DAFTAR HITAM DALAM PENGADAAN

BARANG/JASA PEMERINTAH
 DASAR PELAKSANAAN DAFTAR HITAM

Perka LKPP No. 18

Tahun 2014 Pasal 134 Perpres
Pasal 93 ayat (2) 70/2012
Perpres 70/2012

DASAR
PELAKSANAAN
DAFTAR HITAM

Pasal 95 ayat (9)

Perpres 70/2012 Pasal 124
Perpres 70/2012

Pasal 118 ayat (2)

Perpres 70/2012
 LATAR BELAKANG PERKA DAFTAR HITAM

a) Tidak adanya kesempatan bagi penyedia untuk melakukan

pembelaan sebelum dikenakan sanksi Daftar Hitam
b) Tidak tersedianya template surat surat yang berkaitan dengan
penetapan Daftar Hitam yang menyebabkan bentuk penetapan
sanksi Daftar Hitam sangat bervariasi
c) Belum diaturnya mekanisme pembatalan sanksi Daftar Hitam
d) Belum Diaturnya Penerapan Daftar Hitam pada perusahaan
Konsorsium
 TUJUAN

a) Memberikan kesempatan kepada penyedia untuk melakukan klarifikasi

b) Memperjelas aturan tentang pelaksanaan Daftar Hitam untuk
perusahaan induk, perusahaan cabang, dan
c) Meminimalisir terjadnya sengketa hukum
d) Memastikan semua proses penetapan, dan pencabutan sesuai
regulasi
 DATA JUMLAH PERUSAHAAN
DIKENAKAN DAFTAR HITAM

JUMLAH PENYEDIA YANG DI BLACK LIST

NO. TAHUN JUMLAH PENYEDIA DI BLACK LIST
1 <2013 690
2 2013 284
3 2014 581
TOTAL 1.555
 FASE PENETAPAN DAFTAR HITAM 2014
FASE PENETAPAN DAFTAR HITAM 2014
FASE LELANG FASE KONTRAK
Terbukti KKN 0 Terbukti melakukan KKN 1

Memopengaruhi ULP dalam penyusunan Dokumen Pengadaan 0 Menolak menandatangani BAST Pekerjaan 1
Mempengaruhi ULP guna memenuhi keinginannya yang
bertentangan dengan ketentuan dan prosedur 0 Mempengaruhi PPK 0

Melakukan persekongkolan dengan Penyedia Barang/Jasa lain 4 Melakukan pemalsuan dokumen 0

Membuat dan/atau menyampaikan dokumen yang tidak benar utk
memenuhi persyaratan pengadaan 27 Melakukan perbuatan lalai/cidera janji 493
Mengundurkan diri dari pelaksanaan Kontrak 1 Meninggalkan pekerjaan 4
Membuat dan/atau menyampaikan dokumen yang tidak benar 2 Memutuskan kontrak secara sepihak 28
Tidak menindaklanjuti hasil rekomendasi audit pihak
Mengundurkan diri pada masa penawarannya 0 berwenang 0

Menolak untuk menaikkan nilai jaminan pelaksanaan 4 Tidak Mencairkan Jaminan 5

Mengundurkan diri/tidak hadir bagi calon pemenang pada saat
pembuktian kualifikasi 2
Mengundurkan diri/tidak hadir bagi calon pemenang pada saat
klarifikasi dan negosiasi 1
Memalsukan data tentang TKDN 0
Mengundurkan diri bagi pemenang pada saat penunjukan Penyedia
Barang/Jasa 3
Mengundurkan diri dari pelaksanaan penandatanganan kontrak 5

TOTAL 49 TOTAL 532

 PENYEDIA YANG DIKENAKAN
DAFTAR HITAM BERDASARKAN PROVINSI

NO. TAHUN JUMLAH PENYEDIA DI BLACK LIST

1 Jawa Timur 97
2 Jawa Tengah 72
3 Sumbar 43
4 Bengkulu 30
5 Riau 30
6 Banten 28
7 Jawa Barat 25
8 Kalsel 23
9 Sulbar 19
10 Aceh 17
11 Kep. Riau 14
12 Kalteng 11
13 Sumsel 11
14 NTT 9
 Perbedaan antara Perka LKPP 7 th 2011 dan perka
18 th 2014 tentang Daftar Hitam dalam PBJ
Fase Perka 7 tahun 2011 Perka 18 Tahun 2014
Pengusulan ULP/PPK dapat mengusulkan pengenaan ULP/PPK mengusulkan pengenaan sanksi
sanksi Daftar Hitam Daftar Hitam yang dituangkan dalam BAP

Pemberitahuan Tidak ada kewajiban memberitahukan Penyedia harus diinformasiikan melalui

usulan sanksi Daftar Hitam kepada Penyedia tembusan usulan Penetapan sanksi Daftar
Hitam

Keberatan Tidak ada mekanisme penyempaian Penyedia dapat menyampaikan keberatan

keberatan kepada PA/KPA

Pemeriksaan Usulan Tidak ada proses permintaan rekomenasi Atas usulan ULP/PPK, PA/KPA meminta APIP
dari APIP agar melakukan pemeriksaan usulan

Penetapan PA/KPA dapat langsung menerbitkan SK Atas rekomendasi APIP PA/KPA kemudian
Penetapan Daftar Hitam menerbitkan surat

Perlakuan terhadap Belum diatur secara jelas Sudah diatur

Perusahaan Cabang
dll

Pencantuman dalam Yang dikenakan sanksi Daftar Hitam adalah Yang dikenakan sanksi Daftar Hitam adalah
Daftar Hitam Perusahaan dan Individu Penandatangan Perusahaan
Kontrak
Nasional

Pembatalan Tidak diatur secara jelas Pembatalan hanya dapat melalui Keputusan
Pengadilan yang berkekuatan hukum tetap
 TATA CARA PENGENAAN SANKSI
PENCANTUMAN DAFTAR HITAM

Pasal 6 Perka 18/2014

 URUTAN PENETAPAN DAFTAR HITAM
PENGUSULAN PEMBERITAHUAN KEBERATAN PERMINTAAN REKOMENDASI
PPK/ PPK/ PA/ PA/
ULP ULP KPA KPA
Penyedia setelah Meminta
PPK/ULP juga
PPK/ULP mendapatkan surat rekomendasi
menembuskan surat
mengusulkan usulan tsb. Dapat APIP
usulan tsb. ke
kepada PA/KPA menyamapikan keberatan
Penyedia
ke PA/KPA

PENCANTUMAN PENCANTUMAN DAFTAR PENETAPAN PEMERIKSAAN USULAN

DAFTAR HITAM HITAM
NASIONAL PA/ PA/
LKPP KPA APIP
KPA
LKPP
PA/KPA Mencatumkan Atas dasar
mencantumkan APIP melakukan
penyedia yang rekomendasi APIP,
Penyedia tsb pemeriksanaan dengan
dikenakan sanksi tsb ke PA/KPA kemudian
dalam Daftar mengundang Penyedia
Daftar Hitam dan mengeluarkan
Hitam Nasional
mengirimkannya ke LKPP surat keputusan
 PENGUSULAN PEMBERITAHUAN

• Penelitian dokumen
• Klarifikasi dengan • Tembusan Surat
PPK/Pokja ULP/ PPK/Pokja ULP/ Usulan sanksi
pihak terkait
Pej. Pengadaan • Dibuat Berita Acara Pej. Pengadaan DH ke PA/KPA
Pemeriksaan
• Surat Usulan sanksi
DH ke PA/KPA

Penyedia B/J
PA / KPA

Pasal 7 Perka 18/2014 Pasal 8 Perka 18/2014

PERMINTAAN REKOMENDASI KEBERATAN

• Usulan sanksi • Surat penyampaian

PA/KPA DH Penyedia B/J keberatan sanksi DH
• Keberatan • Disertai bukti
pendukung
Penyedia

• Penyedia B/J Tidak dapat

mengajukan keberatan
jika APIP telah melakukan
pemeriksaan dan
klarifikasi
• Keberatan tidak berlaku
APIP PA / KPA bila keberatan Penyedia
B/J diterima pada saat
APIP sedang memeriksa/
klarifikasi

Pasal 10 Perka 18/2014 Pasal 9 Perka 18/2014

PEMERIKSAAN USULAN PENETAPAN

• Pemeriksaan dan
APIP klarifikasi • Surat Keputusan
APIP • Hasil Rekomendasi PA/KPA penetapan sanksi
: (dikenain sanksi / DH atau penolakan
tidak dikenain atas usulan DH
sanksi) • Format SK

Penyedia B/J
PA / KPA
APIP PPK / Pokja /
Pej Pengadaan

Pasal 11 Perka 18/2014 Pasal 12 Perka 18/2014

Pencantuman/Pemasukan dalam Pencantuman / Pemasukan dalam
Daftar Hitam Daftar Hitam Nasional

APIP • Penelitian SK
PA/KPA • Menyampaikan surat
Penetapan DH dan
untuk dicantumkan
Data pendukung
dalam Portal LKPP • Data pendukung
Pengadaan Nasional
berupa :
• Melampirkan SK
1. surat usulan DH dari
Penetapan sanksi DH
PPK/Pokja/Pej
Pengadaan
Daftar 2. surat keberatan dari
Hitam Penyedia
3. surat rekomendasi
dari APIP

Daftar Hitam
APIP Nasional

LKPP

Pasal 14 Perka 18/2014 Pasal 15 Perka 18/2014

 PERBUATAN YG DIKENAKAN
SANKSI DAFTAR HITAM
Lanjutan ……
a) berusaha mempengaruhi Kelompok Kerja
ULP/Pejabat Pengadaan/pihak lain yang berwenang;
b) melakukan persekongkolan dengan Penyedia
Barang/Jasa lainnya;
c) membuat dan/atau menyampaikan dokumen
dan/atau keterangan lain yang tidak benar;
d) mengundurkan diri setelah batas akhir pemasukan
penawaran;
e) mengundurkan diri dari pelaksanaan kontrak;
f) tidak dapat menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan
kontrak;

15
 PERBUATAN YG DIKENAKAN
SANKSI DAFTAR HITAM
Lanjutan ……
g) berdasarkan hasil pemeriksaan APIP terhadap
pemenuhan penggunaan produksi dalam negeri;
h) ditemukan penipuan/pemalsuan atas informasi yang
disampaikan;
i) dilakukan pemutusan kontrak secara sepihak oleh PPK;
j) tidak bersedia menandatangani Berita Acara Serah
Terima;
k) terbukti terlibat kecurangan dalam pengumuman
pelelangan;
l) ditemukan bukti adanya persaingan usaha yang tidak
sehat;

Direktorat Perencanaan, Monitoring dan 16

Evaluasi Pengadaan
 PERBUATAN YG DIKENAKAN
SANKSI DAFTAR HITAM
Lanjutan ……

m) menolak menaikkan nilai jaminan pelaksanaan;

n) hasil pembuktian kualifikasi ditemukan pemalsuan data;
o) menolak Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa (SPPBJ);
p) mengundurkan diri dan masa penawarannya masih berlaku;
q) menawarkan, menerima, atau menjanjikan untuk memberi
atau menerima hadiah atau imbalan;
r) tidak memperbaiki atau mengganti barang akibat cacat mutu;
s) tidak menindaklanjuti hasil rekomendasi audit;
t) terbukti melakukan penyimpangan prosedur, KKN, dan/atau
pelanggaran

17
 BERLAKUNYA SANKSI DAFTAR HITAM

a) Penyedia Barang/Jasa yang melakukan perbuatan dimaksud

dikenakan sanksi pencantuman dalam Daftar Hitam selama 2 (dua)
tahun;
b) Seluruh Penyedia Barang/Jasa yang bergabung dalam satu
konsorsium/kemitraan dikenakan sanksi pencantuman dalam Daftar
Hitam;
c) Sanksi yang dikenakan kepada kantor pusat perusahaan berlaku
juga untuk seluruh kantor cabang/perwakilan perusahaan
d) Sanksi yang dikenakan kepada kantor cabang/perwakilan
perusahaan berlaku juga untuk kantor cabang/perwakilan lainnya
dan kantor pusat perusahaan;
e) Sanksi yang dikenakan kepada perusahaan induk tidak berlaku
untuk anak perusahaan;
f) Sanksi yang dikenakan kepada anak perusahaan tidak berlaku untuk
perusahaan induk.
18
 BEBERAPA KETENTUAN DAFTAR HITAM

• Kurun Waktu Daftar Hitam 2 Tahun

• Penyedia B/J yang tergabung Konsorsoium
• Kantor Pusat berlaku juga untuk kantor
cabang/perwakilan
• Kantor cabang/perwakilan berlaku juga untuk
kantor pusat
• Perusahaan Induk tidak berlaku untuk anak
perusahaan
• Anak Perusahaan tidak berlaku untuk
perusahaan Induk
 PENCANTUMAN/ PEMASUKAN
DALAM DAFTAR HITAM NASIONAL

• LKPP mencantumkan/memasukkan Penyedia

Barang/Jasa yang terbukti melakukan tindakan
persekongkolan, penipuan, pemalsuan,
Korupsi, Kolusi dan/atau Nepotisme di bidang
Pengadaan Barang/Jasa ke dalam Daftar Hitam
Nasional berdasarkan penyampaian salinan
putusan yang sudah berkekuatan hukum tetap
dari Pengadilan dan/atau PA/KPA

Pasal 16 Perka 18/2014

 PEMBATALAN
SANKSI PENCANTUMAN DAFTAR HITAM
 KETERLAMBATAN PENAYANGAN DAFTAR
HITAM

POKJA PEJABAT
PA/KPA PPK PENGADAAN APIP
ULP

Dalam hal jangka waktu

ketentuan proses
sanksi DH terlampaui

Dapat
Dapat dikenakan
dikenakan Sanksi
Sanksi sesuai
sesuai Peraturan
Peraturan Perundang-
Perundang-
Undangan
Undangan tentang
tentang Disiplin
Disiplin Pegawai
Pegawai Negeri
Negeri Sipil
Sipil
1.TERIMA KASIH
Reflus
Kasubdit Perencanaan Pengadaaan APBN
LKPP- RI
reflusbogor@lkpp.go.id
no hp: 08129960413