PENTINGNYA ADMINISTRASI NEGARA

Terdapat tiga fungsi administrasi negara:

• Administrasi negara sebagai stabilitator masyarakat.
• Administrasi negara sebagai motor peubahan sosial.
• Administrasi negara sebagai fasilitator menuju
kehidupan masyarakat modern
• Administrasi negara sbg stabilitator masyarakat.

artinya adm negara berfungsi untuk menjaga ketertiban dan keamanan, sehingga
dapat tercipta kehidupan sosial yang aman dan nyaman.

Dalam kehidupan sosial, sangat rentan terjadinya pertentangan antar individu,

antar kelompok masyarakat, dan konflik dengan negara/pemerintah, seperti
beberapa kasus sosial demo yang dilakukan beberapa kelompok masyarakat,
demo mahasiswa menolak kenaikan BBM, demo menolak perpindahan negara
(IKN), demo terkait dengan UU Unibuslown, dll.

Demo sebenarnya intinya menyampaikan tuntutan atau aspirasi kepada

pemerintah. Seringkali masyarakat kurang memahami, disitu ada hak individual
dan hak publik. Penyampaian aspirasi dilindungi hukum/UU, akan tetapi tidak
diperkenankan melanggar norma hukum pula.

Faktanya masyarakat seringkali tidak mengindahkan ketentuan, akibatnya terjadi

benturan kepentingan, yang dapat meganggku kenyamanan dan keamanan bagi
kegiatan masyarakat lainnya.

Upaya mewujudkan kehidupan yang aman dan nyaman itulah fungsi administrasi
negara, melalui institusi Polri dan TNI bertugas melakukan penindakan bagi
masyarakat yang mengganggu keamanan dan kenyamanan masyarakat.
• Administrasi negara sbg motor perubahan sosial.

artinya adm negara berfungsi untuk mendorong perubahan sosial yang lebih maju
dan sejahtera.
Perubahan sosial dilakukan melalui pembangunan baik secara fisik maupun non fisik.

Globalisasi dan perkembangan ITI, memberi konsekuensi terjadinya persaingan

antar negara, globalisasi dapat menjadi peluang dan sekaligus tantangan bagi
produk usaha masyarakat untuk memasuki pasar internasional. Oleh karena itu,
menjadi tantangan apabila tidak mampu memanfaatkan peluang tersebut. Tidak
menutupkemungkinan akan terjadi kebanjiran produk luar di negara kita.
Sedangkan kita hanya sebagai penonton dan yang lebih diuntungkan adalah negara
lain.

Untuk itu, pemerintah harus memfasilitasi agar produk usaha masyarakat memiliki
daya saing yang tinggi, melalui pembangunan dibidang ITI dan pembangunan MSDM
agar memiliki kemampuan memanfaatkan ITI dalam mengembangkan produk
usahanya.

Pembangunan tidak saja dibidang ITI melainkan juga dibidang lainnya, seperti
pembangunan pertanian, pembangunan transportasi, dan pembangunan bidang
lainnya. Melalui pembangunan itu, bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat melalui kemajuan capaian berbagai kegiatan masyarakat dalam
berbagai sektor utamanya sektor ekonomi.
• Administrasi negara sbg fasilitator menuju kehidupan modern

artinya adm negara berfungsi mewujudkan masyarakat yang maju dan bermartabat.

Masyarakat modern/maju, tidak hanya dilihat dari fisiknya saja melainkan juga
perilaku masyarakat, maka pembangunan harus diorientasikan pula pada
pembangunan manusianya.

Karakteristik masyarakat modern ditandai dengan:

1. Memiliki norma Achievement (Nilai-nilai prestasi yang diutamakan)
2. Masyarakat bersifat mobil atau mobilitas tinggi
3. Sistem pelapisan sosial berdasarkan prestasi
4. Organisasi sekunder yang berkembang dalam kehidupan
sosial.

Dengan pembangunan manusia, bertujuan menghasilkan masyarakat yang

berbudaya, dan berintegritas yang tinggi untuk senantiasa menjauhi praktek KKN
yang menguntungkan kepentingan pribadi atau keluarga, dan kelompok.

Namun faktanya, masih banyak pejabat publik yang terjerat kasus korupsi,
pendidikan agama harus dipertebal agar menghasilkan masyarakat yang bermoral
tinggi.
 PENGERTIAN ADMINISTRASI NEGARA/PUBLIK
--------------------------------------------------
Kalau demikian apa yang dimaksud dengan ADMINISTRASI
NEGARA/PUBLIK ????

