ANALISA PELAYANAN SOSIAL BAGI ANAK JALANAN DITINJAU DARI

PERSPEKTIF PEKERJAAN SOSIAL DI JALAN. DR. MANSYUR,PADANG

BULAN, MEDAN

Dosen Pengampu:
Dr. Dra. Erni Asneli Asbi M.Si

Disusun Oleh:

Dedek Jihan Nasution (220902019)

UAS Analisa Masalah Kesejahteraan Sosial

PROGRAM STUDI ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
TA. 2023
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .............................................................................................................. 2

BAB I .......................................................................................................................... 3

PENDAHULUAN ..................................................................................................... 3

Latar Belakang........................................................................................................ 3

Rumusan Masalah....................................................................................................6

BAB II ........................................................................................................................ 7

KAJIAN TEORI DAN KONSEP ............................................................................ 7

Konsep Anak jalanan............................................................................................... 7

Faktor Penyebab Munculnya Anak Jalanan ............................................................ 9

Sistem Pelayanan Pekerjaan Sosial ....................................................................... 12

BAB III ..................................................................................................................... 21

LANGKAH INTERVENSI.....................................................................................21

BABIV.......................................................................................................................22
PENUTUP ................................................................................................................ 22

Kesimpulan ............................................................................................................ 22

Saran ...................................................................................................................... 22

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 23

 BAB I
PENDAHULUAN
Latar Belakang

Pelayanan pekerjaan sosial merupakan suatu sistem yang berfungsi untuk

memberikan bantuan dan pelayanan kepada individu dan kelompok masyarakat
yang membutuhkan. Pekerjaan sosial sebagai bentuk pelayanan publik memiliki
peran penting dalam menjaga kesejahteraan masyarakat serta membantu dalam
mengatasi permasalahan sosial yang ada di masyarakat. Namun saat ini masih
terdapat berbagai permasalahan dalam sistem pelayanan pekerjaan sosial di
Indonesia. Salah satunya adalah minimnya akses pelayanan bagi masyarakat yang
berada di daerah terpencil atau masyarakat yang kurang mampu secara ekonomi.
Permasalahan lainnya adalah kurangnya tenaga ahli dan fasilitas yang memadai di
lingkungan pelayanan tersebut. Oleh karena itu, penting bagi kita untuk
memperhatikan dan memperbaiki sistem pelayanan pekerjaan sosial agar dapat
memberikan pelayanan yang berkualitas dan tanggap terhadap kebutuhan
masyarakat. Dalam makalah ini akan dibahas mengenai sistem pelayanan
pekerjaan sosial beserta permasalahan yang terjadi dan upaya yang harus
dilakukan untuk memperbaiki sistem tersebut.

Anak Jalanan merupakan fenomena yang sudah tidak asing lagi di Indonesia.
Semakin menjamurnya jumlah anak jalanan yang berkeliaran di jalan
mengakibatkan permasalahan yang cukup besar di Indonesia, terutama pada kota-
kota besar seperti Jakarta, Medan, dan Surabaya. Kota Medan sebagai kota
metropolitan juga tidak terlepas dari masalah anak jalanan. Keberadaan anak
dijalanan, merupakan sesuatu yang sangat dilematis. Selain mencari nafkah untuk
mendapakan uang yang membuatnya bertahan hidup, keberadaan anak dijalanan
sering menganggu ketertiban umum dan hak mereka sebagai anak untuk
mendapatkan kasih sayang, pendidikan dan penghidupan yang layak tidak
terpenuhi sehingga dapat merusak kehidupan mereka dimasa depan. Mereka
merupakan kelompok sosial yang sangat rentan dari berbagai tindakan fisik,
emosi, seksual ataupun kekerasan sosial lainnya. Berbagai upaya untuk
menangani keberadaan anak jalanan telah dilakukan pemerintah. Salah satunya
dengan mengeluarkan kebijakan terkait perlindungan dan hak anak.
 Berdasarkan Intruksi Presiden No 3 tahun 2010 tentang pembangunan program
yang berkeadilan, ditetapkan sebuah Program Kesejahteraan Sosial Anak (PKSA)
sebagai program prioritas nasional, yang didalamnya termasuk Program
Kesejahteraan Sosial Anak Jalanan (PKS-Anjal) dengan Lembaga Kesejahteraan
Sosial Anak (LKSA) sebagai wadah yang melaksanakan Program Kesejahteraan
Sosial Anak Jalanan.Dalam menangani keberadaan anak jalanan, salah satu
Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak dalam hal ini Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM), menganggap perlu adanya suatu pelayanan bagi anak jalanan. Banyak
LSM yang melakukan pelayanan terhadap anak jalanan tetapi hasilnya kurang
maksimal. Hal ini dijelaskan oleh Departemen Sosial (2005): Program pembinaan
anak jalanan di LSM-LSM dapat dikatakan belum maksimal karena masih belum
banyak inovasi baru yang dilakukan dan banyak juga program pembinaan yang
dilakukan tidak berkelanjutan yang berdampak banyak anak jalanan kembali
kepekerjaan awal mereka di jalanan dan semakin kompleks permasalahan yang
mereka hadapi. Selain program pembinaan, permasalahan lainnya didalam
pelayanan sosial yang diberikan terletak pada pelayanan yang diberikan masih
sebatas kepada anak jalanan dan belum menyentuh keluarga anak. Tidak hanya itu,
permasalahan umum yang terjadi pada pelayanan sosial adalah minimnya sumber
daya manusia dan minimnya sumber pendanaan. Dengan penjelasan tersebut maka
dibutuhkan penyelesaian yang tepat untuk diberikan kepada anakjalanan. Karena
upaya untuk mewujudkan perlindungan dan kesejahteraan anak dengan memenuhi
hak-haknya telah dirumuskan di dalam UU No. 4 Tahun 1979 tentang
kesejahteraan anak dan UU No. 23 Tahun 2002 tentang perlindungan anak jalanan.
Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang terkait dari presfektif pekerjaan sosial, maka
permasalahan yang di teliti dari peneliti adalah :
1. Apa saja faktor yang menyebabkan munculnya anak jalanan?
2. Apa saja sistem pelayanan pekerjaan sosial terhadap anak jalanan ?
 BAB II
KAJIAN TEORI DAN KONSEP

Konsep Anak Jalanan

Untuk memahami anak jalanan secara utuh, kita harus mengetahui definisi anak
jalanan. Departemen Sosial RI mendefinisikan anak jalanan adalah anak yang
sebagian besar menghabiskan waktunya untuk mencari nafkah atau berkeliaran di
jalanan atau tempat-tempat umum lainnya. UNICEF memberikan batasan tentang
anak jalanan, yaitu: Street child are those who have abandoned their homes, school
and immediate communities before they are sixteen years of age, and have drifted
into a nomadic street life (anak jalanan merupakan anak-anak berumur dibawah
16 tahun yang sudah melepaskan diri dari keluarga, sekolah dan lingkungan
masyarakat terdekatnya, larut dalam kehidupan yang berpindah-pindah di jalan
raya (H.A Soedijar, 1988: 16). Berdasarkan pengertian di atas maka dapat ditarik
kesimpulan bahwa anak jalanan adalah anak yang berusia 5 18 tahun yang
menghabiskan sebagian besar waktunya untuk mencari nafkah dan atau
berkeliaran di jalanan maupun ditempat umum.

Kriteria Anak Jalanan

Anak merupakan potensi sumber daya insani bagi pembangunan nasional,

karena itu pembinaan dan pengembangannya (pemberdayaan) dimulai sedini
mungkin agar dapat berpartisipasi secara optimal bagi pembangunan bangsa dan
negara. Namun, pada kenyataannya sumber potensi ini justru menjadi
permasalahan di negara kita yaitu dengan adanya anak jalanan. Berdasarkan
pengertian anak jalanan di atas maka dapat diketahui bahwa kriteria anak jalanan
antara lain:

1. Anak (laki-laki/perempuan) usia 5-18 tahun.

2. Melakukan kegiatan tidak menentu, tidak jelas kegiatannya dan atau berkeliaran
di jalanan atau ditempat umum minimal 4 jam/hari dalam kurun waktu satu bulan
yang lalu, seperti pedagang asongan, pengamen, ojek payung, pengelap mobil,
pembawa belanjaan di pasar dll.

3. Kegiatannya dapat membahayakan dirinya sendiri atau mengganggu ketertiban

umum.

Pengelompokan Anak Jalanan

Himpunan mahasiswa Pemerhati Masyarakat Marjinal Kota (HIMMATA)

mengelompokan anak jalanan menjadi dua kelompok, yaitu anak semi jalanan dan
anak jalanan murni. Anak semi jalanan diistilahkan untuk anak-anak yang hidup
dan mencari penghidupan dijalanan, tetapi tetap mempunyai hubungan dengan
keluarga. Sedangkan anak jalanan murni diistilahkan untuk anak-anak yang hidup
dan menjalani kehidupannya di jalanan tanpa punya hubungan dengan
keluarganya (Asmawati, 2001: 28).

Sedangkan menurut tata Sudrajat (1999: 5) anak jalanan dapat dikelompokan

menjadi 3 kelompok berdasarkan hubungan dengan orang tuanya, yaitu: Pertama,
Anak yang putus hubungan dengan orang tuanya, tidak sekolah dan tinggal di
jalanan ( anak yang hidup dijalanan / children the street ). Kedua, anak yang
berhubungan tidak teratur dengan orang tuanya, tidak sekolah, kembali ke orang
tuanya seminggu sekali, dua minggu sekali, dua bulan atau tiga bulan sekali biasa
disebut anak yang bekerja di jalanan (Children on the street) Ketiga, Anak yang
masih sekolah atau sudah putus sekolah, kelompok ini masuk kategori anak yang
rentan menjadi anak jalanan (vulnerable to be street children).

Menurut Yayasan Kesejahteraan Anak Indonesia (1999; 22-24) anak jalanan

dibedakan menjadi 4 kelompok, yaitu:

1.Anak-anak yang tidak berhubungan lagi dengan orang tuanya (children of the
street). Mereka tinggal 24 jam di jalanan dan menggunakan semua fasilitas jalanan
sebagai ruang hidupnya. Hubungan dengan keluarga sudah terputus. Kelompok
anak ini disebabkan oleh factor social. psikologis keluarga, mereka mengalami
kekerasan, penolakan, penyiksaan dan perceraian orang tua. Umumnya mereka
tidak mau kembali ke rumah, kehidupan jalanan dan solidaritas sesama temannya
telah menjadi ikatan mereka.

2. Anak-anak yang berhubungan tidak teratur dengan orang tua. Mereka adalah
anak yang bekerja di jalanan (children on the street). Mereka seringkali
diindentikan sebagai pekerja migran kota yang pulang tidak teratur kepada orang
tuanya di kampung. Pada umumnya mereka bekerja dari pagi hingga sore hari
seperti menyemir sepatu, pengasong, pengamen, tukang ojek payung, dan kuli
panggul.

Tempat tinggal mereka di lingkungan kumuh bersama dengan saudara atau teman-
teman senasibnya.

3. Anak-anak yang berhubungan teratur dengan orang tuanya. Mereka tinggal

dengan orang tuanya, beberapa jam dijalanan sebelum atau sesudah sekolah.
Motivasi mereka ke jalan karena terbawa teman, belajar mandiri, membantu orang
tua dan disuruh orang tua. Aktivitas usaha mereka yang paling menyolok adalah
berjualan Koran.

4. Anak-anak jalanan yang berusia di atas 16 tahun. Mereka berada di jalanan

untuk mencari kerja, atau masih labil suatu pekerjaan. Umumnya mereka telah
lulus SD bahkan ada yang SLTP. Mereka biasanya kaum urban yang mengikuti
orang dewasa (orang tua ataupun saudaranya) ke kota. Pekerjaan mereka biasanya
mencuci bus, menyemir sepatu, membawa barang belanjaan (kuli panggul ),
pengasong, pengamen, pengemis dan pemulung.

Faktor Penyebab Munculnya Anak Jalanan

Menurut hasil penelitian Hening Budiyawati, dkk. (dalam Odi Shalahudin, 2000:
11) menyebutkan bahwa faktor-faktor yang menyebabkan anak pergi ke jalanan
berdasarkan alasan dan penuturan mereka adalah karena :

1. Kekerasan dalam keluarga.

2. Dorongan keluarga.

3. Ingin bebas.

4. Ingin memiliki uang sendiri, dan

5. Pengaruh teman.

Selain itu, menurut Sri Sanituti (1999:5) empat faktor penyebab pokok seorang
anak menjadi anak jalanan antara lain:

1. Kesulitan ekonomi keluarga yang menempatkan seorang anak harus membantu

keluarganya mencari uang dengan kegiatan di jalan.

2. Ketidakharmonisan rumah tangga atau keluarga, baik hubungan antara bapak

dan ibu maupun orang tua dengan anak.

3. Suasana lingkungan yang kurang mendukung anak menikmati kehidupan masa

kanak-kanaknya.

4. Rayuan kenikmatan kebebasan mengatur hidup sendiri dan menikmati

kehidupan lainnya yang diharapkan diperoleh sebagai anak jalanan.

Model Alternatif Penanganan Anak Jalanan

Alternatif model penanganan anak jalanan mengarah kepada 3 jenis model yaitu
family base, institutional base dan multi- system base.

1. Family base, adalah model dengan memberdayaan keluarga anak jalanan

melalui beberapa metode yaitu melalui pemberian modal usaha, memberikan
tambahan makanan, dan memberikan penyuluhan berupa penyuluhan tentang
keberfungsian keluarga. Dalam model ini diupayakan peran aktif keluarga dalam
membina dan menumbuh kembangkan anak jalanan.

2. Institutional base, adalah model pemberdayaan melalui pemberdayaan lembaga-

lembaga sosial di masyarakat dengan menjalin networking melalui berbagai
institusi baik lembaga pemerintahan maupun lembaga sosial masyarakat.

3. Multi-system base, adalah model pemberdayaan melalui jaringan sistem yang

ada mulai dari anak jalanan itu sendiri, keluarga anak jalanan, masyarakat, para
pemerhati anak,akademisi, aparat penegak hukum serta instansi terkait lain.
Sistem Pelayanan Pekerjaan Sosial

Adapun definisi mengenai pekerjaan sosial menurut Scrafia (1983) dalam

Wibhawa, dkk (2010:45) memaparkan pengertian pekerjaan sosial sebagai:
" Social work is the profesion which is primaly concerned with organized social
service activity aimed to facilitate and strengthen basic relationship in the mutual
adjustment between individual, and their social environtment for the good of the
individual and society, by the use of social work method."

"Pekerjaan sosial adalah profesi yang bidang utamannya berkecimpung dalam

kegiatan pelayanan sosial yang terorganisasi, dimana tujuannya untuk
memfasilitasi dan memperkuat relasi dalam penyesuaian diri secara timbal balik
dan saling menguntungkan antar individu dengan lingkungan sosialnya, dan
melalui penggunaan metode-metode Pekerjaan Sosial. (Scrafica, 1983:3)".
Sistem pelayanan pekerjaan sosial terdiri dari beberapa komponen, yaitu:

a. Identifikasi Masalah

Identifikasi masalah merupakan langkah awal dari sistem pelayanan

pekerjaan sosial. Pada tahap ini, petugas pelayanan sosial akan mencari informasi
mengenai masalah sosial yang sedangterjadi di masyarakat.

b. Seleksi

Setelah masalah sosial berhasil di identifikasi, tahap selanjutnya adalah

seleksi. Pada tahap ini, petugas akan memilih individu atau kelompok masyarakat
yang paling dan layaknya masyarakat itu mendapatkan bantuan dan pelayanan
sosial.

c. Intervensi

Intervensi adalah tahap dalam sistem pelayanan pekerjaan sosial di mana

petugas melakukan tindakan untuk memberikan bantuan dan pelayanan sosial
kepada individu atau kelompok yang. Membutuhkan. Pada tahap ini, petugas
akan membuat program yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan
memberikan bantuan berupa penanganan masalah, pengembangan kemampuan,
serta penyediaan sarana dan prasarana yang diperlukan.
d. Monitoring

Monitoring adalah tahap dalam sistem pelayanan pekerjaan sosial di mana

petugas akan melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap program yang telah
dilaksanakan. Pada tahap ini, petugas akan mengukur efektivitas program dan
mengevaluasi hasil yang telah dicapai.

Permasalahan dalam Sistem Pelayanan Sosial Bagi Anak Jalanan

Meskipun sistem pelayanan pekerjaan sosial memiliki beberapa

komponen yang lengkap, namun masih terdapat berbagai permasalahan dalam
sistem pelayanan pekerjaan sosial di Indonesia, seperti contohnya
permasalahan layanan sosial bagi anak jalanan:

Dalam meninjau pelayanan sosial bagi anak jalanan, terlebih dahulu

harus diketahui mengenai definisi anak jalanan menurut para ahli. Anak
jalanan dapat dideskripsikan sebagai anak yang menggunakan sebagian besar
waktunya dijalan baik untuk bekerja atau tidak bekerja yang mana keberadaan
mereka dijalanan dapat menganggu ketentraman orang lain serta
membahayakan diri mereka. Pengertian ini merupakan kesimpulan dari
definisi anak jalanan menurut beberapa ahli.

Lusk (1989:57-58) dalam hayat (2010:14) menjelaskan yang dimaksud

dengan anak jalanan adalah " Setiap anak perempuan atau laki-laki yang
memanfaatkan jalanan menjadi tempat tinggal sementara atau sumber
kehidupan dan tidak dilindungi, diawasi atau diatur oleh orang dewasa yang
bertanggung jawab.”

Sedangkan menurut A Soedijar Z.A dalam Sanusi (1997:24)

mengemukakan definisi anak jalanan sebagai berikut: “Anak jalanan adalah
anak yang berusia 7-15 tahun yang bekerja dijalan raya dan ditempat umum.
 Anak turun ke jalanan disebabkan oleh berbagai sebab. Ada beberapa faktor
yang menyebabkan anak turun ke jalan, faktor tersebut menurut Huraerah
(2003) adalah:

Kemiskinan

Kemiskinan selalu diasosiasikan dengan munculnya berbagai gejala sosial.

Keluarga yang miskin akan mengerahkan semua sumber daya manusianya untuk
menambah penghasilan keluarga. Oleh karena itu, selain orang tua yang bekerja,
anak-anak sudah dituntut bekerja.
Partisipasi Sekolah

Faktor makro lainnya yang sering dihubungkan dengan anak-anak yang

menghabiskan waktu luangnya di jalanan adalah partisipasi sekolah. Kita dapat
berasumsi bahwa jika anak- anak itu bersekolah, maka sebagian waktunya tidak
akan berada di jalanan.
Disfungsi Keluarga

Penelitian yang khusus mengacu pada anak-anak yang dikategorikan sebagai

of the street oleh UNICEF, menunjukan bahwa motivasi mereka di jalanan
bukanlah sekedar ekonomi. Kekerasan keluarga dan keretakan keluarga
merupakan tema sentral dalam wawancara dengan mereka. Bagi anak-anak ini,
kehidupan di jalanan yang keras lebih memberikan alternatif kekerasan jika
dibandingkan dengan hidup dalam keluarganya yang penuh kekerasan.
(Huraerah,2003:121-139).

Dari penjelasan di atas, diketahui ada berbagai macam penyebab yang

mengakibatkan anak berada dijalanan. Untuk itu, model penanganan terhadap
anak selalu berbeda dan disesuaikan dengan kondisinya.
 Pada saat ini, alternatif penanganan anak jalanan mengarah ke pemberian
pelayanan sosial kepada anak jalanan yang dilakukan oleh Rumah Perlindungan
Anak (RPA). Pada hakikatnya, RPA sama dengan Rumah Singgah. Hanya saja,
beberapa lembagamenggunakan nama yang berbeda untuk penyebutannya. Akan
tetapi, pada saat sekarang ini, Rumah Singgah dikenal dengan nama RPA.

Jika dikaitkan dengan pelayanan sosial yang diberikan kepada anak jalanan,
maka diketahui, RPA merupakan sebuah wadah pelayanan sosial yang
terorganisasi untuk membantu anak jalanan. Dengan demikian, sebagai sebuah
wadah yang membantu anak jalanan, maka bisa dikatakan, bahwa pekerjaan
sosial sedang dilakukan didalam RPA melalui tahapan pelayana sosial yang
diberikan kepada anak jalanan. Pekerjaan sosial sangat berperan penting didalam
pelayanan kepada anak. Pelayanan sosial yang diberikan kepada anak jalanan,
dikenal dengan nama pelayanan kesejahteraan sosial bagi anak.

Adapun strategi yang menjurus kepada pelayanan kesejahteraan sosial bagi

anak menurut Suharto terbagi atas beberapa strategi:

1. Child Based Services.

2. Institutional Based Services.

3. Family Based Service

4. Community Based Services.

5. Location Based Services.

6. Half-way House Services.

7. State Based Service. (Suharto, 1997:373-375)

 Rumah Perlindungan Anak sebagai wadah penanganan anak jalanan, dalam
memberikan pelayanan kepada anak binaan menggunakan strategi pelayanan
Half-way House Services dimana anak-anak jalanan dan keluarga anak bisa datang
kapanpun ke rumah perlindungan anak dan Pekerja Sosial yang berada di rumah
ini, menentukan program kegiatan serta berbagai rumah perlindungan anak ini
bersama dengan pengurus RPA. Dalam membahas pelayanan sosial yang
diberikan oleh RPA, peneliti meninjau aspek-aspek yang terdapat pada tahapan
pelayanan sosial yang dilakukan oleh RPA pada umumnya yang meliputi
penjangkauan, assessment, rencana pelayanan, persiapan kegiatan, kegiatan dan
tahap terakhir adalah terminasi.
Penjangkauan

Merupakan Tahap pertama yang mesti dilalui didalam pelayanan sosial yang
diberikan kepada anak binaan oleh Yayasan. Adapun penjangkauan ditinjau dari
perspkektif pekerjaan sosial menurut Max Siporin (1975 :193) merujuk kepada
engagment, intake dan contract. Adapun Engagment merupakan suatu periode
dimana pekerja sosial mulai berorientasi terhadap dirinya sendiri, khususnya
mengenai tugas-tugas yang ditanganinya. Dalam hal ini, pekerja sosial yang
bekerja dengan anak jalanan mulai berorientasi terhadap dirinya dan tugas-tugas
mengenai anak jalanan yang ditanganinya. Lalu,

proses ini diikuti dengan kontak awal pekerja sosial dengan penerima
pelayanan dalam hal ini anak jalanan dan pihak-pihak terkait yang selanjutnya
diikuti dengan kontrak antarapekerja sosial dan penerima pelayanan.

Assessment
Merupakan tahap kedua yang mesti dilalui oleh anak binaan di Rumah
perlindungan anak. Ditinjau dari perspektif pekerjaan sosial, Dalam kegiatan
Assesment ini, pekerja sosial melakukan identifikasi masalah dan kebutuhan,
menentukan sumber-sumber yang dibutuhkan dalam upaya pemecahan masalah,
mengumpulkan dan menganalisa data serta merumuskan masalah yang dihadapi
penerimapelayanan.

Rencana Pelayanan

Ditinjau dari proses pekerjaan sosial, tahap ini merupakan tahap planning. Max
Siporin (1975:251) memberikan pengertian planning sebagai berikut: “Planning
defined as a deliberate, rational process that involves the choice of actions that are
calcurated to achieve specifik objectives at some future time.” It also is describe
as policy choice and programming in the light of facts.
Projection and application of value.” (Perencanaan didefinisikan sebagai sebuah
perundingan, proses rasional yang melibatkan pilihan, tindakan-tindakan yang
diperhitungkan untuk mencapai tujuan-tujuan spesifik di waktu yang akan datang
dan program yang dilihat dari fakta-fakta, proyeksi dan aplikasi nilai-nilai).

Persiapan Kegiatan dan Pelaksanaan Kegiatan

Ditinjau dari proses pekerjaan sosial, tahap ini merupakan tahap intervensi
Pada tahap ini dilaksanakan kegiatan-kegiatan pemecahan permasalahan penerima
pelayanan selain itu, dalam pelaksanaan intervensi ini, pekerja sosial dituntut
untuk berusaha melibatkan penerima pelayanan secara aktif pada setiap kegiatan
yang dilakukannya. Adapun kegiatan yang diberikan kepada anak berupa
pendidikan dan pelatihan vocational (kecakapan hidup) seperti pelatihan
keterampilan yang terdiri atas pelatihan menjahit serta komputer,

pembinaan sikap dan mental positif, home visit (kunjungan kerumah atau
keluarga anak jalanan) serta family Develpoment System yang diberikan kepada
orang tua dari anak jalanan yang menjadi anak binaan, lalu selanjutnya ditinjau
dari perspketif Pekerjaan Sosial dilanjutkan dengan tahap evaluasi.
 Upaya Peningkatan Sistem Pelayanan Pekerjaan Sosial

Untuk memperbaiki sistem pelayanan pekerjaan sosial, maka diperlukan

beberapa upaya peningkatan, di antaranya:
Peningkatan jumlah dan kualitas tenaga ahli

Dalam peningkatan sistem pelayanan pekerjaan sosial, diperlukan

peningkatan jumlah dan kualitas tenaga ahli yang ada. Selain itu, pelatihan dan
pengembangan bagi petugas pelayanan sosial juga perlu dilakukan agar mereka
mampu memberikan pelayanan yang lebih baik.
Peningkatan koordinasi antara lembaga

Untuk mengatasi tumpang tindih antara program dan kegiatan yang

dilaksanakan oleh lembaga yang berbeda, maka perlu dilakukan koordinasi yang
baik antara lembaga tersebut.

