Jurnal Widya Praja, Vol. 2 No.

1 (2022)

TRANSFORMASI JABATAN UNTUK MEWUJUDKAN GENERASI EMAS ASN:

JABATAN FUNGSIONAL DAN MILENIAL TULANG PUNGGUNG BIROKRASI
INDONESIA

Maria Susiawati (susiawatimaria@gmail.com)

Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Daerah Provinsi Jawa Tengah
Jl. Setiabudi 201 A Semarang

Abstrak

Indonesia mencanangkan visi Indonesia Emas pada tahun 2045 yang memunculkan gagasan perlunya
mewujudkan generasi emas ASN. Generasi emas ASN yang ingin diwujudkan antara lain dapat dilihat
dari struktur dan komposisi ASN. Merujuk pada teori Mintzberg (1993), jabatan fungsional adalah
para professional dalam struktur birokrasi kita, merupakan elemen the operating core, yaitu pegawai
yang melakukan pekerjaan dasar yang berkaitan dengan produksi barang/jasa yang menjadi core
business organisasi. Maka mewujudkan birokrasi yang professional adalah dengan menjadikan jabatan
fungsional sebagai komposisi utama dalam struktur birokrasi. Transformasi jabatan atau pengalihan
jabatan dari jabatan struktural ke jabatan fungsional yang merupakan bagian dari tiga transformasi
dalam kebijakan penyederhanaan birokrasi yang dilakukan oleh pemerintah menjadi salah satu isu
strategis dalam pembangunan Aparatur Sipil Negara (ASN). Di sisi lain, untuk merespon peluang dan
tantangan yang ditimbulkan oleh perkembangan teknologi informasi maka generasi milenial juga
merupakan komponen penting dalam struktur dan komposisi ASN Indonesia untuk mewujudkan
generasi emas ASN.
Artikel ini mengulas dan menyampaikan pemikiran mengenai upaya mewujudkan generasi emas ASN
melalui mainstreaming jabatan fungsional dan generasi milenial dalam struktur dan komposisi ASN
Indonesia. Pembahasan dengan pendekatan deskriptif kualitatif berupa penelaahan terhadap dokumen
dan data sekunder, diperoleh kesimpulan bahwa struktur ASN Indonesia pada tiga tahun terakhir,
yaitu tahun 2019, 2020, dan 2021 memperlihatkan perubahan. Komposisi jabatan fungsional
mengalami kenaikan yaitu sebesar 1 % dari 50,4 % pada tahun 2019 menjadi 51,4% pada tahun 2021.
Kenaikan jabatan fungsional tersebut diikuti penurunan jabatan struktural secara konsisten dalam
jumlah dan persentasenya, yaitu dari 11,1% pada tahun 2019 turun sebesar 01% menjadi 11% dan
pada tahun 2020 dan turun 0,3% pada tahun 2021 menjadi 10,7%. ASN generasi milenial yang lahir
pada tahun 1980 sampai dengan 2000 menduduki komposisi yang cukup besar dalam struktur ASN
Indonesia pada tiga tahun terakhir, yaitu pada tahun 2019 sebesar 30,8%, pada tahun 2020 sebesar
31%, dan pada tahun 2021 sebesar 31,7% atau menduduki sepertiga dari jumlah keseluruhan ASN
Indonesia.

Kata Kunci: transformasi jabatan, generasi emas ASN, jabatan fungsional dan milenial

