Sistem Akuntansi

Pemerintah Pusat
(SAPP)

• www.perbendaharaan.go.id
• bppk.kemenkeu.go.id

Diklat Penyiapan Tenaga

Pendamping Penyusunan
Laporan Keuangan K/L
2017
Kementerian Keuangan
Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan
Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan
 Pokok Bahasan
Materi: SAPP
1. Kerangka Umum SAPP
2. Hubungan antara SAI dengan sistem lain pada SAPP
3. Hubungan antara sistem akuntansi Keuangan dengan
Sistem Akuntansi Barang
4. Proses Bisnis SAI
5. Dokumen Sumber
6. Mekanisme rekonsiliasi dan pelaporan
7. Reviu Laporan Keuangan Pemerintah
8. Tanggung jawab pelaporan
9. Sanksi

PPAKP 2015 Kementerian Keuangan 2

 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Pendahuluan

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id

3
 Dasar Hukum
• Penjelasan UU No 1 Tahun 2004:
– “agar informasi yang disampaikan dalam laporan
keuangan pemerintah dapat memenuhi prinsip
transparansi dan akuntabilitas, perlu
diselenggarakan Sistem Akuntansi Pemerintah
Pusat (SAPP) yang sesuai dengan Standar
Akuntansi Pemerintahan. “
 Pengertian SAPP
• Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
Pemerintah Pusat (SAPP )
– adalah rangkaian sistematik dari prosedur,
penyelenggara, peralatan, dan elemen lain
– untuk mewujudkan fungsi akuntansi
– sejak pengumpulan data, pencatatan,
pengikhtisaran sampai dengan pelaporan posisi
keuangan dan operasi keuangan pada Pemerintah
Pusat
 SAPP

SAPP diselenggarakan
dalam rangka
SAPP dikembangkan
menghasilkan Laporan
sesuai dengan
Keuangan Pemerintah
ketentuan dalam
Pusat (LKPP) yang
Standar Akuntansi
terdiri dari 7 jenis
Pemerintahan (SAP)
utama Laporan
Keuangan.

LRA LPSAL Neraca LO LAK LPE CaLK

 Tujuan SAPP
1 Menjaga aset Pemerintah Pusat dan instansi-instansinya

Menyediakan informasi yang akurat dan tepat waktu tentang

anggaran dan kegiatan keuangan Pemerintah Pusat untuk
2 menentukan ketaatan terhadap otorisasi anggaran dan untuk
tujuan akuntabilitas

Menyediakan informasi yang dapat dipercaya tentang posisi

3 keuangan suatu instansi dan Pemerintah Pusat secara keseluruhan

Menyediakan informasi keuangan yang berguna untuk

4 perencanaan, pengelolaan dan pengendalian kegiatan dan
keuangan pemerintah secara efisien
 Karakteristik SAPP
• Basis Akuntansi
– Laporan Keuangan Pemerintah menggunakan basis akrual.
– Basis kas tetap digunakan dalam LRA sepanjang APBN disusun menggunakan
pendekatan basis kas
• Sistem Pembukuan Berpasangan
– Untuk akuntansi atas anggaran dilaksanakan secara single entry (pembukuan
tunggal)
• Desentralisasi Pelaksanaan Anggaran
– Pembentukan unit-unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan secara berjenjang
• Bagan Akun Standar
– Kodefikasi elemen transaksi, akuntansi dan pelaporan untuk memudahkan
dalam penganggaran dan pertanggungjawaban
• Standar Akuntansi Pemerintahan
– Panduan dalam melakukan pengakuan, pengukuran, penyajian dan
pengungkapan atas transaksi keuangan
 Ruang Lingkup SAPP
SAPP wajib diselengarakan oleh:
1. Seluruh unit organisasi pada Pemerintah Pusat
2. Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada Pemerintah Daerah
dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi / Tugas Pembantuan
yang dananya bersumber dari APBN
3. Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada pelaksanaan
Anggaran Bendahara Umum Negara (BUN)

Unit atau entitas yang dikecualikan dari SAPP:

1. Pemerintah Daerah yang dananya bersumber dari APBD
2. BUMN
3. BUMD
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Kerangka Umum SAPP