Meningkatkan pelayanan bagi masyarakat yang kurang mampu

Peningkatan pelayanan bagi masyarakat yang kurang mampu dapat dilakukan

dengancara menyediakan fasilitas yang memadai, memberikan pelatihan dan
pendampingan, serta melakukan pemantauan dan evaluasi secara teratur.Dalam
membahas pelayanan sosial yang diberikan oleh RPA (Rumah Perlindungan
Anak) sebagai wadah penanganan anak jalanan, dalam memberikan pelayanan
kepada anak binaan menggunakan strategi pelayanan Half-way House Services
dimana anak-anak jalanan dan keluarga anak bisa datang kapanpun ke rumah
perlindungan anak dan Pekerja Sosial yang berada di rumah ini. Dalam penelitian
ini guna meninjau aspek-aspek yang terdapat pada tahapanpelayanan sosial yang
dilakukan oleh RPA pada umumnya yang meliputi penjangkauan, assessment,
rencana pelayanan, persiapan kegiatan, kegiatan dan tahap terakhir adalah
terminasi.
 BAB III
LANGKAH INTERVENSI

Seperti pada analisa saya terhadap anak jalanan yang berada di Jln.
Dr.Mansyur, Padang Bulan, Medan. Di sini saya juga mengaitkan (jurnal yang di
tulis oleh Melisa Amalia Amin, Hj. Hetty Krisnani, Maulana Irfan yang berjudul
pelayanan sosial bagi anak jalanan ditinjau dari presfektif pekerjaan sosial).
Dengan jurnal yang di tulis oleh Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi yang berjudul
Analisis SWOT dalam penerapan program penanganan anak jalanan melalui pola
pembinaan terpadu berbasis kemitraan di kota padang.
Dan adapun langkah intervensi yang saya dapatkan dari artikel ini ialah:
identifikasi kekuatan (Strengths),
program langkah pertama dalam intervensi SWOT, dengan mengidentifikasi
kekuatan program penanganan anak jalanan seperti adanya dukungan dari lembaga
swasta maupun pemerintah untuk memberikan bantuan dana dan pelatian
keterampilan terhadap anak jalanan.Evaluasi Kelemahan (Weaknesses),
program langkah kedua dengan mengevaluasi kelemahan program, seperti
kurangnya sarana dan prasarana yang dimiliki oleh dinas sosial serta kurangnya
anggaran untuk pelaksanaan program penanganan anak jalanan.
Tinjau peluang ( Opportunities) ialah langkah ketiga dengan meninjau peluang
yang ada, seperti adanya kesempatan untuk memberikan pendidikan terpadu dan
pembinaan kewirausahaan untuk mewujudkan meminimalisirkan anak jalanan.
Identifikasi ancaman (Threats) langkah keempat dengan mengidentifikasi
ancaman yang mungkin di hadapi, seperti meningkatnya jumlah anak jalanan
setiap tahunnya dan adanya eksploitasi pada anak oleh orang dewasa yang terjadi
di jalanan.
Pengembangan strategi, berdasarkan hasil analisis SWOT untuk memaksimalkan
kekuatan, memanfaatkan peluang, menekan ancaman, dan meminimalkan
kelemahan dalam program penanganan anak jalanan di berbagai kota yang ada di
indonesia.
 BAB IV

PENUTUP

Kesimpulan

Sistem pelayanan pekerjaan sosial memiliki peran penting dalam menjaga

kesejahteraan masyarakat serta membantu dalam mengatasi permasalahan sosial
yang ada di masyarakat terutama pada PPKS. Meskipun sistem pelayanan
pekerjaan sosial memiliki beberapa komponen yang lengkap, namun masih
terdapat berbagai permasalahan dalam sistem pelayanan pekerjaan sosial di
Indonesia, seperti minimnya akses pelayanan, kurangnya kualitas pelayanan, dan
kurangnya koordinasi antara lembaga. Upaya peningkatan dapat dilakukan dengan
cara meningkatkan jumlah dan kualitas tenaga ahli, peningkatan koordinasi antara
lembaga, dan meningkatkan pelayanan bagi masyarakat yang kurang mampu.
Dengan demikian, diharapkan sistem pelayanan pekerjaan sosial dapat
memberikan pelayanan yang berkualitas dan tanggap terhadap kebutuhan
masyarakat.

Saran

Sebagai seorang pekerja sosial yang bekerja dengan anak, Maka saran yang
bisa diberikan berupa peningkatan pelayanan dengan memperhatikan sistem
lingkungan yang disebut dengan sistem dasar. Dalam perpektif pekerjaan sosial,
sistem lingkungan memiliki kontribusi signifikan dalam proses dan praktek
pekerjaan sosial, Sistem dasar ini merupakan significant factors yang harus
diidentifikasi dan diklasifikasikan oleh pekerja sosial dalam menjalankan peran-
peran profesionalnya.
 DAFTAR PUSTAKA

- Amin, M.A.,Krisnani, H. dan Irfan, M.2021.PELAYANAN SOSIAL BAGI

ANAK JALANAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF PEKERJAAN
SOSIAL. 1(1):
- Arief, Armai, "Upaya Pemberdayaan Anak Jalanan Dalam Rangka
Mewujudkan Kesejahteraan Sosial dan Stabilitas Nasional", Dalam Jurnal
Fajar, LPM UIN Jakarta, Edisi 4, No. 1, November 2002.
- Aratani, Y.2009.Homeless Children and Youth Causes and Consequences.New
York : National Center for Children in Poverty. Halaman
- Direktorat Kesejahteraan Anak & Direktorat Jendral Rehabilitasi Sosial Ri.
2010. Pedoman Pendampingan Kesejahteraan Anak (PKSA). Kementrian
Sosial Republik Indonesia. Jakarta.
- Huraerah, Abu. 2003. Isu Kesejahteraan Sosial Bandung: Centre for political
and local Autonomy Studies.
- Iskandar, A. (2016). Implementasi Penanganan Kemiskinan Melalui Kegiatan
Pekerjaan Sosialdi Indonesia. Jurnal Kebijakan Sosial, 17(2), 97-109.
- Mersa, S.,Utoyo, B. dan Fitriani, Y.2022. POLICY ANALYSIS OF STREET
CHILDREN, HOMELESS PEOPLE AND BEGGARSIN BANDAR
LAMPUNG CITY.Jurnal Ilmu-ilmu Sosial dan Humaniora.24(2):
- Nasution, R. (2015). Efektivitas Sistem Pelayanan Kesejahteraan Sosial yang
Dilakukan Dinas Sosial. Jurnal Kesejahteraan Sosial, 5(1), 1-11.
- Ongowo, E.O.2022.A Qualitative Analysis of the Efects of Social Protection
Programs for Street Children on Social Cohesion in Kenya.The European
Journal of Development Research. 1(1):
- Putri, M.A. dan Alhadi, Z.2020. ANALISIS SWOT DALAM PENERAPAN
PROGRAM PENANGANAN ANAK JALANAN MELALUI POLA
PEMBINAAN TERPADU BERBASIS KEMITRAAN DI KOTA
PADANG.Jurnal Mahasiswa Ilmu Administrasi Publik. 2(3):
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang

Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik (JMIAP)

Volume 2 Nomor 3Tahun 2020
ISSN : 2684-818X (Online), ISSN : 2338-7378 (Print), http://jmiap.ppj.unp.ac.id

ANALISIS SWOT DALAM PENERAPAN PROGRAM PENANGANAN ANAK

JALANAN MELALUI POLA PEMBINAAN TERPADU BERBASIS KEMITRAAN DI
KOTA PADANG

Mesi Aria Putri1(a), Zikri Alhadi2(b)

1
Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Universitas Negeri Padang
2
Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Universitas Negeri Padang
a)
mesiariaputri97@gmail.com, b)zikrialhadi@fis.unp.ac.id

ABSTRACT – The purpose of this study is to analyze a program using a SWOT analysis (strengths,
weaknesses, opportunities, and threats) in the street children handling program through a partnership-
based integrated coaching pattern in the city of Padang. This program aims to provide physical, mental
and spiritual training for street children in an integrated manner so that these children are no longer
active on the streets, and make the city of Padang free from street children. This research is a qualitative
research using descriptive method. The data was collected by means of interviews and documentation
studies, interview guides with several prepared questions. Data aids that the author uses cameras,
cellphones, and recording devices. Selection of informants by purposive sampling. To test the validity
of the data by means of triangulation of sources. From the research results it can be revealed that the
strength of this program lies in sufficient human resources, the weakness of this program is the lack of
budget which has an impact on the lack of program implementation and the unequal coaching of the
netted children. Opportunities from this program are MOU with several stakeholders and involve
Battalion 133 / Yudha Sakti. The threat from this program is that there are parents or families of street
children who do not give permission to participate in integrated coaching.
Keywords : SWOT analysis, Treatment Program, Street Children
Corresponding author. Email. mesiariaputri97@gmail.com
How to cite this article. Putri, M. Aria & Alhadi, Z. (2020). Analisis SWOT dalam Penerapan Program
Penanganan Anak Jalanan Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang. Jurnal
Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik (JMIAP) Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Padang, Volume 2 (3), Hal. 106-116.
http://jmiap.ppj.unp.ac.id
ISSN : 2684-818X (Online), ISSN : 2338-7378 (Print)
Copyright©2020. Published by Labor Jurusan Ilmu Administrasi Negara FIS UNP, Padang