p-ISSN: 2354-7162 | e-ISSN: 2549-2217

58 | Jurnal Widya Praja, Vol. 2 No. 1 (2022)
LATAR BELAKANG
Indonesia Emas 2045 adalah visi
pemerintah untuk membawa Indonesia menjadi
negara maju dengan ekonomi kuat, SDM
berkualitas, dan berbudi luhur. Untuk
mewujudkannya pemerintah telah menyusun
empat pilar menuju Indonesia Emas 2045, yaitu
1) Pembangunan manusia dan penguasaan iptek;
2) Pembangunan ekonomi berkelanjutan; 3)
Pemerataan pembangunan, dan 4) Pemantapan
ketahanan nasional dan tata Kelola
pemerintahan (https://www.akseleran.co.id/)
Berfokus pada pilar keempat visi
Indonesia Emas 2045, pemerintah melakukan
reformasi birokrasi dan kelembagaan melalui
kebijakan penyederhanaan birokrasi yang
membawa perubahan tiga aspek birokrasi, yaitu
: pertama, transformasi struktural yang
dilaksanakan sejak tahun 2020 yang kemudian
ditetapkan dengan Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi (Permenpan-RB) Nomor
25 Tahun 2021 tentang Penyederhanaan
Struktur Organisasi pada Instansi Pemerintah
untuk Penyederhanaan Birokrasi, kedua,
pengalihan atau penyetaraan jabatan yang
ditetapkan dalam Permenpan-RB Nomor
17 Tahun 2021 tentang Penyetaraan Jabatan
Administrasi ke dalam Jabatan Fungsional, dan
ketiga, penyesuaian sistem kerja yang diatur
dalam Permenpan-RB Nomor 7 Tahun 2022
tentang Sistem Kerja pada Instansi pemerintah
untuk Penyederhanaan Birokrasi. Kebijakan
penyederhanaan birokrasi secara umum
bertujuan untuk mewujudkan tata kelola
pemerintahan yang efektif dan efisien dengan
mengoptimalkan pemanfaatan sistem
pemerintahan berbasis elektronik (Perrmenpan-
RB Nomor 25 Tahun 2021). Tujuan tersebut
dimaksudkan untuk mengakomodasi harapan
terhadap terwujudnya organisasi yang semakin
sederhana, efisien, mampu bergerak lincah,
menjamin kecepatan melayani dan kecepatan
dalam pemberian perizinan, dengan didukung
mindset aparatur yang berubah (Pidato politik
Presiden Joko Widodo pada 14 Juli 2019)
Sumber Daya Manusia (SDM) ASN
memegang peranan kunci dan strategis dalam
menentukan kejayaan Indonesia. Untuk
mewujudkan visi Indonesia Emas 2045
diperlukan SDM ASN yang mempunyai
kualitas dan kapasitas yang mumpuni sesuai
dengan tantangan yang ada. Generasi emas
ASN adalah generasi ASN yang mempunyai
potensi dan kapasitas untuk mewujudkan
negara yang maju sebagaimana menjadi tujuan
dalam visi Indonesia Emas.
Pengalihan jabatan struktural atau
manajerial ke dalam jabatan fungsional yang
merupakan bagian dari langkah kebijakan
penyederhanaan birokrasi yang dilakukan di
instansi pemerintah pusat maupun daerah
merupakan kebijakan taktis dari pilar yang
keempat dari visi Indonesia Emas melalui
kebijakan penyederhanaan birokrasi. Tulisan ini
mencoba menguraikan bagaimana kebijakan
transformasi jabatan memberikan kontribusi
terhadap terwujudnya generasi emas ASN
untuk menuju Indonesia maju (Indonesia Emas
2045), melalui telaah kritis terhadap komposisi
atau struktur jabatan SDM ASN Indonesia
tahun 2019-2021 setelah kebijakan
penyederhanaan birokrasi mulai dilaksanakan.
Jabatan Fungsional dan Generasi Milenial
sebagai Tulang Punggung Birokrasi ke
Depan
Jabatan Fungsional Menurut Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur
Sipil Negara(UUASN) jenis-jenis jabatan dalam
ASN terdiri dari jabatan administrasi, jabatan
fungsional, jabatan pimpinan tinggi. Pengertian
jabatan fungsional adalah sekelompok jabatan
yang berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan
pelayanan fungsional yang berdasarkan pada
keahlian dan keterampilan tertentu. Beberapa
kriteria jabatan fungsional adalah: a. tugas
fungsi berkaitan dengan tugas dan fungsi
instansi pemerintah; b. Mensyaratkan
keahlian/keterampilan tertentu dibuktikan
sertifikasi dan/atau penilaian tertentu; c. dapat
disusun dalam jenjang berdasarkan tingkat
kesulitan dan kompetensi; d. pelaksanaan tugas
bersifat mandiri; e. kegiatannya dapat diukur
dengan satuan nilai atau akumulasi nilai dari
butir kegiatan dalam bentuk angka kredit. Ciri-
ciri atau kriteria jabatan fungsional ini
menunjukkan bahwa jabatan fungsional
memiliki standarisasi yang lebih baik
dibandingkan jenis jabatan yang lain dalam
ASN. Hal ini juga ditunjukkan dengan syarat
jabatan dan sistem pengembangan kompetensi
yang lebih terstandarisasi.
Pengangkatan PNS dalam jabatan
fungsional pada awalnya hanya melalui tiga
mekanisme pengangkatan, yaitu pengangkatan
pertama, perpindahan, dan
penyesuaian/inpassing. Dalam rangka
kebijakan penyederhanaan birokrasi yang
antara lain dengan menjadikan jabatan
fungsional sebagai mainstream dalam instansi

