Penciptaan

Nilai Publik dan Sistem Pengendalian

Manajemen

Kelompok 4 :
1. Fanis Traktiana
2. Yohanis Tato’ Padang
Fase Perkembangan Pelayanan Publik
Old Public Administration
1. Perspektif klasik, berkembang sejak tulisan
Woodrow Wilson di tahun 1887 yang berjudul “the
study of administration”
Dua gagasan utama dalam perspektif ini : (1)
pemisahan politik dan administrasi,
administrasi publik seharusnya mencapai efisiensi
dalam pelaksanaan tugasnya
04/14/2023
New Public Managemen New Public Service
1. Berusaha menggunakan pendekatan sektor swasta dan 1. Sebuah pemerintahan atau institusi pemerintahan
pendekatan bisnis dalam sektor publik. tidak seharusnya dijalankan seperti sebuah
perusahaan, tetapi memberi pelayanan kepada
masyarakat secara demokratis: adil, merata, tidak
diskriminatif, jujur, dan akuntabel.
2. Selain berbasis pada teori pilihan publik, dukungan intelektual 2. New Public Service dapat dilihat dari beberapa prinsip
(2) bagi perspektif ini berasal dari public policy schools (aliran Serve citizens, not customers, Seek the public interest,
kebijakan publik) dan managerialism movement Value citizenship over entrepreneurship, Think
strategically, act democratically, Recognize that
accountability is not simple, Serve rather than steer,
Value people, not just productivity
3. Aliran ini mulai mengalihkan perhatiannya pada implementasi
kebijakan, yang selanjutnya mereka sebut sebagai public
management.
4. Lebih mengedepankan efisiensi, rasionalitas, produktifitas dan
bisnis sehingga kadangkala dapat bertentangan dengan nilai-
nilai demokrasi dan kepentingan publik
5. 10 Prinsip untuk menciptakan organisasi pelayanan publik yang
smaller (kecil, efisien), faster (kinerjanya cepat, efektif), cheaper
(operasionalnya murah) dan kompetitif : Catalytic Government:
steering rather than rowing, Community-Owned Government:
empowering rather than serving, Competitive Government: injecting
competition into service delivery, Mission-Driven Government:
meeting the needs of the customer, not the Bureaucracy, Result
Oriented government; funding outcome, not inputs, Customer-Driven
Government: meeting the needs of the custome, not the bureaucracy,
Enterprising Government: earning rather than spending, Anticipatory
Government: prevention rather than cure, Decentralized Government:
From hierarchy to participation and team-work, Market-Oriented
Government, Leveraging Change Through the Market.
2
What is Public Value?
Konsep Mengenail Nilai Publik :

Menurut Horner et al. (2006: 12), ada lima macam jawaban untuk pertanyaan “apa itu
nilai publik?”:
1. Nilai publik sebagai pendekatan akademis;
Moore (1995) yang menganggap nilai publik sebagai dua hal, di satu sisi, nilai publik
adalah tujuan akhir dari tindakan manajerial dalam organisasi sektor publik. Di sisi
lain, nilai publik adalah “sistem penalaran praktis yang diandalkan oleh manajer
publik dalam membantu mendefinisikan dan mengejar nilai publik dalam domain
tempat mereka beroperasi”.
2. Nilai publik sebagai "korektif" untuk NPM;
Hanya berfokus pada masalah efisiensi dan berorientasi pasar  sangat
mempertimbangkan pentingnya proses politik dan manajerial untuk menentukan
tujuan yang ingin dicapai oleh manajer publik.
3. Nilai publik sebagai alat retoris;
Nilai publik merupakan salah satu cara memberikan “nutrisi” baru pada pelayanan
publik, dan dapat memperkuat kemampuan pengalokasian sumber daya agar dapat
lebih memenuhi kebutuhan wargaNilai publik sebagai jenis tata kelola kelembagaan
yang khas;
4. Nilai publik sebagai jenis tata kelola kelembagaan yang khas;
Nilai publik adalah bentuk baru dari tata kelola kelembagaan berdasarkan konsep
produksi bersama, di mana pengguna dan penyedia bekerja sama dan bekerja sama
untuk membuat lembaga publik berfungsi lebih baik
5. Nilai publik dianalogikan dengan nilai konsumen pribadi.
Nilai publik perlu diukur. Teknik ini termasuk analisis biaya-manfaat, evaluasi
program, dan analisis preferensi yang diungkapkan dan dinyatakan melalui metode
penilaian kontingen. Pengukuran juga harus mencakup teknik untuk
mengidentifikasi preferensi individu dengan cara survei, wawancara dan sejenisnya.

04/14/2023 3
What is Public Value?
Berbicara mengenai nilai publik itu sendiri, nilai publik dapat diartikan
sebagai sebuah pemikiran dan tindakan strategis oleh para pembuat
kebijakan publik dan manajer, dalam menghadapi kompleksitas dan
penghematan atau sebuah sarana populer untuk mengevaluasi efektivitas
dan efisiensi pelayanan publik (Moore, 1995).
Ini menyediakan sebuah kerangka kerja inklusif untuk memeriksa kinerja
administrasi publik pada proses penciptaan nilai publik bagi warga (Kelly
et all, 2002: Alford dan O’Flynn). Nilai publik itu sendiri berasal dari
keyakinan, aspirasi dan kebutuhan-kebutuhan masyarakat untuk
mempertahankan dan mensejahterakan kehidupan fisik dan kejiwaannya.

