-BAB V-

VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017

pasal 166 menyatakan bahwa visi dan misi pembangunan 5 (lima) tahunan
RPJMD merupakan penjabaran visi dan misi Kepala Daerah terpilih serta
menjadi dasar perumusan prioritas pembangunan Daerah. Selain itu, visi
dan misi pembangunan 5 (lima) tahunan RPJMD menjadi dasar
keselarasan dan pencapaian kinerja pembangunan Daerah melalui
program dan kegiatan Perangkat Daerah secara langsung maupun tidak
langsung. Sehingga dalam implemntasinya Visi dan Misi Kepala daerah
terpilih juga diikuti dengan program kampanye untuk menunjang
ketercapaian visi dan misi.
Rumusan Visi dan Misi RPJMD Kabupaten Demak Tahun 2021-2026
didasarkan pada permasalahan pembangunan dan isu-isu strategis
daerah. Penekanan pembangunan di Kabupaten Demak bertujuan untuk
memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai aspek. Dalam
mewujudkan Visi serta mendukung pelaksanaan misi Kabupaten Demak
Tahun 2021-2026, maka disusunlah tujuan dan sasaran yang pada
hakekatnya merupakan arahan bagi pelaksanaan setiap urusan
pemerintahan daerah. Berdasarkan visi dan misi kepala daerah terpilih
maka dirumuskan tujuan dan sasaran pembangunan jangka menengah
daerah Kabupaten demak tahu 2021-2026 sebagaimana diuraikan berikut
ini.
5.1 Visi
Visi merupakan hal yang ingin dicapai mengenai keadaan Kabupaten
Demak pada akhir periode perencanaan yaitu pada tahun 2026. Visi
dimaksud diharapkan dapat menggambarkan arah yang jelas (clarity of
direction) tentang kondisi masa depan yang ingin dicapai dalam lima
tahun mendatang (jangka menengah), serta dapat menyelesaikan
permasalahan pembangunan daerah dan/atau isu strategis Kabupaten
Demak dalam jangka menengah tersebut. Visi Kabupaten Demak tahun
2021-2026 merupakan visi yang digagas Bupati dan Wakil Bupati terpilih

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V|1

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026
 yaitu Bupati dr. Hj. Eisti'anah, S.E. dan Wakil Bupati K.H. Ali Makhsun,
M.Si.
Visi Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Demak
Tahun 2021-2026 diselaraskan dengan visi jangka panjang daerah
(RPJPD) Kabupaten Demak Tahun 2005-2025 yaitu Terwujudnya
masyarakat Kabupaten Demak yang Sejahtera, Sehat, dan Cerdas
dalam Lingkungan yang Agamis dan Demokratis. Terdapat keselarasan
visi pembangunan jangka menengah Kabupaten Demak dengan visi jangka
panjang Kabupaten Demak. Keselasaran tersebut khususnya terletak pada
frase SEJAHTERA. Artinya adalah apa yang dicita-citakan untuk
diwujudkan dalam pembangunan jangka menengah akan mampu
menyumbang pencapaian cita-cita jangka panjang. Visi pembangunan
jangka menengah daerah Kabupaten Demak Tahun 2021-2026 yaitu :

“Demak Bermartabat, Maju dan Sejahtera”

Visi tersebut terdiri dari 3 frase (bagian), yaitu Kabupaten Demak
Bermartabat, Maju dan Sejahtera, yang masing-masing dapat dijelaskan
sebagai berikut:
Kabupaten Demak yang Bermartabat, martabat merupakan hak
seseorang untuk dihargai dan dihormati dan diperlakukan secara etis.
Martabat merupakan konsep yang penting dalan bidang moralitas, etika,
hukum dan politik. Bermartabat dimaknai sebagai sikap yang berwibawa
yang harus dimiliki dalam menjalankan reformasi birokrasi.
Kabupaten Demak yang Maju, Maju dapat menyatakan suatu
tindakan keberadaan, dan pengalaman. Maju dimaknai dengan berada
pada tingkat peradaban yang tinggi, yang dimaksud adalah para manusia.
Hal ini dimaksudkan bahwa sumber daya manusia telah berkembang
pikirannya.
Kabupaten Demak yang Sejahtera, Sejahtera merupakan sebuah
kondisi kehidupan individu dan masyarakat yang dapat memenuhi standar
kehidupan yang layak sesuai harkat dan martabat
kemanusiaan. Sejahtera juga dimaknai sebagai sebuah kondisi derajat
kehidupan masyarakat Kabupaten Demak yang semakin membaik
terutama pada sektor ekonomi.
Dari tiga frase di atas dapat disimpulkan bahwa cita-cita yang ingin
dicapai pada tahun 2026 adalah reformasi birokasi yang bermartabat,