pubik maka dalam PP Nomor 17 Tahun
2020, Pemerintah menambahkan satu
mekanisme dalam pengangkatan jabatan
fungsional, yaitu melalui mekanisme promosi.
Hal ini membuka peluang yang lebih besar bagi
ASN untuk berkarier melalui jalur jabatan
fungsional.
Merujuk pada teori Mintzberg (1993),
jabatan fungsional adalah para professional
dalam struktur birokrasi kita, merupakan elemen
the operating core, yaitu pegawai yang
melakukan pekerjaan dasar yang berkaitan
dengan produksi barang/jasa yang menjadi core
business organisasi (Mintzberg, Henry :1993).
Maka mewujudkan birokrasi yang professional
adalah dengan menjadikan jabatan fungsional
sebagai komposisi utama dalam struktur
birokrasi.
Generasi Millenial Menurut
Yuswohady dalam artikel Milennial Trends
(2016) generasi milenial (Millennial
Generation) adalah generasi yang lahir dalam
rentang waktu awal tahun 1980 hingga tahun
2000. Generasi ini sering disebut juga sebagai
Gen-Y, Net Generation, Generation WE,
Boomerang Generation, Peter Pan Generation,
dan lain- lain. Mereka disebut generasi milenial
karena merekalah generasi yang hidup di
pergantian milenium bersamaan dengan era
teknologi digital mulai merasuk ke segala sendi
kehidupan. Generasi milenial atau yang disebut
juga generasi Y ini lahir sekitar tahun 1980
sampai 2000. Jadi bisa dikatakan generasi
milenial adalah generasi muda masa kini yang
saat ini berusia sekitar 26-40 tahun. Lyons
(dalam Putra, 2016). mengungkapkan ciri-ciri
dari generasi Y adalah: karakteristik masing-
masing individu berbeda, tergantung dimana ia
dibesarkan, strata ekonomi, dan sosial
keluarganya, pola komunikasinya sangat
terbuka dibanding generasi-generasi
sebelumnya, pemakai media sosial yang fanatik
dan kehidupannya sangat terpengaruh dengan
perkembangan teknologi, lebih terbuka dengan
pandangan politik dan ekonomi, sehingga
mereka terlihat sangat reaktif terhadap
perubahan lingkungan yang terjadi di
sekelilingnya, memiliki perhatian yang lebih
terhadap kekayaan. Lancaster dan Stillman
sebagaimana dikutip oleh Suci Prasasti dan
Erik Teguh Prakoso menggambarkan
karakteristik umum generasi Y yaitu bersifat
independen dan punya potensi, tidak bergantung
pada orang lain, sangat menghargai perbedaan,
lebih memilih bekerjasama daripada menerima
perintah dan sangat pragmatis ketika
Jurnal Widya Praja, Vol. 2 No. 1 (2022) | 59
memecahkan persoalan. Lancaster dan Stillman
juga menggambarkan perilaku kerja generasi Y
disandingkan dengan dua generasi sebelumnya.
Tabel 1. Perbedaan Generasi (Lancaster dan
Stillman)
Dikutip dari Suci Prasasti dan Erik Teguh Prakoso
dalam Karakter Dan Perilaku Milineal: Peluang Atau
Ancaman Bonus Demografi, 2020
Sementara itu Jacob Morgan dalam The
Future of Work memberikan gambaran mengenai
situasi tenaga kerja generasi milenial di Amerika
Serikat, disebutkan bahwa pada tahun 2020
generasi milenial diperkirakan akan menjadi
lebih dari setengah dari seluruh angkatan kerja
AS dan pada tahun 2025 diperkirakan milenium
akan menjadisekitar 70 persen hingga 75 persen
dari angkatan kerja AS. Tenaga kerja baru ini
membawa serta sikap baru tentang pekerjaan,
harapan baru, serangkaian nilai yang berbeda,
dan pendekatan yang berbeda tentang
bagaimana pekerjaan harus dilakukan (Jacob
Morgan (2014), The Future of Works, New
Jersey, Wiley)
Berbagai karakteristik yang dimiliki
oleh generasi milenial yang digambarkan di atas
merupakan modal untuk mewujudkan birokrasi
yang profesional untuk menghadapi tantangan
ke depan. Generasi ini adalah modal besar untuk
mewujudkan generasi emas ASN menuju
birokrasi kelas dunia yang diidamkan.
Analisis Kritis Struktur dan Komposisi ASN
dalam Perspektif Generasi Emas
Menurut Badan Kepegawaian Negara
(BKN) dalam data statistik PNS, Desember
2021, jumlah total PNS sebesar 3.995.634 yang
meliputi 3.058.775 atau sebesar 77% bekerja
60 | Jurnal Widya Praja, Vol. 2 No. 1 (2022)
pada pemerintah daerah dan sebanyak 936.859
atau 23% bekerja di instansi pusat.