1. ADMINISTRASI NEGARA sebagai KEGIATAN

artinya kita memahami administrasi negara dari apa saja yang dilakukan
pemerintah atau tugas utamanya.

Menurut Nigro : public administration is a cooperative group effort in a

public setting (administrasi publik adalah usaha kelompok kerja sama dalam
pengaturan publik).

Kata kuncinya adalah pengaturan publik, bagaimana untuk melakukan

pengaturannya maka pemerintah menyusun regulasi atau kebijakan publik yang
berfungsi untuk menetapkan apa saja yang boleh dilakukan masyarakat dan apa
saja yang tidak boleh dilakukan masyarakat..

Kebijakan publik itu, sifatnya mengikat artinya masyarakat harus patuh dan
taat, serta pemerintah dapat memaksakan apabila masyarakat mengindahkan
kebijakan publik itu. Contohnya: PKL seringkali melanggar aturan sehingga
SATPOL PP harus penertibkan, Kejahatan, Teroris, dan lain sebagainya
2. ADMINISTRASI PUBLIK adalah penyelenggaraan urusan publik .

artinya kita memahami administrasi negara dari apa dan bagaimana

pemerintah memberikan pelayanan publik.

Menurut Gerald Caiden (1982)

Administrasi negara melingkupi segala kegiatan yang berhubungan dengan
penyelenggaraan urusan publik atau kebutuhan publik.

Maka tugas Adm Negara adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat

dengan baik agar masyarakat memiliki kepuasan atas tindakan yang dilakukannya.
Karena dengan pelayanan yang buruk dapat mengakibatkan terjadi indak pidana
KKN. Pelayanan yang berbelit-belit, membutuhkan waktu lama dalam
penyelesaiannya mendorong masyarakat untuk mencari alternatif jalan pintas
dengan menghubungi petugas agar dapat diberikan kemudahan, akhirnya
terjadilah koneksi antara petugas dengan masyarakat.
Secara umum harapan masyarakat akan mendapatkan pelayanan publik yang
efisien, dan efektif.
3. Administrasi Publik adalah What Government do (apa yang
dikerjakan pemerintah)

artinya kita melihat administrasi negara dari apa saja yang dilakukan
pemerintah, hal ini menyangkut fungsinya

Menurut Nigro dan Nigro (1984), Administrasi negara secara lebih khusus
dapat dijelaskan sbg Apa yg dilakukan Oleh pemerintah, terutama lembaga
Eksekutif (dengan sarana birokrasi), di dalam memecahkan masalah
kemasyarakatan atau publik (public affairs).

Kata kuncinya: adalah memecahkan masalah-masalah yang dihadapi

masyarakat.

Persoalan sosial dewasa ini, antara lain: kemiskinan, Kesehatan,

keterbelakangan, pengangguran, ketidakberdayaan, dan bahkan persoalan KKN.
4. Adm. Publik adalah apa yang dilakukan pegawai
Negeri
Artinya memahami administrasi negara dari apa saja yang
dilakukan PNS, sebab PNS itu adalah aparat birokrasi yang
menjadi pelaksana adm negara.
Menurut Harmon dan Mayer:
Pelaku utama dlm penyelenggaraan adm.publik adalah
administrator publik, birokrat atau pegawai negeri. Mereka ini yg
dibebani tugas pemerintahan dan pelayanan publik sehari-hari .

Maka adm negara adalah kegiatan yang dilakukan oleh pegawai

negeri sipil dalam rangka memberikan pelayanan kepada
masyarakat.
5. Adm. Publik adalah Apa yang dilakukan Org.
Non Profit
Artinya bahwa administrasi negara itu bukan organisasi
profit yang mencari keuntungan melainkan organisasi non
profit yang semata-mata memberikan pelayanan kepada
masyarakat.
Pada umumnya pemerintah dalam memberikan pelayanan
publik bekerja sama dengan organisasi sosial, seperti
pekerja sosial,yayasan, LSM, ormas,dlan lain sebagainya.

Namun faktanya, masih belum berkembang dengan baik

organisasi sosial atau kemasyarakatan, akibatnya fungsi
yang seharusnya diperuntukkan untuk kepetingan rakyat
justru diselewengkan.
6. Adm Publik adalah Implementasi Kebijakan Publik
Artinya memahami administrasi negara dari aspek pelaksanaan
kebijakan publik, yaitu harus tegas, dan tidak pandang bulu.

Menurut John M. Pfiffer dan Robert V Pretuss, Administrasi Negara

adalah suatu proses yang bersangkutan dengan pelaksanaan
kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah.....

Menurut Leornard D. White: Segala pekerjaan yang bertalian

dengan pencapaian tujuan atau pelaksanaan kebijakan negara

Faktanya seringkali mendengar istilah tumpul keatas dan tajam

kebawah. Keberhasilan pelaksanaan kebijakan sangat tergantung
dari pelaksana yaitu aparat pemerintah. Banyak kasus program
bantuan sosial yang tepat sasaran, ini menunjukkan kinerja
pemerintah buruk.
C. Aspek Ilmu Administrasi Negara.
Aspek administrasi negara yang terpenting adalah sebagai
berikut.
1. Ilmu keuangan negara (public finance)
Ilmu keuangan negara adalah ilmu keuangan mengenai aspek-
aspek finansial dari administrasi negara, dan merupakan
bagian dari ilmu ekonomi politik (political economy).
2. Ilmu hukum administrasi negara.
Yang harus dibahas adalah hukum mengenai organisasi
pemerintahan (administrasi negara), penibagian wewenang
sebagai salah sate instrumen yuridis untuk mengembangkan
dan menjalankan policy pemerintah, penetapan-penetapan
(beschikkingen), dan perlindungan hukum warga
3. Sosiologi pemerintahan
Yang harus dibahas adalah sosiologi pemerintahan
rural dan sosiologi pemerintahan urban. Pada
keduanya, sorotan dan kupasan dilakukan terhadap
kelangsungan proses pemerintahan dan struktur
pemerintahan dalam berbagai konteks.
4. Ilmu ekonomi pembangunan
Setiap pejabat pemerintah/administrasi negara harus
mempunyai pengetahuan ekonomi yang cukup
memadai dengan kedudukannya, walaupun hanya
bersifat dasar.
D. Ciri dan Fungsi Administrasi Publik.
Ciri-ciri administrasi negara adalah sebagai berikut:
a. Pelayanan yang diberikan oleh administrasi Negara
bersifat lebih urgen dibandingkan dengan pelayanan
yang diberikan oleh organisasi-organisasi swasta.
Urgensi pelayanan ini karena menyangkut kepentingan
semua masyarakat dan jika diserahkan atau ditangani
oleh organisasi lainnya, tidak akan jalan.

b. Pelayanan yang diberikan oleh administrasi Negara

pada umumnya bersifat monopoli atau semimonopoli.
c. Dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat,
administrasi Negara dan administratornya relative
berdasarkan undang-undang dan peraturan. Hal ini
memberikan warna legalitas dari administrasi Negara
tersebut.
d. Administrasi Negara dalam memberikan pelayanan
tidak dikendalikan oleh harga pasar. Pelayanan oleh
administrasi Negara ditentukan oleh rasa pengabdian
kepada masyarakat umum.
e. Usaha-usaha yang dilakukan oleh administrasi Negara
sangat bergantung pada penilaian rakyat yang dilayani.
Dari beberapa definisi diatas dikaji secara seksama,
dapat dikemukakan beberapa pokok pikiran bahwa :

1.Administrasi Negara terkait dengan lembaga Eksekutif,

yaitu berkaitan dengan proses kegiatan yang bersifat
penyelenggaraan/pelaksanaan kebijakan negara.

2.Administrasi Negara terkait dengan lembaga Eksekutif,

Legislatif, dan Yudikatif), yaitu berkaitan dengan
KARAKTERISTIK ADMINISTRASI
merumuskan kebijakan negara, serta melakukan
penilaian atas kebijakan negara.
NEGARA
 KEKHUSUSAN ADMINISTRASI NEGARA

Gerald Ceiden:
1. Kehadirannya tidak
bisa dihindari
2. Mengharapkan
kepatuhan
3. Mempunyai prioritas
KEKHUSUSAN
4. Mempunyai kekecualian
ADMINISTRASI NEGARA
5. Manajemen puncaknya
adalah politik
6. Penampilannya sulit
diukur
7. Lebih banyak harapan
diletakkan pada
administrasi negara
Administrasi Negara adalah suatu kegiatan yang tidak bisa
dihindari (unavoidable)
• Artinya kehadiran administrasi negara sangat diperlukan dalam
kehidupan masyarakat/sosial.
• Fungsi utama administrasi negara adalah memberikan pelayanan
pada masyarakat.
• Pelayanan masyarakat/publik harus senantiasa memberikan
kemudahan kepada masyarakat, menjauhkan dari praktek
pelayanan yang sulit, berbelit-belit karena mengundang terjadinya
KKN.
Contoh: Pelayanan Kartu Pendudukan
Pelayanan Sertifikat tanah
Pengurusan paspor
Pengurusan SIM, dan lain sebagainya
Administrasi Negara mempunyai monopoli untuk menggunakan
wewenang dan kekuasaannya
• Artinya pemerintah memiliki kewenangan dan kekuasaan untuk
memaksa kepada masyarakat yang tidak mau mematuhi aturan atau
kebijakan publik.
• Namun demikian administrasi negara harus senantiasa berusaha
menghindari penggunaan kekuasaan untuk penerapan sanksi kepada
masyarakat. (coercive power),
• Penjelmaan administrasi negara dalam kaitan dengan penertiban
dilakukan oleh institusi Satpol PP, kepolisian, Kehakiman, dan lain
sebagainya. Misalnya: Kasus penggusuran, penertiban pedagang
kaki lima, kasus penyebar ujaran kebencian.
Administrasi Negara Mempunyai Prioritas
• Artinya administrasi negara memiliki tanggung jawab moral
untuk mensejahtrakan masyarakat, karena itu administrasi negara
memiliki prioritas dalam pelaksanaan pembangunan.
• Pembangunan merupakan sarana untuk memfasilitasi masyarakat
dalam menjalankan berbagai kegiatan ekonomi, sosial, politik,
hukum, dan lain sebagainya.
• Pembangunan Transpartasi jalan, pembangunan pasar tradisional,
pembangunan rumah sakit, Pembangunan pertanian, listrik,
bandara, pelabuhan, dan lain sebagainya
Administrasi Negara mempunyai ruang tugas yang tidak
terbatas
• Artinya kegiatan adm neg. sangat luas meliputi seluruh wilayah
negara kesatuan baik darat, laut dan udara.
• Wilayah negara RI meliputi Sabang sampai merauke, maka negara
harus hadir pula dalam wilayah yang terpencil sekalian.
Kasus hilangnya Pulau Lipitan dan sepigan, kasus di laut natuna,
kasus teroris KKB papua.
Top mangement dari Administrasi Negara bersifat Politis.
• artinya birokrasi merupakan suatu organisasi publik yang
dipimpin oleh Politisi yang dipilih rakyat melalui pemilu/pilkada
(Presiden, Gubernur, Walikota/Bupati).
• Aspek politik biasanya mengandung kepentingan tertentu,
sehingga perlu dilakukan pengawasan publik agar dapat sejalan
dengan kepentingan masyarakat.
• Misalnya; kasus revisi UU KPK, revisi UU Cipta Kerja, isu
revisi masa jabatan presiden, dan lain sebagainya.
Kinerja Administrasi negara relatif sulit diukur (secara
kuantitatif)
• artinya kinerja administrasi negara sulit diukur secara kuantitatif,
karena pelayanan publik berkaitan dengan kepuasan masyarakat.
• Kepuasaan sifatnya abstrak, setiap individu memiliki persepsi
yang beragam untuk mengukur kepuasan itu.
• Kasus penyelesaian kasus HAM, kasus pelayanan bansos, dan
lain sebagainya.
7. Lebih banyak harapan diletakkan pada administrasi negara
Fungsi negara adalah untuk mensejahterakan rakyatnya, maka
melalui kemampuan administrasi negara diharapkan dapat
mewujudkan tujuan secara maksimal bagi kepentingan
masyarakat luas.
Dari beberapa definisi diatas dikaji secara seksama,
dapat dikemukakan beberapa pokok pikiran bahwa :

1.Administrasi Negara terkait dengan lembaga Eksekutif,

yaitu berkaitan dengan proses kegiatan yang bersifat
penyelenggaraan/pelaksanaan kebijakan negara.

2.Administrasi Negara terkait dengan lembaga Eksekutif,

Legislatif, dan Yudikatif), yaitu berkaitan dengan
IDENTIFIKASI ADMINISTRASI
merumuskan kebijakan negara, serta melakukan
penilaian atas kebijakan negara.
NEGARA
 Identifikasi
Adm Pemerintahan