106 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang
PENDAHULUAN
Keberhasilan negara dalam aspek
pembangunan sangat tergantung kepada
kemampuan para aparatnya dalam membuat
atau merumuskan suatu kebijakan ataupun
program-programnya, termasuk
didalamnya untuk megatasai permasalahan
-permasalahan sosial yang ada ditengah-
tengah masyarakat saat ini. Maka dari itu
dibutuhkan kebijakan sosial dan juga
program yang tepat sasaran untuk dalam
penanganan masalah sosial yang ada, serta
didukung juga oleh sarana dan prasarana
yang mencukup, sebagaimana yang telah
diamanatkan dalam Undang-Undang.
Yang dimaksud dengan kebijakan adalah
mnurut Iskandar dalam Ramdani(2017:2)
mendefinikan kebijakan sebagi sebuah
program aktivitas sukap, aksi, untuk
bertindak dan tidak bertindak untuk
menyeselaikan sebuah masalah. Sedangkan
pendapat lainnya mengatakan kebijakan
yaitu tindkan yang mengarah untuk
pencapaian tujuan dan diusulkan oleh
seseorang maupun kelompok dari tertentu
dari pemerintahan.
Sedangkan kebijkan sosial menurut H
Hugh Helgo dalam Masriani (2017:5)
kebijkan adalah tindakan yang
dimaksudkan umtuk menggapai tujuan juga
dapat digolongan sebagai alat analis
daripada sebagai suatu rumusan kata.
Dengan kata lain kesimpulan dari kebijkan
sendiri adalah apa-apa yang dilkukan dan
juga apa-apa yang tidak dilakukan oleh
pemerintah dalam hal untuk pencaaian
tujuan yang sudah ditetapkan sebelumnya.
Sedangkan Program menurut Karding
(Akbar 2016) mengatakan program
merupakan unit atau kesatuan perwujudan
atau realisasi ataupun implementasi dari
sebuah kebijakan, prosesnya berlangsung
berkesinambungan dan terjadinya di suatu
kelompok yang mana melibatkan
sekelompok orang pula, atau dapat
disimpulkan sebagai bentuk dari rencana
yang akan dilakukan.
Ada 3 hal penting yang harus ditekankan
dalam penetuan sebuah program,
107 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
diantarnya perwudan ataupun disebut juga
realisasi atau implementasu suatu
kebijahan. Selanjutnya terjadinya dalam
jangka waktu yang cukup lama dukan hanya
satu kegiatan atau tunggal melaikankan
tediri dari beberapa kegiatan atau jamak.
Terakhir terjadi pada organisasi yang
melibatkan banyak manusia atau
sekelompok oanf. Program dinyatakan
sebagai sebuah unit ataupun kesatuan dari
kegiatan juga dapat disebut sebagai sistem
dimana didalamnya terdapat beberapa
rangkaian kegiatan yang dilakukan tidak
hanya satu tetapi berkelnjutan.
Selain kebijkan dan program yang baik,
sumber daya manusia juga salah satu faktor
penting sehingga perlu persiapan sejak dini.
Makanya perkembangan dan juga
pertumbuhan anak menjadi perhatian
penting saat ini. Dimulai dari usia dini,
pendidikan anak sudah harus diperhatikan,
sehingga nantinya mereka mampu
menghadapi persaingan dengan dunia atau
internasional. Anak juga adalah investasi,
harapan masa depan untuk bangsa ini,
penerus generasi untuk masa depan yang
diharapkan lebih baik. Dalam hal ini siklus
kehidupan, masa ketika anak-anak adalah
fase tumbuh dan kembang yang
berpengaruh untuk masa depan nantinya.
Krena diperlukan adanya pengoptimalan
dalam perkembnagan anak, selain karena
krusial juga disaat-saat itu mereka
membutuhkan kasih sayang, perhatian baik
dari orang tua atau keluarga sehingga hak-
hak dasar mereka dapat terpenuhi dengan
baik. Dan pertumbuhan mereka
berkembang menjadi baik, terlahir menjadi
manusia yang sehat dalam jasmaninya,
rohaninya, bahagia, pintar, dan berakhlak
mulia.
Namun, disebabkan karena
meningkatnya jumlah penduduk, kebutuhan
hidup dan juga tuntutan hidup pun
meningkat, teknologi dan informasi yang
terus saja berkembnag. Sumber daya
manusia, sumber penghasilan dan sumber
daya alam tidak seiring dengan peningkatan
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang
tersebut, sehingga terjadi masalah sosial
seperti yang kita lihat ssat ini.
Masalah kesejahteraan sosial satu
diantara sekian banyak masalah sosial
dalam masyarakat perkotaan yang
dipengaruhi oleh beberapa hal seperti
kesehatan, pengetahuan, keterampila, fisik
dan lain-lain. Akhirnya tidak sedikit dari
anggota masyarakat memilih berada
ditempat umum menjadi anak jalanan demi
mempertahankan hidup
TINJAUAN PUSTAKA
Anak jalanan adalah satu diantara
banyak masalah sosial di Indonesia yang
membutuhkan perhatian secara khusus,
karena jika diabaikan akan melahirkan
masalah baru. Anak jalanan cenderung
terlibat dengan berbagai masalah seperti
perdagangan anak dan berbagai penyakit,
serta akan meningkatnya angka kriminal.
Departemen Sosial RI(2005:5)
mengatakam Anak jalanan merupakan
anak-anak yang waktunya dihabiskan untuk
melakukan kegiatan sehari-harinya di
jalanan,mereka berkeliaran untuk mencari
nafkah dijalanan maupun ditempat-tempat
umum yang lain. Dapat didefinisikan anak
jalanan adalah mereka atau anak yang umur
mereka berada dibawah 17 tahun
menghabiskan sebagian besar waktu
dijalanan atau ditempat umumlainnya. Ciri-
ciri mereka adalah mengenakan pakaian
kotor dan kusam, bertato, penampilan tidak
terururs.
Sunusi membedakan anak jalanan dalam
tiga kategori, yang berdsar pada pekerjaan,
waktu serta hubungan mereka dengan orang
tua (Suradi, 2011: 316-317). Pertama,
Children of the sreet, adalah anak yang
hidupnya dijalan sepanjang waktu dan
tinggal dijlanan juga. Mereka tidak pergi
bersekolah dan sudah tidak punya
hubungan keluarga dengan orang tua. Dapat
dikatan mereka hidup sendiri secara total,
memperjuangkan hidupnya sendiri secara
fisik maupun psikologis. Kedua, children
on the street, anak pada kategori kedua ini
adalah anak-anak yang menghabiskan
108 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
sebagian besar dari waktu meraka dengan
berada dijalan, juga pada tempat-tempat
umum untuk mendapatkan penghasilan dan
bekerja, Hasil yang mereka dapatkan
dipergunakan untuk memabantu hidup
keluarga mereka. Selanjutnya yang ketiga
adalah anak yang termasuk dalam kategori
vurnerable to be street children atau dapat
dikatan anak jlanan yang mana mereka
tinggal dengan orang tuanya atau kerabat
keluarganya, akan tetapi mereka mereka
berkerja untuk mencari penghasilan
dijlanan. Pada kategori ini yang menjadi
faktor dominan pemicu adaah dari segi
ekonomi, sehingga mendorong mereka
untuk menjadi anak jalanan.
Sebenarnya banyal hal yang menjadi
pemicu atau penyebab seorang anak turun
mencari penghasilan di jalan dan menjadi
anak jalanan. Di Indonesia sendiri yang
menjadi penyebab tumbuh dan
meningkatnya anak jalanan yaitu karena
ekonomi pada tahun 1998 silam dimana
pada era tersebut masyarakat Indosia
mengalami kesulitan ekonomi yang
menyebabkan timbul berbagai masalah
sosial. Hal ini juga akhirnya melahirkan ide
penyimpangan sosial pada lingkungan osial
anak untuk mengekploitasi anak secara
ekonomi, contoh salah satunya yaitu dengan
melakukan aktivitas di jalanan.
Abu Huraerah dalam Astri (2014)
mengemukan ada beberapa hal yang
menjadi penyebab anak jalanan muncul
yaitu Orang tua mendorong anak untuk
bekerja untuk memabntu perekonomian
keluarga yang sulit, adanya kasus-kasus
kekerasan dan perlakuan-perlakuan yang
salah terhadap anak sehingga anak kabur
dan lari ke jalanan, Kesulitas yang menbuat
anak terancam putus sekolah disebabkan
orang tua yang tidak mampu lagi dalam
membiayai dan membayar uang untuk
sekolah, makin banyaknya anak yang
memilih hidup dijalanan karena biaya sewa
rumah yang mahal ataupun malah
meningkat, munculnya persaingan kerja
pada orang dewasa dijalan sehingga anak-
anak terpuruk dan melakukan pekerjaaan-
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang
pekerjaan beresiko tinggi yang mengancam
keselamatan mereka dan adanya eksploitasi
pada anak oleh orang dewasa yang terjadi
dijalanan. Anak jalanan menjad korban
pemerasan dan juga ekploitasi seksual pada
anak perempuan di jalanan. Dan
menimbulkan masalah baru. Banyak ahli
telah menyebutkan faktor kuat yang
mendorong anak turun ke jalanan.
Selain itu faktor internal, faktor eksternal
pun diduga kuat menjadi penyenab muncul
dan meningkatnya fenomena diatas.
Surjana dalam Andriyani Mustika
(2012:211) menyatakan ada tiga faktor kuat
yang menjadi penyebab anak untuk turun ke
jalanan. Pertama tingkat mikro, ini adalah
faktur yang terhubung langsung antara anak
dan keluarganya. Ada beberapa yang dapat
teridentifikasi dari mengapa anak lari dari
rumah lalu menjadi anak jalanan
(contohnya anak yang hidup bersama orang
tua yang kasar, mereaka terbiasa
menggunakan kekerasa pada anak seperti
memukul mereka, menganiaya dan
menampar karena kesalahan kecil yang
mereka lakukan) dan jika hal ini sudah
lewat batas toleransi si anak , maka anak
tersebut lebih cenderung pergi dari rumah
dan pilihan mereka adalah hidup dijalanan,
disuruh untuk bekerja sedagkan kondisi
mereka masih bersekolah, dalam
berpetualangg dan diajak teman bermain-
main. Penyebab yang berasal dari keluarga
yaitu telantar, tidk mampunya orang tua
memnuhi kebutuhan dasar, kondisi yg
berpengaruh pada psikologis karena adanya
penolakan dari keluarga, adanya salah
perawatan dan didikan dari orang tua
sehingga anak menerima kekerasan fisik
dan mental dirumah.
Kedua tingkat meso, yang menjelaskan
faktor agama atau kepercayaan
berhubungan langsung dengan faktor
masyarakat. Sebab yang teridentifikasi
yaitu dalam komunitas masyarakat tidak
mampu atau miskin anak merupakan aset
untuk maningkatkan dan membantu
perekonomian dalam keluarga . Oleh
karnanya mereka mengajarkan untuk
109 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
berkerja sejak dini, Pergi ke kota dan
bekerja, salah satunya dijalanan. Ketiga
tingkat makroalah faktor yang terhubung
dengan struktur masyarakat ( struktur ini
diaggap punya hubungan sebab akibat yang
sangat berpengaruh dalam hal ini yaitu,
sebab banyakanya waktu yang dihabiskan
dijalanan akan berakibat pada banyaknya
uang yang dapat dikumpulkan.
Kota Padang adalah salah satu diantara
kota di Indonesia yang mash berkutat
dengan permasalahan anak jalanan. Jumlah
anak jalanan di Kota Padang terbilang
cukup tinggi. Mereka berkeliaran
disepanjang jalan-jalan di Kota Padang.
Anak-anak tersebut berasal dari berbagai
daera di Sumatera Barat dan ada yang dari
luar provinsi.
Karenanya Pemerintah Kota Padang
sudah membuat peraturan-peraturan daerah
terkait anak jalanan yaitu Peraturan Daerah
Nomor 1 tahun 2012 Pasal 6 tentang
Pmbinaan Anak.Jalanan, Gelandangan,
Pengemis, Pengamen, dan Pedagang
Asongan(selanjutnya ditulis Perda
No.1.Tahun 2012). Diperkuat dengan
Peraturan Walikota Padang Nomor 41
Tahun 2017 mengenai cara-cara pembinaan
untuk anak-anak jalanan. Mengingat
keberadaan anak-anak jalanan ini akan
membahayakan diri sendiri dan juga orag
lain disekitarnya, bukan tidak mungkin
mereka jadi sasaran macam-macam
kejahatan anak seperti eksploitasi anak,
tindak kekerasan pada anak-anak, dan
kesewenang wenangan. Sehingga masalah
anak jalanan ini perlu adanya kebijakan dan
program untuk menangani masalah ini. Carl
Friedrich (Indiahono 2009:18)
mendefinisikan kebijakan adalah tindakan
yang diusul oleh seseorang yang mengarah
untuk mencapai sebuah tujuan.Wiliam N.
Dunn (Pasolong 2007:39) juga menyatakan
bahwa kebijakan publik merupakan pilihan-
pilihan anatara satu dan yang lainnya
berhubungan erat dan dibuet oleh lembaga
dan pejabatpemerintah dalam bidang yang
meyangkut tugas-tugas dari pemerintah,
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang
baik bidang pertahanan, pendidikan,
kesehatan dan sebagainya.
Dinas Sosial merupakan salah satu
perangkat daerah yang bertanggung jawab
dan memiliki kewenangan untuk membantu
pemerintah daerah dalam melaksanakan
urusan dibidang sosial yang menjadi
kewenangan daerah, salah satunya dalam
upaya penanganan dan pembinaan anak
jalanan. Kebijakan atau program yang
dibuat oleh Dinas Sosial Kota Padang tentu
akan menjadi kunci dalam penanggulangan
anak jalanan di Kota Padang.
Perlu adanya kerjasama dan MOU dari
berbagai kalangan dalam menangani
permasalahan anak jalanan. Dinas Sosial
Kota Padang mulai tahun 2017 melakukan
terobosan dalam penanganan anak Jalanan
yaitu bekerjasama dengan beberapa pihak
yang disebut dengan pembinaan terpadu,
mewujudkan pembinaan mental, fisik, dan
spritual anak-anak jalanan. Strategi
penanganan anak jalanan melalui pola
pmbinaan terpaduini merupakan salah satu
inovasi yang diusulkan oleh Dinas Sosial
beserta leading sector. Pemerintah Kota
Padang melalui Dinas Sosial bekerjasama
dengan Batalyon 133/ Yudha Sakti, Dinas
Kesehatan, Dinas Pendidikan, Dinas
Tenaga Kerja dan Perindustrian, Satuan
Polisi Pamong Praja Kota Padang,
Kementrian Agama Kota Padang,
Universitas Islam Negeri Imam Bonjol
Padang, BAZNAS, CSR Semen Padang,
LKSA/Panti Asuhan se Kota
Padang,Rumah Ceria BBPPKS Regional I
Sumatera, dituangkan pada nota
kesepakatan bersama antara Dinas Sosial
dengan lintas sektor diatas.
Namun pada kenyataannya pelaksanaan
program pembinaan terpadu ini belum
optimal dalam menangani kasus anak
jalanan, realita akan belum tuntasnya kasus
anak jalanan membuat peraturan dan
program pembinaan terpadu ini perlu dikaji
ulang. Hal tersebut dapat kita lihat dari
meningkatnya jumlah anak jalanan setiap
tahunnya.
110 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
Masalah lain adalah kurangnya sarana
dan prasarana yang dimiliki oleh Dinas
Sosial Kota Padang, dan juga kurangnya
anggaran untuk pelaksanaan program
penangganan anak jalanan melalui pola
pembinaa terpadu ini.
Pada penelitian ini peneliti
menggunakan analisis SWOT untuk
menganalisis program penanganan anak
jalanan melalui pola pembinaan terpadu
berbasis kemitraan di Kota Padang. Analisis
SWOT digunakan untuk melihat
perencanaan strategi melalui faktor
kekuatan, kelemahan, peluang dan
ancaman. SWOT menurut Kusnadi
(2000:165) adalah dijabarkan sebagai
berikut, Strengh yaitu kekuatan, Weaknes
yaitu kelemahan, Opportunities yaitu
peluang, Threats yaitu ancaman. Keempat
aspek yang disebut itu mencoba menjadi
penyeimbang antara yang satu dengan yang
lain, Kekuatan dan kelamhan pda
lingkungan internal dan puluang serta
ancaman di lingkungan eksternal.
Menurut Philip Kotler (2009)
menjelaskan bhwa analisa lingkungan
internal (kekuatan dankelemahan)
perusahaan atau instansi dalam hal ini perlu
untuk melakukan analisis kepada faktor-
faktor internal instansi yang menjadi
kemampuan sehingga bertemunya peluang
yg menarik dan memanffatjab peluang yang
ada tersebut. Sedangkan analisa lingkungan
eksternal adalah intansi atau perusahaan
perlu tahu dan perlu menganalisa
lingkungan yang harus diberi perhatian
dlam pencapaian tujuan program atau
tujuan perusahaan.
Lngkah-langkah untuk menganalisis
SWOT ada beberapa strategi yaitu, pertama
strategi SO (kekuatan-peluang) strategi
digunakan perusahaan atau instansi dengan
pemanfaatan atau pengoptimlanan pada
aspek kekuatan yang ada dan dimiliki untuk
memanfaatkan berbagai peluang yang
muncul. Kedua Strategi WO(Kelemahan-
Peluang) adalah sebuah strategi yg
dipergunakan oleh perusahaan dan instansi
dengan semaksimal dan seoptimal mungkin
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang
mengurangi atau meminimalisir weakness
atau kelemahan yangg ada untuk
memanfaatkan peluang-peluang yang
muncul. Ketiga strategi ST (kekuatan-
ancaman) adalah sebuah strategi yang
dipergunakan oleh instansi dan perusahaan
dengan pemanfaatan secara optimal aspek
kekuatan dan mengurangi berbagai
ancaman yang ada. Selanjutnya keempat
strategi WT(kelemahan dan ancaman)
strategi ini digunakan untuk pengurangan
kelemahan dalam rangka pengurangan dan
menghindar dari ancaman.
Pada penelitian ini penulis menganalis
apa yang menjadi kekuatan, kelemahan,
peluang, dan ancaman pada program
penanganan anak jalanan melalui pola
pembinaan terpadu berbasis kemitraan di
Kota Padang. Yang menjadi tujuan dari
program ini adalah terlaksananya
penanganan anak jalanan melalui pola
pembinaan fisik, mental, spiritual,
penanganan melalui pola pendidikan
terpadu, dan pola pembinaan
kewirausahaan secara terpadu untuk
mewujudkan Kota Padang bebas anak
jalanan
METODE PENELITIAN
Penelitian ini adalah penelitian kualitatif
yang menggunakan metode
deskriptif.Menurut Bogdan dan Taylor
dalam Moleong(2005:4) definisi penelitian
kualitatif adalah penelitian yang hasilnya
berupa data deskriptif dalam bentuk kata-
kata yang tertulis ataupun dari perkataan
dari orang-orang dan juga sikap atau
perilaku yang diamati oleh penulis. Lebih
lanjut Moleong (2007:11) menyatakan yang
dimakasud penelitian.kualitatif yaitu
penelitian yang tujuannya adalah untuk
memahami kejadian tentang apa-apa yang
terjadi keada subjek penelitian seperti
tindakan, motivasi maupun persepsi dan
lain sebagainya, dan penyajian dalam data
dalam bentuk rangkaian kata dan bahasa
yang konteksnya ilmiah dengan
pemanfaatan berbagai metode. Lokasi
penelitian di Kota Padang diantaranya
111 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
Dinas Sosial Kota Padang, Batalyon 133/
Yudha Sakti, Badan Amil Zakat Nasional
Kota Padang.Jenis data yang penulis
gunakandalam penelitian ini adalah jenis
data sekunder dan jugajenis data primer.
Penelitian ini menggunakan teknik
triangulasi sumber, karena pada penelitian
ini data didapatkan dari berbagai sumber
karenanya lebih cocok menggunak teknik
triangulasi sumber.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis SWOT
Menurut Sondang P. Siagian
mengatakan analisis SWOT adalah
instrumen jitu untuk melakukan sebuah
analisis strategi, letak keampuhan analisis
SWOT ada pada keahlian para penentu
strategi untuk memaksimalkan kekuatan,
memanfaatkan faktor peluang menekan
ancaman dan juga meminimalkan
kelemahan. Menurut Ruslan SWOT
merupakan sebuah kegiatan riset oleh
Hubungan masyarakat untuk menganalisis
suatu program atapun kebiajakan untuk
melihat faktor-falktor SWOT yang mana
adalah keuatan, kelemahan, peluang dan
ancaman. Dapat penulis tarik kesimpulan
bahwasanya analisis SWOT merupakah
sebuah metode yang digunakan untuk
menganalisis program berdarkan strenghts,
weakness,opportunites, dan threats.
Penelitian ini menggambarkan susuatu
program penanganan anak jalanan melalui
pola pembinaan terpadu di Kota Padang.
Kekuatan Program Penanganan Anak
Jalanan Melalui Pola Pembinaan
Terpadu di Kota Padang
Strenghts (kekuatan) merupakan kondisi
dan kemampuan yang dimiliki oleh
organisasi yang sifatnya positif, yang
membuat organisasi menjadi mungkin
untuk mempunyai keuntungan dan
memungkinkan organisasi untuk
pencapaian tujuan. Yang menjadi kekuatan
dalam program penanganan anak jalanan
melalui pola pembinaan terpadu di Kota
Padang yaitu sumber daya manusia yang
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang
sudah mencukupi baik dari dari Dinas
Sosial Kota Padang sendiri maupund dari
instansi yang bermitra, seperti Batalyon
133/Yudha Sakti yang mempunyai tenaga
atau sumber daya manusia yang cukup
untuk program ini.
Dari Dinas Sosial sendiri sudah
mempunyai tim khusus yang siap
menangani persoalan maupun
permasalahan terkait program, saat ini
Dinas Sosial setidaknya punya 15 orang di
tim efektif penanganan program ini. Dan
untuk Batalyon 133 Yudha Sakti, Air
Tawar, mereka punya lebih dari cukup
personil untuk melatih anak jalanan,
banyaknya personil yang terlibat dalam
pembinaan ini juga tergantung pada berapa
jumlah anak jalanan yang akan dilatih pada
tahun itu. Selama ini mereka tidak pernah
kekurangan anggota dan selalu siap untuk
melatih anak-anak tersebut.
Selain itu kekuatan dari program in yaitu
melakukan pembinaan secara terpadu
dengan bermitra bersama beberapa pihak
yang mempunyai tugas dan fungsi
masing.salah satunya dengan melibatkan
TNI AD yaitu Batalyon 133/Yudha Sakti
yang mana satu-nya di Indonesia dilakukan
oleh Dinas Sosial Kota Padang, untuk
memberikan materi pembinaan fisik dan
mental kepada anak-anak jalanan yang ikut
dalam pembinaan yang diharapkan untuk
memberikan efek jera kepada anak-anak
jalanan dan tidak lagi beraktivitas di
jalanan.
Berikut beberapa instansi yang terlibat
dan tugas masing-masingnya yaitu Dinas
Sosial Kota Padang bertugas melakukan
koordinasi dengan lintas ektor terkait dalam
rangka kegiatan penanganan anak jalanam,
melakukan assesment kepada anak jalanan
oleh Saka Bakti Pekerja Sosial (Sakti
Pekoso) perlindungan anak di Kota Padang,
mendampingi tenaga kesehatan selama
proses pemeriksaan kesehatan. Dinas Sosial
Provinsi Sumatera Barat memfasilitasi
bimbingan berkelanjutan berupa pelatihan
keterampilan bagi anjal dari Kota Padang.
Satuan Polisi Pamong Praja bertugas
112 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
melakukan penjaringan dan penjangkauan
terhadap anak jalanan di Kota Padang,
mengantar anak jalanan yang terjaring ke
Batalyon 133/ Yudha Sakti untuk diberikan
pembinaan.
Dinas Kesehatan Kota Padang bertugas
memfasilitasi anak jalanan untuk dilakukan
cek kesehatan fisik sebelum mengikuti
pembinaan, melakukan rujukan pada
pemeriksaan lanjutan bagi anak jalanan
untuk mendapatkan pelayanan kesehatan
beranjutan bagi anak pada kasus penyakit
tertentu. Kementrian Agama Wilayah Kota
Padang memberikan pendidikan dan
pemahaman spiritual terhadap anak jalanan
dalam bentuk bimbingan keagamaan
selama anak jalanan dalam pembinaan.
Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak
(LKSA)/ Panti Asuhan bertugas
memfasilitasi atau menampung anak
jalanan yang sudah dibina, bagi anak yang
tidak memiliki orang tua dan keluarga/ anak
tidak layak tinggal bersama orang tua atau
keluarga.
Dinas Pendidikan Kota Padang bertugas
memfasilitasi anak jalanan yang sudah
dibina untuk dapat kembali ke lingkup
pendidikan formal dan non formal sesuai
dengan tingkat pendidikan mereka.
Universitas Islam Negeri (UIN) Imam
Bonjol Padang bertugas memberikan
workshop dan motivasi terhadap anak
jalanan yang telah dibina untuk
berwirausaha dan mengikuti keterampilan,
memfasilitasi anak jalanan yang sudah
dibina untuk dapat melanjutkan pendidikan
ke jenjang pedidikan yang lebih tinggi.
Dinas Tenaga Kerja dan Perindustrian Kota
Padang bertugas memfasilitasi anak jalanan
yang sudah dibina untuk dapat mengikuti
pelatihan keterampilan kerja dan pelatihan
kewirausahaan, memfasilitasi anak yang
sudah dibina untuk mendapatkan pekerjaan
sesuai dengan keterampilan yang sudah
dimiliki oleh anak-anak tersebut.
Badan Amil Zakat Nasional Kota
Padang dan CSR Semen Padang)
memberikan dukungan dan bantuan dana
dalam pelaksanaan kegitan pembinaan anak
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang
jalanan di Kota Padang, namun Badan Amil
Zakat Nasional Kota Padang hanya
memberikan batuan dalam sekali
pelaksanaan program, yaitu pada tahap awal
pelaksanaan di tahun 2017. Rumah Ceria
BBPPKS Regional I Sumatera memberikan
dukungan psikologis dan bimbingan mental
sosial dalam menentukan pola asuh dan
kepribadian anak jalanan.
Kelemahan Program Penanganan Anak
Jalanan Melalui Pola Pembinaan
Terpadu di Kota Padang
Weakness (Kelemahan) merupakan
kekurangan pada kondisi suatu organisasi
seperti keuangan, dan fasilitas yang
terbatas. Yang menjadi kelemahan pada
program penanganan anak jalanan melalui
pola pembinaan terpadu di Kota Padang
adalah kurangnya anggaran. Pada tahun
2017 pada saat program pertama kali
dijalankan, hanya mengandalkan anggaran
dari Badan Amil Zakat Nasional dan SCR
Semen Padang, yang mana tidak mampu
mengakomodir semua anak yang terjaring
pada tahun tersebut untuk mengikuti
pembinaan terpadu. Pada tahun 2018 sudah
ada DPA Anggaran sendiri, namun dana
yang ada juga belum mampu
mengakomodir anak-anak yang terjaring
untuk merata mendapatkan pembinaan.
Tidak semua anak jalanan yang terjaring
mendapat pembinaan terpadu bersama
Batalyon 133 Yudha Sakti Air Tawar.
Selain itu kurangnya anggaran juga
berdampak pada minimnya pelaksanaan
program penanganan anak jalanan melalui
pola peminaan terpadu ini. Program ini
pembinaan terpadu bersama Batalyon
133/Yudha Sakti baru bisa dijalankan satu
kali dalam satu tahun, padahal anak yang
terjaring terglong banyak setiap tahunnya
dan pembinaan pun belum merata untuk
semua anak.
Kemudian fasilitas yang dimiliki Dinas
Sosial dalam penanganan anak jalanan juga
belum memadai. Dinas Sosial Kota Padang
belum mempunyai rumah singgah sebagai
tempat penampungan sementara anak
113 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
jalanan sebelum mereka mendapat
pembinaan lanjutan dan setelah mendapat
pembinaan sebelum kembali kepada orang
tua mereka. Saat ini Dinas Sosial Kota
Padang memanfaatkan LKSA/Panti untuk
menanmpung mereka sebagai rumah
serbaguna, baik sebelum pembinaan
maupun setelah pembinaan jika ada
diantara mereka yang tidak dijemput
keluarga, tidak punya keluarga, ataupun
tidak layak inggal bersama orang tua,
seperti orang tua yang suka melakukan
kekerasan terhadap anak.
Peluang Program Penanganan Anak
Jalanan Melalui Pola Pembinaan
Terpadu di Kota Padang
Opportunities (peluang) adalah hal-hal
dan juga situasi yang menguntungkan untuk
organisasi. Pada program penanganan anak
jalanan melalui pola pembinaan terpadu di
Kota Padang yang menjadi yang menjadi
peluang adalah MOU atau bermitra dengan
beberapa pihak dalam program ini.
Komunikasi yang baik antar stakeholders
yang terlibat dalam program penanganan
anak jalanan melalui pola pembinaan
terpadu ini adalah kunci keberhasilan
program. Dan juga untuk pertama kalinya
dan jugasatu-satunya di Indonesia Dinas
Sosial Kota Padang mengajak bidang
militer atau melibatkan TNI yaitu Batalyon
133/Yudha Sakti untuk bermitra dalam
penanganan anak jalanan. Pada saat
pembinaan fisik mental spiritual bersama
batalyon diharapkan anak-anak yang ikut
pembinaan untuk mendapatkan efek jera
dan tidak lagi beraktivitas di jalanan.
Dan juga untuk dibagian anggaran Dinas
Sosial Kota Padang akan memperluas lagi
MOU dengan dinas-dinas yang lain
terutama dari segi keuangan, itu dengan
dinas DPKA, Bappeda, Dinas Koperasi
UMKM.
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang
Ancaman Program Penanganan Anak
Jalanan Melalui Pola Pembinaan
Terpadu
Threats (ancaman) adalah faktor
lingkungan yang tidak menguntungkan
dalam organisasi baik itu di masa sekarang
maupun di masa yang akan datang. Pada
program penanganan anak jalanan melalui
pola pembinaan terpadu di Kota Padang
yaitu rendahnya pengawasan orang tua
terhadap anak yang berdampak pada adanya
orang tua atau kelurga anak jalanan yang
tidak setuju jika anaknya mengikuti
program pembinaan terpadu. Mereka
beranggapan jika pembinaan bersama
sbatalyon adalah program untuk menyiksa
anak-anak mereka dan beberapa dari orang
tua tersebut juga tidak tahu menahu soal
aktivitas anak-anaknya dijalanan sehinga
ketika anak mereka terjaring mereka tidak
mengizinkan untuk ikut pembinaan.
Sehingga biasanya jika akan diadakan
pembinaan akan menjadi ramai di Kantor
Dinas Sosial Kota Padang.
Respon orang tua dari anak jalanan yang
akan dibina diperlukan untuk kesuksesan
program pembinaan terpadu ini, apabila ada
yang tidak setuju atau tidak mengizinkan
akan menjadi kendala, karena tujuan dari
program ini anak ikut pembinaan adalah
untuk memberikan efek jera kepada anak-
anak tersebut agar tidak lagi kembali ke
jalanan. Salah satu yang dilakukan Dinas
Sosial terkait ini adalah memberikan
edukasi kepada orang tua atau keluarga
anak jalanan yang tidak menerima anaknya
akan diberi pembinaan terpadu.
PENUTUP
Pertama strenghs atau kekuatan dalam
program penanganan anak jalanan melalui
pola pembinaan terpadu di Kota Padang
yaitu sumber daya manusia yang sudah
mencukupi baik dari dari Dinas Sosial Kota
Padang sendiri maupund dari instansi yang
bermitra, Dinas Sosial mempunyai tenaga
yang cukup dan juga punya tim efektif
untuk program yang setidaknya saat ini
berjumlah lebih kurang 15 orang, dan juga
114 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
Batalyon 133/Yudha Sakti yang
mempunyai tenaga atau sumber daya
manusia yang mencukupi untuk program
ini. Sumber daya manusia yang mereka
sediakan untuk melatih anak-anak tersebut
bergantung pada jumlah anak yang akan
dibina setiap tahunnya dan tidak mereka
tidak pernah kekuranagan.
Selain itu yang mejadi kekuatan dari
program ini adalah strategi yang digunakan
yaitu melakukan pembinaan secara terpadu
dengan bermitra bersama beberapa pihak,
yang mana semua pihak sudah tau dengan
tugas dan fungsi mereka masing-masing
dalam menjalankan program ini, salah
satunya dengan melibatkan bidang militer
yaitu Batalyon 133/Yudha Sakti untuk
memberikan materi pembinaan fisik dan
mental kepada anak-anak jalanan. Kedua,
weakness atau kelemahan dalam program
ini yaitu kurangnya anggaran yang
berdampak pada minimnya pelaksanaan
program, program ini baru bisa
dilaksakanan satu kali dalam setahun
sedangkan jumlah anak yang tertangkap
setiap tahunnya berjumlah cukup banyak
dan terus meningkat, dan tidak meratanya
pembinaan, anak-anak yang terjaring tidak
semuanya mendapat pembinaan terpadu,
hanya beberapa dari mereka yang
mengikuti pembinaan setelah dilakukan
assesment oleh pihak Dinas Sosial Kota
Padang karena keterbatasan anggaran untuk
program ini, dan juga kurangnya fasilitas
rumah singgah, sehingga anak-anak yang
terjaring terlebih dahulu dititpkan di
Lembaga Kesejateraan Sosial atau LKSA ,
baik sebelum pembinaan maupun setelah
pembinaan bagi mereka yang tidak punya
keluarga. Ketiga Opportunity atau strategi
yang digunakan dalam program ini yaitu
MOU bersama beberapa pihak atau
stakeholders salah satunya dengan TNI AD
dari Batalyon 133/Yudha Sakti Air Tawar
untuk pembinaan fisik dan mentalitas anak
jalanan dan juga akan memperluas
kerjasama dengan beberpa pihak dibidang
penganggaran seperti Dinas Koperasi dan
UMKM dan lain-lain untuk menutupi defiti
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang
anggaran. Keempat ancaman dari program
ini adalah lemahnya pengawasan orang tua
terhadap anak mereka dan adanya
penolakan dari orang tua atau dari keluarga
anak jalanan yang akan dibina, mereka
tidak mengizinkan anaknya mengikuti
pembinaan karena anggapan mereka
pembinaan bersama TNI adalah penyiksaan
untuk anak, dan juga rendahnya
pengawasan orang tua terhadap anak.
DAFTAR KEPUSTAKAAN
Arikunto, Suharsimi dan Jabar, Cepi
Safruddin Abdul. 2008. Evaluasi
ProgramPendidikan:Pedoman
Teoretis Praktis bagi Mahasiswa dan
Praktisi
Pendidikan: Jakarta: Bumi Aksara.
Indiahono, Dwiyanton. 2009. Kebijkan
Publik Berbasis Dynamic Policy
Analysis. Yogyakarta: Grava Media.
Sugiyono, 2017. Metode Penelitian
Kuantitatif, Kualitatif, Kombinas.
Bandung: Alvabeta.
Madani, Muhlis. 2011. Dimensi Interaksi
Aktor dalam Perumusan Kebijakan
Publik. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Dunn N. Dunn, 1999. Pengantar Analisis
Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press.
Moleong, J. Lexy. 2013.Metode Penelitian
Kualitatif. Bandung: PT Rosdakary.
Mulyadi, Dedy. 2015. Studi Kebijakan dan
Pelayanan Publik. Bandung. Alfabet.
Nugroho, D.Riant. 2004. Kebijakan Publik,
formulasi, Implementasi dan Evaluasi.
Jakarta: Gramedia.
Pasolong, Harbani. 2007. Teori
Administrasi Publik. Bandung.
Alfabeta.
115 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
Purwanto, Erwan Agus, Dyah Ratih. 2012.
Implementasi Kebijakan Publik
Konsep dan Aplikasinya di Indonesia.
Yogyakarta:Gava Media.
Agustino, Leo. 2014. Dasar-dasar
Kebijakan Publik. Bandung: Pustaka
Setia.
Bungin. Burhan. 2003. Analisis Data
Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT
Gravindo Persada.
Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik:
Teori dan Praktek. Yogyakarta: Media
Pessindo.
Parsons, Wayne. 2006. Public Policy.
Pengantar Teori dan Praktis Analisis
Kebijakan. Dialihbahaskaan oleh Tri
Wibowo Budi Santoso. Jakarta:
Kencana.
Hafsah, J. 2000. Kemitraan Usaha Konsepsi
dan Strategi. Jakarta: Pustaka Sinar
Harapan.
Sulistiyani, Ambar Teguh. 2004. Kemitraan
dan Model–Model Pemberdayaan.
Yogyakarta,Penerbit Gaya Media.
Siagian, Sondang P. (2002). Manajemen
Stratejik. Jakarta: PT Bumi Aksara.
Kusnadi. (2000). Pengantar Manajemen
Strategi. Malang: Universitas
Brawijaya Malang.
Ruslan, Rosadi. (2003). Metode Penelitian
Public Relations Dan
Komunikasi.Jakarta: PT. Raja Grafindo
Persada.
Kotler, Philip & Kevin Lane Keller. (2009).
Manajemen Pemasaran. Edisi 13. Edisi
Bahasa Indonesia. Jakarta: Erlangga.
Bantuan Operasional Sekolah. Jurnal
Analisi dan Pelayanan Publik. Vol2 No
1.
Mesi Aria Putri, Zikri Alhadi| Analisis SWOT dalam Penerapan Program Penanganan Anak Jalanan
Melalui Pola Pembinaan Terpadu Berbasis Kemitraan di Kota Padang

Akib, Haedar. 2010. Implementasi Jalanan dalm Perspektif Hukum

Kebijakan, Apa, Mengapa, dan Pidana di Daerah Yogyakarta.” Jurnal
Bagaiman. Jurnal Administrasi Publik. Jurispridence Vol. 1 No. 1 Bulan
Vol 1 No 1. Juli Tahun 2012.
Masriani. 2017. Implementasi kebijakan Fahmi Yulian Amri. Pelaksanaan Program
Tentang Perlindungan Anak( Studi Kemitraan Pemerintah dan Masyarakat
kasus Anak-Anak Pengems di dalam Penataan Lingkungan
Kecamatan Mandau. JOM.FISIP. Vol Pemukiman Berbasis Komunitas (Studi
4 No 2. Pada Dinas Cipta Karya Tata
Ruang dan Desa Sengguruh
Ramdhani, Abdullah, Muhammad Ali
Kecamatan KepanjenKabupaten
Ramdhani. 2017. Konsep Umum
Malang). Jurnal Administrasi
Pelaksanaan Kebijakan. Jurnal
Publik (JAP), Vol. 1, No. 6.
Universitas Garut. Vol 11 No 1.
Wanti Susyenni, dkk. 2014. Analisis
Puruhita Ayu Adila,dkk. 2016Perilaku
Strategi Keunggulan Bersaing dengan
Sosial Anak-anak Jalanan di Kota
Pendekatan Analisis SWOT pada
Semarang. Journal of Educational
Sartan Gym Pekanbaru. JOM Fekon
Social Studies.
Vol 1.
Mesiono. 2017. Dalam Tinjauan Evaluasi.
Jurnal Ilmu Pendidikan dan
Kependidikan, Vol 4 No 2.
Dhian Artika Mahardini, Joko Suranto.
2018. Implementasi Kebijakan
Operasional Peningkatan
Partisipasi Pria Dalam Program
Keluarga Berencana di Kelurahan
Gilingan Kecamatan Banjarsari
Kota Surakarta. ji@P Vol 5 No 1.
Suradi. “Permasalahan dan
Penanggulangan Anak Jalanan di Kota
Bandar
Lampung,”SOSIOKONSEPSIA:
Jurnal Penelitian dan Pengembangan
Kesejahteraan Sosial. vol.
16, no. 03.
Astri Herlina, 2014. Kehidupan Anak
Jalanan di Indonesia: Faktor Penyebab,
Tatanan Hidup dan Kerentanan
Berprilaku Menyimpang. Jurnal
Aspirasi Vol 5 No 2.
Andriyani Mustika N. 2012. “Ekploitasi
Anak: Perlindungan Hukum Anak

116 | Jurnal Mahasiwa Ilmu Administrasi Publik |Volume 2 | Nomor 3| Tahun 2020 | (Hal. 106-116)
 PELAYANAN SOSIAL BAGI ANAK JALANAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
PEKERJAAN SOSIAL

Melisa Amalia Amin, Hj.Hetty Krisnani, Maulana Irfan

aminmelisa@gmail.com

Abstrak
Artikel ini membahas pelayanan sosial bagi anak jalanan yang dilakukan oleh salah satu Lembaga
Sosial. Bagi lembaga sosial yang memberikan pelayanan kepada anak jalanan melalui rumah
singgah, maka pelayanan yang diberikan menurut perspektif pekerjaan sosial dapat menggunakan
model pelayanan Half-Way House Services. Adapun model pelaksanaan pelayanan menurut strategi
ini dapat menggunakan teori proses pekerjaan sosial yang terdiri atas Engagement, Intake &
Contract, Assessment, Planning, Intervention, Evaluation & Termination. Pada artikel ini, Salah
satu lembaga sosial memberikan pelayanan kepada anak jalanan melalui pelatihan keterampilan,
family development dan home visit. Dimana, sebelum menentukan bentuk pelayanan, lembaga ini
sudah menggunakan proses pekerjaan sosial dan didalam pemberian pelayanan, masih dibutuhkan
usaha untuk meningkatkan pelayanan bagi lembaga ini. Upaya untuk meningkatkan pelayanan
ditinjau dari perspektif pekerjaan sosial dapat menggunakan sistem dasar yang terdiri atas sistem
pelaksana perubahan, sistem klien, sistem sasaran dan sistem kegiatan.
Kata Kunci : Anak Jalanan, Pelayanan, Pekerjaan Sosial

