cover

LATAR BELAKANG

Negara sebagai organisasi kekuasaan yang merepresentasikan rakyat semestinya memberikan

jaminan yang tegas terhadap kehidupan yang layak bagi rakyatnya.
Hak untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan jaminan
konstitusional negara bagi setiap orang yang termaktub dalam Pasal 28H ayat (1) UUD 1945.

Di indonesia telah menunjukan tingkat yang mencemaskan dan mengakibatkan munculnya

berbagai penyakit dimasyarakat dan pada tahun 2015.
Sudah lebih dari tiga bulan pula jutaan manusia didera penderitaan tak terperikan akibat
bencana yang dalam 18 tahun terakhir menjadi ritual tahunan.

Bencana kabut asap telah merusak kualitas udara menjadi tidak sehat bahkan masuk kategori
berbahaya. Dampak kabut asap dirasakan diwilayah Indonesia, Singapura, Malaysia dan Brunei
Darusalam. Bencana kabut asap ini merupakan bencana yang serius sehingga perlu
penanganan yang serius juga dalam hal menghentikan bencana kabut asab serta dalam hal
penegakan hukumnya
 IDENTIFIKASI MASALAH

 Siapakah yang memiliki kewenangan dalam mengatasi

permasalahan kebakaran hutan yang terjadi di wilayah
sumatera dan kalimantan?

 Siapakah yang memiliki kewenangan dalam mengatasi

permasalahan efek dari kabut asap yang timbul dari
kebakaran hutan dimana dampak dari kabut asap tersebut
dirasakan oleh negara tetangga?

 Bagaimana upaya hukum negara indonesia dalam

menerapkan sanksi terhadap pelaku pembakaran hutan?
 PEMBAHASAN
Kewenangan yang mengatasi permasalahan kebakaran hutan
diwilayah sumatera dan kalimantan

Data yang dirilis oleh Wahana Ada juga perusahaan lain yang ikut
Pembakaran adalah tindakan sengaja Lingkungan Hidup (Walhi) mengenai
membakar suatu dengan maksud melakukan suatu pembakaran hutan
kebakaran hutan dan lahan terjadi diriau, yaitu: PT. Antang sawit
tertentu. dikawasan-kawasan yang telah perkasa, PT. LIH, PT. PLM, dan PT.
Kebakaran adalah terbakarnya diberikan izin pengelolaan atau Panunited.
sesuatu yang menimbulkan bahaya pamanfaatan kepada perusahaan-
atau mendatangkan bencana, dalam perusahaan.
Daftar itu hasil analisis kebakaran hutan
hal ini kebakaran yang terjadi ini dan lahan di Riau, Jambi, Sumatera
bukan karena hal yang tidak Selatan, Kalimantan Barat, dan
disengaja melainkan memang Kalimantan Tengah. "Hasil analisis
sengaja melakukan pembakaran menunjukkan mayoritas titik api di
hutan. dalam konsesi perusahaan”
 Terdapat beberapa instansi atau lembaga yang memiliki kewenangan terkait pembakaran
Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan (KLHK)
Dipimpin oleh seorang menteri
dan bertanggung jawab langsung
kepada Presiden. Fungsinya
membantu Presiden dalam
penyelenggaraan urusan
pemerintahan di bidang
lingkungan hidup dan kehutanan.
Kementerian Dalam Negeri
Membuat peraturan dan
menerapkan kebijakan
pengelolaan barang
milik/kekayaan negara.
Setelah itu, bertanggung
jawab dalam pengawasan dan
pelaksanaan peraturan
tersebut.
Dirjen Pajak
Sumber dana yang digunakan
untuk perlindungan dan
pelestarian lingkungan hidup
bersumber dari pajak yang
dibayarkan oleh masyarakat.
hutan.
Badan Lingkungan Hidup (BLH)
Setiap daerah/provinsi memiliki BLH sendiri
dan bertanggung jawab kepada kepala
daerah/provinsi masing-masing.
Fungsinya kurang lebih sama, yakni
membantu kepala daerah dalam
penyelenggaraan perlindungan dan
pelestarian lingkungan hidup di lingkup
daerah masing-masing secara otonomi.
Badan Informasi Geospasial (BIG)
Geospasial adalah lokasi atau posisi objek
yang berada di bawah, pada, atau di atas
permukaan bumi yang mengacu pada
sistem koordinat nasional. Sebelumnya,
BIG bernama Badan Koordinasi Survei dan
Pemetaan Nasional (Bakosurtanal).
Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional
Fungsinya sebagai perumus dan pelaksana
kebijakan nasional di bidang tata ruang,
infrastruktur keagrariaan/pertanahan,
hubungan hukum keagrariaan/pertanahan,
penataan agraria/pertanahan, pengadaan
tanah, pengendalian pemanfaatan ruang dan
penguasaan tanah.
Kementerian Energi dan Sumber Daya
Mineral (ESDM)
Bekerja sama dengan KLHK dalam
pengawasan lingkungan hidup berskala
nasional dengan mencegah terjadinya
kerusakan lingkungan akibat pemanfaatan
kekayaan alam negara
Badan Restorasi Gambut (BRG)
Dibentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah
RI No. 1/2016, lembaga non-struktural ini
bertanggung jawab kepada Presiden dan
dipimpin oleh seorang kepala. Fungsi BRG
ialah untuk koordinasi dan fasilitasi restorasi
lahan gambut di berbagai provinsi di
Indonesia
Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional (Bappenas)
Menyusun rencana pembangunan
nasional sebagai acuan penetapan
program dan kegiatan yang diadakan oleh
kementerian/lembaga/pemerintah daerah
yang berkaitan dengan lingkungan.
 KLHK memiliki beberapa Direktorat Jenderal yang mengurus bidang berbeda,
diantaranya:

Konservasi
Planologi Kehutanan Sumber Daya
dan Tata Lingkungan Alam dan
Ekosistem

Pengendalian Daerah
Aliran Sungai dan
Hutan Lindung

Pengelolaan
Penegakan Hutan Produksi
Hukum Lestari
Lingkungan Hidup
dan Kehutanan

Pengendalian
Pencemaran
dan Kerusakan
Pengelolaan Lingkungan
Sampah, Limbah,
dan Bahan Beracun
Berbahaya
 PEMBAHASAN

Kewenangan mengatasi permasalahan antara yurisdiksi indonesia

dengan negara lain dalam efek kabut asap kebakaran hutan.

Menurut ASEAN Agreement on
Transboundary Haze Pollution, yang
dimaksud dengan pencemaran udara lintas
batas adalah “Transboundary haze
pollution” means haze pollution whose
physical origin is situated wholly or in part
within the area under the national
jurisdiction of one Member State and which
is transported into the area under the
jurisdiction of another Member State.
International Law Commision (Komisi
Hukum Internasional) dalam laporannya
pada tahun 1962 mengatakan bahwa
tindakan yang merugikan negara lain
adalah tindakan-tindakan yang dapat
menimbulkan kerugian secara langsung
(directly) melalui tindakan satu atau
beberapa organ negara, dan kerugian
secara tidak langsung (indirectly) melalui
tindakan-tindakan warga negara suatu
negara.
Kabut asap yang terjadi di Indonesia
sangat mungkin dikategorikan sebagai
transboundary haze polution karena
asal muasal kabut yang berasal dibawah
yurisdiksi negara Indonesia lalu tertiup
angin muson melintasi batas negara ke
arah timur yang berada dibawah
yurisdikisi negara-negara Asia Tenggara
lainnya seperti Malaysia, Singapura, dan
Brunei Darussalam.
 Menurut International Law Commision dalam
laporannya tentang pertanggungjawaban negara
pada tahun 1973, tindakan yang dapat dilimpahkan
pada negara diantaranya:

Dalam laporan International Law

• Tindakan organ negara dalam Comission ada beberapa bentuk
kapasitas resmi jabatannya pertanggungjawaban negara yang dikenal
• Tindakan organ-organ yang bukan yaitu restitution (pemulihan kembali),
merupakan bagian dari struktur compensation (pembayaran ganti rugi),
formal pemerintah tetapi diberi
kekuasaan secara sah untuk
dan satisfaction (permintaan maaf).
melakukan tugas-tugas pemerintah Khusus kabut asap ini bentuk
• Tindakan perorangan atau pertanggungjawaban berupa satisfaction
sekelompok individu yang biasanya akan dipilih, yaitu melalui
bertindak atas nama negara atau perundingan diplomatik dan diwujudkan
dalam kenyataanya melaksanakan dengan permohonan maaf secara resmi
tindakan-tindakan pemerintah
dalam keadaan penguasa resmi,
serta jaminan akan melakukan tindakan-
dan di dalam situasi yang tindakan pencegahan agar tidak terjadi
membenarkan aktivitas tersebut . hal serupa adalah hal yang paling tepat.

Instansi atau lembaga yang memiliki

kewenangan dalam mengatasi
permasalahan yang terjadi antara
indonesia dengan negara lain adalah yang
terkait dengan menteri luar negeri dan
menteri lingkungan hidup dan kehutanan.
 PEMBAHASAN

Menindak Pelaku Pembakaran Lahan Dan Hutan Secara Hukum Menggunakan Pendekatan Dari Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 Tentang
Perkebunan Dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Panduan Dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup.

Pasal 1 ayat (1) UU PPLH menyatakan
lingkungan hidup adalah kesatuan ruang
dengan semua benda, daya, keadaan, dan
mahkluk hidup termasuk manusia dan
perilakunya yang mempengaruhi alam itu
sendiri, kelangsungan perikehidupan dan
kesejahteraan manusia serta makhluk hidup
lain.
Penerbitan izin terhadap pengelolaan dan
pemanfaatan hutan dan lahan merupakan
sebuah langkah ekonomis dalam rangka
memenuhi kebutuhan masyarakat banyak yang
dilaksanakan oleh korporasi. Namun dalam
proses pengelolaan dan pemanfaatan hutan
tersebut mulai dari tahap praperizinan, saat izin
telah diterbitkan dan setelah masa berlakuknya
izin habis diberikan batasan-batasan yang jelas.
Dengan kawasan terpapar bencana
kabut asap yang luas hingga malampaui
batas negara tentunya butuh sebuah
upaya kongkrit untuk mengakhiri
bencana kabut asap akibat pembakaran
lahan dan hutan. Salah satunya dengan
melakukan penegakan hukum terhadap
pelaku pembakaran hutan dan lahan
secara pidana, baik individu maupun
perusahaan.
Sebagai institusi yang berwenang,
kepolisian telah melakukan proses
hukum terhadap perorangan dan
perusahan pelaku pembakaran hutan
Polisi telah menetapkan 12
perusahaan sebagai tersangka dalam
kasus kebakaran hutan dan lahan.
berdasarkan data bareskrim Polri, ada
223 tersangka perorangan dan
perusahaan dalam kasus tersebut.
Terakhir, polisi menetapkan dua
perusahaan penanam modal asing
sebagai tersangka.
Tindakan kepolisian tersebut
setidaknya telah menunjukan adanya
upaya penegakan hukum terhadap
pelaku pembakaran hutan dan lahan.
 Ketentuan pidana bagi pelaku pembakaran
hutan dan lahan sesuai dengan tiga undang-
undang :

• Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

Pasal 49 UU Kehutanan menyatakan bahwa, Pemegang hak atau izin bertanggung jawab atas terjadinya kebakaran hutan di areal
kerjanya. Dan Pasal 50 ayat (3) huruf d menyatakan setiap orang dilarang membakar hutan.
diancam dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp. 5.000.000.000,00 (lima milyar
rupiah).

• Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan

Pasal 48 ayat (1) UU Perkebunan menyatakan setiap orang yang dengan sengaja membuka dan/atau mengolah lahan dengan cara
pembakaran yang berakibat terjadinya pencemaran dan kerusakan fungsi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26,
diancam dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling banyak Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh miliar
rupiah).

• Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Panduan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Jika merujuk pada penjelasan Pasal 21 ayat (3) huruf c UU PPLH menyatakan yang dimaksud dengan "kerusakan lingkungan hidup
yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan" adalah pengaruh perubahan pada lingkungan hidup yang berupa
kerusakan dan/atau pencemaran lingkungan hidup yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan yang diakibatkan oleh
suatu usaha dan/atau kegiatan.
UU PPLH secara khusus mengatur pasal tentang pembakaran lahan pada Pasal 108 yang berbunyi “Setiap orang yang melakukan
pembakaran lahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf h, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga)
tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp 3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp
10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
 KESIMPULAN
 Beberapa instansi atau lembaga yang memiliki kewenangan 
terkait peristiwa kebakaran hutan dan lahan di Riau, Jambi,
Sumatera Selatan, Kalimantan Barat, dan Kalimantan Tengah
ini, yaitu :
1. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)
2. Badan Lingkungan Hidup (BLH)
3. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM)
4. Badan Restorasi Gambut (BRG)
5. Badan Informasi Geospasial (BIG)
6. Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan
Nasional
7. Kementerian Dalam Negeri
8. Dll
 Dalam laporan International Law Comission ada beberapa
bentuk pertanggungjawaban negara yang dikenal yaitu
restitution (pemulihan kembali), compensation (pembayaran
ganti rugi), dan satisfaction (permintaan maaf). Khusus kabut
asap ini bentuk pertanggungjawaban berupa satisfaction
biasanya akan dipilih, yaitu melalui perundingan diplomatik
dan diwujudkan dengan permohonan maaf secara resmi serta
jaminan akan melakukan tindakan-tindakan pencegahan agar
tidak terjadi hal serupa adalah hal yang paling tepat.
Upaya hukum negara indonesia dalam menerapkan sanksi
terhadap pelaku pembakaran hutan dengan menindak pelaku
pembakaran lahan dan hutan secara hukum. pendekatan Dari
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan
Pasal 78 ayat (3) diancam dengan pidana penjara paling lama
15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp.
5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah).
 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan
Pasal 49 ayat (1) diancam dengan pidana penjara paling lama
3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp 3.000.000.000,00
(tiga miliar rupiah).
 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Panduan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup Pasal 108 diancam dengan
pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama
10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp
3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
 SARAN
 Diharapkan instansi atau  Indonesia diwakili oleh  Hakim dapat
lembaga yang memiliki instansi atau lembaga menjatuhkan
kewenangan terkait negara dapat mengatasi hukuman yang tepat
peristiwa kebakaran permasalahan yang kepada para pelaku
hutan dan lahan di terjadi antara indonesia pembakaran hutan ini
Indonesia ini dapat dengan negara lain dengan tegas dan
menindak dengan cepat
untuk seadil-adilnya
dan tegas dalam
mempertanggungjawab berdasarkan
melaksanakan
an melalui perundingan perbuatan yang telah
inventarisasi terhadap
diplomatik dan dilakukan. Dimana
perusahaan, baik itu
diwujudkan dengan telah merugikan
usaha atau kegiatan yang
permohonan maaf negara baik itu
potensial menimbulkan
secara resmi serta
kerusakan dan martabat negara di
pencemaran lingkungan jaminan akan
mata dunia,
hidup yang berkaitan melakukan tindakan-
pendapatan negara,
dengan kebakaran hutan tindakan pencegahan
agar tidak terjadi hal kerugian negara,dll.
dan atau lahan
khususnya terhadap serupa.
kegiatan peladangan.