Kanwil Kementerian Hukum dan HAM Jawa Timur

PEMBENTUKAN DAN PEMBINAAN

DESA/KELURAHAN
SADAR HUKUM

Disampaikan Oleh :

Noor Prapto, SH.,MH

JFT Penyuluh Hukum Ahli Madya
Kanwil Kementerian Hukum dan HAM Jawa Timur
Jember 3 Mei 2018
 PENDAHULUAN
Hukum dianggap efektif
jika hukum mampu mengkondisikan dan merubah kualitas
serta perilaku masyarakat sesuai dengan prasyarat
pembangunan.

2
 PEMBANGUNAN BUDAYA HUKUM

MEMBANGUN Kegiatan
BUDAYA MASYARAKA
Penyuluhan
T CERDAS
HUKUM Hukum langsung
HUKUM
MASYARAKAT dan tidak
langsung
KELOMPOK
KADARKUM

DESA
BINAAN
DESA/KELURAHAN SADAR HUKUM ADALAH
desa atau kelurahan yang telah dibina atau DESA/KELURAHAN
karena swakarsa dan swadaya, memenuhi
kriteria sebagai desa sadar hukum atau
SADAR HUKUM
kelurahan sadar hukum
3
PENYULUHAN HUKUM :
Kegiatan penyebarluasan informasi dan pemahaman terhadap
norma hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku
kepada seluruh lapisan masyarakat termasuk aparatur Negara.

TUJUAN PENYULUHAN HUKUM :

Menumbuhkan dan mengembangkan kesadaran hukum demi
terwujudnya budaya hukum masyarakat, sehingga setiap anggota
masyarakat menyadari dan menghayati hak dan kewajibannya
sebagai warga masyarakat dan warga Negara, dalam sikap dan
perilaku yang sadar, patuh, dan taat terhadap hukum serta
menghormati HAM.
METODE PENYULUHAN HUKUM :
Penyuluhan Hukum Langsung dan Penyuluhan Hukum Tidak
Langsung.

MATERI PENYULUHAN HUKUM :

Materi hukum yang disuluhkan didasarkan pada :
- hasil evaluasi;
- peta permasalahan hukum;
- kepentingan Negara; dan
- kebutuhan masyarakat.
 INDIKATOR KESADARAN HUKUM
PENGETAHUAN PEMAHAMAN SIKAP PERILAKU
HUKUM HUKUM HUKUM HUKUM

Seseorang atau
Seseorang me-
warga masy. Seseorang mem-
ngetahui bahwa Seseorang atau
telah mempu- punyai kecende-
perilaku-perilaku kelompok/warga
nyai pengetahu- rungan untuk
tertentu itu te- masyarakat
an dan pemaha- mengadakan
lah diatur oleh mematuhi
man thd aturan- penilaian ter-
hukum (baik peraturan yang
aturan tertentu. tentu terhadap
tertulis maupun berlaku.
Mis. tentang UU hukum.
tidak tertulis)
No. 1/1974

DIPENGARUHI FAKTOR NON HUKUM :

Faktor Politik; Ekonomi; Sosial Budaya; Adat Istiadat; Agama dan lainnya.

6
 PROSES PEMBENTUKAN DAN PEMBINAAN
DESA/KELURAHAN SADAR HUKUM

KELOMPOK DESA /
KELUARGA
KELURAHAN DESA/KELURAHAN
SADAR HUKUM SADAR HUKUM
(KADARKUM) BINAAN

Kegiatan Penyuluhan Hukum langsung dan tidak langsung

(Temu Sadar Hukum, Simulasi Hukum, Lomba KADARKUM)

DUKUNGAN ANGGARAN DAN PROGRAM

KEGIATAN SERTA ADANYA SINERGISITAS SELURUH
STAKEHOLDER
7
TAHAPAN PROSES PEMBENTUKAN DSH
(Perka BPHN No. PHN.HN.03.05-73 Th 2008 ttg Pembentukan
dan Pembinaan Kadarkum  danDesa/Kelurahan
• Di setiap Desa/Kelurahan Sadar
dibentuk KELOMPOK
Hukum)
KELUARGA SADAR HUKUM
• Desa yang telah memiliki KELOMPOK KELUARGA
SADAR HUKUM ditetapkan menjadi
Desa/Kelurahan Binaan.
• Usul penetapan dilakukan oleh Camat Kepada
Bupati/Walikota

• Bupati/Walikota menetapkan Desa/Kelurahan

menjadi Desa/Kelurahan Binaan dengan Surat
Keputusan
• Desa/Kelurahan yang telah ditetapkan sebagai
desa Binaan harus terus dibina untuk menjadi
Desa/Kelurahan Sadar Hukum.