Pendahuluan
Anak Jalanan merupakan fenomena Tabel 1.1 Masalah Kesejahteraan Sosial di
yang sudah tidak asing lagi di Indonesia. Kota Bandung Pada Tahun 2011
Semakin menjamurnya jumlah anak jalanan
yang berkeliaran di jalan mengakibatkan No Jenis Masalah Satuan Jumlah
permasalahan yang cukup besar di Indonesia, 1 Gelandangan Orang 948
terutama pada kota-kota besar seperti Jakarta,
Bandung, dan Surabaya. Kota Bandung 2 Pengemis Orang 4.162
sebagai kota metropolitan juga tidak terlepas
dari masalah anak jalanan. Walaupun untuk 3 Wanita Tuna Susila Orang 549
tahun 2014 jumlah anak jalanan sulit untuk
diperkirakan, akan tetapi data terakhir yang 4 Bekas Narapidana Orang 364
diperoleh dari BPS Kota Bandung (2012)
5 Anak Jalanan Orang 4861
dalam Rancangan Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kota Bandung 2014-2018
mengenai masalah kesejahteraan sosial di Sumber Data: BPS Kota Bandung Dalam
Bandung pada tahun 2011 menunjukan bahwa Angka, 2012
jumlah anak jalanan masih banyak dan dapat
dilihat pada tabel 1.1 dibawah ini. Keberadaan anak dijalanan, merupakan
sesuatu yang sangat dilematis. Selain mencari
nafkah untuk mendapakan uang yang
membuatnya bertahan hidup, keberadaan anak
dijalanan sering menganggu ketertiban umum
dan hak mereka sebagai anak untuk
mendapatkan kasih sayang, pendidikan dan
penghidupan yang layak tidak terpenuhi
sehingga dapat merusak kehidupan mereka
dimasa depan. Mereka merupakan kelompok
sosial yang sangat rentan dari berbagai
tindakan fisik, emosi,seksual ataupun
kekerasan sosial lainnya.
Berbagai upaya untuk menangani
keberadaan anak jalanan telah dilakukan
pemerintah. Salah satunya dengan
mengeluarkan kebijakan terkait perlindungan
dan hak anak. Berdasarkan Intruksi Presiden
No 3 tahun 2010 tentang pembangunan
program yang berkeadilan, ditetapkan sebuah
Program Kesejahteraan Sosial Anak (PKSA)
sebagai program prioritas nasional, yang
didalamnya termasuk Program Kesejahteraan
Sosial Anak Jalanan (PKS-Anjal) dengan
Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA)
sebagai wadah yang melaksanakan Program
Kesejahteraan Sosial Anak Jalanan.
Dalam menangani keberadaan anak
jalanan, salah satu Lembaga Kesejahteraan
Sosial Anak dalam hal ini Lembaga Swadaya
Masyarakat (LSM), menganggap perlu
adanya suatu pelayanan bagi anak jalanan.
Banyak LSM yang melakukan pelayanan
terhadap anak jalanan tetapi hasilnya kurang
maksimal. Hal ini dijelaskan oleh Departemen
Sosial (2005):
Program pembinaan anak jalanan di
LSM-LSM dapat dikatakan belum
maksimal karena masih belum banyak
inovasi baru yang dilakukan dan banyak
juga program pembinaan yang
dilakukan tidak berkelanjutan yang
berdampak banyak anak jalanan
kembali kepekerjaan awal mereka di
jalanan dan semakin kompleks
permasalahan yang mereka hadapi.
(Departemen Sosial. 2005. Petunjuk
Teknis Pelayanan Sosial Anak Jalanan)
Selain program pembinaan,
permasalahan lainnya didalam pelayanan
sosial yang diberikan terletak pada pelayanan
yang diberikan masih sebatas kepada anak
jalanan dan belum menyentuh keluarga anak.
Tidak hanya itu, permasalahan umum yang
terjadi pada pelayanan sosial adalah
minimnya sumber daya manusia dan
minimnya sumber pendanaan.
Dengan penjelasan tersebut maka
dibutuhkan penyelesaian yang tepat untuk
diberikan kepada anak jalanan. Karena upaya
untuk mewujudkan perlindungan dan
kesejahteraan anak dengan memenuhi hak-
haknya telah dirumuskan di dalam UU No. 4
Tahun 1979 tentang kesejahteraan anak dan
UU No. 23 Tahun 2002 tentang perlindungan
anak jalanan. Realisasi dari peraturan negara
ini salah satunya bisa terwujud dengan
dilaksanakannya rumah singgah, rumah
perlindungan anak atau rumah perlindungan
sosial anak, mobil sahabat anak, panti
persinggahan dan program-program lainnya
untuk anak jalanan yang mana pasal
didalamnya menjelaskan bahwa usaha
kesejahteraan anak terdiri atas usaha
pembinaan, pengembangan, pencegahan dan
rehabilitasi yang dilakukan oleh pemerintah
dan atau masyarakat sebagai dasar dari hak
anak untuk tumbuh dan berkembang.
Di Bandung, Sebagai salah satu contoh,
Yayasan Saudara Sejiwa merupakan salah
satu rumah singgah dan dikenal dengan nama
Rumah Perlindungan Anak (RPA) yang turut
mendukung dan membantu pemerintah dalam
membina anak jalanan agar anak tidak
kembali kejalanan. Pelayanan yang diberikan
oleh Rumah Perlindungan Anak yang dikelola
Yayasan Saudara Sejiwa pada umumnya
sama dengan pelayanan yang diberikan
yayasan lainnya.
Hanya saja, perbedaan pelayanan sosial
yang diberikan terletak pada tahap pelayanan
yang diberikan. Dan tahapan ini menentukan
jenis kegiatan yang dilaksanakan.
Berdasarkan hasil observasi awal kepada
Rumah Perlindungan Anak (RPA) yang
dikelola yayasan, diketahui bahwa layanan
yang diberikan bagi anak jalanan saat ini
berupa penjangkauan, Assessment, rencana
pelayanan, persiapan kegiatan, dan kegiatan
yang sedang berjalan berupa pelatihan
keterampilan yang terdiri atas pelatihan
menjahit serta komputer, pembinaan sikap
dan mental positif, home visit (kunjungan
kerumah atau keluarga anak jalanan) serta
family Develpoment System yang diberikan
kepada orang tua dari anak jalanan yang
menjadi anak binaan, diakhiri dengan
terminasi.
Yayasan ini membina anak didalam
rumah singgah yang dikenal dengan nama
rumah perlindungan anak (RPA) dimana anak
hanya sekedar singgah dan tidak menetap.
Strategi pelayanan sosial yang diterapkan oleh
Yayasan Saudara Sejiwa merujuk pada Half-
way House Services yang dapat berbetuk
rumah persinggahan anak dan keluarganya,
sebagaimana yang dijelaskan oleh Suharto
(1997):
Dimana Strategi ini disebut juga strategi
semi-panti yang lebih terbuka dan tidak
kaku. Strategi ini dapat berbentuk
rumah singgah, rumah terbuka untuk
berbagai aktivitas, rumah belajar, rumah
persinggahan anak dengan
keluargannya, rumah keluarga
pengganti, atau tempat anak yang
mengembangkan sub-kultur tertentu.
Para pekerja sosial menentukan
program kegiatan. (Suharto, 1997:373)
Adapun pelaksanaan model pelayanan
Half-way House Services menurut Soetarso
(1996) dapat mengikuti struktur dan
mekanisme praktek pekerjaan sosial yang
terdiri dari “Identifikasi masalah,
penyelidikan, Intervensi sosial dan terminasi.”
Struktur dan mekanisme praktek pekerjaan
sosial didalam pelayanan sosial dikenal juga
dengan nama proses pertolongan atau proses
pekerjaan sosial.
Ditinjau dari perspektif pekerjaan
sosial, proses pertolongan atau proses
pekerjaan sosial merupakan wujud praktik
pekerjaan sosial. Sebagai sebuah wujud
praktik dari pekerjaan sosial, maka pelayanan
sosial yang diberikan akan selalu berkaitan
dengan proses pekerjaan sosial. Serupa halnya
dengan pelayanan sosial yang diberikan
saudara sejiwa jika ditinjau dari perspektif
pekerjaan sosial, maka akan selalu berkaitan
dengan proses pekerjaan sosial.
Proses pekerjaan sosial mempunyai
tahapan pertolongan yang berbeda-beda.
Adapun salah satu ahli, Max Siporin (1997)
dalam Wibhawa (2010) menjelaskan bahwa
proses pekerjaan sosial terdiri atas :
“Engagement, Intake & Contract,
Assessment, Planning, Intervention,
Evaluation & Termination. Setiap
tahapan (proses) mesti dilalui dalam
mengatasi suatu persoalan sosial
tertentu. (Wibhawa,dkk.2010:63)
Berdasarkan uraian diatas, diketahui dalam
mendeskripsikan pelayanan sosial yang
diberikan oleh Half-way House Services
seperti RPA yang dikelola Yayasan Saudara
Sejiwa, dapat ditinjau dari aspek-aspek yang
terdapat pada tahapan pelayanan yang
dilakukan. Yang mana, ditinjau dari
perspektif pekerjaan sosial tahap-tahap
pelayanan ini dikenal dengan nama proses
pekerjaan sosial.
Pembahasan
Dalam meninjau pelayanan sosial bagi
anak jalanan, terlebih dahulu harus diketahui
mengenai definisi anak jalanan menurut para
ahli. Anak jalanan dapat dideskripsikan
sebagai anak yang menggunakan sebagian
besar waktunya dijalan baik untuk bekerja
atau tidak bekerja yang mana keberadaan
mereka dijalanan dapat menganggu
ketentraman orang lain serta membahayakan
diri mereka. Pengertian ini merupakan
kesimpulan dari definisi anak jalanan menurut
beberapa ahli. Lusk (1989:57-58) dalam hayat
(2010:14) menjelaskan yang dimaksud
dengan anak jalanan adalah
“Setiap anak perempuan atau laki-laki
yang memanfaatkan jalanan menjadi
tempat tinggal sementara atau sumber
kehidupan dan tidak dilindungi, diawasi
atau diatur oleh orang dewasa yang
bertanggung jawab.”
Sedangkan menurut A Soedijar Z.A dalam
Sanusi (1997:24) mengemukakan definisi
anak jalanan sebagai berikut:
“Anak jalanan adalah anak yang berusia
7-15 tahun yang bekerja dijalan raya
dan ditempat umum lainnya yang dapat
menganggu ketentraman dan
keselamatan orang lain serta
membahayakan keselamatan dirinya
sendiri.”
Dari dua definisi anak jalanan diatas,
diketahui bahwa anak jalanan merupakan
anak dengan rentang usia dibawah 18 tahun
yang menggunakan sebagian besar waktunya
dijalan baik untuk bekerja maupun tidak,
dimana keberadaan mereka dapat
membahayakan keselamatan orang lain dan
dirinya sendiri.
Berdasarkan intensitasnya di jalanan,
anak jalanan dapat dikelompokan menjadi
tiga kategori utama menurut Depdiknas
(2000) yaitu :
1. Children of the street
Anak yang hidup dan tinggal di
jalanan dan tidak ada hubungan
dengan keluarganya. Kelompok ini
biasanya tinggal di terminal, stasiun
kereta api, emperan toko dan kolong
jembatan.
2. Children on the street
Anak yang bekerja di jalanan.
Umumnya mereka adalah anak putus
sekolah, masih ada hubungannya
dengan keluarga namun tidak teratur
yakni mereka pulang ke rumahnya
secara periodik
3. Vulberable children to be street
children
Anak yang rentan menjadi anak
jalanan. Umumnya mereka masih
sekolah dan putus sekolah, dan masih
ada hubungan teratur (tinggal) dengan
orang tuanya.
Anak turun ke jalanan disebabkan oleh
berbagai sebab. Ada beberapa faktor yang
menyebabkan anak turun ke jalan, faktor
tersebut menurut Huraerah (2003) adalah:
A. Kemiskinan
Kemiskinan selalu diasosiasikan
dengan munculnya berbagai gejala
sosial. Keluarga yang miskin akan
mengerahkan semua sumber daya
manusianya untuk menambah
penghasilan keluarga. Oleh karena itu,
selain orang tua yang bekerja, anak-
anak sudah dituntut bekerja.
B. Partisipasi Sekolah
Faktor makro lainnya yang sering
dihubungkan dengan anak-anak yang
menghabiskan waktu luangnya di
jalanan adalah partisipasi sekolah.
Kita dapat berasumsi bahwa jika anak-
anak itu bersekolah, maka sebagian
waktunya tidak akan berada di
jalanan.
C. Disfungsi Keluarga
Penelitian yang khusus mengacu pada
anak-anak yang dikategorikan sebagai
of the street oleh UNICEF,
menunjukan bahwa motivasi mereka
di jalanan bukanlah sekedar ekonomi.
Kekerasan keluarga dan keretakan
keluarga merupakan tema sentral
dalam wawancara dengan mereka.
Bagi anak-anak ini, kehidupan di
jalanan yang keras lebih memberikan
alternatif kekerasan jika dibandingkan
dengan hidup dalam keluarganya yang
penuh kekerasan.(Huraerah,2003:121-
139)
Dari penjelasan diatas, diketahui ada
berbagai macam penyebab yang
mengakibatkan anak berada dijalanan. Untuk
itu, model penanganan terhadap anak selalu
berbeda dan disesuaikan dengan kondisinya.
Pada saat ini, alternatif penanganan anak
jalanan mengarah ke pemberian pelayanan
sosial kepada anak jalanan yang dilakukan
oleh Rumah Perlindungan Anak (RPA). Pada
hakikatnya, RPA sama dengan Rumah
Singgah. Hanya saja, beberapa lembaga
menggunakan nama yang berbeda untuk
penyebutannya. Akan tetapi, pada saat
sekarang ini, Rumah Singgah dikenal dengan
nama RPA.
 RPA sebagai sebuah bentuk pelayanan
kesejahteraan sosial kepada anak, maka
pelayanan ini berhubungan dengan Pekerjaan
Sosial. Adapun definisi mengenai pekerjaan
sosial menurut Scrafia (1983) dalam
Wibhawa, dkk (2010:45) memaparkan
pengertian pekerjaan sosial sebagai :
Social work is the profesion which is
primaly concerned with organized
social service activity aimed to facilitate
and strengthen basic relationship in the
mutual adjustment between individual,
and their social environtment for the
good of the individual and society, by
the use of social work method.
Pekerjaan sosial adalah profesi yang
bidang utamannya berkecimpung dalam
kegiatan pelayanan sosial yang
terorganisasi, dimana tujuannya untuk
memfasilitasi dan memperkuat relasi
dalam penyesuaian diri secara timbal
balik dan saling menguntungkan antar
individu dengan lingkungan sosialnya,
melalui penggunaan metode-metode
Pekerjaan Sosial. (Scrafica, 1983:3)
Hampir serupa dengan Scrafica,
Friedlander, walter dan Apte (1980) dalam
Wibhawa, dkk(2010:45) menjelaskan
mengenai pekerjaan sosial yaitu :
“Social work is a professional service,
based on scientific knowledge and skill
in human relation. Which help
individuals, groups, or communities
obtain social or personal satisfication
and interdepedence.”
Pekerjaan sosial adalah pelayanan
profesional yang didasarkan pada
pengetahuan dan keterampilan ilmiah
guna membantu individu, kelompok
maupun masyarakat agar tercapainya
kepuasan pribadi dan sosial serta
kebebasan. (Friedlander, Walter A. Dan
Apte 1980:4)
Dari dua definisi diatas, dijelaskan
bahwa pekerjaan sosial adalah pelayanan
profesional yang didasarkan pengetahuan dan
keterampilan guna membantu individu dalam
hal ini anak jalanan. Pengetahuan dan
keterampilan dari pekerjaan sosial salah
satunya meliputi proses pekerjaan sosial guna
membantu individu, kelompok maupun
masyarakat. Jika dikaitkan dengan pelayanan
sosial yang diberikan kepada anak jalanan,
maka diketahui, RPA merupakan sebuah
wadah pelayanan sosial yang terorganisasi
untuk membantu anak jalanan. Dengan
demikian, sebagai sebuah wadah yang
membantu anak jalanan, maka bisa dikatakan,
bahwa pekerjaan sosial sedang dilakukan
didalam RPA melalui tahapan pelayanan
sosial yang diberikan kepada anak jalanan.
Pekerjaan sosial sangat berperan
penting didalam pelayanan kepada anak.
Pelayanan sosial yang diberikan kepada anak
jalanan, dikenal dengan nama pelayanan
kesejahteraan sosial bagi anak. Adapun
strategi yang menjurus kepada pelayanan
kesejahteraan sosial bagi anak menurut
Suharto terbagi atas beberapa strategi :
1. Child Based Services.
2. Institutional Based Services.
3. Family Based Service
4. Community Based Services.
5. Location Based Services.
6. Half-way House Services.
7. State Based Service. (Suharto,
1997:373-375)
Soetarso (1996) dalam Suharto (1997)
selanjutnya menjelaskan, Adapun
pelaksanaan model pelayanan Half-way
House Services menurut Soetarso (1996)
dapat mengikuti struktur dan mekanisme
praktek pekerjaan sosial yang terdiri dari
“Identifikasi masalah, penyelidikan,
Intervensi sosial dan terminasi.” Struktur dan
mekanisme praktek pekerjaan sosial didalam
pelayanan sosial dikenal juga dengan nama
proses pertolongan atau proses pekerjaan
sosial.
Rumah Perlindungan Anak sebagai
wadah penanganan anak jalanan, dalam
memberikan pelayanan kepada anak binaan
menggunakan strategi pelayanan Half-way
House Services dimana anak-anak jalanan dan
keluarga anak bisa datang kapanpun ke rumah
perlindungan anak dan Pekerja Sosial yang
berada di rumah ini, menentukan program
kegiatan serta berbagai rumah perlindungan
anak ini bersama dengan pengurus RPA.
Dalam membahas pelayanan sosial yang
diberikan oleh RPA, peneliti meninjau aspek-
aspek yang terdapat pada tahapan pelayanan
sosial yang dilakukan oleh RPA pada
umumnya yang meliputi penjangkauan,
assessment, rencana pelayanan, persiapan
kegiatan, kegiatan dan tahap terakhir adalah
terminasi.
1. Penjangkauan
Merupakan Tahap pertama yang
mesti dilalui didalam pelayanan
sosial yang diberikan kepada anak
binaan oleh Yayasan. Adapun
penjangkauan ditinjau dari
perspkektif pekerjaan sosial
menurut Max Siporin (1975 :193)
merujuk kepada engagment,intake
dan contract. Adapun Engagment
merupakan suatu periode dimana
pekerja sosial mulai berorientasi
terhadap dirinya sendiri, khususnya
mengenai tugas-tugas yang
ditanganinya. Dalam hal ini, pekerja
sosial yang bekerja dengan anak
jalanan mulai berorientasi terhadap
dirinya dan tugas-tugas mengenai
anak jalanan yang ditanganinya.
Lalu, proses ini diikuti dengan
kontak awal pekerja sosial dengan
penerima pelayanan dalam hal ini
anak jalanan dan pihak-pihak terkait
yang selanjutnya diikuti dengan
kontrak antara pekerja sosial dan
penerima pelayanan.
2. Assessment
Merupakan tahap kedua yang mesti
dilalui oleh anak binaan di Rumah
perlindungan anak. Ditinjau dari
perspektif pekerjaan sosial, Dalam
kegiatan Assesment ini, pekerja
sosial melakukan identifikasi
masalah dan kebutuhan,
menentukan sumber-sumber yang
dibutuhkan dalam upaya pemecahan
masalah, mengumpulkan dan
menganalisa data serta merumuskan
masalah yang dihadapi penerima
pelayanan.
3. Rencana Pelayanan
Ditinjau dari proses pekerjaan
sosial, tahap ini merupakan tahap
planning. Max Siporin(1975:251)
memberikan pengertian planning
sebagai berikut :
“Planning defined as a deliberate,
rational process that involves the
choice of actions that are calcurated
to achieve specifik objectives at
some future time.” It also is
describe as policy choice and
programming in the light of facts.
Projection and application of
value.” (Perencanaan didefinisikan
sebagai sebuah perundingan, proses
rasional yang melibatkan pilihan,
tindakan-tindakan yang
diperhitungkan untuk mencapai
tujuan-tujuan spesifik di waktu yang
akan datang dan program yang
dilihat dari fakta-fakta, proyeksi dan
aplikasi nilai-nilai)
4. Persiapan Kegiatan dan Pelaksanaan
Kegiatan
Ditinjau dari proses pekerjaan
sosial, tahap ini merupakan tahap
intervensi Pada tahap ini
dilaksanakan kegiatan-kegiatan
pemecahan permasalahan penerima
pelayanan selain itu, dalam
pelaksanaan intervensi ini, pekerja
sosial dituntut untuk berusaha
melibatkan penerima pelayanan
secara aktif pada setiap kegiatan
yang dilakukannya. Adapun
kegiatan yang diberikan kepada
anak berupa pendidikan dan
pelatihan vocational (kecakapan
hidup) seperti pelatihan
keterampilan yang terdiri atas
pelatihan menjahit serta komputer,
pembinaan sikap dan mental positif,
home visit (kunjungan kerumah atau
keluarga anak jalanan) serta family
Develpoment System yang diberikan
kepada orang tua dari anak jalanan
 yang menjadi anak binaan, lalu
selanjutnya ditinjau dari perspketif
Pekerjaan Sosial dilanjutkan dengan
tahap evaluasi. Pada tahap ini,
pekerja sosial melakukan penilaian
kembali semua kegiatan pertolongan
yang telah dilaksanakan untuk
melihat tingkat keberhasilan
maupun hambatan-hambatannya.
Dalam tahap ini pekerja sosial
memulai kembali apa yang telah
dilakukan. Evaluasi merupakan
unsur yang cukup penting dalam
pertolongan, Karena memungkinkan
suatu lembaga memberikan respon
dan pertanggung jawaban, baik
kepada klien maupun kepada
keluarga klien. Kegiatan ini
dilakukan untuk melihat kembali
semua kegiatan yang telah
dilakukan untuk melihat tingkat
keberhasilan, kegagalan dan juga
kendala.
5. Terminasi
Tahap pelayanan terakhir yang
diberikan oleh RPA sama dengan
tahap terakhir pada proses pekerjaan
sosial yakni tahap terminasi.
Ditinjau dari proses pekerjaan
sosial, terminasi merupakan tahap
pengakhiran kegiatan pertolongan
pekerjaan sosial yang dilakukan
apabila tujuan pertolongan telah
tercapai atau penerima pelayanan
memerlukan rujukan kelembaga
lain. Sedangkan terminasi yaitu
tahap paling akhir dalam proses
pelayanan sosial. Tahap terminasi
dilakukan bila tujuan pertama telah
dicapai. Terminasi adalah
perencanaan awal kerjasama antara
pekerja sosial dengan klien,
terminasi dapat meningkatkan
fungsi sosial klien dan juga dapat
mengembangkan pengertian antara
klien dan pekerja sosial saat mereka
bekerja sama. Tidak hanya pekerja
sosial yang melakukan tahapan ini.
Akan tetapi, para pengurus yayasan
yang bekerja dengan anak juga
sebaiknya melakukan tahap-tahap
proses pekerjaan sosial didalam
memberikan pelayanan sosialnya
bagi anak jalanan.
Walaupun lembaga sosial ini telah
menggunakan proses pekerjaan sosial dalam
menentukan bentuk pelayanan, akan tetapi
pelayanan yang diberikan masih perlu
ditingkatkan.
Penutup (Simpulan dan Saran)
Sebagai seorang pekerja sosial yang
bekerja dengan anak, Maka saran yang bisa
diberikan berupa peningkatan pelayanan
dengan memperhatikan sistem lingkungan
yang disebut dengan sistem dasar. Dalam
perpektif pekerjaan sosial, sistem lingkungan
memiliki kontribusi signifikan dalam proses
dan praktek pekerjaan sosial, Sistem dasar ini
merupakan significant factors yang harus
diidentifikasi dan diklasifikasikan oleh
pekerja sosial dalam menjalankan peran-peran
profesionalnya. Pincus dan Minahan (1973)
dalam Suharto (1997:319) sistem dasar ke
dalam empat jenis, yaitu :
1. Sistem Pelaksana perubahan
(change agent system).
Sistem pelaksana perubahan adalah
sekelompok orang yang tugasnya
memberi bantuan atas dasar keajian
yang berbeda-beda dan bekerja
dengan sistem yang berbeda-beda
pula ukurannya. Seorang pekerja
sosial dapat disebut sebagai
pelaksana perubahan, sementara itu
lembaga-lembaga kesejahteraan
sosial yang mempekerjakannya
disebut sebagai sistem pelaksana
perubahan.
Dalam meningkatkan pelayanan,
Lembaga sosial merupakan sistem
pelaksana perubahan, Dan orang-
orang yang berada pada lembaga
sosial merupakan pelaksana
perubahan. Jika lembaga sosial
sudah mempunyai sistem yang jelas
ukurannya dalam memberikan
pelayanan, maka pelayanan dapat
meningkat. Sebagai contoh, jika
 lembaga memberikan pelatihan
maka pelatihan itu harus dibuat
ukuran yang jelas seperti rentang
waktu pelatihan, metode
pelatihan,dan evaluasi dari
pelatihan.
2. Sistem klien
Sistem klien dapat merupakan
individu, kelompok, keluarga,
organisasi atau masyarakat yang
meminta bantuan atau pelayanan
kepada sistem pelaksana perubahan.
Pada artikel ini, yang merupakan
klien adalah anak jalanan beserta
keluargannya. Lembaga sosial
sebaiknya sudah mengetahui siapa
saja klien yang akan diberi bantuan,
sehingga dalam memberikan
pelayanan, bentuk pelayanan tidak
hanya ditujukan kepada anak tetapi
juga kepada keluargannya dan
dengan adanya pengetahuan
mengenai sistem klien, maka
pelayanan yang diberikan oleh
lembaga akan banyak ragam serta
jenisnnya disesuaikan dengan siapa
kliennya.
3. Sistem Sasaran
Sistem sasaran adalah pihak-pihak
yang dapat dijadikan sasaran
perubahan, atau dijadikan media
yang dapat mempengaruhi proses
pencapaian tujuan pertolongan. Jika
pelayanan yang diberikan oleh
lembaga sosial belum ada baik
dalam segi sumber daya yang
kurang atau dana yang belum
memadai, dengan menggunakan
pengetahuan mengenai sistem
sasaran, maka lembaga akan
mencari pihak-pihak yang dapat
diajak bekerjasama untuk
memaksimalkan pelayanan.
Misalnnya, PKBM setempat sebagai
rujukan, jika klien tidak bisa baca
dan tulis.
4. Sistem Kegiatan
Sistem kegiatan menunjuk pada
orang-orang yang bekerja sama
dengan pekerja sosial untuk
melakukan usaha-usaha perubahan
melalui pelaksanaan tugas-tugas
atau program
kegiatan.(Pincus,1973:53-68)
Pelayanan dapat ditingkatkan
dengan menggunakan pengetahuan
dari sistem kegiatan. Carannya, dari
setiap pelayanan yang diberikan,
Lembaga sebaiknya sudah
menunjuk orang-orang yang
bertanggung jawab, selain pekerja
sosial dan juga orang-orang yang
bisa diajak bekerja sama dalam
setiap pelayanan yang diberikan.
Adanya 4 sistem ini, diharapkan
dapat digunakan oleh pengurus
yayasan beserta pekerja sosial agar
tecipta pelayanan kesejahteraan
sosial bagi anak yang lebih baik.
Daftar Pustaka
Departemen Sosial RI.2005. Petunjuk Teknis
Pelayanan Sosial Anak Jalanan.
Departemen Sosial Republik Indonesia.
Jakarta
Direktorat Kesejahteraan Anak & Direktorat
Jendral Rehabilitasi Sosial Ri. 2010.
Pedoman Pendampingan Kesejahteraan
Anak (PKSA).Kementrian Sosial
Republik Indonesia. Jakarta
Friedlander dan Apte.Z. 1980. Introduction to
Social Welfare. United State :
University Of California At Berkeley
Hayat, Abdul. Kekerasan terhadap anak
jalanan .2010. Yogyakarta: B2P3KS
Press.
Huraerah, Abu. 2003. Isu Kesejahteraan
Sosial.Bandung: Centre for political
and local Autonomy Studies.
Iskandar, Yusman .1993. Strategi Dasar
Membangun Kekuatan Masyarakat.
Bandung: Koperasi Mahasiswa Sekolah
Tinggi Kesejahteraan Sosial
Siporin, Max. 1975. Introduction To Social
work Practice. United State Of America
: Macmillan Publishing co.inc
Suharto,Edi.2005. Membangun Masyarakat
Memberdayakan Rakyat. Bandung :
Refika Utama
Suharto,Edi.1997.Pembangunan Kebijakan
Sosial dan Pekerjaan sosial; spektrum
pemikiran: Lembaga studi
pembangunan LSP-STKS Bandung.
Sukoco, Dwi Heru. 1991. Profesi pekerjaan
sosial dan proses pertolongannya.
Bandung : Kopma STKS
Soetarso.1997. Kesejahteraan sosial,
pelayanan sosial dan kebijakan sosial.
Jakarta : Bina Aksara
Wibhawa, Budi dkk. 2010. Dasar- Dasar
Pekerjaan sosial. Bandung: Widya
padjadjaran
Sumber lain
Krismiyarsi,Dkk. 2004. Efektivitas Kebijakan
Pemerintah Mengenai Penanganan
Anak Jalanan Melalui Model Rumah
Singgah. Laporan Penelitian. Fakultas
Hukum Universitas 17 Agustus 1945.
Semarang.
http://sdc.depsos.go.id/diakses 6 september
2014, pada pukul 09.02 WIB
http://bandung.go.id/site/RPJMD_2014/Ranca
ngan_Akhir_RPJMD_2014_02_16.pdf,
di unduh 8 september 2014
See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/360006325

