Skripsi Full Punya Devi

OPTIMALISASI PENGAMANAN ASET TETAP
DAERAH OLEH PEMERINTAH KOTA

TANJUNGPINANG PROVINSI KEPULAUAN RIAU
SKRIPSI
Di ajukan guna pengembangan kompetensi keilmuan terapan

pemerintahan dan syarat kelulusan pada Program Sarjana Terapan Ilmu
Pemerintahan Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Oleh
DEVI REFITA ANGRENI

NPP. 30.0271
PROGRAM STUDI KEUANGAN PUBLIK

FAKULTAS MANAJEMEN PEMERINTAHAN
INSTITUT PEMERINTAHAN DALAM NEGERI
JATINANGOR
2023
Motto:
“ Jangan Terlalu ambil hati dengan ucapan
seseorang kadang manusia punya mulut tapi
belum tentu punya pikiran, Buat jalan mu
sendiri dan tinggalkan jejak ”
Teruntuk kedua orangtuaku tersayang, abang dan

adikku, serta orang terkasih terimakasih atas doa yang
selalu dipanjatkan dan dukungan yang tiada henti
dalam saya menapakkan kaki di dunia hingga saat
masa akhir pendidikan saya
Terimakasih teruntuk Almamaterku tercinta
Institut Pemerintahan Dalam Negeri dan segenap
kenangan manis dan pahit yang telah memberi warna
di hidup saya.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabaraktuh.
Alhamdulillah. Segala puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan
atas kehadirat Allah Subhanahu wa ta'ala karena dengan berkat dan
rahmat-Nya sehingga saat ini penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan
judul “OPTIMALISASI PENGAMANAN ASET TETAP DAERAH OLEH
PEMERINTAH KOTA TANJUNGPINANG PROVINSI KEPULAUAN
RIAU” ini dengan lancar dan tepat waktu. Skripsi ini disusun guna
pengembangan kompetensi keilmuan terapan pemerintahan dan syarat
kelulusan pada Program Sarjana Terapan Ilmu Pemerintahan pada Institut
Pemerintahan Dalam Negeri.
Penyusunan skripsi ini sudah tentu tidak dapat terselesaikan
sebagaimana mestinya tanpa bantuan dari berbagai macam pihak. Untuk
itu saya selaku penulis dengah hormat menyampaikan terima kasih
sebanyak-banyaknya dan penghargaan setinggi-tingginya kepada :
1. Bapak Dr.Hadi Prabowo, M.M selaku Rektor Institut Pemerintahan
Dalam Negeri;
2. Bapak Dr. Halilul Khairi, M.Si selaku Dekan Fakultas Manajemen
Pemerintahan;
3. Bapak Dr. Marja Sinurat, M.Pd., MM selaku Ketua Program Studi
i
Keuangan Publik;
4. Bapak Budi Eko Lestari., S.E., M.Si selaku Dosen Pembimbing
yang bersedia meluangkan waktu, tenaga, dan pemikirannya
untuk membimbing, mengarahkan, dan memberi petunjuk kepada
Penulis dalam penyusunan Proposal ini;
5. Segenap Dosen Pengajar, Pelatih dan Pengasuh serta seluruh
Civitas Akademika atas bimbingan, ilmu, saran dan motivasi yang
diberikan selama penulis menempuh pendidikan di IPDN ini;
6. Pemerintah Daerah Provinsi Kepulauan Riau yang merupakan
tempat pendaftaran penulis yang telah memberikan kesempatan
kepada penulis untuk mengikuti pendidikan di IPDN;
7. Ibu Kinanti Aladawiyah , S.STP selaku pamong pengasuh Wisma
Miangas Atas yang selalu memberikan motivasi, dukungan, dan
saran untuk kami personil Wisma Miangas Atas agar semangat
menjalani siklus kehidupan praja dan cepat segera
menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
8. Saudara Kontingen KEPRI angkatan XXX yang sama–sama
mengukir cerita semasa pendidikan serta kepada adik–adik
angkatan XXXI, XXXII dan XXXIII yang juga turut serta
mempunyai andil dalam membantu menyelesaikan pendidikan di
IPDN;
9. Sahabat, teman, sekaligus keluarga seperjuangan dari Muda
Praja sampai Praja Utama yang sama-sama merasakan pahit
ii
manis kehidupan Wisma Nusantara 25 Atas hingga saat ini
menjadi personil Wisma Miangas Atas yang menemani penulis
dikala susah maupun senang, dan memberikan dukungan yang
sangat tinggi untuk menyelesaikan Skripsi ini tepat waktu
10. Seluruh Rekan–Rekan Angkatan XXX Satya Haprabu yang
berjuang bersama melewati hari-hari di IPDN dengan penuh
makna.
11. Rekan-rekan Kelas F-6 Angkatan XXX yang telah menemani
selama 4 tahun melaksanakan perkuliahan dan saudara asuh
bimbingan Skripsi atas segala kebersamaan yang telah dilewati
bersama.
12. Orang terkasih Muhammad Nauval Akdinanda Yovanny yang
telah memberikan bantuan motivasi dan semangat dalam
menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidaklah terlepas dari
segala kekurangan dan kesalahan, oleh karena itu, penulis
mengharapkan saran dan kritik yang untuk penyempurnaan skripsi ini.
Keberhasilan dan hambatan yang penulis hadapi dalam mengikuti
pendidikan di Institut Pemerintahan Dalam Negeri akan menjadi
pengalaman dan kisah yang berharga di masa mendatang.
iii
Akhir kata semoga Allah Subhanahu wa Ta’ala membalas semua
kebaikan dan dukungan yang telah diberikan dengan penuh keikhlasan.
Akhir kata penulis berharap Skripsi ini dapat memberikan bermanfaat
bagi penulis dan pembaca.
Jatinangor, Maret 2023
Penulis,
Devi Refita Angreni
iv
ABSTRAK
Pengaman aset daerah kota Tanjungpinang oleh Badan Pengelolaan

keuangan dan aset daerah merupakan salah satu upaya pemerintah daerah kota
Tanjungpinang dalam melakukan pengamanan aset daerah di kota
Tanjungpinang. Tanah merupakan salah satu aset daerah yang sangat besar nilai
nya bagi pemerintah Kota Tanjungpinang. Beberapa aset tanah di Kota
Tanjungpinang yang belum memiliki sertifikat yang jelas menyebabkan beberapa
aset tanah Kota Tanjungpinang hilang ataupun di klaim oleh pihak yang tidak
bertanggungjawab.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana optimalisasi
pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang. Selain itu juga
untuk mengetahui hambatan apa saja yang di hadapi pemerintah Kota
Tanjungpinang dalam optimalisasi pengamanan aset tanah serta upaya apa yang
dilakukan oleh Pemerintah Kota Tanjungpinang dalam mengatasi hambatan
tersebut. Metode penelitian yang digunakan dalam yaitu metode kualitatif deskriptif
dengan pendekatan induktif. Sumber data dalam penelitian ini adalah sumber data
primer dan sekunder. Teknik analisis data yang digunakan yaitu pengumpulan
data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Teknik pengumpulan data
meliputi wawancara, observasi dan dokumentasi. Skripsi ini menggunakan teori
menggunakan teorin pengamanan aset menurut suwanda yaitu pengamana fisik,
pengamanan administrasi, dan pengamanan hukum.
Berdasarkan hasil penelitian, optimalisasi pengamanan aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang masih belum optimal. Hal ini dikarenakan
beberapa tanah yang belum memiliki sertifikat , hilangnya patok serta rusaknya
papan tanda kepemilikan , dan belum terdaftaranya tanah milik pemerintah kota
tanjungpinang pada Badan Pertanahan Negara.
Kata kunci : Aset Tanah, Optimalisasi, Pengamanan
v
ABSTRACT
Securing the assets of the Tanjungpinang city area by the Financial

Management Agency and regional assets is one of the efforts of the Tanjungpinang
city regional government in securing regional assets in the city of Tanjungpinang.
Land is one of the regional assets of great value to the government of
Tanjungpinang City. Some land assets in Tanjungpinang City that do not have
clear certificates have caused some of Tanjungpinang City's land assets to be lost
or claimed by irresponsible parties.
This study aims to find out how to optimize the security of land assets
belonging to the Government of Tanjungpinang City. Apart from that, it is also to
find out what obstacles the Tanjungpinang City government is facing in optimizing
the security of land assets and what efforts are being made by the Tanjungpinang
City Government in overcoming these obstacles. The research method used is
descriptive qualitative method with an inductive approach. The data sources in this
study are primary and secondary data sources. The data analysis technique used
is data collection, data presentation and conclusion. Data collection techniques
include interviews, observation and documentation. This thesis uses the theory of
asset security according to Suwanda, namely physical security, administrative
security, and legal security.
Based on the research results, optimizing the security of land assets owned
by the Tanjungpinang City Government is still not optimal. This is because some
of the land does not yet have a certificate, the loss of stakes and damage to the
ownership sign, and the unregistered land belonging to the Tanjungpinang city
government with the State Land Agency.
Keywords: Land Assets, Optimization, Security
vi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
TANDA PERSETUJUAN PROPOSAL SKRIPSI
LEMBAR PENGESAHAN PROPOSAL SKRIPSI
KATA PENGANTAR ......................................................................................... i
ABSTRAK ......................................................................................................... v
ABSTRACT ......................................................................................................vi
DAFTAR ISI ....................................................................................................... v
DAFTAR TABEL............................................................................................viii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .............................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ......................................................................10
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................10
1.4 Kegunaan Penelitian ...................................................................11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.......................................................................12
2.1 Penelitian Sebelumnya ...............................................................12
2.1.1 Penelitian Serly Wulandari (2014) ...................................12
2.1.2 Penelitian Siti Nurbaeti Said (2017) ................................13
2.1.3 Penelitian Putri Kusumawardani (2018) .........................15
2.1.4 Penelitian Yosinta Kingkin Nurrobani (2018)..................16
2.1.5 Penelitian Fitri Wulandari (2019) .....................................16
2.2 Landasan Teoritis Dan Legalistik ..............................................20
2.2.1 Landasan Teoritis..............................................................20
2.2.1.1 Konsep Optimalisasi .............................................20
2.2.1.2 Optimalisasi Aset Tetap .......................................22
2.2.1.3 Pengamanan Aset ................................................23
2.2.1.4 Barang Milik Daerah/Aset ....................................24
2.2.1.5 Aset Tanah ............................................................26
v
2.2.1.6 Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah (BPKAD) .................................................. 27
2.2.2 Landasan Legalistik .......................................................... 28
2.2.2.1 Pemerintah Daerah ..............................................28
2.2.2.2 Hubungan Keuangan Antara Pemerintah
Pusat Dan Pemerintah Daerah ........................... 30
2.2.2.3 Barang Milik Negara / Barang Milik Daerah ....... 31
2.2.2.4 Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah .....33
2.2.2.5 Pengelolaan Barang Milik Daearah .................... 35
2.3 Kerangka Pemikiran.................................................................... 37
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 39
3.1 Pendekatan Penelitian ................................................................ 39
3.2 Operasionalisasi Konsep............................................................ 41
3.3 Sumber Data dan Informan ........................................................ 42
3.3.1 Sumber Data......................................................................42
3.3.2 Informan .............................................................................43
3.4 Instrumen Penelitian ................................................................... 44
3.5 Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 44
3.6 Teknik Analisis Data ................................................................... 47
3.7 Jadwal dan Lokasi Penelitian..................................................... 49
3.7.1 Jadwal Penelitian .............................................................. 49
3.7.2 Lokasi Penelitian ............................................................... 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 51
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian .........................................51
4.1.1 Sejarah Kota Tanjungpinang ...........................................51
4.1.2 Letak Geografis Kota Tanjungpinang.............................. 53
4.1.3 Demografi Kota Tanjungpinang ....................................... 56
4.1.4 keadaan pemerintah ......................................................... 59
4.1.5 Gambaran Umum Badan Pengelola Keuangan
Dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang ......................... 60
4.1.5.1 Gambaran Umum Organisasi............................ 60
vi
4.1.5.2 Kedudukan Tugas, Fungsi dan Struktur

Organisasi Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang ............61
4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan ............................................70
4.2.1 Pengamanan Fisik ............................................................ 70
4.2.2 Pengamanan Administrasi ...............................................80
4.2.3 Pengamanan Hukum ........................................................ 88
4.2.4 Faktor Penghambat Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah dalam optimalisasi pengamanan
aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang ..........92
4.2.5 Upaya Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah dalam mengatasi hambatan optimalisasi
pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang ................................................................... 95
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................ 99
1.1 Kesimpulan .................................................................................. 99
1.2 Saran......................................................................................... 101
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 104
vii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. 1 Daftar Aset Tanah Pemerintah Kota Tanjungpinang 2021 ........ 7

Tabel 1. 2 Daftar Pengajuan lahan Tanah Pemerintah Kota
Tanjungpinang 2022 ...................................................................... 8
Tabel 2. 1 Penelitian Sebelumnya ............................................................... 18
Tabel 3. 1 Operasionalisasi Konsep ........................................................... 41
Tabel 3. 2 Data Informan Wawancara ........................................................ 44
Tabel 3. 3 Jadwal Penelitian ........................................................................50
Tabel 4.1 Luas Wilayah Berdasarkan Kecamatan di Kota Tanjungpinang
Tahun 2021 ................................................................................. 57
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Perkecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin
Tahun 2022 ................................................................................. 58
Tabel 4. 3 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin

di Kota Tanjungpinang .............................................................. 59
Tabel 4.3 Contoh Kartu Identitas Barang (KIB) A Tanah ........................ 83
viii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ................................................................ 38

Gambar 3. 1 Model Analisis Miles dan Huberman .....................................48
Gambar 4.1 Peta Kota Tanjungpinang ....................................................... 55
Gambar 4.2 Bagan Struktur Organisasi Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah KotaTanjungpinang ................................... 70
Gambar 4.3 Plang Tanda Kepemilikan Aset Tanah Pemerintah Kota

Tanjungpinang ......................................................................... 74
Gambar 4.4 Patok Batas Aset Tanah Pemerintah KotaTanjungpinang .. 75
Gambar 4.5 Pagar Pembatas Aset Tanah Pemerintah Kota
Tanjungpinang ........................................................................ 76
ix
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pengamalan nilai-nilai Pancasila dalam menjalankan pemerintahan
pada era globalisasi saat ini yang masih menjadi tantangan terbesar bagi
pemerintah Indonesia. Salah satu tantangan dalam pemerintahan saat ini
yakni melaksanakan keberhasilan pembangunan yang mana nilai-nilai
Pancasila serta prinsip prinsip good governance dijalankan beriringan
dengan terlaksananya pembangunan guna terujudnya cita-cita bangsa
Indonesia sebagaimana yang telah tercantum pada pembukaan Undang-
Undang Dasar 1945 Alinea Kedua. Tujuan penyelenggaraan pemerintahan
sendiri adalah untuk kesejahteraan masyarakat. Maka dari itu, prinsip good
governance diharap akan menjadi pendorong utama dalam setiap proses
penyelenggaraan pemerintahan. Adapun beberapa poin prinsip good
governance itu sendiri adalah demokratisasi, desentralisasi, akuntabilitas
dan transparasi.
Guna mempercepat terwujudnya suatu kesejahteraan masyarakat
dengan adanya peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta
masyarakat. Untuk itu, Undang-Undang Dasar 1945 sudah melimpahkan
penyelenggaran otonomi kepada daerah otonom yang seluas–luasnya
melalui Undang–Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah. Makan untuk itu, melalui otonomi yang seluas-luasnya yang
1
2
dilimpahkan kepada pemerintah daerah, dalam lingkungan yang strategis,
pemerintah daerah diharapkan dapat meningkatkan daya saing yakni
dengan mempertahankan prinsip-prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,
keistimewaan dan kekhususan serta dengan potensi dan keanekaragaman
daerah secara optimal dalam terselenggaranya sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Otonomi Daerah merupakan suatu sarana yang memiliki tujuan
guna mewujudkan cita-cita keadilan dan kemakmuran bagi masyarakat itu
sendiri (Mardiasmo, 2018, p. 9). Sebagai sarana, maka kewenangan
daerah yang dibingkai oleh otonomi daerah harus dimanfaatkan dengan
sebaik-baiknya. Makan dengan demikian, keadilan dan kemakmuran bagi
masyarakat dapat diwujudkan.
Desentralisasi telah memberikan kewenangan kepada pemerintah
daerah untuk mengurus sendiri rumah tangganya sendiri. Pada dasarnya,
desentralisasi sendiri hanya akan efektif jika disertai dengan adanya
pemberian dana perimbangan dan hak daerah guna menarik Pendapatan
Asli Daerah (PAD) telah sesuai dengan potensi pemerintah daerah itu
sendiri. Hal ini dapat disebut dengan desentralisasi fiskal. Hal ini akan di
manfaatkan dengan baik bila direncanakan, dilaksanakan, diawasi, serta
dipertanggungjawabkan oleh tiga pilar otonomi daerah yaitu Kepala
Daerah, DPRD, dan Masyarakat disesuaikan dengan adanya suatu
mekanisme serta peraturan perundang-undangan yang berlaku. Jika hal
tersebut dapat diterapkan suatu pemerintahan yang baik akan terlaksana.

3
Asas desentralisasi pada dasarnya disadarkan bertujuan untuk
menjadikan pemerintah daerah memiliki kewenangan yang lebih besar
yakni dalam rangka mengelola serta mengurus segala sesuatu hal yang
berhubungan dengan tugas pokok dan fungsi pemerintah daerah sesuai
dengan Undang-Undang yang berlaku termasuk dalam pengelolaan
keuangan dan aset daerah yang berada di daerah untuk meningkatkan
kualitas daerah dalam mengelola pembangunan pada daerahnya masing
masing secara optimal dengan berlandaskan pada prinsip efisien, efektif,
transparan dan akuntabel.
Guna mewujudkan pengelolaan keuangan yang baik pada
pemerintah pusat ataupun pemerintah daerah , Pemerintah menerbitkan
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara dan
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Pembedaharaan
Negara.Pembedaharaan Negara merupakan suatu pengelolaan serta
pertanggungjawaban pada keuangan negara yang mencakup dengan
pengelolaan aset. Pemerintah daerah diharapkan dapat mengoptimalkan
sumber daya yang telah dimiliki oleh daerah daerah itu sendiri, Adapun
salah satu caranya, yakni dengan memaksimalkan segala sumber
penerimaan daerah tanpa terkecuali termasuk dalam pemanfaatan aset-
aset yang dimiliki oleh pemerintah daerah tersebut. Untuk itu, upaya dalam
pengelolaan aset–aset daerah harus dilaksanakan dengan efektif dan
efisien dengan berlandaskan kepada tranparansi dan akuntabilitas hingga
dapat dipertanggungjawabkan dari segi fisik ataupun segi pengelolaan

4
serta pemanfaatan guna mendukung kelancaran tugas pemerintahan
dalam melaksanakan serta pemberian pelayanan kepada masyarakat.
Sementara itu, dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19
Tahun 2016 Pasal 1 disebutkan bahwasanya aset atau Barang Milik Daerah
(BMD) adalah semua barang yang di peroleh atas beban Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah (APBD) atau berasal dari perolehan lainnya
yang sah. Pengelolaan aset sudah diatur pada Peraturan Pemerintah
Nomor 28 Tahun 2020 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Barang
Milik Daerah serta didukung dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik
Daerah, pada peraturan tersebut telah dijelaskan tentang teknis dalam
pebgelolaan keuangan dan aset daerah dengan rinci.
Terdapat beberapa penjelasan tentang aset juga telah diatur pada
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntasi
Pemerntahan. Peraturan Pemerintah tersebut, terdapat beberapa lampiran
yang mana berisi tentang Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan
(PSAP). Pada Lampiran I.08 tentang Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintahan 07 mengenai Akuntansi Aset Tetap yang menjelaskan
bahwasanya aset tetap merupakan aset berwujud yang mana telah memiliki
masa manfaat lebih dari 12 bulan untuk menunjang segala kegiatan
pemerintahan maupun dipergunakan oleh masyarakat umum. Berdasarkan
kesamaan dalam sifat dan fungsinya, aset tetap dapat dikelompokkan
menjadi:
5
1. tanah;
2. peralatan dan mesin;
3. gedung dan bangunan;
4. jalan, iriasi dan jaringan;
5. aset tetap lainnya; dan
6. konstruksi dalam pengerjaan.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang
Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah (BMD) dimana telah dijabarkan
tentang pengelolaan barang milik daerah atau aset daerah. Barang milik
daerah atau aset daerah harus dikelola dengan baik dan tepat guna oleh
pemerintah daerah sehingga barang milik daerah atau aset daerah yang di
manfaatkan atau di kelola dapat memberikan manfaat guna mewujudkan
pembangunan yang optimal pada pemerintah daerah setempat serta dapat
memberikan manfaat bagi masyarakat dan pemerintah daerah setempat.
Meskipun landasan legalistik dalam pengelolaan Barang Milik
Daerah (BMD) telah diberlakukan, dalam pelaksanaannya saat ini terdapat
beberapa kendala terjadi pada pengelolaan aset daerah dimana proses
pengaman aset yang belum maksimal. Masih ditemukannya temuan
temuan dalam pengelolaan barang milik daerah ataupun aset daerah yang
belum optimal.Hal ini sejalan dengan pendapat yang mengatakan bahwa
pengaman aset atau barang milik daerah adalah target yang harus di capai
pemerintah daerah dalam kebijakan pengelolaan aset atau barang milik
daerah. Jika sistem pengamanan aset lemah, hal ini dapat menyebabkan
kendala–kendala pada pemerintah daerah dalam mengenali jumlah aset
yang dimiliki pemerintah daerah (Mardiasmo, 2018, p. 284).

6
Melihat kondisi aset yang terdiri dari beragam jenis maupun
karakteristiknya. Pemerintah daerah sebagai entitas pengelola keuangan
daerah sebaiknya mampu memahami dan mengelola berbagai aset di
daerahnya. Terutama, dalam pengelolaan aset tetap daerah yang
mempunyai pengaruh besar yang dapat dilihat dari segi materialis Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah.
Kota Tanjungpinang merupakan salah satu daerah yang terletak di
Provinsi Kepulauan Riau dengan jumlah aset daerah yang cukup melimpah
terutama pada aset tetap. Terdapat beberapa permasalahan yang dialami
oleh Kota Tanjungpinang dalam pengelolaan aset tetap, terutama pada
pengamanan aset tanah. Sebagian dari aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang tersebut masih ditemukan belum memiliki sertifikat dimana
sertifikasi terutama pada aset tanah merupakan payung hukum yang
mendari kepemilikan tanah tersebut.
Berdasarkan informasi yang didapatkan dengan berkomunikasi
melalui sambungan telepon dengan pihak Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Tanjungpinang Bapak Muhammad Fais
Fahmi,S.STP pada Kamis 1 September 2022, pengaman aset berupa
sertifikat tanah yang masih belum terlaksana dengan baik. Menurut data
terbaru jumlah aset tanah yang dimiliki oleh Pemerintah Kota
Tanjungpinang berjumlah 609 dimana pada Tabel 1.1 berikut ini.