• Gubernur menetapkan Desa/Kelurahan Binaan

menjadi Desa/Kelurahan Sadar Hukum setelah
mempertimbangkan usul Bupati/Walikota dan
persetujuan Kepala Kantor Wilayah
Kemenkumham.
8
• Menteri Hukum dan HAM meresmikan
 1. Dapat dibentuk di Pusat dan Daerah
KELOMPOK 2. Setiap anggota masyarakat dapat menjadi anggota
Kadarkum
KELUARGA SADAR
3. Setiap Kadarkum mempunyai anggota sekurang-
HUKUM (KADARKUM) kurangnya 25 (duapuluh lima) orang.
dan KADARKUM 4. Pembentukan di Daerah (Tingkat Propinsi oleh Gubernur,
BINAAN di Kabupaten/Kota oleh Bupati/Walikota) atas usul Kepala
Kantor Wilayah KEMENKUMHAM RI
1. Desa/Kelurahan Binaan adalah Desa/Kelurahan yang dipilih
untuk dibina menjadi Desa Sadar Hukum atau Kelurahan
Sadar Hukum.
DESA / 2. Pembinaan Desa/Kelurahan Binaan dilakukan oleh Kantor
Wilayah Kementerian Hukum dan HAM bekerjasama dengan
KELURAHAN Bupati/Walikota
BINAAN 3. Pembinaan dilakukan melalui kegiatan TSH, Simulasi, Lomba
Kadarkum atau kegiatan lain dengan materi berbagai
peraturan perundang-undangan dan norma hukum yang
berlaku.

1. Pengusulan sebuah Desa/Kelurahan menjadi Desa/Kelurahan

Sadar Hukum dilakukan setelah desa/kelurahan tersebut dinilai
DESA/KELURAHAN berdasarkan Indeks Desa/Kelurahan Sadar Hukum.
2. Diresmikan sebagai DSH oleh MENKUMHAM atas usul Kepala
SADAR HUKUM Kantor Wilayah Kemenkumham dan persetujuan Gubernur.

9
 KRITERIA DESA SADAR HUKUM
(Perka BPHN No. PHN.HN.03.05-73 Thn 2008 ttg Pembentukan
dan Pembinaan Keluarga Sadar Hukum dan Desa/Kelurahan Sadar
Hukum) :
1. Pelunasan kewajiban membayar PBB mencapai 90% atau lebih;
2. Tidak terdapat perkawinan di bawah usia berdasarkan ketentuan
UU Nomor 1 Tahun 1974 ttg Perkawinan;
3. Angka kriminalitas rendah;
4. Rendahnya kasus narkoba;
5. Tingginya kesadaran masyarakat terhadap kebersihan dan
kelestarian lingkungan; dan
6. Kriteria lain yang ditetapkan Daerah.

KRITERIA TERSEBUT TELAH DIREVISI DISESUAIKAN DGN PERKEMBANGAN

HUKUM DAN MASYARAKAT SAAT INI, MELALUI SURAT EDARAN KEPALA BPHN
NO. PHN-05.HN.04.04 TAHUN 2007 TTG PERUBAHAN KRITERIA PENILAIAN
DESA/KELURAHAN SADAR HUKUM
 Badan Pembinaan Hukum Nasional
Kementerian Hukum dan HAM RI
INVENTARISASI DESA / KELURAHAN SADAR HUKUM
TAHUN 1993 S/D NOPEMBER TAHUN 2017