A Qualitative Analysis of the Effects of Social Protection Programs for Street

Children on Social Cohesion in Kenya

Article in European Journal of Development Research · April 2022

DOI: 10.1057/s41287-022-00527-z

CITATIONS READS

2 220

1 author:

Ongowo Eliud Okumu

Egerton University
7 PUBLICATIONS 8 CITATIONS

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Ongowo Eliud Okumu on 22 February 2023.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

The European Journal of Development Research
https://doi.org/10.1057/s41287-022-00527-z

SPECIAL ISSUE ARTICLE

A Qualitative Analysis of the Effects of Social Protection

Programs for Street Children on Social Cohesion in Kenya

Eliud Okumu Ongowo1

Accepted: 21 March 2022

© European Association of Development Research and Training Institutes (EADI) 2022

Abstract
Globally, over 100 million children are living on the street, most of them in less
developed countries, and the number is expected to rise as countries urbanize
(Endris and Sitota in Int J Educ Liter Stud 7:94–99, 2019; Raemdonck and Seedat-
Khan in Child Fam Soc Work 23:297–306, 2017). These children face numerous
problems on the streets including but not limited to abuse, neglect, stigma, and
social exclusion. This paper examined the role of social protection in building social
cohesion using a comprehensive qualitative content analysis. The study affirmed
that social protection for street children builds social cohesion. Male street children
who are beneficiaries of social protection program reciprocated by supporting oth-
ers developed self-esteem and built relationship across socio-cultural barriers. The
female counterparts on the other hand reported providing in-kind services, built rela-
tionships with their families, and created platforms to mentor other girls. The chil-
dren have managed to reduce public resentment and developed a sense of belonging.
The study has demonstrated the value of social protection for street children and the
resultant social cohesion.

Keywords Social protection · Social cohesion · Social inequality · Street children

Résumé
À l’échelle mondiale, 100 millions d’enfants vivent dans la rue, dans des pays moins
développés pour la plupart, et ce nombre devrait augmenter à mesure que les pays
s’urbanisent (Endris et Sitota 2019 ; Raemdonck et Seedat-Khan 2017). Ces enfants
sont confronté·e·s à de nombreux problèmes dans la rue, notamment la maltraitance,
la négligence, la stigmatisation et l’exclusion sociale. Ce document étudie le rôle de
la protection sociale dans la construction de la cohésion sociale à l’aide d’une ana-
lyse qualitative de contenu. Selon l’étude, la protection sociale des enfants des rues
renforce la cohésion sociale. Les enfants des rues de sexe masculin qui bénéficient du
programme de protection sociale ont rendu la pareille en soutenant d’autres enfants,

* Eliud Okumu Ongowo

eliud.okumu@egerton.ac.ke; okumue@gmail.com
1
Egerton University, P.O. BOX, Njoro 536‑20115, Kenya

Vol.:(0123456789)
 E. O. Ongowo

en développant l’estime de soi et en établissant des relations au-delà des barrières

socioculturelles. Les filles bénéficiaires, d’autre part, ont déclaré avoir fourni des
services, avoir noué des relations avec leur famille, et avoir créé des plateformes pour
appuyer d’autres filles. Ces enfants ont réussi à réduire le ressentiment de la part du
public et à développer un sentiment d’appartenance. L’étude a démontré la valeur de
la protection sociale pour les enfants des rues et la cohésion sociale qui en résulte à
l’âge adulte.

Introduction

Globally, the population of street children is increasing at an alarming rate and is

estimated that there are over 100 million desolate children worldwide. The highest
prevalence is in developing countries mainly in Africa, Latin America, and Asia.
These numbers expected to continue rising as these countries urbanize (Briceno-
Ayala 2016; Hossain and Alam 2016). The fact that the global south, specifically
Africa, Caribbean, and Pacific countries are contributing more to the rise of children
living on the streets and the same continents experience higher levels of poverty
implies a link between poverty and children running to the streets.
This article conceives street children as those who have not reached adulthood
for whom streets have become their habitual abode and source of livelihood, inad-
equately protected not supervised by a responsible adult, have no contact with their
families, have been recruited into the Charitable Children Institution (CCI) for a
period of at least two years, received social assistance, and have graduated from CCI
(Cumber and Tsoka-Gwegweni 2015).
Kenya has experienced an increase in the number of street children in all major
towns since post-independent period and is estimated to be between 250,000 and
300,000 with Nairobi leading in prevalence (Adama 2019; Ainamo 2017; Wachira
et al. 2016; NCCS 2015). Recent data by the Kenya National Bureau of Statistics-
KNBS (2019) indicate that there are 20, 101 street children with 679 of these chil-
dren in the street of Nakuru. The variations in the number street children mirror the
global lack of consensus in the number of street children (Dutta 2020). Despite the
variations in the number of street children, these figures demonstrate the magnitude
of the phenomena and the potential social disunity that may exist in the absence of
social interventions.
Street children are often pushed to the streets by several factors including poverty,
harassment and violence by guardians, orphan-hood, family disintegration, peer
influence, abuse, and neglect (Dutta 2020; Parveen 2019; Salihu 2019; Alem and
Laha 2016). In addition, they are also pulled to the streets by excitement of town
life, desire to improve one’s life, independence, opportunity for more play time than
they would at home, earn one’s income thus build self-confidence, self-esteem, and
autonomy that comes with being on the streets (Raemdonck and Seedat-Khan 2017;
Kisirkoi and Mse 2016; NCCS 2015). These studies to a great extent account for the
number of children on the streets.
The number of children on Kenyan streets was exacerbated by the 2007/8
Post-Election Violence (PEV) leading to 37% of the children interviewed being
A Qualitative Analysis of the Effects of Social Protection…

Internally Displaced Persons (IDPs) and remained connected to the streets (Stef-
fen 2012). Nakuru County was one of the epicenters of PEV and is currently a
host to 2,005 street persons according to Ministry of Labour and Social Pro-
tection-MLSP (2018) national census of street persons. This probably explains
the Nakuru County Government’s prioritization of rehabilitation and reintegra-
tion of street children and construction of street children drop in and rehabilita-
tion center (GoK 2018). However, the renovation of the center may need to be
backed up by other social services that would ensure a reduction in the number
of children on the streets through preventive and mitigation measures.
On the streets, the children face numerous problems including violence, sex-
ual exploitation, early pregnancies, hunger, harsh weather conditions, ill health,
stigmatization, discrimination in the hands of security agents, and social exclu-
sion from developmental, civic, and diminished opportunities for a decent future
(Gwanyemba et al. 2016, Hossain and Alemi 2016). These problems compro-
mise the future opportunities of the street children consequently create a path to
criminality that threatens national security and social cohesion. Social protec-
tion is one of the mechanisms often deployed to mitigate such problems. In this
article, social protection is conceived to be the entirety of policies and programs
that protect people against poverty and risks to their livelihoods and well-being
(Burchi et al. 2022). In this article, social protection will be the social assistance
that is provided to the street children in both formal and informal.
The overall objective of this article was to examine the effect of social protec-
tion programs on the vulnerability of street children and social cohesion. Social
cohesion in this context is conceived as both vertical and horizontal relations
among members of society and the state as characterized by a set of attitudes
and norms that include trust, inclusive identity, and cooperation for the common
good” (Burchi et al. 2022).
This article relies on two sources of information: a comprehensive qualitative
content analysis of key informant interviews with government officials who were
purposively selected and in-depth interviews with street children who were ben-
eficiaries of social protection.
This article has provided in-depth qualitative information on the value of
social protection for street children. In addition, the article has documented the
value of providing social protection for vulnerable children and the consequent
social cohesion that is generated in their adulthood.
The rest of the article proceeds as follows: “Methodology” section explains
the methodology used; “Nature of the Existing Social Protection Services” sec-
tion presents the discussions on the nature of the social protection services pro-
vided to street children in the area under research. “Effects of Social Protection
for Street Children on Social Cohesion” section analyzes the effects of social
protection services for street children on social cohesion. “Effects of Social Pro-
tection for Street Children on Social Inequality” section discusses their effects
on social inequality. “Conclusions and Policy Recommendations” section con-
cludes and offers some policy recommendations.
 E. O. Ongowo

Methodology

The study used qualitative content analysis, a method that systematically describes
the meaning of qualitative material. In this study, the qualitative material involved
analysis of conversation or verbal data from key informant interviews, in-depth
interviews, and review of existing data on social protection.

Population, Inclusion Criteria, and Sampling Procedure

The population of the study was children who have benefited from social protection,
specifically social assistance from charitable children’s institutions, and have since
graduated from the program. These children were identified by the four charitable
children’s institutions in Nakuru County that provide various social services to street
children. The total number of children identified who had graduated from the institu-
tions was 12 (7 boys and 5 girls) with varied ages. Simple random sampling (lottery
method) was used to identify the 12 out of the 20 who had graduated from the CCI.
The low number of children involved in the study was attributed to a number of fac-
tors. The duration that it takes to rehabilitate the children from the streets provides
them with educational support and the consequent graduation from the institution.
The unequal number of girls compared to boys is attributed to the few number of
CCIs that provide services to girls and the few number of girls on the streets com-
pared to the boys. This therefore affects the number of children who are eventually
recruited into the institutions.
In addition, key informants were government officials with the responsibility of
child protection and improvement of their welfare. They include County Director of
Children Services (CDCS), two Sub-County Children Officers, two Area Advisory
Council members, and three Volunteer Children Officers. Four managers of institu-
tions that provide social transfers and services to street children were also included
in the study.

Data Collection and Analysis

The data were collected using In-depth interview guide, Key Informant Interview
guide, and content analysis. The interviews were recorded to allow the researcher to
replay during transcription. The interviews were analyzed using Conventional Con-
tent Analysis (CCA), one of the approaches of Qualitative Content Analysis (QCA).
CCA was deemed appropriate for the study as we sought to qualitatively describe
the effect of social protection on social cohesion. The data analysis was anchored
on Hiesh and Shannon (2005) guidance beginning with reading and re-reading
(immersing self into the original data) all the transcriptions of in-depth interviews,
key informant interviews, and content analysis, developing codes from the transcrip-
tions, defining the codes, and then grouping the codes in categories. From the analy-
sis, 26 codes emerged and were then grouped them into 9 categories, namely, a)
Social transfers, b) Social Services, c) Social Security, d) Social Health Insurance,
e) Organizations/agency, f) Reciprocity g) Social solidarity, h) Social Cohesion, and
A Qualitative Analysis of the Effects of Social Protection…

i) Social Inequalities. The linkage between these categories was then analyzed and
presented under the specific objectives of the study.

Limitations

The study was limited to children who had benefited from social protection efforts
and graduated from the CCIs in Nakuru City. In addition, the study is limited to the
interpretation of the narratives of the research participants using Conventional Con-
tent Analysis.

Ethical Considerations

The study was authorized by Egerton University Ethics Review Committee

and licensed by National Commission for Science, Technology, and Innovation
(NACOSTI) and the County Government of Nakuru before embarking on the study.
It also sought informed and understood consent from research participants.

Nature of the Existing Social Protection Services

In Kenya, Social protection has three components, namely Social Assistance, Social
Security, and Social Health Insurance. Social assistance is the focus of this article
and it includes social transfer schemes, orphans and vulnerable children cash trans-
fers, older persons cash transfers, work-disability, and survivor protection programs
(GoK 2011, 2020). Social transfers include financial and in-kind support granted to
poor and vulnerable households or individuals in order to lessen the effects of pov-
erty among other forms of vulnerability.
Social security on the other hand includes National Social Security Fund (NSSF),
Civil Service Pension Scheme, and Private Retirement Scheme. These are partly
contributory and partly non-contributory. The non-contributory program is univer-
sal and provides a flat basic pension to all Kenyan citizens above age 70. The con-
tributory program on the other hand, covers all those who are formally employed. In
return, the covered families receive a one-time payment the moment the contributing
family member retires, gets work-disabled, or dies (national provident fund). How-
ever, they may choose to transfer part or all of the benefit into an annuity (monthly
pension).
Social health Insurance is also contributory and covers all employees and self-
employed individuals with an income above a minimum threshold. It provides sick-
pay (for up to 180 days a year) and reimburses costs of medical treatment at public
hospitals.
In Kenya, the social protection services offered to street children are largely
social transfers and services that are often provided by the third sector organi-
zations such as charitable children institutions (CCIs) also known as children
homes, welfare organizations such as religious organizations, and altruistic indi-
viduals. These services are provided within the institutions or on the streets and
 E. O. Ongowo

they include educational and psychosocial support and in-kind social transfers
including food and clothing, respectively. The objective of third sector organi-
zations is to protect these children from the dangers of the streets consequently
improve their well-being.
Further, street children also receive altruistic transfers provided by individual
members of the society. Most of transfers are in-kind social transfers including
food and clothing donations. These social transfers are often provided to those
within the charitable institutions and also those on the streets.
In other cases, provision of social transfers and services is driven by religious
inspirations to care for the needy by supporting the poor members of the soci-
ety and other vulnerable groups. Islam and Christianity are some of the religious
faiths that advocate for such in-kind services. This is demonstrated by the senti-
ments of a manager of a faith based charitable institution who indicated thus,
“Our religious faith calls on us to be good neighbours; someone who can stand
with you at the point of need. These acts of supporting street children are our
contribution to this neighborliness” (Manager -charitable children institution).
Apart from the religious inspiration, social transfers and provisions are also
deemed as an act of reciprocity. A volunteer children officer reported that they
are driven by the desire and passion to help the needy and vulnerable members of
the society as demonstrated by the narration expressed by a Volunteer Children
Officer: “I cannot stand and watch as children suffer while I can make a con-
tribution however small the contribution is. In addition, these are our children
just like the ones in our families” (Female Volunteer Children Officer). Another
volunteer (male) indicated that, “when I was young, like these children, I was
also helped. I am therefore just thanking my community for helping me”. Similar
sentiments were shared by another female volunteer children officer as shown in
this excerpt; “we must try and ensure that these children get the same assistance
as those in our families”.
These excerpts not only demonstrate reciprocity among the volunteers but also
the desire to address the inequalities that street children face in comparison to
other children in family set up. Further, the spirit of volunteerism demonstrated
by the actions of the volunteers indicates the feeling of responsibility for other
members of the society. The individual therefore develops volunteerism after
receiving social support from other people. This desire to support other mem-
bers of the society because one was supported is consistent with Schuring and
Loewe (2021) assertion that horizontal redistribution yields mutual support based
on reciprocity.
Lastly, other agencies provide social services as a legal obligation. For
instance, Child Welfare Society of Kenya, a state corporation established in 1955
through a gazette notice is obligated, legally, to provide care, protection, welfare,
and adoption of children. Child Welfare Society of Kenya has statutory mandate
to provide services to the marginalized children in line with the Constitution of
Kenya of 2010 Sect. 56. The provision of these services is therefore an obligation
provided for in law. This finding affirms McClleland (2016) assertion that pro-
gressive development recognizes the responsibility of governments in the provi-
sion of welfare services.
A Qualitative Analysis of the Effects of Social Protection…

Effects of Social Protection for Street Children on Social Cohesion

The findings of our research show that street children who have received social
transfers and services are more inclined to support other street children (social
solidarity). Interviews with the children who benefited from the social transfers
and services, indicated that the best they can do is to provide services and support
rehabilitation of the newly recruited street children. One of the beneficiaries, now
a student at Egerton University pursuing a degree in clinical medicine received
education support through school fees waiver and in-kind contributions of educa-
tional materials narrated thus;
During holidays, I stay in the institution, sleep with the children eat with
them so that they can realize that one can actually make it after leaving the
streets. In my interaction with them, I teach them life skills, motivate them
and discourage them from using drugs (A 22-year-old male Egerton Univer-
sity Student).
I decided that since I was helped to be what I am today; I will always con-
tribute part of my salary to the institutions so that it can help another child
(A 21-year-old beneficiary of social transfers).
This is further affirmed by another former street child thus; “When I was in the
CCI, sanitary towels were often in short supply. The supplies were so irregular that
we would often go without this important commodity. During that period, I devel-
oped a conviction that when I get a job, I will help other girls not to go through
what I went through. That is why I often donate sanitary towels every 3 months.” (A
22-year-old female former beneficiary of social transfers, now in employment).
Managers in the CCIs that provide social transfers and services to the street
children and government officials agree with the beneficiaries’ sentiments. The
later points out that whenever the rehabilitation procedure succeeds, they are
more motivated and driven to give back to the society. This is achieved by taking
part in the social protection of other street children.
A key component of social cohesion is the networks created by a group and the
accompanying norms of reciprocity that is common among the poor or other vulner-
able populations. These populations draw socio-emotional support from the group
and also resource mobilization to cover risks that may arise. Social transfers and
services build social cohesion among children who were previously on the streets
and therefore cut across the socio-cultural restrictions that last beyond the life of
the social protection efforts. Our research established that the children who were
previously on the streets and received social transfers and care, easily created social
networks that were not limited to those coming from particular streets or from some
socio-cultural groupings. In addition, the social networks created went beyond the
beneficiaries of the social transfers. These social networks are created when children
receive social services, for instance, the school feeding programs, school fees waiver
offered by the schools and these networks lasted beyond that period.
A 22-year-old female beneficiary, who is now running a small-scale enter-
prise, indicated “when we were in the institution, five of us became very close
 E. O. Ongowo

friends. When we finally completed our secondary education, we started a group.

We would meet and just talk to each other and encourage one another. Our group
has grown and now we are about ten. Two members of the group are my friends
who I told about our group and they decided to join. As a group, we have made
a commitment to mobilize food donations that we distribute to the street children
bi-annually. We have 3 people who saw us giving food to the children in June and
they have indicated that they will support our course in the next donation”.
This is a demonstration that social care and in-kind donations for street children
are powerful tool for social cohesion, strengthening not only the feeling of belong-
ing of beneficiaries to society but also horizontal trust between different groups of
society. It also has the potential to support the creation of inclusive social networks:
the networks that we found in Nakuru County are not limited to specific socio-
cultural grouping and fermented against outsiders. As a result, they are open even
to those with whom the initiators do not share the same socio-cultural norms. The
social cohesion arising from the reception of social transfers and services such as
food and clothing donations and school fees waivers is demonstrated by the senti-
ments expressed below:
When I arrived on the streets of Nakuru, there were always divisions amongst
us on the basis of our ethnicity. I was more comfortable with street children
from my community than any other. When we were recruited into the institu-
tion, got the same social services and care, that feeling is gone. I can now live
and work with anyone from any community (23-year-old male beneficiary of
school fees waiver and educational materials).
These sentiments demonstrate the value of social transfers and services, for
instance, food donations and home-based care that contribute not only to sense of
belonging but also to horizontal trust. It dismantles social fragmentations as reported
by the 23-year-old male beneficiary but also socio-political divisions that exist in
multi-ethnic Kenya. This affirms the assertion of Euzeby, (2012) and McClleland,
(2016) on the value of promoting social protection as part of social investment that
is important in strengthening social cohesion.
Street children are often unaccompanied, engage in drugs especially sniffing glue
and they are also conduits for peddling drugs such as bang and often crime suspects.
According to a former street child who received social care services and school fee
waiver in a children’s institution, the only reason the public resents them is because
“they are children and they engage in crime”. They are quick to point out, “the pub-
lic needs to understand that we also have needs that must be met” (A 20-year-old
former street child). In addition, the street children faced social stigma in school as
demonstrated by a 22-year-old male Egerton University Student who received edu-
cational support;
On the streets I was the thief and in school, other children laughed at me for
being without a mother or father to visit me simply because I was from the
streets. However, when my performance began to improve, they began to not
only respect me but also consult me whenever they had difficulty with math-
ematics which was my best subject.
A Qualitative Analysis of the Effects of Social Protection…

Educational support and social care services that enable the children to attend
school in a safe environment provide lifelong opportunities to these children. It also
diminishes their chances of engaging in drugs and criminality hence reducing public
resentment toward them eventually enhancing social cohesion. Social care, in-kind
donations, social transfers, and social services draw children from the streets and the
more they move away from the streets, the less incidences of insecurity.
There is consensus among the children and managers of institutions that “were
it not for the social protection services, many of these children on the streets would
have died long time ago due to intoxication by drugs, shot dead by the police or
killed through mob justice for engaging in crime” (19-year-old male who received
school fees waiver for a Vocational Training).
From the foregoing, educational support and social care reinvigorate the life of
these children in a number of ways. It steers them away from drugs, building their
self-esteem, their careers for the future eventually enabling them to participate in
national affairs. Further, beneficiaries of social care, in-kind donations, and educa-
tional and psychosocial support demonstrate social solidarity, establish social net-
works, and reduce public resentment toward the beneficiaries of social protection,
street children.

Effects of Social Protection for Street Children on Social Inequality

Social inequality in the context of street children can be understood as unequal

opportunities caused by unequal access to capacities as explained by Sen (1999)
such as education, employment, and health service. Street children tend to suf-
fer from low capabilities and limited opportunities because of their social context
and status. The research that we have conducted for this article has established that
social transfers and services have the potential to address inequality in capabilities,
opportunities, and outcome in the following ways:
Social protection opens up opportunities for street children by improving their
competitiveness on the job market. A 19-year-old beneficiary of a social protection
program told us:
I am expecting to graduate with a degree in clinical medicine. After gradua-
tion, I hope to secure a job considering that the medical facilities where I did
my attachment, seem to be open for long term engagement. I feel very encour-
aged that someone can be interested in what I do as opposed to my previous
life (19-year-old male beneficiary of secondary school fees waiver).
These sentiments conform with McClleland (2016) finding that social cohesion
can be enhanced by improving productive opportunities to the disadvantaged mem-
bers of society.
In the same way, a volunteer children officer remarked:
Once these children go through social programs, they are equal to the children
who are in the household set up as they just compete favorably against them.
 E. O. Ongowo

Street children who have benefited from social care and services are able to par-
ticipate in societal activities hence develop a sense and feeling of belonging. This
finding affirms Razavi et al (2020) assertion that social protection can contain and
reduce inequalities. A male beneficiary indicated that;
“Since I started receiving social services, I have been able to attend hero’s day
that is celebrated on 20th October every year, participated in clean ups in town and
children parliament sessions. The fact that I was allowed to participate in these
activities has made me feel that I actually belong to this society. In addition, it has
made me more confident that I can speak before a group of people.” (16-year-old
male beneficiary of social care and in-kind social transfers).
The sentiments of the beneficiaries above demonstrate the value of social transfers
and care in addressing social inequalities, opening avenues for productive opportuni-
ties, improving social inclusion, and ultimately contributing to social cohesion.

Conclusions and Policy Recommendations

In sum, our findings demonstrate that social protection programs can unfold signifi-
cant positive effects on the sense of belonging of the beneficiaries and horizontal
trust, hence enhancing horizontal social cohesion. Both beneficiaries (former street
children) and managers of the CCIs agree that social protection has not only contrib-
uted to enhancing social capital and addressing social inequalities, but also a critical
intervention which, if scaled up, has the potential of enhancing social cohesion.
Social transfers and services are predominantly provided by third sector organiza-
tions such as CCIs, welfare organizations, and altruistic individuals that are often
constrained in terms resources. Therefore, the number of beneficiaries of the social
transfers and services is also limited. The Kenya government can enhance social
cohesion by increasing investment and coverage of the social protection efforts to
cater for children who are not in a family environment. As a result, more people
including street children would benefit from social protection consequently enhanc-
ing social cohesion.
Further, the increased investment on the children in CCIs will have ripple effect
expanding the reach to other children. This has been demonstrated by the acts of
reciprocity shown by the former beneficiaries who out of free will made decisions to
support other needy children. This implies that more investment has the potential of
increasing the number of beneficiaries and the more the beneficiaries, the more the
people who would willing to give back to the society.
This article has demonstrated that social transfers and services contribute to the
building of social cohesion that transcend socio-cultural demarcations. With more
investment and increased number of beneficiaries of social protection, Kenya, a
multi-cultural society would break the social barriers that emanate from the social
cultural differences to become a more socially cohesive society.
The Basic Education Act 2013 of Kenya gives effect to the Constitution of Kenya
2010 article 53 that provides for free and compulsory basic education. Despite this
legal and constitutional provision, parents and guardians are still expected to pro-
vide other basic education requirements such as uniforms, pay for lunch, writing
A Qualitative Analysis of the Effects of Social Protection…

materials among others. These education requirements impede the street children
from accessing educational services consequently denying them future opportuni-
ties. This article has demonstrated that educational support and social care open up
opportunities for street children by enabling them to build lifelong careers. The gov-
ernment of Kenya through the Ministry of Education needs to expand the scope of
basic education act 2013 to ensure that these barriers are reduced to the minimum
consequently increase access to education. In addition, provision of educational sup-
port is key to opening up opportunities for the street children and hence reduces
potential future criminal behavior developed on the streets.
Lastly, there is need for further research especially a performance score matching
study that would compare the effect of social protection on social cohesion among
former street children as beneficiaries and those who have not benefited from social
protection. This would provide statistical evidence of the contribution of social pro-
tection on social cohesion.