Kebijakan penyederhanaan birokrasi
yang meliputi transformasi struktur
kelembagaan instansi pemerintah dan
transformasi jabatan dari struktural ke
fungsional merupakan langkah strategis untuk
mewujudkan struktur birokrasi yang fungsional
(professional) dengan menjadikan jabatan
fungsional sebagai mainstream. Kebijakan
penyederhanaan birokrasi dilaksanakan mulai
tahun 2020 di instansi pusat dan 2021 pada
instansi daerah. Berikut ini komposisi jabatan
PNS Tahun 2019, 2020, dan 2021 yang
menggambarkan komposisi ASN sebelum dan
setelah kebijakan transformasi jabatan mulai
dilaksanakan.
Tabel 2. Komposisi Jabatan PNS Tahun 2019, 2020
dan 2021
Sumber: Statistik PNS Desember Tahun 2019,
Desember Tahun 2020 dan Desember Tahun 2021,
BKN
Dari Tabel 2 dapat dilihat adanya
perubahan meskipun masih fluktuatif komposisi
Jabatan Fungsional naik 1 % dari 50,4 % pada
tahun 2019 menjadi 51,4% pada tahun 2021,
yang didukung oleh kenaikan cukup besar pada
JF Medis, yaitu sebesar 19,61%. Jabatan
Struktural mengalami trend penurunan jumlah
dan persentasenya dari tahun ke tahun, dari
11,1% pada tahun 2019 turun sebesar 01%
menjadi 11% dan pada tahun 2020 dan turun
0,3% pada tahun 2021 menjadi 10,7%. Dari
Tabel 2 juga terlihat jumlah jabatan fungsional
guru (termasuk dosen di dalamnya) dan jabatan
fungsional teknis (seluruh jabatan fungsional
non guru dan dosen) mengalami penurunan
yang dimungkinkan karena adanya pensiun
yangterjadi pada setiap tahun.
Terkait dengan pemenuhan kebutuhan
jabatan fungsional perlu dicatat keberadaan
Pegawai Pemerintah dengan Kontrak Kerja
atau yang disingkat dengan PPPK.
Sebagaimana diketahui bahwa PPPK yang
telah mulai direkrut pada tahun 2021
keseluruhannya untuk memenuhi kebutuhan
jabatan fungsional. Berdasarkan Buku Statistik
ASN pada Desember 2021 tercatat jumlah
PPPK sebanyak 50.553 orang, meliputi Guru
sebanyak 33.984 orang; Penyuluh Pertanian
sebanyak 11.429 orang; Tenaga Kesehatan
sebanyak 2.328 orang, dan Tenaga
Kependidikan sebanyak 1.442 orang.
Jumlah nominal semua jenis Jabatan
Struktural dalam tiga tahun, sejak 2019 sampai
dengan 2021, mengalami penurunan, yang
terbesar pada jabatan Pengawas sebesar 29.748,
disusul penurunan terbesar kedua pada jabatan
Administrator sebesar 5.530, penurunan jabatan
eselon 5 sebanyak 3.133, dan jabatan pimpinan
tinggi mengalami penurunan sebanyak 432.
Penurunan seluruh jabatan struktural tersebut
merupakan hasil dari pelaksaanaan kebijakan
penyederhanaan birokrasi yang mulai
dilaksanakan tahun 2020 untuk instansi pusat
dan 2020 untuk pemerintah daerah. Jumlah
jabatan struktural diharapkan terus menurun
hingga didapat angka yang ideal dalam konteks
birokrasi yang ramping/simple untuk
mewujudkan birokrasiyang efektif dan agile.
Jabatan pelaksana adalah jabatan
dengan tugas fungsi melaksanakan pekerjaan-
pekerjaan yang bersifat administrative
(ketatausahaan). Dalam struktur ASN komposisi
jabatan pelaksana masih besar yaitu sebesar
38,5% pada tahun 2019, 39% pada tahun 2020,
dan 38% pada tahun 2021. Terlihat jumlah dan
persentasenya masih naik turun akan tetapi pada
tahun terakhir mengalami penurunan meskipun
kecil, yaitu sebesar 0,5%. Jabatan pelaksana
yang masih besar, yaitu 38%,
menunjukkan komposisi yang belum ideal
untuk mewujudkan birokrasi yang professional,
untuk itu perlu dilakukan langkah pengalihan
jabatan pelaksana ke jabatan fungsional secara
optimal sesuai dengan kebutuhan organisasi.
Meskipun struktur ASN belum
mencapai komposisi yang optimal, tetapi
pelaksanaan kebijakan penyederhanaan birokrasi
telah memperlihatkan kontribusinya dalam
mewujudkan birokrasi professional melalui
mainstreaming jabatan fungsional dalam
komposisi ASN yaitu dengan naiknya
persentase jabatan fungsional dan padasaat yang
sama seluruh jabatan struktural menurun jumlah
dan persentasenya secara konsisten. Trend
kenaikan jabatan fungsional yang dibarengi
dengan penurunan jumlah dan persentase
jabatan struktural dan jabatan pelaksana perlu
terus dipertahankan dan dijaga.