NO PROPINSI TAHUN JUMLAH

    1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017  
1Aceh   9     24                         31   48       112
2Sumatera Utara                 13 9                 15   37     72 146
3Sumatera Barat     2   26     15 5 2 2 2   6       15 18       21 114
4Riau                 4                 2   6       12
5Jambi     1     5 6 5             17           7     41
6Sumatera Selatan                   12                 19       18 49
7Bengkulu                                         73     73
8Lampung       7   3                         18         28
9Bangka Belitung                     7           2   15       12 36
10Kepulauan Riau                 2                           10 12
11DKI Jakarta                                   5   10 42   32 33 29 151
12Jawa Barat     4 13 44       14 20 35               60   32 675 775 766 235 2673
13Jawa Tengah     1   35               22             120     43 221
14DI. Yogyakarta     4   11                           32   52     99
15 JAWA TIMUR         36                         11       25   72
16Banten       3 1       4                 1   68       77
17Bali 16   3 8 29 14 21                       54       23 168
18Nusa Tenggara Barat                           6     21   40         67
19Nusa Tenggara Timur                                         119   55 174
20Kalimantan Barat                                     11       10 93 114
21Kalimantan Tengah         12                           13   21     46
22Kalimantan Selatan           1                         17         18
23Kalimantan Timur                 11                   11       21 43
24Sulawesi Utara                                       45     81 126
25Sulawesi Tengah                     2         9   29     10     50
26Sulawesi Selatan   4 9 3                       4     7       21 48
27Sulawesi Tenggara     4                 5             55         64
28Gorontalo                                       7     53 60
29Sulawesi Barat   1       1                         11       44 57
30Maluku                                       23       23
31Maluku Utara                                   7           7
32Papua           13                           16     14 43
33Papua Barat           16                           6   6   28
  JUMLAH 16 14 28 34 218 53 27 20 53 43 46 7 22 12 17 13 23 101 396 349 393 706 1233 974 264 5.052
11
 ISU STRATEGIS PEMBANGUNAN PERDESAAN
(sumber: Bappenas)

Belum optimalnya pe-

Kemiskinan dan keterbatasan ketersediaan ngelolaan dan peman-
kerentanan pelayanan dasar minimum faatan sumber daya
ekonomi yang jauh tertinggal dari alam dan lingkungan
perkotaan hidup di perdesaan

ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERDESAAN

TAHUN 2015-2019

Mengembangkan Penghidupan Berkelanjutan Bagi Masyarakat Miskin dan

Rentan di Desa

Meningkatkan ketersediaan pelayanan umum dan pelayanan dasar minimum

di perdesaan.

Meningkatkan keberdayaan masyarakat perdesaan

Mewujudkan tata kelola pemerintahan desa yang baik

12
 PENINGKATAN KUALITAS DESA/KELURAHAN
SADAR HUKUM
(SE Ka.BPHN No. PHN-05.HN.04.04 Tahun 2017 ttg. Perubahan Kriteria
Penilaian Desa/Kelurahan Sadar Hukum)

ISU STRATEGIS DIMENSI AKSES

PEMBANGUNAN INFORMASI HUKUM
PERDESAAN (20%)

DIMENSI
IMPLEMENTASI
HUKUM (40%)
PERUBAHAN
ARAH PARADIGMA
KEBIJAKAN DESA/KELURAHAN
PEMBANGUNAN DIMENSI AKSES
SADAR HUKUM
PERDESAAN KEADILAN (20%)
TAHUN 2015- DALAM UPAYA
2019 MEMPERLUAS
AKSES KEADILAN
DIMENSI
DEMOKRASI DAN
REGULASI (20%)
13
 AKSES INFORMASI Kadarkum, Penyuluh Hukum, Paralegal,
Media Informasi Hkm, Program
HUKUM (20%)
Kegiatan

Pajak, Perkawinan, Narkoba,

IMPLEMENTASI Perdagangan Orang, Pertanahan,
HUKUM (40%) Perlindungan Anak, Kamtibmas, KDRT,
Kebersihan/ LH, Penguatan Kerukunan

KETERSEDIAAN Lembaga Penyelesaian Sengketa diluar

AKSES KEADILAN proses hukum, Proses Penyelesaian
INFORMAL (20%) Sengketa diluar proses hukum

PEMBENTUKAN
Proses Pembentukan Perdes, dan
PERDES DAN
Pelayanan Publik oleh Aparat
PELAYANAN PUBLIK Desa/Kelurahan
(20%)

14
TATA CARA MELAKUKAN PENILAIAN DESA/KELURAHAN
SADAR HUKUM
(SE Ka.BPHN No. PHN-05.HN.04.04 Tahun 2017 ttg. Perubahan Kriteria
Penilaian Desa/Kelurahan Sadar Hukum)

- Penilaian Desa/Kelurahan Sadar Hukum meliputi 4 dimensi yaitu :

- Dimensi Akses Informasi Hukum;
- Dimensi Implementasi Hukum;
- Dimensi Akses Keadilan; dan
- Dimensi Akses Demokrasi dan Regulasi.
Bobot prosentase penilaian Dimensi Implementasi hukum sebesar 40% sedangkan
dimensi lainnya masing-masing 20 % dari nilai yang diperoleh berdasarkan Kuesioner
Indeks Desa/Kelurahan Sadar Hukum.