Funding Funding was provided by Government of the Republic of Kenya (NRF 1/PhD/014).

Declarations

Conflict of interest On behalf of all authors, the corresponding author states that there is no conflict of
interest.

References
Adama, M. 2019. Strategies to improve effectiveness of rehabilitation interventions for street children’s
social development in Kakamega Central Sub County Kenya. Public Policy and Administration 9
(6): 38–48. https://​doi.​org/​10.​7176/​ppar/9-​6-​05.
Ainamo, K.A. 2017. From the streets to Slavery? Vulnerability, resilience and the risk of Human Traffick-
ing among Street Connected Children in Nairobi, Kenya. M.A Thesis
Alem, H.W., and A. Laha. 2016. Livelihood of street children and role of social intervention: insights
from literature using meta-analysis. Child Development Research. 2016: 1–13. https://​doi.​org/​10.​
1155/​2016/​35821​01.
Briceno-Ayala, L. 2016. Children working in the streets of columbian cities: Different pathways to the
streets lead to different population. SSRN http://​ssrn.​com/​abstr​act. Accessed 26 Aug 2019.
Burchi, F., J. Leininger, M. Loewe, and D. Malerba. 2022. Introduction to special issue “Social protection
and social cohesion”. European Journal for Development Research
Cumber, S.N., and J.M. Tsoka-Gwegweni. 2015. The health profile of street children in Africa: A litera-
ture review. Journal of Public Health in Africa 6 (2): 566.
Dutta, N. 2020. Street children in India: A study on their access to health and education. International
Journal of Child, Youth and Family Studies 9 (1): 69–82.
Endris, S., and G. Sitota. 2019. Causes and consequences of streetism among street children in Harar
City, Ethiopia. International Journal of Education and Literacy Studies 7 (2): 94–99.
Euzeby, C. 2012. Social protection to achieving sustainable inclusion: A European imperative in the cur-
rent economic crisis. International Social Security Review 65 (4): 69–88.
GoK. 2011. Kenya national social protection policy. Nairobi Government Printer.
Government of Kenya. 2018. Nakuru County Integrated Development Plan 2018–2022. Nairobi: Govern-
ment Printer
Government of Kenya. 2020. Baseline Survey Report of Kenya’s Inua Jamii 70 Years and Above Cash
Transfer Programme. Government Printer
 E. O. Ongowo

Gwanyemba, J., E. Nyamase, and B. George. 2016. Resilience of street children to violence, exploitation
and abuse in tanzanian cities: Evidence from Unga limited ward in Arusha City. Imperial Journal of
Interdisciplinary Research 2: 60–65.
Hossain, S.A., and M.A. Alam. 2016. Socio-economic status of the street children in Bangladesh. Inter-
national Journal of Social Work. 3 (1): 42–49.
Kisirkoi, F.K., and G.S. Mse. 2016. Education access and retention for street children: Perspectives from
Kenya. Journal of Education and Practice. 7 (2): 88–94.
KNBS. 2019. 2019 Kenya Population and Housing Census: Distribution of Population by Socio-Eco-
nomic Characteristics. Government Printer
McClelland, A. 2016. Mutual obligation and the welfare responsibilities of the government. Australian
Journal of Social Issues 37 (3): 209–224. https://​doi.​org/​10.​1002/j.​1839-​4655:​2002.​tb011​18.x.
Ministry of Labour and Social Protection –MLSP. 2018. National census of street families report. Gov-
ernment Printer
National Council of Children Services-NCCS. 2015. National plan of action for children in Kenya 2015–
2022. Nairobi Kenya. Government Printer.
Parveen, S. 2019. Street children, “tale of homelessness”: Scenario, status and strategy. A sociological
study of four major cities of Rajasthan-Jaipur, Ajmer, Kota and Jodhpur. Journal of Emerging Tech-
nologies and Innovative Research, 6(2) 164–168.
Raemdonck, V.L., and M. Seedan-Khan. 2017. A case study of generalist service delivery model for
street children in Durban South Africa: Insights from the capability approach. Child and Family
Social Work 23 (2): 297–306.
Razavi, S., C. Behrendt, M. Bierbaum, I. Orton, and L. Tessier. 2020. Reinvigorating the social contract
and strengthening social cohesion: Social protection responses to COVID 19. International Social
Security Review. 73 (3): 55–80.
Salihu, H.A. 2019. The growing phenomena of street children in Tehran: An empirical analysis. UKH
Journal of Social of Social Science 3 (1): 1–10. https://​doi.​org/​10.​25079/​ukhjss.​v3n1y​2019.​pp1-​10.
Schuring, E. and Loewe, M. (ed) (2021). Handbook on social protection systems. Edward Elgar
Publishing
Steffen, B. 2012. The chronic urban emergency in rift valley Kenya report from profiling children con-
nected to the streets in rift valley province. London: Save the Children and UNICEF UK.
Wachira, J., A. Kamanda, L. Embleton, V. Naanyu, D. Ayuku, and P. Braitstein. 2016. ‘Pregnancy has its
advantages’: The voices of street connected children and youth in Eldoret Kenya. PLoS ONE 11 (3):
e0150814. https://​doi.​org/​10.​1371/​journ​al.​pone.

Publisher’s Note Springer Nature remains neutral with regard to jurisdictional claims in published
maps and institutional affiliations.

View publication stats

 BRIEF

Homeless Children and Youth

Causes and Consequences

Yumiko Aratani September 2009

 The National Center for Children in Poverty (NCCP) is the nation’s leading public
policy center dedicated to promoting the economic security, health, and well-being
of America’s low-income families and children. Using research to inform policy and
practice, NCCP seeks to advance family-oriented solutions and the strategic use of
public resources at the state and national levels to ensure positive outcomes for the next
generation. Founded in 1989 as a division of the Mailman School of Public Health at
Columbia University, NCCP is a nonpartisan, public interest research organization.

Homeless Children and Youth

Causes and Consequences
Yumiko Aratani

Author
Yumiko Aratani, PhD, is senior research associate and acting
director of Family Economic Security at the National Center
for Children in Poverty. She is lead analyst for Unclaimed
Children Revisited. Her research has focused on the role
of housing in stratification processes, parental assets and
children’s well-being.
Acknowledgments
This project was funded by the Columbia Center for
Homelessness Prevention Studies. Special thanks to Janice
L. Cooper, Morris Ardoin, Diana Barnes-Brown, Shannon
Stagman, Telly Valdellon, and Amy Palmisano.

Copyright © 2009 by the National Center for Children in Poverty

2
Homeless Children and Youth
Causes and Consequences
Yumiko Aratani September 2009
Housing plays a pivotal role in the well-being of
children and families.1 Stable housing is a critical
factor for positive child and youth development.2
Unfortunately, the number of homeless families
with children has increased in recent years due to
the lack of affordable housing.3 On top of that, the
current economic recession and the housing crisis
further increase the likelihood of homelessness
among children and youth.4
Who are Homeless Children and Youth?
By and large, homeless children and youth fall into
one of two groups: children and youth who experi-
ence family homelessness and those identified as
unaccompanied youth. While the definitions of
homeless may vary slightly by federal agencies, the
Department of Education has a broad and compre-
hensive definition of homeless children and youth
established under the McKinney-Vento Act. The
education law defines homeless children and youth
as those who do not have a stable, consistent place
to stay at night.5
For the purpose of this brief, children and youth
who are homeless with their parents will be referred
as children living in homeless families and those who
are homeless on their own are referred to as unac-
companied youth.
National Center for Children in Poverty
According to the McKinney-Vento Homeless Assistance
Act, which was reauthorized as Title X, Part C, of the
No Child Left Behind Act (P.L. 107–110), the term
“homeless children and youths”
♦ means individuals who lack a fixed, regular, and
adequate nighttime residence
♦ includes:
(i) children and youths who share the housing of
other persons because of loss of housing, eco-
nomic difficulties, or other similar reasons; those
living in motels, hostels, trailer parks, or camping
grounds because they lack alternative adequate
accommodations; those living in temporary hous-
ing such as emergency or transitional shelters;
being abandoned in hospitals; are waiting to be
placed in foster care;
(ii) children and youths whose primary nighttime
residence is a public or private place not designed
for or generally used as a regular sleeping accom-
modation for human beings [within the meaning of
section 103(a)(2)(C)];
(iii) children and youths who are living in automobiles,
public spaces such as parks, bus or train stations,
or other type of public areas, abandoned build-
ings, substandard housing, or similar settings; and
(iv) migratory children (as defined in section 1309
of the Elementary and Secondary Education Act
of 1965) who qualify as homeless because the
children are living in circumstances described in
above conditions (i) through (iii).
Source: U.S. Department of Education, 2002. No Child Left Behind Act. Accessed on
Aug. 12, 2009 from http://www.ed.gov/policy/elsec/leg/esea02/107-110.pdf.
Homeless Children and Youth 3
 Children Living in Homeless Families
More than 1.5 million children live in families
without a home.6 Among those, 42 percent are
under the age of 6.7 African-American children
disproportionally experience homelessness (47%),
and children of American Indian and Alaska Native
backgrounds have a slightly higher proportion of
homelessness (2%), compared with their representa-
tion in the population.8 Homeless families are more
likely to be led by a single-mother in her twenties
with young children.9
Unaccompanied Youth
An estimated 1.6 to 1.7 million youth join the
ranks of runaways and homeless each year.10 The
group identified as unaccompanied youth can be
Factors that Contribute to Homelessness
Homelessness represents deprivations from basic
human needs. However, while other types of
deprivations, such as hunger, mainly occur as a
result of poverty and economic insecurity, factors
that contribute to homelessness are multi-faceted;
the factors also vary by the type of homelessness
experienced by children and youth. These factors
include lack of affordable housing, economic inse-
curity, violence at home, behavioral health, lack of
social support, and involvement in the child welfare
system.
Lack of Affordable Housing
For over a decade, the number of affordable housing
units declined. Between 1993 and 2003, the propor-
tion of low-cost rental units shrunk by 13 percent
due to the loss of older, lower-quality apartments
in the private market.16 In 2005, about 40 percent
of households with children ages birth through 17
reported one or more of the following housing
problems: physically inadequate housing, crowded
housing, or the associated cost burden. Generally,
when a household pays more than 30 percent of
its annual income on housing, it is considered to
4
categorized into sub-groups:
1) runaway-homeless youths, who stayed away at
least overnight without parents’ or guardians’
permission;
2) so-called ‘throwaway’11 youths-who left home
because parents encouraged them to leave or
locked them out of the home;
3) independent youths who feel that they have no
home to return to due to irreconcilable familial
conflicts or have lost contact with their families.12
Females are larger in number among runaway-
homeless and independent youths, and African-
American and Native American youth tend to be
over-represented among all three types of unaccom-
panied youth.13 Further, between 20 and 40 percent
of all homeless youth identify themselves as lesbian,
gay, bisexual or transgender (LGBT).14
Did you know?
According to the 2007 Hunger and Homeless
Survey conducted by the United States Conference
of Mayors,15 the top three contributing factors for
homelessness are:
Among children living in homeless families:
♦ lack of affordable housing
♦ poverty
♦ domestic violence
Among unaccompanied youth:
♦ mental illness
♦ substance abuse
♦ lack of affordable housing
be a cost burden.17 While there was a decrease in
the percentage of households reporting physically
inadequate housing or crowded housing between
1978 and 2005, 34 percent of families reported in
2005 a cost burden resulting from rent greater than
30 percent of their income. In 1978 only 15 percent
of families reported this cost burden. 18
Overall the number of households with children
reporting “severe” housing problems has increased
from eight percent in 1978 to 13.8 percent in
2005.19 Unmet needs for decent and affordable
rental housing have been increasing even before the
current housing crisis.20
Economic Insecurity
In 2005, more than 60 percent of families with
income less than 30 percent of the HUD-adjusted
area median family income were paying more than
half of their income for rent, and about the same
proportion of families were also living in severely
inadequate housing.21 Lack of affordable rental
housing and the current economic recession will
most likely contribute to the increasing number
of homeless families and children. Since the start
of the recession in December 2007, the number
of unemployed individuals has increased by more
than seven million, to 14.5 million, and the unem-
ployment rate has risen to 9.4 percent overall. The
unemployment rate is even higher among blue-
collar workers or those with non-professional jobs,
which makes low-income families particularly
vulnerable to layoffs.22 Among homeless families
with children, more than 80 percent are female-
headed,23 and 54 percent of children in low-income
families live with a single parent.24 The majority of
homeless mothers rely on public assistance. 25
Violence at Home
Violence at home is one of the major predictors
of whether children and youth will experience
homelessness. Among homeless mothers with
children, more than 80 percent previously experi-
enced domestic violence.26 Women with children in
homeless shelters and domestic violence shelters are
found to have very similar characteristics, including
their exposure to traumatic experiences.27 Intimate
partner violence is a known determinant of housing
instability.28 Unaccompanied youth often have prior
experiences of violence, either witnessing violence
or being abused physically or sexually.29 More
youth in runaway and homeless programs report
fights and physical or emotional abuse from their
family members, compared with those without such
experiences.30 The majority of youth in runaway and
National Center for Children in Poverty
homeless youth programs report their biological
mothers as a main perpetrator of maltreatment.31
Behavioral Health
Behavioral health problems are predictors of youth
running away from home or becoming homeless.32
Higher risks of exposure to violence or trauma can
contribute to behavioral health problems among
homeless children and youth. Unaccompanied
youth are more likely to be depressed and to
have mental health or substance abuse problems
compared with housed youth.33 While runaway
and homeless experiences influence mental health
status, youth who experience homelessness exhibit
more behavioral problems prior to their runaway or
homeless experiences compared with youth without
runaway or homeless episodes, as shown in the
figure below.34
Average behavioral health score reported by youth prior
to reported homeless/runaway experiences
3.60
2.95
2.62
1.96
One-time Repeated Homelessness No runaway
runaway runaway or homeless
experiences
Data source: NCCP analysis of National Longitudinal Survey of Youth 1997.
Lack of Positive Social Support
Homeless families with children and unaccompa-
nied youth tend to have weak or unstable social
supports. Some research shows that they have
fewer social networks and less social support.35
Even homeless families with larger social networks
Homeless Children and Youth 5
 neither perceive their social networks as resources
for positive support36 nor as a base of strong
relationships.37 Unaccompanied youth are more
likely to report family problems.38 Further, they
tend to report their friends as a source of support
more frequently than their own parents and try to
substitute street networks for their failed family
networks.39
The Impact of Homelessness on Children and Youth
Food Insecurity
While nutritious meals are increasingly available at
soup kitchens and homeless shelters,43 there is little
research on food insecurity based on a national
sample of children living in homeless families and
unaccompanied youth. Existing research is based
on adults or limited small samples. A study based
on a national sample of homeless adults reports
that about 60 percent reported inadequate food
consumption in terms of quantity and preference44
as well as frequency of meals. About 40 percent
reported fasting for an entire day and the same
proportion of homeless adults also reported not
being able to afford food during the past month.45
This study and others suggest that children living
in homeless families, and unaccompanied youth
possibly experience more serious food insecu-
rity given their lessened capability to secure food.
Another study found that fruit and dairy products
served for children or youth in homeless shelters,
are often below recommended nutritional levels.46
Another study shows that homeless children and
youth in shelters have inadequate intakes of neces-
sary nutrition, such as iron, magnesium, zinc or
vitamins.47
6
Involvement in the Child Welfare System
Youth in foster care are at higher risk of homeless-
ness. Forty nine percent of youth in foster care
report a history of running away from home.40
Further, American-Indian youth in foster care are
twice as likely to run away as their white coun-
terparts.41 Previous research indicates between
14 and 50 percent of foster youth experienced
homelessness.42
Health
Food insecurity associated with homelessness
impacts the health of children living in homeless
families as well as unaccompanied youth. Based on
a small sample, about 45 percent of homeless chil-
dren and youth are overweight or at-risk of being
overweight due to inappropriate food consump-
tion,48 and another case study also shows that being
overweight and obesity are prevalent among home-
less children and youth.49
Homelessness has been associated with other health
risks among children and youth. One study reports
that homeless children are more likely to have fair
or poor health compared with housed low-income
children, and homeless mothers are more likely
to report that their children experienced various
health problems, such as fevers, ear infection, diar-
rhea, bronchitis or asthma.50 Based on a city sample,
40 percent of children with homeless experiences
had asthma.51 However, other studies found no
significant difference in health outcomes of home-
less and poorly housed children.52
Unaccompanied youth, research suggests, are at
a higher risk of contracting sexually transmitted
diseases due to risky sexual behaviors, such as incon-
sistent use of condoms, multiple sexual partners or
injection drug use.53 Further, unaccompanied youth
are at high risk of teenage pregnancy and those with
sexually transmitted diseases (STDs) are also more
likely to be pregnant than those without STDs.54
Mental Health and Exposure to Violence
or Trauma
Children living in homeless families and unac-
companied youth also have a greater risk of expe-
riencing mental health problems, compared with
their housed peers. It has been reported that young
children with homeless experiences had more
behavioral problems based on the Child Behavior
Check List (CBCL) than housed children.55 A
study on school-aged children of homeless fami-
lies reported that a higher proportion of homeless
children experienced mental disorders with impair-
ment, such as disruptive behavior disorders, social
phobia, and major depression, as compared to their
low-income housed counterparts.56
While homeless children and youth are more likely
to witness or experience violence prior to homeless
episodes, they are also exposed to violence due to
the public nature of their lives and vulnerable living
conditions associated with poverty, such as being on
the streets, in shelters, doubling up with others, or
crowded housing.57 Unaccompanied youth are also
more vulnerable to physical or sexual victimization.
More than one-third of the adolescents met lifetime
criteria for post-traumatic stress disorder (PTSD).
Among those adolescents, an estimated 45 percent
of PTSD males and 28 percent of females experi-
enced assault with a weapon; 42 percent of female
runaways experienced sexual assault.58 LGBT
homeless youth have an even higher likelihood of
being victimized on the streets, compared with their
heterosexual counterparts (59% vs. 33%). Nearly
one in five homeless youth attempted suicide,59
and more than half of heterosexual homeless youth
had suicidal thoughts while about three-fourths of
LGBT youth have had such thoughts.60 The majority
of homeless youth on the streets use substances
such as tobacco (81%), alcohol (80%), or marijuana
(75%), while those in shelters had slightly lower
substance use (52%, 67% and 71% respectively).61
National Center for Children in Poverty
Education
Family residential stability is highly associated with
educational success of children and youth62 and
conversely, homelessness contributes to poor educa-
tional outcomes for children and youth. Homeless
children and youth are significantly more likely to
report grade retention than their never-homeless
counterparts.63 Former homeless children attended
an average of 4.2 schools since kindergarten, while
children who never experienced homelessness
attended an average of 3.1 schools.64 An estimated
39 percent of sheltered homeless children missed
more than one week of school in the past three
months and changed school from two to five times
in the last 12 months.65 Absenteeism and school
mobility are among the major mechanisms that
impact school success for children living in home-
less families and for unaccompanied youth. Across
age levels, homelessness impacts academic achieve-
ment66 and homeless children’s reading, spelling,
and mathematics scores are more often below grade
level, compared with housed children.67 Almost
half of sheltered homeless children merit a special
education evaluation.68 Yet, less than 23 percent of
those with any disability had ever received special
education evaluation or special education services.69
Runaway and homeless youth are much less likely to
complete high school, compared with those without
runaway or homeless experiences.70
Juvenile Delinquency
Unaccompanied youth tend to engage in delin-
quent survival strategies on the streets and several
factors account for this. First, youth on the streets
in particular have few legitimate means to support
themselves. Second, those with more frequent
runaway experiences are more likely to be involved
in delinquent survival strategies, such as selling
drugs, shoplifting, burglary, robbery or prostitu-
tion.71 Runaway youth are more likely to have been
arrested as juveniles (not including the arrest for
being a runaway).72 A study in Canada shows that
the longer unaccompanied youth experience home-
lessness, the higher the probability of committing a
crime; and further, in addition to being homeless,
the lack of financial assistance from the state also
increases the likelihood of youth being involved in
violent crime.73
Homeless Children and Youth 7
Current Policies and Practices
Major laws and fiscal policies were designed to
improve outcomes for children living in homeless
families and unaccompanied youth. These include
the following:
♦ The Runaway and Homeless Youth Protection Act
♦ The McKinney-Vento Homeless Assistance Act
♦ 34 CFR Part 200: Improving the Academic
Achievement of the Disadvantaged
♦ Housing Subsidy (Section 8 and Public Housing)
Programs
♦ Chafee Foster Care Independence Act
Below, we provide highlights of the provisions of
these laws.
The Runaway and Homeless Youth
Protection Act
The Runaway and Homeless Youth Act (RHY)
established programs that are administered by the
Family and Youth Services Bureau, the Department
of Health and Human Services (DHHS)’ Admin-
istration for Children and Families. The RHY Act
includes the following four programs:
1) Basic Center Programs, which includes emer-
gency shelter and services related to food,
clothing, counseling, and access to health care
and reunification when possible.
2) Transitional Living Programs, which support
long-term (up to 18 months and additional 180
days for those under age 18) residential services
to homeless youth ages 16 to 21 for self-suffi-
ciency living.
3) Maternity Group Homes for Pregnant and
Parenting Youth programs, which support long-
term residential services (up to 18 months and
additional 180 days for those under age 18) for
homeless pregnant and parenting young people
aged 16 to 21, and their dependent children.
4) Street Outreach Programs, which provide finan-
cial assistance to private and nonprofit agencies
for their outreach efforts targeting getting youth
off the streets including information and refer-
rals to crisis interventions.74
8
In October 2008, President Bush signed the
Runaway and Homeless Youth Protection Act into
law, which improved existing programs. It has:
♦ increased the authorization level of runaway and
home youth act programs (basic center programs
at $150 million and street outreach programs at
$30 million);
♦ mandated that HHS get better national data on
the number of homeless youth;
♦ increased the length of stay (in shelter or
temporary housing from 14 to 21 days; in the
Transitional Housing Program from 18 to 21
months);
♦ mandated that DHHS complete performance
standards for all RHY programs; and
♦ required DHHS to ensure funded programs that
implement the use of positive youth development75
perspectives.76
The McKinney-Vento Homeless Assistance
Act
The American Recovery and Reinvestment Act
of 2009 (ARRA) provides $70 million in fiscal
year (FY) 2009 funds under the McKinney- Vento
Education for Homeless Children and Youth
program, which is authorized under Title VII-B of
the McKinney-Vento Homeless Assistance Act. 77
34 CFR Part 200: Improving the Academic
Achievement of the Disadvantaged
To reflect the changes of NLCB, the Department of
Education in 2002 amended regulations governing
programs administered under Title I, part A, of the
Elementary and Secondary Education Act of 1965.
It requires that states include homeless students, as
defined in the McKinney-Vento Act, in its academic
assessment reporting, and accountability systems.78

