KULIAH PROSES KEBIJAKAN

PUBLIK
PROF. DR. DRA. SRI SUWITRI, Msi
PROGRAM MAGISTER ADMINISTRASI
PUBLIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
 MATA KULIAH KEBIJAKAN PUBLIK
1. FAHAM DEMOKRASI DAN KEBIJAKAN PUBLIK
A. TRIAS POLITICA
B. SYSTEM CHECKS AND BALANCE

2. PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARA

A. DIKOTOMI POLITIK-ADMINISTRASI
B. PRINSIP-PRINSIP ADMINISTRASI NEGARA
C. ANE SEBAGAI ILMU POLITIK
D. ANE SEBAGAI ILMU ADMINISTRASI
E. ANE SEBAGAI ADMINISTRASI NEGARA
F. NEW PUBLIC MANAGEMENT
G. GOOD GOVERNANCE
H. SOUND GOVERNANCE
3. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI PROSES POLITIK

4. PUBLIC POLICY DAN POLICY SCIENCE

 PENGERTIAN POLICY :

H. LASSWELL dan A KAPLAN : a projected program of

goals, values and practices.

CARL J. FREDERICK : a proposed course of action of a

person, group or government within a given environment
providing obstacles and opportunities which the policy was
proposed to utilize and overcome in an effort to reach a
goal or realize an objective or a purpose.
(serangkaian tindakan yang diusulkan seorang,
kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan
tertentu dengan menunjukkan hambatan-hambatan dan
kesempatan-kesempatan terhadap pelaksanaan usulan
kebijakan tersebut dalam rangka mencapai tujuan
tertentu).
AMARA RAKSASATAYA : suatu taktik dan strategi yang
diarahkan untuk mencapai suatu tujuan. Karena itu suatu
kebijakan memuat tiga elemen:

a. Identifikasi dari tujuan yang

ingin dicapai Taktik dan
strategi
b. Taktik atau strategi dari
berbagai langkah untuk
mencapai tujuan yang
diinginkan
c. Penyediaan berbagai input
untuk memungkinkan
pelaksanaan secara nyata
taktik atau strategi
5. DEFINISI PUBLIC POLICY

A. THOMAS DYE : pp: “anything a government chooses

to do or not to do”

B. WILLIAM JENKINS : pp: a set of interrelated

decisions taken by a political actor or groups of actors
concerning the “selection of goals and the means of
achieving them within a specified situation where those
decisions should, in principle, be within the power of
those actors to achieve”

C. JAMES ANDERSON : pp.:”a purposive course of

action followed by an actor or set of actors in dealing
with a problem or matter of concern”
 WHAT IS PUBLIC POLICY ?

Public policy is whatever governments choose

to do or not to do . (Thomas Dye)
Carl Friederich policy :
a proposed course of action of a person, group, or
government within a given environment providing
obsta-cles and oppurtunities which the policy was
proposed to utilize and overcome in an effort to reach a
goal or realize an objective or a purpose.

A purposive course of action followed by an

actor or set of actors in dealing with a problem
or matter of concern.
Public policies are those policies developed by
governmental bodies and officials.
David Easton : Authorities in political system (elders,
paramount chiefs, executives, legislators, judges,
administrators, councilors, monarchs, etc)

7. WHY STUDY PUBLIC POLICY ?

Scientific Reasons. Public

Policy can be studied in order
to gain greater knowledge
about its origins, the prosesses
by which it is developed, and
its consequences for society.
Professional Reasons. Don K. Price makes a distiction
between the “Scientific estate” which seeks only to discover
knowledge, and “professional estate” which strives to apply
scientific knowledge to the solution of pratical social
problems.
Political Reasons. The study of public policy should be
directed toward ensuring that governments adopt
appropriate policies to attain the” right” goals.

8. POLICY

Policy demands are those demands or claims made

upon public officials by other actors, private or official,
in the political system for action or inaction on some
percieved problem.
Policy decisions are decisions made by public officials
that authorize or given direction and content to public
policy actions.

Policy statements are the formal expressions or

articulations of public policy.

Policy outputs are the “tangible manifestations” of

public policies, the thing actually done in pursuance of
policy decision and statements.