- KATEGORI DESA/KELURAHAN SADAR HUKUM, terdiri atas :

- Desa/Kelurahan yang memiliki kesadaran hukum “TINGGI”;
- Desa/Kelurahan yang memiliki kesadaran hukum “CUKUP”; dan
- Desa/Kelurahan yang memiliki kesadaran hukum “RENDAH”.
 PENILAIAN DESA/KELURAHAN SADAR HUKUM
NILAI SYARAT
DESA/KEL. DESA/KEL. SADAR DESA/KEL.
DIMENSI TERTINGGI TERTINGGI
SADAR HUKUM HUKUM DENGAN SADAR HUKUM
LOLOS
DSH SESUAI SEBAGAI
DENGAN TINGKAT DENGAN
TINGKAT KESADARAN TINGKAT
INDEKS* DESA/KELURAH KESADARAN “CUKUP” KESADARAN
AN SADAR “TINGGI” “KURANG”
HUKUM SESUAI
PROSENTASE**
AKSES 180 36
INFORMASI
HUKUM NILAI TOTAL NILAI TOTAL NILAI TOTAL
IMPLEMENTASI 325 130 SEMUA SEMUA SEMUA
HUKUM DIMENSI : DIMENSI : DIMENSI :

AKSES 90 18 141 S/D 101 S/D 140 0 S/D 100

KEADILAN
202
(50 % - 69%) (0 % - 49%)
AKSES 90 18
DEMOKRASI (70 % - 100%)
DAN REGULASI

685 202
KETERBATASAN ANGGARAN PEMBENTUKAN DAN
PERESMIAN DESA/KELURAHAN SADAR HUKUM
• Anggaran Pembinaan dan Peresmian Desa/Kelurahan
Sadar Hukum pada DIPA BPHN - Kanwil Kemenkumham
Jatim Tahun 2018 sebesar Rp. 65.000.000,-
- Digunakan untuk Pembinaan/rapat koordinasi
dengan Pemkab/Kota di 5 (lima) Bakorwil
sebesar Rp. 52.385.000,-
- Anggaran untuk peresmian Desa/Kelurahan
Sadar Hukum sebesar Rp. 12.615.000,-

• Anggaran Evaluasi Desa/Kelurahan Sadar Hukum Tahun

2018 sebesar Rp. 38.243.000,-
 KEGIATAN PEMBINAAN KELOMPOK KADARKUM
Kebutuhan Anggaran Ceramah Penyuluhan Hukum, Temu Sadar Hukum,
Simulasi, Lomba Kadarkum memiliki unsur – unsur kegiatan meliputi :
1. Konsumsi rapat persiapan dan pelaksanaan kegiatan;
2. ATK;
3. Spanduk;
4. Foto Copi Bahan;
5. Pembuatan laporan dan Dokumentasi;
6. Pencetakan leaflet/poster;
7. Pembelian piala/hadiah;
8. Honor Pemandu;
9. Honor Narasumber;
10. Transport peserta dan panitia;
11. Honor Juri (Lomba Kadarkum);
12. Pembelian/sewa bell (Lomba Kadarkum);
13. Pembelian /sewa kenong (Lomba Kadarkum);
14. Pembelian Stopwatch.
 KENDALA ANGGARAN PERESMIAN
DESA/KELURAHAN SADAR HUKUM
(1000 Desa/Kelurahan)
• Konsumsi Peresmian;
• Pembuatan Piagam, Medali, Prasasti
Desa/Kelurahan Sadar Hukum
• Pembelian Hadiah.
Kebutuhan anggaran yang paling tinggi yaitu
Pembuatan Prasasti (1000 x Rp. 1.500.000,-
= Rp. 1.500.000.000,-)
 UPAYA-UPAYA PENINGKATAN
DESA/KELURAHAN SADAR HUKUM DAN
KELOMPOK KADARKUM
 
1.Melakukan evaluasi terhadap Desa/Kelurahan Sadar Hukum
yang telah dibentuk terkait kriteria yang harus dipenuhi;
2.Meningkatkan pembinaan terhadap Kelompok Keluarga Sadar
Hukum (Kelompok KADARKUM) di setiap Desa/Kelurahan
Binaan maupun Desa/Kelurahan Sadar Hukum yang telah
terbentuk;
3.Memberdayakan tenaga Penyuluh Hukum dan paralegal di
setiap wilayah/Desa/Kelurahan untuk melakukan pembinaan
terhadap Kelompok KADARKUM.
4.Meningkatkan sinergisitas antara Kementerian Hukum dan
HAM dan seluruh stakeholder terkait di Pusat dan Daerah.
20
 RENCANA PEMBENTUKAN DAN PERESMIAN
DESA/KELURAHAN SADAR HUKUM Tahun 2018
NO BULAN KEGIATAN KETERANGAN
1 April – Mei Sosialisasi Pembentukan Desa/Kelurahan Oleh Kanwil
Sadar Hukum dan Perubahan Kriteria Kemenkumham Jatim,
penilaian Desa/Kelurahan Sadar Hukum dilaksanakan di 5
ke Pemerintah Kabupaten/Kota (lima) Bakorwil

2 Mei Sosialisasi ke Camat/Kepala Desa/Lurah Dilakukan oleh

Pemkab/Pemkot
3 Mei Pembentukan Kelompok Kadarkum dan Desa/Kelurahan
Desa/Kelurahan Binaan

4 Juni - Juli - Pembinaan Desa/Kelurahan Sadar - Pembinaan DSH

Hukum oleh
- Inventarisasi data dukung pemenuhan Desa/Kelurahan/
indicator DSH camat/Bupati/Wali
- Usulan penetapan DSH kepada kota/ Kumham
Bupati/Walikota - Inventarisasi
dilakukan oleh
Kades/Lurah
Lanjutan ……..
NO BULAN KEGIATAN KETERANGAN
Usulan DSH dilakukan
oleh Camat

5 Juli Pengumpulan, verifikasi, penilaian dan Verifikasi dilakukan

penyusunan SK tentang penetapan oleh Pemkab/Pemkot
Desa/Kota yang menjadi DSH berdasarkan SE
KaBPHN No : PHN-
05.HN.04.04 Tahun
2017
6 Agustus SK Bupati/Walikota dikirimkan ke Kanwil Pengiriman SK
Kemenkumham Jatim dan dilampiri data bupati/Walikota dan
dukung dalam bentuk hard copy dan soft Data dukung
copy, serta rekapitulasi Desa/Kelurahan dilakukan oleh
Sadar Hukum dengan kesadaran Hukum Pemkab/Pemkot
Cukup dan Kurang. melalui pos dan email
dengan alamat :
dsh.kemenkumhamja
tim@gmail.com
Lanjutan …
NO BULAN KEGIATAN KETERANGAN
7 September Kanwil Kemenkumham Jatim melakukan Kanwil
Penilaian (verifikasi data dukung) Kemenkumham
berkoordinasi dengan
BPHN untuk
melakukan Penilaian

8 September - Penyusunan dan penetapan DSH yang - DSH yang dapat

dapat diresmikan dan diberi diresmikan dan
penghargaan Anubhawa Sasana Desa memperoleh
atau Anubhawa Sasana Kelurahan penghargaan adalah
- Desa/Kelurahan yang telah ditetapkan Desa/Kelurahan
sebagai Desa/Kelurahan Sadar Hukum Sadar Hukum dengan
diajukan oleh Kanwil Kemenkumham Tingkat Kesadaran
jatim dengan persetujuan Gubernur, Tinggi dengan nilai
kepada Menteri Hukum dan HAM RI total semua dimensi
untuk diresmikan dan memperoleh 141 s/d 202
penghargaan.
Lanjutan ….
NO BULAN KEGIATAN KETERANGAN
9 Oktober Peresmian dan pemberian Penghargaan Pemerintah Provinsi
bagi Desa/Kelurahan Sadar Hukum oleh Jatim bekerjasama
Menteri Hukum dan HAM RI dengan Kanwil
Kemenkumham Jatim
 Kanwil Kementerian Hukum dan HAM Jatim

TERIMA
KASIH
25