bakat dan minat

b) Hak-hak asasi manusia (HAM) di Indonesia

HAM dalam Pancasila sesungguhnya telah dirumuskan dalam Pembukaan UUD 1945 yang
kemudian diperinci di dalam batang tubuhnya yang merupakan hukum dasar, hukum yang
konstitusional dan fundamental bagi negara Republik Indonesia. Perumusan alinea pertama
Pembukaan UUD membuktikan adanya pengakuan HAM ini secara universal. Ditegaskan di awal
Pembukaan UUD itu tentang hak kemerdekaan yang dimiliki oleh segala bangsa di dunia. Oleh
sebab itu penjajahan di atas dunia harus dihapuskan karena tidak sesuai dengan
perikemanusiaan dan perikeadilan.
Dasar-dasar HAM tertuang dalam UUD 1945 Republik Indonesia selanjutnya dapat ditemukan
dalam sejumlah pasal Batang Tubuh UUD:
• Pasal 27 ayat (1): “Segala warga negara bersamaan kedudukannya dalam hukum dan
pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada
kecualinya”
• Pasal 28: “Kemerdekaan berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan
dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang-undang”
• Pasal 29 ayat (2): “Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk
agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya
itu”
• Pasal 30 ayat (1): “Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha
pembelaan negara”
• Pasal 31 ayat (1): “Tiap-tiap warga negara berhak mendapat pengajaran”.

3
 c) Perkembangan Pemikiran dan Pengaturan HAM di Indonesia

Pemahaman HAM Indonesia sebagai tatanan nilai, norma, sikap yang hidup di masyarakat
berlangsung sudah cukup lama. Bagir Manan pada bukunya “Perkembangan Pemikiran dan
Pengaturan HAM di Indonesia” ( 2001 ) membagi perkembangan HAM di Indonesia dalam dua
periode yaitu: (1) periode sebelum Kemerdekaan dan (2) periode setelah Kemerdekaan.
1) Periode Sebelum Kemerdekaan. Pada periode ini ada beberapa upaya menuju diraihnya
HAM seperti:
 Periode ini diisi dengan Boedi Oetomo, yang telah memperlihatkan adanya kesadaran
berserikat dan mengeluarkan pendapat kepada pemerintah colonial. Perhimpunan
Indonesia, lebih menitikberatkan pada hak untuk menentukan nasib sendiri.

 Sarekat Islam, yang menekankan pada upaya untuk memperoleh penghidupan yang
layak dan bebas dari penindasan dan deskriminasi rasial. Dan ada beberapa organisasi
lain yang bergerak dengan prinsip HAM seperti Partai Nasional Indonesia,
mengedepankan pada hak untuk memperoleh kemerdekaan. Pemikiran tentang HAM
pada periode ini juga terjadi perdebatan dalam sidang BPUPKI antara Soekarno dan
Soepomo di satu pihak dengan Mohammad Hatta dan Mohammad Yamin pada pihak
lain. Perdebatan pemikiran HAM yang terjadi dalam sidang BPUPKI berkaitan dengan
masalah hak persamaan kedudukan di muka hukum, hak atas pekerjaan dan
penghidupan yang layak, hak untuk memeluk agama dan kepercayaan, hak berserikat,
hak untuk berkumpul, hak untuk mengeluarkan pikiran dengan tulisan dan lisan.
2) Periode Setelah Kemerdekaan. Pemikiran HAM pada periode ini adalah dalam upaya
pembelaan hak untuk merdeka, hak kebebasan untuk berserikat melalui organisasi politik
yang didirikan serta hak kebebasan untuk untuk menyampaikan pendapat terutama di
parlemen. Periode ini ditandai dengan adanya semangat kuat untuk menegakkan HAM,
walaupun pada sekitar awal tahun 1970-an sampai periode akhir 1980-an penegakan
HAM mengalami kemunduran, Pemerintah pada periode Orde Baru bersifat defensif dan
represif yang dicerminkan dari produk hukum yang umumnya restriktif terhadap HAM.
Desakan bagi negara untuk makin menghormati HAM direspons dengan kelahiran Komisi
Nasional HAM, yang pada tahap-tahap awal pembentukannya menuai keraguan, namun
ternyata cukup mendatangkan optimisme. Pada periode 1998 dan setelahnya, dengan
pergantian rezim pemerintahan pada tahun 1998 terlihat dampak yang sangat besar pada
pemajuan dan perlindungan HAM di Indonesia, misalnya dengan dilakukannya
amandemen UUD 45 dan beberapa peraturan perundang-undangan yang ada.

d) Jenis-Jenis Pelanggaran HAM

Secara yuridis, Pasal 1 Angka 6 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999
tentang Hak Asasi Manusia menyatakan bahwa pelanggaran hak asasi manusia adalah setiap
perbuatan seseorang atau kelompok orang termasuk aparat negara, baik disengaja maupun tidak
disengaja atau kelalaian yang secara hukum mengurangi, menghalangi, membatasi dan atau
mencabut hak asasi manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh undang-undang
dan tidak mendapatkan atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyelesaian hukum yang

4
adil dan benar berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku. Dengan demikian, dalam konteks
Negara Indonesia, pelanggaran HAM merupakan tindakan pelanggaran kemanusiaan, baik
dilakukan oleh individu maupun oleh institusi negara atau institusi lainnya terhadap hak asasi
manusia.

Pelanggaran HAM berat menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2000
tentang Pengadilan HAM dapat diklasifikasikan menjadi dua.
1) Kejahatan genosida, yaitu setiap perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk
menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa, ras,
kelompok etnis, kelompok agama, dengan cara:

 membunuh anggota kelompok;

 mengakibatkan penderitaan fisik dan mental yang berat terhadap anggota-anggota
kelompok;
 menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang akan mengakibatkan kemusnahan
secara fisik baik seluruh atau sebagiannya;
 memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran di dalam
kelompok; atau
 memindahkan secara paksa anak-anak dari kelompok tertentu ke kelompok lain.

2) Kejahatan terhadap kemanusian, yaitu salah satu perbuatan yang dilakukan sebagai
bagian dari serangan yang meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa serangan
tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil, berupa:

 Pembunuhan;
 Pemusnahan;
 Perbudakan;
 Pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa;
 perampasan kemerdekaan atau perampasan kebebasan fisik lain secara sewenang-
wenang yang melanggar (asas-asas) ketentuan pokok hukum internasional;
 Penyiksaan;
 Perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa, pemaksaan kehamilan,
pemandulan atau sterilisasi secara paksa atau bentuk-bentuk kekerasan seksual lain
yang setara;
 Penganiayaan terhadap suatu kelompok tertentu atau perkumpulan yang didasari
persamaan paham politik, ras, kebangsaan, etnis, budaya, agama, jenis kelamin atau
alasan lain yang telah diakui secara universal sebagai hal yang dilarang menurut
hukum internasional;
 Penghilangan orang secara paksa; atau
 Kejahatan apartheid.

C) Hubungan pancasila dan hak-hak asasi manusia di Indonesia

Pancasila merupakan ideologi yang mengedepankan nilai-nilai kemanusian. Pancasila sangat
menghormati hak asasi setiap warga negara maupun bukan warga negara Indonesia. Pancasila

5
menjamin hak asasi manusia melalui nilai-nilai yang terkandung di dalamnya. Nilai-nilai Pancasila
dapat dikategorikan menjadi tiga, yaitu nilai ideal, nilai instrumental dan nilai praksis. Ketiga
kategori nilai Pancasila tersebut mengandung jaminan atas hak asasi manusia, sebagaimana
dipaparkan berikut ini.

e) Hak Asasi Manusia dalam Nilai Ideal Sila-Sila Pancasila

Nilai ideal disebut juga nilai dasar berkaitan dengan hakikat kelima sila Pancasila, yaitu:
Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia,
Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan,
Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Nilai-nilai dasar tersebut bersifat universal sehingga
di dalamnya terkandung cita-cita, tujuan, serta nilai-nilai yang baik dan benar. Nilai dasar ini
bersifat tetap dan terlekat pada kelangsungan hidup negara.

Hubungan antara hak asasi manusia dengan Pancasila dapat dijabarkan secara singkat sebagai
berikut.
1) Sila Ketuhanan yang maha Esa menjamin hak kemerdekaan untuk memeluk agama ,
melaksanakan ibadah dan menghormati perbedaan agama. Sila tersebut
mengamanatkan bahwa setiap warga negara bebas untuk memeluk agama dan
kepercayaannya masing-masing. Hal ini selaras dengan Deklarasi Universal tentang HAM
(Pasal 2) yang mencantumkan perlindungan terhadap HAM.
2) Sila kemanusiaan yang adil dan beradab menempatkan hak setiap warga negara pada
kedudukan yang sama dalam hukum serta memiliki kewajiban dan hak-hak yang sama
untuk mendapat jaminan dan perlindungan undang-undang. Sila Kedua, mengamanatkan
adanya persamaan derajat, persamaan hak dan persamaan kewajiban antara sesama
manusia sebagaimana tercantum dalam Pasal 7 Deklarasi HAM PBB yang melarang
adanya diskriminasi.
3) Sila Persatuan Indonesia mengamanatkan adanya unsur pemersatu diantara warga
Negara dengan semangat rela berkorban dan menempatkan kepentingan bangsa dan
Negara diatas kepentingan pribadi atau golongan, hal ini sesuai dengan prinsip HAM Pasal
1 bahwa Semua orang dilahirkan merdeka dan mempunyai martabat dan hak-hak yang
sama. Mereka dikaruniai akal dan hati nurani dan hendaknya bergaul satu sama lain
dalam persaudaraan.
4) Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan /
perwakilan dicerminkan dalam kehidupan pemerintahan, bernegara, dan bermasyarakat
yang demokratis. Menghargai hak setiap warga negara untuk bermusyawarah mufakat
yang dilakukan tanpa adanya tekanan, paksaan, ataupun intervensi yang membelenggu
hak-hak partisipasi masyarakat. Inti dari sila ini adalah musyawarah dan mufakat dalam
setiap penyelesaian masalah dan pengambilan keputusan sehingga setiap orang tidak
dibenarkan untuk mengambil tindakan sendiri, atas inisiatif sendiri yang dapat
mengganggu kebebasan orang lain. Hal ini sesuai pula dengan Deklarasi HAM.

6
 5) Sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat indonesia mengakui hak milik perorangan dan
dilindungi pemanfaatannya oleh negara serta memberi kesempatan sebesar-besarnya
pada masyarakat. Asas keadilan dalam HAM tercermin dalam sila ini, dimana keadilan
disini ditujukan bagi kepentingan umum tidak ada pembedaan atau diskriminasi antar
individu.

f) Hak Asasi Manusia dalam Nilai Instrumental Sila-Sila Pancasila

Nilai instrumental merupakan penjabaran dari nilai-nilai dasar Pancasila. Nilai instrumental
sifatnya lebih khusus dibandingkan dengan nilai dasar. Dengan kata lain, nilai instrumental
merupakan pedoman pelaksanaan kelima sila Pancasila. Perwujudan nilai instrumental pada
umumnya berbentuk ketentuan-ketentuan konstitusional mulai dari Undang-Undang Dasar
sampai dengan peraturan daerah.

Hak asasi manusia juga dijamin oleh nilai-nilai instrumental Pancasila. Adapun, peraturan
perundang-undangan yang menjamin hak asasi manusia di antaranya sebagai berikut.
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terutama Pasal 28 A – 28 J.
b. Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia. Di dalam Tap MPR
tersebut terdapat Piagam HAM Indonesia.

c. Ketentuan dalam undang-undang organik berikut:

 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1998 tentang Konvensi Menentang

Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau
Merendahkan Martabat Manusia.

 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia.

 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi
Manusia.

 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2005 tentang Kovenan

Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik.

 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2005 tentang Kovenan

Internasional Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya.
d. Ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perppu) Nomor 1 Tahun
1999 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia.
e. Ketentuan dalam Peraturan Pemerintah berikut:

 Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2002 tentang Tata cara Perlindungan terhadap
Korban dan Saksi dalam Pelanggaran Hak Asasi Manusia yang Berat.

 Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2002 tentang Kompensasi, Restitusi, Rehabilitasi

terhadap Korban Pelanggaran Hak Asasi Manusia Berat.

7
f. Ketentuan dalam Keputusan Presiden (Keppes).

 Keputusan Presiden Nomor 50 Tahun 1993 tentang Komisi Nasional Hak Asasi Manusia.

 Keputusan Presiden Nomor 83 Tahun 1998 tentang Pengesahan Konvensi Nomor 87

tentang Kebebasan Berserikat dan Perlindungan untuk Berorganisasi.

 Keputusan Presiden Nomor 31 Tahun 2001 tentang Pembentukan Pengadilan HAM pada
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat, Pengadilan Negeri Surabaya, Pengadilan Negeri Medan
dan Pengadilan Negeri Makasar.

 Keputusan Presiden Nomor 96 Tahun 2001 tentang Perubahan Keppres Nomor 53 Tahun
2001 tentang Pembentukan Pengadilan Hak Asasi Manusia Ad Hoc pada Pengadilan
Negeri Jakarta Pusat.

 Keputusan Presiden Nomor 40 Tahun 2004 tentang Rencana Aksi Nasional Hak Asasi
Manusia Indonesia Tahun 2004-2009.

g) Hak Asasi Manusia dalam Nilai Praksis Sila-Sila Pancasila

Nilai praksis merupakan realisasi nilai-nilai instrumental suatu pengalaman dalam kehidupan
sehari-hari. Nilai praksis Pancasila senantiasa berkembang dan selalu dapat dilakukan perubahan
dan perbaikan sesuai dengan perkembangan zaman dan aspirasi masyarakat. Hal tersebut
dikarenakan Pancasila merupakan ideologi yang terbuka.
Hak asasi manusia dalam nilai praksis Pancasila dapat terwujud apabila nilai-nilai dasar dan
instrumental Pancasila itu sendiri dapat dilaksanakan dalam kehidupan sehari-hari oleh seluruh
warga negara. Hal tersebut dapat diwujudkan apabila setiap warga negara menunjukkan sikap
positif dalam kehidupan sehari-hari. Adapun, sikap positif tersebut di antaranya dapat kalian lihat
dalam contoh di bawah ini.
1) Ketuhanan Yang Maha Esa

 Hormat-menghormati dan bekerja sama antar umat beragama sehingga terbina

kerukunan hidup.
 Saling menghormati kebebasan beribadah sesuai dengan agama dan kepercayaannya.
 Tidak memaksakan suatu agama dan kepercayaan kepada orang lain.

2) Kemanusian yang Adil dan Beradab

 Mengakui persamaan derajat, hak dan kewajiban antara sesama manusia.

 Saling mencintai sesama manusia.
 Tenggang rasa kepada orang lain.
 Tidak semena-mena kepada orang lain.
 Menjunjung tinggi nilai-nilai kemanusian.
 Berani membela kebenaran dan keadilan.
 Hormat-menghormati dan bekerja sama dengan bangsa lain

8
 3) Persatuan Indonesia

 Menempatkan persatuan, kesatuan, kepentingan dan keselamatan bangsa dan negara

di atas kepentingan pribadi atau golongan.
 Rela berkorban untuk kepentingan bangsa dan negara.
 Cinta tanah air dan bangsa.
 Bangga sebagai bangsa Indonesia dan ber-Tanah Air Indonesia.
 Memajukan pergaulan demi persatuan dan kesatuan bangsa yang ber-Bhinneka
Tunggal Ika.

4) Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/

Perwakilan

 Mengutamakan kepentingan negara dan masyarakat.

 Tidak memaksakan kehendak kepada orang lain.
 Mengutamakan musyawarah dalam mengambil keputusan untuk kepentingan
bersama.
 Menerima dan melaksanakan setiap keputusan musyawarah.
 Mempertanggungjawabkan setiap keputusan musyawarah secara moral kepada
Tuhan Yang Maha Esa.

5) Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia

 Menjaga keseimbangan antara hak dan kewajiban

 Menghormati hak-hak orang lain
 Suka memberi pertolongan kepada orang lain
 Menjauhi sikap pemerasan kepada orang lain
 Rela bekerja keras
 Menghargai hasil karya orang lain