Aspek Hukum

Laporan Keterangan
Pertanggungjawaban (LKPJ)
Kepala Daerah kepada DPRD

Dr. Aidul Fitriciada Azhari, SH

Workshop
Peran DPRD dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Solo, 21-22 Mei 2007
 Perubahan Penting
 Perubahan penting dalam UU Nomor 32 / 2004
tentang Pemerintahan Daerah adalah ketentuan
tentang Laporan Keterangan Pertanggungjawaban
(LKPJ) Kepala Daerah kepada DPRD
 Mekanisme LKPJ merupakan perubahan atas
mekanisme Laporan Pertanggungjawaban (LPJ)
yang diatur sebelumnya dalam UU Nomor 22 /
1999
 Perbedaan di antara keduanya terutama terletak
pada akibat hukum yang menurut mekanisme
LKPJ tidak dapat mengakibatkan terjadinya
pemberhentian Kepala Daerah oleh DPRD
Kedudukan LKPJ

 Kewajiban Kepala Daerah yang harus

disampaikan kepada DPRD dan dapat
diminta oleh DPRD berdasarkan wewenang
yang diberikan UU yang bila tidak dipenuhi
dapat mengakibatkan pemberhentian oleh
Presiden berdasarkan usul DPRD setelah
memperoleh putusan dari Mahkamah Agung
(Pasal 27 ayat (2) jo. Pasal 29 ayat (4) UU
Nomor 32 / 2004)
 Fungsi LKPJ
 Bentuk transplantasi dan akuntabilitas tentang
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang
dilakukan Kepala Daerah kepada DPRD yang
mencakup penyelenggaraan urusan desentralisasi,
tugas pembantuan, dan tugas umum pemerintahan
(Pasal 15 ayat (1) PP Nomor 3 / 2007);
 Dasar bagi DPRD untuk membuat keputusan tentang
rekomendasi kepada Kepala Daerah untuk perbaikan
penyelenggaraan pemerintahan daerah ke depan
(Pasal 23 PP Nomor 3 / 2007);
 Bentuk pengawasan DPRD terhadap Kepala Daerah
sebagai perwujudan dari mekanisme checks and
balances dalam pemerintahan daerah (Penjelasan
Umum PP Nomor 3 / 2007)
Jenis LKPJ

1. LKPJ Akhir Tahun Anggaran; dan

2. LKPJ Akhir Masa Jabatan.

 Jadi, Tidak dikenal adanya LKPJ di

tengah tahun anggaran atau LKPJ di
tengah masa jabatan
Materi muatan LKPJ

 LKPJ disusun berdasarkan RKPD

yang merupakan penjabaran tahunan
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah yang berpedoman
pada Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (Pasal 16 PP Nomor
3 / 2007)
Materi Muatan LKPJ
Sekurang-kurangnya menjelaskan :
1. arah kebijakan umum pemerintahan
daerah;
2. pengelolaan keuangan daerah secara
makro, termasuk pendapatan dan belanja
daerah;
3. penyelenggaraan urusan desentralisasi;
4. penyelenggaraan tugas pembantuan;
5. penyelenggaraan tugas umum
pemerintahan (Pasal 8 PP Nomor 3 / 2007).
Penyampaian LKPJ

 Disampaikan dalam rapat paripurna

DPRD
 Keputusan DPRD disampaikan paling
lambat 30 hari setelah LKPJ diterima
Mengapa LKPJ ?

 LKPJ terkait erat dengan perubahan

sistem pemerintahan negara Republik
Indonesia yang semula menganut
sistem pemerintahan semi-
parlementer menjadi sistem
pemerintahan presidensial murni
 Ciri-ciri Sistem Presidensial Murni

1. Presiden sebagai kepala pemerintahan

(eksekutif) dipilih secara langsung oleh rakyat;
2. Kabinet dipilih oleh Presiden dan bertanggung
jawab kepada Presiden;
3. Presiden tidak bertanggung jawab kepada
parlemen atau badan perwakilan rakyat;
4. Jabatan Presiden bersifat tetap (fixed term);
5. Presiden tidak dapat diberhentikan di tengah
masa jabatannya, kecuali atas dasar adanya
pelanggaran hukum oleh Presiden;
6. Berlaku mekanisme checks and balances;
7. Berlaku pemisahan kekuasaan yang sejajar dan
sederajat.
Pilpres Secara Langsung

 Pasal 6A ayat (1) Perubahan Ketiga UUD

1945 : “Presiden dan Wakil Presiden dipilih
dalam satu pasangan secara langsung oleh
rakyat”
 Konsekuensinya  berlaku sistem
presidensial murni
 Presiden tidak bertanggung jawab kepada
MPR
 Presiden tidak dapat diberhentikan di
tengah jalan, kecuali alasan pelanggaran
hukum
Pemberhentian Presiden

 Pasal 7A UUD 1945  pelanggaran hukum

yang dapat menyebabkan Presiden dan/atau
Wakil Presiden diberhentikan adalah berupa
penghianatan terhadap negara, korupsi,
penyuapan, tindak pidana berat yang diancam
lima tahun penjara, atau perbuatan tercela
maupun apabila terbukti tidak lagi memenuhi
syarat sebagai Presiden dan Wakil Presiden.
 Didasarkan pada putusan MK yang
membenarkan pendapat DPR tentang adanya
pelanggaran hukum oleh Presiden dan/atau
Wakil Presiden
Pemilihan Kepala Daerah

 Pasal 18 ayat (4) Perubahan Kedua

UUD 1945 : “Gubernur, Bupati, dan
Walikota masing-masing sebagai
kepala pemerintah daerah provinsi,
kabupaten, dan kota dipilih secara
demokratis.”
 Pilkada tidak mutlak harus dilakukan
secara langsung.
Pilkada Secara Langsung
 Setelah terjadi Perubahan Ketiga UUD 1945
tentang Pilpres secara langsung, maka
Pilkada disesuaikan dengan sistem
pemilihan secara langsung
 Konsekuensinya :
 DPRD dan Kepala Daerah sejajar dan
sederajat
 Kepala Daerah tidak bertanggung jawab
kepada DPRD
 Kepala Daerah tidak dapat diberhentikan
oleh DPRD atas dasar penolakan atas
laporan pertanggungjawaban Kepala
Daerah
Pemberhentian Kepala Daerah

 Pemberhentian Kepala Daerah dilakukan

oleh Presiden berdasarkan putusan
Mahkamah Agung atas pendapat DPRD,
bahwa Kepala Daerah dan/atau Wakil
Kepala Daerah dinyatakan melanggar
sumpah/janji jabatan dan/atau tidak
melaksanakan kewajiban Kepala Daerah
dan/atau Wakil Kepala Daerah (Pasal 29
ayat (4) UU Nomor 32 / 2004)
Checks and Balances

 Penjelasan Umum PP Nomor 3/2007 :

LKPJ adalah perwujudan hubungan checks
and balances yang lebih seimbang antara
Kepala Daerah dengan DPRD
 Keseimbangan Kepala Daerah dan DPRD :
 Kepala Daerah wajib menyampaikan
LKPJ
 DPRD berwenang meminta LKPJ kepada
Kepala Daerah
Masalah

 Masalahnya : apakah DPRD memiliki

instrumen untuk mempengaruhi kinerja
Kepala Daerah melalui LKPJ
 Kenyataannya : DPRD hanya dapat
memberikan rekomendasi yang secara
hukum tidak bersifat mengikat
 Bandingkan dengan LPPD yang hasilnya
berupa evaluasi oleh Pemerintah yang akan
dijadikan dasar bagi pembinaan Pemda
LKPJ sebagai Kewajiban
Kepala Daerah
 LKPJ kewajiban Kepala Daerah yang bila
tidak dilaksanakan akan berakibat pada
pemberhentian Kepala Daerah
 Di sisi lain, DPRD diberikan wewenang oleh
UU untuk meminta LKPJ kepada Kepala
Daerah
 Berdasarkan wewenang itu, LKPJ dapat
diminta kapan saja oleh DPRD
 Tetapi, PP Nomor 3/2007 membatasi LKPJ
hanya pada akhir tahun anggaran dan akhir
masa jabatan
 Sekian
Terima kasih