7
Tabel 1. 1
Daftar Aset Tanah Pemerintah Kota Tanjungpinang 2021
Jumlah Sudah Belum

No Jenis Aset Tanah
Aset Bersertifikat Bersertifikat
1 2 3 4 5
1 Tanah Bangunan Kantor 219 124 95
Pemerintah
2 Tanah Jalan 184 90 94
3 Tanah Taman Wisata 52 22 30
4 Bangunan Pendidikan 66 49 17
(Sekolah)
5 Tanah Posyandu 34 14 20
6 Tanah untuk Jalan Kota 28 18 10
Madya
7 Tanah Penggalian Lainnya 10 0 10
8 Tanah Bangunan 16 0 16
Bersejarah
Total 609 317 292
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang (Pemerintah Kota Tanjungpinang, 2021)
Berdasarkan Tabel 1.1 di atas menunjukan bahwa cukup banyak
aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang yang belum memiliki
sertifikat. Terdapat 292 Tanah yang ada di kota Tanjungpinang belum
memiliki sertifikat.Tanah yang belum bersertifikat banyak terdapat pada
tanah bangunan kantor pemerintah, tanah jalan dan tanah taman wisata.
Bahkan, beberapa aset tanah milik Kota Tanjungpinang ada yang sama
sekali belum bersetifikat, di antaranya tanah penggalian lainnya dan tanah
bangunan berserjarah. Adanya permasalahan kepemilikan pada aset tanah
dapat menimbulkan adanya pengambil alihan tanah oleh oknum atau pihak
lain karena belum adanya kejelasan hukum kepemilikan tanah tersebut.
Adapun daftar pengajuan lahan tanah yang masih dalam proses sertifikasi
oleh Badan Pertahanan Nasional dijelaskan pada Tabel 1.2 sebagai berikut.
8
Tabel 1. 2
Daftar Pengajuan lahan Tanah Pemerintah Kota Tanjungpinang 2022
No Lokasi Luas No. Keadaan/Peruntukan Harga

(𝑴𝟐) Sertifikat
2 3 4 5 6
1
1 Kampung Bugis 19.453 00271 Perkantoran Pemerintah
Kota Tanjungpinang
2 Kampung Bugis 1.862 00272 SDN006 Tanjungpinang 163.856.000
Kota
3 Penyengat 6.246 00214 SMPN 9 Tanjungpinang 6.875.000
4 Penyengat 2.216 00215 SDN007 Tanjungpinang 224.000.000
Kota
5 Kampung Baru 2.216 00213 SDN009 Tanjungpinang 365.261.000
Kota
6 Tanjungpinang 1.944 00035 SDN012 Tanjungpinang 171.600.000
Barata Barat
Barat Barat
Barat Barat
Barat Barat
10 Tanjungpinang 963 00194 SDN003 Tanjungpinang 756.250.000
Barat Barat
barat Barat
12 Tanjungpinang 3.554 00193 GOR Sulaiman Abdullah 5.665.000.000
Barat
13 Kamboja 22.156 00900 SDN004 Tanjungpinang 1.487.640.000
Barat
14 Bukit Cermin 4.069 0037 SDN010 Tanjungpinang 495.000.000
Barat
15 Bukit Bestari 2.569 00054 SDN008 Bukit Bestari 71.280.000

17 Bukit Bestari 3.497 00149 SDN 014 Binaan Bukit 264.990.000
Bestari

20 Batu Sembilan 2.439 00178 SDN006 Tanjungpinang 53.878.000
Timur
21 Pinang Kencana 7.908 00193 SMPN17 45.233.760
Tanjungpinang
22 Pinang Kencana 19.998 00242 TPA(I) 93.873.834
23 Pinang Kencana 12.214 00243 TPA(II) 59.198.663

24 Bukit Cermin 3.967 00038 SMPN 3 Tanjungpinang
Total 132.206 12.132.685.740
Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang (Pemerintah
Kota Tanjungpinang, 2022)
9
Berdasarkan pada Tabel 1.2 di atas bahwa pada 2022 sebanyak 24 bidang
aset tetap tanah sedang dilakukan pengajuan sertifikasi kepada Badan
Pertanahan Nasional. Dilihat dari latar belakang permasalahan tersebut,
dapat dikatakan bahwa langkah strategis serta upaya yang dilakukan oleh
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang dalam
pengelolaan aset tetap daerah yakni tanah yang dimiliki oleh pemerintah
kota Tanjungpinang, khususnya pada pengamanan aset sangat dibutuhkan
demi terwujudnya tertib administrasi yang ada di Kota Tanjungpinang. Hal
tersebut sejalan dengan tugas dan fungsi dari Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang, khususnya pada bidang
aset, yakni dalam melaksanakan perencanaan, pengadaan, pemanfaatan,
pengamanan, pemeliharaan, penatausahaan dan pengendalian aset.
Adanya permasalahan pada aset tetap daerah berupa tanah di atas,
maka perlu dilakukan pengoptimalisasian pengelolaan aset dengan baik dan
benar terutama pada pengamanan aset tetap daerah yakni tanah,mengingat
begitu berharganya aset milik pemerintah yang merupakan bagian dari
kekayaan pemerintah daerah dan secara tidak langsung hal tersebut dapat
menumbuhkan tingkat perekonomian daerah apabila daerah tersebut dapat
mengelola aset yang dimilikinya dengan baik dan sesuai prosedur serta
ketentuan yang ada. Berdasarkan permasalahan yang telah diuraikan di
atas, maka penulis merasa tertarik untuk mengangkat penelitian judul
“Optimalisasi Pengamanan Aset Tetap Daerah oleh Pemerintah Kota
Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau”.

10
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah dijelaskan diatas,
maka perumusan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana optimalisasi pengamanan aset tetap daerah oleh
Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau ?
2. Apa faktor yang menghambat dan faktor yang mendukung
Pemerintah daerah dalam optimalisasi pengamanan aset tanah
milik Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau
oleh Badan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah?
3. Apa upaya yang di lakukan Badan Pengelolaan Keuangan Dan
Aset Daerah dalam mengatasi faktor hambatan optimalisasi
pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
Provinsi Kepulauan Riau?
1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui optimalisasi pengamanan aset tetap daerah oleh
Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau;
2. Untuk mengetahui faktor yang menghambat dan faktor yang
mendukung Pemerintah Daerah dalam optimalisasi pengamanan
aset tanah milik Pemerintah Kota Kota Tanjungpinang Provinsi
Kepulauan Riau; dan

11
3. Untuk mengetahui upaya yang dilakukan oleh Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah dalam mengatasi faktor yang
menghambat optimalisasi pengamanan aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.
1.4 Kegunaan Penelitian

Diharapkan dengan penelitian ini dapat memberikan manfaat
terhadap pihak-pihak berikut:
a. Bagi Penulis
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat sebagai sarana dalam
menambah wawasan serta menambah pengetahuan khususnya pada
bidang akademis, guna memberikan solusi dalam pelaksanaan tugas pada
bidang pemerintahan.
b. Bagi Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi bagi Praja
yang akan melakukan penelitian pada bidang pengelolaan aset terkhusus
pada pengamanan aset tanah.
c. Bagi Lokasi Penelitian
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi saran, koreksi dan
evaluasi kepada Pemerintah Daerah khususnya pada Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) terkait pengamanan aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Sebelumnya
Memecahkan masalah mengenai pengamanan aset tanah milik
pemerintah Kota Tanjungpinang dalam penelitian sebelumnya sangatlah
membantu. Kajian terhadap penelitian sebelumnya akan dapat menunjukan
kiat strategi bagaimana pengamanan dalam pengelolaan aset tanah di
lakukan oleh daerah lain yang menjadi lokus penelitian. Berikut ini analisis
terhadap penelitian terdahulu yang relevan dengan topik penelitian sebagai
berikut :
2.1.1 Penelitian Serly Wulandari (2014)
Penelitian yang dilakukan Serly Wulandari berjudul “Optimalisasi
dalam pengamanan dan pemeliharaan aset tanah pada Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Pontianak Kalimantan Barat”. Metode
penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah ekspolaratif kualitatif.
Penelitian ini bertujuan guna mengetahui bagaimana optimalisasi dalam
pengamanan serta pemeliharaan aset tanah pada Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Pontianak Kalimantan Barat.
Hasil dari penelitian ini telah menunjukkan bahwa optimalisasi yang
dilakukan oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
12
13
Pontianak dalam proses pengamanan dan pemeliharaan aset tanah
dilakukan dengan cara sebagai berikut :
a. Mengidentifikasi aset milik pemerintah Kota Pontianak yang ada.
b. Pengembangan database aset milik Pemerintah Kota Pontianak dengan
menggunakan aplikasi sistem informasi manajemen aset (SIMA) dan
sistem informasi manajemen barang daerah (SIMBADA) yang dibuat
untuk memudahkan pendataan aset daerah yang ada termasuk aset
tanah.
c. Dilakukannya pengawasan dan pengendalian terhadap pemanfaatan
aset.
d. Pelibatan berbagai profesi terkait yang masih menggunakan jasa penilai
lingkup internal pemerintahan karena pemerintah hanya mampu menilai
aset dengan Nilai Jual Objek Pajak (NJOP).
2.1.2 Penelitian Siti Nurbaeti Said (2017)
Penelitian yang dilakukan oleh Siti Nurbaeti Said memiliki judul
“Peran Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dalam pengelolaan
Aset Tanah dan Bangunan di Kabupaten Penajam Paser Utara”. Metode
penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah metode penelitian
deskriptif kualitatif. Penelitian ini bertujuan guna mengetahui dan
menganalisis Peran Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dalam
Pengelolaan Aset Tanah dan Bangunan di Kabupaten Penajam Paser
Utara dan mengetahui secara lengkap dan menyeluruh tentang faktor

14
penghambat dan faktor pendukung dalam pengelolaan aset tanah dan aset
bangunan.
Penelitian ini menunjukkan bahwa Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah dalam hal ini sebagai Badan yang mengkoordinir dan
menjadi koordinator dalam pengelolaan aset daerah sudah menjalankan
tugas dan fungsinya dengan cukup baik. Penelitian ini menggunakan
metode deskriptif kualitatif. Temuan lainnya yang tidak kalah penting dalam
penelitian ini yakni adanya beberapa faktor pendukung dan faktor
penghambat dari pengelolaan aset tanah dan bangunan. Adapun yang
menjadi faktor pendukung adalah peran dari organisasi perangkat daerah
(OPD) pada dinas-dinas lain, adanya penggunaan software milik Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) dalam menginventaris
aset-aset milik daerah dan pemaksimalan dalam sumber daya manusia
sedangkan yang menjadi faktor penghambat adalah seperti kurangnya
koordinasi antara Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dengan
organisasi perangkat daerah pada dinas-dinas lain sebagai pengguna
barang milik daerah, data-data milik Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah yang perlu diinventaris lebih banyak lagi dan pendanaan yang
diberikan oleh pemerintah daerah terhadap Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah dalam menjalankan proses pengelolaan aset daerah.
Adanya temuan ini dapat memberikan evaluasi terhadap Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) guna optimalisasi
pengamanan aset daerah dalam hal ini aset tanah dan bangunan.
15
2.1.3 Penelitian Putri Kusumawardani (2018)
Penelitian yang dilakukan oleh Putri Kusumawardani yang berjudul
“Manajemen Aset Tanah di Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kota Tangerang”. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian ini memiliki tujuan
yakni untuk mengetahui untuk mengetahui bagaimana manajemen aset
tanah di Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Serang.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa pada proses inventarisasi
aset, dapat dikatakan belum berjalan dengan baik karena belum sesuai
dengan keputusan Permendagri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman
Pengelolaan Barang Milik Daerah, dapat dilihat bahwa Pemerintah Daerah
Kota Serang mendapatkan opini wajar dengan pengecualian dari BPK RI.
Salah satu penyebabnya yakni dikarenakan adanya masalah dalam
penyajian aset, terutama dalam penyajian nilai dan keberadaan aset daerah
tersebut. Pada legal audit, dapat dikatakan belum berjalan dengan baik. Hal
ini dikarenakan pada proses inventarisasi aset yang dilakukan belum tertib
administrasi. Sedangkan pada penilaian aset, sudah dilakukan dengan
cukup baik. Karena proses penilaian aset pada aset tanah dilakukan oleh
pihak ketiga yang memang memiliki wewenang dan berkompeten dalam
bidangnya. Pada proses optimalisasi aset tanah di Kelurahan Kepuren
belum berjalan dengan baik, hal ini dapat dilihat dari masih terdapat lahan
kosong yang belum dimanfaatkan oleh Pemerintah Daerah Kota Serang,
karena kegiatan pemanfaatan yang dilakukan oleh kepada pihak ketiga

16
harus mendapatkan persetujuan dari Walikota terlebih dahulu. Pada proses
pengawasan dan pengendalian sudah berjalan dengan baik. Hal ini
dikarenakan dilakukan langsung oleh pihak Inspektorat Kota Serang, yang
melakukan pembinaan dan pengawasan serta pengendali kegiatan pada
tiap-tiap organisasi perangkat daerah.
2.1.4 Penelitian Yosinta Kingkin Nurrobani (2018)
Penelitian yang dilakukan oleh Siti Nurbaeti Said yang berjudul
“Pengelolaan Aset Tanah Pemerintah Kabupaten Purbalingga”. Metode
penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
deskriptif kualitatif. Penelitian ini bertujuan guna mengetahui bagaimana
pengelolaan aset tanah pemerintah Kabupaten Purbalingga.
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan menunjukan bahwa
cenderung belum cukup baik dalam pelaksanaan pengelolaan aset tanah
pada pemerintah daerah Kabupaten Purbalingga dikarenakan masih
banyak yang mengalami masalah yang dihadapi yang mana disebabkan
oleh beberapa faktor yang meliputi pengamanan aset, pemeliharaan aset,
target tanah yang disertifikat dan pengawasan aset daerah.
2.1.5 Penelitian Fitri Wulandari (2019)
Penelitian yang dilakukan oleh Fitri Wulandari berjudul “Pengelolaan
Aset Daerah Atas milik Pemerintah Kabupaten Kepulauan Meranti”. Metode
penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif kualitatif.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengelolaan aset daerah atas

17
tanah milik Pemerintah Kabupaten Kepulauan Meranti dan untuk
mengetahui hambatan dalam pengelolaan aset daerah atas tanah milik
Pemerintah Daerah Kabupaten Kepulauan Meranti.
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan, diperoleh hasil bahwa
dalam pengelolaan aset daerah atas tanah milik Pemerintah Daerah
Kabupaten Kepulauan Meranti belum berjalan dengan baik. Belum
terlaksananya pengelolaan aset daerah atas tanah milik Pemerintah
Daerah Kabupaten Kepulauan Meranti dapat dilihat dari pemanfaatan,
pengamanan dan pemeliharaan serta penatausahaan hambatan dalam
pengelolaan aset daerah atas tanah milik Pemerintah Daerah Kabupaten
Kepulauam Meranti yaitu kurangnya koordinasi kepada Badan Pertanahan
Nasional dan kurangnya sosialisasi kepada masyarakat. Hal ini dibuktikan
dalam hasil wawancara dan dokumentasi bahwa pengelolaan aset daerah
atas tanah milik pemerintah daerah belum berjalan dengan baik. Adanya
hasil dai penelitian kali ini yang menunjukan masih kurangnya koordinasi
pemerintah daerah dapat menimbulkan masalah pengaman aset yang
lainnya pada daerah tersebut sehingga dapat merugikan pemerintah
daerah setempat karena tidak berjalannya pengamanan aset daerah
dengan baik.
Penjelasan lebih singkat mengenai penelitian sebelumnya serta
persamaan dan perbedaan dengan penelitian saat ini dijelaskan dalam
Tabel 2.1 dibawah ini :

18
Tabel 2. 1
Penelitian Sebelumnya
Nama,Tahun
Metode Persamaan dan
No Penelitian,Judul Hasil Penelitian
penelitian Perbedaan
Penelitian
1 2 3 4 5
1 Serly Metode Pengelola BMD Persamaan pada
Wulandari,2014,Optimalisa Penelitian tidak semua penelitian terdahulu
si dalam Pengamanan dan Eksploratif memahami aturan yakni membahas
Pemeliharaan Aset Tanah Kualitatif pedoman tentang
pada Badan Pengelolaan teknis,kepemilika pengamanan aset
Keuangan dan Aset Daerah n aset tanah yang tanah.adapun
Kota Pontianak Kalimantan belum perbedaan pada
Barat.Jurnal.Ekonomi dan bersertifikat,serta penelitiaan terdahulu
Keuangan Publik Vol.3 No.1 terdapat yakni menggunakan
beberapa BMD metode eksploratif
berupa aset tanah Adapun penelitian
yang belum sekarang
diserah kan menggunakan
penggunaanya metode deskriptif.
kepada
pemerintah.Hal ini
mendai bahwa
belum
berjalannya
secara optimal
pada
pengamanan dan
pemeliharaan
aset tanah.
2 Siti Nurbaeti Said, 2017, Metode Terdapat Persamaan pada
Peran Badan Pengelolaan Penelitian kekurangan penelitian terdahulu
Keuangan dan Aset Daerah Deskriptif dalam hal adalah sama-sama
dalam pengelolaan Aset Kualitatif pengelolaan aset membahas perihal
Tanah dan Bangunan di tanah oleh aset tanah.
Kabupaten Penajam Paser BPKAD Perbedaan
Utara. Jurnal. Universitas pemerintah penelitian terdahulu
Mulawarman. daerah setempat yakni pada penelitian
dimana salah terdahulu membahas
satunya adalah tentang peran
kurangnya BPKAD sedangkan
koordinasi pada penelitian saat
BPKAD dengan ini membahas
OPD lain yang tentang optimalisasi
ada pada daerah pengamanan aset
setempat sebagai tanah.
pengguna barang
milik daerah.
19
1 2 3 4 5
3 Putri Kusumawardani, Metode Belum berjalannya Persamaan pada
2018, Manajemen Aset Penelitian dengan baik pada penelitian terdahulu
Tanah di Badan Deskriptif proses inventarisasi dan penelitian pada
Pengelolaan Keuangan dan Kualitatif. aset pada saat ini adalah
Aset Daerah Kota pemerintah daerah, sama-sama
Tangerang. Skripsi. hal ini dikarenakan membahas perihal
Universitas Sultan Ageng salah satunya aset tanah.
Tirtayasa. masalah dalam Perbedaan
penyajian aset, penelitian terdahulu
terutama pada dengan apenelitiaan
penyajian nilai serta pada saat ini adalah
keberadaan aset penelitian terdahulu
tersebut. membahas tentang
manajemen aset itu
sendiri sedangkan
penelitian saat ini
membahas tentang
optimalisasi
pengamanan aset
tanah.
1 2 3 4 5
4 Yosinta Kingkin Nurrobani, Metode Pengelolaan aset Persamaan pada
2018, Pengelolaan Aset Penelitian tanah pada penelitian terdahulu
Tanah Pemerintah Deskriptif pemerintah dengan penelitian
Kabupaten Purbalingga. Kualitatif. Kabupaten saat ini adalah sama-
Jurnal. Universitas Purbalingga belum sama membahas
Diponegoro. dikelola secara perihal aset tanah.
optimal salah satu Namun,Perbedaann
penyebab ya adalah pada
permasalahannya penelitian terdahulu
dikarenakan membahas tentang
pengamanan aset pengelolaan aset
dan pemelihraan tanah milik
aset yang belum pemerintah
dilaksanakan sedangkan
dengan baik oleh penelitian pada saat
pemerintah daerah ini membahas
setempat sesuai perihal optimalisasi
dengan peraturan pengamanan aset
yang berlaku. tanah.
5 Fitri Wulandari, 2019, Metode Pada Pengelolaan Persamaan pada
Pengelolaan Aset Daerah Penelitian aset daerah atas penelitiaan terdahulu
Atas milik Pemerintah Deskriptif tanah milik dengan penelitiaan
Kabupaten Kepulauan Kualitatif. Pemerintah saat ini yakni sama-
Meranti. Skripsi. Universitas Kabupaten sama membahas
Kepulauan Meranti
20
1 2 3 4 5
Islam Negeri Sultan Syarif belum berjalan Perbedaannya
Kasim Riau. dengan baik.Hak ini adalah penelitian
dilihat dari minimnya terdahulu membahas
pemanfaatan dalam pengelolaan aset
bentuk penyewaan tanah milik
pinjam pakai, pemerintah
kerjasama sedangkan
pemanfaatan oleh penelitian saat ini
swasta ataupun membahas
masyarakat. optimalisasi
pengamanan aset
tanah.
Sumber : Diolah oleh peneliti, 2022
Berdasarkan tabel 2.1 di atas penelitian yang dilakukan penulis
memiliki perbedaan dengan penelitian sebelumnya dimana adanya
perbedaan yang terletak pada lokus dan fokus penelitian. Pada penelitian
saat ini penulis mengambil judul optimalisasi pengamanan aset daerah
khususnya tanah oleh pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan
Riau. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui optimalisasi pengamanan
aset tanah oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah milik
Pemeritah Kota Tanjungpinang. Penelitian dilakukan dengan menggunakan
metode penelitian kualitatif deskriptif dengan pendekatan induktif.
2.2 Landasan Teoritis Dan Legalistik
2.2.1 Landasan Teoritis

2.2.1.1 Konsep Optimalisasi
Optimalisasi merupakan suatu ukuran yang mana menjadi sebab
tercapainya suatu tujuan namun bila dipandang dari sudut usahanya,
optimalisasi merupakan suatu usaha yang memiliki tujuan untuk
memaksimalkan kegiatan untuk mewujudkan hasil yang diinginkan

21
ataupun diharapkan (J.winardi, 2004, p. 313). Kemudian pada (Masyhuri
& M.Zainuddin, 2011, p. 219) berpendapat bahwa optimalisasi adalah
suatu proses dimana penemuan nilai yang maksimal dari suatu fungsi
untuk mencapai suatu tujuan yang maksimal pula.
(Soleh & Heru Rochmansjah, 2010) optimalisasi pengelolaan aset
daerah meliputi beberapa langkah dalam pengelolaanya, diantaranya
sebagai berikut:
1. Indentifikasi serta Inventarisasi Nilai dan kemampuan Aset

Daerah. Pemerintah daerah perlu mengetahui seberapa banyak
jumlah aset yang telah dimilikinya. Kegiatan identifikasi serta
inventarisasi aset daerah bertujuan agar pemerintah daerah dapat
memperoleh informasi data yang akurat dan juga lengkap tentang
kekayaan daerah yang dimiliki daerahnya.
2. Diperlukan adanya Sistem Infromasi Manajemen Aset Daerah.
Agar berjalannya pengelolaan aset yang efektif, efisien serta
transparansi dalam pengelolaan aset daerah maka diperlukanya
pengadaan sistem informasi manajemen aset daerah. Sistem ini
memuat data base aset yang dimiliki daerah yang berguna untuk
menghasilkan sebuah laporan pertanggung jawaban.
3. Pengawasan serta Pengendalian dalam Pemanfaatan Aset
Daerah. Pemanfaatan aset daerah haruslah diawasi secara ketat
agar tidak terjadi salah dalam hal pengurusan, kehilangan
ataupun tidak termanfaatkan dengan baik. untuk itu pengawasan
dari masyarakat dan DPRD sangatlah penting dan sangat di
butuhkan.
4. Ketertiban serta kedisiplinan Jasa Penilai. Aset milik daerah perlu
didata serta dinilai oleh penilai yang independent guna tidak
terjadinya kesalahan kesalahan yang berulang sehingga
menghambat kinerja dalam optimalisasi pengelolaan aset.
Aset ataupun barang milik daerah pemerintah daerah wajib bisa
dikelola dengan sebaik-baiknya supaya dapat bermanfaat dan berguna
secara optimal untuk mendukung tugas pemerintahan maupun

22
memberikan manfaat kepada masyarakat. Dilihat dari tugas dan
fungsinya, diperlukan adanya pengoptimalisasian pengamanan aset
tanah yang dilakukan oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kota Tanjungpinang selaku Organisasi Perangkat Daerah (OPD)
dimana berwenang untuk mengelola aset daerah dengan berbaga
macam hambatan yang mana harus dihadapinya terutama dalam
pelaksanaan pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinahg Provinsi Kepulauan Riau.
2.2.1.2 Optimalisasi Aset Tetap
Optimalisasi aset adalah suatu proses kerja dalam manajemen aset
yang bertujuan guna meningkatkan kemampuan atau kapasitas suatu aset
tetap dalam hal peningkatan atas Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
memiliki tujuan untuk menunjang perekonomian dari suatu daerah dan
dapat dijadikan sebagai suatu penunjang dalam kegiatan pemerintah
daerah guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Berdasarkan pada teori Siregar (2004: 518), proses optimalisasi
aset tetap dapat dilaksanakan dengan dua cara, yakni sebagai berikut:
Manajemen aset guna mengoptimalkan potensi fisik dan Identifikasi aset
yang potensial.
Berdasarkan uraian diatas dalam rangka pencapaian tujuan dari
manajemen aset dilaksanakanlah upaya dalam mengoptimalkan potensi
fisik serta identifikasi dari aset yang potensial diantaranya meliputi: lokasi,
nilai, luas, jumlah/volume, legal, dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut.
23
Tentunya dalam proses optimalisasi potensi fisik kriteria suatu aset
daerah
2.2.1.3 Pengamanan Aset
Suwanda (2015:284) menjelaskan bahwa pengamanan aset
merupakan seluruh rangkaian kegiatan yang meliputi pengendalian dalam
pengurusan aset atau barang milik daerah baik dalam bentuk fisik,
admnistrasi maupun dalam bentuk tindakan upaya hukum.
Definisi mengenai pengamanan aset menurut Soleh dan
Rochmansjah (2010: 200) menyatakan bahwa :
Pengamanan merupakan suatu tindakan pengendalian serta

penertiban dalam pengelolaan aset daerah secara fisik,
administratif dan tindakan hukum. Pengamanan lebih diutamakan
secara fisik dan administratif sehingga aset daerah tersebut dapat
dimanfaatkan secara optimal juga mencegah pengambil alihan dari
pihak lain yang tidak bertanggung jawab.
Menurut Mardiasmo (2004) dikutip dalam Suwanda (2015: 284)
berpendapat mengenai hal pengamanan aset daerah merupakan bagian
sasaran yang strategis dalam kebijakan pengelolaan aset daerah. Ruang
lingkup pengamanan aset atau barang milik daerah menurut Suwanda
(2015: 284-285), antara lain :
1. Pengamanan administrasi.
Pengamanan secara administrasi merupakan kegiatan yang
berupa pencatatan, inventarisasi, pembukuan, pelaporan dan juga
penyimpanan dokumen kepemilikan.
2. Pengamanan fisik.
Pengamanan fisik memiliki tujuan untuk mencegah adanya terjadi
penurunan fungsi barang, penurunan jumlah barang dan hilangnya
barang. Pengamanan fisik ini dilakukan dengan cara penyimpanan
dan pemeliharaan.
24
3. Pengamanan fisik untuk tanah dan bangunan.