Seiring dengan perkembangan
teknologi informasi yang merasuk ke dalam
seluruh aspek kehidupan, generasi milenial
(usia 26-40 tahun) disiapkan untuk menjadi
penggerak instansi pemerintahan di masa depan.
Berikut pemetaan generasi milenial yang
berperan sebagai ASN dalam komposisi
struktur ASN dalam 3 (tiga) tahun terakhir.
Tabel 3. ASN Berdasarkan Generasi
Sumber: Diolah dari Statistik PNS Desember Tahun
2019, Desember Tahun 2020 dan Desember Tahun
2021, BKN
Dari Tabel 3 terlihat bahwa ASN
generasi milenial yang lahir pada tahun 1980
sampai dengan 2000 menduduki komposisi
yang cukup besar, yaitu pada tahun 2019 sebesar
30,8%, pada tahun 2020 sebesar 31%, dan pada
tahun 2021 sebesar 31,7% atau menduduki
sepertiga dari jumlah keseluruhan ASN. Jumlah
tersebut terbagi dalam kategori Generasi
Milenial yang lahir pada tahun 1980 – 2000,
dan yang lahir pada tahun 1995 ke atas yang
sering disebut sebagai Generasi Z. Jumlah
generasi milenial dalam struktur komposisi
ASN masih akan terus meningkat seiring
dengan berkurangnya generasi baby boomers
dan generasi X karena memasuki masa
pensiun, dan adanya rekrutmen ASN baru,
baik melalui jalur Calon PNS (CPSN)
maupun PPPK.
Trend pertumbuhan ASN generasi
milenial dalam tiga tahun memperlihatkan
angka yang menurun, hal ini dimungkinkan
karena pada tahun 2020 dan 2021
pemerintah tidak mengadakan rekrutmen
CPNS, di sisi lain pemerintah merekrut PPPK
yang disyaratkan usia maksimal 45 tahun, maka
PPPK yang direkrut tahun 2021 sebagian besar
menambah jumlah ASN generasi milenial.
Kualitas SDM aparatur tidak lepas dari
kualifikasi pendidikan, semakin tinggi
kualifikasi pendidikan diasumsikan semakiin
tinggi kompetensi dan profesionalitas aparatur.
Menyadari hal tersebut pemerintah menetapkan
kebijakan pengembangan kompetensi ASN
Jurnal Widya Praja, Vol. 2 No. 1 (2022) | 61
melalui pemenuhan hak ASN untuk mengikuti
pendidikan dan pelatihan minimal 20 jam
pelajaran dalam setiap tahun bagi setiap ASN
(Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2017
tentang Manajemen PNS) Adapun struktur
komposisi pendidikan ASN Indonesia selama
tiga tahun terakhir adalah sebagaimana
digambarkan dalam Tabel 4.
Tabel 4 Tingkat Pendidikan ASN
Sumber: Statistik PNS Desember Tahun 2019,
Desember Tahun 2020 dan Desember Tahun 2021,
BKN
Dari Tabel 4 terlihat bahwa Sebagian
besar ASN berpendidikan sarjana, hal ini selaras
dengan kebutuhan kualifikasi pendidikan yang
diperlukan bagi terwujudnya ASN berkompeten
dan professional. ASN dengan Pendidikan SD
sampai dengan SMA terlihat juga masih cukup
besar, kurang lebih mencakup seperlima dari
keseluruhan jumlah ASN. Angka ini
dimungkinkan dari ASN generasi baby boomers
dan generasi X yang saat ini berusia 56 tahun
ke atas. Dalam beberapa tahun angka tersebut
akan semakin berkurang dan habis, sehingga
diharapkan struktur ASN akan berpendidikan
paling rendah diploma.
Peluang dan Tantangan
Dalam struktur komposisi ASN dalam
tiga tahun terakhir dan prospeknya ke depan
generasi milenial memiliki angka dan
potensi yang cukup besar. Hal ini merupakan
modal dasar untuk mewujudkan birokrasi
berkelas dunia yang mampu bekerja dengan
basis teknologi informasi dan tuntutan kerja
dengan kecepatan tinggi dan mempunyai daya
saing.
Indonesia saat ini sedang dalam masa
demografi penduduk yang sangat
menguntungkan bagi proses pembangunan
bangsa. Jumlah penduduk Indonesia selama
beberapa tahun mendatang akan terus
meningkat. Berdasarkan data yang dimiliki oleh
Badan Pusat Statistik (BPS), pada 2018 lalu
jumlah populasi Indonesia mencapai 265 juta
jiwa. Kemudian, pada 2024, angkanya
berpotensi meningkat hingga 282 juta dan
sekitar 317 juta jiwa pada 2045. Data BPS 2018,
jumlah generasi millennial berusia 20-35 tahun
mencapai 24 persen, setara dengan 63,4 juta
62 | Jurnal Widya Praja, Vol. 2 No. 1 (2022)
dari 179,1 juta jiwa yang merupakan usia
produktif (14-64 tahun) Nur Falikhah dalam
Bonus Demografi Peluang dan Tantangan untuk
Indonesia, 2021.
Tidak salah bila generasi milineal
disebut sebagai penentu masa depan Indonesia.
Inilah yang disebut sebagai bonus demografi.
Bonus Demografi Indonesia berlangsung dari
2015 sampai dengan tahun 2035. Masa bonus
demografi tersebut perlu dijadikan basis data
