Ruu Desa Dan Perdesaan Usulan Ppdi

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG DESA dan PERDESAAN
DIUSULKAN OLEH :
PERSATUAN PERANGKAT DESA INDONESIA ( PPDI )

@ Mei 2010
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI
Kata Pengantar
DESA HARUS DIBANGKITKAN
Bismillahirrahmanirrahiim, Assalamu alaikum warahmatullahi wabarakatuh Desa merupakan entitas pemerintahan yang langsung berhubungan dengan rakyat. Hal itu menyebabkan desa memiliki arti sangat strategis sebagai basis penyelenggaraan pelayanan publik dan memfasilitasi pemenuhan hak-hak publik rakyat lokal. Sejak masa penjajahan Hindia Belanda sekalipun, pemerintah kolonial telah menyadari peran strategis desa dalam konstelasi ketatanegaraan pada masa itu. Pada jaman penjajahan Belanda, dengan dikeluarkannya Wet Houddende Decentralisatie in Nederlandsch Indie pada tanggal 23 Juli 1903, yang sering disingkat dengan Decentralisatie Wet 1903. Berdasarkan pasal 128 Indische Staatsregeling (IS), desa diberi hak untuk mengatur urusan rumah tangga mereka sendiri, namun dalam pelaksanaannya pemberian otonomi ini cenderung dipakai pihak kolonial untuk mempertahankan posisinya. Indlandsche Gemeente Ordonanntie (IGO) Stbl. 1906 No. 83, salah satu aturan hukum pada masa kolonial, memberikan ruang demokrasi yang luas bagi desa untuk menjalankan pemerintahan sendiri (self governing community) dalam bentuk pengakuan hak-hak kultural desa, sistem pemilihan Kepala Desa, desentralisasi pemerintahan pada level desa, parlemen desa dan sebagainya. Sementara itu, dibawah pemerintahan Jepang, desa kembali bergerak pada pola pengaturan dan pengendalian pemerintah pusat pada waktu itu. Di era Orde Lama, desa juga diakui sebagai kesatuan masyarakat hukum yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri, baik dalam UU No 22 Tahun 1948 tentang pemerintahan daerah, UU No 1 Tahun 1957 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah, maupun dalam UU No 18 tahun 1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah serta UU No 19 tahun 1965 tentang Desapraja. Di Era Orde Baru, berdasarkan UU No 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah jo. UU No 5 Tahun 1979 tentang Pemerintah Desa, otonomi daerah dijalankan berdasarkan prinsip otonomi yang nyata dan bertanggung jawab dengan dominasi asas dekosentrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan. Dalam UU ini, kepala desa dijadikan sebagai kepanjangan tangan pemerintah, sehingga kekuatan desa dihilangkan. Di Era Orde Reformasi, Proses pembelajaran ulang demokrasi bagi desa melalui UU No. 22/1999, yang dinilai menghidupkan kembali ruh demokrasi di desa, ternyata tidak dapat berlangsung lama. Semangat demokrasi dalam UU No. 22/1999 yang menghidupkan parlemen desa, telah dipasung oleh UU No. 32/2004. Desa kembali dimaknai sekedar sebagai saluran administratif kewenangan negara lewat kabupaten/kota, tanpa memiliki daya tawar terhadap berbagai kebijakan negara kecuali desa mempunyai hak menolak pelaksanaan tugas pembantuan yang tidak disertai dengan pembiayaan, prasarana dan sarana serta sumber daya manusia karena Tugas pembantuan dari Pemerintah, pemerintah provinsi, dan/atau pemerintah kabupaten/kota kepada desa disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia. (pasal 207 UU No. 32/2004)
Usulan Rancangan Undang Undang Desa dan Perdesaan ini adalah hasil Lokarya dan Konsultasi Publik PPDI di Pangandaran pada tanggal 30 31 mei 2010. Rancangan UU ini didasarkan dari Rancangan UU Desa yang diterima dari Dirjen PMD saat audiensi tanggal 19 mei 2010. yang kemudian dilakukan perubahan, penambahan, pengurangan dan penyesuaian mengakomudir harapan PPDI serta mengabungkan RUU Pembangunan Perdesaan Tambahan dan penyesuaian yang dilakukan PPDI dapat dilihat dari huruf yang bercetak tebal dan bergaris bawah.
Halaman ii Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Kondisi lemahnya desa diperparah dengan adanya pembedaan Perangkat desa terdiri dari sekretaris desa dan perangkat desa lainnya dan memakin bertambah parah dengan Sekretaris desa diisi dari pegawai negeri sipil yang memenuhi persyaratan. ( ayat (2) & (3) pasal 202 UU No. 32/2004 ) Politik kekuasaan pemerintah dalam pengendalian desa antara lain dengan pengisian sekdes oleh PNS, yang dalam PP 72 tahun 2005 Pasal 25 ayat (2); menyebutkan Pengangkatan Sekretaris Desa merupakan wewenang Sekda atas nama Bupati. Ini mengandung arti bahwa kepala desa semakin dikebiri haknya sebagai seorang kepala wilayah. Sikap diskriminasi antara Sekretaris desa dan perangat desa lain ini, maka timbul pertanyaan bagaimana menciptakan prinsip kesetaraan pendapatan dalam pemerintahan desa, khususnya di desa-desa yang tidak mempunyai tanah bengkok maupun tanah ganjaran desa. Dengan timbulnya kesenjangan serta ketidaksetaraan pendapatan antara Sekretaris Desa dan Perangkat Desa lainnya, bagaimana mengharapkan pelayanan publik terhadap masyarakat desa yang dilakukan pemerintah desa dapat berjalan dengan baik. Kesenjangan serta ketidaksetaraan pendapatan tersebut, pada akhirnya akan berdampak negatif pada kerja dan kinerja aparat pemerintah desa. Konflik akan sangat mungkin terjadi antar Sekretaris Desa dengan Perangkat Desa lainnya. Dengan semangat anti diskriminasi dan semangat ikut membangun desa, Persatuan Perangkat Desa Indonesia ( PPDI ) menyusun usulan Rancangan Undang Undang Desa dengan beberapa tahapan mulai dari FGD di FH Undip sampai Lokakarya dan Konsultasi Publik di Pangandaran Jawa Barat. Semoga apa yang sudah dihasilkan mampu memberikan gambaran dan wacana yang utuh tentang harapan desa dan perangkat desa Indonesia Desa harus dibangun untuk kejayaan bangsa Wassalamu alaikum warahmatullahi wabarakatuh
Pimpinan Pusat Persatuan Perangkat Desa Indonesia
Ubaedi Rosyidi SH Ketua Umum
Halaman iii Dari 72
Daftar Tim Perumus

Pengarah Ketua Sektertaris : Suryokoco Adiprawiro : Ubaedi Rosyidi SH : Mukroni SE ( Penasehat Pusat PPDI ) ( Ketua Umum PP PPDI ) ( Bendahara PP PPDI )
Anggota : 1. Agus Anggito SE MBA 2. Ajunis SH 3. Amat Panggung 4. Bambang Masidi 5. Budi Kristianto 6. Bogi Harseno Amd 7. Dewi Mulyaningsih Sip 8. Drs Djumakir Sp 9. Dikrun Diantoro 10. Mashuri SH MH 11. Nanang Budi Harsono SH MHum 12. Sahrowardi Sag 13. H. Sukatman 14. Subekti 15. Sohibi 16. Khamim Abdul Hadi 17. Muh. Tahril Spd 18. M.Yasrun Arofat 19. Turmudi SE 20. Widhi Hartono SH 21. Agus Indraprahata SH 22. Imim Siti Rohimah 23. Rofiq Hikmayana Amd 24. Subariyo S.PdI 25. Yaya Juhria SS 26. Zainal Mustofa SAg 27. Eddy Susanto S. Kom 28. Mujito SE 29. Trubus Santoso S.Pd
( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jeteng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jateng ) ( Perangkat Desa Jabar ) ( Perangkat Desa Jabar ) ( Perangkat Desa Jabar ) ( Perangkat Desa Jabar ) ( Perangkat Desa Jabar ) ( Perangkat Desa Jabar ) ( Perangkat Desa Jatim ) ( Perangkat Desa Jatim ) ( Perangkat Desa Jatim )
Halaman iv Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI 30. Iramayandi 31. Sukirman Amd 32. Supriyadi 33. Ade Suryanto SE 34. Joko Weluyo 35. Sigit Isrutiyanto S.Sn 36. Agus Nursyam Sip 37. H. Maolin Sanusi S.Pd I 38. H. Moch. Moezamil S.Sos 39. Drs. Samari MM 40. Tulus Setyo Utomo S.Sos 41. Sarif Hidayat 42. Salino 43. Suharno BcHk 44. Sukardi.BA 45. Zaenal Mutaqin.SP.d I ( Perangkat Desa Sumbar ) ( Perangkat Desa Kalteng ) ( Kepala Desa Kalbar ) ( Kepala Desa Jateng ) ( Kapala Desa Jateng ) ( Kepala Desa Jateng ) ( Kepala Desa Jabar ) ( Kepala Desa Jabar ) ( Kepala Desa Jatim ) ( Kepala Desa Jatim ) ( Kepala Desa Jatim ) ( Sekdes Jabar ) ( Sekdes Jateng ) ( Sekdes Jateng ) ( Sekdes Jateng ) ( Anggota BPD Jateng )
Halaman v Dari 72
RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR............TAHUN.............. TENTANG DESA dan PERDESAAN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
Menimbang : a. bahwa pembangunan nasional sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bertujuan untuk memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa yang adil dan merata; b. bahwa ketentuan Pasal 18B ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 menegaskan negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang; c. bahwa Desa atau yang disebut dengan nama lain merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia; d. bahwa untuk memperkuat pemerintahan desa agar mampu mendorong dan menggerakkan partisipasi masyarakat dalam menyelenggarakan otonomi desa; e. bahwa perdesaan sebagai tempat persebaran sebagian besar masyarakat Indonesia mempunyai peranan yang cukup besar dalam menopang perekonomian bangsa dan sekaligus indikator bagi keberhasilan pembangunan nasional; f. bahwa untuk menjamin tercapainya pemerataan pembangunan di wilayah perdesaan perlu pembangunan perdesaan yang partisipatoris, dukungan anggaran negara, serta pengaturan yang berpihak pada masyarakat desa; g. bahwa berdasarkan pertimbangan pada huruf a, huruf b , huruf c, huruf b huruf d, huruf e dan huruf f, perlu ditetapkan Undang-Undang tentang Desa dan Perdesaan.
Mengingat : a. Pasal 1, Pasal 4, Pasal 5, Pasal 18, Pasal 18 A, Pasal 18 B, Pasal 20, Pasal 21, Pasal 22 D, Pasal 23 ayat (1), Pasal 23 E ayat (2), Pasal 31 ayat (4), Pasal 33 dan Pasal 34 Undang-undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945; b. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851); c. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); d. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); e. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4309); f. Undang-Undang Nomor 15 Tahun. 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400), g. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); h. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 38, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4493) yang telah ditetapkan dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548); i. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438).
Halaman 2 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Dan PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA MEMUTUSKAN:
Menetapkan
UNDANG-UNDANG TENTANG DESA dan PERDESAAN
BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Undang-undang ini yang dimaksudkan dengan : 1. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2. Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati atau Walikota dan Perangkat Daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah; 3. Pemerintahan Daerah adalah penyeleggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluasluasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang- undang Dasar Tahun 1945; 4. Kecamatan adalah wilayah kerja Camat sebagai perangkat daerah kabupaten dan daerah kota. 5. Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa. adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat, yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 6. Perdesaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. 7. Pemberdayaan Masyarakat adalah upaya pemberian fasilitas, dorongan atau bantuan kepada masyarakat perdesaan dalam memanfaatkan sumber daya alam secara lestari. 8. Pembangunan perdesaan adalah proses meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat desa dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi untuk mewujudkan tujuan pembangunan nasional. 9. Masyarakat adalah orang perseorangan, kelompok, atau badan usaha.
Halaman 3 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI 10. Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 11. Pemerintah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah Kepala Desa dan Perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa. 12. Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disingkat BPD, adalah lembaga yang merupakan perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa. 13. Lembaga Kemasyarakatan atau yang disebut dengan nama lain adalah wadah partisipasi masyarakat dan merupakan mitra pemerintah desa dalam pemberdayaan masyarakat. 14. Pembentukan desa adalah tindakan penggabungan beberapa desa,atau bagian desa yang bersandingan, atau pemekaran dari satu desa menjadi dua desa atau lebih. atau pembentukan desa diluar desa yang telah ada 15. Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan desa yang dapat dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban desa tersebut. 16. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa selanjutnya disingkat APBDesa adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan desa, yang bersumber dari APBN,APBD,pendapatan asli desa, dan sumber Iainnya yang sah, dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah desa dan BPD. dan ditetapkan dengan peraturan desa. ; 17. Badan Usaha Milik Desa yang selanjutnya disingkat BUMDesa adalah badan usaha yang sebagian besar permodalannya berasal dari APBDesa yang dipisahkan dan dapat mengkoordinasikan segala bentuk usaha desa seperti ekonomi produktif, perdagangan, jasa, dan lembaga keuangan non-bank dan lain sebagainya yang ada di desa. 18. Peraturan Daerah adalah Peraturan Daerah Provinsi dan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. 19. Peraturan Desa adalah peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh Badan Permusyawaratan Desa bersama Kepala Desa. 20. Pembinaan dan pengawasan adalah pemberian pedoman, standar pelaksanaan, perencanaan, penelitian, pengembangan, bimbingan, pendidikan dan pelatihan, konsultasi, supervisi, monitoring, pengawasan umum dan evaluasi pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan desa. Pasal 2 (1) Dalam pemerintahan daerah kabupaten dan kota dibentuk pemerintahan desa. (2) Pemerintahan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri dari pemerintah desa dan BPD.
Halaman 4 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI BAB II PEMBENTUKAN DAN PERUBAHAN STATUS DESA Bagian Kesatu Pembentukan Desa Pasal 3 (1) Pembentukan Desa berdasarkan atas prakarsa masyarakat dengan memperhatikan asalusul desa, adat istiadat, dan kondisi sosial-budaya masyarakat setempat. (2) Pembentukan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa penggabungan beberapa Desa atau bagian Desa yang bersandingan, atau pemekaran desa dari satu desa menjadi dua desa atau lebih, atau pembentukan desa di luar desa yang telah ada. (3) Pembentukan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memenuhi syarat : a. Usia penyelenggaraan pemerintahan desa paling sedikit 5 (lima) tahun; b. Jumlah penduduk, yaitu: 1) wilayah Jawa dan Bali paling sedikit 2500 jiwa atau 500 Kepala Keluarga; 2) wilayah Sumatera paling sedikit 2000 jiwa atau 400 Kepala Keluarga; 3) wilayah Kalimantan dan Sulawesi paling sedikit 1500 jiwa atau 300 Kepala Keluarga; dan 4) NTB, NTT, Maluku, Papua paling sedikit 750 jiwa atau 150 Keluarga c. Luas wilayah yang dapat meningkatkan pelayanan masyarakat dan pembangunan; d. Wilayah kerja yang memiliki jaringan perhubungan atau komunikasi antar dusun; e. Sosial budaya yang dapat menciptakan kerukunan antar umat beragama dan kehidupan bermasyarakat sesuai dengan adat istiadat setempat; f. Potensi Desa yang meliputi sumberdaya alam dan sumberdaya manusia; g. Batas Desa yang dinyatakan dalam bentuk Peta Desa; h. Tersedianya sarana dan prasarana desa dan pemerintahan desa; dan i. Tersedianya alokasi dana desa dan dana untuk penghasilan tetap dan tunjangan lainnya bagi kepala desa yang dialokasikan dalam APBD kabupaten/kota Pasal 4 (1) Dalam wilayah desa dapat dibentuk Dusun atau sebutan lain yang merupakan bagian wilayah kerja pemerintahan desa dan ditetapkan dengan peraturan desa. (2) Sebutan bagian wilayah kerja pemerintahan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1), disesuaikan dengan kondisi sosial budaya masyarakat setempat yang ditetapkan dengan peraturan desa. (3) Peraturan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) berpedoman pada peraturan daerah kabupaten/kota.
Halaman 5 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 5 Pembentukan desa dilakukan dengan tata cara : (1) Prakarsa dan kesepakatan masyarakat; (2) Prakarsa dan kesepakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada BPD dan Kepala Desa untuk dibahas dan disepakati dalam musyawarah desa; (3) Hasil kesepakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan oleh Kepala Desa kepada Bupati/Walikota melalui Camat; (4) Bupati/Walikota melakukan pengkajian dan evaluasi terhadap usul pembentukan desa; (5) Berdasarkan hasil pengkajian sebagaimana dimaksud pada ayat (4), Bupati/Walikota mengajukan Rancangan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa kepada DPRD untuk disetujui bersama; (6) Atas persetujuan bersama sebagaimana dimaksud pada ayat (5) Bupati/Walikota menetapkan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa; (7) Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (6) disampaikan kepada Gubernur untuk dievaluasi paling lama 7 hari setelah tanggal ditetapkan; (8) Gubernur menyampaikan evaluasi Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (7) kepada Bupati/Walikota paling lama 20 hari setelah tanggal diterima; (9) Apabila hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (8) melampaui batas waktu, Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa dinyatakan berlaku. Pasal 6 (1) Dalam rangka kepentingan nasional Pemerintah dan atau Pemerintah Daerah dapat memprakarsai pembentukan desa. (2) Pembentukan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui tata cara: a. Pemerintah dan atau Pemerintah Daerah membentuk tim evaluasi terhadap kelayakan Pembentukan Desa; b. Pemerintah dan Pemerintah Daerah mensosialisasikan hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada huruf a kepada masyarakat; c. Bupati/Walikota menyampaikan Rancangan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa kepada DPRD untuk disetujui bersama; d. Bupati/Walikota menetapkan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa yang telah disetujui bersama DPRD. Pasal 7 Desa-desa yang tidak memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (3) dan atau untuk kepentingan nasional dapat dihapus atau digabung. Pasal 8 (1) Desa dapat diubah atau disesuaikan statusnya menjadi kelurahan berdasarkan prakarsa masyarakat melalui musyawarah Desa.
Halaman 6 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI (2) Perubahan status desa menjadi kelurahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memperhatikan persyaratan : a. luas wilayah tidak berubah; b. jumlah penduduk paling sedikit 5.000 jiwa atau 1.000 Kepala Keluarga untuk Wilayah Jawa dan Bali, paling sedikit 2.000 jiwa atau 400 Kepala Keluarga untuk di luar Wilayah Jawa dan Bali; c. prasarana dan sarana pemerintahan; d. potensi ekonomi; e. kondisi sosial budaya masyarakat; f. meningkatnya pelayanan; g. struktur mata pencaharian masyarakat 80% non-agraris; dan h. tersedianya anggaran dari Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota untuk pembiayaan sarana dan prnsarana pemerintnhan, binya opcrasional, dan pjmbcrdayaan masyarakat. (3) Desa yang berubah menjadi Kelurahan, Lurah diisi dari Pegawai Negeri Sipil. Pasal 9 Perubahan status desa menjadi kelurahan dilakukan dengan tata cara: (1) Prakarsa dan kesepakatan masyarakat; (2) Prakarsa dan kesepakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada BPD dan Kepala Desa untuk dibahas dan disepakati dalam musyawarah desa oleh minimal 2/3 (dua per tiga) dari jumlah penduduk yang memiliki hak pilih; (3) Hasil kesepakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan oleh Kepala Desa kepada Bupati/Walikota melalui Camat; (4) Bupati/Walikota melakukan pengkajian dan evaluasi terhadap usul perubahan status desa menjadi kelurahan; (5) Berdasarkan hasil pengkajian sebagaimana dimaksud pada ayat (4), Bupati/Walikota mengajukan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa menjadi Kelurahan kepada DPRD untuk disetujui bersama; (6) Atas persetujuan bersama sebagaimana dimaksud pada ayat (5) Bupati/Walikota menetapkan Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa menjadi Kelurahan; (7) Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (6) disampaikan kepada Gubernur untuk dievaluasi paling lama 7 hari setelah tanggal ditetapkan; (8) Gubernur menyampaikan evaluasi Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (7) kepada, Bupati/Walikota paling lama 20 hari setelah tanggal diterima; (9) Apabila hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (8) melampaui batas waktu, Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa menjadi Kelurahan dinyatakan berlaku.
Halaman 7 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 10 statusnya menjadi