The McKinney-Vento Homeless Assistance Act was
originally authorized in 1987 and re-authorized
by the No Child Left Behind Act (NCLB) of 2001 to
address educational needs of homeless children and
youth. “Under this program, State educational agen-
cies (SEAs) must ensure that each homeless child and
youth has equal access to the same free, appropriate
public education, including a public preschool educa-
tion, as other children and youth… States and districts
are required to review and undertake steps to revise
laws, regulations, practices, or policies that may act
as a barrier to the enrollment, attendance, or success
in school of homeless children and youth.”
This act uses a broader definition of homelessness
and also differs from the previous programs in the
following ways. It:
♦ prohibits states to segregate homeless children
and youth in a school or a program within a
school based on their homeless status;
♦ requires states and local educational agencies
(LEAs) to provide transportation to and from school
of origin at the request of the parent or guardian
(or in the case of the unaccompanied youth, the
liaison);
♦ requires LEAs admit a homeless child or youth
to the school where enrollment is sought by the
parent or guardian, if there is a dispute while
pending resolution of the dispute;
♦ makes school placement determinations on the
basis of the best interest of the child or youth, and
in determining the best interest, states must keep
a homeless child or youth in the school of origin
unless doing so contradicts the wishes of the child
or youth’s parent or guardian;
♦ mandates that every LEA regardless of McKinney-
Vento subgrant receipt designate a local liaison
for homeless children and youth; and
♦ enables states that receive an allocation greater
than the state minimum allotment to subgrant to
LEAs at least 70 percent and those states with
minimum allotment to subgrant to LEA at least 50
percent.
Source: U.S. Department of Education. 2004. Education for
Homeless Children and Youth Program Title VII-B of the McKinney-
Vento Homeless Assistance Act, as Amended by the No Child Left
Behind Act of 2001 Non-Regulatory Guidance. Washington, DC:
U.S. Department of Education. Page 4-5.
National Center for Children in Poverty
Housing Subsidy Programs (Section 8 and
Public Housing)
There are a variety of housing programs for low-
income families, such as Section 8 programs and
public housing. Residents are usually required to
pay 30 percent of their income in rent.
Section 8 rental vouchers and public housing
provide housing assistance to low-income families
(in general those with family incomes between 50
to 80 percent of the median income of the county
of their residence). Section 8 programs provide
vouchers and certificate programs that allow more
than 1.4 million families to live in private housing.79
Public housing includes buildings owned by the
public housing authority and its eligibility is deter-
mined based on family income, being elderly, or
disability status. Approximately 1.2 million house-
holds live in public housing units, managed by some
3,300 housing authorities.80
Other programs where families are required to
pay well over 30 percent of their income for units
include low-income housing tax credit (LIHTC)
and home investment partnership (HOME). The
LIHTC provides funding for developers to cover
costs of low-income housing development through
a federal tax credit. LIHTC currently adds 90,000
units each year for low-income renters.81
Chafee Foster Care Independence Act
The John H. Chafee Foster Care Independence
Program (CFCIP) provides various types of assis-
tance to help current and former foster care youths
make the successful transition to adulthood and
prevent homelessness. Grants are offered to states
with a plan to assist youth in a wide variety of
areas, such as help with education, employment,
financial management, housing, emotional support
and targeting older youth in foster care as well as
youth aged 18 to 21 who have aged out of the foster
care system. In 2002, the Educational and Training
Vouchers Program (ETV) for Youths Aging out of
Foster Care was added to the CFCIP. It provides
funding that targets the education and training
needs of youth aging out of foster care. In addition
to the existing authorization of $140 million for the
CFCIP program, the law authorizes $60 million for
Homeless Children and Youth 9
 payments to states for post secondary educational
and training vouchers for youth who are more
likely to experience difficulty after the age of 18.
This program offers vouchers of up to $5,000 per
year per individual for post secondary education
and training for eligible youth. The estimated total
allocation for 2008 was $138 million for CFCIP and
$45 million for ETV.82
Key Recommendations for Policy Action
♦ Increase housing subsidies to provide perma-
nent housing for children living in homeless
families, and unaccompanied youth. Homeless
families who received housing subsidies are 20
times more likely to have housing stability after
shelter use, compared with those who did not
receive a subsidy.84
♦ Increase school-based and community-based
health and mental health services, including
assessment and screening for homeless children
and youth. Focus on using a trauma-informed
approach. Homeless youth who used a mobile
health or mental health unit for five months or
more were more likely to report being stabi-
lized on medications and counseling, decreased
substance use, received regular birth control and
immunizations, and treated and referred medical
conditions.85 Homeless youth prefer to receive
health care services at clinics that are “youth
friendly.”86
♦ Target and increase programs that better
identify and serve children living in homeless
families and unaccompanied youth with devel-
opmental delays or at-risk developmental delays
and disabilities.
♦ Increase funding for transitional and indepen-
dent living programs for youth who are aging
out of foster care. Iowa, Texas, Connecticut, Utah,
and Maryland implemented a range of initiatives
including workforce investment strategies to post-
secondary support.87 In Kentucky, the CFCIP
program successfully helped more than 200 youth
attain post-secondary education.88
10
For youth who are in foster care, the Foster Care
Independence Act of 1999 (P.L. 106-169) and the
Deficit Reduction Act (DRA) of 2005 (DRA, P.L.
109-171) also allow states to extend Medicaid
coverage for youth who have aged out of foster
care and over 40 percent of the states have used the
Chafee option or plan to use the option to extend
Medicaid.83
♦ Provide nutritiously adequate food and nutri-
tion outreach at shelters and other temporary
housing. A special supplemental nutrition
program for Women, Infants and Children (WIC)
were designed to reach WIC-eligible families
in homeless shelters, to identify nutrition inad-
equacies among those homeless families and to
provide them with nutrition supplements through
the WIC food package.89
♦ Provide educational services to facilitate high
school completion for unaccompanied youth
who dropped out of high school. Those who had
a high school equivalent degree were more likely
to have lawful employment.90
♦ Provide vocational training and employment
services for unaccompanied youth to achieve
economic self-sufficiency. Approximately 60%
of homeless young adults who participated in job
training class found employment within three
months following the training.91
♦ Provide funding to collect data for a national
longitudinal sample of children and youth who
experienced homelessness as current research is
largely based on selected samples from metro-
politan areas and often do not include those who
experience homelessness in non-urban areas.
Endnotes
1. Bratt, R. G. 2002. Housing and Family Well-Being. Housing
Studies 17(1): 13-26.
2. Aaronson, D. 2000. A Note on the Benefits of Homeowner-
ship. Journal of Urban Economics 47: 356-369.
3. National Coalition for the Homeless (NCH). 2008. NCH
Fact Sheet: Homeless Family with Children. Accessed on Dec.
14, 2008 from: www.nationalhomeless.org/publications/facts/
families.pdf.
4. Ibid.
5. U.S. Department of Education. 2002. Federal Register: 34 Cfr
Part 200 Title I – Improving the Academic Achievement of the
Disadvantaged; Final Rule. July 5, 2002.
6. National Center for Family Homelessness. 2009. America’s
Youngest Outcasts: State Report Card on Child Homelessness.
Newton, MA: National Center for Family Homelessness.
7. Ibid.
8. Ibid.
9. Ibid.
10. Burt, M. Understanding Homeless Youth: Numbers,
Characteristics, Multisystem Involvement, and Intervention
Options, Testimony Given before the U.S. House Committee
on Ways and Means, Subcommittee on Income Security
and Family Support, June 19, 2007. 2007. Urban Institute.
Accessed Aug. 11, 2009 from http://www.urban.org/
UploadedPDF/901087_Burt_Homeless.pdf.
11. This is a technical term used by Ringwalt et al. 1998. See
endnote 12 for the details.
12. Ringwalt, C. L.; Greene, J. M.; Robertson, M. J. 1998.
Familial Backgrounds and Risk Behaviors of Youth with
Thrownaway Experiences. Journal of Adolescence 21(3):
241-252.
13. Ibid.
14. Ray, N. 2006. Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Youth:
An Epidemic of Homelessness. Washington, DC: National
Coalition for the Homeless.
15. The United States Conference of Mayors. 2007. Hunger and
Homeless Survey: A Status Report on Humger and Homelessness
in America’s Cities, a 23-City Survey, December 2007.
Washington DC: The United States Conference of Mayors.
16. Joint Center for Housing Studies of Harvard University.
America’s Rental Housing: Homes for a Diverse Nation. 2006.
Accessed June 8, 2009 from http://www.jchs.harvard.edu/publi-
cations/rental/rh06_americas_rental_housing.pdf.
17. U.S. Department of Housing and Urban Development.
Affordable Housing. 2009. Accessed Sept. 1, 2009 from http://
www.hud.gov/offices/cpd/affordablehousing/index.cfm.
National Center for Children in Poverty
18. Federal Interagency Forum on Children and Family
Statistics. 2007. America’s Children: Key National Indicators
of Well-Being 2007. Edited By Federal Interagency Forum on
Children and Family Statistics.
19. Ibid.
20. U.S. Department of Housing and Urban Development.
Affordable Housing Needs 2005: Report to Congress.
2005. Accessed June 8, 2009 from http://www.huduser.org/
publications/affhsg/affhsgneeds.html.
21. See endnote 18.
22. U.S. Department of Labor. The Employment Situation: May
2009. 2009. Accessed June 8, 2009 from http://www.bls.gov/
news.release/archives/empsit_06052009.pdf.
23. The National Center on Family Homelessness. America’s
Youngest Outcasts. 2009. Accessed June 8, 2009 from http://
www.homelesschildrenamerica.org/.
24. National Center for Children in Poverty, Columbia
University Mailman School of Public Health. United States
Demographics of Low-Income Children. 2009. Accessed
June 8, 2009 from http://www.nccp.org/profiles/state_profile.
php?state=US&id=6.
25. Bassuk, E. L.; Buckner, J. C.; Weinreb, L. F.; Browne, A.;
Bassuk, S. S.; Dawson, R.; Perloff, J. N. 1997. Homelessness
in Female-Headed Families: Childhood and Adult Risk and
Protective Factors. American Journal of Public Health 87(2):
241-248.
26. The United States Conference of Mayors. 2007. Hunger and
Homeless Survey: A Status Report on Hunger and Homelessness
in America’s Cities, a 23-City Survey, December 2007.
Washington DC: The United States Conference of Mayors.
Kennedy, A. C. 2007. Homelessness, Violence Exposure, and
School Participation among Urban Adolescent Mothers. Journal
of Community Psychology 35(5): 639-654.
Rukmana, D. 2008. Where the Homeless Children and
Youth Come From: A Study of the Residential Origins of the
Homeless in Miami-Dade County, Florida. Children and Youth
Services Review 30(9): 1009-1021.
Stainbrook, K. A.; Hornik, J. 2006. Similarities in the Character-
istics and Needs of Women with Children in Homeless Family
and Domestic Violence Shelters. Families in Society-the Journal
of Contemporary Social Services 87(1): 53-62.
Tucker, J. S.; Wenzel, S. L.; Straus, J. B.; Ryan, G. W.; Golinelli,
D. 2005. Experiencing Interpersonal Violence – Perspectives
of Sexually Active, Substance-Using Women Living in Shelters
and Low-Income Housing. Violence against Women 11(10):
1319-1340.
27. Rukmana, D. 2008. Where the Homeless Children and
Youth Come From: A Study of the Residential Origins of the
Homeless in Miami-Dade County, Florida. Children and Youth
Services Review 30(9): 1009-1021.
Homeless Children and Youth 11
 28. Pavao, J.; Alvarez, J.; Baumrind, N.; Induni, M.; Kimerling,
R. 2007. Intimate Partner Violence and Housing Instability.
American Journal of Preventive Medicine 32(2): 143-146.
29. Covenant Housing Institute, C. H. 2009. Youth in Crisis.
New York: Covenant Housing Institute.
30. Powers, J. L.; Eckenrode, J.; Jaklitsch, B. 1990. Maltreatment
among Runaway and Homeless Youth. Child Abuse and Neglect
14: 87-98.
Ringwalt, C. L.; Greene, J. M.; Robertson, M. J. 1998. Familial
Backgrounds and Risk Behaviors of Youth with Thrownaway
Experiences. Journal of Adolescence 21(3): 241-252.
31. Powers, J. L.; Eckenrode, J.; Jaklitsch, B. 1990. Maltreatment
among Runaway and Homeless Youth. Child Abuse and Neglect
14: 87-98.
32. Aratani, Y.; Cooper, J. 2008, August, 2008. The Effects of
Runaway and Homeless Episodes on Educational Outcomes of
Youth. Paper presented at the Annual Meeting in Boston for the
Society of the Study of Social Problems, Boston, MA.
33. Whitbeck, L. B.; Hoyt, D. R.; Bao, W. N. 2000. Depressive
Symptoms and Co-Occurring Depressive Symptoms, Substance
Abuse, and Conduct Problems among Runaway and Homeless
Adolescents. Child Development 71(3): 721-732.
Yates, G. L.; Mackenzie, R.; Pennbridge, J.; Cohen, E. 1988. A
Risk Profile Comparison of Runaway and Non-Runaway Youth.
American Journal of Public Health 78(7): 820-821.
34. Based on the author’s analysis using NLSY 1997 sample.
Runaway and homeless experiences were measured for the year
1998-2000 and the analysis excludes those who have run away
from home in 1997 or earlier to insure the causality, and the
behavioral health report was taken from 1997. Behavioral and
Emotional Problems (Youth report) was created by summing
the responses to the four questions for total possible score of 8
points. Higher scores suggest more frequent and/or numerous
behavior problems. The age of NLSY97 used was limited to
those who were age 14 or younger in 1997. The sampling
weights were used for the analysis.
35. Bassuk, E. L.; Buckner, J. C.; Weinreb, L. F.; Browne, A.;
Bassuk, S. S.; Dawson, R.; Perloff, J. N. 1997. Homelessness
in Female-Headed Families: Childhood and Adult Risk and
Protective Factors. American Journal of Public Health 87(2):
241-248.
Letiecq, B. L.; Anderson, E. A.; Koblinsky, S. A. 1998. Social
Support of Homeless and Housed Mothers: A Comparison of
Temporary and Permanent Housing Arrangements. Family
Relations 47(4): 415-421.
Wood, D.; Valdez, R. B.; Hayashi, T.; Shen, A. 1990. Homeless
and Housed Families in Los-Angeles – a Study Comparing
Demographic, Economic, and Family Function Characteristics.
American Journal of Public Health 80(9): 1049-1052.
36. Toohey, S. M.; Shinn, M.; Weitzman, B. C. 2004. Social
Networks and Homelessness among Women Heads of
Household. American Journal of Community Psychology 33(1-
2): 7-20.
12
37. Tucker, J. S.; Kennedy, D.; Ryan, G.; Wenzel, S. L.; Golinelli,
D.; Zazzali, J. 2009. Homeless Women’s Personal Networks:
Implications for Understanding Risk Behavior. Human
Organization 68(2): 129-140.
38. Powers, J. L.; Eckenrode, J.; Jaklitsch, B. 1990. Maltreatment
among Runaway and Homeless Youth. Child Abuse and Neglect
14: 87-98.
Ringwalt, C. L.; Greene, J. M.; Robertson, M. J. 1998. Familial
Backgrounds and Risk Behaviors of Youth with Thrownaway
Experiences. Journal of Adolescence 21(3): 241-252.
Tyler, K. A.; Hoyt, D. R.; Whitbeck, L. B.; Cauce, A. M. 2001.
The Impact of Childhood Sexual Abuse on Later Sexual
Victimization among Runaway Youth. Journal of Research on
Adolescence 11(2): 151-176.
39. Whitbeck, L. B.; Rose, T.; Johnson, K. D. 2009. Social
Networks: Friends and Families at Home and on the Streets. In
Whitbeck, L. B. (Ed.), Mental Health and Emerging Adulthood
among Homeless Young People (pp. 187-202). New York:
Psychology Press.
40. Nesmith, A. 2006. Predictors of Running Away from Family
Foster Care. Child Welfare 85(3): 585-609.
41. Ibid.
42. Kennedy, M. R. 1991. Homeless and Runaway Youth
Mental-Health Issues – No Access to the System. Journal of
Adolescent Health 12: 576-579.
Kushel, M. B.; Yen, I. H.; Gee, L.; Courtney, M. E. 2007.
Homelessness and Health Care Access after Emancipation –
Results from the Midwest Evaluation of Adult Functioning
of Former Foster Youth. Archives of Pediatrics & Adolescent
Medicine 161(10): 986-993.
43. Lee, B. A.; Greif, M. J. 2008. Homelessness and Hunger.
Journal of Health and Social Behavior 49(1): 3-19.
44. Ibid. One of the measurements for food insecurity was
quality and whether respondents do not get type of food they
prefer to eat.
45. See endnote 43.
46. Kelly, E. 2001. Assessment of Dietary Intake of Preschool
Children Living in a Homeless Shelter. Applied Nursing Research
14(3): 146-154.
Smith, C.; Richards, R. 2008. Dietary Intake, Overweight
Status, and Perceptions of Food Insecurity among Homeless
Minnesotan Youth. American Journal of Human Biology 20(5):
550-563.
47. Drake, M. A. 1992. The Nutritional-Status and Dietary
Adequacy of Single Homeless Women and Their Children in
Shelters. Public Health Reports 107(3): 312-319.
Smith, C.; Richards, R. 2008. Dietary Intake, Overweight
Status, and Perceptions of Food Insecurity among Homeless
Minnesotan Youth. American Journal of Human Biology 20(5):
550-563.
48. Richards, R.; Smith, C. 2007. Environmental, Parental, and
Personal Influences on Food Choice, Access, and Overweight
Status among Homeless Children. Social Science & Medicine
65(8): 1572-1583.
Smith, C.; Richards, R. 2008. Dietary Intake, Overweight
Status, and Perceptions of Food Insecurity among Homeless
Minnesotan Youth. American Journal of Human Biology 20(5):
550-563.
49. Grant, R.; Shapiro, A.; Joseph, S.; Goldsmith, S.; Rigual-
Lynch, L.; Redlener, I. 2007. The Health of Homeless Children
Revisited. Advances in Pediatrics 51: 173-187.
50. Weinreb, L.; Goldberg, R.; Bassuk, E.; Perloff, J. 1998.
Determinants of Health and Service Use Patterns in Homeless
and Low-Income Housed Children. Pediatrics 102(3): 554-562.
51. Grant, R.; Bowen, S.; McLean, D. E.; Berman, D.; Redlener,
K.; Redlener, I. 2007. Asthma among Homeless Children in
New York City: An Update. American Journal of Public Health
97(3): 448-450.
52. Coker, T. R.; Elliott, M. N.; Kanouse, D. E.; Grunbaum, J.
A.; Gilliland, M. J.; Tortolero, S. R.; Cuccaro, P.; Schuster, M.
A. 2009. Prevalence, Characteristics, and Associated Health
and Health Care of Family Homelessness among Fifth-Grade
Students. American Journal of Public Health 99(8): 1446-1452.
Wood, D. L.; Valdez, R. B.; Hayashi, T.; Shen, A. 1990. Health
of Homeless Children and Housed, Poor Children. Pediatrics
86(6): 858-866.
53. Noell, J.; Rohde, P.; Ochs, L.; Yovanoff, P.; Alter, M. J.;
Schmid, S.; Bullard, J.; Black, C. 2001. Incidence and Prevalence
of Chlamydia, Herpes, and Viral Hepatitis in a Homeless
Adolescent Population. Sexually Transmitted Diseases 28(1):
4-10.
54. Thompson, S. J.; Bender, K. A.; Lewis, C. M.; Watkins, R.
2008. Runaway and Pregnant: Risk Factors Associated with
Pregnancy in a National Sample of Runaway/Homeless Female
Adolescents. Journal of Adolescent Health 43(2): 125-132.
55. Shinn, M.; Schteingart, J. S.; Williams, N. C.; Carlin-Mathis,
J.; Bialo-Karagis, N.; Becker-Klein, R.; Weitzman, B. C. 2008.
Long-Term Associations of Homelessness with Children’s Well-
Being. American Behavioral Scientist 51(6): 789-809.
Buckner, J. C.; Bassuk, E. L.; Weinreb, L. F.; Brooks, M. G.
1999. Homelessness and Its Relation to the Mental Health and
Behavior of Low-Income School-Age Children. Developmental
Psychology 35(1): 246-257.
Masten, A. S.; Miliotis, D.; Graham-Bermann, S. A.; Ramirez,
M.; Neemann, J. 1993. Children in Homeless Families: Risks
to Mental Health and Development. Journal of Consulting and
Clinical Psychology 61(2): 335-343.
56. Anooshian, L. J. 2005. Violence and Aggression in the
Lives of Homeless Children: A Review. Aggression and Violent
Behavior 10(2): 129-152.
Buckner, J. C.; Bassuk, E. L.; Weinreb, L. F.; Brooks, M. G.
1999. Homelessness and Its Relation to the Mental Health and
Behavior of Low-Income School-Age Children. Developmental
Psychology 35(1): 246-257.
National Center for Children in Poverty
57. Anooshian, L. J. 2005. Violence and Aggression in the
Lives of Homeless Children: A Review. Aggression and Violent
Behavior 10(2): 129-152.
58. Whitbeck, L. B.; Hoyt, D. R.; Johnson, K. D.; Chen, X. 2007.
Victimization and Posttraumatic Stress Disorder among Runaway
and Homeless Adolescents. Violence and Victim 22(6): 721-734.
59. Yoder, K. A.; Whitbeck, L. B.; Hoyt, D. R. 2008.
Dimensionality of Thoughts of Death and Suicide: Evidence
from a Study of Homeless Adolescents. Social Indicators
Research 86(1): 83-100.
60. Whitbeck, L. B.; Chen, X. J.; Hoyt, D. R.; Tyler, K. A.;
Johnson, K. D. 2004. Mental Disorder, Subsistence Strategies,
and Victimization among Gay, Lesbian, and Bisexual Homeless
and Runaway Adolescents. Journal of Sex Research 41(4):
329-342.
61. Greene, J. M.; Ennett, S. T.; Ringwalt, C. 1997. Substance
Abuse among Runaway and Homeless Youth in Three National
Samples. American Journal of Public Health 87: 229-235.
62. Aaronson, D. 2000. A Note on the Benefits of Homeowner-
ship. Journal of Urban Economics 47: 356-369.
63. Rafferty, Y.; Shinn, M.; Weitzman, B. C. 2004. Academic
Achievement among Formerly Homeless Adolescents and Their
Continuously Housed Peers. Journal of School Psychology 42(3):
179-199.
64. Ibid.
65. Zima, B. T.; Bussing, R.; Forness, S. R.; Benjamin, B. 1997.
Sheltered Homeless Children: Their Eligibility and Unmet Need
for Special Education Evaluations. American Journal of Public
Health 87(2): 236-240.
66. See endnote 63.
67. Rubin, D. H.; Erickson, C. J.; Agustin, M. S.; Cleary, S. D.;
Allen, J. K.; Cohen, P. 1996. Cognitive and Academic Func-
tioning of Homeless Children Compared with Housed Chil-
dren. Pediatrics 97(3): 289-294.
68. See endnote 65.
69. See endnote 65.
70. See endnote 32.
71. Whitbeck, L. B.; Simons, R. L. 1990. Life on the Streets – the
Victimization of Runaway and Homeless Adolescents. Youth &
Society 22(1): 108-125.
72. Kaufman, J. G.; Widom, C. S. 1999. Childhood Victimiza-
tion, Running Away, and Delinquency. Journal of Research in
Crime and Delinquency 36(4): 347-370.
73. Baron, S. W. 2008. Street Youth, Unemployment, and Crime:
Is It That Simple? Using General Strain Theory to Untangle the
Relationship. Canadian Journal of Criminology and Criminal
Justice 50(4): 399-434.
74. U.S. Department of Health and Human Services Admin-
istration for Children and Families. Youth Development Divi-
sion. 2008. Accessed Aug. 2, 2009 from http://www.acf.hhs.gov/
programs/fysb/content/youthdivision/index.htm#sub1.
Homeless Children and Youth 13
 75. Positive youth development is based on prevention science
and focuses on protective factors that promote social, behav-
ioral or cognitive competence and foster self-efficacy, resiliency,
etc. For details, please see Catalano, R. F.; Berglund, M. L.;
Ryan, J. A. M.; Lonczak, H. S.; Hawkins, J. D. 2004. Positive
Youth Development in the United States: Research Findings
on Evaluations of Positive Youth Development Programs.
The ANNALS of the American Academy of Political and Social
Science 591(1): 98-124.
76. National Alliance to End Homelessness. Runaway and
Homeless Youth Act. 2009. Accessed Aug. 3, 2009 from http://
www.endhomelessness.org/section/policy/legislature/rhya.
77. U.S. Department of Education. 2009. Guidance on
McKinney-Vento Homeless Children and Youth Program Funds
Made Available under the American Recovery and Reinvestment
Act of 2009.
78. U.S. Department of Education. 2002. Federal Register: 34
Cfr Part 200 Title I – Improving the Academic Achievement of
the Disadvantaged; Final Rule. July 5, 2002.
79. U.S. Department of Housing and Urban Development.
Section 8 Rental Voucher Program. 2004. Accessed Aug. 1, 2009
from http://www.hud.gov/progdesc/voucher.cfm.
80. U.S. Department of Housing and Urban Development.
HUD’s Public Housing Program. 2007. Accessed Aug. 1, 2009
from http://www.hud.gov/progdesc/voucher.cfm.
81. See endnote 16.
82. U.S. Department of Health and Human Services. Chafee
Foster Care Independence Program (Cfcip) State Fy 2008
Estimates. 2009a. Accessed Aug. 1, 2009 from http://www.acf.
hhs.gov/programs/cb/laws_policies/policy/pi/2007/pi0705b1.
htm.
U.S. Department of Health and Human Services. Education
and Training Vouchers (ETV) States FY 2008 Estimates. 2009b.
Accessed Aug. 1, 2009 from http://www.acf.hhs.gov/programs/
cb/laws_policies/policy/pi/2007/pi0705b1.htm.
14
83. Patel, S.; Roherty, M. A. Medicaid Access for Youth Aging
out of Foster Care. 2007. American Public Human Services
Association. Accessed Aug. 13, 2009 from http://www.aphsa.
org/Home/Doc/Medicaid-Access-for-Youth-Aging-Out-of-
Foster-Care-Rpt.pdf.
84. Shinn, M.; Weitzman, B. C.; Stojanovic, D.; Knickman,
J. R.; Jimenez, L.; Duchon, L.; James, S.; Krantz, D. H. 1998.
Predictors of Homelessness among Families in New York City:
From Shelter Request to Housing Stability. American Journal of
Public Health 88(11): 1651-1657.
85. Busen, N. H.; Engebretson, J. C. 2008. Facilitating Risk
Reduction among Homeless and Street-Involved Youth. Journal
of the American Academy of Nurse Practitioners 20(11): 567-575.
86. Ensign, J.; Gittelsohn, J. 1998. Health and Access to Care:
Perspectives of Homeless Youth in Baltimore City, USA. Social
Science & Medicine 47(12): 2087-2099.
87. Cooper, J. L. 2008. Towards Better Behavioral Health for
Children, Youth, and Their Families: Financing That Supports
Knowledge. New York: National Center for Children in Poverty,
Columbia University Mailman School of Public Health.
88. U.S. Department of Health and Human Services. Chafee
Foster Care Independence Program: Program Description.
Accessed Aug. 1, 2009 from http://www.acf.hhs.gov/programs/
cb/programs_fund/state_tribal/jh_chafee.htm.
89. Hamm, L. A.; Holden, E. W. 1999. Providing WIC Services
to Homeless Families. Journal of Nutrition Education 31(4):
224-229.
90. Gaetz, S.; O’Grady, B. 2002. Making Money: Exploring the
Economy of Young Homeless Workers. Work Employment
Society 16(3): 433-456.
91. Lenz-Rashid, S. 2005. Employment Experiences of
Homeless Young Adults: Are They Different for Youth with a
History of Foster Care? Children and Youth Services Review 28:
235-259.
 Non-Formal Education for Improving
Educational Outcomes in Street Children
and Street Youth in Developing
Countries: A Systematic Review
Author
Daniel D Shephard
Social Policy and Intervention, University of Oxford

Abstract
This is the protocol for a review and there is no abstract. The objective is as follows:

To assess the effects of non-formal education (NFE) on the educational outcomes of street
children and street youth (SCSY) who live in developing countries.