dan dasar pertimbangan dalam upaya
mewujudkan generasi emas ASN. Situasi yang
menguntungkan yang didapat dari adanya
bonus demografi perlu dielaborasi bagi
pembangunan SDM aparatur untuk
meningkatkan kinerja organisasi.
Upaya menjadikan jabatan fungsional
sebagai komponen utama atau menjadikannya
sebagai mainstream dalam struktur komposisi
ASN dapat diwujudkan secara efektif dengan
pelaksanaan kebijakan penyederhanaan
birokrasi melalui penyederhanaan struktur
organisasi dan pengalihan jabatan struktural ke
jabatan fungsional secara optimal. Kebijakan
yang ditetapkan tahun 2020 tersebut hingga saat
ini belum dilaksanakan secara optimal. Untuk
mewujudkan generasi emas ASN pelaksanaan
kebijakan penyederhanaan birokrasi secara
optimal merupakan langkahstrategis yang paling
rasional karena telah mendapatkan dasar hukum
dan masuk dalam kebijakan pembangunan
nasional (RPJMN), serta seluruh aspek dan
supporting system secara komprehensif telah
dirancang dan sudah pula mulai dilaksanakan,
misalnya dalam aspek sistem kerja atau
tatalaksana, manajemen SDM aparatur,
pelayanan perijinan, dan sebagainya.
Generasi milenial akan menjadi penerus
dan penentu arah bangsa ini dimasa yang akan
datang, mereka akan menjadi pelaku utama di
sektor-sektor penting, baik sektor
perekonomian, maupun pemerintahan.
Persentasi milenial dalam struktur komposisi
ASN dalam tiga tahun terakhir sejak tahun 2019
merupakan urutan kedua terbesar setelah
generasi X, yaitu mencapai hampir sepertiga
dari keseluruhan ASN yang ada. Pada tahun
2021 generasi milenial dalam komposisi ASN
mencapai 27,6% sedangkan generasi X masih
mendominasi sebesar 59,1%, disamping itu
masih terdapat generasi baby boomers sebesar
9,1%. Perbedaan generasi ini sedikit banyakakan
mempengaruhi cara berinteraksi, dan cara kerja
dalam suatu instansi pemerintah. Perbedaan
karakteristik antar generasi dalam suatu instansi
dapat menimbulkan beberapa persoalan yang
dapat mempengaruhi kinerja dan kepuasan
kerja generasi milenial.
Generasi milenial menyukai gaya
kepemimpinan yang demokratis. Mereka
senang mengemukakan ide dan berkontribusi
pada hasil kerja tim, mereka ingin didengarkan
dan dilibatkan dalam proses pengambilan
keputusan. Milenial juga suka dengan pemimpin
yang inspiratif dan mau terlibat langsung dalam
menyelesaikan pekerjaan dan bukan hanya
memberikan perintah. Hal ini bertolak belakang
gaya kepemimpinan Generasi X yang
cenderung bersifat otoriter (Millenials)
Perbedaan karakteristik antara Generasi
Milenial dengan Generasi X dan Baby Boomers
perlu diantisipasi oleh pemerintah selaku
pemberi kerja. Perlu diidentifikasi dan
diantisipasi persoalan apa saja yang akan
dihadapi generasi milenial ketika bekerja
sebagai ASN dengan memberikan tindakan
nyata dalam mengatasi permasalahan yang
dapat menghambat peningkatan kinerja para
generasi milenial yang berprofesi sebagai ASN.
Mewujudkan generasi emas ASN
melalui mainstreaming jabatan fungsional
menghadapi beberapa tantangan yang perlu
diidentifikasi, diantisipasi, dan diatasi.
Tantangan utama adalah mewujudkan
komposisi yang merata dan seimbang bagi
perkembangan dan persebaran jabatan
fungsional untuk mengaktualisasikan dan
mengembangkan potensi pembangunan secara
kewilayahan dan sektoral.
Komposisi jabatan PNS pada Desember
tahun 2021 terdiri dari jabatan struktural
sebanyak 427.874 atau 10,7%; Jabatan
fungsional sebanyak 2.053.115 atau 51,4% dan
sebesar 1.514.645 atau 37,9% adalah jabatan
pelaksana. Kompossi ini memperlihatkan
jumlah dan persentase jabatan fungsional
merupakan jenis jabatan yang paling besar,akan
tetapi hal ini belum merupakan komposisi yang
ideal untuk mewujudkan birokrasi professional.
Jika dilihat secara lebih terperinci komposisi
jabatan fungsional meliputi jabatan fungsional
guru sebesar 1.345.201 atau sebesar 66% dari
seluruh jabatan fungsional yang ada, jumlah
terbesar kedua adalah jabatan fungsional di
bidang kesehatan sebesar 389.968 atau 19%,
dan sebanyak 242.516 atau sebesar 12% adalah
jabatan fungsional teknis yang tersebar pada 31
hingga 46sektor/urusan yang tersebar di instansi
pusat maupun daerah. Dari rincian komposisi
jabatan fungsional tersebut terlihat bahwa
rumpun jabatan fungsional yang berkembang
adalah rumpun pendidikan dan rumpun