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id

PPAKP 2017 10
 Kerangka Umum SAPP

SAPP

SAI SA-BUN
(Kementerian/Lembaga) (Kementerian Keuangan)
 Kerangka Umum SAPP
SiAP Sistem Akt. Pusat

SAUP Sistem Akt. Utang Pemerintah

SIKUBAH Sistem Akt. Hibah

SAIP Sistem Akt. Investasi Pemerintah

SA-BUN SAPPP Sistem Akt. Penerusan Pinjaman Pemerintah

Sistem Akt. Transfer ke Daerah dan Dana

SATD Desa

SABS Sistem Akt. Belanja Subsidi

SABL Sistem Akt. Belanja Lain-Lain

SATK Sistem Akt. Transaksi Khusus

SAPBL Sistem Akt. & Pelaporan Badan Lainnya

 Kerangka Umum SAPP………… (lanjutan)

SAI

Unit Akuntansi dan Pelaporan Unit Akuntansi dan Pelaporan

Barang Keuangan

Pembentukan Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan /

Barang dibuat secara berjenjang dengan unsur vertikal
dan dapat disesuaikan dengan karakteristik entitas
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Hubungan SAI dengan SA-BUN

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id
 SAI (KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA)
Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi
Anggaran
BMN Realisasi Akrual BLU Lainnya

Unit Akt & Pelap Barang Unit Akt & Pelap Keuangan

Menteri LK K/L BPK

GL SAI
Keuangan
Selaku
Pengelola GL SAPP LKPP
Fiskal
LK
BUN GL SA-BUN

Unit Akt & Pelap Keuangan pada Masing-masing Subsistem SABUN

Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi

Anggaran
Non Anggaran Realisasi Akrual Lainnya Khusus

SABUN (MENTERI KEUANGAN SELAKU BUN)

 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Proses Bisnis
Sistem Akuntansi Instansi

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id
 SAI

Formulir Buku Buku

Dokumen Sumber Jurnal Laporan
Besar Pembantu

LRA LO LPE Neraca CaLK

 Gambaran Proses Akuntansi
Pada Entitas Akuntansi
Standar Akuntansi
Input Process Output
- LRA - Relevan
Proses Akuntansi
Dokumen - LO - Andal
- Analisis Transaksi
Sumber - LPE - Dpt dibandingkan
- Jurnal / Entries
Transaksi - Neraca - Dpt dipahami
- Posting
- CaLK

SISTEM AKUNTANSI

Formulasi Bagan Hardware

Pengaturan Personil
Prosedur Akun Dan
Kelembagaan Terampil
Transaksi Standar Software
18
 Proses Bisnis Unit Akuntansi
• Verifikasi dan validasi elemen –elemen dokumen
sumber
• Perekaman
• Verifikasi hasil perekaman dengan dokumen UAKPA
sumber
• Posting
• Rekonsiliasi
• Pengiriman data dan laporan keuangan

• Penerimaan laporan keuangan

• Verifikasi data dan laporan keuangan
• Rekonsiliasi UAPPAW
• Analisa hardcopy dan softcopy UAPPAES1
• Penggabungan data dan Laporan Keuangan UAPA
• Pengiriman data dan laporan keuangan
Dalam hal sudah penerapan single database, penyampaian
ADK tidak perlu serta rekonsiliasi dapat hanya di UAKPA saja.
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Pola Hubungan
Sistem Akuntansi Keuangan dgn
Sistem Akuntansi Barang

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id

PPAKP 2715 20
Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
dan BMN dalam SAI

UA UA
PA PB

UAPPA-E1 UAPPB-E1

UAPPA-W (DK/TP) UAPPB-W (DK/TP)

UAKPA (DK/TP) UAKPB (DK/TP)

Hubungan Sistem Akuntansi Keuangan dengan
Sistem Akuntansi Barang Tingkat Satker

22
MEKANISME PELAPORAN SAI

DJKN UAPB UAPA DJPBN

opsional UAPPB-E1 UAPPA-E1 opsional

KANWIL KANWIL
DJKN DJPBN

UAPPB-W UAPPA-W

BLU
23
KPKNL UAKPB UAKPA
UAKPA KPPN
KPPN
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Dokumen Sumber

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id

PPAKP 2017 24
 Dokumen Sumber
• Adalah dokumen yang ditetapkan sebagai
dasar (trigger) pencatatan ke dalam jurnal /
aplikasi komputer
• Tujuan ditetapkannya dokumen sumber:
– Agar dasar pencatatan/pembukuan / input data
menjadi seragam.