(1) Desa yang berubah Kelurahan, kekayaannya menjadi kekayaan Kabupaten/Kota. (2) Kekayaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikelola oleh kelurahan yang bersangkutan untuk kepentingan masyarakat setempat dan tidak dapat dialihkan kepemilikannya kepada pihak lain. (3) Pendanaan sebagai akibat perubahan status desa menjadi kelurahan dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota. Pasal 11 Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota berkewajiban menegaskan dan menetapkan batas wilayah administrasi desa dan atau kelurahan berdasarkan kesepakaten antar desa dan atau kelurahan yang berbatasan. Pasal 12 Pengaturan lebih lanjut mengenai pembentukan dan perubahan status Desa menjadi Kelurahan diatur lebih lanjut dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri.
BAB III KEWENANGAN DESA Pasal 13 Kewenangan desa adalah hak desa untuk mengatur, mengurus dan bertanggung jawab atas urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat. Pasal 14 Kewenangan desa mencakup : a. kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa; b. kewenangan Kabupaten/Kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa; c. tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota: dan d. Kewenangan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan pada desa. Pasal 15 (1) Tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota kepada Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 huruf c wajib disertai dengan dukungan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia. (2) Penyelenggaraan tugas pembantuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
Halaman 8 Dari 72
BAB IV PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA Bagian Kesatu Pemerintahan Desa Paragraf 1 Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Pasal 16 Pemerintahan Desa harus memperhatikan dan berpedoman pada: a. asas kepastian hukum; b. asas tertib penyelenggara negara; c. asas tertib kepentingan umum; d. asas keterbukaan; e. asas demokrasi; f. asas pemberdayaan masyarakat; g. asas profesionalitas h. asas akuntabilitas; i. asas efisiensi; dan j. asas efektivitas. Paragraf 2 Pemerintah Desa Pasal 17 Pemerintah desa terdiri dari Kepala Desa dan Perangkat Desa. Perangkat desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas : a. Seorang sekretaris desa b. Beberapa orang Perangkat Sekretariat Desa c. Beberapa Perangkat Unsur Kewilayahan Desa Jumlah Perangkat Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b sebanyakbanyaknya 7 orang. Jumlah perangkat desa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c disesuaikan dengan kondisi desa setempat. Susunan organisasi dan tata kerja pemerintah desa ditetapkan dengan peraturan desa berdasarkan pedoman yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
(1) (2)
(3) (4) (5)
Halaman 9 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Paragraf 3 Hak dan Kewajiban Pemerintah Desa Pasal 18 (1) Hak pemerintah desa: a. mengelola keuangan dan kekayaan desa sesuai kewenangannya; b. menetapkan peraturan perundang-undangan di tingkat desa. (2) Kewajiban pemerintah desa: a. meningkatkan pelayanan dasar kepada masyarakat; b. menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umum bagi masyarakat; c. mengembangkan sumber daya produktif dengan mendayagunakan teknologi yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat; d. melaksanakan Peraturan Desa dan peraturan yang lebih tinggi sesuai dengan kewenangannya; e. mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya; f. menjaga kelestarian lingkungan hidup; g. mengelola administrasi desa; h. melestarikan nilai sosial budaya yang berkembang dimasyarakat; i. mengembangkan kehidupan ekonomi masyarakat; j. menampung aspirasi masyarakat; k. membuat laporan pelaksanaan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan. sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku; l. kewajiban lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan;
Paragraf 4 Tugas, Wewenang, Hak dan Kewajiban Kepala Desa Pasal 19 (1) Setiap desa dipimpin oleh Kepala Desa. (2) Kepala Desa mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan. (3) Kepala Desa mempunyai wewenang: a. memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama BPD; b. menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan BPD; c. menyusun APB Desa; d. membina kehidupan masyarakat desa;
Halaman 10 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI e. membina perekonomian desa; f. mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif; g. mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan; h. melaksanakan wewenang Iain sesuai dengan peraturan perundang-undangan; (4) Hak Kepala Desa adalah: a. Memberikan penilaian dan evaluasi kinerja perangkat desa b. mengajukan rancangan peraturan desa; c. mengelola keuangan desa sesuai dengan peraturan yang berlaku; d. menerima penghasilan tetap setiap bulan dan atau tunjangan Iainnya; e. menerima penghargaan pada akhir masa jabatan f. menetapkan pejabat pengelola keuangan desa; g. melimpahkan tugas dan kewajiban Iainnya kepada perangkat desa. (5) Kewajiban kepala desa. a. memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 serta mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; b. meningkatkan kesejahteraan masyarakat; c. memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat; d. menaati dan menegakkan seluruh peraturan perundang-undangan; e. melaksanakan kehidupan demokrasi; f. melaksanakan prinsip tata pemerintahan desa yang bersih dan bebas dari Kolusi, Korupsi dan Nepotisme; g. menjalin hubungan kerja yang baik dengan seluruh mitra kerja; h. menyelenggarakan administrasi pemerintahan desa yang baik; i. melaksanakan dan mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan; j. melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan desa; k. mendamaikan perselisihan masyarakat di desa; l. mengembangkan ekonomi desa; m. mengembangkan pendapatan masyarakat dan desa; n. membina dan melestarikan nilai-nilai sosial budaya dan adat istiadat; o. memberdayakan masyarakat dan lembaga kemasyarakatan di desa; p. mengembangkan potensi sumber daya alam dan melestarikan lingkungan hidup; Pasal 20 (1) Dalam melaksanakan tugas, wewenang, hak dan kewajiban sebagaimana dimaksud pada Pasal 19, Kepala Desa mempunyai kewajiban membuat laporan penyelenggaraan pemerintahan desa kepada Bupati/Walikota melalui Camat 1 (satu) kali dalam setahun.
Halaman 11 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI (2) Kepala Desa mempunyai kewajiban untuk membuat laporan keterangan pertanggungjawaban kepada BPD yang disampaikan 1 (satu) kali dalam satu tahun dalam musyawarah BPD. (3) Kepala Desa mempunyai kewajiban untuk menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa kepada masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat berupa selebaran yang ditempelkan pada papan pengumuman atau diinformasikan secara lisan dalam berbagai pertemuan masyarakat desa, media komunitas atau media lainnya. (4) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digunakan oleh Bupati/Walikota sebagai dasar melakukan evaluasi penyelenggaraan pemerintahan desa dan sebagai bahan pembinaan lebih lanjut. (5) Laporan akhir masa jabatan Kepala Desa disampaikan kepada BPD dan Bupati/Walikota melalui Camat selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan sebelum masa jabatan Kepala Desa berakhir. Paragraf 5 Larangan bagi Kepala Desa Pasal 21 Kepala Desa dilarang antara lain: a. membuat keputusan yang secara khusus memberikan keuntungan bagi diri sendiri, anggota keluarga, kroni dan atau golongan tertentu; b. melakukan kolusi, korupsi dan nepotisme, menerima uang, barang dan/atau jasa dari pihak lain yang dapat mempengaruhi keputusan atau tindakan yang akan dilakukannya; c. merangkap jabatan sebagai Ketua dan/atau Anggota BPD, Lembaga Kemasyarakatan di desa yang bersangkutan, Anggota DPRD dan jabatan lain yang melanggar ketentuan peraturan perundangan-undangan; d. merugikan kepentingan umum; e. melakukan tindakan meresahkan sekelompok masyarakat; f. mendiskriminasikan warga atau golongan masyarakat lain; g. menyalahgunakan wewenang; h. menjadi pengurus dan atau anggota partai politik atau partai politik lokal; i. melanggar sumpah/janji jabatan; j. meninggalkan tugas selama 1 (satu) bulan berturut-turut tanpa alasan yang jelas. Paragraf 6 Pemberhentian Kepala Desa Pasal 22 (1) Kepala Desa berhenti, karena :
Halaman 12 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI a. meninggal dunia; b. permintaan sendiri; dan/atau c. diberhentikan. Kepala Desa diberhentikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c karena: berakhir masa jabatannya dan telah dilantik pejabat yang baru; a. tidak dapat melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau berhalangan tetap secara berturut-turut selama 6 (enam) bulan; b. tidak lagi memenuhi syarat sebagai kepala desa; c. dinyatakan melanggar sumpah/janji jabatan; d. tidak melaksanakan kewajiban kepala desa; dan/atau e. melanggar larangan bagi kepala desa. Usul pemberhentian Kepala Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dan huruf b, dan ayat 2 huruf a dan huruf b diusulkan oleh Pimpinan BPD kepada Bupati/Walikota melalui Camat,berdasarkan keputusan musyawarah BPD. Usul pemberhentian kepala desa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c, huruf d, huruf e dan huruf f disampaikan oleh BPD kepada Bupati/Walikota melalui Camat berdasarkan keputusan musyawarah BPD yang dihadiri oleh 2/3 (dua per tiga) dari jumlah anggota BPD. Pengesahan pemberhentian kepala desa sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dan ayat (4) ditetapkan dengan keputusan Bupati/Walikota paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak usul diterima. Setelah dilakukan pemberhentian Kepala Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (5), Bupati/Walikota mengangkat Pejabat Kepala Desa. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengangkatan Penjabat Kepala Desa diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
(2)
(3)
(4)
(5)
(6) (7)
Pasal 23 (1) Kepala Desa diberhentikan sementara oleh Bupati/Walikota tanpa melalui usulan BPD apabila dinyatakan melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun berdasarkan putusan pengadilan yang belum memperoleh kekuatan hukum tetap. (2) Kepala Desa diberhentikan oleh Bupati/Walikota tanpa melalui usulan BPD apabila terbukti melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. Pasal 24 Kepala desa diberhentikan sementara oleh Bupati/Walikota tanpa melalui usulan BPD apabila telah ditetapkan sebagai tersangka dalam perkara pidana korupsi, terorisme, makar dan atau tindak pidana terhadap keamanan negara.
Halaman 13 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 25 (1) Kepala Desa yang diberhentikan sementara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (1) dan Pasal 24, setelah melalui proses peradilan ternyata terbukti tidak bersalah berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak ditetapkan putusan pengadilan, Bupati/Walikota harus merehabilitasi dan/atau mengaktifkan kembali kepala desa yang bersangkutan sampai dengan akhir masa jabatan. (2) Apabila kepala desa yang diberhentikan sementara sebagaimana dimaksud pada ayat. (1) telah berakhir masa jabatannya Bupati/Walikota hanya merehabilitasi kepala desa yang bersangkutan. Pasal 26 Apabila kepala desa diberhentikan sementara sebagaimana dimaksud dalam pasal 23 ayat (1) dan pasal 24, Sekretaris Desa dan atau salah seorang perangkat sekretariat desa melaksanakan tugas dan kewajiban Kepala Desa sampai dengan adanya putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. Pasal 27 (1) Apabila Kepala Desa diberhentikan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2), Bupati/Walikota mengangkat Penjabat Kepala Desa dengan tugas pokok menyelenggarakan pemilihan Kepala Desa paling lama 6 (enam) bulan terhitung sejak putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. (2) Penjabat Kepala Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bertugas untuk memfasilitasi pelaksanaan pemilihan Kepala Desa dan melaksanakan tugas Pemerintahan Desa. (3) Penjabat Kepala Desa diangkat dari salah satu perangkat Desa paling lama 1 tahun Pasal 28 (1) Tindakan penyidikan terhadap Kepala Desa, dilaksanakan setelah adanya persetujuan tertulis dari Bupati/Walikota. (2) Hal-hal yang dikecualikan dari ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah : a. tertangkap tangan melakukan tindak pidana kejahatan; b. diduga telah melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan pidana mati. (3) Tindakan penyidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), diberitahukan secara tertulis oleh atasan penyidik kepada Bupati/Walikota paling lama 3 (tiga) hari. Paragraf 7 Perangkat Desa Pasal 29
Halaman 14 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI (1) Perangkat Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 ayat (1) bertugas membantu Kepala Desa dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya. (2) Dalam melaksanakan tugasnya, Perangkat Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bertanggung jawab kepada Kepala Desa. Pasal 30 (1) Perangkat Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 ayat (1) diisi dan atau diangkat menjadi pegawai negeri Sipil yang memenuhi persyaratan, yaitu: a. berpendidikan paling rendah lulusan SLTA atau sederajat; b. mempunyai pengetahuan tentang teknis pemerintahan; c. mempunyai kemampuan di bidang administrasi perkantoran; d. mempunyai pengalaman di bidang administrasi keuangan dan di bidang perencanaan, e. memahami sosial budaya masyarakat setempat; dan f. bertempat tinggal di desa yang bersangkutan. g. Bersedia memberikan pelayanan diluar jam kerja (2) Perangkat Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diangkat oleh Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota atas nama Bupati/Walikota. Pasal 31 (1) Pengangkatan perangkat desa sebagaimana dimaksud pada pasal 17 ayat (1) diataur kemudian dalam peraturan pemerintah (2) Peraturan yang dimaksud sekurang kurangnya memuat pedoman tentang : a. prosedur pengangkatan perangkat desa definif b. Jaminan kesejahteraan bagi perangkat desa definitif yang tidak memenuhi persyaratan c. persyaratan calon d. mekanisme pengangkatan e. uraian tugas f. larangan dan mekanisme pemberhentian Pasal 32 (1) Larangan bagi perangkat desa lainnya, antara lain meliputi: a. meninggalkan wilayah desa selama 1 (satu) bulan berturut-turut tanpa izin Kepala Desa b. membuat keputusan yang secara khusus memberikan keuntungan bagi diri, anggota keluarga, kroni dan atau golongan tertentu; c. melakukan kolusi, korupsi dan nepotisme, menerima uang, barang dan/atau jasa dari pihak lain yang dapat mempengaruhi keputusan atau tindakan yang akan dilakukannya;
