KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA DALAM HUKUM ADMINISTRASI

NEGARA

ALFI RAHMA DHANI (210105035), NAJWA FATHIYA (210105113)

M. IMAM SYUHADA (210105048) , RAFI NAOFAL HANIF (210105022)

SUCI SAFIRA G.LBN TOBING (2101050118)1

Abstrak

Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) sering juga disebut dengan istilah Keputusan
Administrasi Negara. KTUN sebagai keputusan administratif merupakan satu pengertian
yang sangat umum yang dalam praktik bentuk dapat beraneka ragam. Dalam bahasa belanda,
KTUN ini disebut beschiking yang berarti norma hukum yang bersifat individual dan konkret
sebagai keputusan pejabat tata usaha negara atau administrasi negara. Keputusan Tata Usaha
Negara sebagai objek di Peradilan Tata Usaha Negara telah di atur dalam Undang-Undang
Peradilan Tata Usaha Negara termasuk Prosedurnya. Setelah di undangkannya UU AP,
KTUN dan prosedurnya ini juga turut diatur dalam UU AP, namun terdapat perbedaan dalam
pengaturan terhadap hakikat keputusan dan prosedurnya. Berdasarkan pasal 1 angka 3 UU
No. 5 Tahun 1986, keputusan didefinisikan sebagai ; “suat penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, yang bersifat konkret, individual, dan final menimbulkan
akibat hukum bagi seseorang atau badan perdata”2

Kata kunci : keputusan tata usaha negara; administrasi negara; peradilan tata usaha.

1
Mahasiswa pada Fakultas Syariah dan Hukum, Prodi Hukum Tata Negara. UIN AR-RANIRY BANDA ACEH.
2
Pasal 1 angka 3 UU No. 5 Tahun1986

1
Pendahuluan
A. Latar Belakang
Pemerintahan yang baik dan dapat
dikatakan berjalan efektif dari sudut
pandang birokrasi pemerintahan,
apabila pemerintahannya di beri
kewenangan untuk memproduksi dua
produk hukum yakni peraturan
perundang-undangan dan keputusan.
Peratutan perundang-
undanganmerupakan produk hukum
yang bersifat in abstractumatau dengan
kata lain peraturan perundang-
undangan merupakan produk hukum
tertulis yang materinya atau
substansinya mempunyai daya ikat
sebagian atau seluruh penduduk
wilayah negara. Berbeda dengan
keputusan yang dalam konteks
birokrasi pemerintahan dikenal dengan
istilah keputusan tata usaha negara
yang merupakan produk hukum yang
bersifat in concreto. Keputusan tata
usaha negara merupakan penetapan
tertulis yang di produksi atau di buat
oleh pejabat tata usaha negara yang
berdasarkan diri pada peraturab
perundang-undangan, bersifat konkrit,
individual dan final. 3
Keputusan Tata Usaha Negara
adalah suatu penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh badan atau pejabat
tata usaha negara yang berisi tindakan
hukum tata usaha negara yang
berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku yang bersifat
konkret, individual dan final yang
3
Mario Ferdinandius, Kewenangan Pejabat
sementara dalam Menetapkan Keputusan Tata
Usaha Negara, Jurnal Lex Administratum, Vol. III,
No. 6, Hal 18.
2
menimbulkan akibat hukum bagi
seseorang atau badan hukum perdata.
Menurut UU PERATUN UU
51/2009 Pasal. 1 angka 9, Keputusan
Tata Usaha Negara adalah suatu
penetapan tertulis yang dikeluarkan
oleh badan atau pejabat tata usaha
negara yang berisi tindakan hukum tata
usaha negara yang berdasarkan
peraturan perundangundangan yang
berlaku, yang bersifat konkret,
individual, dan final, yang
menimbulkan akibat hukum bagi
seseorang atau badan hukum perdata.
Selanjutnya dalam UU AP, konsepsi
KTUN ini diatur lebih detail dan
menyeluruh, sehingga menimbulkan
konstruksi baru tentang elemen-elemen
yang terkandung dalam KTUN yang
akan menjadi obyek gugatan di
Pengadilan Tata Usaha Negara
(PTUN). Pasal 1 butir 7 berbunyi
Keputusan administrasi pemerintahan
yang juga disebut Keputusan Tata
Usaha Negara atau Keputusan
Administrasi Negara yang selanjutnya
disebut Keputusan adalah ketetapan
tertulis yang dikeluarkan oleh Badan
dan/atau pejabat pemerintahan dalam
penyelenggaraan pemerintahan.
Jika kita lihat lagi pasal di atas
ditemukan penjelasan bahwa
penetapan tertulis terutama menunjuk
kepada isi dan bukan kepada bentuk
keputusan yang dikeluarkan oleh
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara.
Keputusan tersebut memang
diharuskan tertulis, namun yang
disyaratkan tertulis bukanlah bentuk
formalnya seperti surat keputusan
pengangkatan dan sebagainya. Hal ini
dimaksudkan untuk kemudahan dari
 segi pembuktiannya nanti sehingga,
hanya dibutuhkan kejelasan soal,
pertama Badan atau Pejabat Tata
Usaha Negara yang mana yang
mengeluarkannya; kedua, maksud serta
mengenai hal apa isi tulisan tersebut
dan ketiga, kepada siapa tulisan itu
dituju dan apa yang ditetapkan
didalamnya.
B. Rumusan Masalah
Dalam jurnal ini terdapat point penting
yang dapat dijadikan rujukan rumusan
masalah,yaitu :
1. Apa definisi keputusan tata usaha
negara yang sesungguhnya?
2. Apakah keputusan tata usaha
negara sesuai dengan peraturan
peundang-undangan yang berlaku?
3. Bagaimana peranan keputusan tata
usaha negara dalam suatu
pemerintahan?
C. Tujuan Penulisan
Dalam hal ini penulis ingin
memaparkan beberapa hal yang
menjadi objek dan tujuan penulis
dalam menulis jurnal ini, yaitu :
1. Sebagai bahaan bacaan dan
memperdalam ilmu pengetahuan
khususnya dalam materi Keputusan
Tata Usaha Negara.
2. Untuk mempelajari peraturan
perundang-undangan yang berlaku
dalam keputusan tata usaha negara.
3. Untuk menambah wawasan tentang
peranan krputusan tata usaha
negara.
4
1986
3
Pembahasan
A. Pengertian Keputusan Tata
Usaha Negara
Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1986 dan Undang-
Undang Nomor 9Tahun 2004 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, memuat
ketentuan bahwa yang di maksud kan
dengan Keputusan Tata Usaha Negara
adalah suatu penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat
Tata Usaha Negara yang berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang
berlaku dengan sifat konkrit, individual
dan final yang menimbulkan akibat
hukum bagi seseorang atau badan
hukum perata. 4
Dikemukakan dalam penjelasan
terhadap pasal ini bahwa, penetapan
tertulis terutama menunjuk kepada isi
dan bukan kepada bentuk keputusan
yang dikeluarkan oleh badan atau
pejabat tata usaha negara. Keputusan
tersebut memang seharusnya tertulis,
namun yang disyaratkan tertulis
bukanlah bentuk formalnya seperti
surat keputusan pengangkatan dan
sebagainya. Hal ini dimaksudkan untuk
kemudahan dari segi pembuktiannya
nanti sehingga, hanya dibutuhkan
kejelasan soal, pertama badan atau
Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Nomor 5 Tahun
 pejabat tata usahanegara yang mana Keputusan yang masih
mengeluarkannya ; kedua, maksud membutuhkan persetujuan instansi
serta mengenai isi tulisan tersebut dan atasan lain belum bersifat final
ketiga, kepada siapa tulisan itu dituju karenanya belum dapat menimbulkan
dan apa yang ditetapkan didalamnya. 5 suatu hak atau kewajiban pada pihak
yang bersangkutan. 6
Badan atau pejabat tata usaha
negara terdiri atas badan atau pejabat Berikut ini terdapat definisi keputusan
tata usaha dipusat dan di daerah yang yang diberikan oleh beberapa ahli :
melakukan kegiatan atau yang
1. Keputusan adalah perbuatan di
melaksanakan tugas eksekutif.
lapangan pemerintahan yang
Tindakan hukum tata usaha negara
dilakukan oleh penguasa
yang bersumber pada suatu ketentuan
berdasarkan atas wewenangnya
hukum tata usaha negara yang dapat
yang istimewa (Saputra, 1988).
menimbulkan hak atau kewajiban pada
2. Beschiking adalah sebagai suatu
orang lain.
tindakan hukum sepihakdalam
Keputusan tata usaha negara lapangan pemerintahan yang
bersifat konkret artinya objek yang di dilakukan oleh alat pemerintahan
putuskan dalam keputusan tata usaha berdasarkan wewenang yang ada
negara itu tidak abstrak lagu tetapi pada alat atau organ itu.
berwujud tertentu atau dapat di (W.F.Prins, 1975).
tentukan. Bersifat individual artinya 3. Ketetapan adalah suatu perbuatan
keputusan tata usahanegara tersebut pemerintahan dalam arti luas yang
tidak ditunjuk untuk umum,tetapi khusus bagi lapangan pemerintahan
tertentu baik alamat maupun halyang dalam arti sempit
di tuju. Bersifat final artinya keputusan (Koesoemohatmadja, 1983).
tata usaha negara sudah definitif dan
Definisi kepuusan yang digunakaan
karenanya dapat menimbulkan akibat
dalam penelitian ini adalah definisi
hukum.
keputusan sebagaimana termuat dalam
ketentuan pasal 1 ayat (3) Undang-
5
Mario Ferdinandius, Kewenangan Pejabat
6
sementara dalam Menetapkan Keputusan Tata Dola Riza,Keputusan Tata Usaha Negara Menurut
Usaha Negara, Jurnal Lex Administratum, Vol. III, Undang-Undang Peradilan Tata Usaha Negara dan
No. 6, Hal 21. Undang-Undang administrasi Pemerintahan,
Jurnal Bina Mulia Hukum, Vol. 3, No. 1, Hal :101

4
 Undang Nomor 5 Tahun 1986 dan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004.
7
berada pada kewenangan pemerintahan
(bestursbevoegdheid) dan kewenangan
dikresi pemerintahan (vrijebvogdheid)
terlihat jelas akan adanya. 8

Terdapat dua sudut pandang dalam

menilai sah nya suatu keputusan tata
usaha negara yakni dari sudut pandang
doktrin dan normatif. Ditinjau dari
B. Peranan Keputusan Tata Usaha
sudut pandangdoktrin, menurut Van
Negara Dalam Proses
Der Pot sebagaimana yang di kutip
Penyelenggaraan Suatu
oleh Tjandra, ada 4 (empat) syatar sah
Pemerintahan.
suatu kepuusan tata usaha negara,
Keputusan Tata Usaha Negara yakni :
memegang peranan yang sangat
1. Keputusan tata usaha negara harus
penting dalam proses penyelenggaraan
dibuat oleh alat (organ) yang
suatu pemerintahan. Hal ini
berwenang (bevogd) untuk
dikarenakan keputusan tata usaha
membuatnya.
negara lebih merupakan instrumen
2. Oleh karena keputusan tata usaha
administrasi negara yang lebih
negara merupakan suatu
berorientasi pada pelaksanaan tugas-
pernyataan kehendak
tugas konkrit daripada penjabaran
(wilsverklaring), maka
suatu undang-undang. Keputusan tata
pembentukan kehendak tersebut
usaha negara lebih memiliki nilai
tidak boleh mengandung
fleksibelitas serta lebih dimungkinkan
kekurangan yuridis (green juridisce
untuk menerjemahkan dan diatur demi
gebreken in de wilsworming) yakni
terwujudnya tujuan bersana. Kecepatan
tidak boleh mengandung paksaan,
dan ketepatan dari pihak administrasi
kekeliruan dan penipuan.
negara untuk menerjemahkan tugas
3. 3. Keputusan tata usaha negara
yang dipercayalan kepadanya. Terlihat
harus diberi bentuk (vorm) yang
jelas denganwewenang pembuatan
ditetapkan dalam peraturan yang
suatu keputusan tata usaha negara

7
H.Abdul Khair dkk, Penyelesaian Sengketa Tata
Usaha Negara, Jastiwara, Vol. 31, No. 3, Hal : 423
8
Kartika Widya Utama, 2015, Surat Keputusan
Tata Usha Negara yang Bersifat Fiktif Positif,
Jurnal Notarius, Vol. 8, No. 2

5
 menjadi dasarnya dan d) Keputusan tata usaha negara
pembuatannya harus diperhatikan tersebut harus di laksanakan
cara atau prosedur pembuatan sesuai dengan peraturan-
keputusan tata usaha negara itu, peraturan lain yang menjadi
mana kala cara itu di tetapkan dasar keputusan tata usaha
dengan tegas dalam peraturan dasar negara tersebut.
tersebut. 2. Syarat-syarat formil, meliputi :
4. Isis dan tujuan keputusan tata a) Syatar-syarat yang di tentukan
usaha negara harus sesuai dengan berkaitan dengan persiapan dan
isi dan tujuan peraturan dasarnya. cara pembuatan suatu
keputusan tata usaha negara.
Terkait dengan dengan syarat-syarat
b) Keputusan tata usaha negara
keabsahan suatu keputusan tata usaha
harus di beri bentuk yang
negara yang membagi syarat-syarat
ditentukan.
menjadi dua golongan yaitu :
c) Syarat-syarat yang ditentukaan
1. Syarat-syarat materiil, meliputi : berkaitan dengan pelaksanaan
a) Instansi/alat negara yang keputusan tata usaha negara.
membuat keputusan tata usaha d) Jangka waktu yang di tentukan
negara tersebut harus antara timbulnya hak-hal yang
berwenang menurut jabatannya, menyebabkan dibuatnya suatu
baik berwenang dalam lingkup keputusan tata usaha negara
wilayah hukumnya maupun dan pengumuman keputusan
kewenangan berdasarkan tata usaha negara itu tidak
persoalannya. boleh dilewati.
b) Dalam kehendak alat negara
yang membuat keputusan tata
usaha negara tidak boleh ada C. Keputusan Tata Usaha Negara
kekurangan-kekurangan yuridis didalam Perundang-Undangan
seperti kehilapan, penipuan,
Ditinjau dari sudut pandang
paksaan dan pengeroyokan.
normatif sahnya suatu keputusan
c) Keputusan tata usaha negara
tata usaha negara didasarkan pada
harus berdasarkan suatu
pasal 53 ayat (2) Undang-Undang
keadaan tertentu.
Nomor 9 Tahun 2004 tentang