1. Background
Since the 1970s non-formal education (NFE) has spread throughout the world as a method of
providing education that actually empowers the most excluded members of society. Because of
the empowerment perspective of NFE, its flexibility, and its low cost, NFE has been used
throughout the developing world to provided education to street children and street youth
(SCSY) (Gathenya, 2003; Rodriguez, 2010; Thompson, 2001; Zutshi, 2004). However, despite
the widespread use of NFE, the educational effectiveness of the approach for this vulnerable
population is unclear. Therefore, this review will address this knowledge gap by bringing
together and synthesizing all extant studies that address the effectiveness of non-formal
education for improving the educational outcomes of SCSY.

a. Street Children and Street Youth

As early as the 1980s there were estimated to be more than 100 million street children and that
number continues to grow with the majority of these children living in developing countries not
ra ked i the highest ategor of the U ited Natio s Hu a De elop e t I de (Childhope,
2006; Kopoka, 2000; UNICEF, 2003). These children face many challenges. One of the most
devastating is their lack of educational and vocational opportunities. Most of these children are
not able to stay enrolled in school due to financial or other pressures (Ayuku, Kaplan, Baar, &

Daniel Shephard Page 1

de Vries, 2004; Lemba, 2002; UNICEF, 2001). Not only does this violate their rights according to
Convention on the Rights of the Child, but it also decreases their chance of leading a healthy,
stable life (Ahola & Kivela, 2007; Iyer & Monteiro, 2004; Jackson, Sher, & Schulenberg, 2008)
and increases the chance that their own children will be forced into a life on the streets
(Aderinto, 2000; United Nations Children's Fund, 2001) thus perpetuating the cycle. It is
therefore important to break the cycle by way of educational interventions that target this
particularly vulnerable population. On top of the moral imperative to break this cycle, many of
the children themselves desire to continue their education (Balagopalan, 1996; Bar-On, 1998).

b. Non-formal education
If proven to be effective in achieving desired outcomes, non-formal education (NFE) programs
may be well suited for serving this population because such programs are characterized by a
participatory, practical and flexible approach (Etling, 1993) that matches the particular needs of
street children (Bar-On, 1998). There is also a theoretical fit between NFE and the
independence and creativity that street children have acquired via their need to navigate the
world of adults as wage-earners. Furthermore, the need of street children to work and make a
li i g ea s that NFE s pra ti al fo us o life-skills and vocational training is more suited to
their needs. This need for an alternative to formal education is arguably even more pronounced
in the developing context where there are not as many service jobs and where many economic
opportunities are in the informal sector. Finally, the flexible schedule of NFE suits the lives of
street children because many of them are working the streets during the day (Aderinto, 2000;
Lemba, 2002) and therefore cannot attend the normal schedule of formal schooling.

In order to make sure that these children have the educational opportunities it would follow
that NFEs must first equip them with the basics of literacy, numeracy, and life-skills training.
Without basic literacy and numeracy it will be difficult for the children to optimally navigate
government services, business dealings, and extended educational/training opportunities. In
addition, without life-skills, these NFE programs run the risk of neglecting to address the daily
circumstances in which these children find themselves.

c. Importance of Review
Most of the extant literature regarding street children focuses on qualitative accounts of their
experiences and descriptive studies of their characteristics (Aderinto, 2000; Ayuku, et al., 2004;
Balachova, Bonner, & Levy, 2009; Bar-On, 1998; Cheng, 2009; Cheng & Lam, 2010; de Millan &
Millan, 2004; Iqbal, 2008; Nalkur, 2009) which sometimes include policy recommendations
without any effectiveness studies to back up such recommendations (Aderinto, 2000; Lemba,
2002).

There is a need for research that addresses the current state of the evidence for effective
practices regarding NFE programs for SCSY. This is especially urgent because of the size of the

Daniel Shephard Page 2

need and the existence of many organizations that are providing such services without high
quality evaluations to ascertain if these programs are as effective as they could be.

Finally, to the best of my knowledge, this will be the first systematic review of interventions
that include street children under the age of 10 as well as the first systematic review to focus
specifically on an educational intervention for street children and street youth.

d. Review Objective
This review will seek to move towards filling this gap in knowledge by collating together all the
best studies on the effectiveness of NFE programs for SCSY that include a counterfactual. This
will enable NFE programs throughout the developing world to provide better educational
programs for the street children and street youth in their area. In the event that no high quality
studies are found, this review will serve to highlight the need for research in this area so that
the millions of street children throughout the developing world can be better served.

Daniel Shephard Page 3

 Methods

Criteria for Considering Studies for this Review

Types of Studies
Randomized controlled trials, cluster-randomized trials, factorial trials, concurrent and non-
concurrent comparison trials with matched control groups controlling for baseline
characteristics (including historical control trials,) and regression discontinuity designs are
included. All studies are required to collect the data prospectively to avoid recall bias. Control
groups must have been chosen prospectively in all studies, including non-concurrent
comparison trials, to avoid biasing results by the selection of a control group after the study
was completed. Crossover trials are excluded because the effects of non-formal education
would be hypothesized to result in permanent change (Fletcher, 2009). Any other trial designs
lacking a comparison group are excluded because they cannot rule out the chance that change
was due to the passage of time or to respondent bias when taking the same battery of tests
post-intervention (Greenhalgh, 2010; Littell, Corcoran, & Pillai, 2009). The search includes the
retrieval of published and unpublished studies written in any language in order to avoid
publication bias (Littell, et al., 2009). Study locations were restricted to developing countries
which are defined as any country that falls elo the U ited Natio s highest Hu a
De elop e t I de of Ver High Hu a De elop e t in 2011.

Types of Participants
For the purposes of this review both street children (ages 0-18) and street youth (through age
24)(cf. World Bank; United Nations) are included. This includes both commonly cited categories
of street li i g: o the street a d of the street UNICEF .

The population is defined using the commonly cited Inter-NGO defi itio of street hildre ,
but the age range was extended to include both children and youth for whom the street (in the
widest sense of the word, including unoccupied dwellings, wasteland, etc.) has become her or
his habitual abode and/or source of livelihood and who is inadequately protected, supervised
or directed by responsible adults. (Inter-NGO, 1984)

However, in studies lacking evidence that participants fulfilled the requirements of this
definition, if those studies claim that the participants were street children such a claim is
considered sufficient for inclusion.

The following groups of children and youth are not considered sufficiently similar to be grouped
with SCSY they also fulfill the definition above. Foster children are excluded due to the foster
s ste s pro isio of a ore sta le housi g ir u sta e. I additio , travelers (such as Roma
and Gypsies) are excluded unless they also match the above criteria.

Daniel Shephard Page 4

The age range is extended beyond eighteen because (1) NFE programs for street hildre
actually offer services to youth who are older than 18; (2) the only two previous systematic
reviews to include under-aged ho eless i ter e tio s fo used o ho eless outh (Altena,
Brilleslijper-Kater, & Wolf, 2010; Naranbhai, Abdool Karim, & Meyer-Weitz, 2011) thus this
review sought to expand and update previous research by including children and focusing on
non-formal education; (3) the conception of youth as distinct from children due to
independence and involvement in the formal/informal labor market (World Bank, , 2011) does
not hold true for street children and street youth in developing countries because both groups
conceive of themselves as highly independent from adults and both groups are working; (4) it is
difficult to ascertain the precise age of many street children who live in developing countries
because they often lack birth certificates and basic knowledge of their age; and finally (5)
because primary school students in developing countries might be as old as 19 (Wamoyi 2010).

Trials are included if at least 50% of their participants meet this re ie s i lusio riteria.

Types of Interventions
Trials are included if they test the efficacy/effectiveness of non-formal education (NFE)
programs that had a stated purpose of improving the educational and/or vocational outcomes
of street children and street youth.

In order for a program to be considered for inclusion as NFE in this review, it must fulfill the
following criteria:

1. It must be distinct from the formal school system in its schedule, curriculum and
infrastructure.
2. It must seek to match the needs of street children and street youth.
3. It must be longer than three months.
4. It must be voluntary.

The program may provide temporary housing and may connect the participant with another
service that provides long-term housing, but it must not include long-term housing as a
necessary component of the NFE program. Housing for one year or more will be considered
long-term housing. Furthermore, in the case of temporary housing, participants must be free to
leave if they so desire to maintain the participant focus of NFE.

Ho e er, either the sour e of the progra s fu di g, or the ertification level of its teachers,
nor its physical lo atio affe ted the progra s o -formal status for inclusion in this review.

Daniel Shephard Page 5

Types of Outcome Measures
The following outcomes will be extracted from the studies.

Primary Outcomes
1. Educational Status
1.1. Enrollment in formal/tertiary education
2. Educational Abilities
2.1. Academic Performance
2.2. Cognitive Abilities
2.3. Literacy

Secondary Outcomes
3. Improved Work status
3.1. Measurements Accepted
3.1.1. Increased Earnings
3.1.2. Employed
4. Improved Self-perception
4.1. Measurements Accepted
4.1.1. Improved Self-Efficacy
4.1.2. Improved Self-Esteem
4.1.3. Improved Positive/Negative Affect
5. Improved Quality of Life
6. Change in Negative Behavior
7. Frequency of Abuse

Search Methods for Identification of Studies

Electronic Searches
The following electronic databases will be searched from their inception through May 2011:

 Ovid Medline In-Process & Other  British Nursing Index and Archive
Non-Indexed Citations and Ovid Database
Medline  PsychInfo
 EMBASE  LISA
 EconLit  ERIC
 Index to Foreign Legal Periodicals  I t l Bi liograph of So ial S ie es
Database  ASSIA
 Sociological Abstracts

Daniel Shephard Page 6

  Social Service Abstracts  Family & Society Studies Worldwide
 CSA Linguistics and Language  LILACS
Behavior Abstracts (LLBA)  ADOLEC
 National Criminal Justice Reference  BDENF
Service Abstracts  ProQuest Dissertations & Theses
 PAIS International (PGDT)
 PILOTS  Ethnic NewsWatch
 CSA Recent References Related to  InformaWorld
the Social Sciences  OpenSIGLE
 American Bibliography of Slavic and  SCOPUS
East European Studies 

Social Science Citation Index
ATLA Religion Database with ATLA  Social Science Research Network
Serials 

The Cochrane Library
Business Source Complete 

The Cochrane Central Register of
Regional Business News

Controlled Trials
CINAHL

A sensitive search strategy was formulated in an attempt to identify all relevant studies
regardless of language or publication status.

Population
1. Street*
2. Vagabond*
3. Railway*
4. Homeless*
5. Rag-pick* or ragpick* or (rag* adj3 pick*)
6. Gamine*
7. Gutter*
8. Vagrant*
9. Beg or begs or begg*
10. Hawker* or hawking
11. Throwaway* or throw-away* or (throw adj away)
12. Exp Homeless Youth/ or exp Homeless Person/ or exp vagabond/
13. 1 or 2 or 3 or 4 or 5 or 6 or 7 or 8 or 9 or 10 or 11 or 12
Age
14. Child* or kid*
15. Youth* or young or teen* or minor* or youngster*

Daniel Shephard Page 7

 16. Boy* or girl*
17. Adolescen*
18. Puberty or pubescen* or pre-pubescen*
19. Exp child/ or exp adolescent/
20. 14 or 15 or 16 or 17 or 18 or 19
Total Population
21. 13 and 20
Intervention
22. Nonformal or non-formal or (non adj formal) or NFE
23. Informal or IFE or (alternative adj school)
24. Language or litera* or read* or writ* or phonic*
25. Sum$ or summation or numeracy or arithmetic or multipl* or division or divid* or
math*
26. Life-skill* or (life adj skill*)
27. Vocation* or job* or employ* or entrepreneur*
28. Educat* or teach* or learn* or school* or student* or pupil* or tutor* or class* or
instruct* or train*
29. exp education/ or exp learning/ or exp teaching/
30. 22 or 23 or 24 or 25 or 26 or 27 or 28 or 29
Total Search: Population and Intervention
31. 21 and 30

Daniel Shephard Page 8

Other

Grey Literature
The publication websites of the following international organizations involved in program
evaluation will be searched: WHO, UNESCO, OECD, UNICEF, UNHCR, World Bank, Children
Youth & Economic Strengthening, 3ie, Population Council, Poverty Action Lab, ILO, World
Vision, Save the Children, Covenant House, and Plan International.

Thirty non-governmental organizations (NGOs) working with street children will be contacted
for further studies. In order to ensure that NGOs are distributed throughout the world, five
NGOs will be contacted from each populated continent: Asia, Africa, Europe, Oceania, South
America, and North America.

Both Google and Google Scholar will also be used to identify additional studies using terms for
homelessness, children, and non-formal education.

Reference Lists
The search will be iterative, in that the reference lists of eligible studies will be searched for
more potential studies. An eligible study is defined as any study that is shortlisted after the
screening of titles and abstracts.

Correspondence
Researchers involved in either non-formal education or street children research will be
contacted for published and unpublished data. Furthermore, authors of potentially eligible
trials will be contacted for additional information as needed.

Clinical Registries
The following trial registries will be searched using terms describing homelessness and non-
formal education (See Appendix ### for details): CenterWatch Clinical Trial Listing Service,
ClinicalTrials.gov Register, Community Research & Development Information Service, Current
Controlled Trials metaRegister of Controlled Trials, WHO International Clinical Trials Registry
Platform, International Standard Randomised Controlled Trial Number Register.

Daniel Shephard Page 9

Data Collection and Analysis

Selection of Studies
The titles and abstracts of all studies identified will be screened by the first author to shortlist
studies for possible inclusion in the review. The full text versions of the shortlisted studies will
be obtained and scrutinized independently by both authors for final inclusion in the review (DS
and DM) using a flow chart (Appendix A) to assess eligibility based on design, participants and
intervention.

Neither review author will be blinded to the names of study authors, institutions, journals of
publication, or results. Disagreements will be handled by discussion between the reviewers and
if no agreement is reached a third reviewer (MS) will be consulted.

Data Extraction and Management

Data from eligible studies will be extracted independently by two reviewers (DS and DM) into a
standardized electronic database and entered into Review Manager 5 and CMA for analyses.

Assessment of Risk of Bias in Included Studies

The methodological quality of the studies will be independently assessed by two reviewers
usi g a adapted ersio of the Co hra e Colla oratio s tool for assessi g risk of ias
(Appendix B).

Measures of Treatment Effects

For included studies the first author will calculate the Relative Risk (RR), 95% confidence
interval (CI), and number needed to treat (NNT) for dichotomous outcomes. While for
continuous data the weighted-mean difference (WMD) and 95% CI will be calculated.

If the heterogeneity of the studies (I2) is less than 75%, a meta-analysis will be conducted using
an additive random effects model, multiplicative random effects model, and a fixed effects
model in order to assess differences in estimates due to the relative weighting of small and
large studies. Sensitivity analyses will also be conducted to test the effect of removing any
studies that are at risk of biasing the results due to study design, population heterogeneity or
intervention heterogeneity. Specific criteria for sensitivity analyses were not set a priori due to
the expected variety in the results; however, all analyses will be reported in full in the final
write-up in order to avoid selective reporting bias.

Handling Missing Data

In the case of missing or ambiguous data, authors of studies will be contacted by email and
follow-up phone calls.

Daniel Shephard Page 10

Handling Multiplicity

Treatment Conditions
If an included study contained more than one treatment condition with elements of NFE, then
the review will extract data for the treatment arm that fulfilled the largest percentage of NFE
criteria as set out in the NFE checklist that was designed for this review (Appendix C). If the
treatment arms fulfill an equal number of NFE items, then one arm will be chosen by the review
author. All such decisions will be reported and the study details of all treatment arms will be
reported.

Outcome Data

Multiple Time Points

If a study reports more than one follow-up measurement, then the measurement at the latest
time-point will be extracted for this review. For each outcome measurement the reviewer will
seek to obtain data at base-line, immediately post-intervention and at follow-up.

Multiple Scales
If a study uses more than one scale to assess a single outcome then the author will adhere to
the following protocol:

1. If all the scales were continuous then the continuous data from different scales were
normalized and the mean was calculated.
2. If outcomes were measured using both dichotomous and continuous data, then both
were extracted and analyzed separately – with multiple continuous measurements
being combined according to the method above.

Daniel Shephard Page 11

Appendix A

Inclusion/Exclusion Flowchart
1. Is the study clearly about non-SCSY?
a. Yes, EXCLUDE
b. No, Continue
2. Is the study in a developed country?
a. Yes, EXCLUDE
b. No, Continue
3. Is it a non-intervention study?
a. Yes, EXCLUDE
b. No, Continue
4. Is the study quantitative?
a. No, EXCLUDE
b. Yes, Continue
5. Does the intervention have a comparison group?
a. No, EXCLUDE
b. Yes, Continue
6. Is the study assessing the effectiveness of NFE?
a. No, EXCLUDE
b. Yes, Continue

Daniel Shephard Page 12

Appendix B

Risk of Bias Checklist

Study Title
Study Author
Study Location
Study Citation
Low High Unclear Quotation
Risk of Risk of Risk of
Bias Bias Bias
Cochrane R.C.T.
Random Sequence
Allocation Concealment

Blinding

Incomplete Outcome Data

Selective Reporting
Other Bias

Non-R.C.T.
Sampling Method

Participant
Eligibility Criteria
Allocation of participants
Matching Method
Attrition

Data Collection Method

Data
Measurement Tools

Intervention
Intervention Fidelity
Deliverer Ability
Other Services
Incentives

Unit of Analysis
Data Analysis

Data Imputation
Statistical Control
Post Hoc Analysis
Theory-Based
Included Excluded

Daniel Shephard Page 13

Appendix C

Non-Formal Education Checklist

Is it separate from formal education?

1. Is the curriculum different from the formal education curriculum in length, content, or delivery
method?

Is it designed for street children and street youth (SCSY)?

2. Does the school explicitly target SCSY?
3. Is the curriculum focused on the needs of SCSY?
4. Is the schedule of the school designed to meet the needs of SCSY?

Is it an NFE curriculum?
5. Is the education of sufficient length (longer than three months)?
6. Does the school have educational goals?
a. Focus on improving cognitive function
b. Focus on literacy and numeracy
c. Focus on transitioning students into formal or tertiary school
7. Does the school have vocational goals?
a. How to find and maintain a job
b. How to start and run a business
c. How to get into a further vocational/apprenticeship program
8. Does the school have life-skills components of the curriculum?
a. Ho to pro ide for o e s asi eeds of shelter, food, and physical/mental health
b. How to navigate relationships and deal with conflict
c. How to take care of your own health, hygiene, and safety

Is decision-making power transferred to the students?

9. Do the students have decision making power to change the school structure and/or curriculum?
10. Is the program voluntary?

Daniel Shephard Page 14

Aderinto, A. A. (2000). Social correlates and coping measures of street-children: A comparative study of
street and non-street children in south-western Nigeria 9. Retrieved (Aderinto) Department of
Sociology, University of Ibadan, Ibadan, Oyo State, Nigeria, 24, from
http://ovidsp.ovid.com/ovidweb.cgi?T=JS&PAGE=reference&D=emed5&NEWS=N&AN=2000288
543
Ahola, S., & Kivela, S. (2007). 'Education is important, but...'young people outside of schooling and the
Finnish policy of 'education guarantee.'. Educational Research, 49(3), 243-258.
Altena, A. M., Brilleslijper-Kater, S. N., & Wolf, J. L. (2010). Effective interventions for homeless youth: a
systematic review. [Review] [53 refs]. American Journal of Preventive Medicine, 38(6), 637-645.
Ayuku, D. O., Kaplan, C., Baar, H., & de Vries, M. (2004). Characteristics and personal social networks of
the on-the-street, of-the-street, shelter and school children in Eldoret, Kenya 3. Retrieved
Agnelli, S. (1986) Street Children: A Growing Urban Tragedy. London: Weidenfeld and Nicolson.,
47, from
http://ovidsp.ovid.com/ovidweb.cgi?T=JS&PAGE=reference&D=psyc4&NEWS=N&AN=2004-
17172-001
Balachova, T. N., Bonner, B. L., & Levy, S. (2009). Street children in Russia: Steps to prevention 1.
Retrieved Promotion & Maintenance of Health & Wellness [3365], 18, from
http://ovidsp.ovid.com/ovidweb.cgi?T=JS&PAGE=reference&D=psyc&NEWS=N&AN=2008-
18151-003
Balagopalan, S. (1996). Moving boundaries: An ethnographic study of the literacy experiences of street
children in Calcutta, India. Ph.D., New York University, New York. Retrieved from
http://proquest.umi.com/pqdweb?did=739491981&Fmt=7&clientId=15810&RQ
T=309&VName=PQD
Bar-On, A. (1998). So what's so wrong with being a street child? 3. 27, from
http://ovidsp.ovid.com/ovidweb.cgi?T=JS&PAGE=reference&D=psyc3&NEWS=N&AN=1998-
12144-005
Cheng, F. (2009). Negotiating exclusion: An ethnographic study of the street children in Shanghai, China.
Dissertation Abstracts International Section A: Humanities and Social Sciences, 69(11-A), 4503.
Cheng, F., & Lam, D. (2010). How is street life? An examination of the subjective wellbeing of street
children in China 3. Retrieved Ayerst, S. L. (1999) 'Depression and Stress in Street Youth',
Adolescence 34(135): 567-75.1999-15901-010, 53, from
http://ovidsp.ovid.com/ovidweb.cgi?T=JS&PAGE=reference&D=psyc&NEWS=N&AN=2010-
09932-005
Childhope. (2006). Resource Pack: Improving Learning Opportunities for Street Children: UNESCO Asia
and Pacific Regional Bureau for Education.
de Millan, S. G., & Millan, S. (2004). Identity in the Asphalt Jungle. A Study of Mexican Youngsters Who
Work in the Streets 4. Retrieved Ainsworth, M. D., Blehar, M. C., Waters, E., & Wall, S. (1978).
Patterns of attachment. Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum; 1978., 13, from
http://ovidsp.ovid.com/ovidweb.cgi?T=JS&PAGE=reference&D=psyc4&NEWS=N&AN=2005-
00456-005
Etling, A. (1993). What is nonformal education? Journal of Agricultural Education, 72-76.
Fletcher, J. (2009). Crossover trials. BMJ, 338. doi: 10.1136/bmj.b1028
Gathenya, T. W. (2003). Alternative education provisions for "street children" in Kenya. Ph.D., University
of Toronto (Canada). Retrieved from
http://proquest.umi.com/pqdweb?did=765021801&Fmt=7&clientId=15810&RQ
T=309&VName=PQD
Greenhalgh, T. (2010). How to Read a Paper (4 ed.). Oxford: John Wiley & Sons, Ldt.

Daniel Shephard Page 15

Inter-NGO, P. o. S. C. a. S. Y. (1984). Project profiles, Series Number 1. Geneva: International Catholic
Child Bureau. In Williams (Ed.).
Iqbal, M. W. (2008). Street children: An overlooked issue in Pakistan 3. Retrieved Asian Human Rights
Commission Report. 2004. Pakistan: Focus on Runaway Children. ACR Weekly News Letter 3(36).
Available: http://acr.hrschool.org/mainfile.php/0194/357/ [8 August 2006]. 17, from
http://ovidsp.ovid.com/ovidweb.cgi?T=JS&PAGE=reference&D=psyc&NEWS=N&AN=2008-
08881-006
Iyer, S., & Monteiro, M. F. G. (2004). The risk of child and adolescent mortality among vulnerable
populations in Rio De Janeiro, Brazil. Journal of Biosocial Science, 36(5), 523-546.
Jackson, K. M., Sher, K. J., & Schulenberg, J. E. (2008). Conjoint developmental trajectories of young
adult substance use. Alcoholism: Clinical and Experimental Research, 32(5), 723-737.
Kopoka, P. A. (2000). The problem of street children in Africa: An ignored tragedy. Paper presented at
the International Conference on Street Children and Street Children's Health in East Africa, Dar-
es-Salaam.
Lemba, D. M. (2002). Rapid Assessment of Street Children in Lusaka. Project Concern International
Zambia.
Littell, J. H., Corcoran, J., & Pillai, V. (2009). Systematic Reviews and Meta-Analysis
doi:doi:10.1093/acprof:os o/9780195326543.001.0001
Nalkur, P. G. (2009). When life is "difficult": A comparison of street children's and non-street children's
priorities 4. Retrieved Aptekar, L. (1988). Colombian street children: Their mental health and
how they can be served. International Journal of Mental Health, 17, 81-104.1989-21997-001, 4,
from http://ovidsp.ovid.com/ovidweb.cgi?T=JS&PAGE=reference&D=psyc&NEWS=N&AN=2009-
22225-005
Naranbhai, V., Abdool Karim, Q., & Meyer-Weitz, A. (2011). Interventions to modify sexual risk
behaviours for preventing HIV in homeless youth. [Review]. Cochrane Database of Systematic
Reviews, 1.
Rodrigues, nbsp, & T. (2010). Non-Formal Education and Street Youth Empowerment: Pedagogy and
Practice of Two Brazilian Non-Governmental Organizations. M.a., University of Ottawa
(Canada). Retrieved from
http://proquest.umi.com/pqdweb?did=2177575301&Fmt=7&clientId=15810&R
QT=309&VName=PQD
Thompson, E. J. D. (2001). Non-Formal Education in Urban Kenya: Findings of a Study in Kisumu,
Mombasa and Nairobi (pp. 71).
UNICEF. (2003). State of the World's Children. New York: UNICEF.
United Nations Children's Fund, N. Y. N. Y. (2001). A Study on Street Children in Zimbabwe Retrieved 6
Feb. 2011, 2011, from http://www.unicef.org/evaldatabase/files/ZIM_01-805.pdf
World Bank, W. D. C. Who are Youth? Retrieved April 7, 2011, from
http://go.worldbank.org/2ESS9SO270
Zutshi, B. (2004). Seeking to Bridge the Divide: Linking Formal and Non-Formal Education in Uttar-
Pradesh, India. IBE Collaborative Projects: Strengthening Capacities through Action.

Daniel Shephard Page 16