Policy outcomes are the consequences for society,

intended or unintended, that flow from action or
inactions by government.
1. PP itu merupakan penetapan tindakan-
tindakan pemerintah
2. PP tidak hanya dinyatakan tetapi
dilaksanakan
3. PP baik untuk melakukan sesuatu atau
tidak melakukan sesuatu itu mempunyai
dan dilandasi dengan maksud dan
tujuan tertentu
4. PP harus senantiasa ditujukan untuk
kepentingan masyarakat
 DECISION-MAKING AND POLICY-
MAKING

WILLIAM R. DILL : a decision is a choice among

alternatives

BINTORO TJOKROAMIDJOJO :pengambilan keputusan

adalah pengambilan pilihan suatu alternatif dari berbagai
alternatif yang bersaing mengenai sesuatu hal dan selesai.
Sedang policy-making meliputi banyak pengambilan
keputusan. Jadi menurut BT, apabila pemilihan alternatif
itu sekali dilakukan dan selesai, maka itu adalah decision-
making, sebaliknya pemilihan alternatif itu terus menerus
dan tidak pernah selesai, maka kegiatan tersebut adalah
policy-making.
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PEMBUATAN KEBIJAKAN :
1. Adanya pengaruh tekanan-tekanan dari luar
2. Pengaruh kebiasaan lama (konservatisme)
3. Pengaruh sifat-sifat pribadi
4. Pengaruh keadaan masa lalu
5. Sulit memperoleh informasi yang cukup
 MASALAH KEBIJAKAN

1. Didasarkan pada orang atau aktor yang terlibat dalam

isu tersebut :
• private problems (melibatkan sedikit orang)
• public problems (melibatkan banyak orang)
2. Didasarkan pada lokusnya :
• procedural problems (masalah pengorganisasian
dan bekerjanya birokrasi pemerintah dalam
mengimplementasikan kebijakan yang lebih tinggi)
• substantive problems (masalah tentang isi dan
tujuan kebijakan itu sendiri)
3. Didasarkan pada kebaruan masalah :
• Rutin (masalah lama)
• Krisis (masalah baru)

4. Didasarkan pada cara artikulasinya :

• selected problems (masalah yang ditentukan sendiri
oleh pembuat kebijakan)
• pressing problems (masalah yang didesakkan oleh
pelaku lain)
5. Didasarkan pada sifat kebijakan yang akan
dirumuskan untuk memecahkan masalah :
• distributive problems (dapat diselesaikan satu per
satu, melibatkan sedikit orang)
• Redistributive problems (pentransferan sumber
daya antar kelompok masyarakat, bersifat
konfliktif)
Implication of concepts of public policy
:
First : purposive or goal-oriented action rather than
random or chance behavior.
Second: policy concists of courses or patterns of action by
governmental officials rather than their separate
discrete decisions.
Third : policy is what governments actually do.
Fourth : public policy may be either positive or negative in
form.
Fifth: public policy at least in its positive form, is based on
law and is authoritative.
ABOUT PROBLEMS

1. Events in society are

interpreted in different
ways by different people
at different times.
2. Many problems may
result from the same
event.
3. Not all public problems are acted on in
government.
4. Many private problems are acted on in
government.
5. Many private problems are acted on in
government as though they were public problems.
6. Most problems are not solved by government,
though many are acted on there.
7. “Policy makers are not faced with a given
problem”.
8. Most people do not maintain interest in other
people’s problems.
9. Public problems may lack a supporting public
among those directly affected.
ABOUT POLICY DECISION MAKING

1. Many policy actors proceed

as if goals were
unambiguous.
2. Most decisions making is
based on little information
and poor communication.
3. Problems and demands are constantly being
defined and redefined in the policy process.
4. Policy makers sometimes define problems for
people who have not defined problems for
themselves.
5. Most people do not prefer large change.
6. Most people can not identify a public policy.
7. All policy systems have a bias.
8. No ideal policy systems exists apart from the
preferences of the architect of that system.
9. Most decision making is incremental in nature.
10. People have varying degrees of access to the policy
process in government.
 ABOUT PROGRAMS

1. Programs requiring intergovernmental and public

participation invite variable interpretation of purpose.
2. Inconsistent interpretations of program purposes are
often not resolved.
3. Programs may be implemented without provisions for
learning about failure.
4. Programs often reflect an attainable consensus rather
than a substantive conviction.
5. Many programs are developed and implemented
without the problemsever having been clearly difined.
 POLICY SCIENCE AND POLITICAL
SCIENCE
 Muncul di AS dan UK setelah PD II

 Ilmu Politik Tradisional : aspek normative atau

dimensi moral dari pemerintah dan aspek operational
dari lembaga politik  bersifat deskriptip

 Mereka yang menaruh minat pada institusi pemerintah

menekankan pada penyelidikan empiris dan rinci dari
legislatif, judikatif dan birokrasi, sementara melupakan
aspek normatif dari institusi-institusi tersebut 
deskriptip

 Setelah PD II muncul beberapa pendekatan baru :

Yang bersifat Micro-Level : human behavior dan psikologi
dari WN, pemilih, pemimpin maupun yang dipimpin.

Yang lain : karakteristik dari kehidupan nasional dan

budaya. Dikenal sebagai behaviorism, elite studies, political
cybernetics, political culture dan sebagainya.

Policy Science : what governments actually do  John

Dewey dan Harold Lasswell
Integrasi antara teori politik dan praktek politik.

Lasswell : Policy science mempunyai tiga karakteristik :

multi-disciplinary, problem-solving dan explicitly
normative. Normative : tidak terpaku pada scientific
objectivity, tetapi memahami bahwa tidak mungkin
memisahkan antara “Goals and Means”, “Values and
Techniques” dalam tindakan pemerintah.
 MODEL DALAM PUBLIC POLICY

A model is an abstraction of reality

YEHEZKEL DROR : 7 MODEL
PEMBUATAN KEBIJAKAN :

1. Pure Rationality Model :

Didasarkan pada rationalitas murni dalam pembuatan
keputusan.
2. Economically Rational Model :
Penekanan pada efesiensi dan ekonomis.
3. Sequential-Decision Model :
Pembuatan eksperimen untuk penentuan alternatif
sehingga tercapai keputusan yang paling efektif.
4. Incremental Model :
Charles Lindblom : Science Of Muddling Through :
keputusan berubah sedikit demi sedikit.
5. Satisfycing Model :
Herbert Simon; Bounded Rationality, keputusan pada
alternatif pertama yang paling “memuaskan”.
6. Extra-Rational Model :
Paling rational, paling optimal.
7. Optimal Model :
Model integratif  identifikasi nilai-nilai, kegunaan
praktis, dengan memperhatikan alokasi sumber-
sumber, penentuan tujuan yang akan dicapai,
pemilihan alternatif program, peramalan hasil dan
pengevaluasian alternatif terbaik.
THE POLICY PROCESS MODEL:
The Framework for Analisys From Charles O. Jones

Functional Catagorized With A Potential

Activities In Government Product
Perception/definition Problems to Problem
Aggregation government
Organization Demand
Representation
Agenda Setting Access Priorities

Formulation Action in Proposal

Legitimation government Program
Budgeting Budget (resource)

Implementation Government to Varies (services,

Problems payments, facilities,
controls)

Evaluation Program to Varies (justification,

Adjusment / government recommendation,
termination change, solution)
 THE AMERICAN WAY OF MAKING POLICY
Problem identified

Proposal developed

Decision-making process
Incremental
Analogizing
Segmented
Differential access
Policy networks
Bargaining / compromise
Short-run

Program results : obtuse, indirect, circuitous, unintegrated

Implementation
(Gradual unfolding of the problem and the effect of the program)

Evaluation : Justification and expansion

MODEL INSTITUSIONAL : POLICY AS
INSTITUTIONAL ACTIVITY

Hubungan antara PP dengan institusi pemerintah sangat

dekat. Suatu kebijakan tidak akan menjadi PP kecuali jika
diformulasi, implementasi dan di “enforced” oleh lembaga
pemerintah. Thomas Dye : lembaga pemerintahan
memberikan PP tiga ciri utama :
1. Legitimacy
2. Universality
3. Coercion

PP adalah kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh lembaga

pemerintah seperti Legislatif, Eksekutif, Judikatif,
Pemerintah Daerah dan sebagainya. Masyarakat harus
patuh, karena ada Legitimasi Politik dan berhak
memaksakan PP tersebut.
 MODEL ELITE - MASSA

Elite

Policy Direction
Officials and
Administrators

Policy Execution

Mass
Model Inkremental : Policy As Variations On
The Past

Charles Lindblom : PP
as a continuation of
past government
activities with only
incremental
modifications 
merupakan kritik pada
model rasional.
INCREMENTALISM :

1. Tidak menilai secara komprehensip semua alternatif

tapi memusatkan perhatian hanya pada kebijakan
yang berbeda secara inkremental.
2. Hanya sejumlah kecil alternatip kebijakan yang
dipertimbangkan.
3. Setiap alternatip kebijakan, hanya sejumlah kecil
konsekuensi akibat-akibat kebijakan penting yang
terbatas saja yang dinilai.
4. Setiap masalah yang menantang pembuat kebijakan
secara terus menerus diredefinisikan.
5. There is no single decision or “right” solution for a
problem.
6. Incremantal decision-making is essentially remedial
.
and is geared more to the amelioration of present,
concrete social imperfections that to the promotion of
future social goals.

Policy
Increment

Past Policy
Commitments

1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

GROUP THEORY :
POLICY AS GROUP EQUILIBRIUM

Model kelompok merupakan abstraksi dari proses

pembuatan kebijakan yang di dalamnya beberapa
kelompok kepentingan berusaha untuk mempengaruhi isi
dan bentuk kebijakan secara interaktif. Dengan demikian
pembuatan kebijakan terlihat sebagai upaya untuk
menanggapi tuntutan dari berbagai kelompok kepentingan
dengan cara bargaining, negoisasi dan kompromi.
Tuntutan-tuntutan yang saling bersaing di antara
kelompok-kelompok yang berpengaruh dikelola dengan
cara ini. Sebagai hasil persaingan antara berbagai
kelompok kepentingan kebijakan negara, pada hakikatnya
adalah keseimbangan yang tercapai dalam pertarungan
antar kelompok dalam memperjuangkan kepentingan
masing-masing pada suatu waktu. Agar supaya
pertarungan ini tidak bersifat merusak, maka sistem
politik berkewajiban untuk mengarahkan konflik
kelompok. Caranya :
1. Establishing rules of the game in the group struggle
2. Arranging compromises and balancing interests
3. Enacting compromises in the form of public policy
4. Enforcing these compromises
THE GROUP MODEL :

Added Influence Influence of Group A

Influence of
Group B Public
Policy

Alternative Policy
Policy Position Change
Equilibrium
 MODEL SYSTEM THEORY : POLICY
… OUTPUT
AS SYSTEM

Pendekatan system diperkenalkan oleh David

Easton yang melakukan analogi dengan sistem
biologi. Pada dasarnya sistem biologi
merupakan proses interaksi antara organisme
dengan lingkungannya, yang akhirnya
menciptakan kelangsungan dan perubahan
hidup yang relatif stabil. Ini kemudian
dianalogikan dengan kehidupan sistem politik.
Pada dasarnya terdapat tiga komponen utama dalam
pendekatan sistem, yaitu input, proses, output. Input
terdiri dari tuntutan individu maupun kelompok
masyarakat,
Input : tuntutan, dukungan, sumber daya
Proses :formulasi terdiri, perumusan masalah, agenda
setting, legitimasi
Output : peraturan, SK, Hukum
Feed Back : dampak

And the character of the political system ?

 MODEL RATIONAL KOMPREHENSIP :
RATIONALISM : POLICY AS EFFICIENT
GOAL ACHIEVEMENT

A Rational Policy is one that is correctly

designed to maximize “Net Value
Achievement”  all relevant values of a
society are known, and that any sacrifice in
one or more values that is required by a policy
is more than compensated for by the
attainment of other values  between the
value it achieves and the value it sacrifices is
positive and higher than any other policy
To select a rational policy, policy makers must :
1. Know all the society’s value preferences and their
relative weight
2. Know all the policy alternatives available
3. Know all the consequences of each policy alternatives
4. Calculate the ratio of achieved to sacrificed societal
values for each policy alternative
5. Select the most efficient policy alternative

This rationality assumes that the values preferences of

society as a whole can be known and weighted. It is not
enough to know and weigh the values of some groups and
not others. There must be a complete understanding of
societal values.