Pengaamanan fisik khusus tanah dan bangunan dilakukan dengan
cara pemasangan pagar atau pemasangan tanda batas.
4. Pengamanan hukum.
Pengamanan hukum berupa kegiatan melengkapi bukti status
kepemilikan. Aset daerah berupa aset tanah harus memiliki
sertifikat atas nama pemerintah daerah. Sedangkan aset bangunan
dan aset selain tanah dan bangunan harus memiliki bukti
kepemilikan atas nama pemerintah daerah.
Berdasarkan penjelasan di atas maka dapat di simpulkan
pengamanan aset adalah rangkaian kegiatan berupa pengendalian dan
penertiban dalam pengurusan aset atau barang milik daerah dalam bentuk
antara lain :
3. Pengamanan hukum.
2.2.1.4 Barang Milik Daerah/Aset
Aset berasal dari bahasa inggris yaitu asset yang memiliki arti dalam
bahasa Indonesia adalah kekayaan. Menurut pendapat Wahyuni (2020:1)
menjelaskan bahwa aset merupakan segala sesuatu yang mempunyai nilai
ekonomi dimana kepemilikannya dapat dimiliki oleh individu, perusahaan
ataupun pemerintah kemudian dapat dinilai secara finansial.
Suwanda (2015:11) berpendapat bahwa aset merupakan suatu
barang atau benda yang terdiri dari benda yang bergerak dan benda yang
tidak bergerak, baik yang berwujud maupun tidak berwujud yang termasuk
dalam aktiva/kekayaan atau harta dari suatu instansi, organisasi, badan
usaha maupun perorangan.

25
Berdasarkan pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa aset
merupakan semua benda milik pemerintah daerah baik benda yang
bergerak maupun benda yang tidak bergerak serta benda yang beruwujud
maupun benda yang tidak berwujud yang merupakan kekayaan yang
dimilikinya dan diperoleh atas beban anggaran pendapatan dan belanja
daerah atau berasal dari perolehan lainnya yang sah.
Halim dan Kusufi (2012: 119) menjelaskan bahwa jika dilihat
berdasarkan sifat mobilitas barangnya, aset daerah dapat dikategorikan
menjadi dua, yaitu benda bergerak dan benda tidak bergerak. Adapun
klasifikasi tersebut dapat dikategorikan sebagai berikut:
1. Benda tidak bergerak (real property).

a. Tanah.
b. Bangunan gedung.
c. Bangunan air.
d. Jalan dan jembatan.
e. Instalasi.
f. Jaringan.
g. Monumen/bangunan bersejarah (heritage).
2. Benda Bergerak (personal property).
a. Mesin.
b. Kendaraan.
c. Peralatan (alat berat, alat angkutan, alat bengkel, alat pertanian, alat
kantor dan rumah tangga, alat studio, alat kedokteran, alat
laboratorium dan alat keamanan).
d. Buku/perpustakaan.
e. Barang bercorak kesenian dan kebudayaan.
f. Hewan/ternak dan tanaman.
g. Persediaan (barang habis pakai, suku cadang, bahan baku, bahan
penolong, dan sebagainya).
h. Surat berharga.
26
Jenis-jenis aset menurut Buletin Teknis PSAP dalam pendapat
Suwanda (2015: 121) terdiri dari:
1. Aset Lancar
Aset lancar terdiri dari kas dan setara kas, investasi jangka pendek,
piutang dan persediaan. Suatu aset digolongkan sebagai aset lancar
jika diharapkan segera untuk direalisasikan, dipakai, atau dimiliki
untuk dijual dalam waktu 12 bulan sejak tanggal pelaporan, atau
berupa kas dan setara dengan kas.
2. Investasi Jangka Panjang
Investasi merupakan aset yang bertujuan untuk memperoleh
manfaat ekonomi (bunga, dividen, royalti) serta manfaat sosial.
Investasi pemerintah yang termasuk dalam investasi jangka panjang
yakni kelompok aset non lancar.
3. Aset Tetap
Aset tetap merupakan aset berwujud yang mempunyai masa
manfaat lebih dari 12 bulan guna mendukung kegiatan pemerintah
atau dapat dipergunakan oleh masyarakat. Contohnya adalah :
tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan
jaringan, aset tetap lainnya dan konstruksi dalam pengerjaan.
4. Aset Lainnya
Aset lainnya merupakan yang tidak termasuk sebagai aset lancar,
investasi jangka panjang, aset tetap dan dana cadangan. Berikut
yang termasuk dalam aset lainnya antara lain: aset tak berwujud,
tagihan penjualan angsuran, TP dan TGR, kemitraan dengan pihak
ketiga dan aset lainnya.
Penulis dalam penelitian kali ini akan membahas tentang aset tanah
milik Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau. Aset tanah
tergolong dalam jenis aset tidak bergerak serta disebut juga sebagai aset
tetap.
2.2.1.5 Aset Tanah
Sutedi (2012: 32) menjelaskan mengenai pengertian tanah yaitu:
Tanah merupakan yaitu tempat untuk mencari nafkah, mendirikan

bangunan atau tempat kediaman serta juga menjadi tempat
dikuburnya orang saat telah meninggal. Pengertian tersebut
menandakan tanah adalah suatu hak yang tidak lepas dari
kehidupan manusia serta hal yang sangat diperlukan oleh manusia
27
Aset tanah yang mana selanjutnya merupakan aset yang dapat
dipergunakan penyelenggaraan pemerintah baik dalam penyelenggaraan
pelayanan maupun untuk meningkatkan perekonomian. Pemanfaatan aset
tanah dapat dilaksanakan dengan pengalihan status penggunaan dimana
aset tanah tersebut dialihkan status penggunaannya kepada Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) lainnya untuk digunakan dalam memenuhi
kebutuhan organisasi sesuai dengan tugas dan fungsinya. Selain itu aset
tanah juga dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan perekonomian dalam
bentuk kerja sama pemanfaatan, sewa, pinjam pakai, tukar menukar,
penyertaan modal dan lain-lain.
Berdasarkan pengertian diatas, maka dapat di simpulkan bahwa
pengertian tanah merupakan salah satu jenis aset tetap yang tak pernah
lepas dari kehidupan setiap manusia dan sangat di perlukan setiap
manusia. Dalam kehidupan tanah selalu menjadi objek untuk di manfaatkan
ataupun digunakan secara maksimal dan optimal.
2.2.1.6 Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD)
a. Lembaga
Pengertian Lembaga Lembaga merupakan istilah yang tidak asing
lagi bagi kehidupan masyaraakat Indonesia, istilah lembaga acap kali kita
temui jika berhubungan dengan pemerintah. Sering dilihat bahwa lembaga
itu adalah seperangkat alat pemerintah, gedung-gedung, atau bahkan
diartikan sebagai kepanjangan tangan dari pemerintah.
Menurut Kartodiharjo dkk, menjelaskan pengertian Lembaga yaitu:

28
Lembaga adalah instrument yang mengatur hubungan antar

individu. lembaga juga berarti seperangkat ketentuan yang
mengatur masyarakat yang telah mendefinisikan bentuk aktifitas
yang dapat dilakukan oleh pihak tertentu terhadap pihak lainnya,
hak istimewa yang telah diberikan serta tanggung jawab yang harus
dilakukan.
b. Kedudukan
Adapun Kedudukan Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

sebagai berikut :
1. Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah merupakan unsur

pendukung terhadap tugas Bupati di bidang pegelolaan keuangan dan
aset daerah.
2. Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dipimpin oleh seorang
Kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati
melalui Sekretaris Daerah.
c. Tugas, Pokok dan Fungsi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah
Adapun tugas, pokok dan fungsi Badan Pengelolaan Keuangan dan

Aset Daerah adalah sebagai berikut:
a. Perumusan kebijakan teknis di bidang pengelolaan keuangan dan aset
daerah sesuai dengan rencana strategis yang telah ditetapkan oleh
pemerintah daerah.
b. Pemberian dukungan atas perencanaan, pembinaan dan pengendalian
kebijakan teknis di bidang pengelolaan keuangan dan aset daerah.
c. Penyelengaraan urusan di bidang pengelolaan keuangan dan aset
daerah
d. Pembinaan serta pada koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas
pengelolaan keuangan dan aset daerah
e. Pembinaan Kelompok Jabatan Fungsional
f. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai bidang tugas
dan fungsinya.
2.2.2 Landasan Legalistik

2.2.2.1 Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dalam pasal 1 ayat 6
menjelaskan otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah

29
untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan daerahnya
demi kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indoensia. Kemudian pada Pasal 1 ayat 12 dalam Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 menyebutkan bahwa daerah otonom yaitu
kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang
memiliki kewenangan untuk mengatur setiap urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan aspirasi masyarakat dalam
sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Penjelasan tersebut memiliki pengertian bahwa pemerintah daerah
diberikan kebebasan untuk mengatur urusan rumah tangganya sendiri,
termasuk dalam hal pengelolaan aset daerah. Menurut Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 Pasal 1 ayat 8 Desentralisasi adalah penyerahan
Urusan Pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom
berdasarkan asas otonomi. Urusan pemerintahan yang dimaksud dalam
Undang-Undang tersebut salah satunya mengenai pengelolaan aset milik
daerah.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
Pasal 1 ayat 39 menjelaskan bahwa pengertian mengenai aset atau barang
milik daerah merupakan segala sesuatu barang yang diperoleh atas beban
anggaran pendapatan belanja daerah atau berasal dari perolehan lainnya
yang sah.
30
Penjelasan lebih lanjut mengenai Barang Milik Daerah (BMD)
dijelaskan secara rinci pada Paragraf 4 Pasal 307 tentang pengelolaan
barang milik daerah antara lain:
1. Barang milik daerah yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan Urusan

Pemerintahan tidak bisa dipindahtangankan.
2. Pengadaan barang milik daerah disesuaikan dengan kemampuan

keuangan dan kebutuhan daerah yang berdasarkan prinsip efisiensi,
efektivitas dan transparansi serta mengutamakan produk dalam negeri
yang mana sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
.
3. Barang milik daerah yang sudah tidak dibutuhkan dalam
penyelenggaraan urusan pemerintahan dapat dihapus dari daftar
barang milik daerah dengan cara dijual, ditukarkan, dihibahkan,
disertakan sebagai modal daerah dan atau dimusnahkan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
4. Barang milik daerah sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dan ayat 3

tidak dapat dijadikan tanggungan atau digadaikan untuk mendapatkan
pinjaman.
Berdasarkan penjelasan mengenai pengelolaan barang milik daerah
di atas dapat disimpulkan setiap pemerintah daerah diberikan kewenangan
untuk mengelola serta mengurus aset milik daerahnya sendiri sesuai
dengan peraturan yang berlaku, termasuk didalamnya aset tanah milik
pemerintah daerah.
2.2.2.2 Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan

Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 Pasal 1 ayat 1 menjelaskan
bahwa:
Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintahan

daerah adalah suatu sistem penyelenggaraan keuangan yang
mengatur hak dan kewajiban keuangan antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah yang dilaksanakan secara adil, transparan,
akuntabel dan selaras berdasarkan Undang-Undang.
31
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 Pasal 3 menjelaskan bahwa
prinsip pendanaan untuk penyelenggaraan urusan pemerintahan dalam
kerangka pada Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dengan
Pemerintahan Daerah meliputi:
a. penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah didanai dari dan atas beban APBD.
b. penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
pemerintah di daerah didanai dari dan atas beban APBN.
Penyerahan wewenang pemerintah daerah dalam hal ini termasuk
didalamnya mencakup seluruh pengelolaan aset daerah. Sesuai dengan
prinsip pendanaan penyelenggaraan yang dijelaskan dalam Undang-
Undang tersebut maka pemerintah daerah diberikan kewenangan oleh
pemerintah pusat untuk mengelola aset milik daerahnya dengan mandiri
seluas luasnya guna kepentingan masyarakat umum sehingga dapat
mewujudkan kesejahteraan masyarakat umum.
2.2.2.3 Barang Milik Negara / Barang Milik Daerah
Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2014 telah mengalami
beberapa perubahan aturan yang dijelaskan pada Peraturan Pemerintah
Nomor 28 tahun 2020 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah
Nomor 27 tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.
Perubahan ini bertujuan untuk memperbaharui beberapa aturan pada
Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang

32
Milik Negara/Daerah yang dinilai sudah tidak sesuai lagi dengan
perkembangan pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 Pasal 1 ayat 2
menjelaskan bahwa Barang Milik Daerah adalah semua barang yang
dibeli atau diperoleh atas beban anggaran pendapatan dan belanja
Dderah atau berasal dari perolehan lainnya yang sah.
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 tentang Pengelolaan
Barang Milik Negara/Daerah yang menjelaskan bahwa pengelolaan
barang milik daerah meliputi :
1. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran.

2. Pengadaan
3. Penggunaan
4. Pemanfaatan
5. Pengamanan dan pemeliharaan
6. Penilaian
7. Pemindahtanganan
8. Pemusnahan
9. Penghapusan
10. Penatausahaan
11. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian
Pengelolaan aset atau barang milik daerah yang telah diatur dalam
Undang-Undang tersebut menjelaskan bahwa barang milik daerah yang
diperlukan untuk mendukung penyelenggaraan urusan pemerintah tidak
dapat dipindahtangankan serta dalam pelaksanaan pengadaan barang
milik daerah dilakukan sesuai dengan kemampuan keuangan dan

33
kebutuhan daerah yang berdasarkan prinsip efisiensi, efektivitas dan
transparansi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pengamanan aset yang termasuk dalam indikator pengelolaan aset
diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 Pasal 42 yang
menjelaskan bahwa pengamanan aset wajib dilakukan oleh pengelola
barang, pengguna barang dan atau kuasa pengguna barang dalam
penguasaannya.
Pengamanan aset atau barang milik daerah meliputi diantaranya
merupakan setiap proses pengamanan administrasi, pengamanan fisik
dan pengamanan hukum.Pengamanan aset tanah dijelaskan pada Pasal
43 ayat 1 yaitu Barang Milik Negara atau Daerah yang berupa tanah harus
disertifikatkan atas nama Pemerintah Republik Indonesia/Pemerintah
Daerah yang bersangkutan. Selanjutnya dalam peraturan pemerintah ini
dijelaskan bahwa bukti kepemilikan Barang Milik Daerah (BMD) wajib
disimpan dengan tertib dan dengan aman oleh pengelola barang.
Gubernur/Bupati/Walikota dapat menetapkan suatu kebijakan perihal
asuransi atau pertanggungan dalam rangka pengamanan Barang Milik
Daerah tertentu dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan
daerah
2.2.2.4 Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang
Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah sebagai pedoman teknis

34
dalam kegiatan pengelolaan aset daerah berupa aset tetap tanah yang
mana diatur dalam pasal 296 ayat 1 menyebutkan bahwa Pengelola
Barang, Pengguna Barang dan atau kuasa Pengguna Barang wajib
melakukan pengamanan aset atau barang milik daerah yang telah berada
dalam penguasaannya. Pada pasal 296 ayat 2 Pengamanan barang milik
daerah meliputi:
3. Pengamanan hukum
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 Pasal 299
menjelaskan tata cara pengamanan aset tanah yang dijelaskan sebagai
berikut:
1. Pengamanan fisik tanah dilakukan dengan cara:
a. Memasang tanda letak tanah dengan membangun pagar batas.

b. memasang tanda kepemilikan tanah.
c. melakukan penjagaan.
2. Pengamanan fisik dilakukan dengan cara mempertimbangkan
kemampuan keuangan pemerintahan daerah itu sendiri dan kondisi
ataupun letak tanah yang bersangkutan.
3. Pengamanan administrasi tanah dilakukan dengan cara:
a. menghimpun, mencatat, menyimpan dan menatausahakan dokumen

bukti kepemilikan tanah secara tertib dan aman.
b. melakukan langkah-langkah sebagai berikut:
1) melengkapi bukti kepemilikan dan atau menyimpan sertifikat
tanah.
2) membuat kartu identitas barang.
3) melaksanakan inventarisasi/sensus barang milik daerah sekali
dalam 5 tahun serta melaporkan hasilnya dan
35
4) mencatat dalam Daftar Barang Pengelola atau Pengguna Barang

atau Kuasa Pengguna.
4. Pengaman hukum dilakukan terhadap:
a. tanah yang belum memiliki sertifikat.

b. tanah yang sudah memiliki sertifikat namun belum atas nama
pemerintah daerah.
Berdasarkan pada peraturan perundang-undangan di atas maka
yang dimaksud pengertian pengamanan adalah suatu kegiatan dengan
tindakan pengendalian dalam pengurusan barang milik daerah dalam
bentuk fisik, administrasi dan tindakan upaya hukum serta dalam proses
pengamanan aset tetap tersebut dilakukan untuk menjaga barang milik
pemerintah daerah. Adanya upaya pengaman aset dilakukan guna agar
aset yang ada pada daerah tetap aman dan tidak jatuh ditangan oknum
yang tidak bertanggungjawab. Pada kota Tanjungpinang masih banyaknya
aset daerah berupa tanah yang belum bersertifikat membuktikan belum
adanya pengamanan dalam bentuk fisik, administrasi serta tindakan upaya
hukum yang menjadi dasar landasan kepemilikan aset tetap tanah tersebut
sehingga jika tidak adanya dasar payung hukum yang mendasari
kepemilikan tanah atau aset tetap lainnya.
2.2.2.5 Pengelolaan Barang Milik Daearah
Berdasarkan pada Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang Nomor 6
Tahun 2021 tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah. Adapun memiliki
Tujuan dari peraturan Daerah tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah
yaitu:
a. Sebagai pedoman dalam pengelolaan barang milik daerah;

36
b. Memberikan jaminan/kepastian hukum dalam pengelolaan barang
milik daerah;
c. Mengamankan batang milik daerah;
d. Menyeragamkan sistem dan prosedur Pengelolaan Barang Milik
Daerah;dan
e. Mengoptimalkan Pemanfaatan Barang Milik Daerah sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pengelolaan Barang Milik Daerah sesuai dengan Pasal 1 Peraturan
Daerah Kota Tanjungpinang Nomor 6 Tahun 2021 meliputi antara lain :
a. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran;

b. Pengadaan;
c. Penggunaan;
d. Pemanfaatan;
e. Pengamanan dan pemeliharaan;
f. Penilaian;
g. Pemindahtanganan;
h. Pemusnahan;
i. Penghapusan
j. Penatausahaan dan pembinaan;dan
k. Pengawasan dan pengendalian
Pengamanan aset atau barang milik daerah yang di atur dalam
Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang nomor 6 Tahun 2021 pada pasal
55 ayat 2 meliputi Pengamanan pada Barang Milik Daerah sebagaimana
dimaksud meliputi pengamanan fisik, pengamanan administrasi, serta
pengamanan hukum.
Pengamanan aset atau barang milik daerah khususnya tanah diatur
dalam Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang nomor 6 Tahun 2021 pasal

37
56 ayat 1 meliputi Barang Milik Daerah berupa tanah harus disertifikasi
atas nama Pemerintah Daerah.
pengamanan pada aset atau barang milik daerah pemerintahan
kota tanjungpinang yang didasarkan pada Peraturan Daerah nomor 6
Tahun 2021 sebagai mana memiliki tujuan agar aset atau barang milik
daerah yang berada dalam pengawasan oleh pemerintah daerah kota
tanjungpinang dilaksanakan secara optimal sesuai dengan perundangan-
undangan yang berlaku untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
2.3 Kerangka Pemikiran
Aset daerah merupakan salah satu sumber daya yang penting dalam
penyelenggaraan pemerintahan. Penting bagi setiap pemerintah daerah
dalam mengelola aset tersebut secara memadai. Pengelolaan aset berupa
inventarisasi, legal audit, penilaian aset, optimalisasi aset, pengawasan
dan pengendalian dalam pengamanan aset tanah perlu dilakukan dengan
baik. Dalam pelaksanaannya tentu terdapat beberapa hambatan yang
merupakan kendala yang dialami oleh Pemerintah Kota Tanjungpinang
Provinsi Kepulauan Riau dalam pelaksanaan optimalisasi pengamanan
aset tetap daerah terutama pada asset tanah. Untuk itu dibutuhkannya
upaya yang dilakukan sebagai faktor pendorong dalam mengatasi
hambatan yang ada sehingga terlaksananya pengamanan aset tanah
yang optimal pada pemerintah kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan
Riau. Berikut kerangka pemikiran peneliti.

38
Dasar Legalistik :
1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun
Fakta / 2014
Masalah 2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022
Pengelolaan 3. Peraturan Pemerintah Nomor 28
Tahun 2020
Aset Tanah 4. Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 19 Tahun 2016
5. Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang
Nomor 6 Tahun 2021
Faktor
Upaya yang
Penghambat
dilakukan oleh Pengamanan Aset Tanah BPKAD dalam
BPKAD dalam oleh BPKAD Kota Optimalisasi
Mengatasi
Tanjungpinang Pengamanan
Hambatan
Aset Tanah
Pengamanan Aset Menurut

Suwanda (2015) :
1.Pengamanan Administrasi
2.Pengamanan Fisik
3. Pengaman Fisik untuk Tanah dan
Bangunan
4. Pengamanan Hukum
Pengaman Aset Tanah

yang Optimal oleh BPKAD
kota Tanjungpinang
Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran
Sumber : Diolah oleh penulis, 2022

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan Penelitian
Denzin dan Lincon dikutip Brady (2015) dalam Helaluddin (2019: 10)
berpendapat bahwa pengertian penelitian kualitatif merupakan metode
yang menyediakan alat-alat dalam memahami secara mendalam terkait
suatu fenomena dan prosesnya. Selanjutnya, Simangunsong (2017: 190)
mengemukakan mengenai metode kualitatif adalah penelitian partisipatif
yang bersifat fleksibel yang memungkinkan untuk merubah dari rencana
yang telah dibuat guna menyesuaikan dengan kondisi di lapangan.
Menurut Bodgan dan Biklen (1982) dalam Sugiyono (2018: 18)
dalam sebuah penelitian kualitatif memiliki beberapa karakteristik yaitu:
a. Dilakukan untuk kondisi yang alamiah atau kondisi yang sesuai dengan
realitab
b. Penelitian kualitatif bersifat deskriptif sehingga data yang terkumpul
berupa kata-kata ataupun gambar.
c. Penelitian kualitatif mementingkan proses dibandingkan produk.
d. Analisis data yang digunakan dalam penelitian kualitatif secara induktif.
e. Penelitian kualitatif lebih mengutamakan makna dari data yang diamati.
Karakteristik penelitian kualitatif yang telah dikemukakan pada
penjelasa di atas bahwa pada penelitian kualitatif penulis ikut berpartisipasi
di lapangan, sehingga rancangan penelitian masih bersifat sementara dan
dapat berubah ketika sudah berada di lapangan. Penulis harus mencatatat
apa saja yang terjadi, menganalisis dokumen yang terkait dan membuat
laporan penelitian
39
40
Nazir (2017: 43) mengemukakan bahwa makna metode deskriptif
merupakan suatu metode untuk meneliti status kelompok manusia, objek,
sistem pemikiran maupun suatu kelas persitiwa dimasa sekarang dengan
membuat gambaran secara sistematis, faktual juga akurat berkaitan
dengan fakta-fakta yang diselidiki.
Mengenai pendekatan induktif menurut Simangunsong (2017: 191)
berpendapat bahwa metode kualitatif dengan pendekatan induktif harus
mengacu pada hasil yang ditemukan di lapangan sehingga penulis harus
melengkapi diri dengan alat bantu perekam, kamera, video dan sejenisnya.
Pendekatan induktif menurut Neuman (2016: 79) yaitu pendekatan untuk
mengembangkan suatu teori yang berawal berupa bukti empiris konkrit
menjadi konsep yang lebih abstrak yang memiliki hubungan teoretis.
Berdasarkan penjelasan teori di atas maka dalam penelitian ini
penulis menggunakan metode kualitatif deskriptif dengan adanya
pendekatan induktif. Diharapkan dengan metode kualitatif deskriptif dengan
pendekatan induktif dapat menggambarkan fakta pada lapangan secara
sistematis mengenai objek penelitian berupa fenomena sehari-hari dengan
cara mengumpulkan, mengklarifikasi dan menganalisis data sehingga
dapat diambil kesimpulan penelitian. Dalam penelitian ini peneliti dapat
menggambarkan fakta-fakta dari optimalisasi pengamanan aset tanah oleh
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.

41
3.2 Operasionalisasi Konsep
Ismail (2015: 13) mengemukakan bahwa operasionalisasi konsep
merupakan proses menurunkan konsep-konsep menjadi bagian-bagian
agar mudah dipahami dan juga diukur yang terdiri dari indikator ataupun
konsep. Penulis merumuskan operasionalisasi konsep mengenai
optimalisasi pengamanan aset tanah oleh Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan
Riau dalam Tabel 3.1 berikut:
Tabel 3. 1
Operasionalisasi Konsep
Konsep Dimensi Penjelasan Indikator Kriteria Informan

yang
diharapkan
1 2 3 4 5 6
Pengamanan Pengamanan Pengamanan Pencatatan atau Tertibnya I1

Aset Administrasi yang meliputi Inventarisasi aset pengamanan I2
(Suwanda: kegiatan aset I3
2015) pencatatan, Melengkapi bukti pemerintah I4
pembukuan, kepemilikan daerah
inventarisasi, (sertifikat) secara
pelaporan administrasi.
dan Membuat kartu
penyampaian identitas barang
dokumen
kepemilikan Mencatat daftar
pengelola/pengguna/
kuasa pengguna
barang
Pengamanan Pengamanan Memasang papan Memberikan I2
Fisik fisik tanda kepemilikan pengamanan I3
dilakukan terhadap I4
dengan cara Memasang pagar aset
pemagaran batas Pemerintah
dan Daerah
pemasangan Melakukan
tanda batas penjagaan
42
1 2 3 4 5 6
Pengamanan Pengamanan Upaya hukum Memberikan I2

Hukum hukum terhadap aset yang kepastian I3
meliputi belum bersertifikat hukum I4
kegiatan terhadap
melengkapi Upaya hukum aset milik
bukti status terhadap aset yang Pemerintah
kepemilikan. sudah bersertifikat Daerah
namun belum atas
Pemerintah Daerah
3.3 Sumber Data dan Informan
3.3.1 Sumber Data
Sumber Data merupakan hal yang penting dalam penelitian, tanpa
data penulis tentu tidak bisa menyelesaikan masalah yang ditelitinya. Pada
penlitian ini penulis menggunakan data berupa dokumen, foto dan lainnya
yang berhubungan dengan optimalisasi pengamanan aset tanah. Sumber
data yang diperoleh dalam penelitian ini bersumber dari Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.
Arikunto (2013: 172) berpendapat agar memudahkan dalam
menggolongkan sumber data, dibedakan menjadi 3 huruf p dalam bahasa
inggris, antara lain:
a. Person, merupakan sumber data berupa orang yang memberikan

data berupa jawaban melalui wawancara.
b. Place, merupakan sumber data berupa tampilan dalam keadaan
diam dan bergerak berupa kelengkapan sarana prasarana yang
digunakan peneliti untuk memperoleh data.
c. Paper, merupakan sumber data berupa tanda-tanda berupa huruf,
gambar, angka maupun simbol-simbol untuk penggunaan
dokumentasi.
Penulis menggunakan dua jenis data dalam penelitian ini antara lain:
43
1. Data Primer, data yang didapatkan berasal dari sumber pertama
melalui penelitian langsung di lapangan dengan cara wawancara.
2. Data Sekunder, data yang didapatkan secara tidak langsung
melalui dokumen-dokumen serta arsip-arsip terkait, seperti aturan
perundangundangan dan data yang lain.
Sumber data dalam penelitian ini berupa sumber data primer dan
sekunder. Sumber primer berasal dari hasil wawancara langsung
sedangkan data sekunder berasal dari dokumen dan bahan bacaan lainnya
terkait dengan optimalisasi pengamanan aset tetap daerah berupa tanah
oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah milik Pemerintah Kota
3.3.2 Informan
Informan merupakan orang atau pihak yang menyediakan informasi
terkait seseorang atau organisasi kepada agensi dimana informasi yang
diberikan dapat membantu dalam memperoleh data pada penelitian Penulis
mengambil infromasi melalui beberapa informan dan beberapa narasumber
yang ada dengan berdasarkan tugas dan fungsi yang memiliki kapasitas
dalam pengelolaan aset tetap milik pemerintah daerah kota Tanjungpinang
khusunya pada bidang pengamanan aset pada Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.
Berikut beberapa informan dalam penelitian ini yang dijelaskan pada Tabel
3.2 berikut:
44
Tabel 3. 2
Data Informan Wawancara
Jumlah
No Informan Alasan Kodefikasi
(Orang)
1 2 3 4 5
1. Kepala Badan Pengelolaan Sebagai 1 I1
Keuangan dan Aset Daerah Kota pengambil
Tanjungpinang kebijakan.
2. Kepala Bidang Pengelolaan Aset / Penanggung 1 I2
Barang Milik Daerah jawab aset.
3. Kepala Sub Bidang Inventarisasi dan Pelaksana 1 I3
Pengamanan Aset / Barang Milik kebijakan
Daerah
4. Staf Bidang Aset / Barang Milik 2 I4
Daerah
Jumlah 5
3.4 Instrumen Penelitian
Meolong (2017: 9) mengatakan bahwa dalam penelitian kualitatif
instrumen penelitiannya adalah peneliti itu sendiri. Semua data yang
diperoleh seperti permasalahan penelitian, informan sebagai sumber data,
pengumpulan data, analisis data dan kesimpulan data dilakukan oleh
peneliti itu sendiri.
3.5 Teknik Pengumpulan Data
Sugiyono (2018: 224) berpendapat bahwa langkah yang paling
strategis dalam penelitian adalah dengan pengumpulan data, karena tanpa
adanya data suatu penelitian tidak dapat berjalan. Penulis tidak akan
mendapatkan data sesuai dengan standar yang ditetapkan apabila tidak
mengetahui bagaimana teknik pengumpulan data. Teknik pengumpulan
data digunakan penulis pada peneltian ini bertujuan guna mendapat data
45
yang menggambarkan keadaan sebenarnya, terpercaya dan sesuai
dengan realita keadaan.
Teknik pengumpulan data yang digunakan pada penelitian ini antara
lain:
1. Observasi
Observasi menurut Simangunsong (2017: 218-219) merupakan
kegiatan yang menggunakan pancaindera baik penciuman,
pengelihatan maupun pendengaran guna memperoleh informasi yang
berkaitan dengan guna menjawab permasalahan dalam penelitian.
Hasil dari observasi berupa aktivitas, kejadian, kondisi dan juga
perasaan emosi seseorang. Observasi dilakukan supaya mendapatkan
gambaran nyata dari suatu peristiwa untuk menjawab pernyataan
penelitian. Ada beberapa bentuk Observasi dalam pengumpulan data
diantaranya:
a. Observasi partisipasi yaitu metode dengan cara menghimpun data

melalui pengamatan menggunakan panca indera dimana peneliti
terlibat dalam keseharian narasumber atau informan.
b. Observasi tidak terstruktur yaitu metode yang dilakuakan tidak
berpatokan pada pedoman observasi melainkan peneliti
menggunkan insting pengamatan yang terjadi di lapangan.
c. Observasi kelompok yaitu metode yang dilakukan oleh sekolompok
tim peneliti terhadap permasalahan yang diteliti.
Berdasarkan pada pemahaman dan juga konsep dasar yang
membahas tentang teknik pengumpulan data melalui observasi diatas
maka jenis observasi yang peneliti pilih adalah observasi partisipasi karena
dalam melakukan pengamatan atau observasi penulis mengunjungi tempat
penlitian dan orang yang dijadikan informan tetapi tidak ikut serta dalam
kegiatan tersebut. Sehingga data yang diperoleh dalam pengamatan akan
lebih akurat.
46
2. Wawancara
Nazir (2017: 170) berpendapat bahwa wawancara merupakan

proses mendapatkan keterangan maupun data untuk tujuan penelitian
melalui tanya jawab antara pewawancara dengan narasumber yang
menggunakan panduan wawancara. Ada tiga macam jenis wawancara
menurut Esterberg dalam Nazir (2017: 114) yaitu sebagai berikut:
a. Wawancara Terstruktur (Structured Interview)
Wawancara ini digunakan apabila peneliti sudah mengetahui
dengan pasti tentang informasi yang akan didapatkan. Maka
sebeleum peneliti melakukan wawancara dan pengumpulan data
telah menyiapkan kerangka penelitian berupa pertanyaan tertulis
yang alternatif jawabannya sudah disiapkan
b. Wawancara Semi Terstruktur (Semi Structured Interview)
Wawancara ini lebih bebas dibanding dengan wawancara
terstruktur. Pewawancara dalam hal ini peneliti perlu
mendengarkan dengan teliti dan mencatat apa yang dikatakan oleh
narasumber.
c. Wawancara Tidak Terstruktur (Unstructured Interview) Wawancara
ini bersifat bebas dan peneliti tidak berpatokan dengan pedoman
wawancara yang telah disusun sebelumnya. Pedoman wawancara
yang digunakan hanya garis-garis besar permasalahan penelitian.
3. Dokumentasi
Dokumentasi menurut Sugiyono (2018: 240) merupakan teknik
mengumpulkan data dengan cara mengumpulkan catatan peristiwa
yang lalu. Dokumen dapat berupa gambar, tulisan ataupun karya dari
seseorang. Studi dokumen dilakukan guna melengkapi dari metode
observasi dan wawancara pada penelitian kualitatif.
Simangunsong (2017: 215) berpendapat bahwa dalam penelitian
kualitatif ada beberapa yang harus dipersiapkan sebelum melakukan
wawancara diantaranya:
a. Pedoman wawancara.
b. Alat wawancara.
c. Mengatur waktu wawancara
47
Berdasarkan penjelasan di atas maka teknik pengumpulan data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah observasi, wawancara dan
dokumentasi. Penulis melakukan observasi partisipasi karena dalam
melakukan pengamatan penulis akan mengunjungi tempat penelitian dan
orang yang dijadikan informan ataupun narasumber tetapi tidak ikut serta
dalam kegiatan tersebut. Dalam melakukan wawancara, jenis wawancara
yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara semi terstruktur
hal ini bertujuan guna mendalami permasalahan sesungguhnya dengan
lebih terbuka serta untuk menghindari wawancara yang terkesan terlalu
kaku pada saat bertanya kepada informan atau narasumber namun tetap
mengacu kepada pedoman wawancara guna membatasi hal-hal yang
mengenai aspek-aspek yang sedang diteliti. Dokumentasi pada penelitian
ini dengan mengumpulkan data berupa dokumen, laporan, foto dan yang
lainnya yang berkaitan dengan optimalisasi pengamanan aset tanah oleh
3.6 Teknik Analisis Data
Menurut Sugiyono (2018: 245) mengenai teknik analisis data pada
penelitian kualitatif dilakukan dimulai dari sebelum, selama dan setelah
melakukan penelitian dilakukan. Adapun tahapan analisis data menurut
Miles dan Huberman dalam buku yang sama digambarkan pada gambar
sebagai berikut :
48
PENGUMPULAN
PENYAJIAN
DATA
DATA
REDUKSI DATA VERIFIKAS/PENARIKAN

KESIMPULAN DATA
Gambar 3. 1
Model Analisis Miles dan Huberman
Sumber: Miles dan Huberman dalam (Sugiyono, 2018: 247).
1. Pengumpulan Data (Data Collection)

Pengumpulan data terkait dengan permasalahan yang di teliti yakni
dengan mengumpulkan data dari informan atau narasumber secara
langsung ataupun dokumen terkait.
2. Reduksi Data (Data Reduction)
Mereduksi atau dalam kata lain adalah merangkum,data yang telah di
dapatkan terkait pokok permasalahan kemudian di reduksi agar
memberikan citra atau gambaran yang lebih jelas selain itu hal ini juga
akan mempermudah dalam penumpulan data-data selanjutnya.
3. Penyajian Data (Data Display)
Setelah data dirangkum atau direduksi kemudian data dapat disajikan.
Pada penelitian kualitatif penyajian data dapat di lakukan dalam bentuk
uraian yang singkat,bagan,hubungan antar kategori,flowchat dan
sejenisnya. Dengan menyajikan data tertentu akan dapat lebih mudah
untuk memahami apa yang terjadi pada lapangan.
4. Penarikan Kesimpulan (Conclusion Drawing/Verification).
Penarikan kesimpulan dapat dilakukan berdasarkan hasil penelitian yang
telah dilakukan dengan memperhatikan hasil wawancara serta hasil
dokumentasi. Kesimpulan yang dilakukan pada tahap awal bersifat
sementara dimana dapat berubah dikemudian hari ataupun tidak
berubah sama sekali. Hal ini tergantung pada data-data yang ada di
lapangan sehingga menghasilkan kesimpulan yang kredibel.
49
Apabila dikaitkan dengan teori di atas maka penulis mengumpulkan
data primer berupa wawancara dengan informan dan data sekunder berasal
dari dokumen yang berkaitan dengan pengamanan aset. Setelah itu,
penulis mereduksi data agar dapat memberikan suatu gambaran kemudian
penulis menarik kesimpulan yang bersifat sementara berdasarkan dengan
data yang ada di lapangan dalam optimalisasi pengamanan aset tanah oleh
3.7 Jadwal dan Lokasi Penelitian
3.7.1 Jadwal Penelitian
Penyusunan skripsi dan skripsi yang dilaksanakan oleh Praja Utama
Angkatan XXX tahun akademik 2022/2023 dimulai dengan pelaksanaan
penyusunan usulan penelitian pada awal bulan September hingga
November dan dilaksanakan kurang lebih selama tiga bulan dilanjutkan
dengan seminar usulan penelitian pada bulan Desember. Selanjutnya
Praja Utama Angkatan XXX akan melakukan penelitian dan pengumpulan
data di tempat yang telah disetujui melaiui usulan penelitian kurang lebih
selama satu bulan. Praja Utama harus melaksanakan segala rangkaian
kegiatan yang telah diagendakan kalender akademik terkait penelitian dan
penyusunan skripsi sebagai syarat kelulusan pada Institut Pemerintahan
Dalam Negeri dengan gelar Sarjana Terapan Ilmu Pemerintahan (D IV)
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 3.3 berikut.

50
Tabel 3. 3
Jadwal Penelitian
Sumber : Kalender Akademik IPDN Tahun 2022/2023.

Keterangan : = Jadwal Pelaksanaan Kegiatan.
3.7.2 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat di mana setiap penelitian akan
dilakukan. Sesuai dengan fokus penelitian, guna mendukung dalam proses
penelitian dan mendapatkan data-data yang valid dan akurat maka
penelitian dilakukan di Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(BPKAD) Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.

51
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian
4.1.1 Sejarah Kota Tanjungpinang
Kota Tanjungpinang adalah Ibukota Provinsi Kepulauan Riau
dimana menjadi pusat dari berbagai sektor yang ada pada Provinsi
Kepulauan Riau, baik sektor bisnis maupun politik hingga sektor
pemerintahan. Kota Tanjungpinang menjadi pusat budaya lokal dimana
Kota Tanjungpinang menyimpan berbagai sejarah terlebih khusus khas
budaya dan adat istiadat kerajaan melayu di Provinsi Kepulauan Riau.
Sejarah berdirinya Kota Tanjungpinang pada awalnya merupakan
Kabupaten Tanjungpinang yang mana Tanjungpinang merupakan salah
satu bagian dari Provinsi Riau. Kota Tanjungpinang memiliki wilayah yang
cukup luas dan memiliki ciri khas budaya melayu yang masih sangat
terjaga, sehingga Kota Tanjungpinang memiliki julukan yaitu “ Kota
Gurindam” yang mana julukan tersebut diberikan karena menggambarkan
masih terjaganya budaya dan adat istiadat melayu yang ada pada daerah
Kota Tanjungpinang. Awal masa kemerdekaan Indonesia, Tanjungpinang
merupakan bagian dari Provinsi Riau yang sekaligus menjadikan
Tanjungpinang sebagai pusat ibu kota Provinsi Riau pada 1957. Namun
pada 1959, status sebagai ibu kota Provinsi Riau tersebut dipindahkan ke
Kota Pekanbaru.
52
Kemudian Kota Tanjungpinang menyandang status sebagai Kota
Administratif pada tahun 2000. Menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun
2001 Tentang Pembentukan Kota Tanjungpinang, maka pada tanggal 21
Juni 2001, status Tanjungpinang yang pada awalnya merupakan Kota
Administratif naik statusnya menjadi Kota Tanjungpinang. Dan pada saat
terjadi pemekaran yang semula Kabupaten Kepulauan Riau termasuk
dalam Provinsi Riau, Namun pada tanggal 24 September 2002,
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2002
Tentang Pembentukan Provinsi Kepulauan Riau maka Kabupaten
Kepulauan Riau bukan lagi menjadi salah satu bagian dari Provinsi Riau
dan Kabupaten Tanjungpinang menjadi Kota Tanjungpinang yang mana
menjadi Ibu Kota Provinsi Kepulauan Riau.
Kota Tanjungpinang dipilih sebagai Ibukota Provinsi Kepulauan Riau
karena dinilai Kota Tanjungpinang memiliki nilai historis dan sejarah yang
kuat dari zaman penjajahan hingga zaman Indonesia merdeka. Kota
Tanjungpinang adalah kota yang sarat dengan budaya, sejarah, serta adat
istiadat Melayu. Kota Tanjungpinang telah dikenal dengan istilah “Kota
Gurindam Dua Belas”, alasan mengapa Kota Tanjungpinang dikenal
dengan sebutan tersebut ialah karena pada salah satu pulau bersejarah di
Kota Tanjungpinang yakni Pulau Penyengat, dimana pada pulau terdapat
makam Raja Ali Haji yang merupakan tokoh sejarawan berpengaruh di
Tanah Melayu Riau yang termasyur dengan karya sastranya “Gurindam
Dua Belas”.
53
4.1.2 Letak Geografis Kota Tanjungpinang
Secara geografis Kota Tanjungpinang berada pada koordinat 0º51'
sampai dengan 0º59’ Lintang Utara dan 104º23' sampai dengan 104º34’
Bujur Timur. Kota Tanjungpinang berada di Pulau Bintan dan pulau kecil
lainnya, seperti Pulau Penyengat dan Dompak, dengan pusat kota yang
berada di Senggarang. Kota Tanjungpinang berbatasan langsung dengan
Kabupaten Bintan yang masih merupakan satu daratan mengingat seluruh
Kota dan Kabupaten di Provinsi Kepulauan Riau terpisah daratan kecuali
Kota Tanjungpinang dan Kabupaten Bintan.
Bentang alam pada Kota Tanjungpinang merupakan daerah pesisir
pantai dan lautan dengan mencapai ketinggian rata-rata 18 meter. Kota
Tanjungpinang memiliki luas sekitar 239,5 kilometer persegi. Sebagian dari
luas wilayah ini merupakan wilayah perairan. Sehinggga, sebagian wilayah
dari Tanjungpinang adalah kawasan rawa bakau, dataran rendah, dan
kawasan lainnya berupa perbukitan, hal ini menyebabkan lahan dari kota
Tanjungpinang sangatlah berkonturi dan juga bervariasi.
Posisi Kota Tanjungpinang yang strategis yakni dengan adanya jalur
transportasi laut menjadi penghubung antara Kota Batam dan Kabupaten
Bintan menjadi salah satu jalur transportasi laut yang dilewati setiap harinya
sebagai salah satu jalur dari sarana transportasi di Kota Tanjungpinang
sebagai penghubung antar pulau. Selain itu, Kota Tanjungpinang terkenal

54
dengan sungainya bernama sungai Carang sebagai penghubung jalur
transportasi.
Gambar 4.1
Peta Kota Tanjungpinang
Sumber: BPS Kota Tanjungpinang 2022
Berdasarkan gambar peta Kota Tanjungpinang diatas, Maka dapat
dilihat bahwa batas-batas wilayah Kota Tanjungpinang sebagai berikut:
Sebelah timur : Kecamatan Bintan Timur,Kabupaten Bintan
Sebelah selatan : Kecamatan Bintan Timur, Kabupaten Bintan
Sebelah barat : Kecamatan Galang, Kota Batam
Sebelah utara : Kecamatan Bintan Utara, Kabupaten Bintan

55
Kumpulan pulau-pulau dari gambar diatas yang dikenal dengan
sebutan Kepulauan Riau, khususnya Kota Tanjungpinang sudah berabad-
abad lamanya dikenal bahwa Kota Tanjungpinang memiliki peran yang
penting dalam perjalanan sejarah perkembangan kawasan. Hal ini terutama
karena letaknya yang strategis dalam posisi perdagangan pelayaran dunia
antara Timur dan Barat serta antara Samudra Hindia dan Laut Cina Selatan.
Posisi strategis tersebut menjadikan Kepulauan Riau khususnya kota
Tanjung Pinang sebagai salah satu pusat perdagangan dan pelayaran Selat
Malaka.
Pada umumnya Kota Tanjungpinang ataupun pulau Bintan beriklim
tropis dengan suhu mencapai 23 °C – 34 °C. Serta tekanan udara nya
berada diantara 1.010,2 mbs dan 1.013,7 mbs. Kota Tanjungpinang dengan
resmi memiliki. musim penghujan serta musim kemarau. Tidak terdapat
perbedaan musim yang mencolok di Kota Tanjungpinang. Hujan bisa turun
sepanjang tahun, namun disetiap akhir sampai awal tahun terdapat Angin
Utara yang berbahaya yang memiliki gelombang yang sangat kuat. Kota
Tanjungpinang termausk kategori daerah kurang subur. Hal ini dikarenakan
kondisi tanah yang mengandunggbauksit. Hal ini juga mengakibatkan
sektor pertanian Kota Tanjungpinang masih kurang tersorot sebagai mata
pencaharian utama.
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 72 Tahun
2019 luas wilayah dari Kota Tanjungpinang mencapai 144,56 Km2 . Dengan
keadaan wilayah yang berbukit-bukit dan lembah yang landai ke tepi laut.
56
Kota Tanjungpinang pada tahun 2020 memiliki 4 kecamatan yaitu
Kecamatan Tanjungpinang Timur ,Kecamatan Bukit Bestari, Kecamatan
Tanjungpinang Barat ,Kecamatan Tanjungpinang Kota, yang mana Kota
Tanjungpinang memilikii 18 kelurahan, 166 RW, dan 673 RT.
Tabel 4.1
Luas Wilayah Berdasarkan Kecamatan di Kota Tanjungpinang Tahun 2021
No Kecamatan Luas Daratan (𝑲𝒎𝟐)

1 2 3
1 Bukit Bestari 65,64
2 Tanjungpinang Timur 58,95
3 Tanjungpinang Kota 35,42
4 Tanjungpinang Barat 4,55
Total 144,56
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Tanjungpinang,2022
Kecamatan Tanjungpinang Timur memiliki wilayah terluas yaitu
58,95 km2 dengan persentase 40,78 persen. Sedangkan wilayah terkecil
adalah Kecamatan Tanjungpinang Barat dengan luas 4,55 km2 atau 3,15
persen.
4.1.3 Demografi Kota Tanjungpinang
Kondisi demografis atau kondisi kependudukan merupakan kondisi
yang mana melibatkan suatu atruktur, ukuran, serta dalam distribusi suatu
penduduk, dan terkait bagaimana jumlah suatu penduduk yang berubah
pada setiap waktu akibat suatu kondisi migrasi, kematian ,kelahiran, serta
penuaan.
Kota Tanjungpinang merupakan Ibukota Provinsi Kepulauan Riau.
Kota Tanjungpinang memiliki berbagai macam jenis objek wisata seperti
Pulau Penyengat yang mana Pulau tersebut merupakan cagar budaya

