Sistem

Akuntansi
Pemerintah
Pusat (SAPP)
www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id

Diklat Penyiapan Tenaga

Pendamping Penyusunan
Laporan Keuangan K/L 2017
Kementerian Keuangan
Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan
Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan
Pokok Bahasan
Materi: SAPP
1. Kerangka Umum SAPP
2. Hubungan antara SAI dengan sistem lain pada
SAPP
3. Hubungan antara sistem akuntansi Keuangan
dengan Sistem Akuntansi Barang
4. Proses Bisnis SAI
5. Dokumen Sumber
6. Mekanisme rekonsiliasi dan pelaporan
7. Reviu Laporan Keuangan Pemerintah
8. Tanggung jawab pelaporan
9. Sanksi

PPAKP 2015 Kementerian Keuangan 2

 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Pendahuluan

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id

3
Dasar Hukum
Penjelasan UU No 1 Tahun 2004:
agar informasi yang disampaikan
dalam laporan keuangan pemerintah
dapat memenuhi prinsip transparansi
dan akuntabilitas, perlu diselenggarakan
Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat
(SAPP) yang sesuai dengan Standar
Akuntansi Pemerintahan.
Pengertian SAPP
Sistem Akuntansi dan Pelaporan
Keuangan Pemerintah Pusat (SAPP )
adalah rangkaian sistematik dari
prosedur, penyelenggara, peralatan,
dan elemen lain
untuk mewujudkan fungsi akuntansi
sejak pengumpulan data, pencatatan,
pengikhtisaran sampai dengan
pelaporan posisi keuangan dan operasi
keuangan pada Pemerintah Pusat
 SAPP
SAPP
diselenggarakan SAPP
dalam rangka dikembangkan
menghasilkan sesuai dengan
Laporan Keuangan ketentuan dalam
Pemerintah Pusat Standar Akuntansi
(LKPP) yang terdiri Pemerintahan
dari 7 jenis utama (SAP)
Laporan Keuangan.

LRA LPSAL Neraca LO LAK LPE CaLK

LRA LPSAL Neraca LO LAK LPE CaLK
 Tujuan SAPP
Menjaga aset Pemerintah Pusat dan instansi-
11 instansinya

Menyediakan informasi yang akurat dan tepat

waktu tentang anggaran dan kegiatan keuangan
22 Pemerintah Pusat untuk menentukan ketaatan
terhadap otorisasi anggaran dan untuk tujuan
akuntabilitas

Menyediakan informasi yang dapat dipercaya

33 tentang posisi keuangan suatu instansi dan
Pemerintah Pusat secara keseluruhan

Menyediakan informasi keuangan yang berguna

untuk perencanaan, pengelolaan dan
44 pengendalian kegiatan dan keuangan pemerintah
secara efisien
Karakteristik SAPP
Basis Akuntansi
Laporan Keuangan Pemerintah menggunakan basis akrual.
Basis kas tetap digunakan dalam LRA sepanjang APBN disusun
menggunakan pendekatan basis kas
Sistem Pembukuan Berpasangan
Untuk akuntansi atas anggaran dilaksanakan secara single entry
(pembukuan tunggal)
Desentralisasi Pelaksanaan Anggaran
Pembentukan unit-unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan secara
berjenjang
Bagan Akun Standar
Kodefikasi elemen transaksi, akuntansi dan pelaporan untuk
memudahkan dalam penganggaran dan pertanggungjawaban
Standar Akuntansi Pemerintahan
Panduan dalam melakukan pengakuan, pengukuran, penyajian
dan pengungkapan atas transaksi keuangan
Ruang Lingkup SAPP
SAPP wajib diselengarakan oleh:
SAPP wajib diselengarakan oleh:
1. Seluruh unit organisasi pada Pemerintah Pusat
1. Seluruh unit organisasi pada Pemerintah Pusat
2. Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada Pemerintah Daerah
2. Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada Pemerintah Daerah
dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi / Tugas Pembantuan
dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi / Tugas Pembantuan
yang dananya bersumber dari APBN
yang dananya bersumber dari APBN
3. Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada pelaksanaan
3. Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada pelaksanaan
Anggaran Bendahara Umum Negara (BUN)
Anggaran Bendahara Umum Negara (BUN)

Unit atau entitas yang dikecualikan dari SAPP:

Unit atau entitas yang dikecualikan dari SAPP:
1. Pemerintah Daerah yang dananya bersumber dari APBD
1. Pemerintah Daerah yang dananya bersumber dari APBD
2. BUMN
2. BUMN
3. BUMD
3. BUMD
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Kerangka Umum SAPP

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id

PPAKP 2017 10
Kerangka Umum SAPP

SAPP

SAI SA-BUN
(Kementerian/Lembaga) (Kementerian Keuangan)
Kerangka Umum SAPP
SiAP Sistem Akt. Pusat
SiAP Sistem Akt. Pusat

SAUP Sistem Akt. Utang Pemerintah

SAUP Sistem Akt. Utang Pemerintah

SIKUBAH Sistem Akt. Hibah

SIKUBAH Sistem Akt. Hibah
SAIP Sistem Akt. Investasi Pemerintah
SAIP Sistem Akt. Investasi Pemerintah
Sistem Akt. Penerusan Pinjaman
SA-BUN SAPPP Sistem Akt. Penerusan Pinjaman
SAPPP Pemerintah
SA-BUN Pemerintah
Sistem Akt. Transfer ke Daerah
SATD
SATD dan Dana Desa

SABS Sistem Akt. Belanja Subsidi

SABS Sistem Akt. Belanja Subsidi

SABL Sistem Akt. Belanja Lain-Lain

SABL Sistem Akt. Belanja Lain-Lain

SATK Sistem Akt. Transaksi Khusus

SATK Sistem Akt. Transaksi Khusus
Sistem Akt. & Pelaporan Badan
SAPBL Sistem Akt. & Pelaporan Badan
SAPBL Lainnya
Lainnya
Kerangka Umum SAPP (lanjutan)

SAI
SAI

Unit Akuntansi dan Unit Akuntansi dan

Unit Akuntansi dan Unit Akuntansi dan
Pelaporan Barang Pelaporan Keuangan
Pelaporan Barang Pelaporan Keuangan

Pembentukan Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan /

Barang dibuat secara berjenjang dengan unsur vertikal
dan dapat disesuaikan dengan karakteristik entitas
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Hubungan SAI dengan SA-BUN

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id
 SAI (KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA)
Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi
Transaksi Anggaran Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi
BMN Anggaran Realisasi Akrual BLU Lainnya
BMN Realisasi Akrual BLU Lainnya

Unit Akt & Pelap Barang Unit Akt & Pelap Keuangan

Menteri LK
K/L GL SAI BPK
BPK
Keuangan
Selaku
Pengelola GL SAPP LKPP
Fiskal
LK
BUN GL SA-BUN

Unit Akt & Pelap Keuangan pada Masing-masing Subsistem SABUN

Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi

Anggaran Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi
Anggaran Non Anggaran Realisasi Akrual Lainnya Khusus
Non Anggaran Realisasi Akrual Lainnya Khusus
SABUN (MENTERI KEUANGAN SELAKU BUN)
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Proses Bisnis
Sistem Akuntansi Instansi

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id
SAI
Formulir Buku
Dokumen Buku
Jurnal Pemban Laporan
Sumber Besar
tu

Nerac
Nerac
LRA
LRA LO
LO LPE
LPE CaLK
CaLK
aa
Gambaran Proses Akuntansi
Pada Entitas Akuntansi
Standar Akuntansi
Input Process Output

Proses Akuntansi - LRA - Relevan

Dokumen - LO - Andal
- Analisis Transaksi
Sumber - LPE - Dpt dibandingkan
- Jurnal / Entries
Transaksi - Neraca - Dpt dipahami
- Posting
- CaLK

SISTEM AKUNTANSI

Formulasi Bagan Hardware

Pengaturan Personil
Prosedur Akun Dan
Kelembagaan Terampil
Transaksi Standar Software
18
 Proses Bisnis Unit Akuntansi
Verifikasi dan validasi elemen elemen
dokumen sumber
Perekaman
Verifikasi hasil perekaman dengan
dokumen sumber
UAKPA
UAKPA
Posting
Rekonsiliasi
Pengiriman data dan laporan keuangan

Penerimaan laporan keuangan

Verifikasi data dan laporan keuangan UAPPAW
Rekonsiliasi UAPPAW
UAPPAES
Analisa hardcopy dan softcopy UAPPAES
1
Penggabungan data dan Laporan Keuangan 1
UAPA
Pengiriman data dan laporan keuangan UAPA
Dalam hal sudah penerapan single database, penyampaian
ADK tidak perlu serta rekonsiliasi dapat hanya di UAKPA saja.
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Pola Hubungan
Sistem Akuntansi Keuangan dgn
Sistem Akuntansi Barang

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id

PPAKP 2715 20
Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
dan BMN dalam SAI

U U
A A
P P
A B

UAPPA-E1 UAPPB-E1

UAPPA-W (DK/TP) UAPPB-W (DK/TP)

UAKPA (DK/TP) UAKPB (DK/TP)

Hubungan Sistem Akuntansi Keuangan dengan
Sistem Akuntansi Barang Tingkat Satker

22
MEKANISME PELAPORAN SAI

DJKN UAPB UAPA DJPBN

opsional UAPPB-E1 UAPPA-E1 opsional

KANWIL KANWIL
DJKN DJPBN

UAPPB-W UAPPA-W

BLU
23
KPKNL UAKPB UAKPA
UAKPA KPPN
KPPN
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Dokumen Sumber

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id

PPAKP 2017 24
Dokumen Sumber
Adalah dokumen yang ditetapkan
sebagai dasar (trigger) pencatatan
ke dalam jurnal / aplikasi komputer
Tujuan ditetapkannya dokumen
sumber:
Agar dasar pencatatan/pembukuan /
input data menjadi seragam.