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V|2

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026
 sumber daya manusia yang semakin maju, dan perekonomian masyarakat
yang semakin sejahtera.
5.2 Misi
Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan
dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Misi menunjukkan dengan jelas
upaya-upaya yang akan dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten
Demak dalam rangka mewujudkan visi yang telah ditetapkan. Misi
dimaksud terdiri dari 3 rumusan sebagai berikut :
1. Memperkuat Tata Kelola Pemerintahan yang Baik, serta
Kehidupan Bermasyarakat yang Agamis, Kondusif dan
Berbudaya
2. Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup yang Berkualitas dan Berdaya Saing
3. Mendorong Pertumbuhan Ekonomi Berbasis Potensi Lokal,
Membuka Lapangan Kerja, Mengurangi Kemiskinan dan
Pengangguran
Misi merupakan upaya yang dilakukan untuk mencapai visi. Oleh
karena itu perlu dilihat keterkaitan Antara unsur-unsur visi dengan misi
yang telah ditetapkan.
Tabel V.1
Keterkaitan Unsur Visi dengan Uraian Misi
Pembangunan Jangka Menengah Tahun 2021-2026

No
Unsur Visi Uraian Misi
Misi
Memperkuat Tata Kelola Pemerintahan yang Baik, serta
Bermartabat 1 Kehidupan Bermasyarakat yang Agamis, Kondusif dan
Berbudaya.
Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Alam
Maju 2 dan Lingkungan Hidup yang Berkualitas dan Berdaya
Saing
Mendorong Pertumbuhan Ekonomi Berbasis Potensi Lokal,
Sejahtera 3 Membuka Lapangan Kerja, Mengurangi Kemiskinan dan
Pengangguran

Jika dilihat dari kerkaitan visi-misi di atas, penjabaran dari Misi

Kabupaten Demak tahun 2021-2026 adalah sebagai berikut.
1. Memperkuat Tata Kelola Pemerintahan yang Baik, serta Kehidupan
Bermasyarakat yang Agamis, Kondusif dan Berbudaya
Dalam misi pertama terdapat dua frase kunci yaitu Tata Kelola
Pemerintahan dan Kehidupan Masyarakat. Dalam membentuk tata
kelola pemerintahan yang baik diperlukan manajemen pembangunan

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V|3

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026
 yang sinergis dalam birokrasi. Hal ini sebagai bentuk upaya untuk
membangun tata kehidupan msyarakat umum, birokrasi dan sektor
swasta yang memungkinkan dilaksanakannya fungsi-fungsi pelayanan,
pemerintahan dan pembangunan secara baik dan kondusif untuk
mencapai tujuan Demak Bermartabat. Suasana kehidupan yang
agamis, kondusif, dan berbudaya memungkinkan berbagai
penyelenggaraan fungsi-fungsi publik tercapai. Dalam pelaksanaannya,
kehidupan masyarakat yang agamis, kondusif dan berbudaya dapat
pula mendukung iklim investasi dan menyokong berjalannya roda
perekonomian daerah.
Gambar V.1
Hubungan Permasalahan, Isu Strategis serta
Rumusan Tujuan dan Sasaran terhadap Misi Pertama

2. Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Alam dan

Lingkungan Hidup yang Berkualitas dan Berdaya Saing
Dalam kalimat misi di atas ada dua frase kunci yang menjadi
fokus pembangunan yaitu Sumber Daya Manusia dan Sumber Daya
Alam. Sumber daya manusia merupakan kunci yang menentukan
perkembangan suatu daerah karena manusia sebagai penggerak,
pemikir, dan perencana. Sedangkan sumber daya alam merupakan
segala sesuatu yang berasal dari alam yang dimanfaatkan untuk
memenuhi kebutuhan dan kepentingan hidup manusia. Kedua unsur
tersebut merupakan dua hal yang saling memiliki keterkaitan. Sumber
daya manusia yang berkualitas diharapkan mampu mengelola sumber
daya alam dengan bijaksana sehingga tercipta lingkungan hidup yang
berkelanjutan. Lingkungan hidup yang berkualitas dan berkelanjutan
pada gilirannya turut mendorong kualitas sumber daya manusia yang
berdaya saing.

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V|4

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026
 Gambar V.2
Hubungan Permasalahan, Isu Strategis serta
Rumusan Tujuan dan Sasaran terhadap Misi Kedua

3. Mendorong Pertumbuhan Ekonomi Berbasis Potensi Lokal,

Membuka Lapangan Kerja, Mengurangi Kemiskinan dan
Pengangguran
Dalam kalimat misi di atas dimaknai bahwa kesejahteraan
masyarakat dapat dicapai dengan mendorong pertumbuhan ekonomi
dan mengurangi kemiskinan. Kabupaten Demak memiliki potensi
ekonomi yang perlu didorong sebagai basis ekonomi daerah yang kuat
yang nantinya dapat mengentaskan kemiskinan. Potensi perekonomian
Demak yang terbukti menjadi penyumbang PDRB terbesar yaitu
industri pengolahan, pertanian, perikanan, perdagangan dan UMKM.
Selain itu, Kabupaten Demak juga memiliki potensi pariwisata yang
perlu digarap lebih serius demi peningkatan penyerapan tenaga kerja
dan pemasaran produk-produk lokal.

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V|5

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026
 Gambar V.3
Hubungan Permasalahan, Isu Strategis serta
Rumusan Tujuan dan Sasaran terhadap Misi Ketiga

5.3 Tujuan dan Sasaran

Tujuan dan sasaran pada hakekatnya merupakan arahan bagi
pelaksanaan setiap urusan pemerintahan daerah dalam mendukung
pelaksanaan misi, untuk mewujudkan visi pembangunan Kabupaten
Demak dalam kurun waktu 2021-2026.
Tujuan adalah pernyataan-pernyataan tentang hal-hal yang perlu
dilakukan untuk mencapai visi, melaksanakan misi, memecahkan
permasalahan, dan menangani isu strategis daerah yang dihadapi.
Sasaran adalah hasil yang diharapkan dari suatu tujuan yang
diformulasikan secara terukur, spesifik, mudah dicapai, rasional, untuk
dapat dilaksanakan dalam jangka waktu 5 (lima) tahun ke depan.
Sementara sasaran adalah hasil atau kondisi yang diharapkan dari suatu
tujuan yang diformulasikan secara terukur.
Rumusan tujuan beserta indikator tujuan yang akan dicapai dalam
RPJMD Kabupaten Demak tahun 2021-2026 sebagai berikut:

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V|6

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026
 Tabel V.2
Visi, Misi, Tujuan dan Indikator Tujuan Kabupaten Demak Tahun 2021-2026
VISI:
Demak Bermartabat, Maju dan Sejahtera

Indikator Target
Target Awal
Misi Tujuan Daerah Tujuan Satuan Akhir
Daerah 2022 2026
Memperkuat Tata Kelola Pemerintahan
yang Baik, serta Kehidupan Bermasyarakat
yang Agamis, Kondusif dan Berbudaya
Meningkatkan Tata Kelola Indeks Angka 68,99 76,99
Pemerintahan yang Baik dan Reformasi
Bersih Birokrasi
Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Sumber
Daya Alam dan Lingkungan Hidup yang
Berkualitas dan Berdaya Saing
Meningkatkan Sumber Daya IPM Angka 73,04 74,90
Manusia yang Berkualitas dan
Berdaya Saing Emisi GRK Gg CO2eq 1.693,35 1.354,56

Mendorong Pertumbuhan Ekonomi

Berbasis Potensi Lokal, Membuka Lapangan
Kerja, Mengurangi Kemiskinan dan
Pengangguran
Meningkatkan Pertumbuhan LPE % 3,57-4,54 4,66-5,61
Ekonomi dan Pemerataan
Kesejahteraan Masyarakat Tingkat % 10,67-13,05 9,32-11,40
Kemiskinan

Sasaran adalah rumusan kondisi yang menggambarkan tercapainya

tujuan, berupa hasil pembangunan Daerah yang diperoleh dari pencapaian
outcome program Perangkat Daerah. Sasaran dirumuskan untuk mencapai
atau menjelaskan tujuan. Pada masing-masing tujuan dalam RPJMD
Kabupaten Demak tahun 2021-2026, sasaran dirumuskan sebagai
berikut:
1. Tujuan 1. Meningkatkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik dan
Bersih
Tujuan pertama dari misi pertama “Memperkuat Tata Kelola
Pemerintahan yang Baik, serta Kehidupan Bermasyarakat yang
Agamis, Kondusif dan Berbudaya” adalah Meningkatkan Tata Kelola
Pemerintahan yang Baik dan Bersih. Penyelenggaraan pemerintah
dan tatanan masyarakat diwujudkan dengan pengelolaan
pemerintahan yang baik dan bersih. Untuk mengkur tata kelola
pemerintahan yang baik dan bersih dilihat dari indikator Indeks
Reformasi Birokrasi sebesar 76,99 yang akan dicapai akhir periode
pembangunan.
Sasaran dari tujuan Meningkatkan Tata Kelola Pemerintahan
yang Baik dan Bersih adalah sebagai berikut:

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V|7

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026
 Sasaran 1. Meningkatnya Kinerja Pelayanan Publik Pemerintahan
Daerah; dengan indikator Indeks Kepuasan Masyarakat
sebesar 88,00 yang akan dicapai pada tahun 2026.
Sasaran 2. Meningkatnya Akuntabilitas Kinerja Pemerintahan
Daerah; dengan indikator Nilai SAKIP Daerah sebesar
76,95; Indeks Persepsi Korupsi sebesar 3,77; Indeks
Pengelolaan Keuangan Daerah sebesar 82,50 yang
dicapai pada tahun 2026.
2. Tujuan 2. Meningkatkan Sumber Daya Manusia yang Berkualitas
dan Berdaya Saing
Tujuan kedua dari misi kedua “Meningkatkan Sumber Daya
Manusia, Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup yang
Berkualitas dan Berdaya Saing” adalah Meningkatkan Sumber Daya
Manusia yang Berkualitas dan Berdaya Saing. Untuk mengukur
Sumber Daya Manusia yang Berkualitas dan Berdaya Saing
digunakan indikator Indeks Pembangunan Manusia sebesar 74,90
dan Emisi Gas Rumah Kaca sebesar 1.992,75 Gg CO2eq yang akan
dicapai pada akhir periode RPJMD tahun 2021-2026.
Sumber daya manusia dan sumber daya alam merupakan dua
unsur yang saling berkaitan. Dalam upaya peningkatan kualitas dan
daya saing manusia harus diiringi dengan peningkatan kualitas
sumber daya alam dan lingkungan hidup sebagai cerminan dari sikap
kepedulian masyarakat dan pemerintah daerah dalam menjaga
eksosistem. Peningkatan kualitas lingkungan hidup umumnya
berkorelasi positif dengan meningkatnya kualitas manusia yang
berwawasan lingkungan.
Sasaran dari tujuan Meningkatkan Sumber Daya Manusia
yang Berkualitas dan Berdaya Saing dijabarkan sebagai berikut:
Sasaran 3. Meningkatnya Kualitas Pendidikan; dengan indikator
Indeks Pendidikan sebesar 0,664 yang akan dicapai
pada tahun 2026.
Sasaran 4. Meningkatnya Derajat Kesehatan Masyarakat; dengan
indikator Indeks Kesehatan sebesar 0,856 yang akan
dicapai pada tahun 2026.
Sasaran 5. Meningkatnya Pendapatan Masyarakat; dengan indikator
Indeks Pengeluaran sebesar 0,739 yang akan dicapai
pada tahun 2026.

