PERANCANGAN & PENILAIAN

PROGRAM
(FEM3303)

• Definisi pembangunan
• Maksud pembangunan dari perspektif
pelbagai dimensi
• Pembangunan sebagai konsep utama
dalam perancangan & penilaian
Pembangunan abad ke 19 dan 20 
pembangunan masyarakat

 Diterangkan sebagai satu proses pertumbuhan

sehala dan berterusan (evolusi) mengikut
transformasi yang berturutan.

 Proses ini membawa perubahan secara

berlingkaran (kitaran) kepada jirim, bahan, dan
organisasi dari peringkat bawah ke peringkat
yang lebih atas (Chodak, 1973)
“ development that meets the needs of the present
without compromising the sustainability of future
generations to meet their own needs”
(World Commission on Environment and Development, 1987)
  Istilah ‘perubahan sosial’
menggantikan kemajuan dan
pembangunan

 Selepas perang D2, maksud

pembangunan diubahsuai

 Setelah bangsa-bangsa bersatu

mengistiharkan dekad-dekad
pembangunan

 Negara-negara yang kurang/ sedang

membangun mesti menunjukkan
Foto: Nusajaya, Johor pencapaian pertumbuhan ekonomi yang
baik
 U Thant semasa menjadi
Setiausaha Agung PBB
(1961-1971) mengatakan:

“Pembangunan
= pertumbuhan ekonomi
+ perubahan sosial”
Maksud pembangunan lebih daripada
 Miskin -> kaya
 Ekonomi berasaskan luar bandar -> ekonomi
bandar (elemen teknologi dan komunkasi

Pembangunan bukan sahaja meliputi aspek

ekonomi, tetapi melibatkan juga aspek
keselamatan, keadilan, dan persamaan

Kerana…
 “sungguhpun pertumbuhan ekonomi yang pesat
sepatutnya meningkatkan peluang pekerjaan,
tetapi semakin jelas bahawa pengangguran dan
guna tenaga tidak penuh, khususnya di
kawasan bandar, telah meningkat secara
dramatik dan membentuk pendapatan dan
kemewahan tertumpu kepada segolongan kecil
elit pengusahaan dan profesional dan
ketidaksamaan pendapatan semakin
ditekankan” (Sunkel, 1977)
 Kini pembangunan mengambilkira kedua-dua
aspek ekonomi dan bukan ekonomi

 Untuk mengukur pembangunan:

 Petunjuk/indikator ekonomi:
 KDNK, pendapatan, simpanan negara, hutang negara
 Petunjuk/indikator bukan ekonomi:
 (bersifat sosial) seperti kesihatan, sanitasi, pendidikan,
perumahan
 PEMBANGUNAN DAN ALAM SEKITAR:
 konsep pembangunan lestari (sustainable
development) yang didefinisikan Brundtland (1987)
sebagai;

“Pembangunan yang memenuhi keperluan

masa kini tanpa menjejaskan keupayaan
generasi akan datang untuk memenuhi
keperluan mereka”
 TUJUAN PEMBANGUNAN:
 Bukan sahaja meningkatkan keupayaan
pembangunan ekonomi tetapi yang penting ialah
memberikan kesempurnaan hidup kepada rakyat
melalui penyediaan keperluan asas
 MATLAMAT PEMBANGUNAN
 Keupayaan untuk menyediakan keperluan asas
(makanan, tempat tinggal, kesihatan, keselamatan)
 Peningkatan harga diri
 Kebebasan membuat pilihan
 Berupaya menentukan halatuju hidup sendiri dan tidak
dikongkong oleh orang/pengaruh lain
Maslow’s hierarchy of human need
 PERBEZAAN JENIS KEMISKINAN
 Di negara yang secara relatifnya kaya, tetapi
kekayaannya tidak dibahagikan secara adil
 Negara yang miskin, kekayaannya yang ada
tidak cukup untuk dibahagikan kepada semua
rakyat
 Pembangunan adalah proses yang memerlukan pendekatan
yang berbeza dan pelbagai (multi facet approach) untuk
memahaminya. Ia bergantung kepada perspektif yang
digunakan dalam menganalisis sesuatu isu.

 Walaubagaimanapun, adalah sangat penting bagi sesebuah

negara mempunyai fokus yang betul tentang bagaimana
membangunkan negara agar objektif pembangunan tercapai.

 Keperluan dalam pembangunan adalah bergantung kepada

tahap pertumbuhan atau perkembangan setiap negara.
Namun, masih banyak negara membangun yang lebih
memfokus kepada pertumbuhan ekonomi sebagai asas
pembangunan.
 References
 Seers, D. 1979. “The Meaning of Development’ dalam
Development Theory: Four Critical Studies. Lehmann,
D (ed) London: Frank Cass.

 Todaro, M. and Smith, S.2003. Economic

Development. Harrow:Pearson
 THE IMPORTANCE OF SOCIO-CULTURE UNDERSTANDING IN
THE PLANNING & IMPLEMENTATION OF ORANG ASLI
COMMUNITY DEVELOPMENT PROGRAMME

Oleh:
Institut Pengajian Sains Sosial
Universiti Putra Malaysia
 Untuk mengenalpasti pakej pendidikan
komuniti Orang Asli.

Untuk mengenalpasti keberkesanan

sistem penyampaian pakej pendidikan
komuniti untuk komuniti Orang Asli.

Untuk menentukan persepsi Orang Asli mengenai

keberkesanan sistem penyampaian pakej pendidikan
komuniti terhadap pemajuan komuniti Orang Asli.
 Kajian IRPA (dibiayai MOSTI):
“Kualiti Sistem Penyampaian Pakej Pendidikan Komuniti
dalam Memajukan Komuniti Orang Asli di Semenanjung
Malaysia”
 Mula/tamat : Jun 2004/Jun 2006
 Penyelidik :
 PM Dr. Sharifah Zainiyah Syed Yahya (Ketua)
 Prof. Dr. Rahim Md. Sail
 Dr. Zahib Emby
 Dr. Hanina Halimatusaadiah Hamsan
 En. Mohammad Rezal Hamzah
 En. Zainal Abidin Ali
 En. Azemi Ismail
Pakej Pendidikan Komuniti
- Program yang dirancang dan dilaksanakan untuk
pembangunan sosio-ekonomi (Kesihatan, Pendidikan,
Ekonomi dan Agama) komuniti Orang Asli.

Keberkesanan
- kekuatan dan kelemahan sistem penyampaian,
masalah dari segi perlaksanaan program.
  Rekabentuk: Kajian rentas deskriptif
Kuantitatif Kualitatif

Kumpulan
pembuat dasar
Survei Analisis kandungan (Senator, K/SU KKLW,
borang Orang Asli Kem. Kesihatan, Kem. Pelajaran,
Tok Batin)
soal selidik
Temubual
mendalam
(indepth interview) Agensi yg. terlibat dlm.
Program Pembangunan
Melayu Komuniti Orang Asli
Senoi Negrito (JAKIM)
Proto
Pemerhatian
di lapangan
 Bil. responden: 1691 orang
Taburan Responden
 Sampel berdasarkan:
 Kaum: 175; 10%
 Senoi, Melayu Proto,
Negrito
 Lokaliti:
 bandar, pinggir 885; 53%
bandar/pekan, 631; 37%
pedalaman
 Tahap kemajuan:
Senoi Melayu Proto Negrito
 maju, sederhana,
mundur
 Taburan responden mengikut tahap kemajuan

90% 239 152 44

94
Peratus/Bilangan

233
60%

Mundur
113 Sederhana
Maju
385
30%
413

18
0%
Senoi Melayu Proto Negrito
Kaum
 Taburan responden berdasarkan lokaliti

95.3
100.0 89.4

75.0
80.0

60.0

peratus
40.0
….. Bandar
12.8 Pinggir bandar/pekan
3.8 4.7
12.2 Pedalaman
20.0
6.8
0.0
0.0
Senoi Melayu Proto Negrito
Bandar 12.2 6.8 0.0
Pinggir bandar/pekan 12.8 3.8 4.7
Pedalaman 75.0 89.4 95.3

kaum
 Taburan responden mengikut negeri

Johor

Kelantan
Negrito
Melayu Proto
Terengganu
Senoi
Selangor
Negeri

Pahang

N. Sembilan

Perak

Kedah

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

N. Terenggan
Kedah Perak Pahang Selangor Kelantan Johor
Sembilan u
Negrito 13 38 0 8 0 4 112 0
Melayu Proto 1 3 146 141 8 7 2 323
Senoi 0 393 2 271 75 44 100 0
Bilangan
Pemboleh Keseluruhan Senoi Melayu- Negrito
ubah Proto

Kategori n % n % n % n %

Status Tok Batin 37 2.3 17 2.0 15 2.5 5 3.1

responden
JKKK 22 1.4 15 1.8 6 1.0 1 0.6
(n=1604)
KIR 864 53.9 426 50.7 329 54.6 109 68.1

Pasangan KIR 684 42.4 382 45.5 253 41.9 45 28.2

Keseluruhan 1607 100.0 840 52.3 603 37.5 160 10.2

Jadual 1: Taburan responden berdasarkan status dan kaum

 Taburan Responden Mengikut Agama

Tiada; 92; 6%
Bahai; 21; 1%
Islam; 488;
29%

Kristian; 104;
6%
Animisme;
960; 58% Buddha; 1;
0%
Hindu; 2; 0%
 Adakah anda tahu apa itu JHEOA?

90.0 84.1%
Majoriti (84.1%) responden tahu apa
itu JHEOA iaitu Jabatan Hal Ehwal
Orang Asli. Walau bagaimanapun,
60.0
mereka tidak faham dengan jelas
berkaitan fungsi JHEOA.
30.0

15.9%

0.0

Ya
Sekiranya tahu, apakah fungsi JHEOA
Tidak terhadap pembangunan komuniti anda?
Respons (n=1646)
Antara persepsi responden (n=1335) n %
Tidak pasti 458 34.33
Mengambil tahu masalah hal ehwal 444 33.3
Orang Asli/ menjaga kebajikan Orang
Asli
Membaiki rumah/ bantuan perumahan 75 5.6
Tidak buat apa-apa 72 5.4
Bantuan pembangunan/kemajuan 66 4.9
komuniti Orang Asli
Beri bantuan dari segi pendidikan anak- 60 4.5
anak
Berdasarkan respons daripada 1159 resp.
54% menyatakan ada program; selebihnya tidak tahu & tidak pasti

Program pendidikan: Agensi terlibat:

 Bantuan pakaian dan peralatan  Kem. Pelajaran M’sia

sekolah
 Dakwah/ceramah/kelas fardhu  ABIM,Majlis Agama Negeri, Jab.
ain/motivasi Agama Islam, JAKIM,PERKIM,
istana neg. Pahang, KESEDAR
 Program anak angkat/bakti  IPTA
siswa
 TABIKA  KEMAS
 sukaneka  Jab. Perparitan & Saliran, Barisan
Nasional
Program ekonomi:
 Banci Pertanian
 Bantuan keperluan harian
 Bantuan OKU
 Bantuan makanan, kemudahan
asas
 Ceramah kesihatan
 Estet
 Peningkatan ekonomi &
pelancongan/ lawatan
pelancong/ org. kenamaan
 Cari bakat (bintang)
Agensi terlibat:
 Jab. Pertanian
 Syarikat AJINOMOTO, SAMSUNG,
MAYBANK
 Jab. Kebajikan Msykt., JAKIM
 Barisan Nasional
 Jab. Kesihatan, Lion Club,
KESEDAR, Yayasan Negeri
Kelantan
 RISDA, FELCRA
 Jab. Pelancongan & Kraftangan,
Pej. Daerah
 Radio RTM
Program kesihatan: Agensi terlibat:

 Ceramah  Jab. Kesihatan

 Klinik bergerak  Kem. Kesihatan M’sia
 Gotong-royong  ATM, PBSM
 Semburan nyamuk

Program sosial: Agensi terlibat:

 Kembara Mahkota  Tengku Mahkota Johor

 Sukaneka/ sukan air  Jab. Perparitan & Saliran, KEMAS,
Barisan Nasional
 Program Buka Puasa  TV3
Jadual 2: Siapa yang mendorong anda menyertai program tersebut?

n %
Pendorong
Tok Batin 379 49.5
Pegawai JHEOA/ Agensi terlibat 213 27.8
Kawan-kawan 63 8.3
Ibu bapa 1 0.1
Anak 1 0.1
Suami/isteri 11 1.4
Lain-lain 98 12.8
Jumlah 766 100.00
Antara masalah/halangan anak-anak Orang Asli
menerima pendidikan:
 Masalah kemudahan pengangkutan
 Jarak sekolah jauh dari rumah/kampung
 Tiada sijil kelahiran
 Masalah kewangan
 Tidak dapat membantu kerja harian ibubapa
 Pihak sekolah tidak mahu menerima anak Orang
Asli
 Anak tidak minat ke sekolah
 Guru tidak mahu bergaul dengan masyarakat Orang Asli
 Guru tidak memahami adat resam dan budaya Orang
Asli
 Masalah bahasa
 Saya tidak boleh menerima orang luar (tidak boleh
terima sekiranya guru bukan kalangan Orang Asli)
 Antara respons negatif:
Adakah anda suka anak
tinggal di asrama?  Masalah keselamatan (kes buli)
 Anak dan keluarga tidak sanggup
berjauhan
27%
 Banyak pengaruh luar (jika
sekolah bercampur dgn. org. luar)
 Di asrama pelajar kena malaria
 Takut orang luar tidak boleh
menerima anak Orang Asli
 Risau sekiranya anak nakal di
sekolah – guru akan pukul
 Tinggal di rumah lebih selamat &
73% dapat berkumpul bersama –
banyak kes disiplin di asrama

suka tidak suka

Cadangan: Wujudkan pengasuh & pengasuh mestilah terdiri
daripada kalangan Orang Asli.
Justifikasi : 1. Peluang pekerjaan
2. Faham budaya kehidupan dan keperluan anak
Orang Asli
Peranan : Menjadi badan penghubung, menyelia, mengasuh dari
segi makan minum, kebersihan & kesihatan
Jadual 3: Masalah kesihatan yang biasa dihadapi Orang Asli
Sebab kesukaran n %
mendapatkan jagaan /
rawatan kesihatan
Kekerapan perkara ini berlaku
Tiada pengangkutan 271 59.3
sepanjang ingatan anda?

Tidak mampu bayar untuk rawatan 102 22.3

Petugas yang ditugaskan 27 5.9 47%

memberikan rawatan jarang / 53%
tidak pernah datang

Sebab kami Orang Asli 25 5.5

Anda pernah diberi layanan buruk 12 2.6

sebelum ini
Selalu Sekali-sekala
Jenis penyakit 9 2.0

Anda rasa sakit tidak teruk / kuat 3 0.7

Tidak ada masa kerana sibuk 1 0.2

bekerja atau ada tugas lain
Adakah anda selesa dengan Antara sebab tidak selesa:
rumah* sekarang? (n=1007)  Persekitaran rumah
90 77.9% panas
 Rumah tidak cukup bilik
60  Saiz rumah kecil
22.1%  Tandas berada dalam
30
rumah
0
*rumah yang disediakan kerajaan
Tidak 22.1
Ya 77.9
 Rumah tambahan
yang dibina sendiri

Rumah yang
disediakan kerajaan
 Orang Asli sememangnya mahukan
pembangunan. Tetapi perancangan dan
pelaksanaan program perlulah secara sistematik
dan berterusan dengan mengambilkira pelbagai
aspek berkaitan ciri masyarakat Orang Asli itu
sendiri terutamanya dari segi sosiobudaya.
 Model Ringkas Perancangan dan Pelaksanaan Program
Pembangunan Komuniti Orang Asli

Sistem Sokongan Sosial

Pengetahuan,
Need analysis? sikap, amalan
Feasibility
Analysis?

Perancang Penyampai/
Penerima/
Dasar/ Agen
Orang Asil
Polisi Pengembangan

Ciri karektor,
personaliti, minat,
keupayaan,
pengetahuan, dll

Impak/
Pembangunan
Komunitil
 Penelitian semula terminologi status kemajuan di
penempatan Orang Asli
 Maju, sederhana, mundur
 Pembangunan berdasarkan kesesuaian kump.
sasar (contoh: kemahiran, budaya dan adat resam)
 Penilaian keberkesanan impak setiap program yang
dilaksanakan
 Sebelum, semasa, selepas
 Pangkalan data yang tepat berkaitan penempatan
 Memanfaatkan hasil kajian lepas untuk
pembangunan – elemen R & D
 Jaringan erat antara JHEOA dgn. IPT
Kaum : Negrito Kaum : Senoi
Suku kaum : Jahai Suku kaum : Semai
Lokasi : Sg. Kejar, Perak Lokasi : Ulu Kampar,
Gopeng, Perak
Kaum : Melayu Proto Kaum : Melayu Proto
Suku kaum : Jakun Suku kaum : Seletar
Lokasi : Kemidak, Lokasi : Kg. Pasir Salam,
Segamat, Johor Johor Bahru
Kaum : Melayu Proto
Kaum : Melayu Proto
Suku kaum : Jakun
Suku kaum : Jakun
Lokasi : Kg. Pengkalan Tereh,
Lokasi : Kg. Tanah Runtuh,
Kluang, Johor
Kluang, Johor
Kaum : Melayu Proto
Suku kaum : Kuala
Lokasi : Kg. Bumiputra Dalam
Rengit, Batu Pahat, Johor
Kaum : Melayu Proto Kaum : Senoi
Suku kaum : Temuan Suku kaum : Semai
Lokasi : Desa Temuan, Lokasi : Sg. Ruil, Tanah Rata,
Gombak, KL Cameron Highland
Kaum : Melayu Proto Kaum : Melayu-Proto
Suku kaum : Kuala
Suku kaum : Seletar
Lokasi : Teluk Minyak Beku,
Lokasi : Kg. Bakar Batu, Batu Pahat, Johor
Tampoi, Johor
 Sekian, untuk kuliah 2.