PPAKP 2017 25
Dokumen Sumber
untuk Proses bisnis akuntansi di tingkat UAKPA

1. Dokumen sumber untuk transaksi penerimaan:

a. Estimasi Pendapatan (Pajak dan PNBP) yang
dialokasikan, antara lain: DIPA, DIPA Revisi, dan/atau
dokumen lain yang dipersamakan dengan DIPA;
b. Realisasi Pendapatan, antara lain: bukti penerimaan
negara seperti SSBP, SSP, SSPCP, dan dokumen lain
yang sah yang dipersamakan.
2. Dokumen untuk transaksi pengeluaran:
a. DIPA, DIPA Revisi, Petunjuk Operasional Kegiatan
dan dokumen lain yang dipersamakan;
b. Realisasi Pengeluaran: SPP, SPM dan SP2D, SP3B-
BLU dan SP2B-BLU, SP2HL dan SPHL, dan dokumen
lain yang dipersamakan.

26
Dokumen Sumber
untuk Proses bisnis akuntansi di tingkat UAKPA

3. Memo Penyesuaian yang digunakan dalam rangka

pembuatan jurnal penyesuaian untuk transaksi akrual dan
jurnal aset.
4. Dokumen yang terkait transaksi piutang, antara lain kartu
piutang, daftar rekapitulasi piutang, dan daftar umur piutang.
5. Dokumen yang terkait transaksi persediaan, antara lain kartu
persediaan, buku persediaan, dan laporan persediaan.
6. Dokumen yang terkait transaksi Konstruksi Dalam Pengerjaan
(KDP), antara lain Kartu KDP, Laporan KDP.
7. Dokumen lainnya dalam rangka penyusunan Laporan
Keuangan Kementerian Negara/Lembaga seperti Berita Acara
Serah Terima Barang (BAST), Surat Keputusan (SK)
Penghapusan, SK Penghentian dan/atau Penggunaan Kembali
atas Aset Tetap/Aset Tak Berwujud yang dalam kondisi rusak

27
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Rekonsiliasi Data

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id
Rekonsiliasi Data

Rekonsiliasi adalah proses pencocokan data

Rekonsiliasi adalah proses pencocokan data
transaksi
transaksikeuangan
keuanganyang
yangdiproses
diprosesdengan
dengan
beberapa
beberapasistem/subsistem
sistem/subsistemyang
yangberbeda
berbeda
berdasarkan
berdasarkanDokumen
DokumenSumber
Sumberyang
yangsama
sama

TUJUAN Meyakinkan keandalan data

dalam penyusunan Laporan
Keuangan

KELUARAN Berita Acara Rekonsiliasi

Macam Pelaksanaan Rekonsiliasi
Rekonsiliasi internal antara unit pelaporan
keuangan dan unit pelaporan barang pada
Pengguna Anggaran/Pengguna Barang
Rekonsiliasi internal antara UAKPA dengan
bendahara pengeluaran/bendahara penerimaan
Satker

Rekonsiliasi pelaporan keuangan antara

Pengguna Anggaran dengan Kuasa BUN
Rekonsiliasi pelaporan barang antara Pengguna
Barang dengan Pengelola Barang

Rekonsiliasi antara BUN dan Pengelola Barang

Dalam sudah single database, Rekonsiliasi Eksternal dilaksanakan hanya
di tingkat KPPN saja. Namun jika diperlukan, dilakukan secara
berjenjang
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Periode Pelaporan

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id

31
Jenis dan Periode Pelaporan
Jenis Pelaporan
1. Hasil Cetakan yang ada di menu aplikasi
1. Hasil Cetakan yang ada di menu aplikasi
komputer
komputer
2. Laporan Keuangan Lengkap
2. Laporan Keuangan Lengkap
(Selalu disertai dengan Arsip Data
(Selalu disertai dengan Arsip Data
Komputer/ADK)
Komputer/ADK)
Periode Pelaporan
1. Bulanan
1. Bulanan
2. Triwulanan
2. Triwulanan
3. Semesteran
3. Semesteran
4. Tahunan
4. Tahunan
Laporan Keuangan Semesteran (interim) dan
Tahunan disusun lengkap dengan LRA, LO, LPE,
Neraca, CaLK dan Laporan Pendukungnya
Periode Pelaporan. (lanjt.)

Laporan Keuangan
kementerian negara/lembaga
tahunan disampaikan paling
lama 2 (dua) bulan setelah
tahun anggaran berakhir.
Laporan Keuangan tahunan
harus disertai Pernyataan Telah
Direviu yang ditanda tangani oleh
aparat pengawas intern dan
Pernyataan Tanggung Jawab
(Statement of Responsibility) yang
ditandatangani oleh
Menteri/Pimpinan Lembaga.
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Reviu atas Laporan

Keuangan

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id
Tujuan Review
Meyakinkan akurasi,
keandalan, keabsahan
informasi yang
disajikan dalam
Laporan Keuangan

Tujuan
Review

Meyakinkan
Meyakinkan
akuntansi
kesesuaian
keuangan telah
pengakuan,
disusun sesuai
pengukuran,
dengan
dan pelaporan
Peraturan
transaksi
Perundangan
dengan SAP
dan SAP
35
Reviu atas Laporan Keuangan

SAI APIP - KL
LK- Pernyataa
n Telah
KL Direviu
Laporan
Keuangan
Semestera
Pernyataa
SA- APIP
Ditunjuk
LK- n Telah
n
BUN Menkeu BUN Direviu Tahunan

APIP=
Aparat Pengawasan Intern Pemerintah

BPK Pernyataa
n Telah
SAPP LKPP
P Direviu
Isi Prinsip
Pernyataan Telah Direviu

Pernyataan telah mereviu laporan keuangan sesuai

11 dengan standar reviu dan informasi tanggung jawab
penyajian LK

Pernyataan tentang tujuan dilaksanakan reviu dan ruang

22 lingkup hasil reviu

Pernyataan hasil reviu bahwa LK disajikan sesuai dengan

33 peraturan perundang-undangan dan standar akuntansi
pemerintahan

dapat diberikan paragraf penjelasan atas hal yang perlu

44 dijelaskan terkait pelaksanaan reviu LK
Format Pernyataan Telah Direviu
pada LK K/L
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Pernyataan
Tanggung Jawab

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id
Isi Prinsip
Pernyataan Tanggung Jawab

Pernyataan terhadap substansi elemen Laporan Keuangan

11 yang menjadi tanggung jawab

Pernyataan bahwa pengelolaan APBN telah

22 diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern
yang memadai

pernyataan bahwa akuntansi keuangan telah disusun

33 sesuai dengan SAP

dapat diberikan paragraf penjelasan atas suatu kejadian

44 yang belum termuat dalam Laporan Keuangan
Format Pernyataan Tanggung Jawab UAKPA
Format Pernyataan Tanggung Jawab UAPPA-W
Format Pernyataan Tanggung Jawab UAPA (K/L)
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Pengenaan Sanksi

www.perbendaharaan.g
o.id
bppk.kemenkeu.go.id
Ancaman Sanksi Administratif

Laporan
Keuang SUKSES

UAKPA/B
Rekonsil
an
iasi
UAKPA/B-Dekonsentrasi


Tidak
Tidak
Melakukan
UAKPA/B-Tugas Pembantuan Melakukan
Rekonsilias
UAKPA/B- Urusan Bersama Rekonsilias
i
UAPPA/B-W i
Tidak
Tidak
UAPPA/B-W Dekonsentrasi Menyampa
Menyampa
UAPPA/B-W Tugas Pembantuan ikan Lap
ikan Lap
UAPPA/B-W Urusan Bersama Keuangan
Keuangan
Sanksi
SANKSI ADMINISTRATIF

Dikecualikan:
Pengembalian Dikecualikan:
1. SPM-LS Belanja
1. SPM-LS Belanja
Surat Perintah Pegawai,
Pegawai,
2. SPM-Langsung
Membayar (SPM) 2. SPM-Langsung
kepada pihak
kepada pihak
oleh KPPN yang ketiga, dan
ketiga, dan
3. SPM Pengembalian
telah diajukan 3. SPM Pengembalian

oleh UAKPA/Satker.
Pengenaan sanksi tidak membebaskan UAKPA/UAKPB dan
UAPPA-W/UAPPB-W dari kewajiban menyampaikan Laporan
Keuangan, laporan BMN, dan melakukan Rekonsiliasi
Pengenaan Sanksi kepada UAPPA-W/B, mempertimbangkan
pelaksanaan single database dalam proses rekonsiliasi
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Terima Kasih

www.perbendaharaan.g
o.id Kementerian Keuangan
bppk.kemenkeu.go.id
Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan
Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan