Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia (2008:992), otonomi adalah pola pemerintahan

sendiri. Sedangkan otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah untuk

mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundang-undangan

yang berlaku. Berdasarkan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 sebagaimana telah

diamandemen dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah,

definisi otonomi daerah sebagai berikut: “Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban

daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan

masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang- undangan”.

Otonomi daerah adalah hak penduduk yang tinggal dalam suatu daerah untuk mengatur,

mengurus, mengendalikan dan mengembangkan urusannya sendiri dengan menghormati

peraturan perundangan yang berlaku (Hanif Nurcholis, 2007:30). Undang-undang Nomor 32

Tahun 2004 sebagaimana telah diamandemen dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008

tentang Pemerintahan Daerah juga mendefinisikan daerah otonom sebagai berikut: “Daerah

otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai

batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat

dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Contoh daerah otonom (local self-

government) adalah kabupaten dan kota. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah, kabupaten dan kota berdasarkan asas desentralisasi. Dengan

digunakannya asas desentralisasi pada kabupaten dan kota, maka kedua daerah tersebut

menjadi daerah otonom penuh (Hanif Nurcholis, 2007:29). Dari pendapat di atas dapat

ditarik kesimpulan bahwa otonomi daerah dapat diartikan sebagai wewenang yang diberikan
oleh pemerintah pusat kepada daerah baik kabupaten maupun kota untuk mengatur,

mengurus, mengendalikan dan mengembangkan urusannya sendiri sesuai dengan kemampuan

daerah masing-masing dan mengacu kepada kepada peraturan perundangan yang berlaku dan

mengikatnya.

Prinsip-Prinsip Pemberian Otonomi Daerah

Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas- luasnya dalam arti daerah

diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi

urusan pemerintah yang ditetapkan dalam undang-undang ini. Daerah memiliki kewenangan

membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peranserta, prakarsa, dan

pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat

Untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah diperlukan otonomi yang luas, nyata,

dan bertanggung jawab di daerah secara proporsional dan berkeadilan, jauh dari praktik-praktik

korupsi, kolusi, nepotisme serta adanya perimbangan antara keuangan pemerintah pusat dan

daerah (HAW. Widjaja, 2007:7-8). Dengan demikian prinsip otonomi daerah adalah sebagai

berikut:

1. Prinsip Otonomi Luas

Yang dimaksud otonomi luas adalah kepala daerah diberikan tugas, wewenang, hak, dan

kewajiban untuk menangani urusan pemerintahan yang tidak ditangani oleh pemerintah pusat

sehingga isi otonomi yang dimiliki oleh suatu daerah memiliki banyak ragam dan jenisnya. Di

samping itu, daerah diberikan keleluasaan untuk menangani urusan pemerintahan yang

diserahkan itu, dalam rangka mewujudkan tujuan dibentuknya suatu daerah, dan tujuan

pemberian otonomi daerah itu sendiri terutama dalam memberikan pelayanan kepada

masyarakat, sesuai dengan potensi dan karakteristik masing-masing daerah.

 A.Prinsip Otonomi Nyata

Yang dimaksud prinsip otonomi nyata adalah suatu tugas, wewenang dan kewajiban untuk

menangani urusan pemerintahan yang senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh dan

berkembang sesuai dengan potensi dan karakteristik daerah masing-masing

B. Prinsip Otonomi yang Bertanggungjawab

Yang dimaksud dengan prinsip otonomi yang bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam

penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan pemberian otonomi yang pada

dasarnya untuk memberdayakan daerah, termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat (Rozali

Abdullah, 2007:5).

2. Tujuan Otonomi Daerah

Tujuan utama penyelenggaraan otonomi daerah menurut Mardiasmo (2002:46) adalah untuk

meningkatkan pelayanan publik dan memajukan perekonomian daerah. Pada dasarnya

terkandung tiga misi utama pelaksanaan otonomi daerah yaitu: (1) meningkatkan kualitas dan

kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat, (2) menciptakan efisiensi dan

efektivitas pengelolaan sumber daya daerah, dan (3) memberdayakan dan menciptakan ruang

bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan.

Menurut Deddy S.B. & Dadang Solihin (2004:32), tujuan peletakan kewenangan dalam

penyelenggaraan otonomi daerah adalah peningkatan kesejahteraan rakyat, pemerataan dan

keadilan, demokratisasi dan penghormatan terhadap budaya lokal dan memperhatikan potensi

dan keanekaragaman daerah. Dengan demikian pada intinya tujuan otonomi daerah adalah untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan cara meningkatkan pelayanan publik kepada

masyarakat dan memberdayakan masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan.

 A. Teori Positif Otonomi Daerah

Otonomi daerah adalah sistem pemerintahan yang memberikan tingkat otonomi atau

kewenangan yang lebih besar kepada pemerintah daerah atau wilayah dalam sebuah negara.

Konsep ini bertujuan untuk memberdayakan pemerintah lokal agar dapat lebih efektif mengurus

masalah-masalah yang berkaitan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat setempat. Otonomi

daerah sering kali dilihat sebagai suatu pendekatan yang memberikan banyak manfaat positif

bagi perkembangan suatu wilayah atau negara secara keseluruhan.

Salah satu dampak positif yang paling mencolok dari otonomi daerah adalah peningkatan

pelayanan publik. Dengan pemerintah daerah yang memiliki kewenangan lebih besar dalam

merancang dan mengimplementasikan program-program pelayanan publik, kualitas layanan

seperti pendidikan, kesehatan, infrastruktur, dan layanan sosial dapat ditingkatkan sesuai dengan

kebutuhan masyarakat setempat. Hal ini mengarah pada pemecahan masalah yang lebih efisien

dan responsif terhadap kebutuhan masyarakat.

Selain itu, otonomi daerah juga menciptakan lingkungan yang mendukung demokrasi

lokal yang lebih kuat. Warga setempat memiliki kesempatan yang lebih besar untuk

berpartisipasi dalam pengambilan keputusan yang memengaruhi kehidupan mereka. Proses

demokratisasi di tingkat lokal dapat meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam

pemerintahan, karena warga dapat lebih mudah memantau tindakan pemerintah daerah.

Pemberian otonomi daerah juga berkontribusi pada pengelolaan sumber daya lokal yang lebih

efisien. Pemerintah daerah dapat lebih baik mengelola sumber daya alam, ekonomi, dan

keuangan mereka, yang pada gilirannya dapat mengarah pada pengembangan ekonomi lokal

yang lebih berkelanjutan. Hal ini membantu menciptakan lapangan kerja baru dan

memberdayakan masyarakat setempat.

 Selain manfaat ekonomi, otonomi daerah juga memungkinkan pemerintah daerah untuk

mempromosikan dan melindungi budaya, bahasa, dan identitas lokal. Keberagaman budaya

dalam suatu negara dihargai dan dijaga, sehingga identitas lokal tetap hidup dan berkembang.

Pemerintah daerah memiliki peran penting dalam melestarikan warisan budaya dan

mempromosikannya. Selanjutnya, otonomi daerah memungkinkan pemerintah daerah untuk

merancang kebijakan yang lebih relevan dan efektif sesuai dengan kebutuhan lokal. Mereka

dapat merespons perubahan situasi dengan lebih cepat dan menyesuaikan kebijakan sesuai

dengan kebutuhan yang berkembang. Hal ini membantu masyarakat setempat merasa lebih

terlibat dalam pembuatan kebijakan yang memengaruhi kehidupan mereka. Selain dampak-

dampak tersebut, otonomi daerah juga dapat mengarah pada pertumbuhan ekonomi yang lebih

seimbang di seluruh wilayah, mendorong inovasi dalam pengembangan program dan kebijakan,

serta membantu pemerintah daerah menangani permasalahan-permasalahan khusus yang

mungkin berbeda-beda dari satu wilayah ke wilayah lainnya.

Namun, penting untuk diingat bahwa pemberian otonomi daerah juga memiliki tantangan dan

risiko yang perlu diatasi. Dengan perencanaan dan pengawasan yang baik, otonomi daerah dapat

menjadi alat yang efektif untuk mencapai pembangunan lokal yang berkelanjutan dan

meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

B. Pengalaman yang berulang pada Otonomi daerah

Pengalaman dengan otonomi daerah dapat bervariasi dari satu negara atau wilayah ke wilayah

lainnya. Berikut adalah beberapa pengalaman yang berulang yang sering dihadapi dalam konteks

otonomi daerah:

1. Tantangan Keuangan: Banyak pemerintah daerah menghadapi kesulitan keuangan dalam

menjalankan otonomi daerah. Mereka mungkin memiliki keterbatasan sumber daya finansial

untuk membiayai program-program yang mereka kelola. Ketergantungan pada transfer dana dari

pemerintah pusat sering kali menjadi masalah.

2. Ketidaksetaraan Antar-Wilayah: Dalam beberapa kasus, pengalaman otonomi daerah dapat

menimbulkan masalah ketidaksetaraan antara wilayah yang memiliki sumber daya ekonomi dan

keuangan yang berlimpah dan wilayah yang kurang beruntung. Hal ini dapat memicu

ketidakpuasan dan ketidakadilan di antara wilayah tersebut.

3. Korupsi dan Penyalahgunaan Wewenang: Pemberian kewenangan yang lebih besar kepada

pemerintah daerah juga membawa risiko penyalahgunaan wewenang dan korupsi. Beberapa

wilayah mungkin rentan terhadap praktik-praktik korupsi jika kontrol dan pengawasan lemah.

4. Konflik antara Pemerintah Pusat dan Daerah: Terkadang, pemerintah pusat dan pemerintah

daerah dapat terlibat dalam konflik terkait pemberian kewenangan dan tanggung jawab. Ini dapat

memperlambat atau menghambat proses otonomi dan mengganggu pelayanan publik.

5. Koordinasi dan Kerja Sama Antar-Wilayah: Koordinasi dan kerja sama antara wilayah dalam

sebuah negara menjadi kunci dalam suksesnya otonomi daerah. Kurangnya kerja sama dapat

menghambat upaya pemecahan masalah yang bersifat lintas wilayah.

6. Pergeseran Politik dan Identitas Lokal: Otonomi daerah seringkali memunculkan

perkembangan politik dan identitas lokal yang kuat. Hal ini dapat mengarah pada tuntutan

kemerdekaan atau otonomi yang lebih besar, yang dapat menjadi sumber ketegangan antara

pemerintah pusat dan daerah.

7. Pemahaman dan Kapasitas Manajerial: Pengalaman otonomi daerah dapat menyoroti

kebutuhan untuk meningkatkan pemahaman dan kapasitas manajerial di kalangan pejabat

pemerintah daerah. Mereka perlu mampu mengelola sumber daya dan membuat keputusan yang

cerdas untuk kepentingan wilayah mereka.

8. Demokrasi Lokal yang Menguat: Otonomi daerah juga sering diiringi dengan perkembangan

demokrasi lokal yang lebih kuat. Ini mencakup pemilihan kepala daerah dan perwakilan lokal,

serta peningkatan partisipasi warga dalam proses pengambilan keputusan.

Pengalaman otonomi daerah adalah proses yang kompleks dan sangat tergantung pada konteks,

regulasi, dan dinamika politik setiap negara atau wilayah. Perubahan-perubahan tersebut dapat

memiliki dampak positif dan negatif yang bervariasi tergantung pada bagaimana otonomi daerah

diatur dan diimplementasikan serta bagaimana pihak-pihak terlibat mengelola tantangan dan

peluang yang muncul.

C. Generalisasi Empiris Otonomi Daerah

Generalisasi empiris tentang otonomi daerah adalah pernyataan umum yang didasarkan pada

pengamatan dan analisis data empiris yang relevan terkait dengan praktik otonomi daerah di

berbagai konteks. Generalisasi semacam ini dapat membantu kita memahami tren dan

karakteristik yang umumnya terkait dengan otonomi daerah. Namun, penting untuk diingat

bahwa generalisasi empiris biasanya mencerminkan rata-rata atau kecenderungan umum dan
mungkin tidak mencakup semua situasi. Berikut adalah beberapa contoh generalisasi empiris

yang mungkin terkait dengan otonomi daerah:

1. Otonomi daerah dapat meningkatkan efisiensi pelayanan publik: Banyak penelitian

menunjukkan bahwa pemberian otonomi daerah dapat meningkatkan efisiensi dalam

penyelenggaraan pelayanan publik karena pemerintah daerah lebih dekat dengan kebutuhan

masyarakat dan dapat merancang program yang lebih sesuai.

2. Otonomi daerah seringkali mengarah pada peningkatan partisipasi warga dalam pengambilan

keputusan: Otonomi daerah cenderung meningkatkan partisipasi warga dalam proses politik dan

pengambilan keputusan lokal, yang dapat memperkuat demokrasi lokal.

3. Tantangan keuangan adalah masalah yang sering dihadapi dalam otonomi daerah: Banyak

pemerintah daerah menghadapi kesulitan keuangan dalam menjalankan otonomi daerah,

terutama ketika mereka memiliki keterbatasan sumber daya finansial.

4. Otonomi daerah dapat menciptakan ketidaksetaraan antara wilayah: Dalam beberapa kasus,

pengalaman otonomi daerah menciptakan ketidaksetaraan antara wilayah yang berdaya ekonomi

kuat dan wilayah yang kurang beruntung.

5. Pemerintah daerah memerlukan pemahaman dan kapasitas manajerial yang baik: Pemerintah

daerah perlu memiliki pemahaman dan kapasitas manajerial yang kuat untuk mengelola sumber

daya dan membuat keputusan yang cerdas dalam konteks otonomi daerah.

6. Otonomi daerah memicu perkembangan identitas lokal: Otonomi daerah seringkali memicu

perkembangan identitas lokal yang kuat dan mungkin berkontribusi pada tuntutan kemerdekaan

atau otonomi yang lebih besar.

7. Koordinasi dan kerja sama antar-wilayah adalah penting: Otonomi daerah sering kali

memerlukan tingkat kerja sama dan koordinasi yang baik antara wilayah dalam sebuah negara

atau negara bagian.

KESIMPULAN

Otonomi daerah telah memberikan berbagai dampak positif dalam konteks pemerintahan lokal.
Salah satu dampak terpenting adalah peningkatan pelayanan publik. Ketika pemerintah daerah
memiliki kewenangan lebih besar dalam mengelola masalah-masalah lokal, mereka dapat
merancang program pelayanan publik yang lebih sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat.
Misalnya, dalam pendidikan, mereka dapat merancang kurikulum yang lebih sesuai dengan
budaya dan kebutuhan lokal. Hal ini berkontribusi pada peningkatan kualitas layanan dan
pemenuhan kebutuhan masyarakat.

Selain itu, otonomi daerah sering kali berdampak positif pada demokrasi lokal. Pemberian
kewenangan kepada pemerintah daerah lebih dekat dengan rakyat memberikan kesempatan lebih
besar bagi warga untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan politik. Ini menciptakan
demokrasi yang lebih langsung, transparan, dan akuntabel di tingkat lokal.

Pengelolaan sumber daya lokal juga menjadi lebih baik dengan adanya otonomi. Pemerintah
daerah dapat lebih efektif mengelola sumber daya alam, ekonomi, dan keuangan mereka. Hal ini
dapat mengarah pada pertumbuhan ekonomi yang lebih berkelanjutan di tingkat lokal dan
menciptakan lapangan kerja baru. Oleh karena itu, otonomi daerah mendukung perkembangan
ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Selain aspek-aspek tersebut, otonomi daerah juga
membantu pemeliharaan budaya dan identitas lokal. Pemerintah daerah memiliki kewenangan
untuk mempromosikan dan melindungi budaya, bahasa, dan identitas lokal, yang menghormati
dan memperkuat keberagaman budaya dalam sebuah negara. Terakhir, otonomi daerah
memungkinkan pemerintah daerah untuk merancang kebijakan yang lebih relevan dan efektif
sesuai dengan kebutuhan lokal. Mereka dapat merespons perubahan situasi dengan lebih cepat dan
menyesuaikan kebijakan sesuai dengan perkembangan masyarakat.

Meskipun memiliki dampak positif, otonomi daerah juga dihadapkan pada sejumlah tantangan
dan dampak negatif. Salah satu tantangan yang sering muncul adalah tantangan keuangan. Banyak
pemerintah daerah menghadapi kesulitan keuangan dalam menjalankan otonomi daerah. Mereka
mungkin memiliki keterbatasan sumber daya finansial untuk mendukung program-program yang
mereka kelola. Tergantung pada transfer dana dari pemerintah pusat dapat menjadi masalah yang
serius.

Selain itu, otonomi daerah kadang-kadang menciptakan ketidaksetaraan antara wilayah yang
berdaya ekonomi kuat dan wilayah yang kurang beruntung. Wilayah yang memiliki sumber daya
alam atau potensi ekonomi yang tinggi mungkin lebih mudah mengatasi tantangan finansial
daripada wilayah yang kurang beruntung. Hal ini dapat menciptakan ketidaksetaraan dalam
perkembangan wilayah.
Pemberian otonomi juga bisa menghadapi risiko korupsi dan penyalahgunaan wewenang. Dalam
beberapa kasus, pemerintah daerah yang mendapatkan kewenangan lebih besar dapat
mengeksploitasi kekuasaan mereka untuk kepentingan pribadi atau kelompok tertentu,
mengabaikan kepentingan masyarakat. Selain itu, konflik antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah sering terjadi terkait dengan pemberian kewenangan dan tanggung jawab. Hal ini dapat
memperlambat atau menghambat proses otonomi dan mengganggu pelayanan publik.

Generalisasi empiris adalah konsep yang mencerminkan rata-rata atau kecenderungan umum yang
terkait dengan otonomi daerah. Data dan pengamatan menunjukkan bahwa otonomi daerah sering
kali meningkatkan efisiensi pelayanan publik dan partisipasi warga dalam pengambilan
keputusan. Tantangan keuangan adalah masalah umum dalam konteks otonomi daerah, dan
koordinasi serta kerja sama antar-wilayah seringkali penting. Pengalaman otonomi daerah juga
menyoroti kebutuhan untuk meningkatkan pemahaman dan kapasitas manajerial di kalangan
pejabat pemerintah daerah. Selain itu, otonomi daerah sering memicu perkembangan identitas
lokal yang kuat. Namun, penting untuk diingat bahwa pengalaman otonomi daerah dapat berbeda
antara negara dan wilayah, dan generalisasi harus dilihat sebagai pandangan umum yang mungkin
tidak mencakup semua situasi.