Halaman 15 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI d. merangkap jabatan yang melanggar ketentuan peraturan perundangan-undangan; e. terlibat dalam kampanye pemilihan umum, pemilihan presiden, dan pemilihan kepala daerah; f. merugikan kepentingan umum; g. melakukan tindakan meresahkan sekelompok masyarakat; h. mendiskriminasikan warga atau golongan masyarakat lain; i. menyalahgunakan wewenang; j. menjadi pengurus dan atau anggota partai politik atau partai politik lokal; k. melanggar sumpah/janji jabatan; l. meninggalkan tugas selama 2 (dua) minggu berturut-turut tanpa alasan yang jelas. (2) Tindakan melanggar larangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikenakan tindakan administratif berupa teguran, skorsing dan pemberhentian atas usulan Kepala Desa. Paragraf 8 Kedudukan Keuangan Kepala Desa dan Perangkat Desa Pasal 33 (1) Kepala Desa menerima penghasilan tetap berasal dari APBD Kabupaten/Kota sekurang-kurangnya dua kali penghasilan tetap perangkat desa. (2) Kepala desa menerima tunjangan jabatan, yang berasal dari APBDesa sesuai kemampuan keuangan desa. Pasal 34 (1) Ketentuan lebih lanjut mengenai kedudukan keuangan Kepala Desa dan perangkat desa diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. (2) Peraturan daerah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1), sekurangkurangnya memuat: a. Rincian jenis penghasilan; b. Rincian jenis tunjangan; c. penentuan besarnya dan pembebanan pemberian penghasilan dan/atau tunjangan. Bagian Kedua Badan Permusyawaratan Desa Paragraf 1 Umum Pasal 35 BPD berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa.
Halaman 16 Dari 72
Pasal 36 (1) Anggota BPD adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan berdasarkan keterwakilan wilayah yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. (2) Masa jabatan anggota BPD adalah 5 (lima) tahun dan dapat diangkat/diusulkan kembali Pasal 37 Jumlah anggota BPD ditetapkan dengan jumlah gasal, paling sedikit 5 (lima) orang dan paling banyak 11 (sebelas) orang dengan memperhatikan luas wilayah, jumlah penduduk dan kernampuan keuangan desa. Peresmian anggota BPD sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (1) ditetapkan dengan Keputusan Bupati/Walikota. Anggota BPD sebelum memangku jabatannya mengucapkan sumpah/janji secara bersama-sama dihadapan masyarakat dan dipandu oleh Bupati/ Walikota atau pejabat yang ditunjuk. Susunan kata-kata sumpah/janji anggota BPD adalah sebagai berikut: "Demi Allah (Tuhan), saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan memenuhi kewajiban saya selaku anggota BPD dengan sebaik-baiknya, sejujur-jujurnya, dan seadil-adilnya; "Bahwa saya akan selalu taat dalam mengamalkan Pancasila sebagai dasar negara, dan bahwa saya akan menegakkan kehidupan demokrasi dan Undang-Undang Dasar 1945 serta melaksanakan segala peraturan perundang-undangan dengan selurus-lurusnya yang berlaku bagi desa, daerah dan Negara Kesatuan Republik Indonesia."
(1)
(2) (3)
(4)
Pasal38 (1) Pimpinan BPD terdiri dari Ketua, Wakil Ketua dan Sekretaris; (2) Pimpinan BPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dipilih dari dan oleh anggota BPD secara langsung dalam Rapat BPD yang diadakan secara khusus; (3) Rapat pemilihan Pimpinan BPD untuk pertama kali dipimpin oleh anggota tertua dan dibantu oleh anggota termuda. Paragraf 2 Fungsi, Wewenang, Kewajiban, Hak dan Larangan Pasal 39 (1) BPD mempunyai fungsi dan wewenang: a. mengayomi adat istiadat; b. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat; c. membentuk peraturan desa bersama Kepala Desa; d. membentuk panitia pemilihan kepala desa;
Halaman 17 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI e. memgusulkan pengangkatan dan pemberhentian kepala desa; dan f. mengawasi penyelenggaraan pemerintahan desa; (2) Pengawasan penyelenggaraan pemerintahan desa oleh BPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d yaitu pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa. Pasal 40 (1) Dalam rangka melaksanakan fungsi-fungsinya sebagaimana dimaksud pada pasal 39 BPD menyusun tata tertib BPD. (2) Penyusunan tata tertib tersebut berpedoman kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri. Pasal 41 Anggota BPD mempunyai kewajiban : a. mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan mentaati segala peraturan perundang-undangan; b. melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa; c. mempertahankan dan memelihara hukum nasional serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; d. menyerap, menampung, menghimpun, dan menindaklanjuti aspirasi masyarakat; e. memproses pemilihan kepala desa; f. mendahulukan kepentingan umum diatas kepentingan pribadi, kelompok dan golongan; g. menghormati nilai-nilai sosial budaya dan adat istiadat masyarakat setempat; dan h. menjaga norma dan etika dalam hubungan kerja dengan Iembaga kemasyarakatan. Pasal 42 BPD mempunyai hak : a. meminta keterangan kepada Pemerintah Desa; b. menyatakan pendapat. Pasal 43 Anggota BPD mempunyai hak : a. mengajukan rancangan peraturan desa; b. mengajukan pertanyaan; c. menyampaikan usul dan pendapat; d. memilih dan dipilih; dan e. memperoleh tunjangan sesuai dengan kemampuan keuangan desa.
Halaman 18 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 44 Pimpinan dan Anggota BPD dilarang : a. merangkap jabatan sebagai Kepala Desa dan Perangkat Desa; b. sebagai pelaksana proyek desa; c. merugikan kepentingan umum, meresahkan sekelompok masyarakat, dan mendiskriminasikan warga atau golongan masyarakat lain; d. melakukan korupsi, kolusi, nepotisme dan menerima uang, barang dan/.atau jasa dari pihak lain yang dapat mempengaruhi keputusan atau tindakan yang akan dilakukannya; e. menyalahgunakan wewenang; dan f. melanggar sumpah/janji jabatan. Paragraf 3 Penetapan Anggota BPD Pasal 45 Kepala Desa memberitahukan kepada BPD mengenai akan berakhirnya masa jabatan BPD secara tertulis 4 (empat) bulan sebelum berakhir masa jabatan. Kepala Desa membentuk panitia penetapan anggota BPD, paling lama 3 (tiga) bulan sebelum berakhirnya masa jabatan BPD. Panitia penetapan BPD terdiri dari pimpinan lembaga kemasyarakatan dan tokoh masyarakat. Panitia penetapan BPD ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa. Panitia penetapan BPD tidak diperbolehkan menjadi calon anggota BPD. Pasal 46 Persyaratan Calon Anggota BPD: (1) bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa; (2) setia kepada Pancasila sebagai Dasar Negara, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dan kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta kepada Pemerintah; (3) berusia paling rendah 21 (dua puluh satu) tahun atau sudah pernah menikah; (4) bersedia dicalonkan menjadi anggota BPD; (5) penduduk desa setempat; Pasal 47 Mekanisme rapat-rapat Badan Permusyawaratan Desa : (1) Rapat BPD dipimpin oleh Pimpinan BPD.
(1) (2) (3) (4) (5)
Halaman 19 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI (2) Rapat BPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dinyatakan sah apabila dihadiri oleh sekurang-kurangnya 1/2 (satu per dua) dari jumlah anggota BPD, dan keputusan ditetapkan berdasarkan suara terbanyak. (3) Dalam hal tertentu Rapat BPD dinyatakan sah apabila dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2 /3 (dua per tiga) dari jumlah anggota BPD, dan keputusan ditetapkan dengan persetujuan sekurang-kurangnya (satu per dua) ditambah 1 (satu) dari jumlah anggota BPD yang hadir. (4) Hasil rapat BPD ditetapkan dengan Keputusan BPD dan dilengkapi dengan notulen rapat yang dibuat oleh Sekretaris BPD. Pasal 48 (1) Pimpinan dan Anggota BPD menerima tunjangan sesuai dengan kemampunn keuangan Kabupaten/Kota. (2) Tunjangan pimpinan dan anggota BPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan dalam APBD Kabupaten/Kota. Pasal 49 (1) Setiap tahun BPD menyusun rencana kerja tahunan. (2) Untuk melaksanakan kegiatan sebagaimana diatur dalam ayat (1) disediakan biaya operasional sesuai kemampuan keuangan desa yang dikelola oleh Sekretaris BPD. (3) Biaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan setiap tahun dalam APBDesa. Pasal 50 mengenai BPD, ditetapkan
(1) Ketentuan lebih lanjut dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. (2) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1), sekurangkurangnya memuat: a. persyaratan untuk menjadi anggota sesuai dengan kondisi sosial budaya masyarakat setempat; b. mekanisme pemilihan langsung anggota anggota; c. pengesahan dan penetapan anggota; d. fungsi dan wewenang; e. hak, kewajiban, dan larangan; f. pemberhentian dan masa keanggotaan; g. penggantian anggota dan pimpinan; h. tata cara pengucapan sumpah/janji; i. pengaturan tata tertib dan mekanisme kerja; j. tata cara menggali, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat; k. hubungan kerja dengan kepala desa dan lembaga kemasyarakatan; l. keuangan dan administratif.
Halaman 20 Dari 72
Bagian Ketiga Pemilihan Kepala Desa Paragraf 1 Umum Pasal 51 Masa jabatan Kepala Desa adalah 10 (sepuluh) tahun terhitung sejak tanggal pelantikan dan dapat dipilih kembali hanya untuk satu kali masa jabatan berikutnya. Pasal 52 (1) BPD memberitahukan kepada Kepala Desa mengenai akan berakhirnya masa jabatan kepala desa secara tertulis 6 (enam) bulan sebelum berakhir masa jabatan. (2) BPD memproses pemilihan kepala desa, paling lama 4 (empat) bulan sebelum berakhirnya masa jabatan Kepala Desa. Pasal 53 (1) Untuk pencalonan dan pemilihan Kepala Desa. BPD membentuk Panitia Pemilihan yang terdiri dari pengurus lembaga kemasyarakatan dan tokoh masyarakat. (2) Panitia pemilihan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), mempunyai tugas mengadakan penjaringan dan penyaringan bakal calon berdasarkan persyaratan yang ditentukan, melaksanakan pemungutan suara, dan melaporkan pelaksanaan pemilihan Kepala Desa kepada BPD. Pasal 54 Kepala Desa dipilih langsung oleh penduduk desa dari calon yang memenuhi syarat. Pemilihan Kepala Desa bersifat langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Pemilihan Kepala Desa dilaksanakan melalui tahap pencalonan dan tahap pemilihan. Pemilihan Kepala Desa dilaksanakan secara serempak diseluruh wilayah kabupaten/kota Biaya pemilihan Kepala Desa yang meliputi pengadaan surat suara, kotak suara dan sarana-prasarana pemilihan dibebankan kepada APBD Kabupaten/Kota. Biaya kampanye calon kepala desa dibebankan kepada calon yang bersangkutan. Kepala Desa terpilih dilnatik oleh Bupati/Walikola atau pejabat yang ditunjuk paling lama 15 (lima belas) hari terhitung tanggal penerbitan Keputusan Bupati/Walikota. Sebelum memangku jabatannya, kepala desa mengucapkan sumpah/janji. Susunan kata-kata sumpah/janji kepala desa dimaksud adalah sebagai berikut: "Demi Allah (Tuhan), saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan memenuhi kewajiban saya selaku Kepala Desa dengan sebaik-baiknya, sejujur-jujurnya, dan seadil-adilnya; bahwa saya akan selalu taat dalam mengamalkan dan mempertahankan Pancasila sebagai Halaman 21 Dari 72
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI dasar negara; dan bahwa saya akan menegakkan kehidupan demokrasi dan UndangUndang Dasar 1945 serta melaksanakan segala peraturan perundang-undangan dengan selurus-lurusnya yang berlaku bagi desa, daerah, dan Negara Kesatuan Republik Indonesia". Pasal 55 Calon Kepala Desa adalah penduduk desa Warga Negara Republik Indonesia yang memenuhi persyaratan: bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa; setia kepada Pancasila sebagai Dasar Negara, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dan kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta kepada Pemerintah; berpendidikan paling rendah tamat sekolah menengah pertama dan/atau sederajat; berusia paling rendah 25 Tahun; bersedia dicalonkan menjadi kepala desa; penduduk dan berdomisili di desa setempat; tidak pernah dijatuhi pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun atau lebih; tidak pernah melakukan pelanggaran hukum adat yang berlaku pada masyarakat setempat; tidak dicabut hak pilihnya sesuai dengan keputusan pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum tetap; belum pernah menjabat sebagai Kepala Desa paling lama 10 (sepuluh) tahun atau dua kali masa jabatan; dan memenuhi syarat Iain yang diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Paragraf 2 Persyaratan Pemilih dan Mekanisme Pemilihan Pasal 56 Penduduk desa yang mempunyai hak pilih adalah Warga Negara Republik Indonesia yang pada hari pemungutan suara pemilihan kepala desa: (1) sudah berumur 17 (tujuh belas) tahun; (2) memiliki kartu tanda penduduk; dan (3) berdomisili di desa setempat. Pasal 57 (1) Panitia pemilihan melaksanakan penjaringan dan penyaringan bakal calon kepala desa sesuai persyaratan.
(1) (2) (3)
(4) (5) (6) (7) (8)
(9) (10) (11) (12)
Halaman 22 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI (2) Bakal Calon Kepala Desa yang telah memenuhi persyaratan ditetapkan sebagai Calon Kepala Desa oleh Panitia Pemilihan. Pasal 58 (1) Calon Kepala Desa yang berhak dipilih diumumkan kepada masyarakat ditempat-tempat yang terbuka sesuai dengan kondisi sosial budaya masyarakat setenpat. (2) Calon Kepala Desa dapat melakukan kampanye sesuai dengan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Pasal 59 Calon Kepala Desa yang dinyatakan terpilih adalah calon yang mendapatkan dukungan suara terbanyak. Panitia Pemilihan Kepala Desa melaporkan hasil pemilihan Kepala Desa kepada BPD. Calon kepala desa terpilih sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ditetapkan dengan keputusan BPD berdasarkan laporan dan berita acara pemilihan dari panitia Pemilihan. BPD menyampaikan nama calon kepala desa terpilih kepada Bupati melalui Camat untuk ditetapkan menjadi kepala desa definitif. Bupati/walikota menerbitkan Keputusan Bupati/Walikota tentang Pengesahan Pengangkatan Kepala Desa Terpilih paling lama 15 (lima belas) hari, Terhitung tanggal dilerimanya penyampaian hasil pemilihan dari BPD.
1) 2) 3) 4) 5)
Pasal 60 (1) Ketentuan lebih lanjut mengenai Tata Cara Pemilihan, Pencalonan, Pengangkatan, Pelantikan, dan Pemberhentian Kepala Desa diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. (2) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (I), sekurangkurangnya memuat : a. mekanisme pembentukan panitia pemilihan; b. susunan, tugas, wewenang dan tanggungjawab panitia pemilihan; c. hak memilih dan dipilih; d. persyaratan dan alat pembuktiannya; e. penjaringan bakal calon; f. penyaringan bakal calon; g. penetapan calon berhak dipilih; h. kampanye calon; i. pemungutan suara; j. mekanisme pengaduan dan penyelesaian masalah; k. penetapan calon terpilih; l. pengesahan pengangkatan; m. pelantikan;