PPAKP 2017 25
 Dokumen Sumber
untuk Proses bisnis akuntansi di tingkat UAKPA

1. Dokumen sumber untuk transaksi penerimaan:

a. Estimasi Pendapatan (Pajak dan PNBP) yang dialokasikan,
antara lain: DIPA, DIPA Revisi, dan/atau dokumen lain yang
dipersamakan dengan DIPA;
b. Realisasi Pendapatan, antara lain: bukti penerimaan negara
seperti SSBP, SSP, SSPCP, dan dokumen lain yang sah yang
dipersamakan.
2. Dokumen untuk transaksi pengeluaran:
a. DIPA, DIPA Revisi, Petunjuk Operasional Kegiatan dan
dokumen lain yang dipersamakan;
b. Realisasi Pengeluaran: SPP, SPM dan SP2D, SP3B-BLU dan
SP2B-BLU, SP2HL dan SPHL, dan dokumen lain yang
dipersamakan.
26
 Dokumen Sumber
untuk Proses bisnis akuntansi di tingkat UAKPA

3. Memo Penyesuaian yang digunakan dalam rangka pembuatan

jurnal penyesuaian untuk transaksi akrual dan jurnal aset.
4. Dokumen yang terkait transaksi piutang, antara lain kartu piutang,
daftar rekapitulasi piutang, dan daftar umur piutang.
5. Dokumen yang terkait transaksi persediaan, antara lain kartu
persediaan, buku persediaan, dan laporan persediaan.
6. Dokumen yang terkait transaksi Konstruksi Dalam Pengerjaan
(KDP), antara lain Kartu KDP, Laporan KDP.
7. Dokumen lainnya dalam rangka penyusunan Laporan Keuangan
Kementerian Negara/Lembaga seperti Berita Acara Serah Terima
Barang (BAST), Surat Keputusan (SK) Penghapusan, SK
Penghentian dan/atau Penggunaan Kembali atas Aset Tetap/Aset
Tak Berwujud yang dalam kondisi rusak

27
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Rekonsiliasi Data

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id
 Rekonsiliasi Data

Rekonsiliasi adalah proses pencocokan data

transaksi keuangan yang diproses dengan
beberapa sistem/subsistem yang berbeda
berdasarkan Dokumen Sumber yang sama

TUJUAN Meyakinkan keandalan data

dalam penyusunan Laporan
Keuangan

KELUARAN Berita Acara Rekonsiliasi

 Macam Pelaksanaan Rekonsiliasi

• Rekonsiliasi internal antara unit pelaporan keuangan dan

unit pelaporan barang pada Pengguna Anggaran/Pengguna
Barang
• Rekonsiliasi internal antara UAKPA dengan bendahara
pengeluaran/bendahara penerimaan Satker
• Rekonsiliasi pelaporan keuangan antara Pengguna Anggaran
dengan Kuasa BUN
• Rekonsiliasi pelaporan barang antara Pengguna Barang dengan
Pengelola Barang
• Rekonsiliasi antara BUN dan Pengelola Barang
Dalam sudah single database, Rekonsiliasi Eksternal dilaksanakan hanya di
tingkat KPPN saja. Namun jika diperlukan, dilakukan secara berjenjang
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Periode Pelaporan

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id

31
 Jenis dan Periode Pelaporan
• Jenis Pelaporan
1. Hasil Cetakan yang ada di menu aplikasi komputer
2. Laporan Keuangan Lengkap
(Selalu disertai dengan Arsip Data Komputer/ADK)

• Periode Pelaporan
1. Bulanan
2. Triwulanan
3. Semesteran
4. Tahunan

Laporan Keuangan Semesteran (interim) dan Tahunan disusun lengkap

dengan LRA, LO, LPE, Neraca, CaLK dan Laporan Pendukungnya
Periode Pelaporan…. (lanjt.)

Laporan Keuangan kementerian

negara/lembaga tahunan disampaikan
paling lama 2 (dua) bulan setelah tahun
anggaran berakhir.

Laporan Keuangan tahunan harus disertai

Pernyataan Telah Direviu yang ditanda
tangani oleh aparat pengawas intern dan
Pernyataan Tanggung Jawab (Statement of
Responsibility) yang ditandatangani oleh
Menteri/Pimpinan Lembaga.
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Reviu atas Laporan

Keuangan

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id
 Tujuan Review
Meyakinkan akurasi,
keandalan, keabsahan
informasi yang disajikan
dalam Laporan Keuangan

Tujuan
Review

Meyakinkan
Meyakinkan
akuntansi
kesesuaian
keuangan telah
pengakuan,
disusun sesuai
pengukuran, dan
dengan Peraturan
pelaporan transaksi
Perundangan dan
dengan SAP
SAP
35
 Reviu atas Laporan Keuangan

SAI Pernyataan
APIP - KL LK-KL Telah Direviu

Laporan
Keuangan
• Semesteran
SA- APIP – Ditunjuk Pernyataan • Tahunan
BUN Menkeu LK-BUN Telah Direviu

APIP=
Aparat Pengawasan Intern Pemerintah

Pernyataan
SAPP BPKP LKPP Telah Direviu
 Isi Prinsip
Pernyataan Telah Direviu

Pernyataan telah mereviu laporan keuangan sesuai dengan standar reviu

1 dan informasi tanggung jawab penyajian LK

Pernyataan tentang tujuan dilaksanakan reviu dan ruang lingkup hasil

2 reviu

Pernyataan hasil reviu bahwa LK disajikan sesuai dengan peraturan

3 perundang-undangan dan standar akuntansi pemerintahan

dapat diberikan paragraf penjelasan atas hal yang perlu dijelaskan

4 terkait pelaksanaan reviu LK
Format Pernyataan Telah Direviu
pada LK K/L
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Pernyataan
Tanggung Jawab

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id
 Isi Prinsip
Pernyataan Tanggung Jawab

Pernyataan terhadap substansi elemen Laporan Keuangan yang menjadi

1 tanggung jawab

Pernyataan bahwa pengelolaan APBN telah diselenggarakan

2 berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai

3 pernyataan bahwa akuntansi keuangan telah disusun sesuai dengan SAP

dapat diberikan paragraf penjelasan atas suatu kejadian yang belum

4 termuat dalam Laporan Keuangan
Format Pernyataan Tanggung Jawab UAKPA
Format Pernyataan Tanggung Jawab UAPPA-W
Format Pernyataan Tanggung Jawab UAPA (K/L)
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

Pengenaan Sanksi

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id
Ancaman Sanksi Administratif

Laporan
Keuangan SUKSES
Rekonsiliasi
• UAKPA/B
• UAKPA/B-Dekonsentrasi • Tidak
• UAKPA/B-Tugas Pembantuan Melakukan
• UAKPA/B- Urusan Bersama Rekonsiliasi
• UAPPA/B-W • Tidak
Menyampaikan
• UAPPA/B-W Dekonsentrasi
Lap Keuangan
• UAPPA/B-W Tugas Pembantuan
• UAPPA/B-W Urusan Bersama Sanksi
 SANKSI ADMINISTRATIF

Pengembalian Surat Dikecualikan:

Perintah Membayar 1. SPM-LS Belanja Pegawai,
2. SPM-Langsung kepada
(SPM) oleh KPPN yang pihak ketiga, dan
telah diajukan oleh 3. SPM Pengembalian

UAKPA/Satker.

Pengenaan sanksi tidak membebaskan UAKPA/UAKPB dan

UAPPA-W/UAPPB-W dari kewajiban menyampaikan Laporan
Keuangan, laporan BMN, dan melakukan Rekonsiliasi
Pengenaan Sanksi kepada UAPPA-W/B, mempertimbangkan
pelaksanaan single database dalam proses rekonsiliasi
 PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
KEUANGAN PEMERINTAH
TAHUN 2017

www.perbendaharaan.go.id
bppk.kemenkeu.go.id Kementerian Keuangan
Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan
Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan