BIROKRASI DAN

PROFESIONAL
A P R I YA N D I , S E . , M . S I
 BIROKRASI

• Secara etimologi istilah birokrasi berasal dari kata bureau

(bahasa Perancis) yang berarti “meja tulis” dan Kratos (bahasa
Yunani) yang berarti “pemerintahan”.
• Dalam kamus bahasa jerman arti kata birokrasi adalah
kekuasaan dari berbagai departemen pemerintahan dalam
menentukan kebijakan system administrasi sipil dalam
kewarganegaraan. Dalam kamus besar bahasa Italia adalah
kekuasaan pejabat dalam administrasi pemerintah
 FUNGSI BIROKRASI

• Adapun fungsi dan peran birokrasi pemerintah yakni:

1.  Melaksanakan pelayanan public
2.  Pelaksana pembangunan yang profesional
3.  Perencana, pelaksanaan, dan pengawas kebijakan
(manajemen pemerintah)
4.  Alat pemerintah untuk melayani kepentingan (abdi)
masyarakat dan negara yang netral dan bukan merupakan bagian
dari kekuatan atau mesin politik (netral)
 TUJUAN BIROKRASI

• Adapun tujuan birokrasi yakni:

1. Sejalan dengan tujuan pemerintahan
2. Melaksanakan kegiatan dan program demi tercapainya visi
dan misi pemerintah dan negara
3. Melayani masyarakat dan melaksanakan pembangunan
dengan netral dan prof
4. Menjalankan manajemen pemerintahan, mulai dari
perencanaan, pengawasan, evaluasi, koordinasi, sinkronisasi
dll.esional
 PROFESIONAL

• Menurut Johnson (1991:16) istilah professional dan

professionalisasi, Pertama, dipergunakan untuk menunjuk
pada perubahan besar dalam struktur pekerjaan, dengan
jumlah pekerjaan-pekerjaan professional, atau bahkan
pekerjaan-pekerjaan halus (white collar jobs) yang meningkat
secara relative dibandingkan dengan pekerjaan-pekerjaan
lainnya, baik sebagai akibat perluasan kelompok pekerjaan
yang sudah ada ataupun sebagai akibat munculnya pekerjaan-
pekerjaan baru di bidang jasa.
 KARAKTERISTIK IDEAL BIROKRASI

• Pembagian Kerja/ Spesialisasi (division of labor)

• Sistem peraturan (system of rules)
• Adanya bidang kecekapan khusus
• Susunan jabatan berdasarkan prinsip hierarki (the principle of
hierarchi)
• Organisasi perulah bebas dari setiap pengendalian luaran
• Rasionalitas dan Predictability dalam aktivitas organisasi dan
pencapaian tujuan organisasi membantu meningkatkan stabilitas
perusahaan
• Mampu tukar personil dalam peran organisasi yang bertanggung
jawab memungkinkan aktivitas organisasi dapat diselesaikan oleh
individu yang berbeda
 PERILAKU BIROKRASI

• Perilaku birokrasi timbul sebagai akibat interaksi antara

karakteristik individu dengan karakteristik birokrasi.
Karakteristik individual mencakup persepsi, pengambilan
keputusan pribadi, pembelajaran dan motivasi

• Salah satu fungsi birokrasi pemerintah yang utama adalah

menyelenggarakan pelayanan umum sebagai wujud dari tugas
umum pemerintahan untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat.
 PELAYANAN BIROKRASI YANG
PROFESIONAL
• Dalam etika pelayanan publik ada seperangkat nilai yang
dapat digunakan sebagai acuan, referensi, dan penuntun bagi
birokrasi publik dalam melaksanakan tugas dan
kewenangannya, yakni:
1. Efisiensi : Nilai efisiensi artinya tidak boros. Sikap, perilaku
dan perbuatan birokrasi publik dikatakan baik jika mereka
efisien (tidak boros).
2. Efektifitas : Apakah tujuan dan didirikannya organisasi
pelayanan publik tersebut tercapai? Hal tersebut erat
kaitannya dengan rasionalitas teknis, nilai, misi, tujuan
organisasi, serta fungsi agen pembangunan
3. Membedakan milik pribadi dengan milik kantor : Nilai ini dimaksudkan supaya
birokrasi yang baik dapat membedakan mana milik kantor dan mana milik
pribadi. Artinya milik kantor tidak digunakan untuk kepentingan pribadi.
4. Impersonal : Maksudnya hubungan impersonal perlu ditegakkan untuk
menghindari unsur perasaan dari pada unsur rasio dalam menjalankan tugas dan
tanggung jawab berdasarkan peraturan yang ada dalam organisasi. Siapa yang
salah harus diberi tindakan, dan yang berprestasi selayaknya mendapat
penghargaan.
5. Merytal system : Nilai ini berkaitan dengan rekrutmen atau promosi pegawai,
artinya dalam penerimaan pegawai atau promosi pegawai tidak didasarkan atas
kekerabatan, namun berdasarkan pengetahuan (knowledge), ketrampilan (skill),
kemampuan (capable), dan pengalaman (experience), sehingga dengan sistem
ini akan menjadikan yang bersangkutan cakap dan profesional dalam
menjalankan tugas dan tanggung jawab.
6. Responsible : Nilai ini berkaitan dengan pertanggungjawaban
birokrasi publik dalam menjalankan tugas dan kewenangannya.
7. Accountable : Nilai ini diartikan sebagai kewajiban-kewajiban dari
individu-individu atau penguasa yang dipercayakan untuk mengelola
sumber-sumber daya publik dan yang bersangkutan dengannya untuk
dapat menjawab hal-hal yang menyangkut pertanggungjawabannya
8. Responsiveness : Kemampuan birokrasi untuk rnengenal kebutuhan
masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, serta
mengembangkan program-progrm pelayanan sesuai dengan
kebutuhan dan aspirasi masyarakat.  
9. Netralistas birokrasi : mencerminkan profesionalitas birokrasi.
Karena birokrasi senantiasa terlibat dalam kegiatan sistem politik
 PERANAN BIROKRASI DALAM
PELAYANAN PUBLIK
• birokrasi di Indonesia perlu melakukan beberapa perubahan sikap dan perilakunya antara lain :
• (a) birokrasi harus lebih mengutamakan sifat pendekatan tugas yang diarahkan pada hal
pengayoman dan pelayanan masyarakat; dan menghindarkan kesan pendekatan kekuasaan dan
kewenangan;
• (b) birokrasi perlu melakukan penyempurnaan organisasi yang bercirikan organisasi modern,
ramping, efektif dan efesien yang mampu membedakan antara tugas-tugas yang perlu ditangani
dan yang tidak perlu ditangani (termasuk membagi tugas-tugas yang dapat diserahkan kepada
masyarakat);
• (c) birokrasi harus mampu dan mau melakukan perubahan system dan prosedur kerjanya yang
lebih berorientasi pada ciri-ciri organisasi modern yakni : pelayanan cepat, tepat, akurat,
terbuka dengan tetap mempertahankan kualitas, efesiensi biaya dan ketepatan waktu;
• (d) birokrasi harus memposisikan diri sebagai fasilitator pelayan publik dari pada sebagai agen
pembaharu pembangunan;
• (e) birokrasi harus mampu dan mau melakukan transformasi diri dari birokrasi yang kinerjanya
kaku (rigid) menjadi organisasi birokrasi yang strukturnya lebih desentralistis, inovatif,
fleksibel dan responsif
 LANGKAH MENUJU REFORMASI
BIROKRASI
• langkah-langkah yang perlu ditempuh untuk menuju reformasi birokrasi yaitu :
• 1.Meluruskan orientasi, Reformasi birokrasi harus berorientasi pada
demokratisasi dan bukan pada kekuasaan. Perubahan birokrasi harus mengarah
pada amanah rakyat karena reformasi birokrasi harus bermuara pada pelayanan
masyarakat.
• 2. Memperkuat komitmen, Tekad birokrat untuk berubah harus ditumbuhkan.
Ini persyaratan penting, karena tanpa disertai tekad yang kuat dari birokrat
untuk berubah maka reformasi birokrasi akan menghadapi banyak kendala.
Untuk memperkuat tekad perubahan di kalangan birokrat perlu ada peningkatan
kesejahteraan, tetapi pada saat yang sama tidak memberikan ampun bagi mereka
yang membuat kesalahan atau bekerja tidak benar.
• 3. Membangun kultur baru, sebagai gantinya, dilakukan pembenahan kultur dan
etika birokrasi dengan konsep transparansi, melayani secara terbuka, serta jelas
kode etiknya.
• 4. Rasionalisasi, Struktur kelembagaan birokrasi cenderung gemuk dan tidak efisien.
Rasionalisasi kelembagaan dan personalia menjadi penting dilakukan agar birokrasi
menjadi ramping dan lincah dalam menyelesaikan permasalahan serta dalam
menyesuaikan dengan perubahan-perubahan yang terjadi di masyarakat, termasuk
kemajuan teknologi informasi.
• 5. Memperkuat payung hukum, Upaya reformasi birokrasi perlu dilandasi dengan
aturan hukum yang jelas. Aturan hukum yang jelas bisa menjadi koridor dalam
menjalankan perubahan- perubahan
• 6. Peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia, Semua upaya reformasi birokrasi tidak
akan memberikan hasil yang optimal tanpa disertai sumber daya manusia yang handal
dan profesional. Oleh karena itu untuk mendapatkan sumber daya manusia (SDM)
yang memadai diperlukan penataan dan sistem rekrutmen kepegawaian, sistem
penggajian, pelaksanaan pelatihan, dan peningkatan kesejahteraan.
• 7.   Reformasi birokrasi dalam konteks pelaksanaan otonomi daerah perlu dilakukan:
 SEKIAN
DAN
TERIMA KASIH