kesehatan. Perkembangan jabatan fungsional
yang belum merata perlu diatasi dengan
optimalisasi pengalihan jabatan terutama dari
jabatan pelaksana maupun jabatan struktural
secara lebih optimal.
Beberapa tantangan penting lainnya
mengenai pengembangan jabatan fungsional
antara lain adalah:
 Sampai dengan Juni 2022 telah terbentuk 272
jenis jabatan fungsional untuk seluruh bidang
urusan pemerintahan.11 Diperlukan langkah
pengembangan jabatan fungsional di
berbagai urusan/sektor pembangunan dan
pengisian pejabatnya bagi peta jabatan
instansi pemerintah baik di pusat maupun di
daerah sesuai dengan kebutuhan peningkatan
dan pemerataan pembangunan di seluruh
wilayah NKRI.
 Belum semua jabatan fungsional terkelola
dengan baik, masih banyak permasalahan
teknis dan administrative menyangkut
manajemen jabatan fungsional, antara lain
terkait sistem manajemen kinerja jabatan
fungsional, pengembangan kompetensi
teknis bagi pejabat fungsional yang masih
sangat terbatas, dan jumlah jabatan
fungsional bezetting yang belum memenuhi
kebutuhan formasi yang dibutuhkan.
 Diperlukan waktu dan proses terkait
kompetensi dan mindset para pejabat
struktural yang dialihkan menjadi pejabat
fungsional, untuk terbentuknya kompetensi
bagi jabatan fungsional yang menguasai
bidang tugasnya dan mampu menyesuaikan
diridengan sistem dan cara kerja baru.
SIMPULAN DAN REKOMENDASI
Mewujudkan generasi emas ASN
melalui optimalisasi struktur dan komposisi
ASN dengan jabatan fungsional sebagai
representasi birokrasi profesional, mengurangi
jumlah jabatan struktural sebagai cermin
struktur organisasi yang simple/ramping, dan
meminimalisir jabatan pelaksana yang
menjalankan fungsi administrative. Untuk itu
alih status ASN yang ada (bezeting) ke jabatan
fungsional perlu dilanjutkan secara optimal.
Upaya pemerintah melalui berbagai
kebijakan dan regulasi untuk meningkatkan
kualitas sumber daya manusia aparatur sangat
diperlukan yang bertujuan untuk mewujudkan
Generasi Emas ASN yaitu SDM ASN yang
professional, berdaya saing, dan berkinerja
tinggi dalam mewujudkan kinerja organisasi.
Jurnal Widya Praja, Vol. 2 No. 1 (2022) | 63
Mengiringi upaya mewujudkan
generasi emas ASN melalui mainstreaming
jabatan fungsional dan optimalisasi generasi
milenial dalam struktur dan komposisi ASN
berimplikasi terhadap kebutuhan
pengembangan kompetensi yang massive sesuai
dengan standarisasi kompetensi yang harus
dimiliki oleh setiap pejabat fungsional. Tanpa
diikuti dengan pengembangan kompetensi yang
serious sesuai dengan standard kompetensi
yang dipersyaratkan bagi setiap jabatan
fungsional mainstreaming jabatan fungsional
dalam struktur dan komposisi ASN tidak akan
berdampak besar bagi pembangunan maupun
kinerja instansi. Untuk itu diperlukan
pengembangan disain, skema dan praktik
pengembangan kompetensi yang relevan,efisien
dan efektif bagi seluruh jabatan fungsional, dan
diperlukan adanya afirmasi atau langkah
sementara dan khusus bagi pengembangan
kompetensi jabatan fungsional hasil dari
pengalihan jabatan struktural.
Kita patut optimistis terhadap berbagai
potensi yang dimiliki oleh generasi milenial,
untuk itu modernisasi sistem dan cara kerja
perlu terus ditingkatkan. Penciptaan lingkungan
kerja yang ramah milenial yang memudahkan
para milenial beradaptasi perlu untuk
dipertimbangkan oleh setiap pimpinan instansi.
DAFTAR PUSTAKA
BKN. (2021). Buku Statistik PNS Desember
2020, diunduh dari
https://www.bkn.go.id/wpcontent/upload
s/2021/03/STATISTIK-PNS-
Desember2020.pdf, pada 26 Maret 2022,
jam 15.53 wib
BKN. (2022). Statistik ASN Desember
2021, diunduh dari
https://www.bkn.go.id/wpcontent/uplods/
2022/02/STATISTIK-PNS-Desember-
2021.pdf, pada 26 Maret 2022, jam 15.57
wib
BKN. (2019). Buku Statistik PNS
Desember 2019, diunduh dari
https://www.bkn.go.id/elibrary/statistik-
pns-desember-2019/,pada 03 Juli 2022,
pada jam 06.30 wib
Elias K Sinaga, Millenials, dalam website
https://djpb.kemenkeu.go.id/kppn/padang
sidempuan/id/data-publikasi/artikel/2838-
antisipasi-kinerja-asn-atas-mereka-yang-
disebut-generasi-milenial.html diunduh
pada Kamis, 14 Juli 2022, 20.27 wib
Mintzberg, Henry. (1993). Structure in Fives:
Designing Effective Organization.
64 | Jurnal Widya Praja, Vol. 2 No. 1 (2022)

New Jersey: Prentice Hall

Morgan, Jacob (2014), The Future of Work,
New Jersey, Wiley
Nico Ramadhani. Kerja Keras Generasi Muda
untuk Indonesia Emas 2045,
https://www.akseleran.co.id/blog/indones
ia-emas-2045/ diunduh pada 03 Juli
2022,
jam 08.45 wib
Nur Falikhah (2021) Bonus Demografi Peluang
dan Tantangan untuk Indonesia Suci
Prasasti dan Erik Teguh Prakoso. (2020).
Karakter Dan Perilaku Milenial:
Peluang Atau Ancaman Bonus Demografi
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang
Aparatur Sipil Negara, (2014) Peraturan
Pemerintah Nomor 11 Tahun 2017
tentang Manajemen PNS, (2017)
Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010
tentang Grand Design Reformasi
Birokrasi2010-2025, (2010)
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor
25 Tahun 2021 tentang Perubahan
Struktur Organisasi (2021)