Moore menggambarkan nilai publik sebagai 'pandangan kolektif dari publik

atau komunitas tentang apa yang mereka anggap berharga, terutama yang
berkaitan dengan penggunaan uang dan otoritas publik'.

Elemen Umum Nilai Publik yang dapat ditemui :

Pertama, nilai publik adalah apa yang mampu memenuhi kebutuhan dengan
pengorbanan yang lebih rendah.
Kedua, untuk menciptakan nilai publik diperlukan kerjasama antara politisi,
manajer publik, organisasi publik dan swasta serta pengguna.

“ Nilai dapat diciptakan tidak hanya untuk individu yang akan

mendapatkan keuntungan langsung dari layanan (yaitu
pengguna langsung layanan), tetapi juga untuk orang lain dan
04/14/2023 untuk komunitas secara keseluruhan”. 4
Moore’s value chain

Mempertimbangkan proses produksi yang

diperlukan untuk memperoleh keluaran yang
akan dikirim ke klien.

Nilai tercipta ketika outcomes yang

diinginkan telah dihasilkan.

Sistem pengendalian manajemen dilibatkan

karena memungkinkan organisasi untuk
menetapkan tujuan dan sasaran yang jelas
dan untuk menentukan strategi untuk
mencapainya

04/14/2023 5
How to Measure Public Value
Terdapat masalah dalam pemilihan indikator
yang digunakan untuk mengukur nilai
publik. Dan konsekuensi memilih
seperangkat indikator yang berbeda dapat
memberikan hasil yang berbeda

Beberapa cara dapat digunakan untuk

melakukan pengukuran terhadap nilai publik,
seperti analisis biaya-manfaat, nilai peluang,
ketersediaan untuk membayar, analisis
kepuasan pengguna (Borgonovi, 2005: 49)..

Cowling, (2006: 32): menyarankan tiga teknik pengukuran :

Keinginan untuk membayar (Willingness to pay/ WTP);
WTP didasarkan pada gagasan untuk menanyakan pengguna layanan berapa banyak mereka bersedia
membayar untuk menerima layanan tertentu pada tingkat penyediaan tertentu.
Kesediaan untuk menerima (Willingness to accept/ WTA);
WTA berfokus pada pandangan yang berbeda, yaitu pengurangan tingkat kemauan pengguna layanan
untuk menerima pengurangan pengorbanan yang diminta untuk mereka hadapi
Model biaya perjalanan.
Model biaya perjalanan mencoba mengukur nilai publik dengan memperkirakan nilai ekonomi resor
wisata dan situs warisan dengan membandingkan manfaat yang dapat diperoleh pengunjung dari
mengunjungi tempat-tempat tersebut dengan biaya yang mereka keluarkan untuk kunjungan tersebut.
04/14/2023 6
PENGENDALIAN MANAJEMEN DI SEKTOR PUBLIK
BAGAIMANA SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN MEMBANTU MENCIPTAKAN NILAI PUBLIK

Pendekatan Nilai Publik meminta organisasi sektor publik untuk fokus pada kemampuan mereka untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat dengan menggunakan sumber daya yang tersedia secara efisien untuk
menciptakan hasil yang dihargai oleh publik.
Kepuasan kebutuhan membutuhkan penyampaian layanan dan nilai publik tercipta ketika layanan tersebut
disediakan.

Dalam visi Moore, manajer publik menjadi ahli strategi, bukan

teknisi. Mereka memperhatikan nilai dari apa yang mereka
hasilkan serta keefektifan termasuk juga di dalamnya melibatkan
politik di sekitar organisasi mereka untuk membantu
mendefinisikan nilai publik serta merekayasa bagaimana
organisasi mereka beroperasi.
Ide ini dijelaskan dalam apa yang disebut
Moore dengan jelas menyatakan kebutuhan untuk menyelidiki Moore sebagai "segitiga strategis"
lingkungan politik bersama dengan lingkungan "perusahaan":
"Singkatnya, dalam membayangkan nilai publik, manajer harus
menemukan cara untuk mengintegrasikan politik, substansi dan
administrasi"

04/14/2023 7
PENGENDALIAN MANAJEMEN DI SEKTOR PUBLIK.
Moore’s strategic triangle

Moore juga telah mencoba untuk menghasilkan

definisi yang lebih 'operasional' dari Nilai Publik
dalam bentuk “public value scorecard” (Moore,
2003) - diproduksi sebagai reaksi langsung terhadap
“balanced scorecard” yang diilhami sektor swasta
(Kaplan dan Norton , 1996) dan aplikasi terakhir
untuk organisasi publik dan nirlaba.

04/14/2023 8
Menurut Moore (2003), untuk menciptakan nilai publik definisi visi organisasi, misi untuk dicapai dan tujuan strategis diperlukan, serta
pengaturan hubungan antara tujuan, aktivitas, output, dan hasil. Sebagai konsekuensinya, diperlukan jenis sistem pengendalian
manajemen yang baru, yang memberikan peran berbeda kepada pelanggan dan warga negara yang menempatkan mereka sebagai pusat
dari keseluruhan sistem pengendalian manajemen.

04/14/2023 9
Pada perusahaan swasta, sistem kontrol manajemen yang dikembangkan Flamholtz terdiri dari tiga elemen utama: budaya organisasi,
struktur organisasi dan sistem kontrol inti, yang termasuk dalam lingkungan keseluruhan di mana organisasi beroperasi (Flamholtz,
1996) . Setiap organisasi bertindak dalam lingkungan tertentu, melalui budaya organisasi (nilai, norma, dan kepercayaan) dan struktur
organisasi. Sistem kendali inti terdiri dari elemen-elemen seperti pada gambar berikut.

Titik awal dalam sistem kendali inti adalah sub-sistem perencanaan,

di mana area hasil utama (KRA) ditentukan dan tujuan dan sasaran
yang lebih spesifik ditetapkan untuk setiap KRA. Setelah menetapkan
tujuan dan sasaran, perlu dikembangkan semua proses produksi yang
dibutuhkan untuk mendapatkan hasil yang diinginkan. Sub-sistem
pengukuran, dengan alat keuangan dan non-keuangan
memungkinkan evaluasi hasil yang dicapai dan peninjauan kemajuan
yang dibuat. Sub-sistem penghargaan digunakan untuk memperkuat
perilaku tertentu yang koheren dengan tujuan dan sasaran organisasi.

04/14/2023 10
Bryson (2004: 8): “Moore membahas penciptaan nilai publik terutama sebagai tanggung jawab manajer individu, sedangkan saya
melihat penciptaan nilai publik lebih luas sebagai tanggung jawab individu, kelompok, organisasi dan komunitas”.
Buccellato dkk. mengklaim bahwa organisasi sektor publik bergerak di antara tiga dimensi: dimensi kelembagaan, politik dan
korporasi.

Dengan mempertimbangkan dimensi politik dan organisasi serta lingkungan kelembagaan yang lebih luas, model yang komprehensif
dapat dibangun untuk memahami bagaimana nilai publik diciptakan. Gambar berikut menggambarkan bagaimana proses perencanaan
politik berkembang. Di antara politisi terpilih, mereka yang bertanggung jawab atas pemerintah akan menetapkan program pemerintah
untuk memulai perencanaan perusahaan.

Penciptaan nilai membutuhkan koherensi di

sepanjang proses pengambilan keputusan. Di
tingkat perusahaan, perencanaan strategis
membutuhkan sistem pengendalian manajemen
untuk menetapkan area hasil utama, tujuan dan
sasaran untuk setiap KRA. Perencanaan
perusahaan harus sejalan dengan prioritas politik
yang ditetapkan dalam program pemerintah.
Pengoperasian yang efektif dari sistem
pengendalian manajemen memungkinkan
penyampaian layanan melalui mana nilai publik
diciptakan.

04/14/2023 11
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI UNTUK PENELITIAN MASA DEPAN
Kesimpulan
Tiga elemen penting dalam memahami
bagaimana nilai publik dapat diciptakan,
yaitu pilihan kebutuhan yang harus
dipenuhi, pilihan strategi untuk memenuhi
kebutuhan yang dipilih dan proses produksi
untuk menciptakan dan menyampaikan
kepada publik.
1 implementasi model dalam berbagai jenis
Pendekatan sistemik sejauh menyangkut
ketiga dimensi tersebut diperlukan untuk
menghasilkan nilai publik dan hal ini
memerlukan pendekatan “benang emas”
yang didasarkan pada gagasan kesesuaian
antara dimensi kelembagaan, politik dan
korporasi.
5 budaya organisasi dan struktur organisasi. (nilai,
Demikian pula, di tingkat perusahaan, salah satu
alasan kegagalan sistem pengendalian manajemen
adalah kurangnya kesesuaian tujuan antar tingkat
pengendalian
04/14/2023
Implikasi Untuk Penelitian Masa Depan
2 Keterbatasan penelitian ini adalah perlu
didukung oleh penelitian empiris baik
untuk menguji maupun untuk memperluas
model yang diusulkan
3  Penelitian di masa depan mungkin menyangkut
organisasi sektor publik, di mana interaksi antara
dimensi kelembagaan, politik dan perusahaan
mungkin saja berbeda.
 Arah lain yang mungkin untuk penelitian di masa
depan adalah penerapan sistem pengendalian
manajemen di sektor publik, di mana perhatian
terutama difokuskan pada apa yang disebut
4 Flamholtz sebagai "sistem kontrol inti" dan relatif
kurang memperhatikan komponen lain, seperti
norma dan keyakinan). P
 enelitian di masa depan mungkin menyelidiki
bagaimana budaya organisasi dalam organisasi
publik mempengaruhi penciptaan nilai.
12
Thank You

04/14/2023 13