Halaman 23 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI n. sanksi pelanggaran; o. biaya pemilihan. Pasal 61 (1) Pemilihan Kepala Desa dan masa jabatan Kepala Desa dalam kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan yang diakui keberadaannya berlaku ketentuan hukum adat setempat. (2) Pemilihan kepala desa dan masa jabatan kepala desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. (3) Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud ayat (2) wajib memperhatikan nilai-nilai sosial budaya dan adat istiadat kesatuan masyarakat hukum adat setempat. Bagian Ketiga Atribut, Pakaian Dinas dan Penghargaan Pasal 62 (1) Untuk meningkatkan ketertiban,kerapihan dan kedisiplinan penyelenggara pemerintah desa, pemerintah Kabupaten/Kota menetapkan atribut dan pakaian dinas bagi Kepala Desa dan Perangkat Desa. (2) Pemerintah Kabupaten/Kota memberikan penghargaan kepada Kepala Desa dan Perangkat Desa yang berprestasi dan atau yang memasuki akhir masa tugas. Pasal 63 Ketentuan mengenai atribut, pakaian dinas dan penghargaan kepada Pemerintahan Desa, sebagaimana. dimaksud dalam Pasal 62 diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, yang berpedoman kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri
BAB V PERATURAN DESA Pasal 64 (1) Jenis Peraturan Perundang-undangan pada tingkat Desa meliputi : a. Peraturan Desa; b. Peraturan Kepala Desa; dan ; c. Keputusan Kepala Desa. (2) Materi muatan Peraturan Kepala Desa adalah penjabaran pelaksanaan Pe raturan Desa yang bersifat pengaturan. (3) Materi muatan Keputusan Kepala Desa adalah penjabaran pelaksanaan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa yang bersifat penetapan.
Halaman 24 Dari 72
(1) (2) (3)
(4)
Pasal 65 Peraturan Desa ditetapkan oleh Kepala Desa. Peraturan Desa dibentuk dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pembangunan desa dan kemasyarakatan. Peraturan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatiKan kondisi sosial budaya masyarakat desa setempat; Peraturan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilarang bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pasal 66 Peraturan Desa dibentuk berdasarkan pada asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik meliputi: a. Kejelasan tujuan; b. kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat; c. kesesuaian antara jenis dan materi muatan; d. dapat dilaksanakan; e. kedayagunaan dan kehasilgunaan; f. kejelasan rumusan; dan g. keterbukaan Pasal 67 (1) Masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tertulis dalam rangka penyiapan dan atau pembahasan rancangan peraturan desa. (2) Masukari dari masyarakat baik tertulis maupun lisan dapat dilakukan dalam proses penyusunan rancangan peraturan desa. Pasal 68 (1) Rancangan peraturan desa yang telah disetujui bersama oleh Kepala Desa dan BPD disampaikan oleh pimpinan BPD kepada Kepala Desa untuk ditetapkan menjadi peraturan desa. (2) Penyampaian rancangan peraturan desa dilakukan dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama. (3) Rancangan peraturan desa selain rancangan peraturan desa tentang APB Desa, pungulan dan penataan ruang, wajib ditetapkan oleh kepala desa dengan membubuhkan tanda tangan dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak diterimanya rancangan peraturan desa tersibut.
Halaman 25 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 69 Peraturan desa disampaikan oleh Kepala Desa kepada Bupati/Walikota melalui Camat sebagai bahan pengawasan dan pembinaan paling lambat 7 (tujuh) hari setelah ditetapkan. Pasal 70 Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa, pungutan dan penataan rur.ng yang telah disetujui bersama sebelum ditetapkan oleh Kepala Desa paling lama 3 (tiga) hari disampaikan oleh Kepala Desa kepada Bupati/Walikota melalui Camat untuk dievaluasi. Hasil evaluasi Bupati/Walikota terhadap Rancangan Peraturan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan paling lama 20 (dua puluh) hari kepada Kepala Desa. Apabila hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) melampaui batas waktu dimaksud, Kepala Desa dapat menetapkan Rancangan Peraturan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi Peraturan Desa. Evaluasi Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa dapat didolegasikan kepada Camat.
(1)
(2) (3)
(4)
Pasal 71 (1) Peraturan Desa wajib mencantumkan batas waktu penetapan pelaksanaan. (2) Peraturan Desa sejak ditetapkan, dinyatakan mulai berlaku dan mempunyai kekuatan hukum yang mengikat, kecuali ditentukan lain di dalam Peraturan Desa tersebut. (3) Peraturan Desa tidak boleh berlaku surut. Pasal 72 Untuk melaksanakan Peraturan Desa, Kepala Desa menetapkan Peraturan Kepala Desa dan/atau Keputusan Kepala Desa. Pasal 73 (1) Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa dimuat dalam Berita Daerah. (2) Pemuatan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa sebagaimana dimaksud ada ayat (1) dilakukan oleh Sekretaris Daerah. (3) Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disebarluaskan oleh. Pemerintah Desa. Pasal 74 Ketentuan lebih lanjut mengenai Pedoman Pembentukan dan Mekanisme Penyusunan Peraturan Desa diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri.
Halaman 26 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI BAB VI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA Pasal 75 Desa menyusun perencanaan pembangunan desa sesuai kewenangannya mengacu pada sistem perencanaan Kabupaten/Kota. Perencanaan Kabupaten/Kota wajib mengakomodir perencanaan pembangunan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1). Perencanaan pembangunan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun secara partisipatif oleh pemerintahan desa bersama lembaga kemasyarakatan sesuai dengan kewenangannya. Dalam menyusun perencanaan pembangunan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib melibatkan lembaga kemasyarakatan desa dalam musyawarah Desa.
(1) (2) (3)
(4)
Pasal 76 (1) Perencanaan pembangunan desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 ayat (1) disusun secara berjangka meliputi: a. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa yang selanjutnya disebut RPJM Desa untuk jangka waktu 5 (lima) tahun. b. Rencana Kerja Pembangunan Desa, selanjutnya disebut RKP Desa, merupakan penjabaran dari RPJM Desa untuk jangka waktu 1 (satu) tahun. (2) RPJM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a ditetapkan dengan Peraturan Desa dan RKP-Desa ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa berpedoman pada Peraturan Desa. Pasal 77 (1) Perencanaan pembangunan desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 ayat (1) didasarkan pada data dan informasi yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan. (2) Data dan informasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mencakup: a) penyelenggaraan pemerintahan desa; b) organisasi dan tata laksana pemerintahan desa; c) keuangan desa; d) profil desa; e) informasi lain terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan desa dan pemberdayaan masyarakat. Pasal 78 (1) Pembangunan kawasan perdesaan yang terkait dengan pemanfaatan aset desa dan perubahan tata ruang Desa oleh Kabupaten/Kota dan atau pihak ketiga wajib diputuskan melalui musyawarah desa dan atau musyawarah antar desa.
Halaman 27 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI (2) Dalam perencanaan, pelaksanaan pembangunan, pemanfaatan dan pendayagunaan kawasan perdesaan merujuk pada keputusan musyawarah desa dan atau musyawarah antar desa, serta wajib mengikutsertakan masyarakat sebagai upaya pemberdayaan masyarakat. (3) Ketentuan lebih lanjut mengenai perencanaan, pelaksanaan pembangunan, pemanfaatan dan pendayagunaan kawasan perdesaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. (4) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (3) sekurangkurangnya memuat: a. kepentingan masyarakat desa dalam kawasan perdesaan yang bersangkutan melalui keikutsertaan masyarakat; b. kewenangan desa; c. kelancaran pelaksanaan investasi; d. kelestarian lingkungan hidup; dan e. keserasian kepentingan antar desa dalam kawasan dan kepentingan umum.
BAB VII PEMBANGUNAN PERDESAAN Bagian Kesatu Asas Pasal 79 Pembangunan perdesaan diselenggarakan dengan asas: a. Kebersamaan; b. Keragaman; c. Berkeadilan; d. Berkelanjutan; e. Berwawasan Lingkungan; f. Kreativitas; g. Kelestarian dan Kearifan Lokal; h. Kemandirian; i. Kesetaraan; j. Keterbukaan; k. Akuntabilitas; l. Efisiensi; m. Efektivitas; dan n. Tanggung Jawab Negara
Halaman 28 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Bagian Kedua Tujuan Pasal 80 Pembangunan perdesaan bertujuan untuk mewujudkan perdesaan yang maju, adil, makmur, dan sejahtera. Bagian Ketiga Ruang lingkup Pasal 81 Pembangunan perdesaan meliputi pembangunan fisik dan pembangunan non fisik. Pembangunan fisik perdesaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) antara lain meliputi sarana dan prasarana: a. pemerintahan; b. jalan dan jembatan; c. pasar; d. pertanian; e. waduk dan irigasi; f. transportasi; g. komunikasi; h. pendidikan; i. kesehatan; j. kelistrikan; k. air bersih; dan/atau l. sanitasi. Pembangunan non fisik perdesaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) antara lain meliputi: a. sumber daya manusia; b. pelayanan jasa pemerintahan; c. pelayanan sosial; d. penataan permukiman; e. kelembagaan sosial dan ekonomi masyarakat; dan f. budaya. Pembangunan perdesaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan karakteristik desa.
(1) (2)
(3)
(4)
Halaman 29 Dari 72
Bagian Keempat Pemberdayaan Masyarakat Desa Pasal 82 Pemerintah dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota berkewajiban memberdayakan masyarakat desa dengan: a. memberikan bantuan usaha; b. memberikan pendampingan dalam menyusun perencanaan pembangunan perdesaan; c. keterampilan dan penyuluhan; d. pembagaan sosial dan ekonomi perdesaan sesuai dengan karateristik desa; e. mengembangkan lembaga keuangan di perdesaan; f. menjamin ketersediaan lapangan kerja sesuai potensi desa; g. memberi kemudahan untuk mendapatkan status kepemilikan lahan; dan/atau h. memberikan kemudahan dalam penggunaan dan pengembangan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan dengan memanfaatkan kearifan lokal; i. menumbuhkembangkan adat-istiadat dan budaya lokal. Bagian Kelima Pembiayaan Pasal 83 (1) Pembiayaan pembangunan perdesaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 81 dan pemberdayaan masyarakat desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82 dibebankan pada mata anggaran perdesaan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. (2) Pembiayaan selain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat bersumber dari masyarakat. . BAB VIII KEUANGAN DESA Bagian Kesatu Umum Pasal 84 (1) Penyelenggaraan urusan pemerintahan desa yang menjadi kewenangan desa didanai dari APBDesa.
Halaman 30 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI (2) Penyelenggaraan urusan pemerintah daerah propinsi dan atau kabupaten /kota yang diserahkan kepada pemerintah desa melalui tugas pembantuan didanai dari APBD. (3) Penyelenggaraan urusan pemerintahan dari pemerintah yang diserahkan kepada pemerintah desa melalui tugas pembantuan didanai dari APBN. Bagian Kedua Sumber Pendapatan Pasal 85 (1) Sumber pendapatan desa terdiri atas : a. pendapatan asli desa, terdiri dari hasil keuntungan badan usaha desa, hasil kekayaan desa, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong royong, dan Iain-lain pendapatan asli desa yang sah; b. bagi hasil pajak daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) untuk desa dan dari retribusi Kabupaten/Kota sebagian diperuntukkan bagi desa; c. bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten/kota untuk desa paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) yang merupakan alokasi dana desa; d. bantuan keuangan dari pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan; e. hibah dan sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat. (2) Bantuan keuangan dari pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d disalurkan melalui kas desa. (3) Sumber pendapatan desa yang telah dimiliki dan dikelola oleh desa tidak dibenarkan diambil alih oleh pemerintah atau pemerintah daerah. Pasal 86 (1) Kekayaan desa sebagaimana dimaksud dalam pasal 85 ayat (1) huruf a terdiri atas : a. tanah kas desa; b. pasar desa; c. pasar hewan; d. tambatan perahu; e. bangunandesa; f. pelelangan ikan yang dikelola oleh desa; g. pelelangan hasil pertanian yang dikelola oleh desa; h. hutan milik Desa; i. mata air milik Desa; j. pemandian umum; dan k. lain-lain kekayaan yang menjadi milik desa. (2) Kekayaan milik Desa yang diambil alih oleh Kabupaten/Kota wajib dikembalikan kepada Desa, kecuali yang telah digunakan untuk kepentingan umum.
Halaman 31 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI ' Pasal 87 Pemerintah Kabupaten/Kota yang tidak menyerahkan bagi hasil pajak dan retribusi serta alokasi dana desa kepada desa sebagaimana dimaksud pada Pasal 85 ayat (1) huruf b dan c wajib mengembalikan dana dimaksud kepada kas negara. Pasal 88 (1) Sumber pendapatan daerah yang berada di desa baik pajak maupun retribusi yang sudah dipungut oleh provinsi atau kabupaten/kota tidak dibenarkan adanya pungutan tambahan oleh Pemerintah Desa. (2) Pungutan yang telah dilaksanakan oleh desa tidak dibenarkan diambil alih oleh pemerintah provinsi atau pemerintah kabupaten/Kota. Pasal 89 (1) Pemberian hibah dan sumbangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 85 ayat (1) huruf e tidak mengurangi kewajiban-kewajiban pihak penyumbang kepada desa. (2) Sumbangan yang berbentuk barang, baik barang bergerak maupun barang tidak bergerak dicatat sebagai barang inventaris kekayaan milik desa sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (3) Sumbangan berbentuk uang menjadi sumber pendapatan desa dan dicatat dalam APB Desa. Bagian Ketiga Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Pasal 90 (1) APB Desa terdiri atas bagian pendapatan Desa, belanja Desa dan pembiayaan. (2) Rancangan APB Desa dibahas dalam musyawarah perencanaan pembangunan desa. (3) Kepala Desa bersama BPD menetapkan APB Desa setiap tahun dengan Peraturan Desa. Bagian Keempat Pengelolaan Pasal 91 (1) Kepala Desa adalah pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa. (2) Dalam melaksanakan kekuasaannya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Kepala Desa dapat melimpahkan sebagian atau seluruh kekuasaannya yang berupa perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan kepada perangkat desa yang memenuhi syarat sesuai dengan peraturan perundangan.
Halaman 32 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 92 Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan keuangan desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 91 ayat (1) diatur dengan peraturan desa berdasarkan pedoman dari Pemerintah Kabupaten/Kota. Pasal 93 (1) Ketentuan lebih lanjut mengenai keuangan desa, sumber pendapatan desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 85 - 92 diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. (2) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sekurangkurangnya memuat: a. sumber pendapatan; b. rincian bagi hasil pajak dan retribusi daerah; c. bagian dana perimbangan; d. hibah; e. sumbangan; f. kekayaan desa; g. kedudukan keuangan kepala desa dan perangkat desa h. APBDesa; i. pengelolaan keuangan desa.
BAB IX BADAN USAHA MILIK DESA Bagian Pertama Bentuk dan Kedudukan Pasal 94 Pemerintah Desa dapat mendirikan Badan Usaha Milik Desa dalam upaya meningkatkan pendapatan Desa dan masyarakat. Bentuk Badan Usaha Milik Desa adalah Usaha Desa. Pembentukan BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disesuaikan dengan potensi, kapasitas dan kebutuhan masyarakat desa. Pemerintah Desa hanya dapat membentuk 1 (satu) BUM Desa dan berkedudukan di desa. Pembentukan BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (4) ditetapkan dengan Peraturan Desa. BUM Desa dapat dibentuk oleh 2 (dua) Desa atau lebih yang ditetapkan dengan Peraturan Desa Bersama dan berkedudukan di salah satu desa berdasarkan kesepakatan.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Halaman 33 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 95 Organisasi BUM Desa terpisah dari struktur organisasi Pemerintah Desa. Organisasi BUM Desa merupakan usaha milik Pemerintah Desa yang dikelola oleh Pemerintah Desa bersama masyarakat Susunan organisasi BUMDesa terdiri dari Penasehat dan Pengurus Organisasi BUM Desa dapat berbentuk perseroan terbatas dengan pemegang saham sekurang kurangnya 60% ( enampuluh prosen ) dimiliki oleh desa Organisasi BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (4) komisaris perwakilan desa ditentukan dalam musyawarah desa Bagian Kedua Modal dan Unit Usaha Pasal 96 Modal Badan Usaha Milik Desa dapat berasal dari : a. Pemerintah Desa; b. tabungan masyarakat; c. bantuan Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota; d. pinjaman; dan/atau e. penyertaan modal pihak lain atau kerja sama bagi hasil atas dasar saling menguntungkan. Pasal 97 (1) BUM Desa dapat memiliki unit usaha : a. Pasar desa b. Simpan pinjam c. Penyaluran sembilan bahan pokok, d. Perdagangan hasil pertanian, e. Industri kecil dan rumah tangga, f. Energi dan pertambangan, g. Sumber air h. Transportasi i. Obyek wisata desa j. Budidaya Perikanan k. Peternakan l. Pertanian m. Agroindustri n. Jasa lainnya
(1) (2) (3) (4) (5)
Halaman 34 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI (2) Unit usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dikembangkan sesuai dengan potensi, kapasitas, dan kebutuhan desa. Pasal 98 (1) Tata Cara Pembentukan dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri. (2) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sekurangkurangnya memuat: a. bentuk badan hukum; b. kepengurusan; c. hakdankewajiban; d. permodalan; e. bagi hasil usaha; f. kerjasama dengan pihak ketiga; g. mekanisme pengelolaan dan pertanggungjawaban;
BAB X KERJA SAMA DESA Pasal 99 (1) Desa dapat mengadakan kerja sama antar desa untuk kepentingan desa masing-masing. (2) Kerja sama sebagamana dimaksud pada ayat (1) harus mendapatkan persetujuan BPD. (3) Kerja sama antar desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan sesuai dengan kewenangannya. Pasal 100 (1) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 99 ayat (2) berlaku juga bagi desa yang melakukan kerja sama dengan pihak ketiga. (2) Kerja sama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi bidang : a. peningkatan perekonomian masyarakat desa; b. peningkatan pelayanan pendidikan; c. kesehatan; d. sosial budaya; e. keamanan dan ketertiban; f. tenaga kerja; g. pekerjaan umum; h. batas desa;
Halaman 35 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI i. pemanfaatan sumber daya alam dan teknologi tepat guna dengan memperhatikan kelestarian j. lingkungan dan keadilan; k. Lain-lain bidang kerjasama yang menjadi kewenangan desa. Pasal 101 Untuk pelaksanaan kerja sama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 94 dan Pasal 95 dapat dibentuk Badan Kerjasama. Pasal 102 (1) Ketentuan lebih lanjut mengenai Pelaksanaan Kerja sama Antar Desa. dan Kerja sama Desa dengan Pihak Ketiga diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. (2) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1), sekurangkurangnya memuat: a. ruang lingkup; b. hakdankewajiban; c. pelaksanaan; d. penyelesaian perselisihan; e. tenggang waktu; f. pembiayaan. Pasal 103 (1) Penyelesaian perselisihan yang ditimbulkan akibat kerjasama antar desa dalam satu kecamatan dilakukan dengan cara mediasi dan arbitrasi. (2) Penyelesaian perselisihan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara adil dan tidak memihak serta bersifat final. Pasal 104 (1) Perselisihan kerjasama desa dengan pihak ketiga dalam satu kecamatan diselesaikan berdasarkan kesepakatan yang tertuang dalam akte kerjasama. (2) Perselisihan kerja sama desa dengan pihak ketiga pada kecamatan yang berbeda dalam satu Kabupaten/Kota difasilitasi dan diselesaikan oleh Bupati/Walikota. (3) Apabila pihak ketiga tidak menerima penyelesaian perselisihan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) dapat mengajukan penyelesaian ke pengadilan.
BAB XI LEMBAGA KEMASYARAKATAN Bagian Kesatu
Halaman 36 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pembentukan, Tugas dan Fungsi Pasal 105 (1) Di desa dapat dibentuk lembaga kemasyarakatan. (2) Pembentukan lembaga kemasyarakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dalam Peraturan Desa dengan berpedoman kepada Peraturan Daerah. Pasal 106 Lembaga kemasyarakatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 105 ayat (1) merupakan wadah partisipasi masyarakat serta mitra Pemerintah Desa dalam memberdayakan masyarakat Desa. Pasal 107 Tugas Lembaga Kemasyarakatan meliputi: a. menyusun rencana pembangunan secara partisipatif; b. melaksanakan, mengendalikan, memanfaatkan, memelihara dan mengembangkan pembangunan secara partisipatif; c. menggerakkan dan mengembangkan partisipasi, gotong royong dan swadaya masyarakat; dan d. menumbuhkembangkan kondisi dinamis masyarakat dalam rangka pemberdayaan masyarakat. Pasal 108 Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 107, lembaga kemasyarakatan mempunyai fungsi: a. penanaman dan pemupukan rasa persatuan dan kesatuan masyarakat dalam kerangka memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia; b. penampungan dan penyaluran aspirasi masyarakat dalam pembangunan dan kemasyarakatan; c. peningkatan kualitas dan percepatan pelayanan pemerintah kepada masyarakat; d. penyusunan rencana, pelaksanaan, pelestarian, dan pengembangan hasil-hasil pembangunan secara partisipatif; e. penumbuhkembangan dan penggerak prakarsa, partisipasi, serta swadaya gotong royong masyarakat; f. pemberdayaan dan peningkatan kesejahteraan keluarga; dan g. pemberdayaan hak politik masyarakat; Bagian Kedua Hubungan Kerja dan Pembiayaan
Halaman 37 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 109 Hubungan kerja antara lembaga kemasyarakatan dengan Pemerintahan Desa bersifat kemitraan, konsultatif dan koordinatif. Pasal 110 Dana kegiatan lembaga kemasyarakatan dapat bersumber dari: a. swadaya masyarakat; b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa; c. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi; d. bantuan Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota; e. bantuan lain yang sah dan tidak mengikat. Pasal 111 lebih lanjut mengenai lembaga kemasyarakatan diatur dengan Daerah Kabupaten/Kota dengan memperhatikan kondisi sosial budaya pada ayat (1), sekurang-
(1) Ketentuan Peraturan masyarakat. (2) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud kurangnya memuat: a. tata cara pembentukan; b. maksud dan tujuan; c. tugas, fungsi dan kewajiban; d. kepengurusan; e. tata kerja; f. hubungan kerja; g. sumber dana.
BAB XII PEMBINAAN DAN PENGAWASAN Pasal 112 (1) Pemerintah dan Pemerintah Provinsi wajib membina penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan. (2) Pemerintah Kabupaten/Kota dan Camat wajib membina dan mengavvasi penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan. Pasal 113 Pembinaan Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 107 ayat (1), meliputi :
Halaman 38 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI a. memberikan pedoman dan standar pelaksanaan urusan pemerintahan desa. b. memberikan pedoman tentang bantuan pembiayaan dari pemerintah, pemerintah provinsi dan kabupaten/kota kepada desa; c. memberikan penghargaan, bimbingan dan pembinaan kepada lembaga adat; d. memberikan pedoman pendidikan dan pelatihan; e. memberikan pedoman penyusunan perencanaan pembangunan partisipatif; f. memberikan pedoman dan standar tanda jabatan, pakaian dinas dan atribut bagi Kepala Desa serta perangkat desa; g. memberikan bimbingan, supervisi dan konsultasi pelaksanaan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan; h. memberikan penghargaan atas prestasi yang dilaksanakan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan; i. menetapkan bantuan keuangan Iangsung kepada Desa; j. melakukan pendidikan dan pelatihan tertentu kepada aparatur pemerintah daerah yang bertugas membina Pemerintahan Desa; k. melakukan penelitian tentang penyelenggaraan pemerintahan desa pada desa-desa tertentu; l. melakukan upaya-upaya percepatan atau akselerasi pembangunan perdesaan; dan m. pembinaan lainnya yang diperlukan. Pasal 114 (1) Pembinaan Pemerintah Provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 107 ayat (1), berorientasi pada upaya penguatan sistem, kelembagaan, dan kapasitas individu. memberikan pedoman pelaksanaan tugas pembantuan dari provinsi;meliputi: a. menetapkan bantuan keuangan dari pemerintah provinsi; b. memfasilitasi penyusunan peraturan daerah kabupaten/kota; c. melakukan pengawasan peraturan daerah kabupaten/ kota; d. memfasilitasi keberadaan kesatuan masyarakat hukum adat, nilai adat istiadat, lembaga adat beserta hak-hak tradisionalnya dalam pelaksanaan pemerintahan desa; e. melaksanakan pendidikan dan pelatihan tertentu skala provinsi; f. melakukan penelitian tentang penyelenggaraan pemerintahan desa pada desa-desa tertentu; g. memberikan penghargaan atas prestasi penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan tingkat provinsi; dan h. melakukan upaya-upaya percepatan atau akselerasi pembangunan perdesaan skala provinsi. (2) Ketentuan lebih lanjut sebagaimana dimaksud pada ayat(l) diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah.
Halaman 39 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 115 Pembinaan dan pengawasan Pemerintah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 107 ayat (2), meliputi: a. menetapkan pengaturan kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa; b. memberikan pedoman pelaksanaan tugas pembantuan dari kabupaten/kota ke desa; c. memberikan pedoman penyusunan peraturan desa dan peraturan kepala desa; d. memberikan pedoman teknis pelaksanaan dan pengembangan lembaga kemasyarakatan; e. memberikan pedoman penyusunan perencanaan pembangunan partisipatif; f. melakukan penelitian tentang penyelenggaraan pemerintahan desa; g. melakukan evaluasi dan pengawasan peraturan desa; h. menetapkan pembiayaan alokasi dana perimbangan untuk desa; i. mengawasi pengelolaan keuangan desa dan pendayagunaan aset desa; j. melakukan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan; k. memfasilitasi keberadaan kesatuan masyarakat hukum adat, nilai adat istiadat, lembaga adat beserta l. hak-hak tradisionalnya dalam pelaksanaan pemerintahan desa; 1. menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan bagi pemerintah desa dan lembaga kemasyarakatan; m. menetapkan pakaian dan atribut lainnya bagi Kepala Desa, Perangkat Desa dan BPD sesuai dengan kondisi dan sosial budaya masyarakat setempat; n. memberikan penghargaan atas prestasi yang dilaksanakan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan; dan o. memberikan sanksi atas penyimpangan yang dilakukan oleh kepala desa sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan; p. melakukan upaya-upaya percepatan atau akselerasi pembangunan perdesaan. Pasal 116 Pembinaan dan pengawasan Camat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 107 ayat (2), meliputi : a. memfasilitasi penyusunan peraturan desa dan peraturan kepala desa; b. memfasilitasi administrasi tata pemerintahan desa; c. memfasilitasi pengelolaan keuangan desa dan pendayagunaan aset desa; d. memfasilitasi pelaksanaan urusan otonomi daerah Kabupaten/Kota yang diserahkan kepada desa; e. memfasilitasi penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan; f. memfasilitasi pelaksanaan tugas kepala desa dan perangkat desa; g. memfasilitasi upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban uraum; h. memfasilitasi pelaksanaan tugas, fungsi, dan kewajiban lembaga kemasyarakatan;
Halaman 40 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI i. memfasilitasi penyusunan perencanaan pembangunan partisipatif; j. memfasilitasi keberadaan kesatuan masyarakat hukum adat, nilai adat istiadat, lembaga adat: beserta hak-hak tradisionalnya dalam pelaksanaan pemerintahan desa; k. memfasilitasi kerjasama antar desa dan kerjasama desa dengan pihak ketiga; l. memfasilitasi pelaksanaan pemberdayaan masyarakat desa.; m. memfasilitasi kerjasama antar lembaga kemasyarakatan dan kerjasama lembaga kemasyarakatan dengan pihak ketiga; n. memfasilitasi bantuan teknis dan pendampingan kepada lembaga kemasyarakatan: dan o. memfasilitasi koordinasi unit kerja pemerintahan dalam pengembangan lembaga kemasyarakatan.
BAB XIII KETENTUAN PERALIHAN Pasal 117 (1) Masajabatan kepala desa yang ada pada saat ini tetap berlaku sampai habis masa jabatannya. (2) Anggota Badan Permusyawaratan Desa yang ada pada saat ini tetap menjalankan tugas sampai habis masa jabatannya
BAB XIV KETENTUAN PENUTUP Pasal 118 Semua ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berkaitan secara langnung dengan desa wajib mendasarkan dan menyesuaikan pengaturannya pada Undang-undang ini. Pasal 119 (1) Semua Peraturan Perundang-undangan yang berkaitan dengan desa sepanjang belum diganti dan tidak bertentangan dengan Undang-Undang ini dinyatakan tetap berlaku. (2) Peraturan pelaksanaan atas Undang-Undang ini ditetapkan selambat-lambatnya 2 (dua) tahun sejak Undang-Undang ini ditetapkan. Pasal 120 Pada saat berlakunya Undang-Undang ini, maka Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, beserta peraturan pelaksanaannya sepanjang yang mengatur mengenai desa dinyatakan tidak berlaku.
Halaman 41 Dari 72
Pasal 121 Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia. Disahkan di Jakarta pada tanggal PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA Ltd DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO Undang-Undang ini
Diundangkan di Jakarta pada tanggal
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA,
Halaman 42 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI PENJELASAN ATAS UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR...........TAHUN............ TENTANG DESA dan PERDESAAN