Identifikasi
Organisasi Publik

Identifikasi
Identifikasi Proses Sikap Administrasi
Adm negara

Identifikasi
Proses yang khusus

Identifikasi
Aspek publik
1. Administrasi Negara identik dengan Administrasi
Pemerintahan.
• Identifikasi ini mencoba mengenali adm negara dari aktifitasnya.
• Aktifitas masing-masing negara berbeda-beda, karena lingkungan
sosial budayanya yang tidak sama, sehingga persoalan sosialpun
berbeda-beda.
• Secara umum, aktifitas pemerintahan, meliputi:
1. Aktifitas yang berkaitan dengan pemerintahan dan pelayanan
publik.
2. Aktifitas yang berkaitan dengan pembangunan.
3. Aktifitas yang berkaitan dengan pemberdayaan serta
ketertiban dan keamanan sosial.
• Sedangkan dilihat dari aspek administrasi, tindakan
pemerintahan tercakup dalam unsur-unsur administrasi, yaitu
meliputi: Organisasi, Manajemen, Komunikasi, Informasi,
Personalia, Financials, Materials, dan Humas (OMKIP-
FIMAHU).
• Dari aspek bidangnya, tindakan pemerintah mencakup semua
bidang kehidupan sosial. Lebih tegas tercermin dari bidang
kementriannya.,
2. Administrasi Negara identik dengan organisasi publik.
• Organisasi Publik adalah organisasi yang dibiayai negara dan
pejabat2 nya merupakan pejabat publik, yaitu mencakup lembaga
eksekutif, legislatif, yudikatif.
• Sebagai organisasi publik, maka administrasi negara orientasi
kegiatannya harus diperuntukkan untuk kepentingan rakyat.
• Misalnya: kebij perlindungan sosial, BLT, Raskin, BPJS
Kesehatan, Kartu Indonesia Pintar, Kartu Indonesia Sejahtera,
Dana Desa (1 M), Kebijakan swasembada pangan, kebijakan
swasembada daging, dan lain sebagainya.
3. Administrasi Negara identik dengan Orientasi Sikap
Administrasi.
Sikap adm negara harus berorientasi pada publik atau masyarakat,
yang ditandai dengan:
1. Pandangan keluar,
Dinamika kehidupan sosial memberikan konsekuensi
terhadap peningkatan kebutuhan masyarakat, oleh karena itu
administrasi negara harus mengantisipasi kedepan dalam
pengambilan kebijakan negara. (Misalnya; perkembangan ITI
dibutuhkan sarana dan pemberdayaan masyarakat agar memiliki
kemampuan pemanfaatkannya dalam menunjang berbagai
kegiatan, terutama ekonomi. Perlindungan terkait dengan kasus
pencemaran nama baik, berita hoaks, terorisme/paham
radikalisme, dll)
2. Perhatian pada kepentingan sosial,
Orientasi sikap administrasi negara adalah pada kepentingan
masyarakat, maka setiap kegiatan harus diperuntukkan bagi
pemenuhan kebutuhan masyarakat.
3. Kesadaran akan nilai2 politik.
Administrasi negara tidak akan lepas dari aspek politik, maka
setiap kegiatan mengandung pilihan dan strategi pendekatan
yang tepat agar tidak mengundang terjadinya konflik sosial.
(Misalnya Pansus Hak Angket KPK, Perpu Ormas, dll)
3. Administrasi Negara identikasi proses yang bersifat khusus.
Proses-poses yang bersifat khusus, antara lain:
1. Kontrol politik dan pertanggunganjawab publik
2. Mekanisme kekuasaan dlm pemerintahan
3. Sistem prestasi dan kompetisi terbuka
4. Mendasarkan pada anggaran dalam menjalankan pemerintahan.
1. Kontrol politik dan pertanggunganjawab publik.
Administrasi negara agar berjalan sesuai dengan fungsinya, maka dibutuhkan
pengawasan, dan setiap kebijakan harus dipertanggungjawabkan kepada publik.

2. Mekanisme kekuasaan dlm pemerintahan

Pergantian kekuasaan harus dilakukan secara konstutusional sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Misalnya. Suksesi kekuasaan presiden, gubernur, walikota/bupati dilakukan
setiap 5 tahun sekali.

3. Sistem prestasi dan kompetisi terbuka

Pejabat publik untuk menduduki suatu jabatan yang lebih tinggi harus didasarkan
pada prestasi kerja dan dilakukan secara terbuka (sekarang dikenal dengan
Sistem Promosi Terbuka (Lelang Jabatan)

4. Mendasarkan pada anggaran dalam menjalankan pemerintahan.

Kegiatan pemerintahan harus didasarkan pada anggaran, jika terjadi
penyimpangan maka harus dipertanggungjawabkan.
3. Administrasi Negara identikasi aspek publik.
Administrasi negara berfungsi memberikan pelayanan publik.
Dasar pelayanan publik, antara lain:
1. Pelayanan bersifat urgen
2. Pelayanan bersifat monopoli
3. Didasarkan pada hub. Formal
4. Pelayanan dibawah pengawasan rakyat
5. Pelayanan tidak terikat pada harga pasar