57
melayu. Pulau Penyengat terdapat banyak peninggalan budaya adat
melayu lama dengan wujud bangunan dan sastra. Selain itu juga terdapat
kelenteng atau vihara yang berada pada kawasan kampung bugis dan
senggarang yang sekaligus tempat tersebut di gunakan sebagai tempat
religius.
Menurut data pada Tanjungpinang dalam angka 2022 jumlah
penduduk Kota Tanjungpinang berjumlah 227.663 jiwa. Guna memiliki
modal dasar dalam pembangunan, masyarakat merupakan hal yang
terpenting dalam memajukan suatu bangunan pada daerah. Tidak hanya
dalam bentuk jumlah yang besar saja, namun kualitas yang terbaik juga
akan lebih bermanfaat dalam rangka peningkatan mutu kehidupan dan
kesejahteraan secara umum.
Tabel 4.2
Jumlah Penduduk Perkecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2022
Jenis Kelamin Jumlah Penduduk
No Kecamatan Perkecamatan Persentase
LK PR
1 2 3 4 5 6
1 Bukit Bestari 27.315 27.095 54.410 4,06%

2 Tanjungpinang 55.456 54.324 109.780 5,45%
Timur
3 Tanjungpinang Kota 9.828 9.398 19.226 6,05%
4 Tanjungpinang 22.085 22.162 44.247 8,57%
Barat
JUMLAH 144.684 112.979 227.663 100.00%
Sumber : Kota Tanjungpinang dalam Angka 2022
Berdasarkan Tabel 4.2 diatas dapat dilihat bahwa dimana pada
Kecamatan Tanjungpinang Timur merupakan kecamatan yang memiliki
jumlah penduduk terbanyak di bandingkan dengan kecamatan yang lain

58
yakni sejumlah 109.780 jiwa dengan 55.456 jiwa penduduk laki laki dan
54.324 jiwa penduduk perempuan. Sedangkan pada Kecamatan
Tanjungpinang Kota dapat dilihat bahwa Kecamatan Tanjungpinang Kota
merupakan kecamatan yang memiliki jumlah penduduk yang paling sedikit
dibandingkan dengan kecamatan – kecamatan yang lain yaitu 19.226 jiwa
dengan sejumlah 9.828 jiwa penduduk laki-laki dan sebesar 9.398 jiwa
penduduk perempuan.
Jumlah penduduk menurut kelompok umur dan jenis kelamin di Kota
Tanjungpinang Tahun 2022 dapat dilihat pada tabel dibawah ini :
Tabel 4. 3
Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin
di Kota Tanjungpinang
Kelompok Umur Laki – Laki Perempuan Jumlah
1 2 3 4
0–4 9.641 9.324 18 965
5–9 9.954 9.479 19 433
10-14 9.693 9.185 18 878
15-19 10.623 10.144 20 767
20-24 9.724 9.274 17 588
25-29 8.992 8.749 17 588
30-34 8.425 8.878 17 588
35-39 8.710 8.453 17 588
40-44 7.715 8.453 16 948
45-49 6.557 7.795 15 510
50-54 5.655 6.659 13.216
55-59 4.281 5.882 11.573
60-64 2.877 4.058 8.339
65-69 1.734 2.794 5.671
70-74 1.608 1.836 3.570
75+ 1.608 1883 3.491
Jumlah 114.684 112.979 227.663
Sumber : Kota Tanjungpinang dalam Angka 2022
Berdasarkan tabel diatas dapat disimpulkan bahwa komposisi
jumlah penduduk Kota Tanjungpinang dalam Tahun 2022 didominasi oleh

59
laki-laki, dimana jumlah penduduk laki-laki lebih banyak dibandingkan
jumlah penduduk perempuan. Berdasarkan pada jumlah kelompok umur,
kelompok umur terbesar di Kota Tanjungpinang yakni umur 15 sampai
dengan umur 19 tahun dengan jumlah 20.767 jiwa. Sedangkan untuk
kelompok umur terendah adalah kelompok yang berumur 75 tahun keatas
dengan jumlah 3.491 jiwa.
4.1.4 keadaan pemerintah
Visi merupakan suatu panduan yang visioner bagi suatu organisasi,
dimana menjelaskan arah ataupun suatu kondisi yang ideal dimasa depan
yang akan dicapai berdasarkan suatu kondisi untuk menciptakan keadaan
senjang antara masa kini dan masa depan yang akan ingin dicapai. Visi
tidak hanya tentang pembicaraan atau harapan palsu, namun suatu
komitmen serta visi dalam pembangunan serta dalam mengelola suatu
perubahan demi tercapainya tujuan. Adapun visi dari Kota Tanjungpinang
adalah sebagai berikut :
“Tanjungpinang sebagai Kota yang Maju, Berbudaya dan
Sejahtera dalam Harmoni Kebhinekaan Masyarakat Madani”
Misi memiliki peran yang sangat penting dalam menentukan suatu
tujuan secara efektif serta efisien dalam merumuskan suatu rumusan
strategi yang terbaik. Misi memiliki peran yang sangat penting dalam
menjalankan sebuah aktivitas ataupun suatu kegiatan dalam pengambilan
keputusannya. Dengan mempertimbangkan berbagai jenis aspek yang ada

60
di Kota Tanjungpinang maka dengan adanya misi maka seluruh kegiatan
serta tujuan dari Kota Tanjungpinang dapat terlaksana dengan baik.
Misi yang merupakan perwujudan dari sebuah visi pembangunan Kota
Tanjungpinang adalah sebagai berikut :
1. Meningkatkan kualtas sumber daya manusia yang agamis,
berbudaya, serta memiliki berwawasan kebangsaan dan berdaya
saing global.
2. Meningkatkan pengembangan pariwisata dan pengembangan
ekonomi kreatif dan usaha ekonomi di lingkungan masyarakat.
3. Mengembangkan dan melestarikan khasanah budaya lokal dan
nusantara guna menciptakan kehidupan masyarakat yang harmonis,
bertoleransi serta kebhinekaan guna mendukung pembangunan
berkelanjutan.
4. Mewujudkan pembangunan yang adil dan merata serta
menciptakan suatu iklim investasi dan usaha yang kondusif yang
berwawasan lingkungan dan sistem pengupahan yang berkeadilan.
4.1.5 Gambaran Umum Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah

Kota Tanjungpinang
4.1.5.1 Gambaran Umum Organisasi
Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang
(BPKAD) adalah salah satu instansi pemerintahan Kota Tanjungpinang
yang memiliki fungsi dan tugas pokok membantu dalam melaksanakan

61
urusan Pemerintah Daerah yang berdasarkan asas otonomi dari tugas
pembantuan dalam bidang pengelolaan keuangan dan pengelolaan aset
daerah. Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota
Tanjungpinang mempunyai beberapa bagian, bidang serta sub bidang
salah satunya adalah Bidang Aset Daerah. Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Tanjungpinang berlokasi pada Jl. Tj. Ayun
Sakti, Kec. Bukit Bestari, Kota Tanjungpinang.
Visi :
“Tanjungpinang sebagai Kota yang Maju, Berbudaya dan Sejahtera dalam

Harmoni Kebhinekaan Masyarakat Madani”
Misi :
“Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang profesional, berwibawa,

amanah, transparan dan akuntabel didukung dengan struktur birokrasi yang
berintegrasi dan kompeten”
4.1.5.2 Kedudukan Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang
Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) dalam
melaksanakan tugas pokok dan fungsi guna membantu Walikota dalam
melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah yang berdasarkan asas
otonomi daerah dan tugas pembantuan di bidang pengelolaan keuangan
dan bidang pengelolaan aset daerah. Badan Pengelola Keuangan dan Aset
Daerah (BPKAD) dipimpin oleh seorang kepala badan yang berada

62
dibawah serta bertanggungjawab kepada Walikota melalui Sekretariat
Daerah.
Dalam melaksanakan tugas dan fungsi pokok tersebut tercantum
pada Peraturan Walikota Nomor 52 Tahun 2016 Tentang Uraian Tugas
Pokok, Fungsi Organisasi Dan Tata Kerja Badan Pengelola Keuangan Dan
Aset Daerah pada bagian bagan kesatu pasal 3 ayat 1 dalam
melaksanakan tugas pokok dan fungsi sebagaimana, dimaksud dalam ayat
(2) pasal ii, tentang Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah tugas dan
fungsinya :
a. Perumusan kebijakan teknis dalam bidang pengelolaan keuangan
daerah,
b. Perumusan kebijakan teknis dalam bidang pengelolaan aset daerah;
c. Pengelolaan urusan ketatausahaan dinas; dan
d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh pimpinan.
Kepala Badan memiliki tugas pokok dan fungsi untuk memimpin,
mengoordinasikan, mengawasi serta mengendalikan dalam pelaksanaan
pengelolaan keuangan daerah.
Adapun sebagai selaku Kepala SKPKD dan Kepala SKPD dalam hal
menyelenggarakan fungsi adalah sebagai berikut :
a. Penyusunan serta pelaksanaan Kebijakan dalam Pengelolaan
Keuangan Daerah;
63
b. Pelaksanaan PPKD yang berfungsi selaku BUD;
c. Penyusunan suatu Laporan Keuangan Daerah dalam pelaksanaan
Pertanggungjawab Pelaksanaan APBD;
d. Penyusunan rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD;
Bidang Sekretariat mempunyai tugas pokok yakni membantu Kepala
Badan dalam memimpin serta mengordinasikan segala penyelenggaraan
pelayanan baik dalam pelayanan administratif kegiatan serta kegiatan
ketatausahaan yang mana meliputi segala urusan umum kepegawaian dan
urusan perencanaan serta program dan urusan keuangan dalam
menjalankan fungsinya.
Sekretariat memiliki tugas pokok dan fungsi adalah sebagai berikut :
a. Pelaksanaan dalam penyusunan, peprograman, dan pelaksanaan
kegiatan administrasi serta mekanisme kerja pada dinas;
b. Pengoordinasian penyusunan segala rencana kegiatan anggaran
tahunan semua unit kerja.
c. Pengelolaan administrasi keuangan dan kepegawaian daerah.
Adapun Sub Bagian Penyusunan Program, Evaluasi dan Pelaporan
memiliki tugas pokok dalam membantu sekretaris dan melaksanakan
sebagian tugas dari Sekretariat di bidang penyusunan program, evaluasi
dan pelaporan kegiatan pada lingkup kinerja Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah (BPKAD) adalah sebagai berikut :

64
a. Pelaksanaan penyusunan rencana dan/atau petunjuk dalam teknis
program kerja pada bidang rencana program kerja tahunan dinas
b. Pelaksanaan pengendaloan program meliputi kegiatan persiapan
bahan dan/atau koordinasi antar bidang dan instansi terkait di
lingkup pemerintah daerah.
c. Penyusunan laporan pelaksanaan program dan/atau kinerja dinas.
d. Pengoordinasian dalam penyelenggaraan sosialisasi, evaluasi dan
pembinaan teknis kegiatan;
e. Pengumpulan, pengolahan data dan informasi serta pemecahan
masalah yang mana berkaitan dengan hal tugas-tugas urusan
perencanaan, evaluasi dan pelaporan;
Sub Bagian Umum, Kepegawaian dan Keuangan mempunyai tugas
pokok yakni dalam membantu Sekretariat dan melaksanakan sebagian
tugas dari sekretariat di bidang umum, kepegawaian dan keuangan yakni
sebagai berikut :
a. Penyelenggaraan urusan penyusunan bahan rencana dan program
lingkup administrasi umum dan kepegawaian;
b. Penyelenggaraan administrasi umum yang mana meliputi dalam
pengelolaan naskah dinas, penataan kearsipan, penyelenggaraan
kerumahtanggaan dinas, mengelola perlengkapan dan administrasi
perjalanan dinas;
c. Pelaporan secara kontinu berkelanjutan mengenai lingkup umum,
kepegawaian dan keuangan;

65
d. Pemberian saran serta pendapatan kepada Kepala Badan melalui
Sekretariat;
e. Pengawasan terhadap pelaksanaan tugas staf pada Sub bagian
Umum, Kepegawaian dan Keuangan;
Bidang anggaran memiliki tugas pokok melaksanakan penyusunan
anggaran, dan pembiayaan serta pembiayaan kas. Dengan fungsi sebagai
berikut:
a. Perumusan rencana anggaran daerah, pembiayaan dan investasi;
b. Pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja, pembiayaan serta
investasi;
c. Pembinaan, monitoring dan evaluasi serta pelaporan pelaksanaan
dalam lingkup anggaran pendapatan serta anggaran belanja,
pembiayaan dan investasi;
d. Perumusan kebijakan pada bidang pembelanjaan dan pembiayaan;
Bidang Anggaran ini terdiri atas beberapa Sub Bidang diantaranya
sebagai berikut :
a. Sub Bidang Anggaran Pendapatan
Sub bidang Anggaran Pendapatan memiliki tugas pokok diantaranya
adalah melakukan penyusunan, pelaksanaan, serta evaluasi terhadap
pelaksanaan lingkup anggaran pendapatan
b. Sub Bidang Anggaran Belanja

66
Sub Bidang Anggaran Belanja ini memiliki tugas pokok melaksanakan
urusan pelaksanaan pengelolaan anggaran belanja dan melakukan
pengevaluasian terhadap anggaran belanja serta pelaporan terhadap
anggaran belanja.
c. Sub Bidang Anggaran Pembiayaan dan Manajemen Kas
Sub Bidang Anggaran Pembiayaan dan Manajemen Kas memiliki
tugas pokok untuk melaksanakan urusan Anggaran Pembiayaan dan
Manajemen Kas pengelolaan keuangan daerah.
Bidang Perbendaharaan Dan Akuntansi mempunyai tugas
membantu tugas pelaksanaan tugas perbendaharaan dan akuntansi
pemerintah daerah dan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :
a. Melaksanakan perencanaan serta pelaksanaan program kerja pada
bidang perbendaharaan dan akuntansi;
b. Melakukan penyusunan rencana dalam pengelolaan keuangan
sesuai dengan rencana kerja SKPD dan SKPKD;
c. Pengelolaan administrasi keuangan mengenai penerimaan dan
pengeluaran menurut tujuannya;
d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh pimpinan.
Bidang Perbendaharaan terdiri dari beberapa sub bidang diantaranya
sebagai berikut :
a. Sub Bidang Perbendaharaan dan Analisa

67
Sub Bidang Perbendaharaan dan Analisa memiliki tugas pokok
untuk melaksanakan urusan perbendaharaan serta analisa. Dalam
tugas fungsinya yakni melakukan suatu penyusunan rencana kerja
operasional dan program kerja bidang belanja tidak langsung dan
belanja langsung sebagai pedoman pelaksanaan tugas;
b. Sub Bidang Pembinaan dan Evaluasi
Sub Bidang Pembinaan dan Evaluasi memiliki tugas pokok yakni
untuk melaksanakan urusan bidang Pembinaan dan Evaluasi seperti
pelaksanaan fasilitas pemeriksaan, penelitian serta penyiapan bahan
pengesahan pertanggungjawaban.
c. Sub Bidang Akuntansi dan Pelaporan
Sub Bidang Akuntansi dan Pelaporan memiliki tugas pokok untuk
melaksanakan urusan pada bidang akuntansi dan pelaporan.
Bidang Aset mempunyai tugas dalam membantu Kepala Badan
melaksanakan kewenangan dibidang Aset serta menyelenggarakan
fungsi sebagai berikut :
a. Melaksanakan perencanaan pada kebutuhan barang daerah
serta analisis kebutuhan aset daerah;
b. Penyelenggaraan koordinasi pemeliharaan barang milik
daerah, mutasi barang milik daerah dan penghapusan aset
daerah;
68
c. Pelaksanaan penghitungan serta penilaian Aset daerah yang
tertuang didalam neraca keuangan daerah pemerintah Kota
Tanjungpinang.
Bidang Aset ini terdiri dari beberapa bagian Sub bidang diantaranya
sebagai berikut :
a. Sub Bidang Pengelohan Data dan Informasi
Sub Bidang Pengolahan Data dan Informasi memiliki tugas pokok
untuk melaksanakan urusan pengolahan data dan informasi aset
daerah.
b. Sub Bidang Mutasi dan Inventarisasi Aset Daerah
Sub bidang Mutasi dan Inventarisasi aset daerah memiliki tugas
pokok yakni melaksanakan urusan bidang mutasi dan inventarisasi aset
daerah.
c. Sub Bidang Penghapusan dan Pemanfaatan Aset Daerah
Sub bidang penghapusan dan pemanfaatan aset daerah memiliki
tugas pokok untuk melaksanakan urusan pada bidang penghapusan
dan pemanfaatan aset daerah.
Unit Pelaksanaan Teknis; serta Kelompok Jabatan Fungsional
memiliki kedudukan sebagai bagian dari pelaksaan teknis operasional
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah.

69
Berikut merupakan bagan struktur organisasi Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Darah (BPKAD) Kota Tanjungpinang
Gambar 4.2
Bagan Struktur Organisasi Badan Pengelola Keuangan Dan Aset
Kota Tanjungpinang
70
4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan
Hasil Penelitian serta Pembahasan dalam bab ini adalah pemecahan
masalah dari yang tertera pada rumusan awal. Berdasarkan hasil penelitian
yang telah dilaksanakan oleh penulis pada lokasi penelitian, maka penulis
mampu menjelaskan hasil penelitian tersebut dengan beberapa penjelasan.
Penulis mendapat beberapa informasi yang bersumber dari informan yang
mana telah ditetapkan sebelumnya pada pedoman wawancara serta
adanya pengumpulan dokumen-dokumen pendukung lainnya guna
mendapatkan data hasil penelitian yang valid dan dapat diinterpretasikan
sehingga kemudian dapat menggambarkan fakta-fakta yang ada pada
lapangan tentang optimalisasi pengamanan aset daerah oleh Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah milik Pemerintah Kota
4.2.1 Pengamanan Fisik
Pengamanan barang milik daerah menurut pendapat Suwanda
(2015: 284) dalam hal pengamanan fisik yakni untuk suatu kegiatan
pencegahan dari adanya penurunan fungsi barang atau aset, penurunan
jumlah barang dan hilangnya barang. Dari penjelasan penjelasan tersebut
dapat diartikan bahwa pengamanan fisik terhadap aset daerah berupa
tanah dilakukan dengan tujuan guna mencegah terjadinya penuruan fungsi
tanah dan penurunan nilai tanah, serta agar kiranya masyarakat
mengetahui bahwa tanah tersebut adalah tanah milik pemerintah daerah.
Pengamanan fisik dilakukan dengan cara dilakukannya perlindungan fisik

71
guna aset tanah milik daerah tersebut aman serta dalam kondisi yang
terpelihara.
Upaya pengamanan fisik yang dilakukan oleh Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang yakni dengan cara
perlindungan fisik guna keberadaan aset tanah tersebut tetap aman dan
dalam kondisi yang terpelihara. Pengamanan terhadap aset tanah yang
mana aset tanah termasuk dalam aset tidak bergerak tersebut dilakukan
guna menjaga barang inventaris agar meminimalisir dari kerusakan fisik.
Adapun upaya pengamanan fisik yang dilakukan oleh Pemerintah Kota
Tanjungpinang khususnya Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
dalam bidang aset dengan cara melakukan tindakan-tindakan sebagai
berikut :
1. Memasang tanda letak tanah yang bertanda milik pemerintah daerah
Kota Tanjungpinang dengan membangun pagar batas jika anggaran
yang dimiliki cukup untuk membangun pagar. Apabila anggaran tidak
menckupi guna mendirikan pagar batas maka dibuatkan sebuah
patok sebagai tanda batas letak suatu tanah tersebut sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pemasangan tanda
letak pada aset tanah milik daerah dilakukan sebagai upaya
pengamanan aset daerah dalam pengamanan fisik berupa aset
tanah untuk menghindari adanya sengketa mengenai batas tanah
dengan pihak lain atau pemilik tanah yang berbatasan dengan tanah
milik pemerintah daerah.

72
2. Memasang tanda kepemilikan tanah yang berisi data identitas atau
informasi bahwa pemilik tanah tersebut merupakan Pemerintah Kota
Tanjungpinang serta adanya gambar lambang Pemerintah Daerah
Kota Tanjungpinang. Tanda kepemilikan tanah tersebut dapat
berupa papan yang dibuat dengan bahan yang tidak mudah rusak
seperti halnya besi, aluminium, dan lainnya. Kemudian papan
tersebut memuat tulisan yang menandai kepemilikan pemerintah
daerah setempat dengan tulisan yang jelas dan tidak mudah rusak
atau luntur. Sehingga semua orang dapat mengetahui bahwa tanah
tersebut merupakan milik pemerintah daerah Kota Tanjungpinang
serta dapat terhindar dari tindakan klaim oleh pihak lain yang tidak
bertanggung jawab.
3. Melakukan penjagaan berkala pada lokasi tanah agar lokasi tanah
yang telah dilakukan pengamanan fisik seperti pemasangan tanda
letak serta pemasangan tanda kepemilikan tetap terjaga serta tidak
hilang dikarenakan klaim dari pihak yang tidak bertanggungjawab.
Berdasarkan wawancara dengan Kepala Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang Bapak Djasman , S.Sos pada hari
Senin 9 Januari 2023 pukul 10.00 Wib mengatakan bahwa :
Pengamanan fisik yang dilakukan pada aset tanah milik pemerintah

daerah Kota Tanjungpinang telah dilakukan dengan cara pemasangan
plang papan tanda kepemilikan dengan adanya tanda atau tulisan milik
pemerintah Kota Tanjungpinang kemudian pemasangan patok sebagai
tanda dari batas tanah tersebut serta adanya pemasangan pagar
sebagai pengaman atau batas dari suatu bangunan. Hampir seluruh
tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang sudah dipasangi plang
73
tanda kepemilikan namun tidak seluruhnya dipasangi pagar

pengamanan. Tanah yang telah dibangun pagar pengamanan atau
pembatas biasanya berupa tanah yang di atasnya didirikan bangunan.
Selanjutnya pengamanan fisik aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang menurut Kepala Bidang Pengelolaan Barang Milik Daerah
atau Aset Daerah Ibu Sri Harlinda, S.Pi,MM. pada hari Rabu 11 Januari
2023 pada pukul 11.30 Wib menerangkan bahwa :
Pemerintah Kota Tanjungpinang telah melakukan pengamanan pada

aset tanah secara fisik yakni dengan memasang plang kepemilikan,
yang kemudian diberi pagar ataupun patok sebagai pembatas dari
wilayah tanah milik pemerintah daerah dengan tanah masyarakat.
Kemudian Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah tetap
mengawasi serta tetap melakukan pengecekkan guna mengetahui
bagaimana kondisi pada lapangan, Namun untuk waktu pelaksanaan
pengecekkan belum diatur secara pasti tetapi menyesuaikan dengan
kondisi yang terjadi di lapangan.
Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat dijelaskan bahwa adanya
upaya pengamananan aset tanah secara fisik di Kota Tanjungpinang oleh
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang
dilakukan dengan beberapa cara diantaranya yakni pemasangan papan
tanda kepemilikan atau plang serta adanya pemasangan patok dan pagar
batas yang dijelaskan dengan gambar di bawah ini :

74
Gambar 4.3
Plang Tanda Kepemilikan Aset Tanah Pemerintah Kota Tanjungpinang
Pada Gambar 4.3 di atas merupakan salah satu plang tanda
kepemilikan aset tanah milik Pemerintah daerah Kota Tanjungpinang yang
berisikan nomor sertifikat, kode barang serta kode lokasi.

75
Gambar 4.4
Patok Batas Aset Tanah Pemerintah Kota Tanjungpinang
Pada Gambar 4.4 di atas merupakan salah satu bentuk dari patok
batas aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang sebagai tanda batas
dengan tanah yang ada di sebelahnya
Gambar 4.5
Pagar Pembatas Aset Tanah Pemerintah Kota Tanjungpinang
Pada Gambar 4.5 di atas merupakan salah satu Pagar Pembatas
Aset Tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang yang mana berfungsi
sebagai pembatas dan juga pengaman bangunan yang berdiri di atas aset
tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang.
Pelaksanaan pengamanan pada aset tetap daerah khususnya aset
tanah di Kota Tanjungpinang sudah dilaksanakan sesuai prosedur yang ada
yaitu dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun

76
2020 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah dimana acuan
terbaru saat ini yakni Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun
2016 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah kemudian
dijelaskan lebih lanjut dalam Peraturan Peraturan Daerah Kota
Tanjungpinang Nomor 6 Tahun 2021 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah
Upaya pengamanan fisik terhadap aset daerah khususnya aset
tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang saat ini sudah dilakukan
sebagaimana semestinya berpedoman dengan tahapan pada peraturan
perundang-undangan namun kenyataan pada lapangan saat ini masih
banyak ditemukan kendala-kendala yang harus dihadapi dan harus segera
ditangani oleh pemerintah daerah Kota Tanjungpinang. Hal tersebut sejalan
dengan apa yang telah disampaikan oleh Kepala Sub Bidang
Pemindahtanganan, Pemanfaatan, Penghapusan dan Pengamanan
Barang Milik Daerah Kota Tanjungpinang Bapak Febryanto, SH, M,Kn.
pada hari Jumat 13 Januari 2023 pukul 14.00 Wib sebagai berikut:
Pengamanan fisik untuk pengamanan aset daerah terkhusus aset

tanah di Kota Tanjungpinang telah dilakukan sesuai dengan
pedoman Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020, Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 serta Peraturan Daerah
Kota Tanjungpinang Nomor 6 Tahun 2021 namun dalam pelaksanan
pengamanan yang terjadi di lapangan masih ditemukan kendala
yang muncul seperti rusaknya plang, baik yang sudah berkarat
maupun yang sudah ambruk sehingga sudah tidak dapat terbaca
bahkan ada beberapa plang yang sudah hilang.
Staf Bidang Aset atau Barang Milik Daerah Bapak Hendro Wibowo,
S.AP pada hari Jumat 13 Januari 2023 pukul 10.00 WIB telah memberikan
77
penjelasan mengenai kendala pengamanan fisik milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang yakni :
Aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang sudah banyak

dipasangi papan tanda kepemilikan atau plang, walaupun tidak
semua aset tanah dipasangi plang seperti contohnya saja tanah
makam untuk umum yang berasal dari wakaf sehingga tidak dapat
dipasangi plang.mengenai pagar batas untuk tanah yang di atasnya
didirikan bangunan seperti sekolah, kelurahan atau kecamatan itu
sudah diberikan pagar tembok ataupun besi di sekelilingnya, lalu
untuk lahan garapan biasanya kita batasi dengan pohon yang telah
ditanami oleh dinas lingkungan hidup dan serta diberikan patok di
ujung-ujungnya sehingga kita memasang pagar batas tersebut
dengan menyesuaikan kondisi di lapang seperti apa. Masih ada
beberapa aset tanah yang ada di Kota Tanjungpinang yang hanya
diberikan patok saja namun belum di pasangi pagar-pagar pembatas
contohnya seperti pada lahan yang berada pada lereng bukit dengan
tingkat kemiringan yang curam saat ini hanya diberikan patok
dibeberapa titik saja.
Beberapa kendala yang dihadapi Pemerintah Kota Tanjungpinang
seperti yang telah disampaikan oleh Kepala Sub Bidang Pemindatangan,
Pemanfaatan, Penghapusan serta Pengamanan Barang Milik Daerah
bahwasanya terdapat plang atau tanda kepemilikan yang telah terpasang
pada beberapa aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang ditemukan
dalam keadaan rusak sehingga sudah tidak dapat dibaca bahkan ada
beberapa plang atau tanda kepemilikan yang sudah hilang. Kondisi tersebut
dikarenakan kurangnya pengawasan yang dilakukan secara rutin dan
berkala terhadap aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang. Maka
dari itu Pemerintah Kota Tanjungpinang diharapkan dapat membuat jadwal
rutin untuk melakukan pengecekkan terhadap aset tanah milik Pemerintah
Kota Tanjungpinang secara rutin dan berkala agar meminimalisir kerusakan

78
maupun hilangnya plang tanda kepemilikan yang telah dipasang oleh
Pemerintah Kota Tanjungpinang.
Faktor yang menjadi penyebab kurangnya pengawasan terhadap
pengamanan fisik aset tanah milik pemerintah daerah Kota Tanjungpinang
adalah dikarenakan Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(BPKAD) Kota Tanjungpinang masih mengalami kekurangan sumber daya
aparatur khususnya dalam bagian Sub Bidang Pemindahtanganan,
Pemanfaatan, Penghapusan dan Pengamanan Aset milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang terkhususnya pada pengamanan aset tanah. Bidang
Pengelolaan Barang Milik Daerah atau Aset Daerah pada Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Tanjungpinang
merupakan bidang yang menangani segala aset milik pemerintah daerah
yang berada di wilayah Kota Tanjungpinang dengan struktur organisasi
yang dipimpin oleh seorang Kepala Bidang Pengelolaan Barang Milik
Daerah atau Aset yang di bantu oleh tiga Kepala Sub Bidang diantaranya
adalah Sub Bidang Perencanaan Barang Milik Daerah, Sub Bidang
Penatausahaan dan Pengawasan Pengelolaan Barang Milik Daerah dan
Sub Bidang Pemindahtanganan, Pemanfaatan, Penghapusan dan
Pengamanan Barang Milik Daerah dimana masingmasing Kepala Sub
Bidang tersebut masing-masing membawahi beberapa Staf. Sehingga
jumlah keseluruhan pegawai yang menangani aset daerah pada Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah pada Bidang Pengelolaan Barang
Milik Daerah Kota Tanjungpinang sebanyak 8 orang guna menunjang

79
dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya. Pada bagian Sub Bidang
Barang Milik Daerah dimana yang berjumlah 2 orang. Sehingga jika dilihat
berdasarkan jumlahnya, Jumlah pegawai tersebut dinilai masih sangat
kurang secara kuantitas untuk mendukung seluruh kinerja Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Tanjungpinang
dalam rangka yang bertujuan Pengamanan aset tanah milik Pemerintah
Kota Tanjungpinang hal tersebut menyebabkan pembagian tugas dalam
mengurus segala perihal aset tanah termasuk pegawai yang akan
ditugaskan untuk melakukan pengawasan terhadap tanah tersebut masih
sangat sulit dikarenakan minimnya sumber daya aparatur yang mana telah
memiliki tugas pokok dan fungsi masing-masing dalam setiap bidangnya.
Pengamanan aset milik pemerintah daerah Kota Tanjungpinang
khususnya dalam pengamanan aset yang berupa tanah juga harus
mempunya sumber daya aparatur yang jumlahnya mencukupi guna
pengamanan aset secara fisik yang bejalan secara maksimal, karena
minimnya sumber daya aparatur akan sangat berdampak pada
penanganan pengamanan aset tanah daerah Kota Tanjungpinang secara
fisik milik pemerintah daerah Kota Tanjungpinang itu sendiri.
Berdasarkan hasil wawancara penulis dapat menyimpulkan bahwa
pengamanan fisik dalam optimalisasi pengamanan aset tanah oleh Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang sudah sesuai dengan prosedur dan undang- undang yang

80
berlaku yang ada namun masih kurangnya pengawasan yang dilakukan
secara rutin dan berkala oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah (BPKAD) Kota Tanjungpinang dikarena kuantitas sumber daya
aparatur yang masih sangat minim.
4.2.2 Pengamanan Administrasi
Pengamanan Administrasi menurut pendapat Suwanda (2015: 284)
merupakan kegiatan yang meliputi seluruh kegiatan pencatatan,
pembukuan, inventarisasi, pelaporan serta penyimpanan dokumen
kepemilikan. Sehingga pengamanan administrasi terhadap aset daerah
berupa tanah dapat diartikan sebagai suatu kegiatan pencatatan,
pembukuan, inventarisasi, pelaporan penyimpanan dokumen kepemilikan
atas tanah secara tertib dan aman. Pengamanan administrasi dengan kata
lain dikenal dengan pengamanan administratif aset tanah yang mana
dilakukan dengan penyelesaian bukti kepemilikan seperti Izin Mendirikan
Bangunan, Berita Acara Serah Terima, Surat Perjanjian, Akta Jual Beli dan
dokumen pendukung lainnya. Kemudian pengamanan admisnitrasi selain
penyelesaian bukti kepemelikan juga meliputi kegiatan penyimpanan
dokumen bukti kepemilikan serta perlu dilakukan inventarisasi barang milik
daerah atau aset secara berkala.
Berdasarkan hasil wawancara bersama Kepala Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang Bapak Djasman , S.Sos
pada Senin 9 Januari 2023 pukul 11.00 Wib beliau menerangkan bahwa :
81
Pengamanan administrasi pada aset daerah terkhusus pada aset

tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang yang mana dilakukan
oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang khususnya bidang aset dilakukan dengan membuat
catatan dan menginventarisasi setiap aset tanah yang dimiliki oleh
Pemerintah Kota Tanjungpinang dalam bentuk Kartu Inventaris
Barang A (KIB A). Pembaharuan Kartu Identitas Barang tersebut
dilakukan apabila jika adanya penambahan aset baru. Pengamanan
Administrasi pada aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang
oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang adalah berupa penertiban dokumen atau arsip atas
hak tanah milik yang dimiliki oleh pemerintah daerah Kota
Tanjungpinang. Dokumen kepemilikan aset tanah tersebut ialah
berupa Sertifikat, Berita Acara Serah Terima ataupun Akta Jual Beli.
Selanjutnya mengenai pengamanan administrasi aset tanah pada
daerah Kota Tanjungpinang telah ditambahkan oleh Kepala Bidang
Pengelolaan Barang Milik Daerah Kota Tanjungpinang Ibu Sri Harlinda,
S.Pi,MM. pada wawancara yang telah dilaksanakan pada hari Rabu 11
Januari 2023 pada pukul 11.30 Wib beliau menerangkan bahwa :
Proses pengamanan admnistrasi pada aset tanah milik pemerintah

Kota Tanjungpinang telah dilaksanakan sesuai dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 dengan lebih
difokuskan kepada dokumen atas hak tanah milik pemerintah Kota
Tanjungpinang. Mayoritas aset tanah yang ada di Kota
Tanjungpinang merupakan aset pelimapahan dari Kabupaten Bintan
yang tidak memiliki sertifikat dan hanya didukung oleh dokumen
Berita Acara Serah Terima dan Akta Jual Beli. Proses pembuatan
sertifikat itu sangat sulit karena kita harus mengumpulkan dokumen-
dokumen bukti pendukung kepemilikan tanah yang sebelumnya milik
Kabupaten Bintan agar kiranya dapat diterbitkan sertifikatnya.
Setelah sertifikat aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
sudah jadi maka sertifikat tersebut kemudian disimpan dalam
brangkas untuk menjaga keamanan.
Upaya pengamanan administrasi pada aset tanah yang dilakukan
oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang
terhadap aset tanah milik pemerintah daerah Kota Tanjungpinang dilakukan

82
dengan cara pencatatan atau inventarisasi dengan melalui Kartu
Inventarisasi Barang A (KIB A). Semua aset tetap berupa tanah milik
pemerintah daerah Kota Tanjungpinang tercatat dalam Kartu Inventaris
Barang A (KIB A).
Kartu Inventaris Barang (KIB A) tanah diisi untuk dlakukannya
pendataan data administrasi pada aset tanah, sehingga tanah tersebut
akan terdaftar sebagai aset tanah milik pemerintah daerah Kota
Tanjungpinang baik yang merupakan hak milik, hak pakai, maupun hak
guna bangunan di atas tanah.
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota
Tanjungpinang selalu mencatat dan memperbaharuhi segala data tentang
tanah apabila memang telah terjadi perubahan. Hal tersebut bertujuan agar
inventarisasi aset tanah yang telah ada merupakan data yang terbaru
sehingga aset tanah milik pemerintah daerah Kota Tanjungpinang dapat
dengan mudah diawasai. Berikut contoh Kartu Inventaris Barang A (KIB A)
yang dijelaskan dalam Tabel 4.3 di bawah ini :
Tabel 4.3
Contoh Kartu Identitas Barang (KIB) A Tanah
83
Upaya dalam pengelolaan Barang Milik Daerah atau Aset Daerah di
Kota Tanjungpinang saat ini dakam pelaksanaannya masih didapati
beberapa kendala walaupun sudah dilaksanakan sesuai dengan prosedur
perundang undangan yang ada. Salah satu kendala dalam pengelolaan
aset khususnya upaya pengamanan aset tanah milik pemerintah daerah di
Kota Tanjungpinang yakni adanya permasalahan dalam hal administrasi.
Permasalahan yang terjadi pada pengamanan aset tanah secara
administrasi milik pemerintah Kota Tanjungpinang yaitu terdapat adanya
perbedaan luas tanah yang tercatat dalam Kartu Identitas Barang A dengan
kondisi yang ada dilapangan. Hal tersebut dijelaskan oleh Kepala Sub
Bidang Mutasi dan Inventaris Aset Daerah Bapak Ponco Waluyo,S.E.
Nugroho pada hari Selasa 17 Januari 2023 pukul 10.00 Wib beliau
menyatakan sebagai berikut:
Pelimpahan pada aset tanah daerah di Kota Tanjungpinang hanya

berdasarakan Berita Acara Serah Terima (BAST) dari Kabupaten
Bintan. Aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang yang belum
memiliki sertifikat dicatat pada Kartu Identitas Barang A berdasarkan
Berita Acara Serah Terima (BAST). Dalam Berita Acara Serah
Terima tersebut dijelaskan pula bahwa luas tanah yang menjadi aset
milik Pemerintah Kota Tanjungpinang, namun seiring perjalanan
waktu terdapat beberapa bidang aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang yang mana ditengah-tengahnya dijadikan jalan
umum oleh warga. Hal tersebut menyebabkan yang mulanya
sebidang tanah kemudian terbagi menjadi dua bidang, tentu saja
kejadian tersebut menjadikan luas tanah menjadi berkurang dan
84
berbeda dengan yang sudah tercatat dalam Kartu Identitas Barang

A.
Guna memastikan luas wilayah aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang melalui Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
(BPKAD) Kota Tanjungpinang telah berkomunikasi dengan Badan
Pertanahan Nasional, Lurah Setempat dan juga Tokoh Adat setempat untuk
mengetahui luas tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang dengan jelas
karena yang tercatat didalam Kartu Identias Barang A harus sesuai dengan
kondisi sebenarnya
Permasalahan lain terjadi pada pelaksanaan pengamanan secara
administrasi aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang yakni dengan
adanya beberapa tanah yang belum memiliki data atau dokumen secara
lengkap. Sebagian besar aset tanah milik Kota Tanjungpinang adalah
pelimpahan dari Kabupaten Bintan, karena Kota Tanjungpinang merupakan
pecahan dari Kabupaten Bintan. Sebagian besar aset tanah daerah Kota
Tanjungpinang saat serah terima hanya berdasarkan pada Berita Acara
Serah Terima (BAST) dari Kabupaten Bintan dan tidak ada bukti pendukung
lainnya. Hal tersebut juga telah dijelaskan oleh Kepala Sub Bidang
Pemindahtanganan, Pemanfaatan, Penghapusan dan Pengamanan Aset
Bapak Febryanto,SH,MKn. dalam wawancara yang dilaksanakan pada hari
Selasa 17 Januari 2023 pada pukul 15.30 Wib menjelaskan bahwa :
Aset tanah di Kota Tanjungpinang sebagian besar adalah

pelimpahan dari Kabupaten Induk yaitu Kabupaten Bintan. Saat
penyerahan aset daerah khususnya aset tanah dari Kabupaten
Bintan kepada Kota Tanjungpinang sebagian besar hanya
85
berdasarkan dari Berita Acara Serah Terima, masih banyak aset

tanah milik Kota Tanjungpinang yang tidak memiliki Akta Jual Beli
padahal hal itu merupakan salah satu dokumen yang menunjang
untuk menerbitkan sertifikat kepemilikan ha katas tanah.
Belum lengkapnya data ataupun dokumen perihal kepemilikan tanah
tersebut disebabkan oleh pencatatan administrasi aset tanah pada zaman
dahulu yang kurang baik. Aset tanah pada zaman dahulu belum dikelola
secara baik sesuai dengan prosedur ditambah lagi adanya pemekaran
wilayah dari Kabupaten Bintan yang dipecah menjadi Kota Tanjungpinang.
Pada saat serah terima aset tanah dari Kabupaten Bintan kepada Kota
Tanjungpinang tidak didukung dengan administrasi yang lengkap, sebagian
besar hanya didukung dengan dokumen Berita Acara Serah Terima
(BAST). Hal tersebut merupakan salah satu hambatan dalam penerbitan
dokumen sertifikat aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang.
Tanjungpinang pada saat ini telah berusaha dalam mengelola aset tanah
khususnya pengamanan aset tanah Kota Tanjungpinang agar lebih baik lagi
sesuai dengan prosedur yang telah diatur pada peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Namun kepemilikan pada aset tanah milik
pemerintah daerah Kota Tanjungpinang sampai saat ini masih banyak yang
belum didukung oleh bukti hak atas tanah yang sah (sertifikat).
Tanjungpinang harus terus berupaya melengkapi kembali arsip serta
dokumen-dokumen yang terkait tentang hak tanah milik pemerintah Kota

86
Tanjungpinang semaksimal mungkin agar dapat dilakukanya sertifikasi
kepemilikan tanah oleh Badan Pertanahan Nasional sehingga
meminimalisir hilangnya aset tanah akibat pengakuan dari pihak lain yang
tidak bertanggung jawab.. Dokumen tentang tanah yang telah menjadi aset
Pemerintah Kota Tanjungpinang harus segera dicari dan dilengkapi agar
dapat diajukan pembuatan sertifikat. Hal ini dilakukan untuk mencegah dan
meminimalisir terjadinya pengkalaiman aset karena lemahnya pengamanan
atas aset tanah.
Upaya dalam pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang yang dilakukan oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah (BPKAD) Kota Tanjungpinang dalam bentuk pensertifikatan
tanah harus mempunyai koordinasi dengan pihak yang terkait contohnya
Badan Pertanahan Nasional atau pihak lain yang terkait. Oleh karena itu
Tanjungpinang harus terus berupaya untuk meningkatkan koordinasi
dengan Badan Pertanahan Nasional serta pihak lain yang terkait guna
mempercepat sertifikasi aset tanah yang belum memiliki dokumen sertifikat
sehingga pengamanan aset tanah secara administrasi dapat berjalan
dengan baik.
Permasalahan yang masih sering ditemukan pada saat proses
sertifikasi tanah oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang yakni sering terjadi keterlambatan dalam pembuatan
sertifikat yang telah diajukan kepada Badan Pertanahan Nasional. Hal

87
tersebut telah disampaikan oleh Bapak Muhammad Fais Fahmi, S.STP.
Staf Pengelolaan Barang Milik Daerah pada hari Kamis 19 Januari 2023
pukul 10.30 Wib sebagai berikut :
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah mengajukan dokumen-

dokumen yang diperlukan yang mana Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kota Tanjungpinang harus mengajukan surat permohonan
persertifikaan dengan dilampirkan dokumen-dokumen pendukung lain yang
diperlukan hingga pada surat permohonan penghapusan aset daerah.
Dokumen-dokumen tersebut harus semua ada karena jika salah satu
dokumen tersebut ada yang kurang atau belum ada maka Badan
Pertanahan Nasional tidak dapat menindaklanjuti untuk proses pembuatan
sertifikat.
Berikut dokumen-dokumen yang akan diperlukan dalam melakukan
proses persertifikatan diantaranya sebagai berikut :
d. Surat permohonan persertifikatan.
e. Akta Jual Beli.
f. Berita Acara Pelepasan Hak.
g. SPPT PBB.
h. Surat keterangan pernyataan fisik.
i. BKPRD kesesuaian tata ruang.
j. Bukti kepemilikan tanah.
k. Petikan Letter C dari Kelurahan.
Dokumen-dokumen di atas perlu diajukan kepada Badan
Pertanahan Nasional guna proses persertifikatan sehingga bilamana masih
ada dokumen yang belum terpenuhi maka Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah harus berusaha untuk melengkapi dokumen tersebut agar
dapat diproses untuk proses sertifikasi.

88
Berdasarkan hasil wawancara penulis dapat menyimpulkan bahwa
pengamanan administrasi dalam optimalisasi pengamanan aset tanah oleh
Tanjungpinang masih ditemuknnya beberapa kendala yang diantaranya
yakni masih banyaknya dokumen kepemilikan aset yang belum lengkap
dikarenakan rata-rata aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
adalah aset pelimpahan dari Kabupaten Bintan yang hanya diberikan
berdasarkan Berita Acara Serah Terima (BAST) dan tidak didukung oleh
dokumen pelengkap lainnya seperti Akta Jual Beli Tanah, dokumen Letter
C sehingga belum dapat diajukan dalam tahap Pensertifikatan tanah
kepada Badan Pertanahan Nasional serta masih banyak terjadi perbedaan
antara data dalam Kartu Identitas Barang A (KIB A) dengan kondisi di
lapangan.
4.2.3 Pengamanan Hukum
Pengamanan Hukum menurut pendapat Suwanda (2015: 284)
berpendapat bahwa:
Pengamanan hukum memiliki makna antara lain meliputi kegiatan

melengkapi fakta status kepemilikan. Barang milik daerah yang
berupa tanah harus disertifikatkan atas nama pemerintah daerah.
Barang milik daerah yang berupa bangunan harus dilengkapi dengan
bukti kepemilikan atas nama pemerintah daerah. Barang milik
daerah yang berupa tanah dan atau bangunan harus dilengkapi
dengan bukti kepemilikan atas nama pemerintah daerah.
Pengamanan secara tindakan hukum yang dilakukan oleh Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) terhadap suatu aset
tanah milik pemerintah daerah pada dasarnya adalah untuk memberikan

89
perlindungan hukum serta kepastian hukum yang jelas terhadap aset tanah
milik pemerintah Kota Tanjungpinang yang didalam kepemilikannya perlu
dilandasi oleh dasar-dasar penguasaan hak yang sah agar dapat dengan
mudah membuktikan secara riil bahwa pemerintah daerah Kota
Tanjungpinang sebagai pemegang hak atas tanah yang bersangkutan.
Apabila terjadi suatu permasalahan maka pengamanan melalui upaya
hukum terhadap tanah yang bermasalah dengan pihak lain dapat dilakukan
dengan cara :
1. Negoisasi (musyawarah) untuk mencari penyelesaian.
2. Upaya pengadilan baik perdata maupun pidana.
3. Penerapan hukum.
Berdasarkan hasil wawancara bersama dengan Kepala Sub Bidang
Barang Milik Daerah Kota Tanjungpinang Bapak Febryanto,SH.M,Kn pada
hari Jumat 20 Januari 2023 pukul 16.00 Wib menyatakan bahwa :
Pengamanan hukum aset tanah salah satunya dengan melengkapi

bukti dari status kepemilikan tanah tersebut. Pengamanan secara
hukum tersebut dilakukan jika terdapat masalah yang mengenai aset
tanah tersebut misalnya, adanya klaim dari pihak lain terhadap tanah
milik pemerintah. Maka dari itu, bukti kelengkapan kepemilikan atau
sertifikat sangatlah penting untuk menghindari adanya pengklaiman
tanah milik pemerintah tersebut. Untuk kami sendiri jika terdapat tanah
milik Pemerintah Kota Tanjungpinang yang diklaim oleh pihak lain,
maka kami akan melakukan musyawarah pada pihak-pihak yang
melakukan klaim tersebut.
Berdasarkan hasil daripada wawancara tersebut dapat disimpulkan
bahwa proses dari pelaksanaan pengamanan secara tindakan hukum

90
terhadap aset tanah di Kota Tanjungpinang dilakukan dengan cara
melengkapi bukti-bukti status kepemilikan tanah seperti sertifikat dan lain-
lain. Sertifikat adalah dokumen yang sangat penting yang mana harus
dimiliki sebagai bukti kepemilikan atas aset tanah milik perorangan ataupun
tanah milik daerah. Tahap akhir pada pengadaan tanah yang mana setelah
adanya pelepasan menjadi tanah milik pemerintah daerah yakni proses
pembuatan sertifikat atau biasa disebut juga sebagai proses sertifikasi.
Proses sertifikasi dilakukan di Badan Pertanahan Nasional dengan
menyerahkan berkas-berkas atau dokumen persertifikatan yang menjadi
syrat utama pembuatan sertifikat kepemilikan tanah.
Kepala Bidang Pengelolaan Barang Milik Daerah Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Daerah Ibu Sri Harlinda, S.Pi,MM.. pada hari
Rabu 18 Januari 2023 pukul 16.00 Wib mengungkapkan bahwa :
Kota Tanjungpinang memiliki luas wilayah kurang lebih hanya