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V|8

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026
 Sasaran 6. Meningkatnya Kesetaraan dan Keadilan Gender dalam
Pembangunan; dengan indikator IPG (Indeks
Pembangunan Gender) sebesar 92,38 yang akan dicapai
pada tahun 2026.
Sasaran 7. Meningkatnya Kualitas Lingkungan Hidup yang
Berkelanjutan dan Tangguh Bencana; dengan indikator
Indeks Kualitas Lingkungan Hidup sebesar 66,34 dan
Indeks Resiko Bencana sebesar 99,01 yang akan dicapai
pada tahun 2026.
3. Tujuan 3. Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi dan Pemerataan
Kesejahteraan Masyarakat
Tujuan ketiga dari misi ketiga “Mendorong Pertumbuhan
Ekonomi Berbasis Potensi Lokal, Membuka Lapangan Kerja,
Mengurangi Kemiskinan dan Pengangguran” adalah Meningkatkan
Pertumbuhan Ekonomi dan Pemerataan Kesejahteraan Masyarakat.
Keberhasilan tujuan ini diukur dengan indikator Laju Pertumbuhan
Ekonomi (LPE) sebesar 4,66-5,61% dan indikator Tingkat Kemiskinan
sebesar 9,32-11,40% yang akan dicapai pada akhir periode
pembangunan RPJMD tahun 2021-2026.
Sasaran dari tujuan Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi
dan Pemerataan Kesejahteraan Masyarakat adalah sebagai berikut:
Sasaran 8. Meningkatnya Pertumbuhan Perekonomian Daerah
Berbasis Poteni Lokal; dengan indikator LPE kategori
Industri Pengolahan sebesar 4,30-5,88% dan indikator
LPE Kategori Pertanian, Kehutanan dan Perikanan
sebesar 1,50-2,50% yang akan dicapai pada tahun 2026.
Sasaran 9. Meningkatnya Investasi Daerah; dengan indikator
Tingkat Pertumbuhan Investasi (PMTB) sebesar 5,65%
yang akan dicapai pada tahun 2026.
Sasaran 10. Meningkatnya Kualitas Penyelenggaraan Sektor
Pariwisata; dengan indikator Persentase Peningkatan
PAD Sektor Pariwisata sebesar 20,00% yang akan
dicapai pada tahun 2026.
Sasaran 11. Menurunnya Jumlah Pengangguran; dengan indikator
Tingkat Pengangguran Terbuka sebesar 6,05-6,89% yang
akan dicapai pada tahun 2026.

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V|9

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026
 Sasaran 12. Meningkatnya Pemerataan Kondisi Sosial Ekonomi
Masyarakat; dengan indikator Indeks Gini sebesar
0,261-0,289 yang akan dicapai di tahun 2026.
Hubungan visi, misi, tujuan dan sasaran daerah Kabupaten Demak
Tahun 2021-2026 beserta targetnya disajikan pada Tabel V.3.

5.4 Keterkaitan Indikator Kinerja Utama (IKU) Daerah dengan IKU

Perangkat Daerah
Pencapaian pembangunan daerah tidak lepas dari peran perangkat
daerah. Dengan mengintegrasikan rencana daerah ke dalam perencanaan
strategis perangkat daerah, diharapkan tercipta konsistensi antara
perencanaan pembangunan dengan implementasi pelaksanaan
pembangunan. Keberhasilan pencapaian visi dan misi pembangunan
daerah memerlukan kontribusi capaian perangkat daerah di Kabupaten
Demak. Keterkaitan kinerja daerah dengan perangkat daerah dapat dlihat
pada Lampiran 5.1.

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH V | 10

KABUPATEN DEMAK 2021 - 2026