I. PENJELASAN UMUM 1. Dasar Pemikiran a. Sesuai dengan amanat Undang-undang Dasar 1945, bahwa Negara mengakui dan menghormati kesatuan kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, Kesatuan Masyarakat hukum yang dimaksudkan adalah desa; sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yurisdikasi, berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asalusul dan adat istiadat setempat yang diakui dan/atau dibentuk dalam sistem Pemerintahan Nasional dan berada di Kabupaten/Kota dalam kaitan tersebut Undang-undang ini mengakui Otonomi yang dimiliki oleh desa ataupun dengan sebutan lainnya. Melalui Pemerintahan Desa dapat diberikan Penugasan ataupun Pendelegasian dari Pemerintah ataupun Pemerintah Daerah untuk melaksanakan urusan Pemerintah tertentu, sedangkan terhadap desa di luar desa geneologis yaitu desa yang bersifat administratif seperti desa yang dibentuk karena pemekaran desa ataupun karena transmigrasi ataupun karena alasan lain yang warganya pluralitis, majemuk ataupun heterogen, maka Otonomi Desa akan diberikan kesempatan untuk tumbuh dan berkembang mengikuti perkembangan dari desa itu sendiri, dalam kerangka sistem nilai dan Negara Kesatuan Republik Indonesia. b. Atas dasar itu maka landasan pemikiran dalam rangka pengaturan dan pembinaan desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokrasi dan pemberdayaan masyarakat. (1) Keanekaragaman, yang memiliki makna bahwa istilah Desa dapat disesuaikan dengan asal usul dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Hal ini berarti pola penyelenggaraan pemerintahan serta pelaksanaan pembangunan di Desa harus menghormati sistem nilai yang berlaku pada masyrakat setempat namun harus tetap mengindahkan sistem nilai bersama dalam kehidupan dan bernegara. (2) Partisipasi, memiliki makna bahwa penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan desa harus mampu mewujudkan peran aktif masyarakat agar masyarakat senantiasa memiliki dan turut serta bertanggung jawab terhadap perkembangan kehidupan bersama sebagai sesama warga desa,
Halaman 43 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI (3) Otonomi asli, memiliki makna bahwa kewenangan pemerintahan desa dalam mengatur dan mengurus masyarakat setempat didasarkan pada hak asal usu! dan nilai-nil?i sosial budaya yang terdapat pada masyarakat setempat namun harus diselenggarakan dalam perspektif administrasiHpemerintahan negara yang selalu mengikuti perkembangan jaman, (4) Demokratisasi, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemcrimalian dan pelaksanaan pembangunan di Desa harus mengakomodasi aspirasi masyarakat yang diartikulasi dan diagregasi melalui BPD dan Lembaga Kemasyarakatan sebagai mitra Pemsrintahan Desa, (5) Pemberdayaan masyarakat, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Desa ditujukan untuk rreningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui penetapan kebijakan, program dan kegiatan yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat. 2. Dalam rangka melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa dan untuk peningkatan pelayanan serta pemberdayaan masyarakat, desa mempunyai suniber pendapatan yang terdiri atas pendapatan asli Desa, bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah kabupaten/kota, bagian dari dana perimbangan keungan pusat dan daerah yang diterima olah kabupaten/kota, bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah serta hibah dan sumbangan dari pihak ketiga. Sumber pendapatan yang berasal dari bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah diberikan kepada desa paling sedikit 10 % (sepuluh per seratus) diluar upah pungut, dan bagian dari dana perimbangan keungan pusat dan daerah yang diterima oleh kabupaten/kota diberikan kepada desa paling sedikit 10 % (sepuluh per seratus), sedangkan bantuan Pemerintah Provinsi kepada desa diberikan seuai dengan kemampuan dan perkembangan keuangan provinsi bersangkutan. Bantuan tersebut lebih diarahkan untuk percepatan atau akselerasi pembangunan desa. Sumber pendapatan Iain yang dapat diusahakan oleh desa berasal dari Badan Usaha Milik Desa, pengelolaan pasar desa, pengelolaaan kawasan wisata skala desa, pengelolaan galian C dengan tidak menggunakan alat berat dan sumber lainnya. 3. Kepala desa dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa warga negara Republik Indonesia yang memenuhi persyaratan dengan masa jabatan 6 (enam) tahun dan dapat dipilih kembali hanya untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya. Pemilihan Kepala Desa dalam kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan diakui keberadaannya berlaku ketentuan hukum adat setempat, yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Kepala Desa pada dasarnya bertanggungjawab kepada rakyat desa yang dalam tatacara dan prosedur pertanggungjawabannya disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui Camat. Kepada Badan Permusyawaratan Desa, Kepala Desa wajib memberikan keterangan laporan pertanggungjawaban dan kepada rakyat menyampaikan informasi pokok-pokok pertanggungjawabannya, namun tetap harus memberikan peluang kepada masyarakat melalui Badan Permusyawaratan Desa untuk menanyakan dan/atau meminta keterangan lebih lanjut terhadap hal-hal yang bertalian dengan pertanggungjawaban dimaksud.
Halaman 44 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Sekretaris Desa diisi dari Pegawai Negeri Sipil, dan diangkat serta ditetapkan oleh Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota atas nama Bupati/Walikota. Badan Permusyawaratan Desa, berfungsi menetapkan Peraturan Desa bersama Kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dan disamping itu BPD mempunyai fungsi mengawasi pelaksanaan peraturan desa dalam rangka pemantapan pelaksanaan kinerja pemerintah desa. Keanggotaan BPD terdiri dari wakil penduduk desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. Yang dimaksud dengan wakil masyarakat dalam hal ini seperti ketua rukun warga, pemangku adat dan tokoh masyarakat. Masa jabatan BPD 6 (enam) tahun dan dapat dipilih kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya. Di Desa dapat dibentuk Lembaga Kemasyarakatan seperti Rukun Tetangga, Rukun Warga, PKK, Karang Taruna dan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat. Lembaga Kemasyarakatan bertugas membantu pemerintah desa dan merupakan mitra dalam memberdayakan masyarakat. Lembaga masyarakat di Desa berfungsi sebagai wadah partisipasi dalam pengelolaan pembangunan agar terwujud demokratisasi dan transparansi pembangunan pada tingkat masyarakat serta untuk mendorong, memotivasi, menciptakan akses agar masyarakatn lebih berperan aktif dalam kegiatan pembangunan. Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. Satuan-satuan masyarakat hukum yang masih hidup dan yang sesuai dengan masyarakat serta prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, merupakan pusat kehidupan seharihari, yang mempunyai badan hukum sendiri secara mandiri serta mempunyai hubungan kerjasama dengan badan-badan hukum yang ada dalam rangka memelihara kerukunan hidup bersama. Sehubungan dengan itu maka: Lembaga Adat adalah merupakan mitra Pemerintah Desa dan mitra Lembaga Kemasyarakatan dalam memberdayakan masyarakat desa; Lembaga Adat mempunyai fungsi mengembangkan, melindungi dan melestarikan nilainilai budaya adat sepanjang tidak bertentangan dengan nilai-nilai Pancasila dan normanorrna agama yang berlaku (dengan dukungan Pemerintah Desa); Dengan demikian Lembaga Adat dengan Pemerintahan Desa, mempunyai hubungan erat yang bersifat kemitraan, konsultatif dan koordinatif. Perdesaan sebagai tempat persebaran sebagian besar mempunyai peranan yang cukup besar dalam menopang perekonomian bangsa dan sekaligus indikator bagi keberhasilan pembangunan nasional. Sehingga ke depan, perhatian khusus terhadap perdesaan dengan melakukan pembangunan perdesaan untuk meningkatkan taraf kesejahteraan masyarakat perdesaan sesuai dengan semangat yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945 merupakan sebuah keniscayaan. Pembangunan perdesaan dikonsentrasikan pada dua bidang pokok yaitu pembangunan fisik dan pembangunan non fisik. Pembangunan fisik perdesaan antara lain meliputi sarana dan prasarana pemerintahan, jalan dan jembatan, pasar, pertanian, waduk dan irigasi, bank desa atau lembaga keuangan lainnya, transportasi, komunikasi, pendidikan, kesehatan, kelistrikan, air bersih, sanitasi, dan lain-lain. Sedangkan pembangunan non Halaman 45 Dari 72
4.
5.
6.
7.
8.
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI fisik perdesaan antara lain seperti pembangunan sumber daya manusia, pelayanan jasa permintahan, pelayanan sosial, penataan permukiman, kelembagaan sosial dan ekonomi masyarakat serta budaya. II. Penjelasan Pasal Demi Pasal Pasal 1 Cukup Jelas Pasal 2 Ayat(l) Cukup jelas Ayat (2) Cukup jelas Pasal 3 Ayat(l) Pembentukan desa dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan publik guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Ayat (2) Cukup jelas Ayat (3) Cukup jelas Pasal 4 Ayat (1) Pembentukan dusun atau sebutan lain dapat dilakukan apabila desa bersangkutan sangat luas sehingga memudahkan terselenggaranya pelayanan pemerintahan yang ef'ssien dan efektif. Ayat (2) Cukup jelas Ayat (3) Cukup jelas Pasal 5 Cukup Jelas Pasal 6 Ayat(l) Pembentukan desa dalam rangka kepentingan nasional adalah seperti penetapan desa definitif di daerah transmigrasi, desa kepulauan, desa pulau-pulau terluar, desa di daerah perbatasan dengan negara tetangga, desa hasil reklamasi dan lain-lain pembentukan desa yang bersifat setrategis. Ayat (2) Cukup Jelas
Halaman 46 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 7 Cukup Jelas Pasal 8 Cukup Jelas Pasal 9 Cukup Jelas Pasal 10 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Pasal 11 Cukup Jelas Pasal 12 Cukup Jelas Pasal 13 Yang dimaksud dengan "urusan pemerintahan" antara lain pengaturan kehidupan masyarakat sesuai dengan kewenangan desa seperti pembuatan peraturan desa, pembentukan lembaga kemasyarakatan, pembentukan Badan Usaha Milik Desa, kerjasama antar desa. Pasal 14 Huruf a Yang dimaksud berdasarkan liak asal-usul desa adalah hak untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan asal usul, adat istiadat yang berlaku dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan seperti pelestarian nilai-nilai sosial budaya, penyelesaian sengketa yang berada diwilayahnya sesuai dengan kewenangannya, seperti: subak, jogoboyo, jogotirto, sasi, mapalus. kaolotan, dar/ Iain-lain. Pemerintah daerah mengidentifikasi jenis kewenangan berdasarkan hak asal-usul dan mengembalikan kewenangan tcrscbut, yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Huruf b; Pemerintah Kabupaten/Kota melakukan identifikasi, pembahasan dan penetapan jenisjenis kewenangan yang diserahkan pengaturannya kepada desa, seperti kewenangan di bidang pertanian, pertambangan dan energi, kehutanan dan perkebunan, perindustrian dan perdagangan, perkoperasian, ketenagakerjaan, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan, sosial, pekerjaan umum, perhubungan, lingkungan hidup, perikanan, politik dalam negeri dan administrasi publik, otonomi desa, perimbangan keuangan,
Halaman 47 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI tugas pembantuan, pariwisata, pertanahan, kependudukan, kesatuan bangsa dan perlindungan masyarakat, perencanaan, penerangan/informasi, komunikasi dan kewenangan Iain yang menurut pertimbangan lebih tepat untuk diserahkan kepada desa. Huruf c; Tugas pembantuan yang diserahkan oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, kepada desa, harus disertai dengan dana, prasarana, personal serta bimbingan administrasi dan teknis oprasional. Huruf d; Cukup Jelas. Pasal 15 Ayat(l); Cukup Jelas. Ayat(2); Cukup Jelas. Pasal 16 Pedoman yang dimaksud adalah merupakan Asas Umum Penyelenggaraan Negara, sesuai yang disebutkan dalam UU No. 28 tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Kolusi, Korupsi, dan Nepotisme, ditambah asas efisiensi dan asas efektivitas. Pasal 17 Pemerintah Kabupaten/Kota menetapkan Peraturan Daerah yang mengatur tentang pedoman susunan,organisasi dan tatakerja pemerintahan desa sehingga dapat dijadikan sebagai acuan bagi desa dalam wilayahnya. Pasal 18 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 19 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4) Cukup Jelas Ayat (5)
Halaman 48 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Cukup Jelas Pasal 20 Ayat(l) Yang dimaksud dengan "laporan penyelenggaraan pemerintahan desa" adalah laporan semua kegiatan desa berdasarkan kewenangan desa yang ada, serta tugas-tugas dan keuangan dari pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintahan kabupaten/kota. Ayat (2) Yang dimaksud dengan "laporan keterangan pertanggungjawaban" adalah keterangan seluruh proses pelaksanaan peraturan-peraturan dengan termasuk APBDes. Ayat (3) Yang dimaksud dengan "menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa kepada masyarakat" adalah memberikan informasi berupa pokok-pokok kegiatan. Ayat (4) Cukup Jelas Ayat (5) Cukup Jelas Pasal 21 Huruf a; Cukup Jelas Huruf b; Cukup Jelas Huruf c; Cukup Jelas Huruf d; Cukup Jelas Huruf e; Cukup Jelas Huruf f; Cukup Jelas Huruf g; Cukup Jelas Huruf h; Cukup Jelas Huruf i; Cukup Jelas Huruf j; Cukup Jelas Huruf k;
Halaman 49 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Cukup Jelas Pasal 30 Ayat (1) Perangat desa yang sedang menjabat dapat diangkat menjadi pegawai negeri sipil dengan pendidikan serendah-rendahnya SLTP dan pengisian perangkat desa selanjutnya diisi dengan syarat minimal pendidikan SLTA Ayat (2) Bagi perangkat desa yang tidak memenuhi persyaratan menjadi Pegawai Negeri Sipil diberikan penghasilan tetap setara golongan IIa hingga masa kerjanya berakhir dan penghargaan purna tugas Pasal 31 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4) Cukup Jelas Pasal 32 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 33 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 34 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 35 Cukup Jelas Pasal 36 Ayat(l)
Halaman 50 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 37 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4) Cukup Jelas Pasal 38 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Pasal 39 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 40 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 41 Huruf a; Cukup Jelas Huruf b; Cukup Jelas Huruf c; Cukup Jelas Huruf d; Cukup Jelas.
Halaman 51 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Huruf e; Yang dimaksud dengan "memproses pemilihan kepala desa" adalah membentuk panitia pemilihan, menetapkan calon kepala desa yang berhak dipilih, menetapkan calon kepala desa terpilih dan mengusulkan calon kepala desa terpilih kepada Bupati/Walikota untuk disyahakan menjadi kepala desa terpilih. Huruf f; Cukup Jelas Huruf g; Cukup Jelas Huruf h; Cukup Jelas Pasal 42 Huruf a; Cukup Jelas Huruf b; Cukup Jelas Pasal 43 Huruf a; Cukup Jelas Huruf b; Cukup Jelas Huruf c; Cukup Jelas Huruf d; Cukup Jelas Huruf e; Cukup Jelas Pasal 44 Huruf a; Cukup Jelas Huruf b; Cukup Jelas Huruf c; Cukup Jelas Huruf d; Cukup Jelas Huruf e; Cukup Jelas
Halaman 52 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Huruf f; Cukup Jelas Huruf g; Cukup Jelas Pasal 45 Ayat (1) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4) Cukup Jelas Ayat (5) Cukup Jelas Pasal 46 Huruf a; Cukup Jelas Huruf b; Cukup Jelas Huruf c; Cukup Jelas Huruf d; Cukup Jelas Huruf e; Cukup Jelas Pasal 47 Huruf a; Cukup Jelas Huruf b; Cukup Jelas Huruf c; Cukup Jelas Huruf d; Cukup Jelas Pasal 48 Ayat (1) Cukup Jelas
Halaman 53 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 49 Ayat (1) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Pasal 50 Ayat (1) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 51 Cukup Jelas Pasal 52 Ayat (1) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 53 Ayat (1) Cukup Jelas Ayat (2) Pasal 54 Ayat (1) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4) Cukup Jelas Ayat (5) Cukup Jelas Ayat (6) Cukup Jelas
Halaman 54 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Ayat (7) Cukup Jelas. Ayat (8); Cukup Jelas. Pasal 55 Huruf a; Yang dimaksud dengan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa dalam ketentuan ini adalah taat dalam menjalankan dan mengamalkan ajaran agama yang dianutnya. Huruf b Cukup Jelas Huruf c Cukup Jelas Huruf d Cukup Jelas Huruf e Cukup Jelas Huruf f Yang dimaksud dengan "penduduk desa setempat" adalah penduduk yang memi.liki Kartu Tanda Penduduk Desa bersangkutan atau memiliki tanda bukti yang sah sebagai penduduk desa bersangkutan. Huruf g Cukup Jelas Huruf h Cukup Jelas Huruf i Cukup Jelas Huruf J Yang dimaksud dengan "masa jabatan paling lama 10 (sepuluh) tahun" adalah masa jabatan yang ditetapkan oleh Peraturan Daerah Kabupaten/Kota berdasarkan Undangundang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Huruf k; Cukup Jelas Pasal 56 Cukup Jelas Pasal 57 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2);
Halaman 55 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Cukup Jelas Pasal 58 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4); Cukup Jelas Pasal 59 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4); Cukup Jelas Ayat (5); Cukup Jelas Pasal 60 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Pasal 61 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Pasal 62 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2);
Halaman 56 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 63 Cukup Jelas Pasal 64 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Pasal 65 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4); Cukup Jelas Pasal 66 Cukup Jelas Pasal 67 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Pasal 68 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Cukup Jelas Pasal 69 Cukup Jelas Pasal 70 Ayat (1); Cukup Jelas
Halaman 57 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4); Cukup Jelas Pasal 71 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Pasal 72 Cukup Jelas Pasal 73 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Cukup Jelas Pasal 74 Cukup Jelas Pasal 75 Ayat (1); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas. Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4); Cukup Jelas Pasal 76 Ayat (l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas
Halaman 58 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 77 Ayat (l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 78 Ayat (l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4); Cukup Jelas Pasal 79 Huruf a Yang dimaksud dengan kebersamaan adalah pembangunan perdesaan diselenggarakan secara bersama-sama oleh seluruh komponen bangsa agar tercapai kesejahteraan masyarakat desa. Huruf b Yang hatikan keanekaragaman budaya yang hidup di seluruh wilayah negara Indonesia. Huruf c Yang dimaksud dengan berkeadilan adalah pembangunan perdesaan harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara tanpa terkecuali. Huruf d Yang dimaksud dengan berkelanjutan adalah pembangunan perdesaan diselenggarakan secara terus-menerus oleh semua komponen masyarakat sampai tercipta kemakmuran dan kesejahteraan bagi masyarakat desa. Huruf e Yang dimaksud dengan berwawasan lingkungan adalah pembangunan perdesaan harus memperhatikan lingkungan sebagai bagian penting bagi peningkatan kualitas hidup manusia. Huruf f Yang dimaksud dengan kreativitas adalah pembangunan perdesaan harus menciptakan atau mendukung kemampuan inovasi dan kreasi masyarakat desa. Huruf g Yang dimaksud dengan kelestarian dan kearifan lokal adalah pembangunan perdesaan harus memperhatikan kelestarian lingkungan dan ekosistemnya serta
Halaman 59 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI karakteristik budaya dan daerahnya dalam rangka mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Huruf h Yang dimaksud dengan kemandirian adalah pembangunan perdesaan harus mencerminkan kemampuan masyarakat desa untuk mampu menyelesaikan permasalahan yang dihadapinya dengan segala potensi yang dimiliki. Huruf i Yang dimaksud dengan kesetaraan adalah pembangunan perdesaan harus mencerminkan persamaan tanggungjawab dan hak di antara masyarakat desa. Huruf j Yang dimaksud dengan keterbukaan adalah pembangunan perdesaan diselenggarakan dengan memberikan akses yang seluas-luasnya kepada masyarakat untuk mendapatkan informasi yang berkaitan dengan pembangunan perdesaan. Huruf k Yang dimaksud dengan akuntabilitas adalah segala informasi mengenai pembangunan perdesaan harus dapat dipertanggungawabkan kebenarannya . Huruf l Yang dimaksud dengan efisiensi adalah pembangunan perdesaan harus mencerminkan keseimbangan antara hasil dan tindakan yang telah dilakukan. Huruf m Yang dimaksud dengan efektifitas adalah pembangunan perdesaan harus memperhatikan kesesuaian kebutuhan masyarakat desa. Huruf n Yang dimaksud dengan tanggungjawab negara adalah negara memiliki peran yang kuat dan bertanggungjawab terhadap keseluruhan aspek dalam pembangunan perdesaan. Pasal 80 Cukup Jelas Pasal 81 Ayat (1) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4) Cukup Jelas Pasal 82 Cukup Jelas Pasal 83
Halaman 60 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Cukup Jelas Pasal 84 Cukup Jelas Pasal 85 Ayat (l) Huruf a Cukup Jelas Huruf b Dari bagi hasil pajak daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) diberikan langsung kepada desa. Dari retribusi Kabupaten/Kota sebagian diperuntukan bagi desa yang dialokasikan secara proporsional. Huruf c Yang dimaksud dengan " bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah" adalah terdiri dari dana bagi hasil pajak dan sumberdaya alam ditambah dana alokasi umum setelah dikurang belanja pegawai. Dari dana Kabupaten/Kota diberikan langsung kepada Desa untuk dikelola oleh Pemerintah Dsa, dengan ketentuan 30% (tiga puluh per seratus) digunakan untuk biaya operasional pemerintah desa dan BPD dan 70% (tujuh puluh per status) digunakan' untuk kegiatan pemberdayaan masyarakat. Huruf d Bantuan dari Pemerintah diutamakan untuk tunjangan penghasilan Kepala Desa dan Perangkat Desa. Bantuan dari Propinsi dan kabupaten/kota digunakan untuk percepatan atau akselerasi pembangunan Desa. Huruf e Yang dimaksud dengan "sumbangan dari pihak ketiga" dapat berbentuk hadiah, donasi, wakaf, dan atau Iain-lain sumbangan serta pemberian sumbangan dimaksud tidak mengurangi kewajiban pihak penyumbang. Yang dimaksud dengan "wakaf dalam ketentuan ini adalah perbuatan lu.kum wakaf untuk memisahkan dan/atau menyerahkan sebagian hsrta benda miliknya untuk dimanfaatkan selamanya atau untuk jangka waktu tertenm sesuai dengan kepentingannya guna keperluan ibadah dan/atau kesejahteraan umum menurut syariah. ' Ayat (2) Cukup jelas Ayat (3) Cukup jelas Pasal 86 Cukup Jelas Pasal 87
Halaman 61 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Ayat (l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 88 Ayat(l); Cukup Jelas Ayat (2); Cukup Jelas Pasal 89 Ayat (l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup jelas Ayat (3) Cukup jelas Pasal 90 Ayat (l) Cukup jelas Ayat (2) Cukup jelas Ayat (3) Cukup Jelas Pasal 91 Ayat (l) Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai dengan uang dan segala sesuatu berupa uang dan barang yang dapat dijadikan milik desa yang berhubungan . dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Ayat (2) Cukup jelas. Pasal 92 Cukup Jelas Pasal 93 Ayat(l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 94
Halaman 62 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Ayat(l) Badan Usaha Milik Desa adalah badan hukum; Yang tergolong "badan hukum" dapat berupa lembaga bisnis, yaitu unit usaha yang kepemilikan sahamnya berasal dari Pemerintah Desa " dan masyarakat seperti usaha mikro kecil dan menengah, lembaga keuangan mikro perdesaan (usaha ekonomi desa simpan pinjam, badan kredit desa, lembaga simpan pinjam berbasis masyarakat, lembaga perkreditan desa, lumbung pitih nagari dan sebagainya). Ayat (2) Yang dimaksud dengan "usaha desa" adalah jenis usaha yang meiiputi pelayanan ekonomi desa seperti: a. usaha jasa yang meliputi jasa keuangan, jasa angkutan darat dan air, listrik desa, dan usaha lain yang sejenis. b. Penyaluran sembilan bahan pokok ekonomi desa c. perdagangan hasil pertanian meliputi tanaman pangan, perkebunan, petemakan, perikanan, dan agrobisnis. d. Industri dan kerajinan rakyat. Ayat (3) Cukup Jelas Ayat (4) Cukup Jelas Ayat (5) Cukup Jelas Ayat (6) Cukup Jelas Pasal 95 Ayat (l) Cukup Jelas Ayat (2) Yang dimaksud dengan "dikelola oleh Pemerintah Desa dan masyarakat", adalah pemilikan;. modal dan pengelolaan dilakukan oleh Pemerintah Desa dan masyarakat. Ayat (3); Cukup Jelas Ayat (5) Yang dimaksud bentuk perseroan adalah bahawa BUM Desa berbentuk perseroan terbatas dengan desa menjadi pemilik dalam bentuk saham Ayat (6) Cukup Jelas Pasal 96 Yang dimaksud dengan "permodalan dari Pemerintah Desa" adalah penyertaan modal pada Badan Usaha Milik Desa dari kekayaan desa yang dipisahkan Cukup jelas.
Halaman 63 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 97 Ayat (l) Cukup jelas. Ayat (2) Cukupjelas Pasal 98 Ayat (l) Cukup Jelas Ayat(2) Cukup jelas Pasal 99 Ayat (l) Cukup Jelas Ayat (2) Yang dimaksud dengan "mendapatkan persetujuan BPD" dalam ketentuan ini adalah persetujuan tertulis dari BPD setelah diadakan rapat khusus iintuk itu. Ayat (3); Cukup Jelas Pasal 100 Ayat (l) Cukup jelas Ayat (2) Cukup jelas Pasal 101 Dalam ketentuan ini bentuk kerja sama dapat dilakukan dengan membentuk perjanjian bersama atau membentuk peraturan bersama. Pembentukan Badan Kerja Sama disesuaikan dengan kebutuhan dan memperhatikan cakupan obyek kerja sama, pembiayaan atau kompleksitas jenis kegiatan. Pasal 102 Ayat(l) Cukup jelas Ayat (2) Cukup jelas Pasal 103 Ayat (l) Cukup jelas Ayat (2) Cukup jelas
Halaman 64 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 104 Ayat (l) Cukup jelas Ayat (2) Cukup jelas Ayat (3) Dalam hal berperkara di pengadilan, pemerintah desa dapat diwakili oleh pihak yang ditunjuk oleh Kepala Desa Pasal 105 Ayat(l) Yang dimaksud dengan "dapat dibentuk" adalah didasarkan atas pertimbangan bahwa kehadiran lembaga tersebut sangat dibutuhkan oleh masyarakat, maksud dan tujuannya jelas, bidang kegiatannya tidak tumpang tindih dengan lembaga yang sudah ada. Lembaga kemasyarakatan dalam ketentuan ini misalnya Rukun Tetangga, Rukun Warga, Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga, Karang Taruna, lembaga pemberdayaan masyarakat atau sebutan lain. Ayat(2) Cukup Jelas Pasal 106 Cukup jelas. Pasal 107 Huruf a. Yang dimaksud dengan "menyusun rencana pembangunan secara partisipatif" adalah proses perencanaan pembangunan yang melibatkan berbagai unsur masyarakat terutama kelompok masyarakat miskin dan perempuan. Huruf b Yang dimaksud dengan melaksanakan, mengendalikan, memanfaatkan, memelihara dan mengembangkan pembangunan secara partisipatif adalah dengan melibatkan masyarakat secara demokratis, terbuka dan bertanggung jawab untuk memperoleh manfaat yang maksimal bagi masyarakat serta terselenggaranya pembangunan berkelanjutan. Huruf c. Yang dimaksud dengan "menggerakkan dan mengembangkan partisipasi, gotong royong dan swadaya masyarakat" adalah Penumbuhkembangan dan penggerakan prakarsa, partisipasi serta swadaya gotong royong masyarakat yang dilakukan oleh Kader Pemberdayaan Masyarakat atau sebutan lain. Huruf d Yang dimaksud dengan "menumbuhkembangkan kondisi dinamis" adalah untuk mempercepat terwujudnya kemandirian masyarakat.
Halaman 65 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 108 Cukup jelas Pasal 109 Yang dimaksud dengan "pengembangan kemitraan" adalah mengembangkan kerjasama yang saling menguntungkan, saling percaya dan saling mengisi. Pasal 110 Cukup jelas Pasal 111 Ayat (l) Cukup jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 112 Ayat (l); Cukup Jelas Ayat (2) Cukup jelas Pasal 113 Cukup jelas Pasal 114 Cukup jelas. Pasal 115 Cukup jelas Pasal 116 Cukup Jelas Pasal 117 Ayat (l) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup Jelas Pasal 118 Yang dimaksud dengan peraturan perundang-undangan dalam ketentuan ini antara lain peraturan perundang-undangan sektoral seperti Undang-undang Kehutanan, Undangundang Pengairan, Undang-undang Perikanan Undang-undang Kesehatan, Uridangundang Pertanahan dan Undang-undang perkebunan. Pasal 119 Ayat (1);
Halaman 66 Dari 72
RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Yang dimaksud dengan semua peraturan Perundang-undangan yang berkaitan dengan desa dalam ketentuan ini antara lain, peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang desa sebagai aturan pelaksanaan dari Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2004 Tentang Desa. Ayat (2); Cukup Jelas Pasal 120 Cukup Jelas Pasal 121 Cukup Jelas.
Halaman 67 Dari 72

Ruu Desa Dan Perdesaan Usulan Ppdi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ruu Desa Dan Perdesaan Usulan Ppdi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG DESA dan PERDESAAN

PERSATUAN PERANGKAT DESA INDONESIA ( PPDI )

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI

Pimpinan Pusat Persatuan Perangkat Desa Indonesia

Ubaedi Rosyidi SH Ketua Umum

Halaman iii Dari 72

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI

Daftar Tim Perumus

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI

UNDANG-UNDANG TENTANG DESA dan PERDESAAN

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI Pasal 10 statusnya menjadi

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI

(3) (4) (5)

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI

(1) (2) (3) (4) (5)

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

(1) (2) (3)

(4) (5) (6) (7) (8)

(9) (10) (11) (12)

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI

(1) (2) (3)

(1) (2) (3)

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5)

BAB XI LEMBAGA KEMASYARAKATAN Bagian Kesatu

RUU Desa dan Perdesaan Usulan PPDI

Diundangkan di Jakarta pada tanggal

MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA,

Anda mungkin juga menyukai