812,7km2 ,dimana sepertiga dari wilayahnya merupakan wilayah milik
Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat. Ada beberapa titik antara
tanah milik Pemerintah daerah Kota Tanjungpinang dan tanah milik
Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat yang saling
bersinggungan atau berbatasan serta kondisi tersebut menyebabkan
antara kedua pihak yang saling mengklaim satu sama lain di salah
satu bidang tanah.
Permasalahan yang terjadi mengenai aset tanah milik Pemerintah
daerah Kota Tanjungpinang saat ini yakni terdapat beberapa aset tanah
milik Pemerintah di Kota Tanjungpinang yang mana saling bersinggungan
langsung dengan tanah milik Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat.
Sebidang tanah tersebut tercatat dalam Kartu Identitas Barang A milik

91
pemerintah Kota Tanjungpinang dan sebidang tanah tersebut juga tercatat
dalam aset milik Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat sehingga
menyebabkan saling mengkalim satu sama lain jika tidak adanya sertifikasi
yang jelas sesuai hukum.
Pemerintah daerah Kota Tanjungpinang melalui Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah dengan pihak Tentara Nasional Indonesia
Angkatan Darat melaui Komando Distrik Militer 0315 Bintan. Hal tersebut di
jelaskan oleh Analisis Kebijakan Ahli Muda Bidang Bidang Aset atau Barang
Milik Daerah Bapak Ramadian, S.E, MM. pada hari Jumat 20 Januari 2023
pukul 13.00 Wib sebagai berikut:
Kedua belah pihak yaitu Pemerintah Kota Tanjungpinang dalam hal

ini Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang dengan pihak Tentara Nasional Indonesia Angakatan
Darat dalam hal ini Komando Daerah Militer III Siliwangi belum
melakukan pertemuan terkait pembahasan aset tanah tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara tersebut, pelaksanaan pengamanan
aset tanah di Kota Tanjungpinang dapat berupa musyawarah dan jika
diperlukan adanya sebuah pengadilan perdata maupun pengadilan pidana
lainnya dengan dikoordinasikan oleh Biro Hukum atau Bagian Hukum guna
mencapai sebuah penyelelesaian atas permasalahan pada aset tanah yang
bermasalah dengan pihak-pihak lain.
Penulis dapat menyimpulkan berdasarkan hasil wawancara bahwa
pengamanan hukum dalam optimalisasi pengamanan aset tanah oleh
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah terjadi saling mengklaim
satu sama lain pada salah satu bidang tanah yang saling berbatasan antara
92
Pemerintah Kota Tanjungpinang dengan pihak Tentara Nasional Angkatan
Darat dalam hal ini Komando Distrik Militer 0315 Bintan. Oleh karena itu
sangat diperlukan langkah musyawarah di antara kedua belah pihak yang
saling mengklaim satu sama lain perihal kepemilikan aset tanah.
4.2.4 Faktor Penghambat Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah dalam optimalisasi pengamanan aset tanah
milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
Optimalisasi pengamanan aset daerah khususnya aset tanah
pemerintah daerah kota tanjungpinang dalam praktiknya pada lapangan
masih terdapat beberapa kendala hal ini dikarenakan beberapa factor factor
penghambat dalam proses pengamanan aset. Berdasarkan hasil
wawancara pada bebrapa narasumber penulis dapat menyimpulkan
beberapa faktor yang menjadi penghambat Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah dalam proses optimalisasi pengamanan aset tanah milik
pemerintah Kota Tanjungpinang adalah sebagai berikut :
1. Hilang dan rusaknya plang papan tanda nama kepemilikan
Plang papan tanda nama kepemilikan aset daerah khususnya aset tanah
yang telah terpasang terdapat beberapa ditemukan dalam keadaan sudah
rusak sehingga tidak dapat dibaca bahkan terdapat bebrapa plang yang
sudah hilang. Kondisi tersebut dikarenakan kurangnya pengawasan yang
dilakukan secara rutin dan berkala oleh pemerintah daerah Kota
Tanjungpinang terhadap aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang.

93
Pengawasan merupakan Langkah yang penting untuk melakukan proses
penjagaan terhadap aset tanah khususnya dalam pengamanan fisik aset
tanah. Plang nama tanda kepemilikan sangat penting guna menunjukkan
identitas bahwa tanah tersebut adalah aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang.
2. Kesulitan dalam mencari dokumen-dokumen atau riwayat kepemilikan
tanah yang merupakan tanah pelimpahan.
Pasca setelah adanya pemekaran dari Kota Tanjungpinang dari
Kabupaten Bintan pelimpahan aset tanah hanya berdasarkan dari Berita
Acara Serah Terima (BAST) serta tidak didukung oleh dokumen-dokumen
lainnya seperti Akta Jual Beli Tanah, dokumen Letter C sehingga belum
dapat diajukan dalam proses pensertifikatan kepemilikan tanah kepada
Badan Pertanahan Nasional. Sulitnya dalam mencari dokumen-dokumen
atau Riwayat kepemilikan pada tanah yang merupakan tanah hasil
pelimpahan bahkan tanah hasil hibah ataupun tanah yang diklaim pihak lain
sejak terdahulu merupakan salah satu factor penghambat dalam proses
pengaman aset tanah daerah Kota Tanjungpinang.
3. Terdapat perbedaan antara data aset tanah yang tercatat dengan
kenyataan atau kondisi yang sebenarnya ada di lapangan.
Beberapa aset tanah yang ada di Kota Tanjungpinang mengalami
perbedaan luas wilayah antara data yang sudah tercatat didalam Kartu
Identitas Barang A dengan kondisi kenyataan yang ada di lapangan. Hal

94
tersebut dikarenakan terdapat beberapa aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang yang pada awal mulanya sebidang tanah namun seiring
berjalannya waktu kemudian ditengah-tengahnya dijadikan jalan guna
khalayak umum. Hal tersebut telah menyebabkan luas wilayah tanah
menjadi berkurang sehingga menyebabkan adanya perbedaan antara luas
wilayah yang sudah tercatat didalam Kartu Identitas Barang A dengan
kondisi yang terjadi di lapangan.
4. Rawan terhadap gugatan serta okuvasi dari pihak lain.
Sepertiga dari wilayah Kota Tanjungpinang merupakan aset tanah
yang dimiliki Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat. Berdasarkan
kondisi tersebut yang menyebabkan terdapat beberapa aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang yang saling bersinggungan langsung satu
sama lain salah satunya dengan aset tanah milik Tentara Nasional
Indonesia Angkatan Darat yang berada di wilayah Kota Tanjungpinang.
Kondisi tersebut menyebabkan terjadinya gugatan atau okuvasi dari pihak
yang bersangkutan tehadap aset tanah yang dimilikinya. Dengan adanya
kondisi ini pemerintah daerah Kota Tanjungpinang akan kesulitan dalam
melakukan pengamanan aset daerah berupa aset tanah milik pemerintah
Kota Tanjungpinang.
5. Kesulitan dalam hal penyelesaian dan tindak lanjut hasil pengamanan
aset.
95
Penyelesaian perihal tindak lanjut pengamanan aset tanah baik secara
fisik, administrasi maupun secara hukum ini sulit dilakukan dikarenakan
dalam penyelesaianny melibatkan banyak pihak yang terkait. Dibutuhkan
kerjasama antara Pemerintah Daerah dalam hal ini melalui Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dengan pihak terkait misalnya
Kelurahan, tokoh masyarakat, Badan Pertanahan Nasional dan pihak-pihak
yang terkait lainnya. Hal ini sangat membutuhkan waktu yang cukup lama
serta tidak dapat cepat dan instan dikarenakan Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah harus berkoordinasi dengan berbagai pihak
yang terkait agar hasilnya dapat clear and clean dan tidak menimbulkan
masalah di kemudian waktu.
4.2.5 Upaya Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dalam
mengatasi hambatan optimalisasi pengamanan aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang
Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan dan data di atas dapat
disimpulkan bahwa Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah telah
melaksanakan pengelolaan aset atau barang milik daerah dalam hal ini
pengamanan aset berupa tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
sesuai dengan peraturan yang ada.
Pengamanan aset daerah khususnya aset tanah yang telah
dilakukan oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang dalam hal ini Bidang Aset Daerah yang mana menjalankan
tugas dalam menangani aset termasuk aset tanah. Dalam menghadapi

96
berbagai kendala ataupun permasalahan-permasalahan yang ada proses
pelaksanaan proses pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang, maka Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang melakukan berbagai upaya sebagai berikut :
1. Perbaikan dan memasang kembali plang atau papan tanda kepemilikan
Papan nama yang sudah hilang atau sudah tidak terpasang kembali
di lokasi lahan aset milik Pemerintah Kota Tanjungpinang selajutnya akan
ditinjau kembali ke lapangan dan menginvetarisasi aset lainnya yang belum
dipasangi papan tanda kepemilikan Pemerintah Kota Tanjungpinang.
Dalam pengelolaan aset milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
khususnya pengelolaan pengamanan aset berupa tanah harus dilakukan
penjagaan dan kontrol secara rutin oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah, karena minimnya penjagaan terhadap aset tanah milik
Pemerintah akan menimbulkan kerusakan bahkan hilangnya plang tanda
kepemilikan aset.
2. Menertibkan Administrasi Tanah Pasca Pemekaran Kota Tanjungpinang
yang masih belum Optimal
Guna melakukan pengamanan secara administratif, terhadap aset
tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang yang sebagian besar
merupakan pelimpahan dari Kabupaten Bintan maka Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang harus berupaya untuk
melengkapi kembali arsip dan dokumen-dokumen terkait hak tanah milik

97
Pemerintah Kota Tanjungpinang untuk semaksimal mungkin dilakukan
sertifikasi tanah kepada Badan Pertanahan Nasional.
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah akan berkordinasi
dengan pihak Kelurahan ataupun dinas terkait lainnya sesuai kewenangan
dalam rangka pencarian data serta informasi yang memadai dan dapat
dipertanggungjawabkan sebagai dasar Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kota Tanjungpinang dalam memproses penerbitan sertifikat
tanah.
3. Melakukan inventarisasi untuk memastikan lahan yang menjadi aset
Pemerintah Kota Tanjungpinang.
Pemerintah Kota Tanjungpinang melalui Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah harus melakukan kegiatan inventarisasi aset
milik Pemerintah Kota Tanjungpinang karena masih terdapat beberapa aset
tanah yang belum ditemukan lokasinya secara pasti. Dokumen pelimpahan
dari Kabupaten Bintan hanya berdasarkan Berita Acara Serah Terima
(BAST) kepada Kota Tanjungpinang. Dalam Berita Acara Serah Terima
tersebut tidak dilengkapi dengan lokasi aset tanah yang jelas.
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah harus mencari tahu
lokasi aset tanah yang belum diketahui lokasinya secara pasti tersebut.
Maka dari itu Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah harus
berkoordinasi dengan Lurah wilayah setempat dan juga para Tokoh

98
Masyarakat setempat untuk mengetahui lokasi aset tanah milik Pemerintah
Kota Tanjungpinang secara pasti.
4. Melakukan Survey kembali dengan pihak Badan Pertanahan Nasional
Kota Tanjungpinang.
Aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang sangat rawan
terhadap adanya gugatan karena mayoritas aset tanah di Kota
Tanjungpinang belum memiliki sertifikat. Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang harus melakukan survey dengan
pihak Badan Pertanahan nasional untuk memastikan aset tanah yang
terdaftar dalam Kartu Identitas Barang A dengan kondisi di lapangan.
Survey dilakukan guna memastikan lokasi yang terdaftar sesuai dan juga
ukurannya sesuai dengan yang terdaftar dalam Kartu Identitas Barang A
sehingga menghindari terjadinya sengketa yang berujung gugatan dengan
pihak lain.
5. Melakukan pendampingan pengelolaan aset khususnya pengamanan
aset tanah dengan pihak kejaksaan.
Sebagian besar aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
belum memiliki sertifikat maka dari itu Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kota Tanjungpinang harus melakukan pendampingan
pengelolaan aset khususnya dalam pengamanan aset tanah dengan pihak
kejaksaaan. Langkah ini diperlukan supaya tidak ada pihak lain yang
mengklaim tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang dan merupakan

99
langkah antisipasi dari Pemerintah Kota Tanjungpinang guna melakukan
Pengamanan aset tanah berupa pengamanan hukum.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
1.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan oleh penulis selama
melakukan kegiatan penelitian pada Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kota Tanjungpinang terhadap optimalisasi pengamanan aset
daerah kota tanjungpinang, maka penulis diambil kesimpulan sebagai
berikut :
1. Optimalisasi pengamanan aset tanah yang dilakukan oleh Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang masih
belum cukup optimal. Hal ini dikarenakan dalam optimalisasi
pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang baik
pengamanan fisik, pengamanan administrasi serta pengamanan
hukum masih terdapat beberapa hambatan.
2. Terdapat Beberapa hambatan dalam proses optimalisasi
pengamanan aset tanah oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah (BPKAD) Kota Tanjungpinang yang menyebabkan
proses pengamanan aset daerah khususnya aset tanah di Kota
Tanjungpinang kurang optimal diantara sebagai berikut :

100
a. Rusak serta hilangnya tanda plang tanda kepemilikan yang
telah di pasang oleh pemerintah daerah Kota Tanjungpinang
b. Kesulitan dalam mencari dokumen-dokumen ataupun riwayat
kepemilikan tanah dimana hal tersebut merupakan hasil aset
pelimpahan.
c. Terdapat perbedaan diantara data aset tanah yang telah
tercatat dengan aset yang tercatat pada KIB A dengan
keadaan riil yang terjadi di lapangan sehinnga membuat
informasi rumpang mengenai hak kepemilikan terhadap aset
tanah.
d. Masih sangat rawan terhadap gugatan serta okuvasi dari
pihak lain dikarenakan ketidakjelasan atas kepemilikan aset
tanah yang belum memiliki sertifikasi kepemilikan aset tanah
tersebut
e. Masih sangat kesulitan dalam hal menyelesaikan proses
tindak lanjut hasil pengamanan aset
3. Upaya yang telah dilakukan oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah (BPKAD) Kota Tanjungpinang dalam mengatasi setiap
hambatan dalam optimalisasi pengamanan aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang adalah sebagai berikut :
a. Adanya perbaikan serta pemasangan kembali plang atau
papan nama kepemilikan yang sudah rusak ataupun yang
sudah hilang.
101
b. Melakukan Penertiban administrasi hak milik tanah pasca
pemekaran Kota Tanjungpinang yang masih belum lengkap.
c. Melakukan inventarisasi guna memastikan lahan-lahan yang
telah menjadi aset Pemerintah Kota Tanjungpinang.
d. Melakukan investigasi lebih lanjut terhadap pihak Badan
Pertanahan Nasional Kota Tanjungpinang guna memastikan
pengamanan administrasi dan hukum pada aset tanah
pemerintah Kota Tanjungpinang.
e. Melakukan pendampingan dalam setiap proses pengelolaan
aset khususnya dalam proses pengamanan aset tanah pada
pihak kejaksaan.
1.2 Saran
Berdasarkan Kesimpulan serta memperhatikan faktor-faktor yang
dominan selama melaksanakan penelitian pada Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang, maka penulis
memberikan beberapa saran bagi pelasanaan pengamanan aset
daerah khususnya dalam optimalisasi pengamanan aset tanah milik
pemerintah Kota Tanjungpinang adalah sebagai berikut :
1. Adanya Penambahan pada fungsional arsiparis sehingga dapat
memaksimalkan peran pada proses pengamanan administrasi
aset tanah oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kota Tanjungpinang.
102
2. Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota
Tanjungpinang saling berkoordinasi dengan tokoh masyarakat
setempat serta Lurah setempat guna mendapatkan riwayat
kepemilikan tanah untuk melengkapi kearsipan atau dokumen-
dokumen yang hilang terkait dengan aset tanah.
Tanjungpinang atas persetujuan Wali Kota membuat sebuah tim
musyawarah guna melakukan musyawarah dengan pihak
Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat melalui Komando
Distrik Militer 0315 Bintan terkait solusi masalah aset tanah pada
lapangan.
Tanjungpinang kembali melakukan inventarisasi terhadap aset
daerah beruba aset tanah agar data yang ada pada Kartu
Identitas Barang A (KIB A) dapat disesuaikan kembali dengan
kondisi nyata atau riil yang telah terjadi di lapangan sehingga data
dapat dipertanggungjawabkan oleh pemerintah daerah setempat.
5. Membuat arsip digital yang memanfaatkankan era digital 5.0
dengan cara mendokumentasikan seluruh kegiatan yang
berkaitan dengan proses pengamanan aset daerah khususnya
pada aset tanah Kota Tanjungpinang serta mendokumentasikan
seluruh dokumen yang berkaitan langsung dengan aset tanah
Kota Tanjungpinang agar jika terjadi kehilangan masih terdapat

103
bukti berupa foto dokumen tersebut serta lebih mudah dan efisien
untuk di cari dalam bentuk data digital.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku-buku
Arikunto, Suharsimi. 2013. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan
Praktik. Jakarta: Rineka Cipta.
Halim, Abdul. dan Muhammad Syam Kusufi. 2012. Akuntansi Keuangan
Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Helaluddin. dan Hengki Wijaya. 2019. Analisis Data Kualitatif Sebuah Tinjauan
Teori Praktik. Makassar: Sekolah Tinggi Theologia Jaffray.
Ismail, Nawari. 2015. Metode Penelitian Untuk Studi Islam. Yogyakarta:
Samudera Biru
Mardiasmo. 2018. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta:
Penerbit Andi Offset.
Masyhuri. dan M. Zainuddin. 2011. Metodologi Penelitian Pendekatan Praktis
dan Aplikatif. Bandung: Refika Aditama.
Meolong, L. J. 2017: Metode Penelitian Kualitatif, cetakan ke-36. Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya Offset.
Nazir, Moh. 2017. Metode Penelitian. Bogor. Ghaila Indoneisa.
Neuman. W. Laurance. 2016. Metodologi Pendekatan Sosial: Pendekatan
Kualitatif dan Kuantitatif. Jakarta: PT. Indeks.
Simangunsong, Fernandes. 2017. Metodologi Penelitian Pemerintah.
Bandung: Alfabeta.
Siregar, Doli D. 2004. Manajemen Aset: Strategi Penataan Konsep
Pembangunan Berkelanjutan Secara Nasional. Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama.
Soleh, Chabib. Dan Heru Rochmansjah. 2010. Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah. Bandung: Fokusmedia.
Sugiyono. 2018. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan Research and
Development. Bandung: Alfabeta.
Sutedi, Adrian. 2012. Peralihan Hak Atas Tanah. Jakarta: Sinar Grafika.
Suwanda, Dadang. 2015. Optimalisasi Pengelolaan Aset Pemda. Cetakan
Ketiga. Jakarta: PPM.
Wahyuni, Sri. dan Rifki Khoirudin. 2020. Pengantar Manajemen Aset.
Makassar. CV Nas Media Pustaka.
104
105
Winardi. 2004. Manajemen Perilaku Organisasi. Cetakan Kedua. Jakarta:

Kencana Prenada Media Group.
B. Peraturan Perundang Undangan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia1945.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara atau Barang Milik Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman
Pengelolaan Barang Milik Daerah.
Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang Nomor 6 Tahun 2021 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Daerah
Perauran Rektor Nomor 7 Tahun 2021 Tentang Penulisan Karya Ilmiah
Program Sarjana Terapan Institut Pemerintahan Dalam Negeri
C. Skripsi dan Jurnal

Wulandari, Fitri. 2019. Pengelolaan Aset Daerah Atas milik Pemerintah
Kabupaten Kepulauan Meranti. Pekanbaru: Universitas Islam Negeri
Sultan Syarif Kasim Riau.
Kusumawardani, Putri. 2018. Manajemen Aset Tanah di Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tangerang. Serang: Universitas Sultan
Agung Tirtayasa.
Wulandari, Serly. 2014. Optimalisasi dalam Pengamanan dan Pemeliharaan Aset
Tanah pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Pontianak Kalimantan Barat. Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik Vol.3
No. 01.
Said, Siti Nurbaeti. 2017. Peran Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
dalam pengelolaan Aset Tanah dan Bangunan di Kabupaten Penajam
Paser Utara. Samarinda: Universitas Mulawarman.
Nurrobani, Yosinta Kingkin. 2018. Pengelolaan Aset Tanah Pemerintah
Kabupaten Purbalingga. Purwokerto: Universitas Diponegoro.
106
LAMPIRAN I
PEDOMAN WAWANCARA
Penulis dalam penelitian ini menggunakan wawancara semi
terstruktur sehingga penulis dapat dengan bebas bertanya kepada
informan mengenai permasalahan yang diteliti dengan tetap berpedoman
pada teori yang penulis gunakan dan pedoman wawancara. Informan
sebagai sumber data dan informasi dalam penelitian ini berjumlah 5 orang.
Penulis menjabarkan pertanyaan kepada tiap-tiap informan berdasarkan
indikator dari teori yang penulis gunakan dalam penelitian ini.
A. Informan
No Sumber Informan Jumlah
(Orang)
1 2 3
1. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset 1
Daerah Kota Tanjungpinang
2. Kepala Bidang Pengelolaan Aset/BMD 1
3. Kepala Sub Bidang Inventarisasi dan 1
Pengamanan Aset/BMD
4. Staf Bidang Aset /bmd 2
Total 5
B. Daftar Pertanyaan Wawancara
a. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang
1. Bagaimana pelaksanaa inventarisasi aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang?
2. Bagaimana upaya BPKAD terhadap aset tanah milik Pemerintah
Kota Tanjungpinang yang belum memiliki sertifikat?

107
3. Bagaimana upaya BPKAD terhadap aset tanah yang sudah
memiliki sertifikat namun masih belum atas nama Pemerintah
Kota Tanjungpinang?
4. Bagaimana pengawasan dan pengendalian atas pengamanan
aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang?
5. Apa saja faktor penghambat dalam melakukan pengamanan
aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang?
6. Apa saja upaya yang dilakukan dari BPKAD terhadap hambatan
tersebut?
b. Kepala Bidang Pengelolaan Aset/BMD
1. Apa saja permasalahan yang terjadi dalam pengamanan aset
tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang?
2. Bagaimana prosedur inventarisasi aset tanah milik Pemerintah
Kota Tanjungpinang?
3. Apakah semua aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang
telah memiliki kartu identitas barang?
4. Bagaimana upaya BPKAD untuk melengkapi sertifikat aset
bersertifikat namun kepemilikannya belum atas nama
pemerintah Kota Tanjungpinang?

108
6. Apakah BPKAD sudah mencatat seluruh daftar pengelola /
pengguna / kuasa pengguna barang aset tanah milik pemerintah
Kota Tanjungpinang?
7. Apakah seluruh aset tanah milik pemerintah Kota
Tanjungpinang telah dipasangi tanda kepemilikan?
8. Bagaimana pengawasan dan pengendalian atas pengamanan
aset tanah di Kota Tanjungpinang?
9. Apa saja faktor penghambat dalam melakukan pengamanan
aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang?
10. Apa saja upaya yang dilakukan BPKAD terhadap hambatan
tersebut?
c. Kepala Sub Bidang Inventarisasi Aset dan Pengamanan Aset /
BMD
1. Apakah semua aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
telah dilakukan pencatatan?
2. Kapan terakhir kali BPKAD melakukan pencatatan aset tanah
milik pemerintah Kota Tanjungpinang?
Kota Tanjungpinang?
109
telah terpasang tanda kepemilikan?
telah terpasang pagar batas?
7. Bagaimana langkah BPKAD dalam melakukan penjagaan aset
Kota Tanjungpinang?
10. Apa saja prosedur dalam pembuatan sertifikat tanah milik
11. Apa saja faktor penghambat terkait permasalahan pengamanan
aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang?
12. Apa saja upaya yang dilakukan dari BPKAD terhadap hambatan
tersebut?
d. Staf Bidang Aset / BMD
1. Apakah semua aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
telah dilakukan pencatatan?
2. Kapan terakhir kali BPKAD melakukan pencatatan aset tanah
milik pemerintah Kota Tanjungpinang?

110
Kota Tanjungpinang?
telah terpasang tanda kepemilikan?
telah terpasang pagar batas?
7. Bagaimana langkah BPKAD dalam melakukan penjagaan aset
Kota Tanjungpinang?
10. Apa saja prosedur dalam pembuatan sertifikat tanah milik

111
LAMPIRAN II
TRANSKIP WAWANCARA
Penulis dalam penelitian ini menggunakan wawancara semi
terstruktur sehingga penulis dapat dengan bebas bertanya kepada
informan mengenai permasalahan yang diteliti dengan tetap berpedoman
pada teori yang penulis gunakan dan pedoman wawancara.
Informan sebagai sumber data dan informasi dalam penelitian ini
berjumlah 5 orang. Penulis menjabarkan pertanyaan kepada tiap-tiap
informan berdasarkan indikator dari teori yang penulis gunakan dalam
penelitian ini.
No Sumber Informan Jumlah

(Orang)
1 2 3
1. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset 1
Daerah Kota Tanjungpinang
2. Kepala Bidang Pengelolaan Aset/BMD 1
3. Kepala Sub Bidang Inventarisasi dan 1
Pengamanan Aset/BMD
4. Staf Bidang Aset /bmd 2
Total 5
112
DAFTAR PERTANYAAN
DAN JAWABAN
JUDUL : OPTIMALISASI PENGAMANAN ASET TETAP
DAERAH OLEH PEMERINTAH KOTA
TANJUNGPINANG KEPULAUAN RIAU
1. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan
Pendapatan Daerah(BPKPD) Kota tanjungpinang
a. Bagaimana pelaksanaan inventarisasi aset tanah
milik Pemerintah kota tanjungpinang ?
 Pengamanan administrasi aset tanah milik

pemerintah kota tanjungpinang yang
dilakukan oleh Badan Pengelolaan
Keuangan dan Pendapatan Daerah Kota
tanjungpinang khususnya bidang aset
dengan cara membuat catatan dan
menginventaris setiap aset tanah yang
dimiliki oleh Pemerintah kota
tanjungpinang dalam bentuk Kartu
Inventaris Barang A (KIB A). Pembaharuan
Kartu Identitas Barang dilakukan apabila
ada penambahan aset baru. Pengamanan
Administrasi aset tanah milik pemerintah
kota tanjungpinang oleh Badan
Pengelolaan Keuangan dan Pendapatan
Daerah Kota tanjungpinang berupa
penertiban dokumen atau arsip atas hak
tanah milik pemerintah daerah Kota
tanjungpinang. Dokumen kepemilikan aset
tanah tersebut dapat berupa Sertifikat,
Berita Acara Serah Terima ataupun Akta
113
Jual Beli
b. Bagaimana upaya BPKPD terhadap aset tanah
milik Pemerintah kota tanjungpinang yang belum
memiliki sertifikat?
 BPKPD Kota tanjungpinang sebaiknya

berusaha untuk mempesiapkan kembali
kelengkapan dokumen dan arsip
yang relevan dengan hak tanah

kepemilikan pemerintah kota
tanjungpinang dengan optimal sehingga
mampu dilaksanakan pembuatan sertifikat
tanah oleh Badan Pertanahan Nasional.
Dokumen tentang tanah yang telah
menjadi aset Pemerintah kota
tanjungpinang harus segera dicari dan
dilengkapi agar dapat diajukan pembuatan
sertifikat. Tujuannya agar dapat
mengendalikan dan mencegah adanya
klaim secara sepihak terhadap aset sebab
terbatasnya keamanan aset tanah.
c. Bagaimana pengawasan dan pengendalian atas
pengamanan aset tanah milik pemerintah kota
tanjungpinang?
 “Proses pengamanan admnistrasi aset
tanah milik pemerintah kota tanjungpinang
telah dilaksanakan sesuai dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19
Tahun 2016 dengan lebih difokuskan pada

114
dokumen atas hak tanah milik pemerintah
kota tanjungpinang. Mayoritas aset tanah
di Kota tanjungpinang merupakan aset
pelimapahan yang tidak memiliki sertifikat
dan hanya didukung oleh dokumen Berita
Acara Serah Terima dan Akta Jual Beli.
Proses pembuatan sertifikat itu sangat
rumit karena kita harus mengumpulkan
dokumen - dokumen bukti pendukung
kepemilikan tanah yang sebelumnya milik
Kabupaten Bantaeng agar dapat
diterbitkan sertifikatnya. Setelah sertifikat
aset tanah milik Pemerintah kota
tanjungpinang sudah jadi maka sertifikat
tersebut kemudian disimpan dalam
brangkas untuk menjaga keamanan.”
d. Apa saja faktor penghambat dalam melakukan
tanjungpinang?
 Dalam hal ini banyak hambatan hambatan

115
yang di alami dalam pelaksaaan
pengaman aset. Adapun beberapa
hambatan yaitu Terjadinya kerusakan
plang sebagai tanda milik yang
menyebabkan data yang tertulis susah
terbaca, Adanya kesusahan dalam
menemukan berbagai riwayat dan
dokumen sebagai aset yang dilimpahkan
pada kepemilikan tanah, Catatan pada
data aset tanah berbeda dengan keadaan
yang nyata atau situasi rill yang
sesungguhnya, Rawannya terjadi gugatan dan
okuvasi dari pihak lain, Upaya lanjutan dari
penyelesaian pengamanan aset tanah yang
dilakukan secara administrasi, hukum ataupun
fisik menghabiskan waktu yang lama dan
prosesnya tidak bisa instan atau lambat.
e. Apa saja upaya yang dilakukan dari BPKPD
terhadap hambatan tersebut?
 Upaya yang dilakukan BPKPD dalam
mengendalikan hambatan yang di hadapi
yaitu dengan dan memasang kembali
plang atau papan nama kepemilikan,
Penertiban administrasi tanah setelah

116
pemekaran tidak dilengkapi, Melakukan
inventarisasi agar lahan dapat dipastikan
sebagai aset Pemerintah kota
tanjungpinang, Melakukan survey kembali
dengan pihak Badan Pertanahan Nasional
Kota tanjungpinang, Pelaksanaan
dampingan tata kelola aset terutama
pengamanan aset tanah bersama pihak
kejaksaan
f. Apa saja upaya yang dilakukan dari BPKPD
 Upaya yang dilakukan BPKPD dalam
mengendalikan hambatan yang di hadapi
yaitu dengan dan memasang kembali
plang atau papan nama kepemilikan,
Penertiban administrasi tanah setelah
pemekaran tidak dilengkapi, Melakukan
inventarisasi agar lahan dapat dipastikan
sebagai aset Pemerintah kota
tanjungpinang, Melakukan survey kembali
dengan pihak Badan Pertanahan Nasional
Kota tanjungpinang, Pelaksanaan

117
dampingan tata kelola aset terutama
pengamanan aset tanah bersama pihak
kejaksaan.
2. Kepala Bidang Pengelolaan Aset/Barang Milik Daerah
(BMD)
a. Apa saja permasalahan yang terjadi dalam
tanjungpinang?
 Pelimpaham aset tanah di Kota
tanjungpinang hanya berdasarakan dari
Berita Acara Serah Terima (BAST) dari
Kabupaten Bantaeng. Aset tanah milik
Pemerintah kota tanjungpinang yang
belum memiliki sertifikat dicatat dalam
Kartu Identitas Barang A berdasarkan
Berita Acara Serah Terima. Dalam Berita
Acara Serah Terima tersebut dijelaskan
juga luas tanah yang menjadi aset milik
Pemerintah kota tanjungpinang, namun
seiring berjalannya waktu ada beberapa
bidang aset tanah milik Pemerintah kota
tanjungpinang yang ditengah- tengahnya
dijadikan jalan umum oleh warga. Hal

118
tersebut menyebabkan yang awalnya
sebidang tanah kemudian terbagi menjadi
dua bidang, tentu saja kejadian tersebut
menjadikan luas tanah menjadi berkurang dan
berbeda dengan yang sudah tercatat dalam
Kartu Identitas Barang A.”
b. Apakah semua aset tanah milik pemerintah kota
tanjungpinang telah memiliki kartu identitas
barang?
 Aset tanah di Kota tanjungpinang sebagian
besar merupakan pelimpahan dari
Kabupaten Induk yaitu Kabupaten
Bantaeng. Saat penyerahan aset
khususnya aset tanah dari Kabupaten
Bantaeng kepada Kota tanjungpinang
sebagian besar hanya berdasar dari Berita
Acara Serah Terima, banyak aset tanah
milik Kota tanjungpinang yang tidak
memiliki Akta Jual Beli padahal itu
merupakan salah satu dokumen
penunjang untuk menerbitkan sertifikat
c. Bagaimana upaya BPKPD untuk melengkapi

119
sertifikat aset tanah milik pemerintah kota
tanjungpinang?
 Dalam upaya melengkapi sertifikat aset
tanah kami dari BPKPD Kota
tanjungpinang berusaha semaksimal
mungkin utnuk melakukan pencatatan
kembali terhadap aset aset yang belum
memeliki bukti kepemilikan dan mencari
data rill di lapangan agar apa yang di catat
sesuai dalam laporan inventarisasi aset
milik pemerintah kota tanjungpinang
d. Bagaimana upaya BPKPD terhadap aset tanah
yang sudah bersertifikat namun kepemilikannya
belum atas nama pemerintah kota
tanjungpinang?
 Badan Pengelolaan Keuangan dan
Pendapatan Daerah mengajukan
dokumen-dokumen yang diperlukan Badan
Pengelolaan Keuangan dan Pendapatan
Daerah Kota tanjungpinang harus
mengajukan surat permohonan
persertifikaan dengan dilampirkan

120
dokumen-dokumen lain yang diperlukan
hingga surat permohonan penghapusan.
Dokumen- dokumen tersebut harus ada semua
karena jika ada salah satu dokumen yang
kurang atau belum ada maka Badan
Pertanahan Nasional tidak dapat
menindaklanjuti untuk membuat sertifikat.
e. Apakah seluruh aset tanah milik pemerintah kota
tanjungpinang telah dipasangi tanda
kepemilikan?
 Pemerintah kota tanjungpinang
melakukan pengamanan aset tanah secara
fisik dengan memasang plang atau papan
kepemilikan, kemudian diberikan pagar
ataupun patok sebagai pembatas wilayah
tanah milik pemerintah dengan tanah
masyarakat. Kemudian Badan Pengelolaan
Keuangan dan Pendapatan Daerah tetap
mengawasi dan melakukan pengecekkan
untuk mengetahui bagaimana kondisi di
lapangan, tetapi untuk waktu pelaksanaan
pengecekkan belum diatur secara pasti
tetapi menyesuaikan dengan kondisi

121
f. Apa saja faktor penghambat dalam melakukan
pengamanan aset tanah milik Pemerintah kota
tanjungpinang?
 Faktor yang menjadi penghambat adalah
pada saat pelaksanaan pengaman aset
berupa pengamanan fisik seringnya terjadi
kehilatan tanda atau plang yang telah di
pasang sehingga membuat aset tersebut
kehilangan idetintas bahwa aset tersebut
milik pemerintah daerah Kota
tanjungpinang
g. Apa saja upaya yang dilakukan BPKPD terhadap
hambatan tersebut?
 Upaya yang dilakukan yaitu memsang dan
memeperbaiki kembali plang gtandan
kepemilikan yang hilang maupun yang
rusak dan melakukan penjgaan lebih ketat
lagi misalnya dengan mengatur dan
menjadwalkan secara rutin untuk
melakukan peninjauan langsung ke lokasi
dimana aset tanah milik pemerintah
daerah kota tanjungpinang

122
3. Kepala Sub Bidang Inventarisasi Aset
dan Pengaman Aset/Barang Milik Daerah
(BMD)
a. Apakah semua aset tanah milik pemerintah kota
tanjungpinang telah memiliki kartu identitas
barang?
 Belum semua memeiliki kartu identitas
barang karena banyak aset milik pemeritah
daerah merupakan aset pelimpahan dari
kabutaen bantaeng yang mana mana
kabupaten ini merupakan kabupaten yang
bersebelahan langsung dengan kota
tanjungpinang dsendiri, maka dari itu untuk
sekarang ini kami dari bidang aset sedang
berusaha untuk menertibkan kembali
dokumen-dokumen yang dibutuhkan dalam
pencatatan inventarisasi atau administrasi
aset milik pemerintah daerah kota
tanjungpinang.
tanjungpinang telah terpasang tanda
kepemilikan?
 Pengamanan fisik berupa aset tanah milik

123
pemerintah daerah Kota tanjungpinang
dilakukan dengan cara pemasangan
papan tanda kepemilikan milik pemerintah
kota tanjungpinang kemudian pemasangan
patok sebagai tanda batas tanah tersebut
dan juga pemasangan pagar sebagai
pengaman. Hampir semua tanah milik
pemerintah kota tanjungpinang sudah
dipasangi papan tanda kepemilikan namun
tidak semuanya dipasangi pagar
pengamanan. Tanah yang dipasangi pagar
pengamanan biasanya berupa tanah yang
di atasnya didirikan bangunan.
c. Bagaimana upaya BPKPD terhadap aset tanah
milik Pemerintah kota tanjungpinang yang belum
memiliki sertifikat?
 Mayoritas aset tanah milik Pemerintah kota
tanjungpinang tidak mempunyai sertifikat
sehingga Badan Pengelolaan Keuangan
dan Pendapatan Daerah Kota
tanjungpinang melaksanakan pendampingan
tata kelola aset terutama pada pengamanan
aset tanah dengan pihak kejaksaaan. Cara ini

124
dilakukan agar pihak lain tidak ada yang
mengklaim tanah milik Pemerintah kota
tanjungpinang serta sebagai upaya antisipasi
dari Pemerintah kota tanjungpinang dalam
melaksanakan Pengamanan aset tanah dalam
bentuk pengamanan hukum.
d. Apa saja faktor penghambat terkait permasalahan
tanjungpinang?
 Aset-aset tanah di Kota tanjungpinang
memiliki wilayah dengan luas yang
berbeda antara catatan data yang dimuat
dalam Kartu Identitas Barang A dan
keadaan yang nyata yang sesungguhnya.
Hal ini disebabkan oleh aset-aset tanah
milik Pemerintah kota tanjungpinang yang
semulanya hanya sebidang tanah namun
kemudian dibagian tengah dijadikan
jalanan yang diakses umum seiring
berjalannya waktu. Peristiwa ini
mengakibatkan pengurangan luas tanah
dan menyebabkan catatan luas wilayah
yang berbeda dalam Kartu Identitas
Barang A dengan keadaan di lapangan.

125
e. Apa saja faktor penghambat terkait permasalahan
tanjungpinang?
 Aset-aset tanah di Kota tanjungpinang
memiliki wilayah dengan luas yang
berbeda antara catatan data yang dimuat
dalam Kartu Identitas Barang A dan
keadaan yang nyata yang sesungguhnya.
Hal ini disebabkan oleh aset-aset tanah
milik Pemerintah kota tanjungpinang yang
semulanya hanya sebidang tanah namun
kemudian dibagian tengah dijadikan
jalanan yang diakses umum seiring
berjalannya waktu. Peristiwa ini
mengakibatkan pengurangan luas tanah
dan menyebabkan catatan luas wilayah
yang berbeda dalam Kartu Identitas
Barang A dengan keadaan di lapangan.
f. Apa saja upaya yang dilakukan dari BPKPD
 Melaksanakan inventarisasi agar lahan

126
dapat dipastikan sebagai aset Pemerintah
kota tanjungpinang. Pemerintah kota
tanjungpinang melalui Badan Pengelolaan
Keuangan dan Pendapatan Daerah
melaksanakan aktivitas inventarisasi aset
milik Pemerintah kota tanjungpinang
sebab ada berbagai aset tanah yang
masih tidak ditemukan secara pasti
lokasinya. BPKPD mengidentifikasi lokasi
pastinya aset tanah yang sebelumnya
tidak ditemukan lokasinya. Maka dari itu
BPKPD bekerjasama dengan Lurah
wilayah setempat serta para Tokoh
Masyarakat agar dapat mengidentifikasi
secara pasti lokasi aset tanah milik
Pemerintah kota tanjungpinang.
4. Staf Bidang Aset/Barang Milik Daerah (BMD)
a. Apakah semua aset tanah milik Pemerintah kota
tanjungpinang telah dilakukan pencatatan?
 Badan Pengelolaan Keuangan dan
Pendapatan Daerah Kota tanjungpinang
selalu mencatat dan memperbaharui data
tentang tanah apabila memang terjadi

127
perubahan. Hal tersebut bertujuan supaya
inventarisasi aset tanah yang ada adalah
data yang terbaru sehingga aset tanah
yang menjadi milik pemerintah daerah
Kota tanjungpinang mudah diawasai.
tanjungpinang telah terpasang tanda kepemilikan?
Aset tanah milik pemerintah kota tanjungpinang kebanyakan
sudah dipasangi papan tanda kepemilikan atau plang, namun
tidak semua aset dipasangi plang seperti misalnya tanah
makam untuk umum yang berasal dari wakaf sehingga tidak
dapat dipasangi plang. Kemudian mengenai pagar batas untuk
tanah yang di atasnya didirikan bangunan seperti sekolah,
kelurahan atau kecamatan itu sudah diberikan pagar tembok
ataupun besi di sekelilingnya, lalu untuk lahan garapan
biasanya kita batasi dengan pohon yang ditanami oleh dinas
lingkungan hidup dan juga patok di ujung-ujungnya jadi kita
pasang pagar batas dengan menyesuaikan kondisi di lapangan
bagaimana kondisi yang sebenarnya. Masih ada beberapa aset
tanah di Kota tanjungpinang yang hanya diberikan patok saja
dan belum di pasangi dengan pagar pembatas pada tiap
Batasan seperi misalnya lahan yang berada di lereng gunung
dengan tingkat kemiringan yang curam dan berbahayan untuk

128
sekarang hanya diberi tanda berupa patok batas saja.
c. Apakah semua aset tanah milik pemerintah kota
tanjungpinang telah terpasang pagar batas?
 Dalam pemasangan pagar batas sejauh ini
dari BPKPD sudah di pasangi namun
memang masih ada beberapa aset yang
belum terpasang di karenakan anggaran
yang belum cukup untuk memasang pagar
batas tersebut, sehingga memerlukan
beberpa waktu lagi untuk melanjutkan
pemasangan pagar batas sampai anggaran
untuk aset tanah tersebut cair dan sudah di
anggarkan oleh pemerintah.
d. Apa saja prosedur dalam pembuatan sertifikat
tanah milik Pemerintah kota tanjungpinang?
 Dalam pemebuatan sertifikat tanah
diperlukan dokumen dokumen pendukung
untuk melengkapai bukti sebagai
kepemilikan aset tersebut, di antaranya
adalah Surat permohonan persertifikatan,
Akta Jual Beli, Berita Acara Pelepasan Hak,
SPPT PBB, Surat keterangan pernyataan
fisik, BKPRD kesesuaian tata ruang, Bukti

129
kepemilikan tanah, Petikan Letter C dari
Kelurahan.
130
LAMPIRAN III
PEDOMAN OBSERVASI
Observasi dilakukan dengan cara terjun langsung ke lapangan.
Kemudian mengamati setiap kegiatan pengamanan aset daerah Kota
Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau namun tidak ikut serta dalam
pelaksanaan kegiatannya. Adapun pedoman observasi dapat dilihat pada
tabel sebagai berikut:
No Aspek yang diamati Keterangan
1 2 3
1. Kondisi aset tetap daerah kota Tanjungpinang
2. Pengamanan aset tetap daerah kota
Tanjungpinang
3. Pelaksanaan pengamanan aset tanah di Kota
Tanjungpinang
4. Sarana dan Prasarana penunjang dalam
pengamanan aset tanah
Sumber: diolah oleh Penulis (2022)
131
LAMPIRAN IV
DOKUMENTASI
Gambar Keterangan
1 2
Wawancara bersama
Bapak Kepala
BPKAD Bapak
Djasman, S.Sos
Wawancara bersama
Kepala Bidang
Barang Milik
Negara/Aset Ibu Sri
Harlinda, S.Pi,MM
132
1 2
Wawancara Bersama
Kepala Sub Bidang
Inventarisasi dan
Pengamanan
Aset/BMD Ponco
Waluyo Nugroho,S.E
Wawancara bersama
Bapak Hendro
Wibowo, S.AP.
Wawancar Bersama
Bapak Muhammad
Fais Fahmi,S.STP
133
134
135
136
137

Skripsi Full Punya Devi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Full Punya Devi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

OPTIMALISASI PENGAMANAN ASET TETAP

DAERAH OLEH PEMERINTAH KOTA

Di ajukan guna pengembangan kompetensi keilmuan terapan

DEVI REFITA ANGRENI

PROGRAM STUDI KEUANGAN PUBLIK

Teruntuk kedua orangtuaku tersayang, abang dan

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabaraktuh.

Alhamdulillah. Segala puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan

atas kehadirat Allah Subhanahu wa ta'ala karena dengan berkat dan

rahmat-Nya sehingga saat ini penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan

judul “OPTIMALISASI PENGAMANAN ASET TETAP DAERAH OLEH

PEMERINTAH KOTA TANJUNGPINANG PROVINSI KEPULAUAN

pengembangan kompetensi keilmuan terapan pemerintahan dan syarat

kelulusan pada Program Sarjana Terapan Ilmu Pemerintahan pada Institut

Pemerintahan Dalam Negeri.

Penyusunan skripsi ini sudah tentu tidak dapat terselesaikan

sebagaimana mestinya tanpa bantuan dari berbagai macam pihak. Untuk

itu saya selaku penulis dengah hormat menyampaikan terima kasih

sebanyak-banyaknya dan penghargaan setinggi-tingginya kepada :

1. Bapak Dr.Hadi Prabowo, M.M selaku Rektor Institut Pemerintahan

2. Bapak Dr. Halilul Khairi, M.Si selaku Dekan Fakultas Manajemen

3. Bapak Dr. Marja Sinurat, M.Pd., MM selaku Ketua Program Studi

4. Bapak Budi Eko Lestari., S.E., M.Si selaku Dosen Pembimbing

yang bersedia meluangkan waktu, tenaga, dan pemikirannya

untuk membimbing, mengarahkan, dan memberi petunjuk kepada

Penulis dalam penyusunan Proposal ini;

5. Segenap Dosen Pengajar, Pelatih dan Pengasuh serta seluruh

Civitas Akademika atas bimbingan, ilmu, saran dan motivasi yang

diberikan selama penulis menempuh pendidikan di IPDN ini;

6. Pemerintah Daerah Provinsi Kepulauan Riau yang merupakan

tempat pendaftaran penulis yang telah memberikan kesempatan

kepada penulis untuk mengikuti pendidikan di IPDN;

7. Ibu Kinanti Aladawiyah , S.STP selaku pamong pengasuh Wisma

Miangas Atas yang selalu memberikan motivasi, dukungan, dan

saran untuk kami personil Wisma Miangas Atas agar semangat

menjalani siklus kehidupan praja dan cepat segera

menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

8. Saudara Kontingen KEPRI angkatan XXX yang sama–sama

mengukir cerita semasa pendidikan serta kepada adik–adik

angkatan XXXI, XXXII dan XXXIII yang juga turut serta

mempunyai andil dalam membantu menyelesaikan pendidikan di

9. Sahabat, teman, sekaligus keluarga seperjuangan dari Muda

Praja sampai Praja Utama yang sama-sama merasakan pahit

menjadi personil Wisma Miangas Atas yang menemani penulis

dikala susah maupun senang, dan memberikan dukungan yang

sangat tinggi untuk menyelesaikan Skripsi ini tepat waktu

10. Seluruh Rekan–Rekan Angkatan XXX Satya Haprabu yang

berjuang bersama melewati hari-hari di IPDN dengan penuh

11. Rekan-rekan Kelas F-6 Angkatan XXX yang telah menemani

selama 4 tahun melaksanakan perkuliahan dan saudara asuh

bimbingan Skripsi atas segala kebersamaan yang telah dilewati

12. Orang terkasih Muhammad Nauval Akdinanda Yovanny yang

telah memberikan bantuan motivasi dan semangat dalam

menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidaklah terlepas dari

segala kekurangan dan kesalahan, oleh karena itu, penulis

mengharapkan saran dan kritik yang untuk penyempurnaan skripsi ini.

Keberhasilan dan hambatan yang penulis hadapi dalam mengikuti

pendidikan di Institut Pemerintahan Dalam Negeri akan menjadi

pengalaman dan kisah yang berharga di masa mendatang.

kebaikan dan dukungan yang telah diberikan dengan penuh keikhlasan.

Akhir kata penulis berharap Skripsi ini dapat memberikan bermanfaat

bagi penulis dan pembaca.